C MY K 目录 卷 1 浙江省民办教育协会 主办 首 怎样创建特色学校/许锡良 政策法规 4 浙江省教育厅关于深化义务教育课程改革的指导意见 6 嘉兴市人民政府关于深化教育改革促进民办教育健康发展的实施意见 9 关于印发 义乌市新义乌人子女学校分级管理办法 试行 的通知 协 办 单 位 负 责

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1 卷 首 怎 样 创 建 特 色 学 校 许 锡 良 从 前 的 重 点 学 校 老 牌 学 校 未 必 办 得 多 么 有 特 色, 新 建 的 薄 弱 的 学 校 未 必 就 没 有 发 展 机 会 创 建 特 色 学 校, 就 是 要 在 原 来 的 应 试 教 育 秩 序 中, 让 学 校 重 新 起 步 重 新 洗 牌 重 新 发 展, 使 每 一 所 学 校 都 有 发 展 动 力 发 展 机 会, 达 到 新 的 教 育 公 平 我 们 总 是 提 到 特 色 学 校 创 建, 就 是 要 把 丢 失 的 学 校 教 育 功 能 重 新 寻 找 回 来 创 建 特 色 学 校 的 标 准 不 是 应 试 教 育 的 分 数 标 准, 而 是 全 方 位 育 人 的 标 准 创 建 特 色 学 校 是 一 个 过 程, 而 不 是 一 个 总 结, 不 是 一 次 性 的 比 赛, 因 此 有 几 个 步 骤 必 须 要 搞 清 楚 一 是 确 定 学 校 发 展 的 主 题, 也 就 是 办 学 思 想, 主 要 体 现 在 校 训 校 风 教 风 学 风 等 方 面 确 定 学 校 发 展 的 主 题, 必 须 根 据 学 校 的 发 展 历 史 学 校 传 统 与 现 有 基 础 来 确 定 办 学 方 向 办 学 思 想 是 学 校 的 灵 魂, 所 有 的 办 学 软 硬 件 都 离 不 开 这 个 灵 魂 如 果 这 个 定 位 不 准 确 或 者 有 错 误, 那 么 即 使 投 入 再 多 也 是 枉 然 当 年 西 南 联 大 在 抗 战 期 间 仍 然 能 够 办 得 辉 煌, 不 是 教 室 有 多 漂 亮, 实 验 设 备 有 多 先 进, 而 是 凝 聚 西 南 联 大 的 灵 魂 尚 存 因 此, 即 使 失 去 校 园, 即 使 居 无 定 所, 即 使 冒 着 侵 略 者 的 炮 火, 也 仍 然 坚 持 教 学 与 研 究, 师 生 关 系 反 而 更 融 洽 了 由 此 可 见, 学 校 的 灵 魂 有 多 么 重 要 学 校 的 灵 魂 从 哪 里 来? 从 学 校 的 历 史 文 化 传 统 中 来 每 所 学 校 都 有 自 己 的 历 史, 这 些 历 史 就 是 自 己 学 校 的 根 校 长 作 为 学 校 最 重 要 的 领 导 者, 一 定 要 有 根 的 意 识 有 了 灵 魂, 也 就 是 好 的 办 学 思 想, 整 合 资 源 就 有 了 依 据 一 所 学 校 要 办 好, 一 定 要 有 教 育 资 源 意 识 校 内 外 的 教 育 资 源 都 需 要 借 助 某 一 教 育 思 想 来 整 合 这 就 好 比 说, 确 定 了 目 的 地, 才 能 选 择 最 恰 当 的 交 通 工 具 一 所 学 校 的 办 学 思 想 确 立 之 后, 就 要 围 绕 着 主 题 来 整 合 教 育 资 源 如 果 一 所 学 校 的 办 学 资 源 就 是 一 个 个 散 落 的 珍 珠 的 话, 那 么 办 学 思 想 就 是 贯 穿 这 些 珍 珠 的 红 线 从 这 里 我 们 可 以 看 出, 所 谓 特 色 学 校, 就 是 根 据 自 己 的 实 际 情 况, 在 现 实 的 基 础 上 确 立 自 己 的 发 展 目 标, 确 定 自 己 的 办 学 思 想 有 什 么 样 的 办 学 思 想, 就 有 什 么 样 的 学 校 特 色 二 是 寻 找 建 设 特 色 项 目 与 特 色 课 程 一 般 来 说, 提 出 什 么 特 色, 常 常 是 根 据 学 校 已 有 条 件 来 设 定 的 学 校 能 做 什 么, 不 能 够 做 什 么, 要 视 情 况 而 定 项 目 不 同 于 课 程, 项 目 是 一 次 性 的 任 务, 比 如 一 次 比 赛 一 次 运 动 会 一 次 科 技 文 化 节 课 程 是 要 纳 入 常 规 教 学 的 活 动, 有 国 家 课 程 地 方 特 色 课 程 与 校 本 课 程 但 是, 有 这 些 项 目 与 课 程 并 不 等 于 就 是 特 色, 从 学 校 来 看, 每 所 学 校 所 能 够 做 的 事 情 都 相 差 无 几 所 谓 特 色, 就 是 你 的 做 法 与 别 人 不 同, 而 且 这 些 不 同 蕴 藏 了 教 育 原 理, 有 现 实 依 据, 最 重 要 的 是 有 教 育 效 果, 并 且 这 个 教 育 效 果 是 符 合 学 校 办 学 思 想, 有 助 于 办 学 思 想 落 地 的 因 此, 特 色 后 面 的 科 学 性 独 特 性 与 教 育 性 缺 一 不 可 比 如, 同 样 是 书 香 校 园 活 动, 你 的 做 法 却 不 同 你 能 够 把 这 个 活 动 办 成 让 学 生 自 己 组 织, 与 社 会 资 源 有 效 整 合, 能 够 最 大 限 度 地 激 发 学 生 与 教 师 的 阅 读 兴 趣 这 些 方 面 都 要 详 细 说 明, 这 些 才 是 学 校 的 特 色 项 目 或 者 特 色 课 程 三 是 学 会 打 造 自 己 的 校 园 文 化 办 学 主 题 有 了, 接 下 来, 所 有 的 工 作 都 要 围 绕 着 这 个 主 题 思 想 展 开 学 校 的 校 园 文 化 建 设 是 特 色 的 重 要 方 面, 校 园 文 化 包 括 硬 件 和 软 件 两 个 方 面 一 所 好 的 学 校, 一 进 校 门, 就 能 够 感 受 到 学 校 的 气 息, 这 些 气 息 是 由 学 校 的 校 园 文 化 决 定 的 如 美 国 的 普 林 斯 顿 大 学, 一 进 校 园, 就 能 够 感 受 到 一 种 古 朴 典 雅 高 贵 与 自 由 的 传 统 气 息, 这 些 气 息 不 用 任 何 人 来 告 诉 你, 每 个 人 从 校 园 环 境 中 就 能 够 感 受 到 没 有 主 见 的 校 长, 常 常 把 学 校 的 校 园 文 化 建 设 弄 得 同 样 没 有 主 题 一 所 追 求 自 由 学 风 的 学 校, 不 会 搞 太 多 军 事 化 的 东 西 ; 一 所 现 代 化 特 色 鲜 明 的 学 校, 一 定 是 充 满 了 时 代 气 息 的 ; 一 所 崇 尚 传 统 美 的 学 校, 就 不 能 在 校 园 里 建 那 些 充 满 现 代 气 息 的 雕 塑 当 一 所 学 校 想 把 所 有 的 东 西 都 纳 入 进 来 的 时 候, 这 所 学 校 就 变 成 了 没 有 特 色 的 学 校 每 所 学 校 只 能 够 办 自 己 条 件 下 最 好 的 学 校 建 设 什 么 样 的 校 园 文 化, 是 与 学 校 办 学 思 想 密 切 相 连 的 比 如 一 所 学 校 要 打 造 竹 文 化, 其 实 目 的 只 是 借 用 竹 子 的 具 象 来 把 一 些 抽 象 的 教 育 理 念 落 地 教 育 需 要 具 象 的 东 西, 以 便 容 易 理 解 因 此, 物 质 性 文 化 制 度 性 文 化 与 精 神 性 文 化 不 是 脱 节 的, 而 是 水 乳 交 融 互 相 支 撑 的 校 园 文 化 的 建 设, 最 终 要 落 实 到 课 程 设 计 上 来, 也 要 落 实 到 教 育 思 想 观 念 与 方 法 的 转 变 上 来 校 园 文 化 不 是 游 离 在 教 育 教 学 之 外 的 一 块 招 牌, 必 须 要 在 实 际 教 育 中 产 生 效 果 中 小 学 不 管 宣 传 什 么 样 的 特 色 招 牌, 其 终 极 目 的 总 是 一 致 的, 那 就 是 培 养 健 全 健 康 与 完 美 人 格 的 人, 为 孩 子 一 生 的 幸 福 奠 基 因 此, 特 色 学 校 建 设 也 不 能 偏 离 这 一 终 极 目 标 ( 作 者 单 位 系 广 东 第 二 师 范 学 院 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 1

2 C MY K 目录 卷 1 浙江省民办教育协会 主办 首 怎样创建特色学校/许锡良 政策法规 4 浙江省教育厅关于深化义务教育课程改革的指导意见 6 嘉兴市人民政府关于深化教育改革促进民办教育健康发展的实施意见 9 关于印发 义乌市新义乌人子女学校分级管理办法 试行 的通知 协 办 单 位 负 责 人 按姓氏笔画排序 王益民 朱益民 孙惠敏 余如玉 张熊楚 陈仰光 陈斌生 吴 华 沈宏邦 沈国甫 杨志凯 周宏亮 周霄龙 胡 正 赵国良 郜晏中 徐万茂 徐娣珍 黄纪云 楼高行 叶林平 朱桂香 孙黎明 张文治 邱建伟 陈伟志 陈 善 汤有祥 沈法初 季秀兰 杨益民 周宝惠 项小平 赵承业 贺星燕 陶仙法 徐炳兴 钱 旻 童永榕 特别关注 10 政府工作报告释放了哪些教育政策信号/张 12 教育改革的最大红利是什么/朱永新 14 民办教育将迎来黄金发展期/谢焕忠 力 前沿观察 15 四问民办幼儿园发展之困/宋伟涛 17 民办教育健康发展的动力在哪儿/王文源 20 未来五年影响高等教育的技术力量/北京开放大学项目组 百家论坛 22 试论民办教育发展的政策取向/钟院生 26 学业水平考试给高中教育带来什么/马 28 校企 一体化 程度如何衡量/何万一 涛 专题研究 26 基于分类管理的营利性民办学校制度建设 温州民办教育改革的实证研究/刘 珍 办学方略 32 国际视野 开放思维 多元动力 推动民办教育大发展的义乌新政 / 朱国清 34 一所民办学校的华彩转身 台州市蓬街私立中学特色办学掠影 / 闫 瑞 晓 萍

3 政 策 宣 传 理 论 研 究 经 验 荟 萃 信 息 交 流 2015 年 第 2 期 ( 总 第 144 期 ) CONTENTS 36 为 孩 子 一 辈 子 着 想 慈 溪 市 育 才 小 学 文 化 育 人 侧 记 / 郑 小 强 38 创 新 育 人 模 式 铸 造 仙 外 品 牌 / 徐 军 勇 顾 编 委 会 问 : 于 永 明 褚 子 育 黄 新 茂 教 育 教 学 40 从 细 节 入 手, 巧 养 一 年 级 新 生 好 习 惯 / 彭 丽 华 42 互 联 网 + 时 代 的 教 育 变 革 / 蔡 伟 43 教 学 策 略 也 是 教 师 必 修 课 / 丁 梅 主 任 : 华 长 慧 副 主 任 : 林 晓 鸣 吴 叶 相 如 华 教 师 随 笔 44 重 塑 生 命 价 值, 追 求 主 动 发 展 读 学 校 转 型 中 的 教 学 改 革 有 感 / 杨 建 伟 46 茶 香 悠 远 感 恩 常 在 茶 雅 文 化 进 校 园 采 茶 实 践 活 动 小 记 / 卢 剑 青 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ): 马 国 斌 杨 益 民 周 霄 龙 钟 乐 平 高 振 强 童 永 榕 蒋 萌 他 山 之 石 47 美 国 普 及 学 前 教 育 运 动 的 缩 影 / 周 兢 主 编 : 马 国 斌 封 面 图 说 : 台 州 市 路 桥 区 蓬 街 私 立 中 学 创 办 于 1996 年,2004 年 被 评 为 省 级 重 点 中 学 该 校 是 目 前 路 桥 区 规 模 最 大 的 一 所 完 全 中 学, 也 是 路 桥 区 第 一 批 行 为 习 惯 养 成 达 标 示 范 学 校 和 五 好 学 校 历 届 高 考 中 考 成 绩 各 项 指 标 均 名 列 台 州 市 前 茅,2011 年 高 考 上 线 率 居 台 州 市 第 一,2013 年 被 台 州 市 教 育 局 确 定 为 台 州 市 高 中 教 学 改 革 实 验 基 地 该 校 先 后 获 得 浙 江 省 绿 色 学 校 浙 江 省 证 书 会 考 先 进 单 位 浙 江 省 优 秀 民 办 学 校 全 国 首 批 语 言 文 字 规 范 化 示 范 学 校 全 国 诚 信 与 自 律 建 设 先 进 单 位 等 荣 誉 称 号,2010 年 被 评 为 全 国 民 办 教 育 先 进 集 体 封 面 题 字 薛 驹 ( 中 共 浙 江 省 委 原 书 记 ) 主 办 : 浙 江 省 民 办 教 育 协 会 地 址 : 杭 州 市 下 城 区 文 晖 路 321 号 浙 江 教 育 大 厦 402 室 邮 编 : zjmbjy@163.com 电 话 与 传 真 : 编 辑 : 浙 江 民 办 教 育 编 辑 部 地 址 : 杭 州 市 下 城 区 文 晖 路 321 号 浙 江 教 育 大 厦 402 室 邮 编 : QQ: zjmbjy@126.com 电 话 与 传 真 : 出 刊 日 期 :2015 年 4 月 25 日

4 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 浙 江 省 教 育 厅 关 于 深 化 义 务 教 育 课 程 改 革 的 指 导 意 见 浙 教 基 号 各 市 县 ( 市 区 ) 教 育 局 : 为 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务, 更 好 地 帮 助 每 一 位 学 生 实 现 全 面 而 有 个 性 的 发 展, 在 认 真 总 结 我 省 各 地 义 务 教 育 课 程 改 革 经 验 的 基 础 上, 现 根 据 教 育 部 关 于 全 面 深 化 课 程 改 革 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 的 意 见, 就 深 化 我 省 义 务 教 育 课 程 改 革 提 出 如 下 指 导 意 见 一 指 导 思 想 遵 循 教 育 规 律 和 学 生 成 长 规 律, 面 向 全 体 学 生, 改 革 育 人 模 式, 推 进 因 材 施 教, 保 护 和 培 养 每 一 位 学 生 的 学 习 兴 趣, 充 分 调 动 每 一 位 学 生 的 学 习 积 极 性, 开 发 和 培 育 每 一 位 学 生 的 学 习 潜 能 和 特 长, 让 每 一 位 学 生 愉 快 学 习 幸 福 成 长 二 总 体 目 标 在 体 现 义 务 教 育 基 础 性 全 面 性 和 公 平 性 的 基 础 上, 强 化 选 择 性 教 育 思 想, 进 一 步 完 善 课 程 体 系, 加 强 课 程 建 设, 创 新 教 学 方 法, 改 进 教 育 评 价, 积 极 推 进 差 异 化 个 性 化 教 育, 促 进 学 生 全 面 而 有 个 性 的 发 展 三 主 要 任 务 ( 一 ) 完 善 课 程 体 系 1. 完 善 课 程 结 构 义 务 教 育 课 程 分 为 基 础 性 课 程 和 拓 展 性 课 程 基 础 性 课 程 指 国 家 和 地 方 课 程 标 准 规 定 的 统 一 学 习 内 容 ; 拓 展 性 课 程 指 学 校 提 供 给 学 生 自 主 选 择 的 学 习 内 容 2. 开 齐 开 好 两 类 课 程 各 地 和 学 校 要 按 规 定 开 齐 开 好 基 础 性 课 程, 确 保 每 一 位 学 生 具 备 适 应 社 会 必 需 的 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 积 极 探 索 拓 展 性 课 程 的 开 发 实 施 评 价 和 共 享 机 制, 体 现 地 域 和 学 校 特 色, 突 出 拓 展 性 课 程 的 兴 趣 性 活 动 性 层 次 性 和 选 择 性, 满 足 学 生 的 个 性 化 学 习 需 求 每 学 年 拓 展 性 课 程 课 时 占 总 课 时 的 比 例 : 一 至 六 年 级 15% 左 右, 七 至 九 年 级 20% 左 右 ( 二 ) 加 强 课 程 建 设 3. 分 类 建 设 拓 展 性 课 程 拓 展 性 课 程 可 分 为 知 识 拓 展 体 艺 特 长 实 践 活 动 等 三 类 (1) 知 识 拓 展 类 课 程 包 括 学 科 研 究 性 学 习 学 科 专 题 教 育 地 方 历 史 和 文 化 教 育 等 课 程, 旨 在 拓 展 学 生 的 知 识 面, 激 发 学 生 的 学 习 兴 趣 (2) 体 艺 特 长 类 课 程 包 括 体 育 艺 术 健 康 教 育 生 活 技 艺 等 课 程, 旨 在 帮 助 学 生 培 养 兴 趣 爱 好, 养 成 良 好 的 生 活 习 惯 和 高 雅 的 生 活 情 趣 (3) 实 践 活 动 类 课 程 包 括 信 息 技 术 劳 动 技 术 科 技 活 动 调 查 探 究 社 会 实 践 等 课 程, 旨 在 引 导 学 生 探 究 自 然 体 验 生 活 了 解 社 会, 着 重 培 养 学 生 动 手 实 践 科 学 探 究 团 结 协 作 服 务 社 会 的 能 力 4. 科 学 制 定 学 校 课 程 规 划 学 校 应 根 据 学 生 情 况 发 展 目 标 和 教 育 资 源, 制 定 有 特 色 的 学 校 课 程 规 划, 分 层 次 开 发 丰 富 多 样 的 拓 展 性 课 程, 满 足 不 同 年 龄 段 学 生 的 学 习 需 求 一 至 六 年 级 主 要 开 设 体 艺 特 长 类 和 实 践 活 动 类 课 程 ; 七 至 九 年 级 全 面 开 设 三 类 拓 展 性 课 程, 其 中 知 识 拓 展 类 课 程 比 例 不 得 超 过 30% ( 三 ) 改 进 课 程 实 施 5. 统 筹 课 程 实 施 加 强 小 学 初 中 高 中 课 程 的 相 互 衔 接, 明 确 各 学 段 的 教 育 功 能 和 课 程 目 标 要 求 加 强 各 类 课 程 不 同 学 科 之 间 的 联 系 和 整 合, 组 织 跨 学 科 教 学 和 主 题 教 育 活 动 加 强 与 高 中 科 研 机 构 社 会 团 体 行 业 企 业 社 会 实 践 基 地 的 合 作, 统 筹 利 用 校 内 外 课 程 资 源 开 发 与 实 施 拓 展 性 课 程, 科 学 设 计 和 安 排 课 内 外 校 内 外 活 动, 营 造 协 调 一 致 的 良 好 育 人 环 境 6. 强 化 德 育 课 程 以 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 主 线, 加 强 中 华 优 秀 传 统 文 化 教 育 和 法 治 教 育, 突 出 强 调 个 人 修 养 社 会 关 爱 家 国 情 怀, 着 重 培 养 学 生 良 好 的 品 行 和 学 习 生 活 习 惯 把 少 先 队 课 团 课 各 类 专 题 教 育 与 德 育 课 有 机 结 合 起 来, 采 用 灵 活 多 样 的 形 式 进 行 思 想 品 德 和 行 为 规 范 教 育 把 德 育 目 标 渗 透 于 各 门 学 科 教 学, 实 现 全 科 育 人 全 程 育 人 全 员 育 人 7. 落 实 综 合 实 践 活 动 课 程 积 极 探 索 综 合 实 践 活 动 校 本 化 实 施 的 有 效 途 径, 建 立 学 生 参 加 社 会 实 践 活 动 的 有 效 机 制, 确 保 课 程 计 划 内 三 四 年 级 每 学 年 不 少 于 5 天 五 至 九 年 级 每 学 年 不 少 于 10 天 的 社 会 实 践 活 动 时 间 把 各 学 科 课 程 的 社 会 实 践 要 求 与 综 合 实 践 活 动 有 机 整 合, 以 主 题 模 块 的 形 式, 组 织 多 种 多 样 的 科 普 活 动 拓 展 训 练 和 公 益 性 劳 动, 努 力 提 高 学 生 的 动 手 实 践 能 力, 培 养 学 生 的 劳 动 观 念 集 体 观 念 责 任 意 识 和 创 新 意 识 4 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

