Deloitte
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- 殷载 吕
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1 澳 大 利 亚 财 年 联 邦 财 政 预 算 数 字 游 戏 2016 年 5 月
2 Contents 经 济 概 览 : 小 画 布 上 的 宏 大 愿 景 3 企 业 税 5 跨 国 公 司 税 收 7 个 人 税 9 联 系 方 式 10 Disclaimer 免 责 声 明 This publication has been translated from English to Chinese for convenience purposes only. We do not accept any responsibility to you in respect of any errors or omissions in the translation presented in this document. 该 份 刊 物 包 含 英 文 和 中 文, 以 便 参 阅 中 英 文 如 有 不 符, 请 以 英 文 为 准 2
3 经 济 概 览 : 小 画 布 上 的 宏 大 愿 景 澳 大 利 亚 总 理 特 恩 布 尔 对 于 未 来 的 一 系 列 构 想, 都 在 刚 刚 公 布 的 澳 大 利 亚 联 邦 联 邦 预 算 中 得 到 了 体 现 该 法 案 涵 盖 了 从 鼓 励 雇 佣 失 业 工 人 到 税 收 政 策 改 革 的 众 多 方 面 尽 管 其 中 许 多 措 施 的 雄 心 很 大, 但 考 虑 到 过 去 动 荡 的 十 年 带 来 的 影 响 仍 未 消 失, 将 这 些 想 法 塞 进 联 邦 预 算 也 并 非 容 易, 在 过 去 十 多 年 里, 中 国 经 济 的 迅 速 发 展, 也 使 得 澳 洲 企 业 所 得 税 收 入 飙 升, 从 而 导 致 了 联 邦 预 算 泡 沫 同 时, 迅 速 增 加 的 财 政 收 入, 也 被 一 系 列 永 久 的 承 诺 所 瓜 分 - 从 接 连 八 次 的 个 人 所 得 税 减 免, 家 庭 福 利, 婴 儿 补 贴, 到 最 近 的 诸 如 国 家 残 疾 人 保 险 机 制 等 政 策 但 是, 随 着 近 年 来 中 国 经 济 的 放 缓, 政 府 基 于 短 暂 财 政 繁 荣 而 作 出 的 上 述 永 久 承 诺, 将 导 致 未 来 出 现 财 政 赤 字 因 此, 中 国 经 济 在 最 新 的 联 邦 预 算 中 的 地 位 是 我 们 关 心 的 首 要 问 题 : 中 国 经 济 的 放 缓 是 澳 洲 经 济 及 联 邦 预 算 的 寒 冬? 还 是 中 国 经 济 近 期 的 利 好 新 闻 及 矿 石 价 格 的 回 升 意 味 着 澳 洲 联 邦 预 算 的 萧 条 终 于 开 始 触 底 反 弹? 尽 管 财 政 部 仍 然 认 为 经 济 的 前 景 好 于 预 算 的 前 景, 但 目 前 来 看 它 释 放 的 关 于 这 两 方 面 的 消 息 还 算 正 面 稍 好 的 经 济 展 望 反 映 澳 洲 经 济 增 长 的 真 实 指 标 GDP, 自 全 球 经 济 危 机 后 的 回 落 以 来, 一 直 保 持 着 温 和 的 增 长 水 平 事 实 上, 在 过 去 8 年 内,GDP 只 有 一 次 取 得 了 超 出 趋 势 的 增 长 好 消 息 是 财 政 部 预 期 GDP 无 论 是 在 本 财 年 还 是 下 个 财 年 仍 会 保 持 持 续 增 长, 但 坏 消 息 是 增 长 率 预 期 都 不 会 超 过 3%, 而 3% 也 是 衡 量 增 长 趋 势 的 一 个 估 算 指 标 财 政 部 对 于 澳 大 利 亚 在 年 的 经 济 增 长 速 度 的 预 测 要 高 于 德 勤 经 济 部 门 (Deloitte Access Economics) 所 作 出 的 预 测, 部 分 原 因 是 因 为 相 对 于 德 勤 的 预 测, 财 政 部 认 为 大 型 矿 业 项 目 建 设 工 作 的 停 产 会 对 经 济 造 成 较 小 的 影 响 当 然, 不 同 机 构 和 部 门 对 于 经 济 的 预 测 总 是 有 差 别 的, 而 财 政 部 的 观 点 也 是 值 得 尊 重 的 但 经 济 增 长 的 速 度 即 澳 大 利 亚 商 业 和 工 人 能 够 创 造 多 少 额 外 的 产 出, 并 不 仅 仅 是 了 解 经 济 和 预 算 情 况 的 唯 一 指 标 针 对 经 济 前 景, 国 民 收 入 的 增 长 速 度, 是 一 个 更 广 泛, 并 且 可 以 说 是 更 相 关 的 指 标 虽 然 财 政 部 并 不 对 国 民 收 入 的 增 长 作 出 预 测, 但 其 会 对 一 个 近 似 的 指 标 发 表 观 点 名 义 国 内 生 产 总 值 的 增 长 在 将 预 测 的 重 心 从 产 出 转 移 到 收 入 时, 有 两 个 经 济 指 标 特 别 重 要 工 资 增 长 水 平, 以 及 澳 洲 重 要 出 口 物 品 ( 