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1 2.3.3 生 物 多 样 性 随 着 世 界 人 口 的 激 增 和 社 会 经 济 迅 猛 发 展, 给 自 然 环 境 资 源 带 来 了 沉 重 的 负 担 由 于 对 自 然 资 源 的 滥 用 和 环 境 的 恶 化, 导 致 全 球 生 物 多 样 性 的 损 失 比 历 史 上 任 何 时 期 都 要 快 目 前, 占 有 陆 地 面 积 仅 6% 但 拥 有 全 球 陆 地 物 种 50% 以 上 的 热 带 森 林 和 林 地 每 年 约 有 1100 万 hm 2 被 皆 伐 或 被 开 垦 作 为 农 地 或 作 为 薪 材 而 被 破 坏 掉 ; 东 南 亚 有 68% 的 野 生 生 物 原 生 境 己 丧 失 ; 在 荷 兰 和 英 国, 只 剩 下 不 到 4% 的 低 地 高 位 沼 泽 未 受 破 坏 全 世 界 干 旱 地 区 草 地 的 60% 遭 到 荒 漠 化 的 威 胁, 在 撒 哈 拉 南 部 非 洲 有 80% 以 上 的 干 旱 草 地 已 荒 漠 化 亚 洲 的 一 些 国 家 也 有 明 显 的 草 地 过 牧 和 退 化 现 象, 其 中 中 国 荒 漠 化 地 区 草 地 退 化 面 积 达 到 700 万 hm 2 当 今 物 种 的 灭 绝 速 率 为 其 自 然 灭 绝 速 率 的 1000 多 倍 在 过 去 60 年 里, 欧 洲 一 些 地 区 真 菌 的 多 样 性 减 少 了 50% 或 更 高 ; 在 过 去 10 年 里, 美 国 至 少 34 个 物 种 ( 主 要 指 植 物 和 脊 椎 动 物 的 特 有 种 群 ) 消 失 世 界 自 然 保 护 监 测 中 心 (WCMC) 记 录 了 6 万 种 植 物 和 2000 种 动 物 处 于 各 种 濒 危 状 态 据 世 界 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 估 计, 世 界 已 知 的 约 25 万 种 高 等 植 物 中 已 有 2 万 2.5 万 种, 即 10% 的 植 物 种 处 于 严 重 的 威 胁 状 态, 即 使 目 前 还 暂 时 没 有 面 临 灭 绝 危 险 的 物 种 也 受 到 种 群 数 量 及 遗 传 多 样 性 严 重 衰 减 的 威 胁 如 果 森 林 继 续 退 化, 亚 马 孙 河 流 域 鸟 类 和 植 物 丧 失 将 分 别 高 达 69% 和 66% 伴 随 生 境 破 坏 和 物 种 的 急 剧 丧 失, 遗 传 多 样 性 也 同 样 面 临 极 为 严 重 的 威 胁 世 界 范 围 内 大 约 492 个 遗 传 上 显 著 不 同 的 乔 木 种 群 受 到 了 威 胁 在 美 国 北 部 有 159 个 遗 传 上 显 著 不 同 的 海 洋 回 游 鱼 类 种 群 处 于 高 度 或 中 等 程 度 的 灭 绝 危 险 中 另 据 世 界 保 护 监 测 中 心 预 测, 如 果 人 类 的 行 为 方 式 不 发 生 根 本 改 变, 到 2050 年 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 的 服 务 将 发 生 重 大 变 化 届 时, 将 有 大 量 物 种 灭 绝, 现 存 的 热 带 森 林 将 会 大 大 地 被 缩 减 并 碎 分 化 ; 而 温 带 森 林 和 一 些 热 带 森 林 将 得 以 保 持 或 面 积 有 所 增 加, 不 过 热 带 森 林 的 生 物 资 源 将 被 耗 尽 ; 海 洋 生 态 系 统 将 会 与 现 在 迥 然 不 同, 很 少 会 有 大 型 海 洋 捕 食 者 出 现, 而 且 几 乎 所 有 地 方 的 淡 水 生 物 多 样 性 都 将 被 严 重 地 削 弱 例 如 : 从 现 在 起 到 2050 年, 可 能 会 有 350 种 鸟 类 ( 占 现 有 鸟 类 的 3.5%) 灭 绝 尽 管 有 关 的 数 据 还 不 完 整, 但 是 有 证 据 表 明, 其 它 种 类 的 动 物 如 哺 乳 动 物 和 淡 水 鱼 类, 其 濒 临 灭 绝 危 险 的 比 例 比 鸟 类 还 高 68

2 ⑴ 中 国 的 生 物 多 样 性 问 题 中 国 从 生 物 多 样 性 中 获 取 的 价 值 无 法 精 确 计 算, 但 十 年 前 国 合 会 进 行 了 保 守 的 估 算, 总 价 值 在 每 年 亿 美 元 左 右 ; 同 样, 中 国 生 物 多 样 性 国 情 报 告 (1996) 的 估 算 为 每 年 4500 亿 美 元 以 上 生 物 多 样 性 通 常 分 三 个 层 次, 即 基 因, 物 种 和 生 态 系 统. 其 中 物 种 的 多 样 性 是 尤 为 关 键 的, 因 为 物 种 在 进 化 上 是 一 个 独 立 的 繁 殖 单 元, 物 种 多 样 性 的 存 在 很 大 程 度 上 确 保 了 基 因 和 生 态 系 统 的 存 在 和 健 康. 中 国 约 有 脊 椎 动 物 6266 种 ( 其 中, 兽 类 约 500 种, 鸟 类 约 1258 种, 爬 行 类 约 376 种, 两 栖 类 约 284 种, 鱼 类 约 3862 种 ), 约 占 世 界 脊 椎 动 物 种 类 的 10% 中 国 约 有 3 万 多 种 高 等 植 物, 居 世 界 第 三 位 其 中 苔 藓 植 物 106 科, 占 世 界 科 数 的 70%; 蕨 类 植 物 52 科 2600 种, 分 别 占 世 界 科 数 的 80% 和 种 数 的 26%; 木 本 植 物 8000 种, 其 中 乔 木 约 2000 种 全 世 界 裸 子 植 物 共 12 科 71 属 750 种, 中 国 就 有 11 科 34 属 240 多 种 针 叶 树 的 总 种 数 占 世 界 同 类 植 物 的 37.8% 被 子 植 物 占 世 界 总 科 属 的 54% 和 24% 此 外, 中 国 已 定 名 的 昆 虫 有 3000 多 种 由 于 中 国 大 部 分 地 区 未 受 到 第 三 纪 和 第 四 纪 大 陆 冰 川 的 影 响, 因 而 保 存 有 大 量 的 特 有 物 种 据 统 计, 约 有 476 种 陆 栖 脊 椎 动 物 为 中 国 所 特 有, 占 中 国 陆 栖 脊 椎 动 物 种 类 数 的 19.42%, 其 中 约 有 三 分 之 二 的 两 栖 类 为 特 有 种 ; 在 3 万 多 种 高 等 植 物 中, 约 50-60% 为 中 国 所 特 有 大 熊 猫 金 丝 猴 朱 鹮 华 南 虎 羚 牛 藏 羚 羊 褐 马 鸡 绿 尾 虹 雉 白 鳍 豚 扬 子 鳄 和 水 杉 银 杉 珙 桐 台 湾 杉 银 杏 百 山 祖 冷 杉 香 果 树 等 均 为 中 国 特 有 的 濒 危 野 生 动 物 和 植 物 生 物 多 样 性 在 全 球 的 分 布 不 是 均 匀 的. 保 护 国 际 (Conservation International) 分 析 发 现, 在 大 约 占 地 球 陆 地 面 积 2.6% 的 面 积 上 庇 护 了 世 界 上 大 约 2/3 的 陆 生 物 种. 因 此 这 些 地 区 被 称 为 生 物 多 样 性 热 点 地 区, 在 全 球 共 有 34 个 ( 见 图 2-1) 其 中 " 中 国 西 南 山 地 " 是 中 国 特 有 的 热 点 地 区, 此 外 还 有 三 个 热 点 地 区 与 其 他 国 家 分 享, 它 们 是 : 东 南 亚 大 陆 ( 含 我 国 云 南, 海 南, 广 东, 广 西 在 热 带 的 部 分 ) 东 喜 马 拉 雅 ( 含 我 国 西 藏 的 东 南 林 区 ) 和 中 亚 山 区 ( 含 我 国 新 疆 的 帕 米 尔 高 原 和 天 山 ). 除 了 生 物 多 样 性 丰 富 以 外, 热 点 地 区 还 有 独 特 和 脆 弱 的 特 点. 69

3 图 2-1 全 球 生 物 多 样 性 热 点 地 区 由 于 我 国 地 理 环 境 的 气 候 的 复 杂 多 样, 生 物 多 样 性 的 地 理 分 布 也 随 之 变 化 图 2-2 显 示 的 是 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 提 出 的 全 球 200 生 态 区 域 中 对 我 国 生 物 多 样 性 区 域 的 划 分. 图 2-2 全 球 200 生 态 区 域 之 中 国 部 分 我 国 早 在 1992 年 就 批 准 了 生 物 多 样 性 公 约, 使 我 国 成 为 最 早 的 缔 约 方 之 一 ; 并 于 2000 年 8 月 在 纽 约 联 合 国 总 部 签 署 了 议 定 书, 但 目 前 仍 在 履 行 核 准 议 定 书 的 法 律 程 序 中 国 21 世 纪 议 程 和 中 国 生 物 多 样 性 保 护 行 动 计 划 中 列 出 的 优 先 项 目, 已 有 许 多 得 到 实 施 或 正 在 启 动 实 施 计 划 在 保 护 设 施 方 面, 到 2000 年 底, 中 国 共 建 立 自 然 保 护 区 1227 个, 总 面 积 70