5 8. 增 加 课 时 安 排 的 灵 活 性 课 时 安 排 要 依 据 国 家 课 程 标 准 要 求, 不 增 加 周 标 准 课 时 数 和 周 教 学 时 间 总 量, 不 减 少 品 德 体 育 与 健 康 艺 术 ( 音 乐 美 术 ) 综 合 实 践 活 动 等 课 程 和 活 动 的 平 均 周 课 时 数 在 此 基 础 上, 学 校 应 努 力 增 加 拓 展 性 课 程 课 时 综 合 实 践 活 动 地 方 课 程 和 校 本 课 程 可 整 合 实 施, 课 时 由 学 校 根 据 实 际 统 一 安 排 积 极 探 索 长 短 课 大 小 课 跨 年 级 多 学 期 等 课 时 安 排 方 式 ( 四 ) 变 革 教 学 方 法 9. 改 进 课 堂 教 学 方 法 改 革 传 统 低 效 的 课 堂 教 学 模 式, 推 进 体 现 学 科 本 质 促 进 学 生 自 主 学 习 的 教 学 改 革, 营 造 民 主 平 等 互 动 对 话 的 课 堂 文 化, 引 导 和 鼓 励 学 生 独 立 思 考 主 动 探 究 与 合 作 交 流, 运 用 所 学 知 识 分 析 和 解 决 生 活 实 际 问 题 10. 改 革 教 学 组 织 方 式 广 泛 推 进 小 班 化 教 育, 多 形 式 实 施 协 同 教 学 个 别 化 教 学, 在 初 中 阶 段 组 织 探 索 由 学 生 自 主 选 择 的 分 层 走 班 教 学 11. 加 强 信 息 技 术 在 教 学 中 的 应 用 积 极 推 进 基 于 现 代 教 育 技 术 和 网 络 教 育 资 源 的 新 型 教 学 模 式, 创 设 有 利 于 个 性 化 学 习 的 开 放 性 学 习 环 境, 促 进 信 息 技 术 和 课 堂 教 学 的 深 度 融 合 12. 改 进 作 业 布 置 和 批 改 精 选 作 业 内 容, 严 格 控 制 日 作 业 总 量 和 作 业 时 间, 增 强 作 业 的 针 对 性 多 样 性 和 有 效 性 推 广 分 层 作 业 个 性 化 作 业 和 实 践 性 作 业 合 理 使 用 各 种 批 改 形 式, 及 时 反 馈 学 生 作 业 情 况 ( 五 ) 深 化 评 价 改 革 13. 建 立 科 学 的 教 育 质 量 评 价 体 系 树 立 科 学 的 教 育 质 量 观, 推 进 中 小 学 教 育 质 量 综 合 评 价 改 革, 完 善 区 域 教 育 质 量 管 理 制 度 探 索 推 广 过 程 性 评 价 表 现 性 评 价 和 发 展 性 评 价, 探 索 形 成 多 形 式 人 本 化 的 学 生 发 展 评 价 机 制, 建 立 和 实 施 九 年 一 贯 的 学 生 综 合 素 质 评 价 制 度, 全 面 真 实 客 观 地 评 价 学 生 的 学 业 成 绩 和 综 合 素 养 发 展 水 平 积 极 推 进 初 中 毕 业 升 学 考 试 和 高 中 招 生 制 度 改 革 14. 严 格 控 制 区 域 性 统 测 一 至 三 年 级 不 得 进 行 任 何 形 式 的 区 域 性 文 化 学 科 统 测, 四 至 九 年 级 每 学 年 不 得 组 织 多 于 1 次 的 区 域 性 文 化 学 科 统 测 每 学 年 对 一 所 学 校 的 学 科 统 测 不 超 过 1 次 文 化 学 科 统 测 和 教 学 质 量 监 测 应 采 用 随 机 抽 样 方 法, 抽 测 的 学 生 数 : 四 至 六 年 级 不 超 过 本 年 级 学 生 数 的 20%, 七 至 九 年 级 不 超 过 本 年 级 学 生 数 的 30% 严 禁 组 织 学 生 参 加 任 何 形 式 的 区 域 性 文 化 学 科 联 考 或 月 考 15. 规 范 校 内 考 试 评 价 一 至 六 年 级 不 组 织 期 中 考 试 或 考 查, 期 末 考 试 仅 限 语 文 数 学 两 门 学 科, 其 它 学 科 只 组 织 期 末 考 查 ; 一 二 年 级 期 末 考 试 和 考 查 推 广 非 纸 笔 测 试 形 式 七 至 九 年 级 可 组 织 思 想 品 德 语 文 数 学 外 语 科 学 历 史 与 社 会 等 6 门 学 科 的 期 中 期 末 考 试, 其 他 学 科 只 组 织 期 末 考 试 或 考 查 考 试 和 考 查 要 求 应 与 课 程 标 准 相 一 致, 突 出 学 科 基 本 素 养 拓 展 性 课 程 在 期 末 或 课 程 学 习 结 束 时 进 行 考 查 一 至 六 年 级 使 用 等 级 和 评 语 报 告 考 试 和 考 查 成 绩, 七 至 九 年 级 实 行 等 级 分 数 和 评 语 相 结 合 的 报 告 方 式 四 实 施 要 求 ( 一 ) 积 极 推 进 课 改 2015 学 年, 全 省 各 设 区 市 县 ( 市 区 ) 都 要 选 择 部 分 学 校 启 动 深 化 义 务 教 育 课 程 改 革, 着 重 摸 索 经 验 2016 学 年, 总 结 课 改 先 进 经 验, 完 善 各 项 制 度, 在 全 省 中 小 学 全 面 推 进 深 化 义 务 教 育 课 程 改 革 鼓 励 有 意 愿 有 基 础 的 学 校 先 行 开 展 课 程 改 革 ( 二 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 教 育 行 政 部 门 要 切 实 加 强 对 学 校 课 改 工 作 的 领 导 和 指 导, 成 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 立 课 改 专 项 工 作 领 导 小 组, 指 导 学 校 制 订 课 改 方 案 和 学 校 课 程 规 划, 进 一 步 落 实 学 校 在 课 程 开 发 课 时 安 排 课 堂 教 学 教 学 评 价 等 方 面 的 自 主 权, 研 究 解 决 深 化 课 改 中 遇 到 的 重 大 问 题, 及 时 总 结 宣 传 和 推 广 先 进 经 验, 积 极 争 取 社 会 各 界 对 课 程 改 革 的 重 视 理 解 和 支 持 学 校 要 成 立 以 校 长 为 组 长 的 深 化 课 程 改 革 工 作 领 导 小 组, 做 好 顶 层 设 计, 明 确 各 方 职 责, 确 保 课 改 有 序 进 行 ( 三 ) 强 化 师 资 培 训 各 级 教 育 行 政 部 门 要 加 强 对 中 小 学 校 长 教 师 的 课 改 专 项 培 训, 切 实 提 升 校 长 的 课 程 领 导 力, 提 高 教 师 的 课 程 开 发 与 开 设 能 力 省 内 师 范 院 校 要 根 据 义 务 教 育 课 程 改 革 的 需 要, 有 计 划 地 调 整 专 业 和 课 程 设 置, 改 进 教 师 培 养 模 式, 扩 大 培 养 小 学 全 科 教 师 加 强 在 职 教 师 兼 任 学 科 的 专 业 培 训, 培 养 一 专 多 能 的 中 小 学 骨 干 教 师 ( 四 ) 完 善 配 套 措 施 从 2015 年 起, 各 地 开 展 深 化 中 小 学 课 程 改 革 的 工 作 情 况, 纳 入 教 育 科 学 和 谐 发 展 考 核 指 标 体 系 ; 学 校 课 程 规 划 和 拓 展 性 课 程 建 设 与 实 施 情 况, 列 入 学 校 发 展 性 督 导 评 估 指 标 ; 教 师 评 职 评 优 绩 效 考 核 重 视 考 察 全 面 育 人 情 况, 把 拓 展 性 课 程 开 发 和 教 学 情 况 作 为 重 要 考 核 指 标 整 合 教 研 力 量, 创 新 教 研 方 式, 发 挥 教 科 研 成 果 的 示 范 辐 射 作 用, 为 学 校 和 教 师 实 施 课 改 提 供 专 业 服 务 和 指 导 加 强 阅 览 室 实 验 室 专 用 教 室 活 动 场 地 的 建 设 和 管 理, 加 快 书 香 校 园 数 字 校 园 美 丽 校 园 建 设, 为 有 效 实 施 各 类 课 程 促 进 学 生 自 主 选 择 学 习 提 供 有 力 的 条 件 保 障 附 件 : 浙 江 省 义 务 教 育 课 程 设 置 及 课 时 安 排 (2015 年 修 订 )( 略, 参 见 浙 江 省 教 育 厅 网 站 ) 浙 江 省 教 育 厅 2015 年 3 月 26 日 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 5

6 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 嘉 兴 市 人 民 政 府 关 于 深 化 教 育 改 革 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展 的 实 施 意 见 嘉 政 发 号 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门 直 属 各 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010~2020) 和 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展 的 意 见 ( 浙 政 发 号 ) 精 神, 深 化 民 办 教 育 改 革, 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展, 现 就 我 市 民 办 教 育 改 革 发 展 提 出 如 下 实 施 意 见 : 一 指 导 思 想 民 办 教 育 与 公 办 教 育 同 属 公 益 性 事 业, 是 促 进 教 育 事 业 发 展 改 革 的 重 要 力 量 各 级 各 部 门 要 贯 彻 落 实 国 家 民 办 教 育 综 合 改 革 的 要 求, 深 化 办 学 体 制 改 革, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 金 进 入 教 育 领 域, 形 成 以 政 府 办 学 为 主 体 全 社 会 积 极 参 与 公 办 教 育 与 民 办 教 育 共 同 发 展 的 格 局, 努 力 满 足 人 民 群 众 多 样 化 的 教 育 需 求, 加 快 推 进 我 市 教 育 现 代 化 进 程 二 深 化 体 制 改 革 ( 一 ) 实 施 分 类 登 记 管 理 对 民 办 学 校 按 照 非 营 利 性 和 营 利 性 进 行 分 类 登 记 管 理 非 营 利 性 民 办 学 校 由 民 政 部 门 按 照 民 办 非 企 业 单 位 法 人 登 记 管 理 ; 营 利 性 民 办 学 校 由 市 场 监 管 部 门 按 照 企 业 法 人 登 记 民 办 学 校 可 以 按 规 定 自 主 选 择 登 记 为 非 营 利 性 或 者 营 利 性 法 人 法 人 属 性 一 经 确 定, 一 般 不 予 变 更 ( 二 ) 明 确 法 人 财 产 权 利 依 法 落 实 民 办 学 校 法 人 财 产 权, 民 办 学 校 各 类 资 产 均 验 资 过 户 到 学 校 名 下, 资 产 尚 未 过 户 的, 须 按 账 面 原 值 限 期 过 户 民 办 学 校 存 续 期 间, 任 何 组 织 和 个 人 不 得 截 留 挪 用 和 侵 占 学 校 法 人 财 产 民 办 学 校 举 办 者 须 按 规 定 及 时 足 额 出 资, 并 经 验 资 确 认 举 办 者 对 其 出 资 权 益 可 以 增 设 释 股 转 让 继 承 赠 与, 但 学 校 存 续 期 间 不 得 抽 回 资 金 捐 资 举 办 的 民 办 学 校, 所 有 净 资 产 归 社 会 所 有, 终 止 办 学 后, 由 学 校 审 批 部 门 继 续 用 于 教 育 事 业 非 营 利 性 的 民 办 学 校, 举 办 者 不 取 得 办 学 收 益, 但 拥 有 其 实 际 出 资 额 ( 含 学 校 存 续 期 间 追 加 投 资 额 ) 和 合 理 奖 励 部 分 的 财 产 所 有 权, 终 止 办 学 后, 学 校 净 资 产 由 审 批 部 门 继 续 用 于 教 育 事 业 营 利 性 的 民 办 学 校, 举 办 者 可 以 取 得 办 学 收 益, 学 校 所 有 者 权 益 归 投 资 者 所 有 ( 三 ) 鼓 励 民 间 资 本 办 学 非 营 利 性 的 民 办 学 校, 在 扣 除 办 学 成 本 预 留 发 展 基 金 以 及 按 照 国 家 有 关 规 定 提 取 其 他 有 关 费 用 后, 在 办 学 有 结 余 的 前 提 下, 经 学 校 决 策 机 构 决 定, 报 教 育 行 政 部 门 核 准, 可 从 办 学 结 余 中 提 取 一 定 比 例 的 经 费, 用 于 奖 励 出 资 人, 年 奖 励 金 额 不 超 过 出 资 人 实 际 出 资 额 为 基 数 的 银 行 当 年 一 年 期 贷 款 基 准 利 率 2 倍 的 利 息 额 非 营 利 性 民 办 学 校 终 止 办 学 后, 对 依 法 清 偿 债 务 后 的 剩 余 财 产, 出 资 人 可 按 出 资 比 例 获 得 不 高 于 其 实 际 出 资 额 和 合 理 奖 励 的 部 分 营 利 性 民 办 学 校 按 市 场 机 制 办 学, 依 法 取 得 办 学 收 益 ( 四 ) 加 强 财 务 资 产 管 理 民 办 学 校 必 须 加 强 法 人 财 产 管 理, 依 法 建 立 学 校 资 产 和 财 务 管 理 制 度, 按 照 国 家 有 关 规 定 设 置 会 计 账 簿 非 营 利 性 民 办 学 校, 执 行 民 间 非 营 利 组 织 会 计 制 度 营 利 性 民 办 学 校, 执 行 企 业 单 位 会 计 制 度 民 办 学 校 应 将 举 办 者 投 入 办 学 积 累 政 府 资 助 和 接 受 捐 赠 的 资 产 分 类 登 记 建 账 与 管 理 民 办 学 校 须 在 每 个 会 计 年 度 结 束 时 制 作 财 务 会 计 报 告, 经 会 计 师 事 务 所 审 计 后, 报 审 批 和 登 记 机 关 备 案 建 立 办 学 风 险 预 警 机 制, 民 办 学 校 应 提 取 年 人 员 经 费 的 3%~ 5% 作 为 风 险 基 金, 并 存 入 由 审 批 机 关 指 定 的 银 行 专 款 账 户, 风 险 基 金 主 要 用 于 学 校 停 办 或 办 学 困 难 时 的 学 生 退 费 补 发 工 资 清 偿 债 务 及 达 到 一 定 规 模 后 经 批 准 缴 纳 职 业 年 金 等 支 出 ( 五 ) 拓 宽 办 学 融 资 渠 道 积 极 开 放 教 育 事 业, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 金 以 多 种 方 式 进 入 我 市 教 育 领 域 支 持 企 事 业 单 位 社 会 团 体 公 民 个 人 等 各 类 办 学 主 体 通 过 独 资 合 资 合 作 股 份 等 多 种 形 式 办 学 引 导 社 会 力 量 参 与 公 办 学 校 办 学, 大 力 支 持 行 业 企 业 投 资 举 办 或 参 与 举 办 民 办 或 公 办 职 业 学 校 积 极 探 索 委 托 管 理 PPP BOT 等 办 学 模 式 鼓 励 国 ( 境 ) 外 教 育 机 构 与 我 市 非 义 务 教 育 阶 段 学 校 合 作, 引 进 国 ( 境 ) 外 优 质 教 育 资 源 和 先 进 办 学 理 念, 依 法 开 展 中 外 合 作 办 学 鼓 励 金 融 机 构 积 极 运 用 信 贷 手 段, 为 民 办 学 校 办 理 非 教 学 资 产 抵 押 贷 款 学 费 等 6 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