例 如 铁 矿 煤 矿 和 油 气 等 ) 的 全 球 价 格 走 势 对 于 澳 洲 经 济 体 量 的 官 方 预 测 这 也 是 联 邦 预 算 的 驱 动 指 标, 相 比 以 前 稍 有 下 降 类 似 的, 官 方 对 于 澳 洲 人 在 年 收 入 的 增 长 预 期 也 高 于 德 勤 所 作 出 的 预 测 部 分 原 因 是 前 述 提 到 的 对 于 大 型 矿 业 项 目 建 设 工 作 停 产 所 带 来 的 影 响 的 预 测 不 同 而 另 一 个 关 键 的 原 因 是, 我 们 认 为 目 前 全 球 大 宗 货 物 的 价 格 上 涨 来 源 于 中 国 新 一 轮 通 货 膨 胀 带 来 的 债 务 增 长, 并 认 为 其 中 隐 藏 着 风 险, 而 财 政 部 则 认 为 这 是 过 去 几 年 大 宗 商 品 价 格 重 挫 后 的 持 续 复 苏 总 的 来 说, 名 义 国 内 生 产 总 值 将 会 有 小 幅 的 下 降, 使 得 年 的 经 济 总 量 将 有 90 亿 澳 币 的 下 降, 并 低 于 年 中 经 济 和 财 政 展 望 所 作 出 的 预 期 3
4 适 中 的 联 邦 预 算 展 望 反 过 来, 对 关 键 指 标, 例 如 国 民 收 入 增 长 的 预 测, 成 为 了 联 邦 预 算 指 标 设 定 的 经 济 环 境 背 景 总 的 来 说, 经 济 的 形 式 要 好 于 联 邦 预 算 这 是 因 为 一 些 因 素 对 于 联 邦 预 算 的 影 响 要 大 于 其 对 于 经 济 的 影 响 例 如, 公 司 盈 利 能 力 所 受 到 的 持 续 压 力, 对 于 澳 洲 经 济 来 说 并 不 是 一 个 严 重 的 问 题 但 在 考 虑 联 邦 预 算 时, 这 就 成 为 了 一 个 大 问 题 事 实 上, 联 邦 预 算 目 前 显 示, 财 年 所 收 取 的 公 司 税 收, 将 是 自 年 经 济 危 机 结 束 以 来 最 少 的 一 年 另 外, 目 前 脆 弱 的 工 资 增 长 水 平 对 于 经 济 来 说 是 一 把 双 刃 剑 工 资 既 是 商 业 成 本, 又 是 家 庭 收 入 来 源, 因 此 工 资 增 长 的 乏 力, 在 提 升 澳 洲 商 业 的 竞 争 力 的 同 时, 又 加 重 了 澳 洲 家 庭 财 务 的 负 担 整 体 来 说, 这 也 许 对 澳 洲 经 济 是 一 个 微 小 的 利 好 但 对 于 财 政 预 算 来 说, 这 并 非 一 个 积 极 的 方 面 从 个 人 手 中 收 取 的 个 人 所 得 税 是 公 司 所 得 税 的 三 倍 并 且 传 统 上 来 讲 个 人 工 资 的 增 长 具 有 加 速 效 应, 因 为 通 过 累 进 税 制 能 将 个 人 的 收 入 推 到 更 高 的 税 率 档 因 此 工 资 上 涨 势 头 的 小 时 将 会 为 联 邦 预 算 带 来 沉 重 负 担 财 政 部 预 期 工 资 价 格 指 数 将 会 从 年 的 2.25%, 上 涨 到 年 的 2.5% 这 稍 低 于 年 中 经 济 和 财 政 展 望 所 作 出 的 预 期, 但 仍 然 比 德 勤 所 作 的 预 测 要 乐 观 债 务 与 赤 字 尽 管 如 此, 联 邦 预 算 的 展 望, 如 以 前 一 样, 也 是 基 于 更 好 的 前 提 所 作 出 的 尽 管 年 财 政 赤 字 在 400 亿 澳 元 左 右 徘 徊 已 经 有 一 定 的 时 间 了, 但 根 据 联 邦 预 算 的 预 测, 赤 字 将 呈 现 逐 年 下 滑 的 趋 势, 财 政 部 估 计 到 年, 赤 字 将 下 降 为 399 亿 澳 元, 到 年 下 降 为 371 亿 澳 元, 到 年 下 降 为 261 亿 澳 元, 并 在 年 下 降 为 154 亿 澳 元 而 长 期 来 看, 则 期 望 财 政 能 在 年 实 现 盈 余 从 另 一 个 角 度 看, 这 也 这 也 意 味 着, 联 邦 债 务 会 急 速 攀 升, 并 在 短 期 内 再 次 回 落 无 论 如 何, 这 些 官 方 预 测 总 是 值 得 细 看 的 例 如, 即 使 是 从 官 方 的 预 测 中, 我 们 也 可 以 看 到 债 务 与 收 入 比 的 比 例 将 会 暂 时 超 标, 超 出 上 次 澳 洲 政 府 丢 失 AAA 信 用 评 级 时 的 比 例 尽 管 AAA 信 用 评 级 的 重 要 性 很 大 程 度 上 被 夸 张 了, 但 是 了 解 信 用 评 级 机 构 对 财 政 预 算 的 看 法 总 是 值 得 的 无 论 怎 样,AAA 信 用 评 级 不 仅 能 够 降 低 联 邦 政 府 的 信 用 成 本, 它 也 对 州 政 府 有 同 样 的 作 用, 甚 至 也 可 以 说 它 能 够 减 少 商 业 和 住 房 抵 押 贷 款 的 融 资 成 本 此 外, 官 方 的 预 测 还 有 可 能 过 于 乐 观 了 毕 竟, 中 国 经 济 在 2011 年 触 顶 以 后, 这 种 乐 观 的 预 测 已 经 有 过 多 次 了 在 研 读 官 方 数 据 时, 有 三 个 需 要 特 别 注 