4 万 公 顷, 占 国 土 面 积 的 9.85%; 已 建 立 各 类 森 林 公 园 1050 处, 总 面 积 万 公 顷 ; 建 立 了 600 多 处 风 景 名 胜 区, 总 面 积 960 万 公 顷 初 步 形 成 了 全 国 性 的 保 护 区 网 络 截 至 2000 年, 全 国 有 植 物 园 140 多 个, 栽 培 中 国 区 系 植 物 约 种, 约 占 中 国 区 系 成 分 的 65%; 全 国 已 建 立 近 200 个 动 物 园 和 野 生 动 物 园,230 多 处 野 生 动 物 人 工 繁 殖 场,20 多 处 水 族 馆, 数 10 处 鸟 类 动 物 园, 建 立 了 东 北 虎 麋 鹿 野 马 高 鼻 羚 羊 朱 鹮 扬 子 鳄 等 濒 危 野 生 动 物 救 护 和 繁 育 中 心 14 处, 建 成 淡 水 鱼 类 种 质 资 源 综 合 库 鱼 类 冷 冻 精 液 库 试 验 性 牛 羊 精 液 库 胚 胎 库 等 中 国 在 北 京 和 青 海 建 立 了 国 家 作 物 种 质 资 源 长 期 库 和 复 份 保 存 库 各 1 座 ; 在 全 国 建 立 了 各 种 作 物 种 质 资 源 中 期 保 存 库 共 27 座 ; 建 立 了 32 个 多 年 生 及 作 物 野 生 近 缘 植 物 资 源 圃 ; 完 成 了 160 种 作 物 37 万 份 作 物 品 种 资 源 的 入 库 ( 圃 ) 编 目 农 艺 性 状 品 质 抗 逆 和 抗 病 虫 等 特 性 的 鉴 定 评 价 工 作, 并 建 立 中 国 作 物 种 质 资 源 信 息 系 统 确 认 中 国 拥 有 畜 禽 品 种 及 类 型 590 多 个 在 生 态 建 设 方 面, 自 1998 年 天 然 林 保 护 工 程 试 点 以 来, 长 江 上 游 黄 河 中 上 游 和 东 北 内 蒙 古 工 程 区 内 5133 万 公 顷 森 林 得 到 保 护, 恢 复 森 林 植 被 万 公 顷 截 止 2000 年 底, 全 国 17 个 省 ( 区 )193 个 县 完 成 退 耕 还 林 还 草 面 积 万 公 顷 防 护 林 体 系 工 程 建 设 取 得 进 展, 三 北 防 护 林 工 程 已 累 计 造 林 2792 万 公 顷, 三 北 地 区 约 12% 的 沙 漠 化 土 地 得 到 了 治 理,30% 的 水 土 流 失 面 积 得 到 初 步 治 理, 约 400 万 公 顷 的 不 毛 之 地 变 成 了 绿 洲 ; 长 江 中 上 游 防 护 林 工 程 已 累 计 造 林 529 万 公 顷, 在 271 个 县 中 有 50% 的 工 程 基 本 绿 化 了 荒 山,100 多 个 县 的 水 土 流 失 状 况 得 到 了 控 制 在 科 学 研 究 方 面, 国 家 组 织 了 多 次 生 物 多 样 性 本 底 调 查, 出 版 了 志 书 和 名 录, 公 布 了 国 家 重 点 保 护 的 动 物 植 物 名 录, 出 版 了 中 国 植 物 红 皮 书 ( 第 一 册 ) 开 展 了 保 护 生 态 学 物 种 人 工 繁 育 技 术 生 物 多 样 性 监 测 和 信 息 系 统 建 立 等 方 面 的 研 究 工 作 在 珍 稀 濒 危 物 种 的 保 护 方 面, 中 国 目 前 已 建 立 大 熊 猫 自 然 保 护 区 33 个, 含 大 熊 猫 栖 息 地 16.5 万 公 顷, 保 护 面 积 64.3 万 公 顷 朱 鹮 从 1981 年 重 新 发 现 时 的 7 只, 已 经 发 展 到 200 多 只, 正 逐 步 摆 脱 灭 绝 的 危 险 安 徽 扬 子 鳄 保 护 区 和 繁 殖 研 究 中 心 经 过 10 多 年 的 人 工 拯 救 繁 育, 从 200 多 条 发 展 到 9000 多 条 海 南 大 田 国 家 级 自 然 保 护 区 内 的 海 南 坡 鹿 由 保 护 初 期 的 26 头 发 展 到 800 多 头 湖 北 石 首 71

5 自 然 保 护 区 和 江 苏 大 丰 麋 鹿 自 然 保 护 区 的 麋 鹿 种 群 数 量 达 600 多 只, 目 前 已 成 功 地 进 行 了 野 生 放 养 试 验 珙 桐 银 杉 红 豆 杉 等 上 千 种 珍 稀 植 物 和 树 木 种 质 资 源 在 自 然 保 护 区 内 得 到 保 护 和 繁 衍 ⑵ 多 样 性 保 护 面 临 的 挑 战 据 有 关 资 料 分 析, 中 国 兽 类 物 种 的 69.91% 受 到 不 同 程 度 的 威 胁, 受 威 胁 的 主 要 原 因 是 捕 杀 和 栖 息 地 坡 坏, 其 中 捕 杀 是 第 一 重 要 的 原 因 而 野 生 动 物 贸 易 是 刺 激 捕 杀 活 动 的 根 源, 捕 获 的 猎 物 主 要 用 作 食 物 医 药 和 加 工 原 料 随 着 中 国 经 济 快 速 发 展 和 人 口 持 续 增 加, 野 生 动 物 及 产 品 的 需 求 将 会 更 大, 加 上 高 速 经 济 发 展 所 带 来 的 栖 息 地 破 坏 和 环 境 污 染, 受 威 胁 的 物 种 将 进 一 步 增 加, 物 种 受 威 胁 程 度 进 一 步 加 重 中 国 政 府 科 学 界 自 然 保 护 部 门 和 人 民 群 众 在 生 物 多 样 性 保 护 方 面 已 做 了 很 大 努 力, 但 中 国 及 邻 国 的 野 生 动 物 栖 息 地 和 物 种 多 样 性 保 护 还 存 在 许 多 问 题 例 如, 与 缅 甸 接 壤 的 瑞 丽 地 区 和 云 南 其 他 边 境 市 镇 一 样, 长 期 以 来 走 私 贩 运 野 生 动 物 非 常 突 出, 市 场 上 公 开 买 卖 非 法 收 购 国 外 入 境 的 野 生 动 物 ; 一 些 餐 厅 宾 馆 饭 店 以 出 售 野 味 牟 取 暴 利, 公 开 宣 扬 招 揽 食 客, 大 肆 收 购 和 宰 杀 野 生 动 物 边 民 互 市 带 入 野 生 动 物 十 分 平 常, 大 量 野 生 动 物 以 不 同 渠 道 从 缅 甸 流 入 1989 年 至 1991 年 期 间, 尽 管 在 林 业 公 安 工 商 环 保 等 有 关 部 门 配 合 下, 作 了 宣 传 教 育, 并 着 力 打 击 了 违 法 贩 卖 和 宰 杀 野 生 动 物 的 行 径 但 是, 情 况 并 未 改 变, 非 法 买 卖 偷 运 入 境 野 生 动 物 的 现 象 屡 禁 不 止 在 受 威 胁 的 物 种 中, 濒 危 物 种 是 其 中 受 威 胁 最 大, 面 临 灭 绝 的 部 分, 因 而 也 是 保 护 的 重 点. 图 2-3 所 示 的 是 我 国 目 前 的 濒 危 物 种 以 县 为 单 位 的 分 布. 72

6 图 2-3 以 县 为 单 位 的 濒 危 物 种 重 要 性 评 价 ( 数 据 来 源 : 解 焱 ) 图 2-4 显 示 的 是 中 国 的 关 键 生 态 多 样 性 地 区, 其 中 汇 集 了 所 有 在 中 国 的 全 球 生 物 多 样 性 热 点 地 区 (CI) 全 球 重 点 生 态 区 域 (WWF), 全 球 重 要 的 鸟 类 分 布 区 (birdlife International), 全 球 重 要 的 两 栖 类 分 布 区 ( 信 息 来 自 全 球 两 栖 类 评 估 2004), 以 及 中 国 特 有 的 分 布 区 狭 窄 并 数 量 极 少 的 物 种 分 布 区 ( 信 息 来 自 物 种 零 灭 绝 联 盟,2005) 和 我 国 现 有 的 自 然 保 护 区 图 2-4 中 国 的 关 键 生 物 多 样 性 地 区 中 国 也 深 受 野 生 动 植 物 出 口 贸 易 之 害 藏 羚 羊 就 是 一 个 显 著 的 例 证 20 世 纪 初, 生 活 在 青 藏 高 原 上 的 藏 羚 羊 超 过 100 万 头, 而 到 了 90 年 代 中 期, 其 数 量 73

7 只 有 头, 将 近 90% 的 藏 羚 羊 在 短 短 的 几 十 年 中 消 失 了 如 此 快 速 的 消 减 使 人 联 想 到 了 美 洲 野 牛 的 悲 剧 高 原 上 人 口 密 度 各 类 道 路 建 设 牧 民 家 畜 和 牧 场 数 量 的 增 加, 以 及 发 生 自 然 灾 害 等, 都 会 对 藏 羚 羊 造 成 影 响 而 动 物 学 家 乔 治 夏 勒 指 出, 沙 图 什 贸 易 正 是 导 致 藏 羚 羊 日 益 减 少 的 关 键 原 因 藏 羚 羊 被 大 量 捕 杀, 正 是 为 了 满 足 日 益 兴 旺 的 羊 绒 贸 易 在 亚 洲 欧 洲 美 洲 和 澳 洲 等 地 的 时 尚 中 心, 这 种 以 藏 羚 羊 羊 绒 织 成 的 昂 贵 披 肩 备 受 崇 尚, 被 富 人 们 炫 耀 着 高 贵 和 优 雅, 这 正 是 中 国 的 藏 羚 羊 被 大 规 模 猎 杀 和 非 法 出 口 的 真 正 原 因 专 栏 2-1 防 不 胜 防 的 野 生 动 物 贸 易 中 越 中 缅 中 老 的 野 生 动 物 贸 易 至 今 没 有 被 有 效 控 制 和 管 理, 流 入 中 国 的 野 生 动 物 量 很 大 主 管 野 生 动 物 的 林 业 部 门 一 些 人 员 对 外 来 野 生 动 物 的 认 识 和 处 理 不 当, 普 遍 认 为 外 国 的 野 生 动 物 带 入 中 国 是 好 事, 可 以 促 进 边 境 地 区 经 济 发 展 在 边 境 地 区, 野 生 动 物 经 营 许 可 证 发 放 情 况 很 不 恰 当 调 查 期 间, 云 南 林 业 部 门 对 国 外 流 入 野 生 动 物 的 管 理, 从 上 到 下 都 以 收 容 的 办 法, 昆 明 建 了 野 生 动 物 收 容 中 心, 要 边 境 各 主 要 地 方 都 建 立 野 生 动 物 收 容 站, 有 的 已 形 成 规 模 收 容 到 的 野 生 动 物 销 售 到 国 内 各 地, 形 成 了 国 外 野 生 动 物 向 内 地 扩 散 传 播 的 危 险 趋 势 获 取 野 生 动 物 运 输 许 可 证 方 式 种 种, 对 于 重 点 保 护 动 物 多 以 饲 养 为 由 放 行 入 内 地 这 些 认 识 和 做 法, 客 观 上 促 进 了 边 境 野 生 动 物 活 体 贸 易 同 时, 也 促 成 一 些 不 法 商 贩 千 方 百 计 在 云 南 边 境 经 营 野 生 动 物, 谋 取 高 利 如 1998 年 2 月 21 日 在 广 州 白 云 机 场 查 获 的 13 件 包 装 箱, 计 有 9 只 穿 山 甲 活 体,18 只 穿 山 甲 干 品,82 个 熊 掌, 就 是 湖 南 商 贩 从 云 南 西 双 版 纳 边 界 非 法 走 私 收 购 后, 由 景 洪 乘 飞 机 托 运 至 广 州, 打 算 销 往 汕 头 市 西 双 版 纳 地 区 野 生 动 物 买 卖 潜 伏 进 行, 非 法 走 私 严 重 而 瑞 丽 地 区 不 法 个 体 商 贩 则 以 收 售 水 产 品 为 幌 子, 大 量 收 售 托 运, 贩 买 各 类 野 生 动 物 活 体 野 生 动 物 产 品 到 内 地 及 其 它 地 方 在 瑞 丽 勐 卯 街 有 24 家 摊 位, 都 是 湖 南 商 人 经 营, 公 开 大 量 收 售 缅 甸 入 境 的 各 类 野 生 动 物 及 产 品 ; 在 瑞 丽 大 麒 麟 有 限 责 任 公 司 国 门 商 贸 城, 设 有 野 生 动 物 收 容 站, 有 运 送 野 生 动 物 的 专 用 大 卡 车, 进 行 各 类 野 生 动 物 贸 易 从 表 面 现 象 看, 仅 在 中 越 河 口 地 区 可 见 越 南 入 境 的 野 生 动 物 在 市 场 摆 卖, 别 的 边 境 不 易 见 到 其 实, 野 生 动 物 进 入 国 境 已 立 即 交 售 到 不 同 渠 道 的 收 购 站 点, 包 括 收 容 站 收 容 中 心 和 各 类 私 营 以 及 边 民 家 庭 暂 养 待 销 处 近 年 来, 中 国 经 济 发 展 迅 速, 而 周 边 国 经 济 情 况 较 差, 大 量 野 生 动 物 流 入 中 国 销 售 一 些 野 生 动 物, 特 别 是 各 种 龟 蛇 数 量 特 大, 并 能 迅 速 运 走, 在 中 国 各 地 销 售 尽 管 林 业 公 安 工 商 环 保 等 有 关 部 门 一 直 努 力, 饭 店 酒 店 餐 馆 收 售 食 用 野 生 动 物 的 问 题 也 没 有 根 本 解 决 中 越 边 境 河 口 地 区, 各 类 饭 店 酒 店 和 餐 馆 都 有 野 味 菜 谱, 野 生 动 物 可 在 中 方 或 越 方 的 市 场 购 买, 多 数 已 经 建 立 固 定 的 购 销 关 系, 只 要 电 话 联 系 即 可 送 货 满 足 需 求 在 滇 南 的 磨 憨 打 洛 镇, 滇 西 的 瑞 丽 畹 町 陇 川 等 边 境, 饭 店 酒 店 和 餐 馆 一 般 没 有 野 味 菜 谱, 但 只 要 问 是 否 出 售 野 味, 回 答 都 是 肯 定 的, 并 要 求 你 预 定 野 生 动 物 或 野 生 动 物 器 官 泡 制 的 酒, 在 边 境 饭 店 酒 店 餐 馆 和 市 场 销 售 比 较 普 遍 各 地 林 业 局 公 安 巡 查 工 作 中, 不 断 查 获 饭 店 酒 店 餐 馆 收 售 食 用 野 生 动 物 1998 年 6 月 25 日 至 7 月 10 日, 德 宏 州 所 属 6 个 县 市 的 林 业 局 公 安 科, 集 中 警 力 分 片 对 全 州 的 300 多 家 餐 馆 饭 店 进 行 了 突 击 检 查 经 过 30 多 名 林 业 公 安 人 员 的 努 力, 共 查 处 宰 杀 经 营 野 生 动 物 的 餐 馆 饭 店 40 多 家, 涉 及 眼 镜 蛇 果 子 狸 穿 山 甲 竹 鼠 鹧 鸪 环 颈 雉 白 腹 锦 鸡 白 鹇 等 野 生 动 物 现 场 没 收 或 当 即 放 生 野 生 动 物 外, 还 对 这 些 店 主 进 行 了 罚 款 和 教 育 处 理 尽 管 如 此, 国 外 流 入 的 野 74