7 收 费 权 和 知 识 产 权 质 押 贷 款 和 信 用 贷 款, 支 持 民 办 教 育 事 业 的 发 展 三 加 大 扶 持 力 度 ( 一 ) 统 筹 民 办 教 育 发 展 规 划 各 地 要 将 民 办 教 育 纳 入 教 育 事 业 发 展 规 划, 统 筹 民 办 教 育 和 公 办 教 育 的 协 调 发 展, 在 制 订 教 育 事 业 规 划 时 留 出 发 展 空 间, 着 力 优 化 结 构, 积 极 支 持 有 特 色 高 水 平 的 民 办 教 育, 加 快 形 成 公 办 教 育 和 民 办 教 育 有 序 竞 争 良 性 发 展 的 多 元 办 学 格 局, 构 建 政 府 主 导 社 会 参 与 办 学 主 体 多 元 办 学 形 式 多 样 的 教 育 体 系 ( 二 ) 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度 建 立 完 善 政 府 面 向 民 办 教 育 购 买 公 共 服 务 的 机 制 对 非 营 利 性 民 办 学 校, 符 合 执 行 政 府 指 导 价 落 实 教 师 社 会 保 障 政 策 并 年 度 检 查 合 格 等 条 件 的, 根 据 其 学 籍 注 册 人 数, 按 同 类 公 办 学 校 生 均 教 育 事 业 经 费 的 一 定 比 例 给 予 生 均 补 助 市 本 级 民 办 学 校 在 原 有 补 助 政 策 的 基 础 上, 在 五 年 内 义 务 教 育 阶 段 补 助 比 例 逐 步 提 高 到 20%, 高 中 段 教 育 补 助 比 例 逐 步 提 高 到 15%( 民 办 中 职 学 校 按 统 筹 招 生 人 数 计 算 ), 各 县 ( 市 区 ) 补 助 比 例 自 行 确 定 对 受 政 府 委 托 承 担 义 务 教 育 和 高 中 段 教 育 的 民 办 学 校, 以 其 招 收 计 划 内 且 执 行 公 办 学 校 收 费 标 准 的 学 生 数 为 准, 按 同 类 公 办 学 校 生 均 教 育 事 业 费 的 标 准 予 以 补 助 补 助 经 费 优 先 用 于 教 师 业 务 培 训 和 缴 纳 养 老 保 险 等 支 出 具 体 补 助 办 法 由 教 育 财 政 等 部 门 另 行 制 订 ( 三 ) 落 实 优 惠 扶 持 政 策 非 营 利 性 民 办 学 校 按 税 法 规 定 享 受 相 应 的 税 收 政 策, 从 事 学 历 教 育 的 营 利 性 民 办 学 校 提 供 教 育 劳 务 取 得 的 收 入, 免 征 营 业 税 通 过 教 育 主 管 部 门 或 经 认 定 的 社 会 团 体 机 构 向 民 办 学 校 的 捐 赠 支 出, 准 予 在 企 业 和 个 人 所 得 税 税 前 按 税 法 规 定 扣 除 民 办 学 校 享 受 与 相 应 的 公 办 学 校 同 等 的 国 家 免 学 费 和 助 学 奖 学 政 策 加 大 政 府 对 非 营 利 性 民 办 学 校 建 设 投 入 的 支 持 对 新 建 扩 建 校 舍 项 目 的 非 营 利 性 民 办 学 校, 待 项 目 竣 工 后, 连 续 五 年, 每 年 按 新 建 扩 建 项 目 社 会 力 量 一 次 性 基 本 建 设 投 入 资 金 的 5% 给 予 补 助, 专 项 用 于 改 善 民 办 学 校 的 办 学 条 件 民 办 学 校 布 点 纳 入 教 育 布 局 规 划, 办 学 用 地 纳 入 城 乡 土 地 利 用 总 体 规 划 非 营 利 性 的 全 日 制 民 办 学 校, 按 行 政 划 拨 方 式 提 供 土 地 使 用 权, 原 以 有 偿 使 用 方 式 获 得 土 地 使 用 权 的, 其 土 地 用 途 土 地 使 用 权 取 得 方 式 不 变 营 利 性 的 民 办 学 校 以 有 偿 使 用 方 式 供 地, 原 以 行 政 划 拨 方 式 供 地 的, 可 依 法 办 理 土 地 出 让 手 续, 经 评 估 确 定 后 补 缴 土 地 出 让 金, 或 以 作 价 出 资 ( 入 股 ) 租 赁 等 方 式 处 置 民 办 学 校 办 学 用 地 享 受 与 公 办 学 校 同 等 的 规 费 减 免 政 策 教 育 用 地 不 得 用 于 其 他 用 途 非 营 利 性 民 办 学 校 在 用 水 用 电 用 气 等 方 面 享 受 公 办 学 校 同 等 的 价 格 ( 四 ) 建 立 发 展 专 项 资 金 从 2015 年 起, 在 民 办 学 校 生 均 财 政 补 助 的 基 础 上, 市 财 政 每 年 另 行 安 排 500 万 元 作 为 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金, 主 要 用 于 市 本 级 民 办 教 育 优 秀 学 校 举 办 者 校 长 和 教 师 的 表 彰 奖 励, 以 及 民 办 学 校 升 等 创 优 特 色 项 目 建 设 的 奖 励 补 助, 民 办 学 校 教 师 专 业 发 展 人 事 代 理 的 补 助, 民 办 学 校 年 度 规 范 办 学 绩 效 考 核 的 奖 励 等, 专 项 奖 补 资 金 的 使 用 办 法 由 教 育 财 政 等 有 关 部 门 另 行 制 订 各 县 ( 市 区 ) 要 结 合 实 际, 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金, 加 大 对 民 办 教 育 的 奖 补 力 度 四 加 强 队 伍 建 设 ( 一 ) 创 新 教 师 人 事 服 务 管 理 模 式 建 立 符 合 民 办 学 校 特 点 的 人 员 管 理 办 法, 稳 定 民 办 学 校 教 师 队 伍 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 健 全 教 师 流 动 机 制, 完 善 师 资 交 流 管 理 服 务 平 台, 推 进 民 办 学 校 与 公 办 学 校 教 师 无 障 碍 合 理 有 序 流 动, 建 立 公 办 学 校 教 师 到 民 办 学 校 支 教 制 度, 引 导 和 鼓 励 公 办 学 校 教 师 向 民 办 学 校 流 动 对 公 办 学 校 事 业 在 编 教 师 解 除 聘 用 关 系 后 流 动 到 民 办 学 校 的, 按 民 办 学 校 教 师 办 理 人 事 代 理 社 会 保 险 等 手 续 市 县 两 级 师 资 交 流 服 务 机 构 对 符 合 条 件 的 民 办 学 校 教 师 实 行 人 事 代 理, 指 导 民 办 学 校 依 法 签 订 劳 动 合 同 并 办 理 社 会 保 险, 做 好 民 办 学 校 教 师 业 务 培 训 职 称 评 审 等 人 事 工 作 对 原 事 业 编 制 的 教 师 应 聘 到 民 办 学 校 工 作 合 同 期 满 后, 本 人 愿 意 重 新 回 到 原 区 域 内 的 公 办 学 校 工 作 的, 在 流 入 单 位 编 制 空 缺 的 情 况 下, 经 教 育 人 力 社 保 部 门 同 意, 可 通 过 考 核 的 方 式 聘 用 其 他 人 员 可 由 单 位 或 个 人 委 托 当 地 人 才 交 流 服 务 中 心 代 理 鼓 励 民 办 学 校 委 派 相 关 教 师 或 管 理 人 员 到 公 办 学 校 挂 职 锻 炼 在 公 办 或 民 办 学 校 任 教 的 教 师, 如 符 合 国 家 和 省 有 关 连 续 工 龄 计 算 条 件 的, 其 工 龄 教 龄 予 以 连 续 计 算 公 办 学 校 公 开 招 聘 教 师 时, 对 民 办 学 校 教 师 与 公 办 学 校 教 师 要 一 视 同 仁 根 据 民 办 学 校 发 展 需 要, 在 师 资 交 流 服 务 机 构, 探 索 设 立 特 聘 教 师 专 项 事 业 编 制, 由 机 构 编 制 部 门 在 教 职 工 事 业 编 制 总 量 内 划 定 一 定 数 量 的 特 聘 教 师 专 项 事 业 编 制, 并 实 行 实 名 制 动 态 管 理 特 聘 教 师 专 项 事 业 编 制 用 于 民 办 学 校 聘 用 的 管 理 层 领 军 人 才 及 核 心 骨 干 教 师, 主 要 为 : 民 办 学 校 从 市 外 引 进 的 地 市 级 以 上 优 秀 教 师, 经 教 育 主 管 部 门 批 准 从 公 办 学 校 流 动 到 民 办 学 校 长 期 支 教 的 业 务 骨 干, 以 及 与 知 名 高 校 合 作 办 学 的 民 办 学 校 从 合 作 高 校 引 进 的 优 秀 毕 业 生 入 编 人 员 与 民 办 学 校 签 订 岗 位 聘 用 合 同, 并 由 师 资 交 流 服 务 机 构 会 同 民 办 学 校 定 期 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 7

8 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 进 行 绩 效 考 评 入 编 人 员 可 以 参 加 事 业 人 员 社 会 保 险, 所 涉 及 的 薪 酬 福 利 社 会 保 险 等 各 项 待 遇 由 所 在 民 办 学 校 承 担, 地 方 财 政 不 承 担 其 工 资 福 利 入 编 人 员 与 所 在 学 校 合 同 期 满 或 终 止 合 同 解 除 工 作 关 系 的, 办 理 出 编 手 续, 退 出 专 项 编 制 管 理 在 相 应 区 域 内 公 办 学 校 有 空 缺 编 制 的 前 提 下, 经 教 育 人 社 部 门 同 意, 退 出 专 项 编 制 管 理 的 人 员 可 通 过 考 核 方 式 应 聘 到 公 办 学 校 任 教 具 体 实 施 办 法 由 市 教 育 局 市 编 委 办 市 人 力 社 保 局 等 部 门 另 行 制 订 ( 二 ) 落 实 社 会 保 障 政 策 民 办 学 校 教 师 应 依 法 参 加 职 工 基 本 养 老 保 险, 其 中 学 校 应 缴 纳 的 部 分 按 规 定 的 本 单 位 教 职 工 工 资 总 额 的 比 例 缴 纳 ; 教 师 应 缴 纳 的 部 分 按 规 定 的 本 人 工 资 的 比 例 缴 纳 对 纳 入 特 聘 教 师 专 项 事 业 编 制 具 有 事 业 人 员 身 份 的 民 办 学 校 教 师, 按 照 规 定 参 加 事 业 单 位 基 本 养 老 保 险 民 办 学 校 通 过 建 立 职 业 年 金 制 度 提 高 退 休 教 职 工 的 生 活 待 遇, 企 业 年 金 通 过 学 校 人 员 经 费 中 安 排 一 部 分 学 校 风 险 基 金 积 累 到 一 定 规 模 后 从 中 提 取 一 部 分 教 师 个 人 缴 纳 一 部 分 的 办 法 来 建 立 民 办 学 校 教 师 在 不 同 养 老 保 险 制 度 间 转 移 养 老 保 险 关 系, 其 缴 费 年 限 可 按 规 定 连 续 计 算 ( 三 ) 保 障 师 生 合 法 权 益 民 办 学 校 须 聘 用 具 备 相 应 教 师 资 格 和 任 职 条 件 的 教 师 并 与 教 师 签 订 劳 动 合 同, 依 法 保 障 教 师 工 资 福 利 和 社 会 保 险 等 待 遇 各 地 教 育 行 政 部 门 应 将 民 办 学 校 教 师 统 一 纳 入 教 师 培 训 培 养 计 划 民 办 学 校 要 按 照 当 年 生 均 公 用 经 费 的 10% 提 取 经 费, 用 于 师 资 培 训 民 办 学 校 教 师 在 教 师 资 格 注 册 职 称 评 审 课 题 申 请 评 先 选 优 等 方 面 与 公 办 学 校 教 师 同 等 待 遇, 统 一 管 理 民 办 学 校 学 生 享 有 与 同 级 同 类 公 办 学 校 学 生 同 等 权 利, 在 助 学 奖 学 评 奖 评 优 升 学 就 业 等 方 面 与 同 级 同 类 公 办 学 校 学 生 享 有 同 等 待 遇 五 推 进 制 度 建 设 ( 一 ) 落 实 办 学 自 主 权 实 行 积 极 的 价 格 政 策, 在 充 分 考 虑 民 办 学 校 发 展 的 基 础 上 制 定 指 导 价 格 和 浮 动 幅 度, 支 持 和 促 进 民 办 教 育 的 发 展 非 营 利 性 民 办 学 校 的 收 费 项 目 和 标 准 实 行 政 府 指 导 价 管 理, 由 同 级 价 格 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门 制 定 学 校 收 费 指 导 价, 学 校 在 指 导 价 的 20% 以 内 上 下 浮 动, 并 报 同 级 物 价 部 门 和 教 育 部 门 核 准 并 公 示 营 利 性 民 办 学 校 的 收 费 项 目 和 标 准 由 学 校 自 主 定 价, 并 报 同 级 物 价 部 门 和 教 育 部 门 备 案 并 公 示 在 执 行 教 育 法 律 法 规 和 招 生 政 策 的 基 础 上, 民 办 学 校 可 以 自 主 确 定 招 生 的 范 围 标 准 和 方 式 民 办 学 校 按 照 国 家 有 关 规 定 自 主 开 展 教 育 教 学 活 动, 自 主 设 置 专 业 开 设 课 程 选 用 教 材 制 订 教 学 计 划 和 人 才 培 养 方 案 ( 二 ) 完 善 法 人 治 理 结 构 建 立 健 全 民 办 学 校 内 部 决 策 执 行 和 监 督 机 制, 实 行 举 办 者 与 办 学 者 相 分 离, 实 现 民 办 学 校 内 部 科 学 民 主 管 理 民 办 学 校 要 依 法 制 订 学 校 章 程, 报 审 批 登 记 机 关 备 案 并 向 社 会 公 开 民 办 学 校 应 按 规 定 建 立 董 事 会 或 理 事 会 行 政 管 理 机 构 和 监 事 会 董 事 会 或 理 事 会 应 依 法 履 行 决 策 职 责, 依 据 章 程 规 定 参 与 学 校 办 学 管 理, 监 事 会 或 监 事 应 依 法 履 行 监 督 职 责 完 善 民 办 学 校 校 长 选 聘 机 制, 依 法 保 障 校 长 行 使 教 育 教 学 和 行 政 管 理 权, 民 办 学 校 关 键 管 理 岗 位 实 行 亲 属 回 避 制 度 依 法 坚 持 党 对 民 办 学 校 的 领 导, 发 挥 党 组 织 的 政 治 核 心 作 用 民 办 学 校 应 成 立 教 职 工 代 表 大 会 工 会 组 织, 保 障 教 职 工 参 与 学 校 民 主 管 理 和 监 督 六 依 法 加 强 管 理 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 应 将 民 办 教 育 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 规 划 和 教 育 事 业 发 展 规 划, 建 立 健 全 民 办 教 育 领 导 机 构 或 联 席 会 议 制 度, 机 构 编 制 发 展 改 革 教 育 公 安 民 政 财 政 人 力 社 保 国 土 资 源 建 设 税 务 市 场 监 管 金 融 等 相 关 部 门 要 明 确 职 责 分 工, 密 切 配 合, 研 究 制 订 具 体 措 施, 协 调 解 决 民 办 教 育 工 作 中 的 实 际 问 题 要 定 期 召 开 民 办 教 育 会 议, 宣 传 表 彰 民 办 教 育 工 作 中 的 先 进 典 型 和 优 秀 工 作 者, 营 造 有 利 于 民 办 教 育 发 展 的 社 会 环 境 ( 二 ) 依 法 监 督 管 理 各 地 各 部 门 要 依 照 法 律 法 规 和 本 意 见 的 规 定, 强 化 监 督 管 理, 保 证 民 办 学 校 规 范 办 学 有 序 经 营 要 按 照 国 家 行 政 审 批 制 度 改 革 的 要 求, 依 法 制 订 和 公 开 民 办 学 校 审 批 登 记 的 标 准 程 序 和 时 限 民 办 学 校 全 面 纳 入 教 育 督 导 评 估 范 围 加 强 民 办 学 校 年 度 检 查 工 作, 年 检 结 果 要 向 社 会 公 布, 并 作 为 民 办 学 校 享 受 政 府 扶 持 和 评 优 表 彰 的 重 要 依 据 建 立 健 全 民 办 学 校 信 息 公 开 信 用 分 级 的 管 理 机 制, 民 办 学 校 应 当 向 社 会 公 开 招 生 简 章 收 费 标 准 办 学 条 件 等 重 要 信 息, 积 极 开 展 民 办 学 校 规 范 办 学 和 诚 信 评 估 活 动, 实 行 信 用 分 级 管 理 要 整 顿 和 规 范 办 学 秩 序, 建 立 健 全 投 诉 举 报 机 制, 严 肃 查 处 各 种 违 法 违 规 办 学 行 为, 并 依 法 进 行 处 理 七 其 他 事 项 ( 一 ) 本 意 见 适 用 于 经 县 级 以 上 教 育 行 政 部 门 批 准 设 立 的 全 日 制 民 办 中 小 学 民 办 幼 儿 园 民 办 新 居 民 子 女 学 校 相 关 政 策 由 各 县 ( 市 区 ) 另 行 制 订 ( 二 ) 本 意 见 自 2015 年 5 月 1 日 起 实 行, 嘉 政 发 号 文 件 同 时 终 止 执 行 嘉 兴 市 人 民 政 府 2015 年 3 月 23 日 8 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