意 的 事 项 - 中 国, 参 议 院 以 及 州 政 府 : 中 国 的 经 济 转 型 奖 会 对 澳 洲 的 经 济 和 财 政 预 算 带 来 更 大 的 影 响 尽 管 中 国 经 济 增 长 正 有 所 好 转, 但 正 更 多 的 是 基 于 新 一 轮 的 巨 大 的 借 贷 和 债 务 的 提 升 事 实 上, 中 国 最 近 一 轮 的 信 贷 总 量 激 增 甚 至 比 上 次 全 球 金 融 危 机 中 国 政 府 作 出 应 对 时 的 规 模 还 要 大 这 表 明 在 短 期 内 中 国 经 济 将 会 继 续 保 持 强 势, 但 却 会 为 2017 年 及 未 来 带 来 更 大 的 风 险 ; 第 二, 不 要 忘 记, 某 些 官 方 数 据 的 财 政 预 算 轨 迹 的 提 升 还 取 决 于 参 议 院 能 否 通 过 一 系 列 的 节 流 政 策, 而 有 些 政 策 已 经 数 年 未 获 通 过 了 指 望 这 些 政 策 均 能 通 过, 特 别 是 在 选 举 年 获 得 通 过, 看 起 来 有 些 太 乐 观 了 ; 第 三, 最 近 几 年 的 财 政 预 算 的 节 流, 包 括 了 将 一 系 列 费 用 转 由 州 政 府 承 担 我 们 对 这 种 举 措 的 可 持 续 性 有 所 怀 疑 虽 然 州 政 府 目 前 的 税 收 和 支 出 还 有 进 步 空 间, 但 他 们 仅 有 有 限 的 税 源 可 以 支 配 ( 其 中 还 包 括 被 列 为 对 经 济 损 害 最 严 重 的 一 些 税 种 ), 并 且 州 政 府 还 在 医 疗 和 教 育 领 域 直 面 着 巨 大 的 压 力 这 也 是 为 什 么 联 邦 政 府 睁 一 只 眼 闭 一 只 眼, 将 原 本 要 削 减 的 医 疗 开 支 又 返 还 了 回 来 反 过 来, 如 果 官 方 对 赤 字 的 预 测 是 因 为 这 些 原 因 而 乐 观 的, 那 对 于 债 务 的 预 测 也 是 如 此 最 后, 我 们 的 上 述 针 对 澳 大 利 亚 联 邦 预 算 是 如 何 陷 入 这 个 烂 摊 子 的 评 论, 仍 然 可 以 用 我 们 一 直 以 来 最 喜 欢 的 十 个 字 概 括 : 暂 时 的 繁 荣, 永 久 的 承 诺 虽 然 澳 大 利 亚 的 经 济 在 目 前 环 境 下 做 得 不 错, 令 人 耳 目 一 新, 但 看 起 来 这 十 个 字 将 会 困 扰 联 邦 预 算 一 段 时 间 4
5 企 业 税 降 低 企 业 所 得 税 税 率 预 算 提 出 了 支 持 就 业 与 增 长 的 企 业 税 十 年 规 划 此 规 划 的 一 个 关 键 要 素 是 企 业 所 得 税 税 率 的 降 低, 即, 至 年, 所 有 公 司 的 企 业 所 得 税 税 率 降 低 至 25% 目 前, 对 于 年 收 入 低 于 2 百 万 澳 元 的 小 公 司, 适 用 税 率 为 28.5%, 其 它 公 司 的 适 用 税 率 为 30% 十 年 规 划 包 括 了 逐 年 提 高 小 公 司 的 年 收 入 门 槛, 以 使 得 更 多 的 公 司 可 以 享 受 低 税 率, 同 时 将 逐 年 降 低 所 有 公 司 ( 包 括 门 槛 以 上 以 下 的 公 司 ) 的 适 用 税 率 公 司 税 率 小 公 司 (%) 小 公 司 门 槛 ( 澳 币 ) $200 万 $1,000 万 $2,500 万 $5,000 万 $1 亿 $2.5 亿 其 它 公 司 (%) 公 司 税 率 小 公 司 (%) 小 公 司 门 槛 ( 澳 币 ) $5 亿 $10 亿 其 它 公 司 (%) 所 有 公 司 (%) 公 告 还 提 到 公 司 进 行 股 利 分 配 的 时 候, 可 以 同 时 分 配 与 公 司 所 缴 纳 税 率 相 当 的 抵 免 额 度 (franking credits) 进 一 步 的 细 节 将 在 适 当 的 时 候 提 供 政 府 指 出, 目 前 在 34 个 OECD 国 家 中, 澳 大 利 亚 的 企 业 所 得 税 税 率 为 第 七 高, 这 比 我 们 的 亚 洲 邻 国 高 出 很 多 政 府 有 意 将 企 业 所 得 税 税 率 降 低 至 中 间 水 平 虽 然 这 十 年 规 划 在 实 施 方 面 有 些 复 杂, 但 降 低 企 业 税 率 的 方 向 是 值 得 鼓 励 的 然 而, 必 须 指 出 的 是, 与 澳 大 利 亚 在 国 际 舞 台 上 竞 争 的 许 多 国 家 的 企 业 所 得 税 率 已 经 低 于 25%, 并 且 预 计 全 球 经 济 下 行 趋 势 还 将 继 续, 然 而 对 澳 大 利 亚 企 业 所 得 税 率 的 大 幅 变 化 并 不 会 在 接 下 来 的 七 八 年 中 施 行 鼓 励 小 企 业 的 其 它 措 施 由 于 许 多 小 型 经 营 体 并 非 为 公 司 形 式, 政 府 将 从 2016 年 7 月 1 日 起 将 非 公 司 应 纳 税 额 折 扣 的 适 用 范 围 扩 展 到 年 收 入 低 于 500 万 澳 元 的 非 公 司 形 式 的 经 营 体, 并 增 