视 点 新 闻 月 5 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 以 高 村 正 彦 会 长 为 团 长 的 日 本 日 中 友 好 议 员 联 盟 代 表 团 摄 影 / 饶 爱 民 2 5 月 7 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民

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2 视 点 新 闻 月 5 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 以 高 村 正 彦 会 长 为 团 长 的 日 本 日 中 友 好 议 员 联 盟 代 表 团 摄 影 / 饶 爱 民 2 5 月 7 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 德 国 博 世 集 团 董 事 长 登 纳 摄 影 / 丁 林 3 5 月 6 日 至 9 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 在 厦 门 举 办 2015 年 第 一 期 全 国 人 大 代 表 专 题 学 习 班 摄 影 / 苏 东 洋

3 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作 的 重 要 指 南 前 不 久, 张 德 江 委 员 长 在 河 南 重 庆 开 展 职 业 教 育 法 执 法 检 查 时, 就 如 何 做 好 执 法 检 查 工 作 发 表 重 要 讲 话 张 德 江 委 员 长 在 讲 话 中 着 重 提 出 了 执 法 检 查 工 作 必 须 坚 持 的 四 项 原 则, 即 坚 持 党 的 领 导 坚 持 依 法 行 使 职 权 坚 持 问 题 导 向 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一 这 四 项 原 则 的 提 出, 深 刻 阐 明 了 执 法 检 查 的 本 质, 准 确 把 握 了 执 法 检 查 的 规 律, 紧 紧 抓 住 了 执 法 检 查 的 核 心, 不 仅 为 执 法 检 查 工 作 定 了 基 调, 同 时, 对 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作, 进 一 步 增 强 人 大 监 督 实 效, 也 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 义 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 指 出, 党 的 领 导 是 中 国 特 色 社 会 主 义 最 本 质 的 特 征, 是 社 会 主 义 法 治 最 根 本 的 保 证 把 党 的 领 导 贯 彻 到 依 法 治 国 全 过 程 和 各 方 面, 是 我 国 社 会 主 义 法 治 建 设 的 一 条 基 本 经 验 执 法 检 查 是 法 治 监 督 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 中 发 挥 着 重 要 作 用, 所 以, 必 须 坚 持 党 的 领 导 坚 持 党 的 领 导, 就 是 要 坚 决 贯 彻 党 的 方 针 政 策, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 中 心 任 务, 抓 住 人 民 群 众 关 心 的 重 大 问 题, 开 展 有 针 对 性 的 执 法 检 查 和 监 督, 推 动 法 律 得 到 正 确 有 效 实 施, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 得 到 贯 彻 落 实, 维 护 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 保 证 党 通 过 国 家 政 权 机 关 实 施 对 国 家 和 社 会 的 领 导 实 践 证 明, 只 有 坚 持 党 的 领 导, 人 大 监 督 才 会 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 才 能 更 好 地 体 现 人 民 当 家 作 主 的 本 质 人 大 监 督 是 一 项 法 律 性 程 序 性 都 非 常 强 的 活 动, 宪 法 及 有 关 法 律 对 人 大 监 督 的 指 导 思 想 基 本 原 则 权 限 划 分 和 运 作 程 序 都 作 了 明 确 规 定 所 以, 人 大 任 何 一 项 监 督 活 动, 都 必 须 在 宪 法 法 律 范 围 内 进 行 同 时, 人 大 监 督 又 具 有 很 强 的 实 践 性 在 实 践 中, 为 了 进 一 步 改 进 和 加 强 人 大 监 督 工 作, 不 断 增 强 人 大 监 督 实 效, 必 须 进 行 积 极 的 探 索 和 创 新 这 就 需 要 我 们 处 理 好 依 法 行 使 职 权 和 