9 关 于 印 发 义 乌 市 新 义 乌 人 子 女 学 校 分 级 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 义 教 办 号 政 策 法 规 Zheng ce fa gui 教 育 研 修 院 教 育 监 察 大 队 各 中 心 校 各 新 义 乌 人 子 女 学 校 : 为 落 实 浙 江 省 义 务 教 育 标 准 化 学 校 建 设, 加 强 对 我 市 新 义 乌 人 子 女 学 校 的 管 理, 切 实 保 障 新 义 乌 人 子 女 的 义 务 教 育 合 法 权 益, 规 范 办 学 行 为, 提 高 办 学 质 量, 全 面 消 除 薄 弱 学 校, 推 动 学 校 转 型 升 级, 现 将 义 乌 市 新 义 乌 人 子 女 学 校 分 级 管 理 办 法 ( 试 行 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 义 乌 市 教 育 局 2014 年 12 月 26 日 义 乌 市 新 义 乌 人 子 女 学 校 分 级 管 理 办 法 ( 试 行 ) 一 指 导 思 想 为 落 实 浙 江 省 义 务 教 育 标 准 化 学 校 建 设, 加 强 新 义 乌 人 子 女 学 校 的 规 范 管 理, 优 化 新 义 乌 人 子 女 的 就 学 环 境, 整 体 提 升 新 义 乌 人 子 女 学 校 的 办 学 水 平, 全 面 消 除 薄 弱 学 校, 推 动 学 校 转 型 升 级, 促 进 教 育 均 衡 发 展, 加 快 我 市 教 育 现 代 化 进 程, 特 制 定 本 办 法 二 制 定 依 据 依 据 浙 江 省 教 育 厅 浙 江 省 义 务 教 育 标 准 化 学 校 基 准 标 准 ( 浙 教 办 号 ) 精 神, 同 时 参 照 教 育 部 国 家 学 校 体 育 卫 生 条 件 试 行 基 本 标 准 ( 教 体 艺 号 ) 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 办 法 ( 教 育 部 令 2006 第 23 号 ) 省 教 育 厅 浙 江 省 中 小 学 教 育 技 术 装 备 标 准 ( 浙 教 办 技 号 ) 等 文 件 精 神, 结 合 我 市 教 育 优 质 均 衡 发 展 的 需 要 及 新 义 乌 人 子 女 学 校 的 实 际 状 况 制 定 三 适 用 范 围 义 乌 市 内 经 教 育 主 管 部 门 审 批 的 新 义 乌 人 子 女 学 校 可 申 请 AB 级 标 准 的 评 估 ; 在 教 育 行 政 部 门 备 案 的 新 义 乌 人 子 女 学 校 可 申 请 AB 级 标 准 的 预 评 估 四 实 施 标 准 本 办 法 按 办 学 方 向 办 学 条 件 队 伍 建 设 教 学 管 理 安 全 管 理 与 后 勤 保 障 等 六 个 方 面 共 63 项 进 行 考 核, 制 定 A 级 和 B 级 两 个 认 定 标 准 A 级 标 准 参 照 国 家 相 关 法 律 法 规 和 浙 江 省 义 务 教 育 标 准 化 学 校 基 准 标 准 要 求 和 精 神, 考 虑 到 一 些 历 史 原 因 和 各 校 办 学 条 件 的 差 别, 在 生 均 用 地 面 积 校 舍 建 筑 面 积 教 师 职 称 结 构 等 指 标 中, 按 照 省 级 基 准 标 准 中 允 许 放 宽 进 行 考 核 的 规 定, 参 照 公 办 学 校 考 核 标 准 制 定 B 级 标 准 在 A 级 标 准 基 础 上 适 当 降 低 要 求, 以 更 切 合 实 际, 使 各 新 义 乌 人 子 女 学 校 既 有 提 高 的 空 间, 又 通 过 加 大 投 入, 进 一 步 改 善 办 学 条 件, 提 高 办 学 水 平, 实 现 创 建 达 标 五 评 估 认 定 新 义 乌 人 子 女 学 校 AB 级 管 理 办 法 实 施 动 态 管 理, 由 各 学 校 自 主 申 报, 教 育 局 评 估 认 定 认 定 采 用 过 程 管 理 与 集 中 考 核 相 结 合 的 评 估 方 式, 每 学 年 认 定 一 次 被 考 核 学 校 对 应 A 级 标 准 中 有 54 项 获 得 通 过 则 认 定 为 A 级 学 校, 被 考 核 学 校 对 应 B 级 标 准 中 有 54 项 获 得 通 过 则 认 定 为 B 级 学 校 达 不 到 标 准 的 自 动 降 级 过 程 管 理 以 各 相 关 部 门 与 镇 街, 教 育 局 各 职 能 科 室 教 育 监 察 大 队 中 心 校 的 日 常 检 查 情 况 为 主 出 现 下 列 情 况 之 一 的 学 校, 在 AB 级 ( 包 括 预 评 估 AB 级 ) 认 定 过 程 中 实 行 一 票 否 决, 当 年 不 能 认 定 为 A 级 B 级 学 校 : 1. 年 度 内 出 现 重 大 安 全 责 任 事 故 或 存 在 严 重 安 全 隐 患 拒 不 整 改 的 ; 2. 不 执 行 教 育 局 额 定 的 招 生 规 模, 存 在 超 班 级 数 跨 学 段 招 生 现 象 的 ; 3. 教 育 质 量 低 劣, 申 报 A 级 ( 包 括 预 评 估 A 级 ) 的 学 校 年 度 内 在 全 市 质 量 抽 测 中 语 数 英 三 科 合 格 率 均 低 于 70% 的 ; 申 报 B 级 ( 包 括 预 评 估 B 级 ) 的 学 校 年 度 内 在 全 市 质 量 抽 测 中 语 数 英 三 科 合 格 率 均 低 于 60% 的 ( 下 转 第 25 页 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 9

10 特 别 关 注 Te bie guan zhu 政 府 工 作 报 告 释 放 了 哪 些 教 育 政 策 信 号 张 力 3 月 15 日, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 审 议 通 过 了 李 克 强 总 理 代 表 国 务 院 作 的 政 府 工 作 报 告, 其 中 涉 及 公 共 教 育 政 策 的 内 容, 概 要 总 结 了 上 年 工 作, 立 足 中 长 期 改 革 发 展 全 局, 对 做 好 本 年 度 工 作 明 确 了 重 点 要 求 本 文 拟 从 两 个 角 度 对 政 府 工 作 报 告 的 教 育 政 策 导 向 作 一 初 步 分 析 过 去 一 年 的 教 育 工 作, 可 归 纳 为 继 续 促 进 教 育 公 平 一 条 主 线, 配 合 一 套 政 策 组 合 拳 教 育 是 民 族 振 兴 和 社 会 进 步 的 基 石, 是 保 障 和 改 善 民 生 的 基 础 性 环 节, 在 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 中 处 于 优 先 发 展 的 战 略 地 位 政 府 工 作 报 告 在 回 顾 2014 年 政 府 工 作 时 指 出, 织 密 织 牢 民 生 保 障 网, 增 进 人 民 福 祉 我 们 坚 持 以 人 为 本, 持 续 增 加 民 生 投 入, 保 基 本 兜 底 线 建 机 制, 尽 管 财 政 收 入 增 速 放 缓 支 出 压 力 加 大, 但 财 政 用 于 民 生 的 比 例 达 到 70% 以 上, 这 一 简 明 扼 要 的 阐 述, 是 对 包 括 教 育 在 内 的 社 会 建 设 领 域 公 共 政 策 价 值 取 向 的 高 度 概 括, 充 分 彰 显 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 关 于 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 的 重 要 理 念, 反 映 了 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 必 须 加 强 各 类 公 共 服 务 提 供 的 责 任 担 当 关 于 过 去 一 年 公 共 教 育 服 务 领 域 的 新 举 措 及 其 新 成 效, 按 照 政 府 工 作 报 告 的 总 结, 可 以 归 纳 为 继 续 促 进 教 育 公 平 一 条 主 线, 配 合 一 套 政 策 组 合 拳, 分 别 是 加 强 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 建 设, 提 高 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 水 平, 国 家 助 学 贷 款 资 助 标 准 大 幅 上 调 中 等 职 业 学 校 免 学 费 补 助 政 策 扩 大 到 3 年 实 行 义 务 教 育 免 试 就 近 入 学 政 策,28 个 省 份 实 现 了 农 民 工 随 迁 子 女 在 流 入 地 参 加 高 考 贫 困 地 区 农 村 学 生 上 重 点 高 校 人 数 连 续 两 年 增 长 10% 以 上 从 宏 观 视 角 看, 这 些 政 策 举 措 的 实 施, 旨 在 建 立 以 权 利 公 平 机 会 公 平 规 则 公 平 为 主 要 内 容 的 社 会 公 平 保 障 体 系, 努 力 营 造 公 平 的 社 会 环 境, 保 证 人 民 平 等 参 与 平 等 发 展 权 利 而 且, 为 了 保 证 教 育 公 平 政 策 措 施 的 顺 利 推 进, 政 府 工 作 报 告 初 步 匡 算, 经 过 努 力, 全 国 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 例 超 过 4%, 表 明 去 年 是 这 一 指 标 自 2012 年 首 次 超 过 4% 以 来 的 第 三 个 年 头, 实 际 上, 在 我 国 进 入 中 高 速 经 济 增 长 阶 段 开 始 直 接 影 响 财 政 收 支 增 幅 的 背 景 下, 各 级 政 府 还 能 够 安 排 公 共 教 育 投 入 比 例 不 至 于 明 显 下 降, 不 仅 与 中 央 本 级 财 政 教 育 支 出 刚 性 增 强 有 关, 更 重 要 的 是 和 地 方 财 政 对 教 育 事 业 的 持 续 支 持 分 不 开 的 从 深 层 次 来 看, 之 所 以 呈 现 促 进 教 育 公 平 的 新 局 面, 根 本 在 于 中 央 关 于 切 实 转 变 政 府 职 能 深 化 行 政 体 制 改 革 创 新 行 政 管 理 方 式 的 决 策 初 见 成 效, 各 级 政 府 的 职 责 和 作 用, 主 要 是 保 持 宏 观 经 济 稳 定, 加 强 和 优 化 公 共 服 务, 保 障 公 平 竞 争, 加 强 市 场 监 管, 维 护 市 场 秩 序, 推 动 可 持 续 发 展, 促 进 共 同 富 裕, 弥 补 市 场 失 灵, 特 别 是 在 加 强 中 央 政 府 宏 观 调 控 职 责 和 能 力, 加 强 地 方 政 府 公 共 服 务 职 责 方 面 已 经 迈 开 新 的 步 伐 关 于 前 进 中 的 困 难 和 挑 战, 政 府 工 作 报 告 概 要 指 出 : 群 众 对 医 疗 养 老 住 房 交 通 教 育 收 入 分 配 食 品 安 全 社 会 治 安 等 还 有 不 少 不 满 意 的 地 方 为 了 破 解 困 难 应 对 挑 战, 政 府 工 作 报 告 明 确 承 诺 : 继 续 推 进 科 技 教 育 文 化 医 药 卫 生 养 老 保 险 事 业 单 位 住 房 公 积 金 等 领 域 改 革 发 展 需 要 改 革 添 动 力, 群 众 期 盼 改 革 出 实 效, 我 们 要 努 力 交 出 一 份 为 发 展 加 力 让 人 民 受 益 的 改 革 答 卷 促 进 教 育 公 平 发 展 和 质 量 提 升, 对 今 年 教 育 改 革 发 展 提 出 了 四 个 方 面 总 要 求 立 国 之 道, 惟 在 富 民 政 府 工 作 报 告 在 对 2015 年 工 作 进 行 总 体 部 署 时, 明 确 要 求 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 加 大 政 府 对 教 育 投 入, 鼓 10 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

11 特 别 关 注 Te bie guan zhu 励 社 会 参 与, 提 高 供 给 效 率, 认 为 这 既 能 补 短 板 惠 民 生, 也 有 利 于 扩 需 求 促 发 展 这 里 所 释 放 的 政 策 导 向 信 号, 就 是 在 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年 稳 增 长 调 结 构 的 紧 要 之 年, 同 时 也 是 十 二 五 收 官 之 年 和 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 之 年, 既 要 确 保 政 府 支 持 公 共 服 务 职 责 到 位, 又 要 广 泛 调 动 社 会 力 量 参 与 积 极 性, 努 力 为 社 会 提 供 多 样 化 服 务, 更 好 满 足 人 民 需 求 关 于 今 年 工 作 重 点, 政 府 工 作 报 告 在 持 续 推 进 民 生 改 善 和 社 会 建 设 方 面, 以 促 进 教 育 公 平 发 展 和 质 量 提 升 为 主 题, 对 教 育 改 革 发 展 提 出 了 四 个 方 面 总 体 要 求 一 是 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 立 足 教 育 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 服 务 为 人 民 服 务 的 全 局, 强 调 教 育 的 根 本 任 务 和 重 要 使 命 政 府 工 作 报 告 指 出 : 教 育 是 今 天 的 事 业 明 天 的 希 望 要 坚 持 立 德 树 人, 增 强 学 生 的 社 会 责 任 感 创 新 精 神 实 践 能 力, 培 养 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 总 体 上 看, 教 育 的 可 持 续 发 展, 是 提 高 国 民 素 质 促 进 人 的 全 面 发 展 的 根 本 途 径, 而 且 寄 托 着 亿 万 学 子 及 其 家 庭 对 美 好 生 活 的 期 盼, 更 是 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 奠 基 工 程, 因 此, 政 府 工 作 报 告 的 上 述 要 求, 正 是 教 育 系 统 和 全 社 会 都 需 要 始 终 坚 持 的 社 会 主 义 办 学 方 向 二 是 突 出 深 化 省 级 政 府 教 育 统 筹 改 革 高 等 院 校 综 合 改 革 和 考 试 招 生 制 度 改 革 的 重 点, 继 续 落 实 教 育 领 域 综 合 改 革 的 总 体 部 署 其 中, 以 加 强 省 级 统 筹 为 重 点 的 教 育 管 理 体 制 改 革, 关 键 是 理 顺 中 央 与 地 方 教 育 管 理 权 限 和 职 责 范 围, 由 省 级 政 府 管 理 更 方 便 有 效 的 教 育 事 项, 将 一 律 下 放 给 省 级 政 府 管 理, 省 级 政 府 在 中 央 统 一 领 导 下, 贯 彻 国 家 法 律 法 规 和 方 针 政 策, 因 地 制 宜 地 自 主 确 定 教 育 发 展 目 标 规 划 和 工 作 重 点 并 组 织 实 施 ; 以 创 新 人 才 培 养 机 制 为 重 点 的 高 校 综 合 改 革, 将 扎 实 推 进 章 程 建 设, 完 善 高 校 内 部 治 理 结 构, 构 建 政 府 高 校 社 会 之 间 新 型 关 系, 促 使 不 同 高 校 科 学 分 类 合 理 定 位 办 出 特 色 争 创 一 流 ; 覆 盖 各 级 各 类 学 历 教 育 的 考 试 招 生 制 度 改 革, 将 坚 定 不 移 地 实 施 国 家 级 重 大 体 制 改 革 部 署, 健 全 促 进 公 平 科 学 选 才 监 督 有 力 的 体 制 机 制, 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 从 重 点 领 域 到 区 域 试 点 全 面 推 进 三 是 强 化 义 务 教 育 阶 段 的 政 府 法 定 责 任 和 相 关 政 策 延 展 重 点 是 加 快 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设, 改 善 薄 弱 学 校 和 寄 宿 制 学 校 基 本 办 学 条 件 落 实 农 民 工 随 迁 子 女 在 流 入 地 接 受 义 务 教 育 政 策, 完 善 后 续 升 学 政 策 这 既 是 我 国 在 义 务 教 育 全 面 普 及 的 新 起 点 上 实 现 更 有 质 量 的 均 衡 发 展 的 法 定 要 求, 也 是 推 进 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化, 逐 步 缩 小 区 域 城 乡 校 际 差 距 的 基 本 举 措, 要 畅 通 农 村 和 贫 困 地 区 学 子 纵 向 流 动 的 渠 道, 让 每 个 人 都 有 机 会 通 过 教 育 改 变 自 身 命 运 四 是 更 加 注 重 公 共 教 育 资 源 配 置 公 平, 继 续 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育 按 照 政 府 工 作 报 告 确 定 的 政 策 方 向, 全 面 推 进 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 将 适 应 经 济 发 展 新 常 态 及 社 会 公 共 服 务 需 求, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作, 努 力 培 养 数 以 亿 计 的 高 素 质 劳 动 者 和 技 术 技 能 人 才 在 推 动 高 等 教 育 内 涵 式 发 展 方 面, 与 职 业 教 育 发 展 相 互 呼 应, 重 点 是 引 导 部 分 地 方 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变, 通 过 对 口 支 援 等 方 式 支 持 中 西 部 高 等 教 育 发 展, 继 续 提 高 中 西 部 地 区 和 人 口 大 省 高 考 录 取 率 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 在 重 视 学 历 非 学 历 教 育 协 调 发 展 职 前 职 后 教 育 有 效 衔 接, 以 及 扶 持 困 难 地 区 和 群 体 的 教 育 方 面, 政 府 工 作 报 告 要 求, 加 强 特 殊 教 育 学 前 教 育 继 续 教 育 和 民 族 地 区 各 类 教 育 并 再 次 提 出, 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展, 反 映 了 政 府 积 极 鼓 励 社 会 资 本 进 入 教 育 服 务 业 的 重 要 意 图 关 于 公 共 教 育 经 费 支 出, 政 府 工 作 报 告 重 申, 为 切 实 把 教 育 事 业 办 好, 我 们 要 保 证 投 入, 花 好 每 一 分 钱 尤 其 是 在 当 前 全 国 财 政 性 教 育 经 费 超 过 2.5 万 亿 元 的 新 格 局 下, 社 会 各 界 对 公 共 教 育 经 费 支 出 的 方 式 和 实 效 愈 加 关 注, 今 后, 不 仅 需 要 依 法 保 障 财 政 教 育 投 入 逐 年 落 实 法 定 增 长, 更 要 推 动 教 育 系 统 阳 光 财 务 规 范 化 制 度 化, 不 断 提 高 教 育 经 费 保 障 与 管 理 水 平 从 现 在 起 到 2020 年, 我 国 教 育 事 业 正 处 于 重 要 战 略 机 遇 期 和 改 革 攻 坚 期, 教 育 系 统 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 部 署 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 深 化 综 合 改 革, 全 面 推 进 依 法 治 教, 全 面 加 强 党 的 建 设, 倍 显 任 重 道 远 一 年 之 计 在 于 春, 政 府 工 作 报 告 针 对 促 进 教 育 公 平 发 展 和 质 量 提 升 提 出 了 重 点 要 求, 我 们 一 定 要 凝 神 聚 力 开 拓 创 新, 全 力 以 赴 完 成 今 年 教 育 工 作 各 项 目 标 任 务, 积 小 成 为 大 成, 为 我 国 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 基 本 实 现 教 育 现 代 化 基 本 形 成 学 习 型 社 会 进 入 人 力 资 源 强 国 行 列, 打 下 更 为 坚 实 的 基 础 ( 作 者 系 教 育 部 教 育 发 展 研 究 中 心 主 任 国 家 教 育 咨 询 委 员 会 秘 书 长 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 11