加 税 额 折 扣 至 8%, 最 高 减 税 金 额 不 超 过 1,000 澳 元 在 此 提 高 税 额 折 扣 的 基 础 上, 折 扣 还 将 逐 年 提 高, 在 年 达 到 16% 的 最 终 税 额 折 扣 自 2016 年 7 月 1 日 起, 年 收 入 不 超 过 1,000 万 澳 元 的 所 有 企 业 将 适 用 以 下 税 收 政 策 : 简 化 的 折 旧 规 则, 包 括 : 对 2017 年 6 月 30 日 前 购 买 的 成 本 低 于 2 万 澳 元 的 资 产, 可 以 全 额 税 前 直 接 抵 扣 ; 对 2017 年 6 月 30 日 之 后 购 买 的 成 本 低 于 1 千 澳 元 的 资 产, 可 以 全 额 税 前 直 接 抵 扣 ; 简 化 的 存 货 规 则, 允 许 存 货 变 化 低 于 5 千 澳 元 的 企 业 选 择 不 进 行 年 终 存 货 盘 点 ; 简 化 预 缴 所 得 税, 支 付 由 澳 大 利 亚 税 务 局 计 算 的 所 得 税 预 缴 金 额, 这 将 消 除 因 企 业 自 身 高 估 或 低 估 所 得 税 预 缴 金 额 导 致 的 罚 款 ; 5
6 可 以 选 择 按 现 金 收 付 计 算 缴 纳 商 品 服 务 税 (GST), 并 支 付 由 澳 大 利 亚 税 务 局 计 算 的 商 品 服 务 税 预 缴 金 额 ; 以 及 其 他 目 前 适 用 于 小 企 业 的 税 收 优 惠, 如 : 员 工 福 利 税 (FBT) 优 惠 ( 从 下 一 个 员 工 福 利 税 年 度, 即 2017 年 4 月 1 日 起 适 用 ), 专 业 人 员 服 务 费 用 允 许 全 额 税 前 直 接 抵 扣 自 主 税 务 信 息 披 露 准 则 最 终 确 定 政 府 根 据 国 家 税 务 委 员 会 (BOT) 的 建 议, 确 认 了 新 的 自 主 税 务 信 息 披 露 准 则 的 最 终 细 节 去 年, 作 为 财 政 预 算 的 一 部 分, 财 政 部 要 求 国 家 税 务 委 员 会 拟 定 针 对 由 企 业, 特 别 是 大 型 企 业, 自 主 公 开 披 露 税 务 信 息 的 新 准 则 据 此, 国 家 税 务 委 员 会 在 2015 年 12 月 11 日 发 布 了 关 于 自 主 税 务 透 明 度 准 则 的 意 见 征 询 文 件 经 过 意 见 征 询, 国 家 税 务 委 员 会 在 2016 年 2 月 向 政 府 提 交 了 最 终 报 告 现 在, 政 府 公 布 了 国 家 税 务 委 员 会 的 此 项 报 告 准 则 鼓 励 年 收 入 不 少 于 1 亿 澳 元 的 企 业 公 布 一 系 列 税 收 信 息, 包 括 支 付 的 澳 大 利 亚 税 款 政 府 鼓 励 所 有 公 司, 从 2016 财 年 开 始 执 行 该 准 则 集 体 投 资 体 1 2 Johnson 评 论 和 Murray 评 论 均 建 议 政 府 考 虑 创 建 一 个 对 外 国 投 资 者 比 较 熟 悉 的 新 的 集 体 投 资 体 (Collective Investment Vehicle,CIV) 结 构 2016 年 4 月 28 日, 助 理 财 务 部 长 Kelly O'Dwyer 与 日 本 韩 国 和 新 西 兰 签 署 了 一 项 亚 洲 地 区 基 金 护 照 谅 解 备 忘 录 亚 洲 基 金 护 照 将 带 来 多 项 好 处, 如 技 术 人 才 和 就 业 的 增 长, 更 广 泛 的 投 资 选 择, 为 国 内 和 地 区 的 投 资 者 提 供 更 高 回 报 率 的 投 资 产 品, 以 及 通 过 更 大 的 规 模 经 济 实 现 成 本 节 约 政 府 宣 布, 将 创 建 新 型 澳 大 利 亚 集 体 投 资 体, 便 于 由 澳 大 利 亚 基 金 经 理 统 筹 投 资 者 们 的 资 金 从 2017 年 7 月 1 日 起, 将 引 入 新 的 公 司 体 制 的 集 体 投 资 体 澳 大 利 亚 基 金 经 理 可 以 通 过 公 司 结 构 向 投 资 者 提 供 投 资 产 品, 这 种 结 构 非 常 适 合 零 售 投 资 产 品 这 对 吸 引 来 自 亚 洲 地 区 的 投 资 尤 为 重 要 从 2018 年 7 月 1 日 起, 还 将 引 入 有 限 合 伙 制 的 集 体 投 资 体 这 种 投 资 体 类 型 在 海 外 常 用 于 大 型 投 资 者 的 大 型 投 资, 比 如 养 老 基 金 投 资 创 建 这 些 新 的 结 构 将 鼓 励 外 国 投 资, 以 及 有 利 于 澳 大 利 亚 利 用 了 现 有 的 实 力 雄 厚 的 基 金 管 理 部 门 实 现 澳 大 利 亚 出 口 基 金 管 理 服 务 这 样 的 出 口 目 前 仅 占 澳 大 利 亚 经 营 资 金 的 不 到 4% 以 资 产 为 基 础 的 融 资 将 修 改 与 以 资 产 为 基 础 的 融 资 安 排 相 关 的 税 法, 以 使 得 对 计 息 贷 款 或 投 资 的 税 务 处 理 保 持 一 致 性 这 将 给 刚 开 始 经 营 或 想 进 一 步 扩 张 的 澳 大 利 亚 企 业 带 来 新 的 融 资 机 会 由 于 此 项 措 施 有 益 于 长 期 及 大 型 项 目, 它 还 将 有 效 增 加 基 础 设 施 融 资 的 可 获 得 性 此 变 化 将 从 2018 年 7 月 1 日 开 始 施 行 1 Australia as a financial centre: Building on our strengths, Final Report, November The Financial System Inquiry, Final Report, November