探 索 创 新 的 关 系 宪 法 及 有 关 法 律 已 为 执 法 检 查 提 供 了 充 分 的 运 作 空 间 和 充 足 的 制 度 资 源 我 们 只 要 在 现 存 的 制 度 空 间 内, 善 用 已 有 的 法 律 资 源, 完 全 可 以 为 进 一 步 改 进 和 加 强 执 法 检 查 工 作, 增 强 执 法 检 查 实 效, 找 到 一 条 有 效 的 途 径 因 此, 任 何 意 义 上 的 探 索 和 创 新, 都 必 须 于 法 有 据, 这 样 才 能 确 保 执 法 检 查 的 法 定 性 和 权 威 性 否 则, 执 法 检 查 就 失 去 了 权 威 作 用 和 法 律 效 力 作 为 一 种 重 要 的 监 督 手 段, 执 法 检 查 具 有 很 强 的 纠 错 功 能 从 设 置 这 种 监 督 方 式 的 初 衷 看, 就 是 为 了 通 过 发 现 法 律 实 施 中 存 在 的 各 种 问 题, 督 促 一 府 两 院 解 决 问 题 改 进 工 作, 从 而 确 保 法 律 的 有 效 实 施, 确 保 法 律 体 系 的 正 常 运 转 所 以, 执 法 检 查 必 须 坚 持 问 题 导 向, 必 须 增 强 问 题 意 识, 既 要 肯 定 成 绩 总 结 经 验, 更 要 发 现 问 题 查 找 不 足, 抓 住 影 响 法 律 实 施 的 关 键 问 题 制 约 事 业 发 展 的 重 点 问 题 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题, 深 入 研 究 对 症 下 药, 从 而 推 动 问 题 解 决 工 作 改 进 法 律 实 施 如 果 回 避 问 题, 一 味 评 功 摆 好, 这 样 的 执 法 检 查 只 能 是 形 同 虚 设 如 何 处 理 好 监 督 和 支 持 的 关 系 问 题, 是 当 前 执 法 检 查 工 作 中 面 临 的 一 个 重 大 课 题 就 法 律 属 性 而 言, 人 大 监 督 是 一 种 制 约, 如 果 没 有 制 约, 监 督 就 不 成 其 为 监 督 但 制 约 不 是 人 大 监 督 的 全 部, 更 不 是 它 的 终 级 目 标 人 大 监 督 的 终 极 目 标 是 通 过 必 要 的 支 持, 与 一 府 两 院 形 成 良 性 互 动, 从 而 建 立 一 种 和 谐 稳 固 的 权 力 运 行 机 制, 确 保 国 家 机 关 按 照 人 民 的 意 志 行 事 如 果 说 监 督 是 一 种 外 部 表 现 形 式 的 话, 那 么 支 持 就 是 它 的 内 在 价 值 追 求 当 然, 强 调 对 一 府 两 院 工 作 的 支 持, 并 不 意 味 着 将 人 大 监 督 权 虚 置, 将 人 大 监 督 功 能 弱 化, 也 不 意 味 着 人 大 就 此 对 一 府 两 院 工 作 中 存 在 的 问 题 可 以 无 原 则 地 回 避 问 题 的 关 键 是 如 何 处 理 好 监 督 和 支 持 的 关 系 为 此, 张 德 江 委 员 长 指 出, 人 大 依 法 对 一 府 两 院 实 施 监 督, 不 但 是 必 要 的, 而 且 必 须 落 到 实 处, 不 能 停 留 在 口 头 中, 也 不 能 流 于 形 式 要 正 确 处 理 监 督 与 支 持 的 关 系, 寓 支 持 于 监 督 之 中, 形 成 推 动 工 作 的 合 力 张 德 江 委 员 长 提 出 的 这 四 项 原 则, 既 是 对 多 年 来 执 法 检 查 工 作 经 验 的 概 括 和 总 结, 也 充 分 体 现 了 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 品 格, 是 我 们 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作 的 重 要 指 南 2015/5/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 新形势下人大监督工作的重要指南 特 稿 08 人大监督的新探索 张德江委员长率队检查职业教育法实施情况 本期策划 12 用 最严 法律捍卫 舌尖安全 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 15 食品全程监管新局喷薄而出 编 辑 出 版 中国人大杂志社 17 严惩重处 食品犯罪 18 全民皆兵 防范 坏食品 2015 年第 10 期 5 月 16 日出版 总第 382 期 19 剧毒农药使用不得 任性 20 网购食品不是 法外之地 22 食品安全法修订草案的朋友圈 23 最严的法律还须最严格的执行 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 地 方 地方巡礼 走进浙江 30 浙江代表工作再开新局 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 ( 传真 ) 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 湖州 让 双岗建功 成为代表履职新标杆 国 际 刊 号 ISSN X 39 宁波代表建议办理 创新引入第三方评估 国 内 刊 号 CN /D 41 代表联络站 信息化 让代表履职更有力量 印 刷 北京国彩印刷有限公司 重 庆 44 水江 季会制 破解乡镇人大职权 虚置 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 35 定向视察 杭州人大的一张名片 地 中国人大 代表之家 催发乡镇人大新活力 青 海 46 民和县 江 苏 48 专题询问 从 试水 走向 常态