8 生 动 物 不 止, 食 客 不 断, 防 不 胜 防, 难 于 控 制 ⑶ 履 行 CITES 公 约 1973 年, 为 了 控 制 野 生 动 植 物 的 国 际 贸 易, 一 些 国 家 在 美 国 首 都 华 盛 顿 签 署 了 濒 危 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (Convention on Tread of Endangered Species of Wild Fauna and Flora, 简 称 CITES) CITES 的 宗 旨 是 对 其 附 录 所 列 的 濒 危 物 种 的 商 业 性 国 际 贸 易 进 行 严 格 的 控 制 和 监 督, 防 止 因 过 度 的 国 际 贸 易 和 开 发 利 用 而 危 及 物 种 在 自 然 界 的 生 存, 避 免 其 灭 绝 在 得 到 10 个 国 家 批 准 后,CITES 自 1975 年 7 月 1 日 起 正 式 生 效, 到 目 前 已 有 150 余 个 成 员 国, 中 国 于 1981 年 4 月 8 日 正 式 加 入 CITES 中 国 严 格 实 施 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约, 近 年 来, 投 入 巨 资, 加 大 生 态 建 设 力 度, 通 过 实 施 天 然 林 资 源 保 护 退 耕 还 林 野 生 动 植 物 保 护 及 自 然 保 护 区 建 设 等 六 大 林 业 重 点 建 设 工 程, 有 效 地 保 护 了 许 多 公 约 附 录 物 种 的 栖 息 地, 使 一 些 珍 贵 濒 危 物 种 种 群 得 到 恢 复 中 国 政 府 在 认 真 履 行 公 约 的 同 时, 根 据 中 国 野 生 动 植 物 资 源 状 况, 对 中 国 野 生 动 植 物 的 进 出 口 的 管 理 采 取 比 公 约 更 严 格 的 管 理 措 施, 目 前 基 本 形 成 了 以 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 野 生 植 物 保 护 条 例 和 濒 危 野 生 动 植 物 进 出 口 管 理 条 例 为 核 心 的 野 生 动 植 物 保 护 管 理 法 律 法 规 体 系 中 国 建 立 健 全 了 有 中 国 特 色 的 履 约 管 理 体 系, 在 国 家 林 业 局 设 立 了 国 家 濒 危 物 种 进 出 口 管 理 办 公 室 ( 以 下 简 称 国 家 濒 管 办 ), 在 中 国 科 学 院 设 立 了 国 家 濒 危 物 种 科 学 委 员 会, 又 在 北 京 等 全 国 22 个 中 心 城 市 设 立 了 国 家 濒 管 办 办 事 处, 使 野 生 动 植 物 进 出 口 管 理 和 履 约 工 作 逐 步 走 向 规 范 化 国 家 林 业 局 国 家 濒 管 办 会 同 公 安 海 关 农 业 等 部 门 以 及 国 际 刑 警 组 织 与 世 界 海 关 组 织, 建 立 了 部 门 及 国 际 间 的 联 合 执 法 网 络, 查 处 了 大 批 野 生 动 植 物 走 私 案 件, 对 野 生 动 植 物 走 私 犯 罪 活 动 起 到 了 强 大 的 震 慑 作 用 为 积 极 开 展 国 际 交 流 与 合 作, 国 家 濒 管 办 在 履 约 工 作 中 积 极 主 动 出 击, 不 断 扩 大 与 公 约 秘 书 处 其 他 缔 约 国 及 国 际 组 织 的 联 系, 先 后 组 织 召 开 藏 羚 羊 保 护 与 贸 易 控 制 国 际 研 讨 会 保 护 龟 鳖 类 国 际 研 讨 会 湄 公 河 流 域 六 国 履 约 研 讨 会 中 越 履 约 执 法 研 讨 会 等 国 际 会 议, 与 许 多 国 际 组 织 开 展 了 贸 易 调 查 执 法 培 训 宣 75

9 传 教 育 活 动 在 公 众 教 育 方 面, 新 闻 媒 体 充 分 发 挥 作 用, 向 社 会 广 为 宣 传 保 护 野 生 动 植 物 的 重 要 意 义, 特 别 是 对 1994 年 公 开 销 毁 非 法 盗 卖 走 私 虎 骨 犀 牛 角,1999 年 公 开 销 毁 藏 羚 羊 皮 毛 以 及 查 获 云 南 瑞 丽 特 大 野 生 动 物 走 私 案 等 热 点 的 系 列 报 道, 在 社 会 上 引 起 了 强 烈 反 响, 增 强 了 全 社 会 的 保 护 意 识 近 年 来, 全 国 大 型 机 场 口 岸 设 立 了 宣 传 牌 宣 传 电 子 屏, 并 编 印 了 数 十 万 份 履 约 和 野 生 动 植 物 出 口 宣 传 折 页, 为 加 强 野 生 动 植 物 保 护 管 理 和 履 约 工 作 营 造 了 良 好 的 社 会 氛 围 当 前, 中 国 政 府 对 野 生 动 植 物 保 护 和 履 约 工 作 空 前 重 视, 在 行 政 审 批 制 度 改 革 过 程 中, 有 关 部 门 充 分 肯 定 了 国 家 濒 管 办 在 中 国 履 约 工 作 中 的 地 位 和 作 用, 并 确 定 了 国 家 濒 管 办 两 项 行 政 审 批 权 限, 明 确 了 国 家 濒 管 办 作 为 代 表 中 国 履 行 公 约 的 机 构 地 位, 中 国 的 野 生 动 植 物 保 护 事 业 和 履 约 工 作 又 迎 来 了 难 得 的 历 史 机 遇 同 时, 中 国 政 府 于 2006 年 4 月 12 日 国 务 院 第 131 次 常 务 会 议 通 过 濒 危 野 生 动 植 物 进 出 口 管 理 条 例, 以 专 门 的 法 规 来 解 决 中 国 野 生 动 植 物 贸 易 问 题 专 栏 2-2 传 统 中 医 药 及 其 产 业 发 展 举 步 维 艰 野 生 动 物 是 珍 贵 的 自 然 资 源, 也 是 中 医 药 赖 以 生 存 的 物 质 基 础 之 一 回 顾 中 国 直 到 20 世 纪 80 年 代 数 千 年 野 生 中 药 资 源 的 利 用 历 史, 主 要 因 为 药 材 利 用 而 导 致 灭 绝 或 濒 临 灭 绝 的 野 生 动 物 极 其 稀 少 中 国 为 了 履 行 CITES 而 禁 止 濒 危 野 生 动 植 物 的 利 用 和 进 出 口, 使 得 传 统 中 医 药 及 其 产 业 的 生 存 状 态 雪 上 加 霜 中 国 中 药 资 源 由 植 物 动 物 和 矿 物 药 材 三 类 构 成 在 中 国 中 药 资 源 列 出 的 药 用 植 物 种, 约 占 全 部 中 药 资 源 的 87%, 其 中, 列 入 野 生 药 材 资 源 保 护 条 例 的 国 家 重 点 保 护 植 物 药 材 29 种, 二 级 保 护 植 物 7 种 ( 甘 草 人 参 杜 仲 厚 朴 等 ); 三 级 保 护 植 物 22 种 ( 川 贝 母 石 斛 远 志 等 ); 列 入 CITES 附 录 的 药 用 植 物 有 30 多 种 ( 白 及 沉 香 大 戟 甘 松 天 麻 西 洋 参 狗 脊 云 南 红 豆 杉 等 ) 在 中 国 中 药 资 源 列 出 的 药 用 动 物 1574 种, 约 占 全 部 中 药 资 源 的 12%, 其 中, 列 入 野 生 药 材 资 源 保 护 条 例 的 国 家 重 点 保 护 野 生 动 物 药 材 13 种, 一 级 保 护 动 物 4 种 ( 虎 骨 赛 加 羚 羊 等 ), 二 级 保 护 动 物 9 种 ( 蛤 蚧 玳 瑁 海 马 等 ) 三 是 药 用 矿 物 : 在 中 国 中 药 资 源 列 出 的 药 用 矿 物 80 种, 占 全 部 中 药 资 源 不 到 1% 据 不 完 全 统 计, 在 中 国 历 代 11 万 名 方 中, 含 犀 角 的 有 2366 个 处 方, 含 牛 黄 的 有 1846 个 处 方, 含 麝 香 的 有 527 个 处 方, 含 羚 羊 角 的 有 157 个 处 方, 含 熊 胆 的 有 396 个 处 方, 含 穿 山 甲 的 有 616 个 处 方 等 等 这 说 明 中 医 运 用 动 物 药 治 疗 疾 病 有 充 分 的 临 床 依 据 和 文 献 依 据 1 为 了 加 大 濒 危 野 生 动 物 的 保 护 力 度,1993 年, 国 务 院 下 文 禁 止 虎 骨 和 犀 角 入 药 ;1995 年, 中 华 人 民 共 和 国 药 典 正 文 中 不 再 列 入 虎 骨 犀 角 ; 并 明 文 禁 止 二 类 野 生 动 物 植 物 保 护 品 种 用 作 保 健 食 品 由 于 虎 骨 对 于 中 医 药 极 其 重 要, 其 作 用 不 亚 于 麝 香, 所 以 应 该 争 取 首 先 在 国 内 使 用 骨 科 大 夫 研 究 发 现, 虎 骨 粉 对 于 治 疗 骨 股 头 坏 死, 有 极 好 的 疗 效 目 前, 饲 养 老 虎 的 成 本 极 高, 处 于 双 难 的 境 界 近 年, 中 国 仅 东 北 猫 科 动 物 繁 育 中 心 和 桂 林 熊 虎 1 张 瑞 祥 : 动 物 濒 危 与 中 医 使 用 动 物 药 问 题, 中 国 中 医 药 报,2004 年 8 月 16 日 76