7 跨 国 公 司 税 收 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD, 经 合 组 织 ) 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 (BEPS) 计 划, 参 议 院 质 询 企 业 避 税, 公 开 的 税 收 改 革 辩 论, 以 及 媒 体 强 烈 关 注 的 一 系 列 共 同 作 用 引 发 了 社 会 对 改 变 跨 国 公 司 税 收 透 明 度 和 税 收 筹 划 的 期 望, 希 望 监 管 机 构 采 取 更 强 硬 的 措 施 应 对 公 司 避 税 澳 大 利 亚 政 府 通 过 其 在 G20 国 集 团 的 领 导 地 位 和 经 合 组 织 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 议 程 坚 决 支 持 跨 国 公 司 税 收 的 国 际 化 发 展 此 外, 澳 大 利 亚 近 年 来 已 采 取 多 项 措 施 : 包 括 制 定 新 的 转 让 定 价 规 则, 收 紧 资 本 弱 化 规 则, 并 于 2015 年 12 月, 颁 布 跨 国 反 避 税 法 (MAAL) 尽 管 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 最 终 报 告 已 于 2015 年 10 月 发 布, 但 更 广 泛 地 解 决 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 以 及 避 税 的 政 治 压 力 仍 非 常 显 著 因 此, 政 府 毫 不 奇 怪 的 在 今 年 的 财 政 预 算 案 中 公 布 了 许 多 新 的 跨 国 税 收 措 施 新 的 转 移 利 润 税 2015 年 4 月 时 任 财 政 部 长 霍 基 在 华 盛 顿 会 见 英 国 财 政 大 臣 时 宣 布 紧 急 成 立 一 个 联 合 工 作 组, 以 进 一 步 审 议 和 发 展 应 对 跨 国 企 业 转 移 利 润 的 有 关 措 施, 这 也 促 成 了 联 邦 预 算 公 布 了 跨 国 反 避 税 法 跨 国 反 避 税 法 类 似 于 英 国 转 移 利 润 税 (DPT) 的 第 一 部 分 要 求 今 年 的 财 政 预 算 案 通 过 采 用 基 于 英 国 DPT 第 二 部 分 要 求 的 措 施 扩 大 了 转 移 利 润 的 关 注 点 政 府 已 发 布 谘 询 文 件, 希 望 于 2016 年 6 月 17 日 收 到 反 馈 意 见 澳 大 利 亚 转 移 利 润 税 将 于 2017 年 7 月 1 日 开 始 实 行, 税 率 为 40%, 适 用 于 通 过 向 境 外 转 移 利 润 进 而 人 为 操 纵 减 少 税 收 缴 纳 的 大 型 跨 国 公 司 ( 营 业 额 10 亿 澳 元 或 以 上 ) 澳 大 利 亚 转 移 利 润 税 将 : 通 过 没 有 充 分 经 济 实 质 的 关 联 方 交 易 向 境 外 转 移 利 润, 并 减 少 了 在 澳 大 利 亚 产 生 的 利 润 所 缴 纳 的 税 款 超 过 20% 以 上, 向 该 转 移 的 利 润 征 收 40% 的 转 移 利 润 税 ; 如 果 根 据 在 跨 境 安 排 时 期 所 能 得 到 的 信 息 均 表 明 所 安 排 的 目 的 是 确 保 减 税, 那 么 澳 大 利 亚 税 务 局 则 可 以 合 理 的 得 出 结 论 ; 提 供 给 澳 大 利 亚 税 务 局 更 多 的 重 建 可 替 代 的 跨 境 安 排 的 方 法 以 评 估 转 移 的 利 润 ; 当 税 务 局 确 定 转 移 利 润 税 适 用 时, 实 体 将 承 当 相 应 的 应 纳 税 额 ; 要 求 实 体 预 付 转 移 利 润 税, 只 有 在 应 纳 税 所 得 重 审 成 功 的 情 况 下, 该 项 税 收 才 能 进 行 调 整 ; 并 且 向 税 务 局 提 供 离 岸 关 联 方 交 易 相 关 的 及 时 的 信 息 来 证 明 转 移 利 润 税 不 适 用 是 纳 税 人 的 举 证 责 任 预 计 自 年 度 开 始 每 年 转 移 利 润 税 将 给 政 府 带 来 1 亿 澳 元 的 收 益 转 移 利 润 税 建 立 在 澳 大 利 亚 现 有 措 施 的 基 础 上, 包 括 强 大 的 转 让 定 价 规 则 据 估 计, 这 将 增 加 跨 国 公 司 合 规 性, 鼓 