12 特 别 关 注 Te bie guan zhu 教 育 改 革 的 最 大 红 利 是 什 么 朱 永 新 本 届 政 府 组 成 以 来, 工 作 重 点 之 一 就 是 简 政 放 权 2013 年 3 月 17 日, 刚 刚 就 任 国 务 院 总 理 的 李 克 强 就 明 确 表 示, 要 把 国 务 院 各 部 门 的 1700 多 项 行 政 审 批 减 少 三 分 之 一 以 上 他 指 出 : 这 是 削 权, 是 自 我 革 命, 会 很 痛, 甚 至 有 割 腕 的 感 觉, 但 这 是 发 展 的 需 要, 是 人 民 的 愿 望 在 他 主 政 的 国 务 院 常 务 会 议 上, 有 20 余 次 讨 论 简 政 放 权 问 题 为 什 么 他 如 此 重 视 简 政 放 权? 其 实 就 是 想 最 大 程 度 地 调 动 人 的 积 极 性 正 如 他 在 2014 年 7 月 讲 过 的 一 句 话 把 千 千 万 万 中 国 人 的 积 极 性 调 动 出 来 创 造 力 释 放 出 来, 这 就 是 改 革 的 最 大 红 利 按 照 李 克 强 总 理 的 判 断, 我 们 是 否 可 以 说 把 中 国 人 办 教 育 的 积 极 性 激 发 出 来, 创 造 性 释 放 出 来, 就 是 中 国 教 育 改 革 的 最 大 红 利 呢? 我 的 结 论 是 肯 定 的 我 一 直 很 困 惑, 我 们 的 民 族 是 全 世 界 最 勤 劳 最 有 智 慧 的, 我 们 也 是 全 世 界 最 重 视 教 育 的, 我 们 GDP 的 总 量 也 达 到 了 全 世 界 第 二, 教 育 投 入 也 逐 步 加 大, 为 什 么 我 们 的 科 技 水 平 只 是 世 界 第 20 位, 为 什 么 全 社 会 对 我 们 的 教 育 不 满 意? 2008 年, 在 纪 念 改 革 开 放 30 周 年 的 时 候, 我 曾 经 撰 写 过 一 篇 文 章 期 待 教 育 的 更 大 解 放, 其 中 谈 到 : 改 革 开 放 最 大 的 成 功 奥 秘, 其 实 就 是 解 放 了 生 产 力, 解 放 了 人 民 群 众 的 创 造 力 因 为 解 放 了 农 民, 我 们 的 餐 桌 开 始 丰 富 起 来 ; 因 为 解 放 了 工 人, 我 们 的 日 用 消 费 品 开 始 丰 富 起 来 ; 因 为 解 放 了 资 本, 我 们 方 方 面 面 的 发 展 速 度 快 了 起 来 六 年 过 去 了, 国 家 在 简 政 放 权, 教 育 也 在 取 消 重 点 学 科 评 审 等 方 面 做 了 许 多 努 力, 但 总 的 来 说 依 然 是 这 里 的 黎 明 静 悄 悄 我 们 远 没 有 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 体 制 相 适 应 的 教 育 体 制 相 反, 在 世 界 范 围 内, 教 育 的 简 政 放 权 却 在 如 火 如 荼 地 展 开 在 美 国, 且 不 说 绝 大 多 数 大 学 是 私 立 的, 哈 佛 耶 鲁 等 排 名 前 列 的 常 春 藤 大 学 是 私 立 的, 小 学 有 20% 左 右 是 私 立 的, 中 学 有 10% 是 私 立 的, 而 且 近 年 来 出 现 了 把 办 学 基 础 较 差 的 公 立 学 校 交 给 民 间 机 构 管 理 的 趋 势, 这 类 学 校 被 称 为 托 管 学 校, 经 费 由 政 府 公 共 财 政 拨 付, 管 理 由 民 间 力 量 运 营 据 统 计, 从 1994 年 以 来, 美 国 的 托 管 学 校 数 量 不 断 在 增 加,2011 年 达 到 5637 所, 在 41 个 洲 拥 有 200 万 学 生, 占 全 美 学 生 总 数 的 4% 在 英 国, 虽 然 只 有 7% 左 右 的 学 生 在 私 立 中 小 学 就 读, 但 是 办 得 最 好 的 学 校 也 是 这 些 私 立 学 校 而 且, 近 年 来 出 现 了 一 种 类 似 美 国 托 管 学 校 的 自 治 学 校 (FreeSchool, 也 可 以 翻 译 为 自 由 学 校 ) 2011 年 秋 季, 由 政 府 出 资, 家 长 教 师 宗 教 团 体 和 慈 善 组 织 开 办 的 自 主 学 校 相 继 开 门 迎 来 新 生 这 些 学 校 享 有 充 分 的 自 主 权 : 不 受 地 方 政 府 控 制, 享 有 较 大 的 预 算 控 制 权, 在 招 募 员 工 设 定 教 师 工 资 设 立 教 学 大 纲 等 方 面 有 接 近 完 全 的 自 由, 甚 至 有 权 改 变 学 校 的 学 期 长 短 和 教 学 日 程 任 何 个 人 和 社 会 组 织, 只 要 愿 意 推 动 平 等 和 民 主 的 价 值 观 念, 能 够 做 到 尊 重 个 人 善 待 环 境, 并 且 承 诺 反 对 暴 力 和 种 族 主 义, 就 可 申 请 开 办 学 校, 按 自 己 的 意 愿 实 施 教 学 当 然, 这 类 学 校 和 其 他 公 立 学 校 一 样, 也 必 须 接 受 英 国 教 育 督 导 部 门 的 检 查, 并 且 参 加 各 项 全 英 统 一 考 试 2013 年, 政 府 又 核 准 了 102 所 自 治 学 校, 计 划 招 生 10 万 学 生, 已 经 报 名 满 额 在 日 本, 公 私 立 大 学 比 例 是 公 立 大 学 的 比 重 呈 下 降 趋 势, 国 公 立 大 学 都 改 成 法 人 机 构 自 负 盈 亏 那 么, 中 国 教 育 改 革 究 竟 如 何 推 进? 究 竟 如 何 释 放 改 革 的 活 力? 著 名 学 者 施 一 公 在 关 于 中 国 大 学 改 革 的 方 向 时 曾 经 说 过 一 句 话, 他 认 为, 中 国 大 学 的 根 本 问 题 是 导 向 出 了 大 问 题, 用 同 样 的 指 标 要 求 所 有 的 大 学 解 决 这 个 问 题 的 方 法 也 非 常 简 单 教 育 部 给 大 学 松 绑 大 学 多 样 化, 政 府 不 要 把 手 伸 的 太 长, 不 要 一 刀 切, 不 要 每 个 学 校 都 就 业 引 导, 每 个 学 校 都 用 就 业 这 个 指 标 考 核 领 导, 这 对 大 学 有 严 重 干 扰 给 教 育 松 绑 其 实 就 是 给 中 国 教 育 新 的 机 会, 新 的 可 能, 就 是 把 民 间 的 智 力 和 资 本 充 分 地 涌 流 到 教 育 中 去 为 此, 我 建 议 : 第 一, 启 动 新 一 轮 高 校 体 制 改 革 尽 可 能 将 一 些 大 学 转 为 民 营 与 12 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

13 其 要 求 许 多 大 学 转 为 职 业 技 术 类, 不 如 把 这 些 大 学 转 制, 交 给 民 间 机 构 管 理 运 营, 或 者 进 行 股 份 制 改 造, 或 者 彻 底 转 为 民 营, 或 者 交 给 民 间 机 构 托 管 拿 出 几 所 985 学 校 211 学 校 进 行 改 革 的 试 点, 这 样 才 能 够 真 正 激 发 民 间 的 活 力 制 定 上 市 科 技 公 司 民 间 资 本 进 入 教 育 的 优 惠 政 策 第 二, 鼓 励 民 间 的 小 微 学 校 现 在 学 校 设 立 的 门 槛 太 高, 只 要 在 满 足 基 本 办 学 条 件 保 证 师 生 安 全 的 前 提 下, 就 应 该 允 许 进 行 各 种 办 学 的 探 索 如 鼓 励 举 办 小 型 的 居 家 式 幼 儿 园, 鼓 励 举 办 小 规 模 的 中 小 学, 鼓 励 类 似 美 国 深 泉 学 院 一 样 的 小 型 大 学 第 三, 取 消 全 国 统 一 的 文 凭 颁 发 制 度 取 消 教 育 行 政 部 门 直 接 颁 发 毕 业 证 书 与 学 位 证 书, 由 学 校 直 接 颁 发 自 己 的 证 书, 对 自 己 的 办 学 质 量 负 责, 并 且 接 受 教 育 行 政 部 门 和 社 会 的 评 估 监 督 第 四, 进 一 步 推 进 教 育 领 域 的 管 办 评 分 离, 将 教 育 行 政 部 门 与 学 校 彻 底 脱 钩 教 育 行 政 部 门 不 再 有 自 己 直 接 管 理 的 大 学, 今 后 的 高 校 分 为 国 立 大 学 省 立 大 学 市 立 大 学 和 民 办 大 学 ( 含 混 合 所 有 制 股 份 制 等 类 型 ), 分 别 由 各 级 政 府 举 办, 教 育 行 政 部 门 管 理, 专 业 机 构 评 价, 社 会 和 专 业 机 构 监 督, 成 立 各 级 政 府 直 属 的 教 育 拨 款 委 员 会, 对 高 等 教 育 机 构 拨 款 中 小 学 原 则 上 分 为 公 办 学 校 和 民 办 学 校 ( 含 混 合 所 有 制 学 校 股 份 制 学 校 等 ), 前 者 为 政 府 公 共 财 政 拨 款, 后 者 为 民 间 资 金 投 入 政 府 可 以 通 过 购 买 公 共 产 品 服 务 的 方 式 支 持 民 办 学 校, 也 可 以 通 过 托 管 的 方 式 将 公 办 学 校 交 给 民 间 管 理 这 样, 教 育 行 政 部 门 不 再 有 自 己 的 亲 儿 子 干 儿 子 和 野 儿 子 之 分, 一 视 同 仁 进 行 管 理 第 五, 建 立 现 代 学 校 制 度, 变 过 程 管 理 为 结 果 管 理 现 在 教 育 行 政 部 门 对 教 育 过 程 管 理 具 体 入 微, 过 于 琐 碎 从 课 程 大 纲 教 学 内 容 到 作 息 时 间 结 构 工 资 等, 把 学 校 的 时 间 表 排 得 满 满 当 当, 把 校 长 的 手 捆 绑 得 严 严 实 实 许 多 校 长 自 嘲 不 过 是 一 个 排 课 表 的 人 教 育 行 政 部 门 成 天 开 会 检 查 评 估, 学 校 疲 于 应 付, 甚 至 有 专 门 对 付 开 会 的 副 校 长 副 书 记 建 议 尽 快 建 立 起 变 过 程 管 理 为 结 果 管 理 的 新 体 制, 将 过 程 管 理 的 权 力 交 给 学 校 的 自 治 管 理 机 构, 如 学 校 学 术 委 员 会 家 校 合 作 委 员 会 等 校 长 也 要 把 相 应 的 权 利 还 给 教 师, 让 教 师 有 更 多 的 教 学 自 主 权 第 六, 加 快 教 育 立 法 中 共 十 八 届 四 中 全 会 提 出 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 方 略, 依 法 治 教 是 依 法 治 国 的 重 要 内 容, 更 是 依 法 治 国 的 教 育 保 障 纵 观 世 界 各 国, 都 非 常 重 视 教 育 立 法 工 作 如 日 本 的 教 育 法 律 有 100 余 种, 如 学 校 基 本 法 教 育 基 本 法 终 生 学 习 振 兴 法 幼 儿 园 设 置 法 高 中 设 置 法 学 校 教 育 法 教 育 委 员 会 法 文 部 省 设 置 法 大 学 设 置 基 准 国 立 学 校 设 置 法 私 立 学 校 法 私 立 学 校 振 兴 助 成 法 日 本 育 英 会 法 教 育 公 务 员 特 例 法 社 会 教 育 法 终 身 学 习 振 兴 法 环 境 教 育 法 自 立 教 育 法 等 早 在 1947 年, 日 本 国 会 就 颁 布 了 教 育 基 本 法, 明 确 了 国 家 的 教 育 目 的 教 育 方 针 教 育 机 会 均 等 义 务 教 育 男 女 同 校 学 校 教 育 社 会 教 育 政 治 教 育 宗 教 教 育 教 育 行 政 等 基 本 原 则 这 个 教 育 基 本 法 根 据 日 本 宪 法 精 神 制 定, 又 是 制 定 其 他 教 育 法 规 的 依 据 美 国 重 要 的 联 邦 教 育 法 约 为 100 多 部, 许 多 法 律 是 针 对 一 个 问 题 制 定 的, 如 全 国 学 校 午 餐 法 美 国 情 报 和 教 育 交 流 法 儿 童 科 学 俱 乐 部 法 国 防 教 育 法 儿 童 营 养 法 聋 人 模 范 中 学 法 全 国 职 业 学 生 贷 款 保 险 法 高 等 教 育 设 施 法 应 急 保 险 学 生 贷 款 法 酒 和 毒 品 滥 用 教 育 法 家 庭 教 育 权 利 和 秘 密 法 智 障 儿 童 保 护 法 案 伤 残 婴 幼 儿 法 案 伤 残 人 士 教 育 法 案 等 在 当 今 社 会 跨 越 式 发 展, 环 境 日 新 月 异 的 情 况 下, 我 们 的 教 育 法 教 师 法 高 等 教 育 法 都 已 经 实 行 了 十 数 年, 许 多 条 文 明 显 不 能 够 适 应 形 势 发 展 的 需 要, 亟 须 修 订 完 善 许 多 新 时 代 中 产 生 的 新 问 题, 更 是 迫 切 需 要 立 法 加 以 规 范 但 相 对 而 言, 我 国 的 教 育 立 法, 长 期 滞 后 于 教 育 事 业 的 发 展 从 2003 年 以 来, 近 十 年 没 有 通 过 一 部 教 育 法 律 我 担 任 十 一 届 全 国 人 大 常 委 期 间, 没 有 通 过 一 部 新 的 教 育 立 法 ; 十 二 届 全 国 人 大 关 于 今 后 五 年 的 立 法 规 划 里, 也 只 有 修 订 职 业 教 育 法 一 项 规 划, 社 会 呼 声 极 高 的 学 前 教 育 法 学 校 法 等 都 不 在 此 列 国 家 中 长 期 教 育 改 革 与 发 展 规 划 纲 要 提 出 的 六 修 五 立 的 教 育 立 法 计 划, 要 在 2020 年 全 面 完 成, 任 务 非 常 艰 巨 在 新 的 法 律 出 台 之 前, 许 多 教 育 改 革 的 探 索, 不 妨 按 照 法 无 授 权 不 可 为, 法 无 禁 止 皆 可 为 的 原 则, 按 照 鼓 励 民 间 智 慧 和 民 间 资 本 进 入 教 育 领 域 鼓 励 基 层 学 校 与 教 师 大 胆 创 造 的 指 导 思 想, 出 台 一 事 一 议 的 办 法 特 别 关 注 Te bie guan zhu 总 而 言 之, 我 们 提 出 重 启 教 育 改 革, 就 是 希 望 能 够 真 正 地 为 教 育 松 绑, 解 放 教 育 的 生 产 力, 真 正 地 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 教 育 体 制 希 望 教 育 行 政 部 门 能 够 认 真 梳 理 一 下 自 己 的 权 力 边 界, 把 更 多 的 事 情 交 给 民 间 去 做, 把 更 多 的 民 间 智 慧 和 民 间 财 富 引 到 教 育 的 河 流 中 来 我 相 信, 只 要 我 们 给 民 间 以 舞 台, 他 们 一 定 能 够 唱 出 一 台 中 国 教 育 的 好 戏 只 要 给 民 间 以 机 会, 中 国 的 教 育 一 定 会 释 放 出 巨 大 的 能 量! ( 作 者 系 第 十 二 届 全 国 政 协 常 委 副 秘 书 长 中 国 教 育 学 会 副 会 长 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 13