5 目 录 5 月 15 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 印 度 总 理 莫 迪 摄 影 / 刘 卫 兵 言 专 访 论 论 24 猛 药 治 疴, 保 护 我 们 五 脏 六 腑 的 健 康 27 坚 定 不 移 稳 妥 推 进 股 票 发 行 注 册 制 改 革 谈 49 健 全 法 制 积 极 应 对 暴 恐 访 全 国 人 大 常 委 会 委 员 李 安 东 泛 读 史 话 52 明 清 时 期 的 京 津 冀 一 体 化 看 世 界 54 智 利 的 国 会 与 改 革 ( 上 ) 资 讯 04 要 闻 04 看 点 06 审 议 同 期 声 07 热 词 07 数 字 2015/5/16 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 张德江同欧洲议会议长舒尔茨互致贺电 庆祝中国欧盟建交40 周年 全国人大常委会委员长张德江5 月6 日同欧洲议会议长 舒尔茨互致贺电 热烈庆祝中欧建交40 周年 张德江在贺电中表示 建交40 年来 中欧关系取得长足发 2015 年第一期全国人大代表专题学习班在厦 门举办 王晨出席开班式并讲话 5 月6 日至9 日 全国人大常委会办公厅在厦门举办了2015 年第一期全国人大代表专题学习班 来自河北 内蒙古 浙江 解放军等21 个选举单位的300 余名全国人大代表参加了学习 展 进入成熟稳定 蓬勃发展的新时期 作为中欧全面战略伙 6 日上午 学习班举行开班式 全国人大常委会副委员长 伴关系的重要组成部分 双方立法机关之间的交流和合作日 兼秘书长王晨出席并讲话 他在讲话中强调 要深刻领会全面 益密切 为增进中欧人民之间相互了解 推动双方关系发展发 把握党的十八届四中全会和十二届全国人大三次会议精神 深 挥了不可替代的重要作用 中方愿同欧方一道 不断提升立法 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 把握全面依法治 机关交往的水平 为推进互利共赢的中欧全面战略伙伴关系 国的正确方向 充分发挥最高国家权力机关在全面推进依法治 作出积极贡献 国中的重要作用 并就提高全国人大代表履职能力和水平提出 舒尔茨议长在贺电中表示 今年3 月我访华期间同张德 了要求 全国人大常委会机关党组书记 副秘书长王万宾主持 江委员长就共同关心的问题深入充分地交换意见 为推动欧 开班式并作专题报告 全国人大常委会副秘书长何晔晖 福建 中全面战略伙伴关系发展 加强双方立法机关之间交流与合 省人大常委会副主任陈桦 邓力平 厦门市人大常委会主任郑 作提供了机遇 在世界形势复杂多变 各国日益相互依存的 道溪出席了开班式 背景下 欧中在过去40 年里建立了真正富有成果的双边关 学习班邀请最高人民法院院长周强 最高人民检察院检察 系 我对此感到欣慰 并期待双方继续深化全球性合作的美 长曹建明 中央纪委副书记 监察部部长黄树贤 财政部部长楼 好前景 继伟和三位学者分别就推进司法改革与公正司法 反腐败工作 与代表的廉洁自律 我国财政制度 证券市场 现代制造业 外 严隽琪出席生态环境法治保障研讨会并讲话 交与国家安全作了专题报告 由环境保护部和中国法学会共同主办的生态环境法治保 障研讨会于5 月14 日在北京召开 全国人大常委会副委员长严 沈跃跃率队到湖北开展水污染防治法执法检查 隽琪出席研讨会并讲话 来自环境保护相关职能部门 法律实 5 月5 日至8 日 全国人大常委会副委员长沈跃跃率水污 务界和法学理论界的专家学者近150 人参加了研讨会 严隽琪指出 生态文明是全面建成小康社会的重要内涵 染防治法执法检查组到湖北省开展执法检查 执法检查组在鄂期间 实地察看了武汉 鄂州 十堰 襄阳 生态环境法治建设是全面推进依法治国的重要内容 要按照 随州等地饮用水源地 污水处理厂 农村无动力污水处理项目 党中央的决策部署 把制度建设作为推进生态文明建设的重 和南水北调中线水源地丹江口水库等 听取了湖北省政府相关 中之重 按照国家治理体系和治理能力现代化的要求 尽快建 工作情况汇报及部分人大代表 专家学者 企业代表 民间环保 立系统完整的制度体系 把生态文明建设纳入法治化 制度化 组织负责人 环保执法人员的有关意见和建议 沈跃跃在该省政府汇报会上强调 要充分认识做好防治水 轨道 看点 行政综合执法机关 城乡规划行政主管部门或者乡 镇 物进行登记 制作物品清单 人民政府在组织实施强制拆除前, 应当按照行政强制法的规 定进行公告和催告 这是乌鲁木齐市十五届人民代表大会常 湖北省人大常委会办公厅近日下发 关于设区的市 自 务委员会第二十一次会议通过 新疆维吾尔自治区十二届人 