10 山 庄 的 老 虎 就 有 500 多 只, 由 于 不 许 使 用, 养 虎 基 地 难 以 为 继, 不 得 不 让 老 虎 计 划 生 育 然 而, 目 前 正 常 死 亡 的 老 虎 已 经 冰 冻 起 来 200 多 具, 长 期 这 么 冻 下 去, 企 业 经 济 上 难 以 支 撑 目 前 为 止, 由 于 多 方 面 的 原 因, 一 些 药 用 濒 危 资 源 还 无 法 用 其 他 产 品 来 替 代 中 国 还 规 定, 禁 止 使 用 人 工 驯 养 繁 殖 或 人 工 栽 培 的 国 家 一 级 保 护 野 生 动 植 物 及 其 产 品 作 为 保 健 品 成 分, 这 一 规 定 不 但 阻 碍 了 一 些 种 养 产 业 的 发 展, 也 对 物 种 保 护 不 利 如, 梅 花 鹿 是 国 家 一 级 保 护 动 物, 野 生 梅 花 鹿 极 其 稀 少 由 于 鹿 产 品 具 有 较 高 的 药 用 价 值, 人 们 自 清 朝 就 开 始 大 规 模 养 殖 梅 花 鹿, 目 前 中 国 养 鹿 存 栏 大 约 40 万 头, 已 经 从 根 本 上 改 变 了 药 用 鹿 产 品 依 赖 野 生 资 源 的 历 史 养 鹿 企 业 面 临 饲 养 种 群 过 多, 所 产 鹿 茸 等 产 品 除 药 用 外, 大 量 积 压, 按 中 国 法 律 规 定 难 以 进 入 保 健 品 行 业, 受 新 西 兰 俄 罗 斯 养 鹿 业 的 冲 击 很 大 养 鹿 场 面 临 很 大 的 经 济 压 力 和 困 境 又 如, 熊 胆 药 用 价 值 已 有 2000 余 年 的 历 史 唐 本 草 就 有 熊 胆 入 药 的 记 载, 从 那 时 起 中 华 民 族 在 疾 病 的 预 防 和 治 疗 中 就 使 用 了 熊 胆 现 代 医 药 学 研 究 证 实 : 熊 胆 具 有 清 热 解 毒 疏 肝 利 胆 去 翳 明 目 解 痉 镇 痛 等 作 用 ; 熊 胆 在 人 类 肝 胆 系 统 心 血 管 系 统 神 经 精 神 系 统 等 诸 多 病 症 的 治 疗, 具 有 十 分 显 著 的 临 床 疗 效 中 国 1984 年 引 进 活 熊 胆 汁 引 流 技 术, 养 熊 业 迅 速 发 展, 既 解 决 了 对 药 用 熊 胆 粉 的 需 求, 又 保 护 了 野 生 熊 不 被 猎 杀 到 上 世 纪 80 年 代 后 期, 改 进 了 胆 汁 引 流 技 术, 引 流 时 熊 毫 无 痛 苦 此 后 养 熊 业 迅 速 发 展, 至 2001 年 底, 中 国 在 11 个 省 区 167 家 大 小 不 等 的 养 熊 场 共 圈 养 繁 殖 熊 9394 头, 其 中 亚 洲 黑 熊 9167 只 棕 熊 210 只 马 来 熊 17 只 中 国 养 熊 已 经 解 决 了 饲 料 问 题 疾 病 问 题 及 繁 殖 问 题 近 几 年, 大 中 型 养 熊 场 都 已 经 达 到 与 养 牛 养 猪 同 样 的 水 平, 已 达 到 规 范 化 规 模 化, 熊 场 管 理 已 趋 成 熟 但 是, 中 国 的 养 熊 企 业 面 对 国 际 舆 论 压 力 大, 熊 胆 粉 难 以 进 入 国 际 市 场 亚 洲 黑 熊 是 CITES 附 录 I 物 种, 其 产 品 及 衍 生 物 要 进 入 国 际 市 场, 必 须 要 经 过 CITES 注 册 和 认 可, 到 目 前 为 止, 中 国 还 没 有 一 家 养 熊 企 业 在 CITES 注 册 国 际 上 某 些 纯 动 物 保 护 组 织 以 偏 概 全 指 责 中 国 药 用 熊 养 殖 业 的 口 实, 这 对 于 中 国 的 中 医 药 产 业 发 展 极 为 不 利 资 料 来 源 : 中 国 科 学 技 术 信 息 研 究 所 中 医 药 课 题 组 : 药 用 濒 危 野 生 动 物 保 护 战 略 研 究 当 然, 也 必 须 承 认 的 是, 中 国 是 世 界 上 野 生 动 植 物 资 源 的 主 要 生 产 国 消 费 国 和 出 口 国 之 一, 野 生 动 植 物 的 非 法 贸 易 活 动 在 中 国 局 部 地 区 确 实 比 较 活 跃, 对 中 国 乃 至 世 界 的 全 球 生 物 多 样 性 保 护 造 成 了 一 定 的 压 力, 国 际 上 多 年 来 一 直 比 较 关 注, 中 国 政 府 也 高 度 重 视 这 个 问 题 随 着 全 球 经 济 自 由 化 的 不 断 深 入 和 中 国 经 济 的 快 速 发 展, 对 野 生 动 植 物 资 源 的 需 求 也 是 在 增 长 的, 野 生 动 植 物 非 法 贸 易 还 将 继 续 存 在, 打 击 此 类 非 法 贸 易 活 动 任 重 道 远 持 久 性 有 机 污 染 物 ⑴ POPs 背 景 持 久 性 有 机 污 染 物 (persistent organic pollutants, 缩 写 为 POPs) 问 题 最 初 发 现 于 80 年 代 中 期, 科 学 家 在 人 类 活 动 最 少 的 北 极 圈 内 居 住 的 因 纽 特 妇 女 乳 汁 里 测 得 了 多 氯 联 苯 (PCBs) 经 过 多 年 的 实 验 研 究, 科 学 家 们 发 现 全 球 各 个 角 落 都 77

11 受 到 了 持 久 性 有 机 污 染 物 的 影 响 为 此,1995 年 联 合 国 环 境 署 (UNEP) 理 事 会 召 开 相 关 会 议, 强 调 了 减 少 或 消 除 POPs 的 必 要 性, 并 提 出 了 首 批 12 种 受 控 制 的 POPs 物 质 名 单 2 持 久 性 有 机 污 染 物 的 特 征 决 定 了 其 将 长 期 滞 留 在 环 境 中, 并 通 过 水 体 和 土 壤 等 自 然 环 境 逐 步 向 生 物 体 内 转 移, 威 胁 到 各 物 种 的 生 存, 特 别 是 人 类 健 康 在 大 气 环 境 中,POPs 或 者 以 气 体 形 式 存 在, 或 者 吸 附 在 悬 浮 颗 粒 物 上, 发 生 扩 散 和 迁 移, 导 致 POPs 的 全 球 性 污 染 在 德 国, 每 天 从 空 气 中 沉 积 落 地 的 颗 粒 物 中 的 二 恶 英 浓 度 在 5 36pg TEQ/ m 3 (TEQ 为 总 毒 性 当 量 ); 汽 油 和 柴 油 引 擎 汽 车 的 尾 气 颗 粒 物 中 都 存 在 PCDD/Fs 3, 在 希 腊 北 部, 每 天 沉 积 落 地 的 大 气 颗 粒 中 PCDD/Fs 和 PCBs 的 平 均 值 分 别 为 0.52 和 0.59pg TEQ/m 3 ; 在 城 市 地 区 颗 粒 物 的 PCBs 达 到 242pg/m 3, 而 半 农 业 地 区 的 PCBs 为 74pg/m 3 这 些 PCDD/Fs 成 分 主 要 由 火 灾 和 汽 车 尾 气 带 入 大 气 在 世 界 绝 大 多 数 的 江 湖 水 体 中 都 不 同 程 度 地 受 到 POPs 的 污 染, 城 市 污 水, 水 库 都 存 在 POPs 物 质 由 于 城 市 工 业 生 产 和 生 活 的 需 要, 城 市 污 水 不 同 程 度 地 受 到 POPs 的 污 染 有 研 究 表 明, 在 德 国 城 市 污 水 中 都 存 在 PCDD/Fs; 英 国 污 水 处 理 厂 中 一 般 均 存 在 PCDD/Fs 和 PCBs 物 质 ; 我 国 东 海 岸 三 个 出 海 口 的 沉 积 物 中 也 存 在 POPs, 在 闽 江 九 龙 江 和 珠 江 的 出 海 口 沉 积 物 中,PCB 和 DDT 的 总 浓 度 较 高, 其 中 DDT 的 浓 度 可 能 已 影 响 到 深 海 生 物 土 壤 是 植 物 和 一 些 生 物 的 营 养 来 源, 土 壤 中 的 POPs 无 疑 会 导 致 POPs 在 食 物 链 上 发 生 传 递 和 迁 移 目 前, 在 世 界 各 国 土 壤 中 都 发 现 了 POPs 物 质 持 久 性 有 机 污 染 物 在 食 物 链 上 得 到 积 累 和 富 集, 目 前 无 论 是 海 洋 生 物 还 是 陆 地 物 种, 无 论 是 低 等 的 浮 游 生 物 或 动 物, 还 是 人 类 自 身, 都 遭 受 到 了 POPs 的 污 染 和 威 胁 在 2004 年 10 月 18 日, 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 公 布 的 一 份 验 血 结 果 表 明, 欧 盟 13 个 国 家 环 境 部 长 的 血 液 中 含 有 包 括 滴 滴 涕 在 内 的 55 种 有 害 甚 至 致 癌 物 质 而 在 2003 年, 欧 盟 环 境 专 员 还 在 自 身 体 内 检 测 出 了 包 括 滴 滴 涕 和 多 氯 联 苯 在 内 的 28 种 有 害 物 质 2 12 种 受 控 制 的 POPs 物 质 包 括 : 艾 氏 剂 狄 氏 剂 异 狄 氏 剂 氯 丹 七 氯 六 氯 化 苯 灭 蚁 灵 毒 杀 芬 多 氯 联 苯 滴 滴 涕 二 恶 英 和 呋 喃 根 据 特 点 和 用 途, 国 际 上 通 常 将 其 分 为 : 杀 虫 剂 或 农 药 (8 种 ) 工 业 化 学 品 (1 种 ) 防 治 疟 疾 用 药 (1 种 ) 工 业 副 产 品 (2 种 ) 3 PCDD/Fs 是 二 恶 英 的 主 要 构 成 因 子 二 恶 英 是 多 氯 二 苯 并 二 恶 英 (PCDD) 和 多 氯 二 苯 并 呋 喃 (PCDF) 的 总 称 78