励 以 开 诚 布 公 的 态 度 和 税 务 局 沟 通, 解 决 信 息 不 对 称 问 题, 并 允 许 更 快 的 纠 纷 解 决 程 序 预 计 跨 国 反 避 税 法 和 转 移 利 润 税 在 未 来 4 年 将 给 政 府 增 加 大 约 6.5 亿 澳 元 继 续 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 : 消 除 双 重 特 征 架 构 安 排 的 影 响 的 变 化 2015 年 5 月, 政 府 宣 布 国 家 税 务 委 员 会 (BOT) 将 按 照 经 合 组 织 的 建 议 根 据 税 基 侵 蚀 和 利 润 转 移 第 2 项 行 动 的 要 求 就 消 除 双 重 特 征 架 构 安 排 的 影 响 的 执 行 情 况 进 行 磋 商 要 求 2016 年 3 月 前 向 政 府 提 交 BOT 报 告, 以 便 2016 年 预 算 时 予 以 考 虑 该 问 题 目 前 政 府 已 发 布 BOT 报 告 证 实 澳 大 利 亚 将 仿 照 经 合 组 织 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 的 建 议 推 行 消 除 双 重 特 征 架 构 安 排 的 影 响, 自 2018 年 1 月 1 日 或 立 法 通 过 后 生 效 澳 大 利 亚 是 推 行 消 除 双 重 特 征 架 构 安 排 的 影 响 的 第 一 批 国 家 之 一 澳 大 利 亚 纳 税 人 需 要 持 续 了 解 经 营 地 各 国 不 断 变 化 的 法 律 框 架, 以 准 确 评 估 澳 大 利 亚 的 规 则 将 如 何 与 外 国 法 律 相 互 作 用, 及 融 资 安 排 所 产 生 的 税 务 结 果 的 相 关 影 响 7
8 所 提 出 的 规 则 有 望 影 响 许 多 澳 大 利 亚 常 用 筹 资 方 法 所 产 生 的 税 务 结 果 纳 税 人 应 考 虑 运 用 规 则 对 其 融 资 架 构 的 潜 在 作 用 及 相 关 税 务 财 务 报 告 可 及 能 出 现 的 法 律 和 财 务 问 题 包 括 现 有 架 构 再 融 资 的 潜 在 需 要 该 BOT 报 告 还 指 出 澳 大 利 亚 一 般 反 避 税 规 则 (IVA 部 分 ) 运 用 于 人 为 粉 饰 和 操 纵 替 代 架 构 的 潜 力 转 让 定 价 : 新 经 合 组 织 指 导 方 针 政 府 将 修 改 税 法, 以 确 保 澳 大 利 亚 的 转 让 定 价 规 则 符 合 经 合 组 织 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 新 的 指 导 方 针, 该 措 施 将 于 2016 年 7 月 1 日 生 效 政 府 指 出, 新 规 则 使 得 如 何 对 知 识 产 权 和 其 他 无 形 资 产 进 行 定 价 更 为 清 晰 明 确, 即 根 据 形 成 应 纳 税 活 动 基 础 的 交 易 实 质, 而 不 是 交 易 的 合 同 形 式 该 措 施 会 带 来 难 以 估 量 的 收 益 新 的 披 露 制 度 政 府 希 望 促 进 向 税 务 部 门 披 露 更 多 的 纳 税 人 信 息, 并 将 制 定 新 规 则 要 求 税 务 和 财 务 顾 问 报 告 潜 在 激 进 的 税 务 筹 划 方 案 已 经 发 布 了 财 政 部 讨 论 文 件 经 合 组 织 关 于 税 务 信 息 强 制 披 露 的 建 议 : 提 交 到 期 日 为 2016 年 7 月 15 日 之 前 加 大 处 罚 力 度 政 府 将 增 加 对 全 球 收 入 10 亿 澳 元 或 以 上 ( 大 型 跨 国 公 司 ) 的 集 团 公 司 不 履 行 披 露 义 务 的 最 高 处 罚 额 度, 包 括 未 按 时 递 交 纳 税 申 报 表 商 业 活 动 报 表 分 国 信 息 披 露 表 和 类 似 的 税 务 文 件 新 处 罚 金 额 可 高 达 450,000 澳 元, 并 将 于 2017 年 7 月 1 日 实 行 这 些 处 罚 额 度 与 过 去 的 处 罚 额 度 相 比 增 长 一 百 倍 向 税 务 局 做 出 虚 假 和 误 导 性 陈 述 的 处 罚 也 将 成 倍 增 长 这 些 新 的 处 罚 措 施 将 传 递 一 个 明 确 的 信 号 : 即 政 府 不 会 容 忍 不 准 确 或 延 迟 的 纳 税 申 报 对 税 务 举 报 人 新 的 保 护 措 施 自 2018 年 7 月 1 日 起, 新 的 举 报 人 保 护 措 施 将 用 于 保 护 向 税 务 局 披 露 有 关 税 收 不 当 行 为 的 人 新 措 施 将 防 止 举 报 人 身 份 披 露 受 害 以 及 针 对 披 露 信 息 者 的 民 事 和 刑 事 诉 讼 活 动 新 的 避 税 打 击 专 责 小 组 政 府 已 经 公 布 了 新 的 避 税 打 击 专 责 小 组 的 详 细 情 况 2016 年 2 月 3 日 财 政 部 长 助 理 Kelly O Dwyer 宣 布 成 立 一 个 新 的 避 税 打 击 专 责 