14 特 别 关 注 Te bie guan zhu 民 办 教 育 将 迎 来 黄 金 发 展 期 谢 焕 忠 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 要 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 健 全 政 府 补 贴 政 府 购 买 服 务 助 学 贷 款 基 金 奖 励 捐 资 激 励 等 扶 持 制 度, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育, 为 民 办 教 育 改 革 发 展 指 出 了 制 度 创 新 的 方 向 在 刚 刚 闭 幕 的 党 的 十 八 届 四 中 全 会 上, 中 央 做 出 了 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 建 设 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 了 有 力 的 法 治 保 障, 也 为 民 办 教 育 的 改 革 发 展 明 确 了 法 治 建 设 新 要 求 为 此, 对 民 办 教 育 未 来 发 展 提 出 几 点 希 望 : 注 重 提 高 质 量, 完 善 内 涵 建 设 高 质 量 有 特 色 满 足 人 民 群 众 多 样 化 教 育 需 求 是 民 办 学 校 的 生 命 线 首 先, 民 办 学 校 要 发 挥 体 制 机 制 优 势, 要 有 改 革 意 识 创 新 思 维, 深 化 教 育 教 学 改 革, 引 进 和 培 育 优 质 学 科 课 程 师 资 管 理, 整 体 提 升 教 育 教 学 质 量 其 次, 民 办 学 校 要 从 外 延 发 展 规 模 扩 张 为 主 向 质 量 提 升 彰 显 特 色 内 涵 发 展 为 主 的 转 变, 要 以 质 量 求 生 存, 以 特 色 谋 发 展 第 三, 要 加 大 办 学 投 入, 特 别 要 加 大 直 接 办 学 成 本 的 投 入, 不 断 改 善 办 学 条 件, 探 索 多 元 化 的 筹 资 渠 道 为 提 高 办 学 质 量 提 供 条 件 保 障 第 四, 要 注 重 教 师 队 伍 建 设, 要 从 感 情 待 遇 事 业 等 方 面 创 造 条 件, 吸 引 人 才 留 住 人 才 在 这 里 强 调 说 明 一 下, 希 望 民 办 学 校 在 现 行 教 师 社 保 政 策 框 架 下, 利 用 社 保 梯 度 政 策, 建 立 起 教 师 激 励 机 制 另 外, 鼓 励 学 校 为 教 师 建 立 补 充 养 老 保 险 商 业 保 险, 改 善 教 师 待 遇 健 全 治 理 结 构, 加 强 规 范 管 理 促 进 民 办 教 育 健 康 发 展, 依 法 规 范 十 分 重 要 学 校 要 规 范 内 部 治 理 结 构 加 强 党 组 织 建 设 建 立 健 全 教 职 工 代 表 大 会 制 度 严 格 执 行 国 家 资 产 财 务 管 理 制 度, 坚 持 依 法 治 校 规 范 管 理 各 级 政 府 教 育 部 门 一 方 面 要 简 政 放 权, 一 方 面 要 强 化 对 民 办 教 育 的 督 导, 加 强 风 险 防 范 ; 要 推 进 民 办 教 育 信 息 公 开, 建 立 透 明 的 网 络 信 息 公 开 平 台 非 营 利 民 办 高 校 联 盟 正 在 研 究 成 员 单 位 的 信 息 公 开 公 约, 联 盟 高 校 带 头 公 开 学 校 信 息, 接 受 社 会 监 督 教 育 部 积 极 鼓 励 支 持 各 类 专 业 机 构 发 展, 承 担 研 究 咨 询 评 估 等 业 务 今 年, 按 照 部 领 导 的 指 示, 我 司 委 托 中 国 民 办 教 育 协 会 高 等 教 育 专 业 委 员 会 开 展 2014 年 民 办 高 等 学 校 招 生 情 况 调 研 分 析, 这 件 事 工 作 量 大 任 务 重 要 求 高, 希 望 能 尽 快 拿 出 报 告 另 外, 我 司 还 委 托 高 专 委 开 展 高 等 学 校 社 会 评 价 研 究 在 此, 我 也 感 谢 协 会 以 及 各 个 专 业 委 员 会 对 教 育 部 有 关 工 作 的 大 力 支 持 注 重 依 法 治 教, 规 范 扶 持 四 中 全 会 决 定 提 出, 要 拓 宽 人 民 参 与 立 法 的 途 径 重 大 决 策 终 身 负 责 健 全 行 政 裁 量 权 基 准 制 度 把 法 治 建 设 纳 入 政 绩 考 核 等 措 施, 具 有 非 常 强 的 现 实 针 对 性 为 此, 各 级 教 育 主 管 部 门 要 不 断 完 善 国 家 和 地 方 的 民 办 教 育 立 法, 把 发 展 民 办 教 育 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 和 教 育 事 业 整 体 规 划, 积 极 推 进 民 办 教 育 领 域 综 合 改 革 要 依 法 规 范 政 府 管 理 职 能, 形 成 完 善 的 行 政 权 力 制 约 和 监 督 机 制, 用 法 治 思 维 和 方 法 解 决 面 临 的 问 题, 依 靠 法 律 手 段 管 理 民 办 教 育, 管 好 民 办 教 育, 提 高 管 理 科 学 化 水 平 民 办 学 校 自 身 要 依 法 治 教, 依 法 行 使 学 校 权 利, 严 格 履 行 学 校 义 务, 依 法 管 理 学 校 各 项 事 务, 积 极 维 护 学 校 教 师 学 生 的 合 法 权 益 教 育 是 国 计, 也 是 民 生 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 发 展 民 办 教 育, 民 办 教 育 改 革 发 展 的 政 策 瓶 颈 正 逐 步 突 破 民 办 教 育 事 业 正 在 迎 来 历 史 上 难 得 的 战 略 机 遇 期 和 黄 金 发 展 期 相 信 在 社 会 各 界 和 有 关 部 门 的 大 力 支 持 下, 民 办 教 育 必 将 迎 来 一 个 崭 新 的 灿 烂 的 明 天 ( 作 者 系 教 育 部 发 展 规 划 司 司 长, 文 章 内 容 为 其 在 中 国 民 办 教 育 发 展 大 会 上 的 讲 话 摘 编, 标 题 为 编 者 加, 有 删 节 ) 14 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

15 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 四 问 民 办 幼 儿 园 发 展 之 困 宋 伟 涛 一 面 是 家 长 质 疑 幼 儿 园 暴 利, 一 面 是 民 办 园 经 营 者 晒 账 单 喊 穷 ; 一 面 是 师 资 短 缺 待 遇 偏 低, 一 面 是 民 办 园 经 营 者 表 示 师 资 占 成 本 一 半 以 上 ; 一 面 是 出 资 人 的 盈 利 需 求, 一 面 是 园 长 的 教 育 底 线 ; 一 面 是 普 惠 园 建 设 大 势 所 趋, 一 面 是 民 办 园 经 营 者 呼 吁 加 大 奖 补 力 度 据 教 育 部 统 计, 目 前 全 国 共 有 18 万 多 所 幼 儿 园, 民 办 园 约 占 七 成, 在 园 儿 童 约 占 全 部 在 园 儿 童 的 半 数 承 担 着 重 要 的 学 前 教 育 职 能 的 民 办 园, 生 存 现 状 究 竟 如 何? 对 此 记 者 进 行 了 调 查 采 访 大 班 额 是 盈 利 法 宝? 一 些 办 园 者 为 了 增 加 收 入, 最 常 用 的 方 法 就 是 扩 大 班 额 那 么 每 多 招 一 个 孩 子, 就 意 味 着 可 以 多 赚 一 份 钱 多 重 因 素 作 用 下, 不 少 民 办 园 都 存 在 班 额 超 标 问 题 国 家 教 委 在 1996 年 颁 布 的 幼 儿 园 工 作 规 程 中 规 定, 幼 儿 园 每 班 幼 儿 人 数 一 般 为 小 班 (3 至 4 周 岁 ) 25 人, 中 班 (4 至 5 周 岁 )30 人, 大 班 (5 周 岁 至 6 或 7 周 岁 )35 人, 混 合 班 30 人 学 前 幼 儿 班 不 超 过 40 人 近 年 来, 随 着 民 办 园 数 量 迅 速 增 加, 尤 其 是 北 京 上 海 等 大 城 市 不 断 冒 出 所 谓 天 价 园, 不 少 家 长 认 为 民 办 园 是 一 个 暴 利 行 业 但 接 受 记 者 采 访 的 几 位 民 办 园 经 营 者 却 异 口 同 声 : 纯 属 微 利 记 者 在 采 访 中 发 现, 相 对 而 言, 在 中 小 城 市 和 农 村 偏 远 地 区, 幼 儿 园 的 盈 利 空 间 比 大 城 市 要 小 湖 南 省 某 边 远 县 教 育 局 一 位 负 责 人 告 诉 记 者, 他 仔 细 算 过 一 笔 账, 在 当 地 县 城, 一 所 容 纳 100 个 孩 子 的 民 办 园, 经 营 者 每 年 差 不 多 可 盈 利 10 万 元 左 右, 在 当 地 还 算 不 错, 但 称 不 上 暴 利, 该 负 责 人 称 国 家 教 育 行 政 学 院 副 教 授 黄 永 军 认 为, 完 全 由 民 间 出 资 的 幼 儿 园, 只 要 合 法 办 园 规 范 办 园, 政 府 不 应 限 制 其 盈 利 在 他 看 来, 政 府 管 理 的 重 点 是 完 善 监 督 及 奖 惩 机 制 师 资 怪 圈 如 何 破 解? 随 着 物 价 逐 年 上 涨, 办 园 成 本 增 加, 如 果 需 要 压 缩 开 支, 民 办 园 经 营 者 首 先 想 到 的 就 是 降 低 教 师 待 遇 如 此 一 来 就 形 成 了 恶 性 循 环 偏 低 的 收 入, 高 强 度 高 压 力 的 工 作, 社 会 地 位 又 不 高, 这 一 切 导 致 幼 儿 教 师 职 业 缺 乏 吸 引 力 这 在 全 国 是 较 为 普 遍 的 现 象 据 湖 北 某 县 教 育 局 一 位 负 责 人 介 绍, 当 地 刚 入 行 的 幼 儿 教 师 月 薪 800 多 元, 拥 有 三 到 五 年 工 作 经 验 的 教 师 月 薪 在 1200 元 左 右, 月 薪 2000 多 元 的 在 当 地 已 经 算 是 高 薪 一 位 业 内 人 士 告 诉 记 者, 无 论 是 在 北 京 上 海 这 样 的 一 线 大 城 市, 还 是 农 村 偏 远 地 区, 民 办 幼 儿 教 师 的 收 入 整 体 偏 低, 在 当 地 基 本 都 属 于 中 等 偏 下 水 平 提 高 幼 儿 教 师 待 遇 的 呼 声 由 来 已 久, 但 幼 儿 园 也 有 自 己 的 压 力 民 办 幼 儿 园 有 两 大 主 要 成 本 : 教 职 工 工 资 和 房 租, 其 中 教 职 工 工 资 经 常 能 占 到 成 本 的 一 半 以 上 北 京 市 一 所 民 办 幼 儿 园 的 园 长 告 诉 记 者, 自 己 幼 儿 园 的 教 师 平 均 月 薪 不 到 4000 元, 但 人 力 成 本 已 经 超 过 全 部 成 本 的 50% 此 外, 我 们 还 要 为 教 师 缴 纳 五 险 一 金, 要 为 外 地 教 师 提 供 吃 住, 经 营 压 力 很 大 要 提 高 公 办 园 教 师 的 薪 酬 和 福 利 待 遇, 意 味 着 政 府 要 增 加 一 笔 不 小 的 财 政 开 支 而 民 办 园 的 唯 一 途 径 就 是 大 幅 度 提 高 保 教 费, 但 这 会 招 致 家 长 抵 制 甚 至 生 源 流 失 而 随 着 物 价 逐 年 上 涨, 办 园 成 本 增 加, 如 果 需 要 压 缩 开 支, 民 办 园 经 营 者 首 先 想 到 的 就 是 降 低 教 师 待 遇 如 此 一 来 就 形 成 了 恶 性 循 环 2002 年 颁 布 的 民 办 教 育 促 进 法 规 定, 民 办 学 校 的 教 师 受 教 育 者 与 公 办 学 校 的 教 师 受 教 育 者 具 有 同 等 的 法 律 地 位 但 实 际 上, 民 办 园 教 师 的 待 遇 与 公 办 园 相 比 仍 然 差 距 明 显 在 岗 时 拿 着 同 样 工 资 的 民 办 公 办 幼 儿 园 教 师, 退 休 以 后 的 收 入 相 差 很 大 偏 低 的 收 入, 高 强 度 高 压 力 的 工 作, 社 会 地 位 又 不 高, 这 一 切 导 致 幼 儿 教 师 职 业 缺 乏 吸 引 力 一 位 业 内 人 士 说 幼 儿 园 短 缺 的 不 仅 是 教 师 幼 儿 园 工 作 规 程 中 规 定, 幼 儿 园 按 照 编 制 标 准 设 园 长 副 园 长 教 师 保 育 员 医 务 人 员 事 务 人 员 炊 事 员 和 其 他 工 作 人 员 2012 年 5 月, 当 时 的 卫 生 部 发 布 的 托 儿 所 幼 儿 园 卫 生 保 健 工 作 规 范 中 规 定, 托 儿 所 幼 儿 园 要 根 据 预 招 收 儿 童 的 数 量 配 备 符 合 国 家 规 定 的 卫 生 保 健 人 员 按 照 收 托 150 名 儿 童 至 少 设 1 名 专 职 卫 生 保 健 人 员 的 比 例 配 备 卫 生 保 健 人 员, 收 托 150 名 以 下 儿 童 的 可 配 备 兼 职 卫 生 保 健 人 员 按 照 北 京 市 幼 儿 园 办 园 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 15