12 鉴 于 持 久 性 有 机 污 染 物 (POPs) 已 对 人 类 健 康 和 环 境 构 成 日 趋 严 重 的 威 胁, 2001 年 5 月 日, 联 合 国 环 境 署 在 瑞 典 首 都 斯 德 哥 尔 摩 组 织 召 开 了 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 外 交 全 权 代 表 会 议, 并 最 终 通 过 了 斯 德 哥 尔 摩 公 约, 这 是 人 类 社 会 为 保 护 全 球 环 境 而 通 过 的 第 三 个 旨 在 采 取 全 球 性 减 排 行 动 的 国 际 公 约, 是 国 际 社 会 对 有 毒 化 学 品 采 取 优 先 控 制 行 动 的 重 要 一 步 至 今, 已 有 150 多 个 国 家 签 署 了 该 公 约 2004 年 5 月 17 日, 该 公 约 正 式 生 效 斯 德 哥 尔 摩 公 约 旨 在 减 少 或 消 除 持 久 性 有 机 物 的 排 放, 保 护 人 类 健 康 和 生 态 环 境 免 受 其 危 害 该 公 约 第 一 批 公 布 受 控 化 学 物 质 包 括 3 类 12 种 :(1) 杀 虫 剂 : 滴 滴 涕 氯 丹 灭 蚁 灵 艾 试 剂 狄 试 剂 异 狄 试 剂 七 氯 毒 杀 酚 和 六 氯 苯 ;(2) 工 业 化 学 品 : 多 氯 联 苯 ;(3) 副 产 品 : 二 恶 英 呋 喃 ⑵ 中 国 履 行 POPs 公 约 作 为 最 大 的 发 展 中 国 家, 中 国 在 作 为 第 一 批 签 约 国 之 一 签 署 公 约 后,2004 年 6 月 25 日, 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 批 准 了 公 约 ;2004 年 8 月 13 日, 中 国 政 府 向 联 合 国 交 存 了 批 准 接 受 核 准 和 加 入 书,2004 年 11 月 11 日 POPs 公 约 正 式 对 中 国 生 效 中 国 国 家 领 导 人 对 POPs 问 题 高 度 重 视, 早 在 2002 年 10 月 17 日, 时 任 副 总 理 的 温 家 宝 同 志 就 对 POPs 问 题 专 门 批 示 过 : 要 早 谋 对 策, 这 件 事 不 仅 关 系 履 约, 更 重 要 的 是 为 了 保 护 环 境 和 人 民 的 健 康 按 照 公 约 要 求, 中 国 须 在 2006 年 11 月 11 日 向 缔 约 方 大 会 递 交 履 行 斯 德 哥 尔 摩 公 约 国 家 实 施 计 划 ( 简 称 NIP) 由 于 NIP 编 制 工 作 涉 及 范 围 广,2003 年 9 月, 经 国 务 院 批 准, 成 立 了 由 国 家 环 保 总 局 牵 头, 外 交 部 发 改 委 财 政 部 商 务 部 科 技 部 等 11 个 部 委 组 成 的 NIP 编 制 领 导 小 组, 负 责 审 议 NIP 制 定 过 程 中 所 涉 国 家 宏 观 管 理 法 规 和 政 策 部 门 协 调 及 履 约 前 期 准 备 工 作 ; 随 着 公 约 对 中 国 的 正 式 生 效,2005 年 5 月, 国 务 院 批 准 成 立 了 以 NIP 领 导 小 组 成 员 单 位 组 成 的 国 家 履 约 工 作 协 调 组, 共 同 商 讨 中 国 的 履 约 大 计, 并 按 公 约 要 求 全 面 推 进 中 国 履 约 工 作 通 过 广 大 专 家 的 辛 勤 工 作, 在 中 央 各 相 关 部 委 行 业 协 会 地 方 政 府 的 大 力 支 持 下, 目 前 已 经 完 成 杀 虫 剂 类 POPs 生 产 流 通 使 用 和 进 出 口 情 况 调 查 ; 初 步 确 定 了 二 恶 英 类 POPs 的 排 放 行 业 和 重 点 企 业 ; 抽 样 实 测 并 结 合 联 合 国 推 荐 工 具 包 括 排 放 因 79

13 子 推 算 出 了 中 国 二 恶 英 类 POPs 的 排 放 清 单 ; 会 同 国 家 电 监 会 进 行 全 国 多 氯 联 苯 清 单 调 查, 通 过 抽 样 调 查 提 出 了 库 存 废 弃 和 污 染 场 地 的 初 步 清 单 ; 全 面 评 估 中 国 POPs 管 理 的 政 策 法 规 和 体 制 及 相 关 处 理 处 置 和 替 代 技 术 在 此 基 础 上, 对 照 公 约 要 求, 初 步 提 出 了 中 国 为 履 行 公 约 义 务 将 应 采 取 的 控 制 削 减 和 淘 汰 目 标 战 略 和 行 动 计 划 及 履 约 绩 效 评 估 指 标, 并 参 照 公 约 推 荐 的 实 施 计 划 框 架 指 导 原 则, 形 成 了 国 家 实 施 计 划 初 稿 4 年 来, 中 国 与 全 球 环 境 基 金 世 界 银 行 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 工 业 发 展 组 织 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 粮 农 组 织 世 界 卫 生 组 织 等 国 际 机 构 建 立 了 良 好 的 伙 伴 关 系 ; 与 意 大 利 加 拿 大 美 国 日 本 等 国 在 POPs 领 域 开 展 了 双 边 合 作, 先 后 开 发 和 实 施 了 一 批 高 质 量 的 履 约 合 作 项 目, 创 下 了 数 个 之 最 : 国 家 实 施 方 案 编 制 项 目 是 GEF 支 持 的 同 类 项 目 中 资 助 额 度 最 高 的 项 目 ; 白 蚁 防 治 示 范 项 目 所 采 用 的 技 术 路 线 代 表 了 世 界 上 最 先 进 的 综 合 虫 害 防 治 理 念 ; 与 意 大 利 政 府 在 POPs 领 域 开 展 的 系 列 合 作 项 目, 其 覆 盖 度 之 广 合 作 内 容 之 多, 成 为 双 边 合 作 的 典 范 总 体 上,4 年 来, 中 国 的 POPs 消 减 和 处 置 工 作 取 得 了 一 系 列 成 绩 : 履 约 工 作 在 规 模 上 由 小 到 大 在 广 度 上 由 点 到 面 在 程 度 上 由 表 层 到 纵 深 由 此 可 见, 中 国 的 POPs 公 约 履 约 工 作 已 经 有 了 一 个 良 好 的 开 端, 特 别 是 在 机 构 建 设 组 建 专 家 队 伍 本 地 情 况 调 查 示 范 项 目 开 发 等 领 域 取 得 了 一 定 的 进 展 目 前, 中 国 已 经 在 POPs 公 约 下 申 请 了 4 类 POPs 的 8 种 生 产 使 用 的 豁 免, 是 申 请 豁 免 最 多 的 国 家 之 一 中 国 以 最 快 的 速 度 开 始 减 少 使 用 和 淘 汰 这 些 POPs 的 工 作, 将 大 大 加 快 公 约 目 标 的 实 现 危 险 废 物 越 境 转 移 中 国 是 废 物 越 境 转 移 的 受 害 者, 发 达 国 家 向 中 国 越 境 转 移 主 要 有 3 种 形 式 : 一 是 以 资 源 性 废 物 为 名, 通 过 直 接 贸 易 形 式 把 洋 垃 圾 转 移 至 中 国, 即 污 染 物 的 直 接 输 出 浙 江 台 州 广 东 南 海 等 地 洋 垃 圾 拼 成 名 牌 电 脑 事 件, 屡 被 曝 光, 上 海 南 京 也 发 生 洋 垃 圾 进 口 的 事 件, 造 成 严 重 的 环 境 污 染 二 是 通 过 提 供 假 检 验 证 书 或 其 他 欺 诈 手 段, 向 中 国 输 出 在 本 国 禁 止 生 产 和 流 通 的 有 害 产 品, 一 般 是 一 些 已 经 被 淘 汰 的 库 存 产 品 三 是 以 直 接 贸 易 的 形 式 向 中 国 输 出 在 本 国 禁 止 生 产 的 石 80

14 棉 铸 造 有 色 金 属 冶 炼 化 工 医 药 纸 浆 生 产 等 高 污 染 产 业 或 项 目, 即 对 环 境 产 生 污 染 的 技 术 设 备 和 污 染 行 业 的 输 出 中 国 有 些 地 方 制 定 了 各 种 优 惠 政 策 以 吸 引 外 资 一 些 外 商 以 此 为 契 机, 投 资 兴 建 污 染 治 理 费 用 高 处 理 难 度 大 易 给 中 国 带 来 严 重 污 染 和 危 害 的 生 产 性 企 业, 以 获 得 高 额 利 润 专 栏 错 误! 文 档 中 没 有 指 定 样 式 的 文 字 -3 世 界 产 业 结 构 调 整, 重 化 工 业 向 中 随 着 全 球 经 济 一 体 化 趋 势 的 不 断 深 化, 中 国 重 化 工 业 进 程 也 打 上 了 深 深 的 全 球 化 烙 印 从 上 个 世 纪 九 十 年 代 开 始, 国 外 重 化 工 业 巨 头 就 开 始 加 大 在 中 国 的 投 资 力 度, 而 进 入 新 世 纪 以 后 的 头 几 年, 这 种 重 化 工 业 向 中 国 转 移 的 步 伐 进 一 步 加 快 其 中, 石 化 汽 车 机 床 制 造 和 金 属 冶 炼 等 行 业 增 长 势 头 更 为 迅 猛, 其 中 尤 以 石 化 工 业 进 军 中 国 的 速 度 为 最 据 统 计, 入 选 财 富 杂 志 世 界 500 强 的 大 型 石 油 石 化 公 司 几 乎 都 已 在 华 投 资 建 厂 设 点 2001 年 世 界 前 75 家 化 学 品 生 产 商 中, 陶 氏 化 学 杜 邦 埃 克 森 美 孚 亨 茨 曼 GE 巴 斯 夫 雪 佛 龙 - 菲 利 浦 壳 牌 BP 罗 门 哈 斯 阿 托 菲 纳 德 固 萨 等 公 司 均 已 大 举 入 驻 中 国 资 料 来 源 : 顺 应 世 界 产 业 转 移 规 律 中 国 重 化 工 面 临 发 展 机 遇, 中 国 科 技 财 富,2004 年 06 月 05 日 ⑴ 中 国 废 物 进 口 的 现 状 与 特 点 我 国 进 口 废 物 用 作 原 料 加 工 利 用 已 有 十 几 年 历 史, 进 口 废 物 数 量 一 直 保 持 增 长 趋 势, 自 2001 年 来 每 年 平 均 进 口 数 量 维 持 在 2000 万 吨 以 上 2004 年 进 口 废 物 总 量 为 3308 万 吨, 共 计 93 亿 美 元 共 批 准 限 制 类 进 口 废 物 2342 万 吨, 比 去 年 增 加 63%, 实 际 进 口 量 为 1053 万 吨, 比 去 年 增 加 17.9%, 金 额 为 49 亿 美 元 ; 共 批 准 自 动 登 记 类 进 口 废 物 5782 万 吨, 实 际 进 口 万 吨, 金 额 为 44 亿 美 元 其 中 进 口 钢 铁 废 碎 料 932 万 吨, 金 额 亿 美 元 ; 废 纸 1231 万 吨, 金 额 亿 美 元 ; 废 五 金 电 器 废 电 线 电 缆 废 电 机 等 共 万 吨 ; 废 塑 料 万 吨, 金 额 为 亿 美 元 进 口 量 ( 万 吨 ) 金 额 ( 亿 美 元 ) 图 年 废 物 进 口 量 及 贸 易 额 81