小 组, 旨 在 确 保 澳 大 利 亚 公 众 在 澳 大 利 亚 经 营 的 企 业 应 当 缴 纳 与 发 生 在 澳 大 利 亚 的 经 济 活 动 相 对 应 的 公 平 的 税 收 基 本 准 则 的 实 现 新 避 税 打 击 专 责 小 组 的 主 要 方 面 包 括 : 税 务 局 预 计 未 来 4 年 将 支 付 6.79 亿 澳 元 的 额 外 资 金 专 责 小 组 大 约 1300 人, 其 中 包 括 390 名 新 的 专 业 人 员 ; 专 责 小 组 由 税 务 专 员 领 导 ; 税 务 专 员 将 向 政 府 提 交 定 期 进 度 报 告, 第 一 次 报 告 于 今 年 年 底 提 交 ; 外 部 专 家, 包 括 卸 任 法 官 会 支 持 专 责 小 组 的 工 作 并 审 查 提 出 的 纠 纷 和 解 安 排 ; 专 责 小 组 将 在 落 实 税 基 侵 蚀 与 利 润 转 移 的 建 议 时 发 挥 至 关 重 要 的 作 用 ; 并 且 税 务 局 将 通 过 法 院 测 试 各 种 避 税 问 题 专 责 小 组 将 根 据 严 格 的 要 求, 向 政 府 和 公 众 报 告 取 得 的 成 就 和 进 展 预 计 专 责 小 组 将 提 供 领 导 国 际 领 先 水 平 的 对 跨 国 公 司 避 税 的 打 击 据 预 计, 新 的 专 业 人 员 将 包 括 具 备 广 泛 知 识 技 能 的 人 员, 以 充 分 利 用 税 务 局 所 掌 握 的 信 息 和 数 据 专 责 小 组 的 主 要 目 标 为 跨 国 公 司 和 高 收 入 者, 并 有 望 从 现 在 开 始 至 2020 年 增 加 超 过 37 亿 澳 元 的 收 益 8
9 个 人 税 为 解 决 纳 税 人 税 率 跳 级 的 顾 虑, 政 府 宣 布 从 2016 年 7 月 1 日 起, 将 调 整 倒 数 第 二 档 税 率 (37% 的 边 际 税 率 ) 的 适 用 区 间, 从 80,000 澳 元 提 高 至 87,000 澳 元 此 项 政 策 目 标 是 使 那 些 取 得 平 均 工 资 收 入 的 纳 税 人 适 用 中 间 档 的 税 率 个 人 所 得 税 税 率 当 前 税 率 区 间 税 率 新 的 税 率 区 间 0 $18,200 无 0 $18,200 $18,201 $37, per cent $18,201 $37,000 $37,001 $80, per cent $37,001 $87,000 $80,001 $180, per cent $87,001 $180,000 $180,001 和 以 上 45 per cent $180,001 和 以 上 注 释 : 上 述 税 率 不 包 括 : 2% 的 公 共 医 疗 税 (Medicare levy) 2% 的 临 时 预 算 修 复 税 (Temporary Budget Repair Levy) 9
10 联 系 方 式 更 多 详 情, 请 联 系 : Gary Cheung 合 伙 人 德 勤 私 人 企 业 服 务 garcheung@deloitte.com.au Amy Wang 总 监 中 国 业 务 组 ruwang1@deloitte.com.au Brett Greig 合 伙 人 企 业 和 国 际 税 务 bgreig@deloitte.com.au Johnny Ching 合 伙 人 德 勤 私 人 企 业 服 务 jching@deloitte.com.au Lili Song 总 监 德 勤 私 人 企 业 服 务 lsong@deloitte.com.au Maggi Liu 总 监 德 勤 私 人 企 业 服 务 maliu@deloitte.com.au Mimi Song 高 级 分 析 师 税 务 服 务 mimisong@deloitte.com.au Max Persson 合 伙 人 税 务 服 务 & 德 勤 地 产 服 务 mpersson@deloitte.com.au Caroline Liu 高 级 经 理 税 务 服 务 caroliu@deloitte.com.au Mengjie Qiu 总 监 中 国 业 务 组 mengjieqiu@deloitte.com.au Ling Zhou 经 理 税 务 服 务 linzhou@deloitte.com.au Serena Li 总 监 中 国 业 务 组 serenali@deloitte.com.au Janelle O Hare 合 伙 人 税 务 服 务 janelleohare@deloitte.com.au Simon Olesen 总 监 税 务 服 务 solesen@deloitte.com.au Joseph Aladin 总 监 德 勤 私 人 企 业 服 务 JAladin@deloitte.com.au Fiona Cahill 合 伙 人 税 务 服 务 FCahill@deloitte.com.au 更 多 详 情, 请 浏 览 我 们 的 网 站 10