治州申请开始制定地方性法规有关事项的通知, 符合条件的 民代表大会常务委员会第十四次会议批准的 乌鲁木齐市查 市州可在5 月31 日前进行申报 这标志着湖北省推进设区的 处违法建筑条例 中明确规定的内容 条例规定, 违法建设实 市 自治州行使地方立法权工作正式启动 根据通知要求, 湖 施强制拆除前, 应当书面告知当事人到场 当事人不到场的, 北省明确设区的市 自治州申请开始制定地方性法规应当具 应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下, 实施 备四大条件: 发展较快, 在城乡建设与管理 环境保护 历史文 强制拆除 在实施强制拆除时, 应当制作执法笔录 现场拍照 化保护等方面有制定地方性法规的迫切需求 市州人大设立 录音录像 行政综合执法机关 城乡规划行政主管部门或者 了负责地方性法规统一审议的法制委员会, 或者已准备设立 乡 镇人民政府应当书面通知当事人在强制拆除违法建筑物 该机构, 市州人大常委会设立了负责立法工作的法制工作委 构筑物前自行搬出财物 当事人拒不搬出财物的, 应当对其财 员会和相关内设机构, 立法队伍建设适应工作需要 市州人民 4 中国人大

7 资 讯 污 染 保 护 水 环 境 工 作 的 重 要 性 紧 迫 性 艰 巨 性 和 复 杂 性, 以 钉 钉 子 的 精 神, 坚 持 不 懈 把 水 污 染 防 治 工 作 抓 紧 抓 实 抓 到 位 要 进 一 步 增 强 工 作 的 主 动 性, 充 分 发 挥 环 境 区 位 优 势, 用 好 用 足 有 关 政 策, 全 面 做 好 水 污 染 防 治 工 作, 确 保 战 略 工 程 环 境 安 全 和 水 生 态 安 全 ( 丁 爱 萍 ) 吉 炳 轩 : 依 法 推 进 现 代 农 业 加 快 发 展 5 月 5 日 至 8 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 吉 炳 轩 率 领 全 国 人 大 常 委 会 农 业 法 执 法 检 查 组 先 后 到 辽 宁 省 沈 阳 铁 岭 盘 锦 市 进 行 执 法 检 查 检 查 组 听 取 了 辽 宁 省 贯 彻 实 施 农 业 法 的 情 况 汇 报, 深 入 到 市 县 考 察 粮 食 生 产 和 水 利 工 程 管 护 等 典 型 部 门, 实 地 了 解 农 业 法 实 施 情 况, 听 取 当 地 对 进 一 步 发 展 现 代 农 业 的 意 见 和 建 议 吉 炳 轩 在 执 法 检 查 时 强 调, 要 通 过 执 法 检 查 督 促 农 业 法 得 到 有 效 实 施, 始 终 坚 持 农 业 的 基 础 性 地 位, 运 用 法 律 推 进 现 代 农 业 加 快 发 展 张 平 访 问 马 拉 维 应 马 拉 维 国 民 议 会 议 长 姆 索 沃 亚 邀 请, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 平 5 月 10 日 至 12 日 率 团 访 问 马 拉 维 访 问 期 间, 张 平 会 见 穆 塔 里 卡 总 统 并 同 姆 索 沃 亚 议 长 举 行 了 会 谈 张 平 分 别 转 达 了 中 国 领 导 人 的 问 候 他 表 示, 中 马 合 作 正 面 临 新 的 机 遇, 中 方 积 极 鼓 励 企 业 到 马 拉 维 投 资 兴 业, 并 愿 在 力 所 能 及 范 围 内 继 续 提 供 发 展 援 助, 促 进 中 马 共 同 发 展, 更 好 造 福 两 国 人 民 中 国 全 国 人 大 愿 同 马 拉 维 国 民 议 会 加 强 交 往, 为 推 动 中 马 关 系 发 展 积 极 贡 献 力 量 向 巴 平 措 吊 唁 尼 泊 尔 地 震 遇 难 者 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 向 巴 平 措 5 月 7 日 前 往 尼 泊 尔 驻 华 使 馆 吊 唁 4 25 地 震 遇 难 者, 代 表 中 国 政 府 和 人 民 对 尼 泊 尔 政 府 和 人 民 致 以 诚 挚 慰 问, 对 遇 难 者 表 示 深 切 哀 悼 尼 泊 尔 驻 华 大 使 马 斯 基 感 谢 向 巴 平 措 副 委 员 长 代 表 中 国 政 府 和 人 民 前 往 吊 唁, 再 次 对 中 国 政 府 和 人 民 在 震 后 给 予 尼 方 全 力 救 援 表 示 由 衷 感 激 张 宝 文 率 队 到 广 西 开 展 农 业 法 执 法 检 查 5 月 4 日 至 9 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 宝 文 率 领 全 国 人 大 常 委 会 农 业 法 执 法 检 查 组 在 广 西 进 行 执 法 检 查 在 执 法 检 查 期 间, 检 查 组 听 取 了 广 西 贯 彻 实 施 农 业 法 以 及 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 大 力 深 化 农 村 改 革 全 面 推 进 农 村 法 治 建 设 等 情 况 汇 报, 并 先 后 到 桂 林 南 宁 北 海 等 