15 由 于 缺 乏 非 法 进 口 废 物 的 数 据, 以 废 旧 电 子 产 品 进 口 为 例 说 明 我 国 非 法 进 口 废 物 现 状 : 国 外 电 子 垃 圾 进 入 我 国 的 地 域 呈 现 日 益 扩 大 的 趋 势, 已 从 广 东 地 区 蔓 延 到 湖 南 浙 江 上 海 天 津 福 建 山 东 等 地 虽 然 我 国 明 确 禁 止 电 子 垃 圾 的 进 口, 而 且 国 际 条 约 巴 塞 尔 公 约 规 定, 全 面 禁 止 任 何 理 由 从 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 出 口 有 害 废 物, 但 电 子 垃 圾 依 然 在 我 国 蔓 延, 其 趋 势 令 人 担 忧 据 统 计, 全 世 界 数 量 惊 人 的 电 子 垃 圾 中, 有 80% 出 口 至 亚 洲, 这 其 中 又 有 90% 进 入 我 国 如 美 国 的 电 子 垃 圾 回 收 厂 商 和 亚 洲 的 进 口 中 间 商 进 行 了 大 规 模 的 电 子 垃 圾 贸 易 在 美 国 西 部 回 收 的 电 子 零 件 中, 有 约 50% 到 80% 最 后 运 到 了 包 括 中 国 在 内 的 亚 洲 国 家 虽 然 现 在 没 有 美 国 出 口 了 多 少 高 科 技 垃 圾 的 准 确 数 字, 但 有 一 项 研 究 估 计, 2002 年 美 国 西 部 将 有 约 1275 万 台 电 脑 报 废 如 果 以 80% 计 算, 这 一 年 就 将 有 1020 万 台 废 电 脑 进 入 亚 洲 究 其 原 因, 一 是 利 益 的 驱 逐, 二 是 我 国 政 策 法 规 的 不 完 善, 例 如 中 国 的 法 律 禁 止 直 接 进 口 这 些 有 害 物 质, 因 此 这 些 海 外 的 电 子 垃 圾 就 先 被 储 存 在 香 港, 然 后 伺 机 运 往 中 国 内 地, 让 有 关 人 员 难 以 做 出 监 控 ; 例 如 台 州 椒 江 港 口 3 号 码 头 是 电 子 垃 圾 进 口 的 一 大 港 口, 该 港 口 有 国 家 环 保 局 下 发 的 批 文, 一 次 批 下 五 千 一 万 吨 不 等 一 些 不 法 商 人 在 废 旧 钢 铁 里 面 夹 杂 各 种 洋 垃 圾, 电 子 废 物 在 其 中 占 有 不 小 比 例 我 国 经 济 建 设 的 快 速 发 展 加 大 了 对 资 源 的 需 求, 造 成 国 内 资 源 供 应 不 足, 资 源 缺 口 不 断 拉 大, 特 别 石 油 铁 铜 铝 金 等 17 种 矿 藏 原 料 供 求 缺 口 较 大, 据 预 测 到 2010 年 将 不 能 保 证 供 应 或 品 种 匮 乏, 需 要 不 同 程 度 进 口 以 弥 补 国 内 自 给 不 足 选 择 钢 铁 铜 废 纸 和 废 塑 料 为 例, 分 析 我 国 进 口 废 物 对 国 内 主 要 原 材 料 缺 口 的 支 撑 作 用 ⑴ 钢 铁 近 年 来, 我 国 钢 铁 工 业 对 废 钢 铁 的 需 求 急 剧 增 加, 据 中 国 废 钢 铁 协 会 统 计 :1994~2003 年 的 十 年 间, 我 国 共 产 粗 钢 13.2 亿 吨, 消 耗 废 钢 铁 3.2 亿 吨, 占 钢 产 量 的 24% 近 年 来, 我 国 废 钢 铁 进 口 量 每 年 都 维 持 在 1000 万 吨 左 右,2004 年 我 国 钢 产 量 达 到 2.7 亿 吨 以 上, 全 年 共 消 耗 废 钢 4707 万 吨, 其 中 进 口 废 钢 铁 1023 万 吨, 占 全 国 废 钢 铁 消 耗 量 的 20% 该 协 会 预 测, 随 着 电 炉 炼 钢 的 不 断 发 展, 未 来 10 年 内 我 国 每 年 对 废 钢 铁 需 求 量 将 达 到 6000 万 吨, 而 国 内 大 82

16 量 产 出 废 钢 的 时 间 应 在 10 年 之 后, 近 10 年 内 国 内 每 年 废 钢 也 只 有 万 吨, 因 此 我 国 近 10 年 内 每 年 进 口 废 钢 铁 量 至 少 将 达 到 万 吨, 才 能 基 本 满 足 我 国 废 钢 铁 应 用 企 业 对 废 钢 的 需 求 ⑵ 铜 ; 我 国 是 世 界 铜 消 费 第 一 大 国, 特 别 近 几 年 电 子 电 气 等 行 业 的 发 展, 铜 需 求 极 度 旺 盛, 但 国 内 铜 矿 资 源 非 常 紧 缺, 供 给 不 足 据 统 计, 年 我 国 自 产 铜 量 705 万 吨, 而 铜 消 费 量 却 高 达 1150 万 吨, 铜 的 自 给 率 仅 为 65%, 进 口 依 存 度 很 大 2004 年 一 年 铜 消 费 量 达 到 了 330 万 吨, 而 产 量 仅 为 万 吨 面 对 严 重 的 供 给 不 足 和 不 断 增 长 的 铜 消 费, 不 得 不 通 过 国 外 进 口 来 弥 补 缺 口 进 口 铜 废 碎 料 和 废 五 金 电 器 废 电 线 电 缆 和 废 电 机 等 废 物 ( 即 第 七 类 废 物 ) 加 工 提 炼, 成 为 我 国 获 取 铜 原 料 的 一 个 重 要 途 径 据 有 色 金 属 再 生 协 会 统 计, 我 国 铜 再 生 资 源 的 来 源, 已 形 成 国 内 回 收 三 分 之 一 国 外 进 口 三 分 之 二 的 格 局, 而 且 进 口 还 在 增 加 2004 年 我 国 进 口 31 万 吨 铜 废 碎 料, 进 口 513 万 吨 第 七 类 废 物 含 铜 约 43 万 吨, 共 占 我 国 2004 年 铜 产 量 206 万 吨 的 36% ⑶ 废 纸 近 年 来 全 球 都 面 临 造 纸 原 料 短 缺 的 问 题, 废 纸 占 纸 纤 维 原 料 的 比 重 越 来 越 大, 约 为 50%~60% 我 国 造 纸 的 废 纸 用 量 也 从 1995 年 的 810 万 吨 增 至 2004 年 的 2800 万 吨,2004 年 全 国 废 纸 浆 用 量 占 造 纸 用 浆 总 量 的 52%, 其 中 进 口 废 纸 占 22%, 国 内 废 纸 占 30% 中 国 造 纸 工 业 " 十 五 " 计 划 提 出, 要 求 废 纸 利 用 比 重 从 2000 年 的 41% 提 高 到 2010 年 48%,2015 年 达 到 55%, 其 中 国 内 废 纸 利 用 比 重 2015 年 达 到 43%, 目 前 已 提 前 达 到 目 标 近 年 废 纸 利 用 率 的 提 高 主 要 是 依 靠 进 口 废 纸 实 现 的 ⑷ 废 塑 料 我 国 是 世 界 第 二 大 塑 料 制 品 生 产 国, 随 着 我 国 纺 织 化 工 建 筑 等 产 业 的 迅 猛 发 展, 近 年 来 塑 料 原 料 的 需 求 也 出 现 迅 猛 增 长 的 态 势 以 合 成 树 脂 为 例,2003 年 表 观 消 费 量 超 过 3000 万 吨, 预 计 今 年 将 达 到 3500 万 吨, 长 期 以 来 我 国 的 合 成 树 脂 产 能 不 足 供 应 有 限, 相 当 一 部 分 要 靠 进 口 来 弥 补 需 求 缺 口 根 据 统 计, 我 国 2004 年 共 进 口 各 种 合 成 树 脂 ( 含 废 塑 料 )1907 万 吨, 占 国 内 消 费 量 的 一 半 以 上, 其 中 废 塑 料 以 其 价 格 低 廉 性 能 价 格 比 高 等 特 点, 增 长 更 为 迅 猛,2004 年 废 塑 料 进 口 410 万 吨, 比 2000 年 的 201 万 吨 增 加 了 一 倍 专 栏 2-4 废 塑 料 幌 子 下 的 洋 垃 圾 事 件 2005 年 5 月 8 日, 国 家 质 检 总 局 发 出 了 47 号 公 告, 要 求 暂 停 办 理 源 自 日 本 的 废 塑 料 进 83

17 口 的 报 检 和 相 关 检 验 检 疫 手 续 此 次 事 件 导 火 索 是 今 年 3 月 下 旬, 日 本 九 州 的 一 家 公 司 向 山 东 省 青 岛 市 出 口 6000 吨 废 旧 塑 料 时 违 反 巴 塞 尔 公 约, 采 取 欺 骗 手 段, 故 意 将 少 量 合 格 的 货 物 装 运 在 最 上 层, 而 将 大 量 不 符 合 规 定 毫 无 利 用 价 值 的 有 毒 废 料 夹 藏 在 下 面 非 法 输 入 中 国, 从 而 给 当 地 环 境 带 来 了 严 重 污 染 这 是 继 1996 年 4 月 美 国 假 借 出 口 混 合 废 纸 向 中 国 倾 倒 有 害 废 料 后 的 又 一 起 严 重 的 洋 垃 圾 事 件 长 期 以 来, 日 本 对 中 国 的 有 关 法 规 和 处 理 态 度 一 直 比 较 消 极 但 据 日 本 有 关 方 面 塑 料 回 收 工 业 会 粗 略 统 计, 日 本 国 内 向 中 国 出 口 废 旧 塑 料 的 企 业 在 300 家 以 上, 每 年 的 销 售 额 约 为 300 亿 日 元 去 年 日 本 出 口 废 塑 料 68 万 吨, 比 3 年 前 增 长 了 一 倍, 而 其 中 约 九 成 多 (62.6 万 吨 ) 出 口 到 了 中 国 2005 年 6 月 12 日, 满 洲 里 海 关 满 洲 里 出 入 境 检 验 检 疫 局 以 及 满 洲 里 市 环 境 保 护 局 等 部 门 联 合 行 动, 在 扎 赉 诺 尔 露 天 煤 矿 废 土 堆 弃 场, 将 一 批 长 期 滞 留 满 洲 里 车 站 站 场 的 9.36 吨 废 旧 塑 料 彻 底 销 毁 据 满 洲 里 海 关 的 负 责 人 介 绍, 这 批 废 塑 料 于 2001 年 11 月 8 日 从 满 洲 里 铁 路 口 岸 进 口 时, 被 满 洲 里 出 入 境 检 验 检 疫 局 发 现 的, 当 时 的 检 测 结 果 表 明, 这 批 塑 料 不 符 合 环 保 要 求, 纯 属 洋 垃 圾 之 后, 中 方 铁 路 交 接 所 与 俄 方 铁 路 交 接 所 就 这 批 货 物 退 运 问 题 虽 然 多 次 进 行 会 谈 和 交 涉, 但 俄 方 铁 路 拒 不 接 收, 致 使 上 述 两 车 废 塑 料 一 直 没 有 退 运 出 境, 持 续 停 留 在 满 洲 里 站 区 2 年 半 之 久 2005 年 前 7 个 月 宁 波 北 仑 口 岸 共 退 运 不 符 合 环 保 要 求 的 废 塑 料 达 1913 吨 最 近 一 次 退 运 的 是 不 符 合 环 保 要 求 的 废 塑 料 瓶 片 (PET), 重 达 629 吨 2005 年 8 月 初, 福 建 马 尾 出 入 境 检 验 检 疫 局 也 成 功 查 获 了 一 起 日 本 环 保 不 合 格 废 塑 料 意 图 闯 关 的 违 法 事 件 宁 德 某 食 品 公 司 为 此 事 件 事 主, 该 公 司 向 马 尾 出 入 境 检 验 检 疫 局 申 报 一 批 由 日 本 进 口 的 塑 料 箱 由 于 此 前 国 家 质 检 总 局 发 布 47 号 公 告, 暂 停 进 口 源 自 日 本 的 废 塑 料 检 验 检 疫 人 员 会 同 海 关 人 员 到 现 场 开 箱 查 勘, 结 果 发 现 集 装 箱 内 装 载 有 一 批 废 旧 塑 料 箱 和 废 旧 复 合 木 箱, 塑 料 箱 外 部 夹 带 有 泥 土, 边 角 有 大 量 的 是 蜘 蛛 网, 箱 内 杂 乱 堆 满 未 经 清 洗 的 废 塑 料 薄 膜, 蝇 蛹 孳 生, 集 装 箱 内 臭 味 很 重 马 尾 出 入 境 检 验 检 疫 局 依 法 出 具 了 环 保 不 合 格 报 告, 并 责 令 收 货 人 立 即 进 行 了 退 运 处 理 总 体 看 来, 目 前 中 国 废 物 进 口 呈 现 如 下 四 个 特 点 : 一 是 从 1996 年 我 国 对 废 物 进 口 进 行 规 范 管 理 以 来, 进 口 废 物 的 数 量 逐 年 增 加, 增 速 愈 来 愈 快 ; 二 是 进 口 废 物 种 类 日 益 繁 多, 并 且 由 于 资 源 的 短 缺 及 原 材 料 价 格 上 扬 等 原 因, 越 来 越 多 的 有 回 收 价 值 的 废 物 拟 列 入 允 许 进 口 的 可 用 作 原 料 废 物 目 录 内 ; 三 是 来 源 国 家 较 集 中, 主 要 来 自 美 国 日 本 欧 洲 中 东 地 区 等 经 济 较 发 达 国 家 及 地 区 ; 四 是 加 工 利 用 地 点 较 集 中, 主 要 在 广 东 广 西 浙 江 江 苏 辽 宁 上 海 市 天 津 市 等 经 济 较 发 达 对 外 开 放 程 度 较 高, 距 离 港 口 较 近 的 沿 海 省 市 从 外 因 看, 由 于 进 口 废 物 的 加 工 利 用 具 有 工 艺 简 单 劳 动 密 集 特 点, 而 发 达 国 家 和 地 区 劳 动 力 成 本 较 高, 本 国 环 保 要 求 又 较 严 格, 所 以 多 将 废 物 出 口 到 国 外 84