16 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 条 件 基 本 标 准 的 规 定, 寄 宿 制 幼 儿 园 师 生 比 是 , 全 日 制 幼 儿 园 为 幼 儿 园 医 务 人 员 的 配 备, 日 托 儿 童 100 名 以 下, 全 托 儿 童 50 名 以 下 设 专 职 或 兼 职 保 健 人 员 1 名 ; 日 托 儿 童 名, 全 托 儿 童 名 设 专 职 儿 童 保 健 医 1 2 名 ; 每 增 加 100 名 儿 童 增 设 儿 童 保 健 医 1 名 但 这 些 规 定 在 有 的 民 办 园 没 能 得 到 落 实 由 医 生 护 士 转 岗 算 好 的, 还 有 的 是 从 事 过 药 剂 师 等 与 医 药 沾 边 的 工 作, 或 者 经 过 简 单 的 医 疗 培 训 就 上 岗 了 一 位 业 内 人 士 告 诉 记 者 此 外, 办 园 者 为 了 降 低 成 本, 也 会 控 制 人 力 使 用 王 惠 告 诉 记 者, 她 儿 子 所 在 的 幼 儿 园 每 个 班 只 有 一 名 教 师 一 名 保 育 员, 幼 儿 园 没 有 保 健 室 和 保 健 医, 孩 子 平 时 的 卫 生 保 健 工 作 都 是 由 教 师 负 责 北 京 师 范 大 学 教 育 学 部 学 前 教 育 研 究 所 副 教 授 刘 馨 表 示, 国 家 对 托 儿 所 幼 儿 园 的 卫 生 保 健 工 作 有 明 确 规 定, 对 保 健 医 的 任 职 资 格 有 严 格 的 准 入 制 度, 幼 儿 园 在 申 请 成 立 时 就 要 达 到 相 关 标 准 但 是 在 有 的 民 办 园 尤 其 是 黑 园, 由 于 根 本 没 有 合 法 办 园 资 质 并 缺 乏 监 管, 保 健 医 的 配 备 情 况 非 常 不 乐 观, 由 此 也 埋 下 了 安 全 卫 生 问 题 的 隐 患 幼 儿 园 的 首 要 工 作 是 保 证 孩 子 身 心 健 康, 在 此 基 础 上 才 能 谈 到 启 发 智 力 培 养 习 惯 等 刘 馨 表 示, 无 论 是 何 种 幼 儿 园, 这 都 是 必 须 承 担 的 责 任 能 否 实 现 投 资 与 管 理 分 离? 出 资 人 的 多 元 化 给 民 办 园 市 场 带 来 活 力 的 同 时, 也 滋 生 了 很 多 问 题 出 资 人 看 重 的 是 经 营, 园 长 追 求 的 是 教 育 管 理, 这 是 一 对 矛 盾 对 于 民 办 园 的 发 展, 国 家 一 直 16 给 予 积 极 的 鼓 励 政 策 1992 年 公 布 的 全 国 教 育 事 业 十 年 规 划 提 出 : 学 前 教 育 以 社 会 各 界 共 同 办 学 为 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期 主 2001 年 国 务 院 发 布 的 关 于 基 础 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 规 定 : 学 前 教 育 以 政 府 办 园 为 骨 干, 积 极 鼓 励 社 会 力 量 举 办 幼 儿 园 2004 年 国 务 院 发 布 的 民 办 教 育 促 进 法 实 施 条 例 规 定 : 国 家 对 民 办 教 育 实 行 积 极 鼓 励 大 力 支 持 正 确 引 导 依 法 管 理 的 方 针 ; 实 施 学 前 教 育 的 民 办 学 校, 可 以 自 主 开 展 教 育 活 动 在 国 家 制 定 的 法 律 法 规 持 续 鲜 明 有 力 地 鼓 励 和 支 持 民 办 教 育 事 业 发 展 的 大 环 境 下, 民 办 幼 儿 教 育 从 法 律 上 获 得 了 快 速 发 展 的 保 障 据 了 解, 民 办 幼 儿 园 在 改 革 开 放 后 开 始 出 现, 当 时 的 出 资 人 以 个 人 私 营 公 司 为 主, 创 办 者 大 多 从 事 过 教 育 工 作, 办 园 动 机 主 要 是 出 于 自 身 兴 趣 随 着 新 一 轮 生 育 高 峰 的 到 来, 最 近 几 年 间, 民 办 幼 儿 园 大 量 出 现 较 为 稳 定 的 回 报 旺 盛 的 市 场 需 求, 吸 引 了 大 量 社 会 资 本 涌 入 出 资 人 的 多 元 化 给 民 办 园 市 场 带 来 活 力 的 同 时, 也 滋 生 了 很 多 问 题 想 捞 钱 想 出 名 的 有, 真 心 想 为 教 育 事 业 做 贡 献 的 也 有 一 位 业 内 人 士 说 幼 儿 园 的 出 资 人 主 要 有 两 类 人 第 一 类 是 各 地 所 谓 的 大 老 板, 他 们 的 办 园 目 的 较 为 复 杂, 但 把 幼 儿 园 当 生 意 来 做 的 倾 向 明 显, 创 办 的 通 常 是 高 价 园 第 二 类 人 是 以 此 作 为 谋 生 手 段, 创 办 的 大 多 是 中 低 档 幼 儿 园 第 一 类 出 资 人 通 常 并 不 直 接 管 理 幼 儿 园 事 务, 而 是 聘 任 一 位 业 务 园 长 因 此, 有 的 民 办 园 的 园 长 其 实 并 不 是 幼 儿 园 的 实 际 持 有 人 华 东 师 范 大 学 教 授 中 国 教 育 学 会 学 前 教 育 专 题 研 究 中 心 主 任 朱 家 雄 表 示, 民 办 园 营 利 是 天 生 的, 出 资 人 看 重 的 是 经 营, 园 长 追 求 的 是 教 育 管 理, 这 是 一 对 矛 盾 双 方 有 时 难 免 在 办 园 理 念 上 出 现 冲 突 天 津 市 一 家 市 级 示 范 幼 儿 园 的 园 长 曾 被 聘 请 到 一 家 民 办 园 工 作, 结 果 不 到 3 个 月 就 主 动 辞 职 因 为 她 发 现 出 资 人 以 较 低 价 格 采 购 的 玩 教 具 不 符 合 国 家 安 全 标 准, 对 孩 子 的 健 康 存 在 潜 在 威 胁 安 全 对 幼 儿 园 来 说 绝 对 是 第 一 位 的, 绝 不 能 为 了 商 业 利 益 损 害 孩 子 的 健 康, 作 为 幼 儿 园 从 业 者, 这 是 必 须 坚 守 的 道 德 底 线 她 说 朱 家 雄 建 议, 应 当 对 出 资 人 的 办 园 行 为 加 强 监 管, 实 现 投 资 和 管 理 分 开, 尽 力 避 免 投 资 者 因 为 逐 利 动 机 而 导 致 管 理 混 乱 和 道 德 失 范 在 行 业 内, 如 果 民 办 园 不 具 备 合 法 资 质, 就 是 非 法 园, 俗 称 黑 园 在 一 些 经 济 相 对 落 后 或 监 管 相 对 松 散 的 地 区, 黑 园 不 在 少 数 记 者 采 访 了 河 北 山 西 湖 北 等 地 的 几 个 区 县, 由 于 历 史 原 因, 有 的 区 县 的 民 办 园 比 例 高 达 90% 以 上, 黑 园 超 过 半 数 某 县 一 位 分 管 教 育 的 副 县 长 曾 想 依 法 取 缔 所 有 黑 园, 但 后 来 不 得 不 作 罢 取 缔 并 不 难, 但 几 千 个 孩 子 怎 么 安 置? 让 他 们 去 哪? 黄 永 军 认 为, 当 政 府 无 力 举 办 足 量 的 幼 儿 园, 同 时 社 会 力 量 也 无 力 举 办 合 乎 标 准 的 幼 儿 园, 使 社 会 入 园 需 求 不 能 完 全 满 足 的 情 况 下, 硬 性 关 停 非 法 园 难 以 从 根 本 上 解 决 问 题 他 建 议, 教 育 卫 生 工 商 消 防 等 政 府 部 门 之 间 应 协 同 配 合, 加 强 对 非 法 园 的 监 管 引 导, 努 力 促 进 其 进 入 合 法 办 园 的 轨 道, 切 不 可 形 成 对 非 法 园 的 监 管 真 空 普 惠 园 奖 补 力 度 仍 有 待 加 强? 当 前 国 家 及 地 方 难 以 完 全 以 公 办 园 满 足 社 会 入 园 需 求 的 形 势 下, 对 以 社 会 力 量 举 办 民 办 园 应 持 积 极 鼓 励 的 政 策 在 对 民 办 园 的 监 管 方 面,2004 年, 北 京 市 在 全 国 率 先 建 立 了 对 民 办 园 的 考 核 评 价 体 系 2008 年, 又 对 评 价 体 系 进 行 了 修 订 今 年 北 京 市

17 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 民 办 教 育 健 康 发 展 的 动 力 在 哪 儿 王 文 源 民 办 教 育 的 健 康 可 持 续 发 展 需 要 有 各 方 面 的 动 力 支 撑 进 入 十 一 五 以 来, 我 国 民 办 教 育 进 入 一 个 快 速 粗 放 式 发 展 后 的 调 整 期, 得 到 社 会 各 方 面 更 多 的 关 注 与 重 视 当 前, 民 办 教 育 仍 然 存 在 动 力 缺 失 与 动 力 偏 差 问 题, 需 要 我 们 冷 静 地 分 析 其 表 现 与 原 因, 更 需 要 积 极 地 纠 正 与 调 整 民 办 教 育 的 社 会 价 值 取 向 无 论 从 发 展 还 是 公 平 角 度 看, 通 过 加 大 支 持 力 度 和 严 格 规 范 管 理 来 促 进 民 办 教 育 事 业 发 展, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 教 育 事 业 发 展 的 必 然 选 择 教 育 现 代 化 最 重 要 的 目 标 是 要 使 国 家 教 育 走 向 普 惠 便 利 经 济 或 便 宜 充 分 和 可 选 择, 并 保 障 弱 势 群 体 能 够 得 到 刚 性 政 策 的 照 顾 推 进 教 育 公 平 既 依 赖 社 会 公 平 环 境 优 化, 也 需 要 深 化 教 育 自 身 的 体 制 变 革, 缩 小 城 乡 之 间 区 域 之 间 学 校 之 间 义 务 教 育 的 师 资 和 办 学 条 件 的 差 距, 改 革 公 共 教 育 资 源 的 配 置 方 式, 提 高 使 用 效 益, 加 大 监 管 力 度 首 先, 发 展 民 办 教 育 是 实 现 学 有 所 教 目 标 的 必 由 之 路 学 有 所 教 就 是 要 通 过 事 业 发 展 保 障 全 体 人 民 享 有 公 平 的 均 等 的 接 受 良 好 教 育 的 机 会, 就 是 要 不 断 增 强 教 育 服 务 能 力 和 增 加 多 样 的 教 育 服 务 品 种 以 满 足 社 会 多 样 化 的 教 育 需 求 从 规 模 质 量 效 益 和 服 务 品 种 看, 教 育 发 展 的 现 状 与 上 述 要 求 仍 然 还 有 较 大 差 距 ; 从 现 实 的 国 情 和 教 育 实 情 出 发, 单 靠 政 府 财 政 能 力 和 公 办 教 育, 也 难 以 实 现 学 有 所 教 的 又 委 托 北 京 教 育 评 估 院 对 民 办 园 进 行 考 核 评 估 黄 永 军 认 为, 无 论 是 以 何 种 方 式 举 办 的 幼 儿 园, 都 应 纳 入 政 府 监 管 的 范 畴 一 方 面 要 对 缺 乏 办 园 经 验 或 办 园 不 够 规 范 的 幼 儿 园 给 予 必 要 的 监 督 指 导 ; 另 一 方 面 要 对 成 熟 规 范 的 幼 儿 园 给 予 充 分 的 办 园 自 主 权 包 括 对 那 些 民 间 有 入 园 需 求 同 时 又 达 不 到 办 园 标 准 的 所 谓 非 法 园, 也 要 纳 入 政 府 监 管 范 畴 记 者 在 采 访 中 了 解 到, 一 些 地 区 已 经 对 此 进 行 了 探 索 比 如, 湖 南 省 炎 陵 县 教 育 部 门 将 辖 区 内 所 有 民 办 园 都 纳 入 了 监 管 范 畴 为 了 促 进 民 办 园 发 展, 采 取 了 公 办 民 办 幼 儿 园 一 对 一 结 对 子 帮 扶 模 式, 公 办 园 在 师 资 教 学 等 方 面 给 民 办 园 以 帮 助 在 炎 陵, 民 办 园 教 师 可 以 和 公 办 园 教 师 一 样 参 加 国 培 计 划, 培 训 经 费 由 当 地 教 育 主 管 部 门 承 担 黄 永 军 认 为, 在 当 前 国 家 及 地 方 公 办 园 难 以 完 全 满 足 社 会 入 园 需 求 的 形 势 下, 对 以 社 会 力 量 举 办 民 办 园 应 持 积 极 鼓 励 的 政 策, 即 使 将 来 公 办 园 的 服 务 面 越 来 越 大, 也 应 给 优 秀 的 民 办 园 生 存 和 发 展 的 空 间 民 办 教 育 促 进 法 中 规 定, 国 家 对 为 发 展 民 办 教 育 事 业 做 出 突 出 贡 献 的 组 织 和 个 人, 给 予 奖 励 和 表 彰 全 国 不 少 地 方 也 都 出 台 了 对 民 办 幼 儿 园 的 奖 补 措 施, 例 如 北 京 市 目 前 对 认 定 为 普 惠 园 的 幼 儿 园 给 予 每 个 孩 子 每 年 1000 元 的 补 贴 但 在 北 京, 民 办 园 孩 子 每 年 的 保 教 费 动 辄 几 万 元, 这 样 的 补 贴 力 度 仍 嫌 不 足 近 年 来, 将 学 前 教 育 纳 入 义 务 教 育 的 呼 声 不 断 朱 家 雄 认 为, 这 是 大 家 都 希 望 实 现 的 目 标, 但 鉴 于 当 前 我 国 教 育 的 整 体 发 展 状 况 和 教 育 投 入 所 限, 短 期 内 几 乎 不 可 能 实 现 上 海 山 东 四 川 等 多 地 都 已 出 台 政 策, 表 示 要 加 大 普 惠 园 的 建 设 力 度 但 在 有 的 业 内 人 士 看 来, 如 果 政 府 不 给 予 充 足 的 补 贴, 很 难 实 现 建 设 普 惠 园 的 既 定 目 标 很 多 地 方 政 府 表 示 要 对 民 办 园 进 行 政 策 性 倾 斜, 但 却 没 有 明 确 的 奖 补 标 准 有 民 办 园 负 责 人 建 议, 政 府 有 关 部 门 应 进 行 精 确 核 算, 制 定 可 行 的 投 入 比 例, 再 细 分 相 应 的 奖 补 标 准, 比 如 普 惠 园 收 费 多 少 才 算 普 惠? 政 府 补 贴 多 少 才 能 实 现 普 惠? 谈 到 民 办 幼 儿 园 的 发 展 远 景, 朱 家 雄 认 为, 政 府 应 当 集 中 精 力 做 好 托 底 工 作, 解 决 好 中 低 收 入 家 庭 孩 子 的 入 园 问 题, 而 让 市 场 来 满 足 富 裕 家 庭 的 更 高 层 次 的 需 求 ( 转 自 中 国 教 育 报, 有 删 节 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 17

18 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 目 标 虽 然, 民 办 教 育 目 前 的 发 展 水 平 还 不 够 理 想, 但 是 民 办 教 育 的 存 在 很 大 程 度 上 弥 补 了 公 办 教 育 的 不 足, 民 办 教 育 自 身 所 呈 现 出 的 成 长 性 和 活 力 推 动 着 教 育 内 部 的 变 革, 民 办 教 育 极 强 的 服 务 意 识 满 足 并 培 育 了 多 样 化 的 社 会 教 育 需 求 中 国 特 色 的 社 会 主 义 教 育 体 系 将 由 公 办 教 育 与 民 办 教 育 的 共 同 发 展 来 构 建, 学 有 所 教 目 标 的 实 现 离 不 开 民 办 教 育 事 业 又 好 又 快 的 发 展 其 次, 发 展 民 办 教 育 是 坚 持 教 育 公 益 性 和 促 进 教 育 公 平 的 有 效 途 径 坚 持 教 育 的 公 益 性 质 和 促 进 教 育 公 平 是 党 的 教 育 方 针 的 具 体 体 现, 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 进 程 中 的 一 项 具 有 基 础 性 全 局 性 战 略 性 的 任 务, 是 新 时 期 我 国 教 育 改 革 和 发 展 所 追 求 的 目 标 我 国 民 办 教 育 的 公 益 性 质 是 由 党 的 教 育 方 针 和 教 育 的 基 本 属 性 所 决 定 的 增 加 并 提 高 国 家 财 政 投 入 效 益, 遵 循 公 平 与 均 衡 的 基 本 原 则 发 展 好 公 办 教 育, 是 各 级 政 府 在 发 展 教 育 事 业 方 面 的 首 要 任 务, 也 是 促 进 教 育 公 平 的 基 本 要 求 只 有 在 此 基 础 上, 同 时 保 障 各 种 社 会 力 量 积 极 参 与 发 展 教 育, 不 断 增 强 教 育 服 务 能 力 增 加 教 育 服 务 品 种 提 升 教 育 服 务 品 质, 能 够 为 社 会 提 供 丰 富 的 多 样 化 的 可 自 由 选 择 的 教 育 服 务, 才 称 得 上 充 分 的 公 共 教 育 服 务 这 样 一 种 理 想 的 局 面 就 是 : 公 办 学 校 尽 量 退 出 选 择 性 教 育 服 务 的 领 域, 而 致 力 于 提 供 普 惠 公 平 与 均 衡 的 教 育 服 务 同 时, 民 办 学 校 得 到 充 分 发 展, 并 致 力 于 为 社 会 提 供 充 分 的 选 择 性 教 育 服 务, 所 有 受 教 育 者 可 以 根 据 自 身 的 教 育 需 求 和 能 力, 在 公 办 与 民 办 之 间 自 由 选 择, 这 也 是 学 者 有 其 教 的 理 想 目 标 民 办 教 育 举 办 者 的 动 力 来 源 实 现 教 育 理 想 与 履 行 社 会 责 任 应 当 成 为 民 办 学 校 举 办 者 办 学 的 首 要 价 值 追 求 在 既 定 的 经 济 社 会 发 展 水 平 与 民 办 教 育 政 策 环 境 下, 一 所 民 办 学 校 兴 衰 成 败 的 原 动 力 是 举 办 者 的 教 育 理 想 与 社 会 责 任 民 办 教 育 要 实 现 可 持 续 的 健 康 发 展, 最 重 要 的 就 是 举 办 者 对 于 教 育 理 想 和 社 会 责 任 的 价 值 追 求, 这 应 当 是 民 办 学 校 核 心 的 竞 争 力, 也 应 当 是 民 办 教 育 发 展 的 可 持 续 动 力 从 民 办 教 育 实 践 看, 举 办 者 如 何 面 对 现 实 坚 持 自 己 的 教 育 理 想 与 切 实 承 担 起 社 会 责 任, 是 解 决 发 展 动 力 问 题 的 重 要 方 面, 举 办 者 动 力 的 模 糊 与 淡 化 或 者 动 力 偏 差, 已 经 成 为 影 响 民 办 教 育 健 康 发 展 的 一 种 消 极 因 素 一 个 国 家 一 个 民 族 如 果 没 有 了 理 想, 就 可 能 道 德 丧 失, 就 不 会 有 发 展 不 会 有 创 新 不 会 有 竞 争 力 ; 一 所 民 办 学 校 如 果 没 有 教 育 理 想, 不 能 承 担 社 会 责 任, 就 没 有 灵 魂 没 有 精 神 没 有 品 质 的 提 升, 就 不 可 能 成 为 百 年 老 校 其 次, 对 经 济 回 报 的 合 理 要 求 是 举 办 者 的 合 法 权 益 在 民 办 教 育 领 域, 绝 大 多 数 的 举 办 者 是 在 投 资 办 学, 也 就 是 对 办 学 有 谋 求 经 济 回 报 的 直 接 目 的, 至 少 对 于 自 己 投 入 民 办 学 校 的 资 产 不 是 捐 赠 行 为 凡 是 理 解 与 支 持 发 展 中 国 民 办 教 育 的 人, 都 有 这 样 一 种 共 识, 就 是 从 我 国 国 情 和 教 育 发 展 需 要 出 发, 应 当 允 许 投 资 办 学 者 从 办 学 节 余 中 取 得 一 定 的 合 理 回 报, 这 样 有 利 于 国 家 教 育 事 业 得 到 更 快 速 发 展 正 是 在 此 认 识 的 基 础 上, 民 办 教 育 促 进 法 作 出 规 定, 在 认 可 民 办 学 校 属 于 公 益 性 的 社 会 主 义 教 育 事 业 组 成 部 分 属 性 的 前 提 下, 允 许 民 办 学 校 的 出 资 人 在 办 学 节 余 中 按 年 度 取 得 合 理 回 报 毫 无 疑 问, 经 济 回 报 问 题 的 合 法 化 增 强 了 举 办 者 投 资 与 办 好 学 校 的 动 力, 举 办 者 依 法 取 得 合 理 回 报 应 当 得 到 法 律 保 护 但 是, 实 践 中 也 有 民 办 学 校 的 举 办 者 存 在 动 力 的 偏 差, 包 括 : 错 误 理 解 了 民 办 学 校 的 投 资 与 资 产 属 性, 忽 视 对 民 办 学 校 法 人 财 产 权 的 尊 重 ; 对 办 学 回 报 寄 予 过 高 的 期 望, 超 出 学 校 承 载 能 力 ; 对 于 投 资 办 学 缺 乏 长 期 打 算 而 急 功 近 利, 过 分 逐 利 的 资 本 运 作 行 为 影 响 了 学 校 的 正 常 发 展 ; 混 淆 举 办 者 出 资 概 念, 甚 至 浑 水 摸 鱼 ; 采 取 杀 鸡 取 卵 或 掩 耳 盗 铃 的 回 报 行 为, 既 影 响 了 民 办 学 校 的 正 常 发 展, 也 影 响 了 民 办 教 育 的 社 会 形 象 家 长 与 学 生 的 价 值 选 择 从 目 前 中 国 民 办 教 育 的 现 状 看, 由 于 不 同 类 型 的 民 办 学 校 发 展 水 平 不 同, 家 长 把 孩 子 送 到 民 办 学 校 学 习, 也 有 多 样 的 价 值 选 择 学 生 和 家 长 对 民 办 学 校 的 价 值 选 择 与 认 可 是 民 办 教 育 发 展 的 重 要 动 力 学 生 为 何 选 择 到 民 办 学 校 学 习? 一 个 最 简 单 的 回 答 是 为 教 育 而 选 择 再 具 体 一 点, 就 是 为 优 质 或 特 色 或 适 合 的 教 育 而 选 择 第 一, 追 求 卓 越 优 质 的 教 育 尽 管 绝 大 多 数 家 长 心 中 对 于 卓 越 优 质 教 育 的 理 解 还 不 可 能 摆 脱 社 会 最 普 遍 的 理 解, 就 是 升 学 的 教 育, 但 是, 也 不 乏 有 家 长 对 此 有 了 更 加 深 刻 的 理 解, 并 认 同 了 民 办 教 育 领 域 中 存 在 的 个 性 化 的 对 优 质 18 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期