地 实 地 考 察, 察 看 了 灵 川 县 隆 安 县 铁 山 港 区 部 分 农 业 投 资 公 司 种 养 专 业 合 作 社 特 色 农 业 产 业 示 范 区 等, 认 真 了 解 基 层 干 部 群 众 对 农 业 生 产 的 意 见 和 建 议 张 宝 文 指 出, 农 业 法 是 巩 固 和 加 强 农 业 基 础 地 位, 促 进 农 业 和 农 村 经 济 持 续 稳 定 健 康 发 展 的 重 要 法 律, 要 不 断 完 善 农 业 支 持 保 护 政 策, 保 持 农 业 生 产 稳 定 张 宝 文 强 调, 要 大 力 推 进 一 二 三 产 业 互 动 发 展, 探 索 农 业 多 种 经 营 模 式, 促 进 循 环 农 业 发 展, 以 改 革 开 放 推 进 农 业 转 型 升 级 和 生 产 稳 定 王 万 宾 讲 三 严 三 实 专 题 党 课 按 照 中 央 关 于 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 的 要 求 精 神,5 月 15 日, 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 书 记 副 秘 书 长 王 万 宾 在 全 国 人 大 机 关 作 了 题 为 三 严 三 实 是 共 产 党 人 最 基 本 的 政 治 品 格 和 做 人 准 则 的 专 题 党 课, 并 代 表 机 关 党 组 对 机 关 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 提 出 要 求 机 关 党 组 全 体 成 员, 行 政 关 系 在 机 关 的 部 级 领 导 同 志, 机 关 党 委 委 员 纪 委 委 员, 各 直 属 党 委 总 支 支 部 书 记, 机 关 副 局 级 以 上 领 导 干 部 参 加 专 题 党 课 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 机 关 党 委 书 记 李 连 宁 同 志 主 持 政 府 及 其 相 关 部 门 设 立 了 专 门 的 法 制 工 作 机 构, 配 备 了 必 要 的 立 法 工 作 人 员 ; 辖 区 内 有 一 定 的 法 学 研 究 法 律 实 务 人 才 和 科 教 资 源, 可 为 地 方 立 法 提 供 智 力 支 持 甘 肃 省 兰 州 市 十 五 届 人 大 常 委 会 第 二 十 四 次 会 议 表 决 通 过 兰 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 立 法 后 评 估 办 法 办 法 规 定, 法 规 实 施 满 三 年 后, 存 在 直 接 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 或 者 对 经 济 社 会 发 展 有 较 大 影 响 的 ; 相 关 单 位 市 人 大 代 表 社 会 公 众 对 法 规 的 内 容 和 实 施 情 况 提 出 较 多 意 见 的 ; 执 法 检 查 发 现 问 题 较 多 的 ; 与 法 规 所 调 整 事 项 相 关 的 经 济 社 会 情 况 发 生 较 大 变 化 的 ; 国 家 甘 肃 省 出 台 的 相 关 法 律 法 规 或 者 重 要 政 策, 可 能 对 法 规 的 主 要 内 容 产 生 影 响 的 ; 其 他 有 必 要 进 行 评 估 的 等 情 形 之 一 的, 可 以 作 为 立 法 后 评 估 项 目 办 法 指 出, 兰 州 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 鼓 励 支 持 引 导 公 众 参 与 立 法 后 评 估 立 法 后 评 估 的 调 查 对 象 和 立 法 后 评 估 的 座 谈 会 论 证 会 应 当 安 排 和 邀 请 一 定 比 例 的 社 会 公 众 参 加 作 为 全 国 首 部 促 进 民 族 团 结 进 步 的 省 级 地 方 性 法 规, 贵 州 省 促 进 民 族 团 结 进 步 条 例 于 5 月 1 日 起 施 行 条 例 共 38 条, 明 确 规 定 省 级 财 政 要 加 大 对 民 族 地 区 财 政 转 移 支 付 力 度 ; 在 安 排 基 础 设 施 扶 贫 开 发 农 村 危 房 改 造 教 育 保 障 等 专 项 资 金 时, 向 少 数 民 族 和 民 族 地 区 进 行 倾 斜 ; 建 立 健 全 集 中 连 片 特 困 地 区 的 少 数 民 族 群 众 的 扶 贫 开 发 机 制, 优 先 落 实 对 口 帮 扶 资 金 和 项 目 等 此 外, 还 将 每 年 的 10 月 定 为 全 省 民 族 团 结 进 步 宣 传 教 育 活 动 月 2015/5/16 中 国 人 大 5