18 从 内 因 看, 我 国 进 口 废 物 用 作 原 料 一 则 比 较 经 济, 二 则 具 有 一 定 的 环 境 效 益, 三 则 国 内 回 收 体 系 不 完 善 国 内 废 物 在 质 量 及 价 格 上 都 较 国 外 差, 这 也 是 进 口 废 物 的 一 个 重 要 原 因 与 开 采 天 然 资 源 进 行 提 炼 加 工 相 比, 大 部 分 进 口 废 物 加 工 利 用 过 程 产 生 的 污 染 物 和 对 环 境 的 影 响 可 能 更 低 在 某 种 程 度 上, 再 生 资 源 是 获 得 原 料 污 染 最 低 生 态 成 本 最 低 的 有 效 途 径 总 之, 可 用 作 原 料 的 废 物 与 垃 圾 是 完 全 不 同 的 两 个 概 念, 就 我 国 资 源 短 缺 与 劳 动 力 优 势 而 言, 进 口 可 用 作 原 料 的 废 物 将 是 我 国 建 立 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 长 期 发 展 战 略, 但 非 法 进 口 废 物 将 对 我 国 环 境 管 理 提 出 严 峻 挑 战 因 此 我 国 2020 年 前 进 口 废 物 将 会 随 着 经 济 快 速 发 展 而 不 断 增 加, 我 国 依 然 将 是 废 物 进 口 大 国 ⑵ 电 子 垃 圾 倾 倒 场 中 国 的 企 业 购 买 可 再 生 资 源 的 意 愿 本 身 对 全 世 界 而 言 是 个 好 事 情, 既 可 以 创 造 就 业 机 会, 也 能 满 足 生 产 所 需 的 原 材 料 但 中 国 也 为 此 付 出 了 重 大 的 代 价 很 多 针 对 中 国 的 可 再 生 资 源 出 口 是 非 法 的, 特 别 是 来 自 美 国 的 电 子 垃 圾 中 国 现 已 成 为 世 界 最 大 的 电 子 垃 圾 倾 倒 场 例 如, 据 报 道 全 世 界 数 量 惊 人 的 电 子 垃 圾 中, 有 80% 出 口 亚 洲, 这 其 中 又 有 90% 进 入 中 国 据 绿 色 和 平 有 毒 物 污 染 防 治 项 目 研 究 说 明, 我 国 查 获 的 固 体 废 物 走 私 呈 上 升 趋 势 :2000 年 15 起,2001 年 24 起,2002 年 38 起,2004 年 49 起,2005 年 1 到 5 月 就 达 24 起 虽 然 中 国 已 有 相 关 法 律 规 定 禁 止 电 子 垃 圾 的 进 口, 而 且 国 际 条 约 巴 塞 尔 公 约 已 规 定 全 面 禁 止 通 过 任 何 理 由 从 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 出 口 所 有 有 害 废 物, 但 电 子 垃 圾 在 中 国 的 蔓 延 趋 势 仍 令 人 担 忧 电 子 垃 圾 中 含 有 铅 镉 锂 等 700 多 种 物 质, 其 中 50% 对 人 体 有 害 在 回 收 过 程 中 如 果 处 理 不 当, 将 严 重 污 染 环 境 出 于 成 本 考 虑, 许 多 欧 美 企 业 倾 向 于 选 择 将 电 子 垃 圾 非 法 出 口 到 中 国 及 印 度 等 发 展 中 国 家 中 国 是 其 中 的 重 灾 区 进 口 港 口 主 要 有 : 南 海 市 港 口 广 州 黄 埔 港 港 口 厦 门 港 口 温 州 港 口 台 州 港 口 上 海 港 口 宁 波 港 口 山 东 港 口 天 津 港 口 连 云 港 港 口 等 电 子 垃 圾 集 散 处 理 地 主 要 有 : 广 东 贵 屿 镇 广 东 清 远 龙 85

19 塘 镇 广 东 南 海 大 沥 镇 浙 江 台 州 地 区 河 北 黄 骅 市 湖 南 省 及 江 西 省 等 地, 尤 以 广 东 和 浙 江 最 严 重 我 国 对 废 物 进 口 实 行 自 动 限 制 和 禁 止 进 口 的 管 理 政 策, 即 我 国 禁 止 进 口 不 能 用 作 原 料 或 者 不 能 以 无 害 化 方 式 利 用 的 固 体 废 物, 对 可 以 用 作 原 料 的 固 体 废 物 实 行 限 制 进 口 和 自 动 许 可 进 口 分 类 管 理 1996 年 4 月 1 日 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 规 定 : 国 家 禁 止 进 口 不 能 用 作 原 料 的 固 体 废 物 ; 限 制 进 口 可 以 用 作 原 料 的 固 体 废 物 国 务 院 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 会 同 国 务 院 对 外 经 济 贸 易 主 管 部 门 制 定 调 整 并 公 布 可 以 用 作 原 料 的 进 口 固 体 废 物 的 目 录, 未 列 入 该 目 录 的 固 体 废 物 禁 止 进 口 低 下 的 环 境 标 准 和 法 律 执 行 力, 纵 容 了 电 子 垃 圾 大 量 进 口 涉 及 电 子 垃 圾 进 口 等 问 题 的 法 律 法 规, 目 前 我 国 已 经 出 台 了 21 项, 加 入 两 项 相 关 国 际 公 约, 但 由 于 执 法 力 度 不 强, 堵 截 非 法 电 子 垃 圾 贸 易 成 效 并 不 显 著 数 量 庞 大 的 电 子 垃 圾 中 含 有 大 量 可 回 收 的 有 色 金 属 黑 色 金 属 塑 料 玻 璃 以 及 部 分 仍 具 使 用 价 值 的 零 部 件 一 吨 电 子 板 卡, 可 以 分 离 出 286 磅 铜 1 磅 黄 金 44 磅 锡, 仅 1 磅 黄 金 就 价 值 6000 美 元 在 经 济 利 益 驱 使 下, 人 们 往 往 只 看 到 眼 前 的 小 额 利 益, 打 着 回 收 和 资 源 再 生 利 用 的 幌 子 进 行 有 毒 废 物 的 非 法 进 口 我 国 目 前 对 电 子 垃 圾 的 处 理 90% 以 上 是 手 工 作 坊 式 的 简 单 拆 解 原 始 落 后 的 拆 解 方 式, 将 未 经 任 何 处 理 的 大 量 有 毒 物 质 排 放 到 周 围 的 环 境 中, 电 子 废 物 处 理 地 的 环 境 已 经 严 重 污 染, 居 民 工 人 的 健 康 受 到 严 重 损 害 广 东 省 汕 头 市 的 贵 屿 镇 已 成 为 一 座 著 名 的 世 界 电 子 垃 圾 终 点 站 这 个 不 到 50 平 方 公 里 的 小 镇, 每 天 有 100 多 辆 满 载 废 旧 电 器 零 件 的 货 车 进 出, 村 庄 前 后 遍 布 着 大 堆 大 堆 的 废 旧 计 算 机 等 电 子 产 品 人 们 忙 着 把 电 子 垃 圾 中 所 有 值 钱 的 零 部 件 取 出 来 ; 把 金 属 和 塑 料 外 壳 送 去 重 新 融 化 ; 将 所 有 的 电 线 集 中 在 一 起 燃 烧, 把 烧 完 之 后 剩 下 的 铜 收 走 ; 用 榔 头 敲 下 管 颈 上 的 偏 转 线 圈 采 用 这 种 19 世 纪 的 工 艺 处 理 电 子 垃 圾 已 经 导 致 贵 屿 镇 方 圆 几 十 里 上 百 里 找 不 到 可 饮 用 的 水 汕 头 大 学 医 学 院 对 贵 屿 的 儿 童 血 铅 进 行 检 测 的 结 果 是, 贵 屿 镇 高 达 81.8% 儿 童 铅 中 毒 在 洋 电 子 垃 圾 污 染 严 重 的 台 州 水 坦 村, 村 民 烂 手 烂 脚 的 现 象 非 常 普 遍, 癌 症 的 发 病 率 也 比 别 的 地 方 高 得 多 即 使 是 正 规 企 业 应 用 环 保 技 术 处 理 电 子 垃 圾, 也 要 付 出 高 昂 的 生 产 成 本 在 86