11 This publication contains general information only, and none of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, its member firms, or their related entities (collectively the Deloitte Network ) is, by means of this publication, rendering professional advice or services. Before making any decision or taking any action that may affect your finances or your business, you should consult a qualified professional adviser. No entity in the Deloitte Network shall be responsible for any loss whatsoever sustained by any person who relies on this publication. About Deloitte Deloitte refers to one or more of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, a UK private company limited by guarantee, and its network of member firms, each of which is a legally separate and independent entity. Please see for a detailed description of the legal structure of Deloitte Touche Tohmatsu Limited and its member firms. Deloitte provides audit, tax, consulting, and financial advisory services to public and private clients spanning multiple industries. With a globally connected network of member firms in more than 150 countries, Deloitte brings world-class capabilities and high-quality service to clients, delivering the insights they need to address their most complex business challenges. Deloitte has in the region of 200,000 professionals, all committed to becoming the standard of excellence. About Deloitte Australia In Australia, the member firm is the Australian partnership of Deloitte Touche Tohmatsu. As one of Australia s leading professional services firms, Deloitte Touche Tohmatsu and its affiliates provide audit, tax, consulting, and financial advisory services through approximately 6,000 people across the country. Focused on the creation of value and growth, and known as an employer of choice for innovative human resources programs, we are dedicated to helping our clients and our people excel. For more information, please visit Deloitte s web site at Liability limited by a scheme approved under Professional Standards Legislation. Member of Deloitte Touche Tohmatsu Limited 2016 Deloitte Touche Tohmatsu. MCBD_USI_04/16_52916
1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2
简 略 版 本 :2015 3 10 2016 2021 全 球 卫 生 部 门 病 毒 性 肝 炎 战 略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路
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