19 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 教 育 的 追 求 当 学 生 家 长 认 可 民 办 学 校 的 一 种 办 学 理 念 与 教 育 实 践 时, 家 长 可 能 为 此 而 选 择 它 第 二, 追 求 个 性 特 色 的 差 异 化 教 育 现 代 社 会 是 一 个 多 元 的 社 会, 反 映 在 教 育 领 域, 家 长 对 孩 子 成 长 的 期 望 也 是 多 样 的, 对 教 育 的 需 求 也 必 然 是 多 样 的 民 办 学 校 生 存 与 发 展 的 一 个 重 要 动 力 就 是 社 会 多 样 化 的 教 育 需 求 第 三, 寻 找 过 度 教 育 的 空 间 哪 里 有 过 度 教 育 的 需 求, 哪 里 就 有 民 办 教 育 生 长 的 空 间 所 谓 过 度 教 育 需 求, 是 指 实 际 的 教 育 需 求 大 于 公 办 学 校 所 能 提 供 的 教 育 服 务 这 种 过 度 需 求 可 能 是 机 会 上 的, 也 可 能 是 质 量 上 的, 还 可 能 是 类 别 上 的 在 高 等 教 育 阶 段, 来 自 学 生 和 家 长 的 需 求 主 要 是 机 会 与 类 别 上 的, 其 次 是 质 量 水 平 上 的 在 中 等 教 育 阶 段, 教 育 的 过 度 需 求 主 要 是 优 质 普 通 高 中 和 优 质 中 等 职 业 学 校 普 通 高 中 的 过 度 需 求 表 现 为 需 要 更 多 的 超 出 目 前 一 般 公 办 高 中 教 育 水 平 的 教 育 服 务 ; 中 等 职 业 教 育 的 过 度 需 求 表 现 在 能 够 为 学 生 提 供 良 好 就 业 和 较 高 职 业 发 展 能 力 的 职 业 教 育 义 务 教 育 阶 段 的 过 度 需 求 不 是 机 会, 而 是 质 量 与 教 育 服 务 的 附 加 值 需 求 学 前 教 育 阶 段 的 过 度 需 求 是 优 质 便 利 安 全 经 济 的 教 育 服 务 毫 无 疑 问, 根 据 目 前 我 国 教 育 发 展 的 现 实 与 民 办 教 育 发 展 的 现 状, 基 于 选 择 性 教 育 服 务 的 基 本 定 位 的 民 办 教 育, 学 生 和 家 长 对 过 度 教 育 的 需 求 将 成 为 引 导 和 推 动 其 发 展 的 强 大 动 力 教 师 与 管 理 者 的 价 值 诉 求 由 于 民 办 学 校 教 师 享 有 的 社 会 保 障 还 不 完 全 等 同 于 公 办 学 校, 相 对 而 言, 他 们 还 处 于 比 较 弱 势 的 地 位 当 前, 民 办 学 校 普 遍 面 临 难 以 组 建 起 一 支 高 素 质 高 水 平 相 对 稳 定 的 教 师 和 管 理 队 伍 的 困 难 2006 年, 全 国 各 级 各 类 民 办 学 校 共 有 194 万 教 职 工, 其 中 专 任 教 师 124 万 人 这 些 教 师 主 要 来 源 包 括 退 休 教 师 从 公 办 学 校 辞 职 的 教 师 大 学 毕 业 生 来 自 公 办 学 校 或 社 会 企 事 业 单 位 的 兼 职 教 师 等 这 些 教 师 为 何 选 择 到 民 办 学 校 任 教 或 从 事 学 校 管 理 工 作? 不 同 身 份 者 可 能 有 不 同 的 出 发 点 和 价 值 取 向, 在 民 办 教 育 发 展 的 不 同 阶 段 也 有 不 同 的 原 因 当 前, 民 办 学 校 教 师 和 管 理 者 主 要 有 以 下 几 种 价 值 诉 求 : 第 一, 以 谋 生 的 基 本 点 出 发, 选 择 一 份 符 合 自 己 需 要 的 工 作 对 于 大 部 分 大 学 毕 业 后 直 接 进 入 民 办 学 校 工 作 的 人 来 说, 在 就 业 形 势 严 峻 民 办 学 校 教 师 职 业 综 合 优 势 不 足 的 现 实 面 前, 能 够 到 民 办 学 校 工 作 也 是 一 种 可 以 接 受 的 选 择 薪 金 一 般 是 这 一 人 群 工 作 的 最 主 要 动 力 这 一 状 态 的 人 群, 一 般 对 学 校 缺 乏 组 织 上 的 归 属 感, 基 本 把 自 己 定 位 为 打 工 仔, 不 太 关 心 学 校 的 长 远 发 展 由 于 其 自 我 选 择 的 空 间 相 对 较 小, 会 比 较 珍 惜 获 得 的 工 作 机 会, 比 较 在 意 上 级 和 举 办 者 对 自 己 的 评 价, 自 身 的 危 机 意 识 比 较 强 第 二, 以 职 业 定 位 为 出 发 点, 谋 求 更 好 的 职 业 发 展 在 各 级 各 类 民 办 学 校 教 师 队 伍 中 都 有 这 样 一 批 人, 他 们 是 业 务 好 手, 促 使 他 们 作 出 到 民 办 学 校 工 作 选 择 的 背 后 同 样 有 薪 金 的 吸 引, 但 更 多 的 是 对 职 业 有 更 高 的 追 求, 希 望 有 进 一 步 提 升 职 业 能 力 的 机 会 和 舞 台 这 一 类 员 工 一 般 会 把 自 己 放 在 与 上 级 和 举 办 者 平 等 的 地 位 来 开 展 工 作, 他 们 把 自 己 的 工 作 定 位 为 与 学 校 或 举 办 者 之 间 的 一 种 平 等 的 契 约 关 系, 他 们 愿 意 把 学 校 的 成 就 和 发 展 与 自 身 的 工 作 紧 密 联 系, 而 这 种 联 系 主 要 是 作 为 自 己 能 力 与 成 就 的 证 明 或 体 现 他 们 自 由 选 择 的 空 间 较 大, 是 学 校 举 办 者 最 可 依 靠 的 核 心 力 量, 是 影 响 学 校 发 展 的 重 要 力 量 第 三, 从 事 业 追 求 出 发, 谋 求 施 展 才 华 与 实 现 理 想 的 天 地 这 一 群 体 在 当 今 民 办 教 育 领 域 属 于 少 数, 他 们 具 有 一 定 的 经 济 基 础, 薪 金 不 是 决 定 其 作 出 选 择 的 第 一 要 素, 他 们 更 加 谋 求 理 念 的 认 同, 对 事 业 追 求 的 一 致, 对 未 来 发 展 的 共 同 预 期, 团 体 内 互 相 的 尊 重 与 认 可 所 以, 他 们 最 需 要 的 是 施 展 才 华 的 舞 台 和 理 念 的 互 相 认 可, 确 立 共 同 追 求 的 目 标 他 们 一 般 把 自 己 定 位 为 学 校 举 办 者 的 伙 伴 关 系, 把 学 校 的 荣 誉 与 自 己 紧 密 联 系 在 一 起 第 四, 完 全 从 兴 趣 爱 好 出 发, 寻 求 一 个 自 我 价 值 实 现 的 机 会 在 民 办 教 育 领 域, 这 样 的 人 属 于 极 少 数 一 种 类 型 是 来 自 退 休 人 员 中, 他 们 唯 一 的 愿 望 就 是 通 过 自 己 的 工 作 和 努 力, 能 够 促 进 学 校 的 发 展, 能 够 使 更 多 的 孩 子 得 到 更 好 的 教 育, 他 们 完 全 把 教 育 当 作 自 己 生 命 价 值 的 追 求 ; 另 一 种 类 型 是 来 自 教 育 内 部 的 在 职 人 员 或 者 是 教 育 系 统 外 的 人 士, 有 的 是 企 业 界 或 文 化 艺 术 界 的 成 功 人 士, 他 们 具 有 较 强 的 为 社 会 培 养 人 才 的 奉 献 精 神 ( 作 者 系 中 国 民 办 教 育 协 会 秘 书 长 北 京 教 育 科 学 研 究 院 民 办 教 育 研 究 所 研 究 员 ) 2015 年 第 2 期 / 浙 江 民 办 教 育 19

20 前 沿 观 察 Qian yan guan cha 未 来 五 年 影 响 高 等 教 育 的 技 术 力 量 北 京 开 放 大 学 项 目 组 由 新 媒 体 联 盟 (NMC) 与 美 国 高 校 教 育 信 息 化 协 会 (ELI) 合 作 完 成 的 新 媒 体 联 盟 地 平 线 报 告 :2015 高 等 教 育 版 ( 以 下 简 称 地 平 线 报 告 ) 在 近 期 发 布, 该 报 告 依 据 17 个 国 家 56 位 专 家 的 投 票 结 果, 预 测 了 2015 年 至 2019 年 加 速 高 等 教 育 技 术 采 用 的 关 键 趋 势 阻 碍 高 等 教 育 技 术 采 用 的 重 要 挑 战 以 及 高 等 教 育 中 教 育 技 术 应 用 的 重 要 进 展 变 革 创 新 合 作 加 速 高 等 教 育 发 展 的 关 键 因 素 如 果 智 能 手 机 能 够 在 教 和 学 中 起 到 重 要 作 用, 那 么 教 育 机 构 就 应 该 改 造 基 础 设 施 来 适 应 这 种 教 学 方 式 创 建 能 够 促 进 学 习 和 创 新 的 环 境, 已 经 成 为 大 学 的 责 任 地 平 线 报 告 指 出, 为 了 培 育 创 新 人 才 并 适 应 经 济 发 展 的 需 要, 高 等 教 育 机 构 必 须 不 断 调 整 自 身 组 织 结 构, 保 持 一 定 的 灵 活 性, 激 励 创 新 和 创 业 当 前, 教 育 工 作 者 们 正 借 助 这 些 模 式 开 发 新 的 方 法 和 项 目, 驱 动 自 上 而 下 的 变 革 由 于 学 生 将 日 常 使 用 的 技 术 应 用 到 学 习 上 而 产 生 了 新 的 期 望 和 行 为, 高 等 教 育 有 必 要 为 他 们 提 供 更 为 适 宜 的 服 务 密 歇 根 大 学 的 一 位 校 长 说 : 大 学 需 要 制 订 政 策 来 激 励 更 多 的 创 新, 鼓 励 更 多 的 冒 险 和 合 作, 开 展 更 多 准 确 反 映 当 下 工 作 情 境 的 活 动 大 学 的 组 织 模 式 要 面 向 未 来, 要 能 够 推 动 本 地 和 全 球 的 经 济 与 文 化 与 此 同 时, 大 学 之 间 的 合 作 对 于 高 等 教 育 未 来 发 展 日 益 重 要 如 今, 越 来 越 多 的 高 等 教 育 机 构 组 成 了 各 类 联 盟, 以 整 合 资 源 或 彼 此 进 行 战 略 合 作 来 推 动 高 等 教 育 的 创 新 经 济 全 球 化 发 展 背 景 下, 大 学 能 够 跨 越 国 界 进 行 联 合, 就 技 术 研 究 或 共 同 发 展 目 标 开 展 合 作 大 学 课 堂 借 助 技 术 支 持, 强 化 了 开 放 社 区 和 大 学 联 盟 的 趋 势 地 平 线 报 告 显 示, 教 育 机 构 在 未 来 将 成 为 更 大 生 态 系 统 的 一 部 分, 其 中 高 等 教 育 机 构 的 长 期 生 存 及 其 作 用 依 赖 于 互 惠 互 利 的 伙 伴 关 系 如 今, 人 们 对 利 用 新 的 数 据 来 源 促 进 个 性 化 学 习 开 展 形 成 性 评 价 开 展 绩 效 测 量 越 来 越 感 兴 趣, 由 此 催 生 了 一 个 新 领 域 数 据 支 持 的 学 习 和 评 价, 也 就 是 学 习 分 析 技 术 学 习 分 析 是 网 站 分 析 在 教 学 领 域 的 应 用, 借 助 数 据 来 分 析 学 习 者 的 特 征, 收 集 和 分 析 学 习 者 在 网 络 学 习 活 动 中 进 行 交 互 的 大 量 信 息, 以 便 提 出 更 好 的 教 学 方 法, 让 学 生 更 加 主 动 地 学 习, 甄 别 有 可 能 辍 学 的 学 生, 评 价 影 响 学 生 完 成 课 程 和 获 得 成 功 的 因 素 2001 年, 麻 省 理 工 学 院 发 起 了 开 放 课 件 运 动 (OCW), 其 2200 多 门 课 程 的 教 学 材 料 都 能 够 在 网 上 免 费 访 问 卡 内 基 梅 隆 大 学 和 哈 佛 大 学 等 著 名 大 学 纷 纷 响 应, 也 启 动 了 自 己 的 开 放 学 习 项 目 十 几 年 后 的 今 天, 开 放 教 科 书 是 让 更 多 学 生 能 够 负 担 得 起 教 育 费 用 削 减 过 高 成 本 的 可 行 方 式 在 美 国 莱 斯 大 学 免 费 教 科 书 计 划 和 大 学 开 放 教 科 书 组 织 等 机 构 的 推 动 下, 开 放 教 科 书 也 日 渐 流 行 起 来 同 时, 在 线 和 面 授 相 结 合 的 混 合 式 学 习 也 在 高 等 院 校 中 日 益 流 行 最 近, 美 国 国 家 教 育 统 计 中 心 的 报 告 显 示, 美 国 有 1/10 的 学 生 参 加 全 在 线 的 课 程 学 习 地 平 线 报 告 指 出, 随 着 在 线 学 习 形 式 的 持 续 增 长, 高 等 教 育 机 构 正 在 开 发 更 多 的 在 线 课 程 来 代 替 或 补 充 现 行 课 程 为 了 应 对 现 代 化 的 学 习 方 式, 学 习 空 间 也 需 要 重 新 设 计 很 多 学 校 纷 纷 升 级 无 线 网 带 宽 来 创 建 智 慧 教 室, 并 支 持 网 络 会 议 和 其 他 形 式 的 远 程 协 作 交 流 地 平 线 报 告 指 出, 这 种 趋 势 要 求 大 学 考 虑 将 校 园 的 非 正 式 环 境 改 进 为 促 进 学 习 的 场 所 有 些 人 流 密 集 的 休 闲 场 所, 例 如 大 厅 中 庭 和 走 廊 等 被 专 门 设 计 成 利 于 学 生 聚 集 和 开 展 更 有 效 工 作 的 场 所 个 性 化 学 习 数 字 素 养 复 杂 思 维 高 等 教 育 面 临 的 重 要 挑 战 互 联 网 的 到 来 使 人 们 通 过 便 携 设 备 就 能 够 获 取 大 量 信 息, 人 们 越 来 越 关 注 自 主 的 基 于 兴 趣 的 学 习 这 类 学 习 在 博 物 馆 科 学 中 心 以 及 个 人 学 习 网 站 中 尤 为 常 见, 可 以 归 类 为 非 正 式 学 习 学 生 按 照 自 己 的 学 习 路 径 与 兴 趣 进 行 学 习, 从 而 提 高 了 学 习 的 参 与 性 许 多 专 家 认 为, 非 正 式 与 正 式 学 习 相 结 合 可 以 创 设 高 等 教 育 的 新 环 境, 有 助 于 培 养 学 生 的 实 验 能 力 好 奇 心 以 及 最 重 要 的 创 造 力 但 是, 地 平 线 报 告 指 出, 目 前 还 没 有 找 到 特 别 好 的 方 法 来 评 估 非 正 式 学 习 的 经 历 这 需 要 教 育 系 统 制 定 国 家 政 策, 进 一 步 指 导 非 正 式 学 习 的 认 证 许 多 高 等 院 校 也 开 始 意 识 到, 为 加 强 学 生 的 数 字 素 养, 必 须 优 先 培 养 师 资 队 伍 卡 内 基 梅 隆 大 学 开 放 学 习 项 目 的 研 究 显 示, 自 适 应 学 习 环 境 的 智 能 20 浙 江 民 办 教 育 / 2015 年 第 2 期