8 审议同期声 种子的培育不同于其他工业生产 我倾向于将种业作 全国的 两烟 生产绝大部分在贫困地区 目前还是群 为特殊的一个行业 国家应该给予特殊的关心 无论是财政 众增收致富的重要渠道 过于严格的规定 出发点虽然好 但 投入还是政策支持 或者发展环境方面 对种业的发展给予 是脱离实际 也落不到实处 因此 建议对烟草广告的限制应 特殊的关心 从实际出发 慎重考虑 适当修改 向巴平措 烟草资本是非常大的 从社会角度来讲 烟草企业应该 唐世礼 过去几年整治违法虚假广告的效果证明了 单纯依靠行 有责任去做社会公益 将它完全排除于公益之外也不合理 政部门的监管没有办法解决虚假广告泛滥的问题 还需要社 毕竟它从销售当中获取了巨大利益 应该回馈社会 但是 会各界广泛参与 所以 建议国家建立违法虚假广告的举报 不能借机做广告 能不能在 迁址 更名 招聘 等事项中加 奖励制度 推行举报人分享罚款的制度 对举报违法虚假广 一个 公益事业 项 就是说可以做公益 但是绝不能拿做 告的单位和个人给予适当的奖励 公益来打广告 陈喜庆 傅莹 现在科学只是认为转基因食品有潜在的风险 没有确实 的证据证明它有现实的危险 如果食品安全法只强调转基因 必须把种子的检测 检验 检查情况向市场公布 让广大 农民都了解 都知道 让市场淘汰违法企业 就像三鹿奶粉一 食品要标注 就是对它的歧视性规定 好像它一出生就有 原 罪 一样 对其发展是不利的 样 出了问题全中国的消费者都不买 让市场倒逼企业讲诚信 谢小军 王万宾 现在微信等自发式的网络食品销售和电话叫卖餐饮服务 既然不能完全禁止使用剧毒 高毒农药 能不能采用标 等已成为新的交易方式 此类交易方式的食品销售者和餐饮 注的方式 一方面老百姓有知情权 另一方面对它的销售 服务提供者 有些比较隐蔽 容易成为监管的死角 建议法律 有影响 迫使加快科技进步 尽早淘汰剧毒 高毒的农药 对此类交易方式进行规范 对这种食品销售者和餐饮服务提 杨震 本栏目内容摘自十二届全国人大常委会第十四次会议审议发言 6 中国人大 供者提出具体要求 刘政奎

9 资 讯 / 热 词 / 红 场 阅 兵 5 月 9 日, 俄 罗 斯 莫 斯 科 红 场 举 行 盛 大 阅 兵, 纪 念 俄 罗 斯 卫 国 战 争 和 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 这 次 阅 兵 式 是 俄 罗 斯 历 年 来 规 模 最 大 的 一 次, 涉 及 超 过 1.5 万 名 士 兵 近 200 件 军 事 装 备 和 约 140 架 飞 机 在 10 个 外 国 军 队 方 阵 中, 压 轴 出 场 的 中 国 人 民 解 放 军 仪 仗 队 军 容 严 整, 士 气 高 昂, 步 伐 坚 定 有 力, 令 世 人 印 象 深 刻 赞 不 绝 口 最 引 人 瞩 目 的 是, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 同 来 自 世 界 约 20 个 国 家 和 地 区 以 及 国 际 组 织 领 导 人 出 席 了 阅 兵 式 中 俄 等 国 家 和 地 区 积 极 参 与 纪 念 活 动, 其 目 的 在 于 警 示 世 人 要 铭 记 历 史 和 尊 重 历 史, 珍 惜 和 共 同 维 护 来 之 不 易 的 国 际 和 平 装 备 出 海 在 一 带 一 路 战 略 快 速 推 进 的 背 景 下, 我 国 铁 路 电 力 通 信 工 程 机 械 等 装 备 走 出 去 的 速 度 随 之 增 快 5 月 6 日, 李 克 强 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 推 进 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作, 以 扩 大 开 放 促 发 展 升 级 会 议 认 为, 契 合 国 外 需 求 和 意 愿, 推 动 国 际 产 能 和 装 备 制 造 合 作, 有 利 于 中 国 经 济 与 世 界 经 济 深 度 融 合 促 进 世 界 经 济 复 苏, 更 可 以 倒 逼 我 国 企 业 提 质 增 效 实 现 优 进 优 出, 打 造 高 水 平 开 放 型 经 济, 促 进 互 利 共 赢 装 备 出 海, 一 举 多 得, 对 于 国 内 外 来 说 都 是 不 容 错 失 的 重 大 机 遇 三 证 合 一 日 前, 国 务 院 发 布 的 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 明 确, 要 在 2015 年 年 内 出 台 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 税 务 登 记 证 三 证 合 一 改 革 意 见, 并 实 现 一 照 一 码 制 度 三 证 合 一 改 革 将 有 助 于 优 化 审 批 流 程 和 事 项, 激 发 大 众 创 业 的 热 情, 从 而 达 到 增 加 就 业 和 发 展 经 济 的 目 的 但 是, 由 于 三 证 合 一 改 革 牵 涉 多 个 部 门, 这 就 还 需 要 各 部 门 摒 弃 部 门 小 利 益 而 顾 国 家 全 局 大 利 益, 积 极 谋 划, 合 力 推 进 红 色 通 缉 令 5 月 9 日, 我 国 红 色 通 缉 令 中 的 2 号 疑 犯 江 西 省 鄱 阳 县 财 政 局 经 济 建 设 股 原 股 长 李 华 波 被 押 解 回 江 西 目 前, 江 西 