20 电 子 垃 圾 的 设 备 投 入 和 生 产 成 本 中, 一 半 左 右 要 用 于 环 保 对 比 手 工 作 坊 拆 解 一 台 报 废 电 脑, 要 赚 一 二 百 元, 企 业 基 本 上 不 赚 钱, 甚 至 亏 损 2000 年 4 月 奠 基 设 计 年 处 理 能 力 达 600 万 吨 以 上 的 全 国 第 一 家 处 理 电 子 垃 圾 的 环 保 型 工 业 园 区 全 通 再 生 工 业 园 至 今 进 展 缓 慢 经 国 务 院 批 准 国 家 发 改 委 确 定 的 废 旧 家 电 及 电 子 产 品 回 收 处 理 体 系 建 设 试 点 城 市 青 岛, 计 划 投 资 8000 万 元 年 处 理 废 旧 家 电 和 电 子 产 品 60 万 台 套 的 项 目, 立 项 后 目 前 尚 停 留 在 纸 上 谈 兵 的 阶 段 在 民 间, 电 子 垃 圾 淘 金 热 正 在 蔓 延 目 前, 洋 电 子 垃 圾 进 入 我 国 的 地 域, 已 经 从 广 东 地 区 向 浙 江 上 海 福 建 山 东 湖 南 等 地 蔓 延, 而 台 州 正 逐 渐 成 为 中 国 最 大 的 洋 电 子 垃 圾 场 与 此 同 时, 还 出 现 了 电 子 垃 圾 拆 解 业 向 周 边 地 域 转 移 的 趋 势 自 从 2003 年 欧 盟 关 于 对 WEEE 和 ROHS 指 令 发 布 以 来, 我 国 政 府 采 取 了 积 极 应 对 的 态 度 应 对 WEEE 和 ROHS 指 令 商 务 部 正 在 利 用 WTO 的 相 关 规 则, 针 对 两 指 令 中 的 豁 免 条 款, 积 极 与 欧 盟 政 府 进 行 磋 商, 为 我 国 企 业 争 取 尽 可 能 多 的 豁 免 产 品 名 单 由 信 息 产 业 部 起 草, 联 合 相 关 部 委 共 同 制 定 的 电 子 信 息 产 品 污 染 防 治 管 理 办 法 ; 由 国 家 发 改 委 牵 头, 联 合 十 部 委 共 同 制 定 的 废 旧 家 电 及 电 子 产 品 回 收 再 利 用 管 理 条 例 ; 由 国 家 环 保 总 局 制 定 的 废 弃 电 气 及 电 子 产 品 污 染 防 治 技 术 政 策 将 为 企 业 提 供 相 应 的 法 律 法 规 中 国 是 巴 塞 尔 公 约 最 早 的 缔 约 国 之 一, 于 1991 年 加 入 公 约 1991 年 3 月, 国 家 环 境 保 护 局 与 海 关 总 署 联 合 发 文, 明 令 禁 止 危 险 废 物 从 境 外 转 移 到 中 国 境 内 倾 倒 堆 放 处 置, 同 时 规 定 了 23 类 进 行 控 制 的 有 害 废 物 和 垃 圾 的 类 别 1992 年 颁 布 的 进 出 口 商 品 检 验 法 实 施 条 例 和 环 境 保 护 法, 对 一 些 具 体 的 污 染 产 品 和 设 备 做 出 了 明 确 的 禁 止 进 口 规 定 进 出 口 商 品 检 验 法 实 施 条 例 规 定, 商 检 机 构 对 于 不 符 合 标 准 的 产 品, 可 以 责 令 收 货 人 退 货 或 销 毁 环 境 保 护 法 第 24 条 规 定 : 任 何 单 位 不 得 将 产 生 严 重 污 染 的 生 产 设 备 转 移 给 没 有 污 染 防 治 能 力 的 单 位 使 用 1995 年 颁 布 的 中 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法,1996 年 国 家 环 保 局 外 经 贸 部 国 家 工 商 局 等 联 合 发 布 的 废 物 进 口 环 境 保 护 管 理 暂 行 规 定 及 关 于 废 物 进 口 环 境 保 护 管 理 暂 行 规 定 的 补 充 规 定,1996 年 国 家 商 检 局 海 关 总 署 国 家 环 保 局 联 合 发 布 的 关 于 对 进 口 废 物 实 施 检 验 有 关 问 题 的 通 知, 国 家 环 保 局 同 外 经 贸 部 海 关 总 署 制 定 调 整 发 布 国 家 限 制 进 口 的 可 87

21 用 作 原 料 的 废 物 目 录 等 法 律 法 规 也 对 越 境 转 移 做 出 规 定 此 外 中 外 合 资 经 营 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企 业 法 外 资 企 业 法 等 有 关 规 定, 对 设 立 中 外 合 资 经 营 企 业 中 外 合 作 经 营 企 业 外 资 企 业 均 须 报 请 相 关 部 门 审 查 批 准, 对 于 会 造 成 环 境 污 染 的 企 业 不 予 批 准 这 些 法 律 在 中 国 的 实 施, 对 固 体 废 物 的 防 治 都 产 生 了 很 好 的 效 果 例 如, 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 公 布 施 行 8 年 来, 中 国 的 固 体 废 物 污 染 防 治 工 作 已 取 得 初 步 成 效, 但 固 体 废 物 污 染 仍 然 十 分 严 重 全 国 人 大 执 法 检 查 组 五 至 六 月 赴 天 津 重 庆 辽 宁 福 建 和 上 海 等 地 对 这 部 法 律 的 实 施 情 况 进 行 检 查 ; 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 盛 华 仁 日 前 就 执 法 检 查 的 情 况 向 常 委 会 作 报 告 报 告 指 出,8 年 来 中 国 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 稳 中 有 升, 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 逐 步 提 高, 危 险 废 物 处 理 处 置 有 所 加 强 2001 年 全 国 工 业 固 体 废 物 年 综 合 利 用 量 4.73 亿 吨, 综 合 利 用 率 达 到 52.1%, 垃 圾 年 处 理 量 7835 万 吨, 处 理 率 达 到 58.2% 1998 年 以 来, 全 国 环 保 资 金 投 入 有 了 大 幅 度 提 高, 仅 城 市 生 活 垃 圾 处 理 方 面 就 投 资 131 亿 元, 建 设 了 147 座 垃 圾 处 理 场, 危 险 废 物 集 中 处 置 厂 92 座 同 时, 通 过 上 面 洋 垃 圾 进 口 的 例 证 中, 也 可 以 看 出 中 国 政 府 对 待 洋 垃 圾 的 立 场 同 时, 中 国 政 府 也 正 通 过 积 极 的 立 法 和 执 法 来 打 击 洋 垃 圾 的 进 口, 以 遵 守 巴 塞 尔 公 约 的 相 关 规 定 2.4 基 本 结 论 在 过 去 二 十 多 年 中, 中 国 通 过 国 内 改 革 和 对 外 开 放, 积 极 融 入 国 际 经 贸 环 境 保 护 的 交 往 规 则 体 系, 参 与 相 关 国 际 条 约 的 谈 判 缔 结 和 国 内 实 施, 这 成 为 国 内 持 续 经 济 发 展 的 重 要 活 力, 也 用 行 动 表 明 了 中 国 是 国 际 关 系 中 负 责 任 的 大 国 或 利 益 攸 关 方 中 国 的 改 革 开 放 和 经 济 社 会 发 展 是 对 世 界 和 平 与 发 展 的 巨 大 贡 献 大 量 存 在 的 各 种 国 际 环 境 协 定 涉 及 了 从 气 候 变 化 生 物 多 样 性 到 濒 危 动 植 物 物 种 的 保 护 热 带 木 材 的 开 发 等 广 泛 领 域, 已 经 初 步 形 成 一 个 较 为 完 备 的 国 际 环 境 保 护 法 律 体 系 当 然, 也 应 当 看 到, 由 于 国 际 环 境 法 的 形 成 相 对 较 晚 以 及 国 家 间 的 政 策 分 歧, 现 有 国 际 环 境 协 定 中 很 多 还 属 于 原 则 性 框 架 性 的 软 法 规 定, 特 别 是 在 协 定 义 务 的 实 施 监 督 和 执 行 上 仍 留 有 很 多 灰 色 地 带, 缺 乏 可 操 作 性 和 88

22 强 制 力 多 边 贸 易 协 定 中 关 于 环 境 保 护 义 务 的 空 白 地 带 和 主 要 国 际 环 境 协 定 中 关 于 环 境 保 护 义 务 的 原 则 性 实 施 监 督 中 的 灰 色 地 带, 这 就 是 关 于 国 际 法 上 环 境 保 护 法 律 制 度 的 现 状 及 其 不 足 的 基 本 认 识 在 WTO 体 制 内, 中 国 利 用 自 己 在 资 源 和 劳 动 力 等 方 面 的 比 较 优 势, 积 极 参 与 国 际 经 贸 竞 争, 推 动 本 国 经 济 和 贸 易 发 展 在 过 去 二 十 多 年 中 国 出 口 导 向 型 经 济 增 长 模 式 中, 中 国 对 外 贸 易 较 多 地 依 赖 劳 动 力 密 集 型 和 资 源 ( 污 染 ) 密 集 型 产 业, 即 依 靠 中 国 资 源 和 劳 动 力 竞 争 优 势, 进 行 能 源 资 源 初 级 产 品 或 制 成 品 的 出 口, 或 者 进 口 能 源 资 源 在 国 内 加 工 后 出 口, 这 是 由 现 阶 段 中 国 在 国 际 贸 易 分 工 中 的 地 位 决 定 的 这 种 分 工 的 后 果 之 一 是, 中 国 成 为 资 源 消 耗 和 污 染 的 主 要 场 所 及 主 要 受 害 者 从 参 与 国 际 环 境 协 定 和 履 行 相 应 义 务 的 角 度 来 看, 中 国 的 态 度 是 严 肃 和 负 责 任 的 中 国 参 加 了 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 及 其 京 都 议 定 书 关 于 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定 书 关 于 在 国 际 贸 易 中 对 某 些 危 险 化 学 品 和 农 药 采 用 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 生 物 多 样 性 公 约 生 物 多 样 性 公 约 < 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 > 和 联 合 国 防 治 荒 漠 化 公 约 等 50 多 项 涉 及 环 境 保 护 的 国 际 条 约, 并 积 极 履 行 这 些 条 约 规 定 的 义 务 中 国 政 府 编 写 了 中 华 人 民 共 和 国 可 持 续 发 展 国 家 报 告, 编 制 了 中 国 21 世 纪 可 持 续 发 展 行 动 纲 要, 确 定 了 21 世 纪 初 中 国 可 持 续 发 展 的 重 点 领 域 和 行 动 计 划 中 国 政 府 批 准 了 中 国 逐 步 淘 汰 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 国 家 方 案, 相 继 颁 布 了 100 多 项 有 关 保 护 臭 氧 层 的 政 策 和 措 施, 建 立 了 消 耗 臭 氧 层 物 质 替 代 品 和 其 他 环 保 相 关 产 品 的 开 发 和 生 产 基 地, 顺 利 完 成 了 蒙 特 利 尔 议 定 书 规 定 的 阶 段 性 削 减 指 标 据 世 界 银 行 估 计, 中 国 淘 汰 消 耗 臭 氧 层 物 质 占 所 有 发 展 中 国 家 淘 汰 总 量 的 50% 如 前 所 述, 中 国 对 于 国 际 热 带 木 材 协 定 等 条 约 的 履 行 在 总 体 上 也 是 负 责 任 和 有 效 的 进 一 步 完 善 国 际 法 上 有 关 环 境 保 护 的 各 种 原 则 规 则 和 制 度, 包 括 为 此 目 的 采 取 有 效 的 国 内 措 施 及 国 际 合 作, 符 合 所 有 国 家 和 人 民 的 利 益, 也 是 所 有 国 家 都 应 当 承 担 的 共 同 责 任 应 当 在 维 护 所 有 国 家 共 同 利 益 和 主 权 平 等 的 原 则 下, 强 化 以 多 边 环 境 协 定 为 核 心 的 国 际 环 境 法 律 制 度, 特 别 是 弥 补 相 关 条 约 义 务 在 实 施 监 督 和 执 行 方 面 的 灰 色 地 带, 切 实 加 强 其 权 威 性 普 遍 性 和 有 效 性 从 中 国 来 说, 89

23 如 何 更 好 地 加 强 环 境 执 法 和 环 境 执 政 能 力, 保 证 国 际 环 境 义 务 和 相 关 国 内 立 法 行 政 和 政 策 措 施 的 有 效 执 行, 以 及 减 少 资 源 和 能 源 的 浪 费, 仍 是 中 国 和 平 发 展 道 路 上 的 一 个 重 大 课 题 为 此, 中 国 应 更 加 重 视 自 身 经 济 发 展 中 出 现 的 资 源 和 环 境 问 题, 包 括 更 有 效 地 参 与 相 关 国 际 合 作 在 国 内 履 行 依 据 国 际 法 承 担 的 环 境 保 护 义 务, 为 中 国 和 世 界 可 持 续 发 展 做 出 更 大 贡 献 90