检 察 机 关 正 进 一 步 完 善 证 据, 对 其 依 法 提 起 公 诉 自 4 月 下 旬 我 国 向 全 球 针 对 百 名 外 逃 贪 官 发 出 红 色 通 缉 令 以 来, 已 经 拿 下 两 个 外 逃 贪 官, 第 一 个 是 原 任 中 国 经 济 开 发 信 托 投 资 公 司 上 海 证 券 营 业 部 总 经 理 戴 学 民, 第 二 个 即 为 李 华 波 海 外, 一 直 是 腐 败 分 子 携 款 潜 逃 的 避 风 港 随 着 我 国 反 腐 的 不 断 加 强 和 深 入, 海 外 避 风 港 也 不 再 避 风 红 色 通 缉 令 上 的 腐 败 分 子 被 遣 返 回 来 绳 之 以 法, 都 将 是 迟 早 的 事 路 怒 近 日, 成 都 女 司 机 变 道 别 车 惹 怒 男 司 机 遭 暴 打 的 新 闻, 引 发 人 们 对 路 怒 的 关 注 路 怒 这 个 概 念 最 早 来 自 国 外 心 理 学, 是 形 容 在 交 通 阻 塞 情 况 下, 开 车 压 力 与 挫 折 容 易 激 发 司 机 的 愤 怒 情 绪, 比 如 爆 粗 口 打 人 撞 车 等, 对 公 共 安 全 交 通 安 全 构 成 极 大 危 害 路 怒, 这 是 汽 车 时 代 一 个 世 界 通 病, 人 们 经 常 遇 到 有 人 自 嘲 : 不 开 车 是 文 明 人, 开 上 车 变 野 蛮 人 心 里 医 生 提 醒, 路 怒 是 病, 治 病 良 药 就 是 不 要 带 着 愤 怒 上 路 不 开 生 气 车, 要 学 会 自 我 调 整, 放 平 心 态, 文 明 礼 让 出 行 +- / 数 字 / 16 省 到 目 前 为 止, 全 国 有 福 建 浙 江 辽 宁 等 16 个 省 开 展 生 态 省 建 设, 超 过 1000 多 个 市 县 区 推 进 生 态 省 建 设 的 细 胞 工 程, 大 力 开 展 生 态 市 县 建 设 49 项 国 务 院 日 前 发 布 关 于 取 消 非 行 政 许 可 审 批 事 项 的 决 定 在 前 期 大 幅 减 少 部 门 非 行 政 许 可 审 批 事 项 基 础 上, 再 取 消 49 项 非 行 政 许 可 审 批 事 项, 将 84 项 非 行 政 许 可 审 批 事 项 调 整 为 政 府 内 部 审 批 事 项 今 后 不 再 保 留 非 行 政 许 可 审 批 这 一 审 批 类 别 100Mbps 光 纤 5 17 世 界 电 信 日 即 将 来 临 之 际, 工 信 部 公 布 网 络 提 速 降 费 总 目 标 : 争 取 2017 年 年 底, 全 国 所 有 社 区 市 城 区 和 大 部 分 非 社 区 市 城 区 家 庭, 具 备 100Mbps 光 纤 接 入 能 力 直 辖 市 省 会 城 市 等 主 要 城 市 宽 带 用 户 平 均 接 入 速 率 超 过 30Mbps 其 他 城 区 和 非 城 区 宽 带 用 户 平 均 接 入 速 率 将 达 到 20Mbps 80% 以 上 行 政 村 实 现 光 纤 到 村 4G 网 络 方 面 全 面 覆 盖 城 市 和 农 村 2508 起 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 近 日 通 报, 2015 年 4 月, 全 国 查 处 违 反 中 央 八 项 规 定 精 神 问 题 2508 起, 共 处 理 3238 人, 1849 人 受 到 党 政 纪 处 分, 其 中 地 厅 级 21 人 其 中, 涉 及 违 规 配 备 使 用 公 务 车 违 规 发 放 津 补 贴 或 福 利 大 办 婚 丧 喜 庆 的 问 题 数 位 居 前 三, 分 别 为 802 起 366 起 357 起 60% 文 化 部 大 幅 压 缩 全 国 性 文 艺 评 奖, 大 力 解 决 奖 项 过 多 过 滥 重 数 量 轻 质 量 问 题 文 化 部 原 有 各 类 全 国 性 奖 项 41 个, 整 改 后 取 消 25 个, 转 出 1 个, 保 留 15 个, 减 少 60% 以 上 2015/5/16 中 国 人 大 7

10 特稿 人大监督的新探索 张德江委员长率队检查职业教育法实施情况 文 / 本刊记者 梁国栋 时下的中国 正处于从 低端制造 检查职业教育法的实施情况 向 精品制造 转型 从制造大国向制造 在执法检查期间 张德江委员长深 强国跨越的紧要关头 没有什么时候比 入企业车间 职业院校 人力资源市场 详 现在更需要高技能技术人才 细了解法律实施中存在的重点问题 主 在这个关键时期 全国人大常委会 议对执法检查报告进行专题询问 国务 院及有关部门负责人届时要到会听取意 见 回答询问 像这样规格高 阵容强 多种监督 持召开座谈会 与政府负责人 企业代表 手段并用的执法检查引起了外界的高度 将目光紧紧锁定在影响和制约职业教育 教职人员 师生代表进行深入交流 听取 关注 特别是在人大系统引起强烈反响 发展的突出问题上 启动了职业教育法 全面落实和修订完善职业教育法的意见 对此 舆论普遍认为 在全国人大常委会 实施情况的执法检查 更加引人注目的是 根据监督工作 的执法检查工作中 由委员长亲自担任 与以往不同的是 此次执法检查由 计划 在今年6 月召开的十二届全国人 执法检查组的组长是前所未有的 而且 张德江委员长担任组长 他不仅亲自主 大常委会第十五次会议上 张德江委员 此次监督综合运用执法检查 报告工作 持执法检查组第一次全体会议并讲话 长将代表执法检查组向会议作检查职业 专题询问三种监督形式 打出了一套环 更是率领执法检查组赴河南 重庆等地 教育法实施情况的报告 并主持联组会 环相扣 步步为营的 组合拳 向外界 8 中国人大

11 特稿 业教育发展 今年把职业教育法实施情 面 已 经 走 在 了 全 国 前 列 目 前 面 临 的 况的执法检查列为监督工作的第一项任 一大任务是继续推动人力资源从数量 务 显示了全国人大常委会紧紧围绕党 型 向 技 能 数 量 型 转 变 使 人 力 资 源 大 和国家工作大局 依法履行宪法法律赋 省 成 为 人 力 资 源 强 省 大 力 发 展 职 业 予的监督职责 推动中央重大决策部署 教育 就是实现这一目标的有力举措 贯彻落实的鲜明工作思路 张德江委员长将执法检查的首站选在 3 月25 日 执法检查组召开第一次 全体会议 张德江委员长主持会议并发 表了重要讲话 在听取国务院有关部门关于贯彻 4 月12 日至15 日 张德江委员长带 领执法检查组先后到开封 郑州 许昌等 地开展执法检查 详细了解职业教育法 实施职业教育法情况的汇报后 张德江 的实施情况 他强调 要严格执法检查 委员长强调 要认真学习 深刻领会 全 实行正确监督 有效监督 让法律规定得 面贯彻落实习近平总书记关于发展职业 到全面落实 让法律作用得到充分发挥 教育的重要指示 紧密围绕 四个全面 让法律威严得到切实尊重 战略布局 主动适应经济发展新常态 通 在短短的几天时间里 张德江委员 过这次执法检查 促进我国职业教育事 长的足迹遍布医药技师 农业 机电 轨 业更好地适应经济社会发展 道交通 技术经济等职业院校 每到一 自本届全国人大常委会履新以来 4 月25 日至27 日 张德江委员长率全国人大常 委会职业教育法执法检查组在重庆市开展执法 检查 图为4 月26 日 张德江委员长在重庆潍柴 汽车有限公司生产车间观看学生岗位实习 摄 影/ 高洁 了河南 处 他都会详细询问学校的专业设置 各项工作坚持问题导向 此次执法检查 校企合作办学 毕业生就业等影响职业 又一次生动诠释了这一理念 在2014 年 教育法实施的关键问题 在检查中 他 9 月 全国人大教科文卫委赴黑龙江 吉 专程来到正在举行职业技能人才专场 林和贵州就职业教育法修订工作进行调 招聘会的河南省人才市场 与企业招聘 研时发现 职业教育法在实施中存在着 方和应聘学生沟通交流 他指出 就业 职业教育管理体制机制不畅 经费投资 是民生之本 发展职业教育首先要解决 不足以及校企合作不够深入等制约职业 好就业问题 让劳动者掌握专门技能 教育发展的突出问题 实现充分就业 在此次执法检查组第一次全体会 近年来 河南省在发展职业教育方 上 张德江委员长明确指出 开展职业教 面成效显著 不仅制定并及时修改了职 释放出一个强烈的信号 那就是在全面 育法执法检查 要全面了解 掌握职业教 业教育法实施办法 出台了一系列相关 推进依法治国的大背景下 全国人大常 育事业发展和职业教育法实施情况 增 法规规章和政策措施 还加大了政府投 委会乘势而上 正在进一步加大监督工 强问题意识 抓住影响和制约职业教育 入力度 拓宽办学模式 加强 双师型 作的力度 发展的突出问题 抓住职业教育法实施 教师队伍建设 张德江委员长对河南取 的薄弱环节 深入分析原因 认真研究提 得的成绩给予了充分的肯定 但也不回 出解决问题的思路和对策 推动改进工 避法律实施中存在的一些问题 他指出 职业教育关乎国家经济转型和竞 作 解决问题 完善法律制度 他对执法 配套法规和政策还需要进一步健全 管 争力提升 关乎亿万劳动力就业 不仅是 检查工作提出了三点要求 一要深入基 理体制需要进一步完善 经费稳步增长 教育问题 更是重大民生问题和经济发 层 了解实情 既要总结经验 更要查找 机制不够健全 校企合作没有形成长效 展问题 大力发展职业教育 是加快转变 不足 敢于直面问题 聚焦问题 不回避 稳定机制 经济发展方式 主动适应经济发展新常 矛盾 二要周密组织 统筹安排 三要研 态的客观需要 是把我国巨大的人口数 究问题 增强实效 执法检查要直面问题 要牢固树立抓职教就是抓就业 抓民生 量优势转化为人力资源优势 建设人才 强国的重要途径 也是保障改善民生 保 证充分就业 实现脱贫致富的根本举措 全国人大常委会历来高度重视职 委员长的一席话也为河南更好地 贯彻实施职业教育法指明了方向 我们 实行正确监督 有效监督 推动法律实施 河 南 是 人 口 大 省 在 职 业 教 育 方 抓产业竞争力的理念 进一步增强贯彻 实施职业教育法 全面推进依法办学依 法治教的自觉性和坚定性 推动我省职 中国人大 9

12 特 稿 业 教 育 更 好 更 快 发 展 河 南 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 郭 庚 茂 说, 一 定 要 认 真 学 习 委 员 长 的 讲 话 精 神, 结 合 此 次 执 法 检 查, 使 河 南 的 职 业 教 育 再 向 前 推 进 一 步 形 成 合 力, 推 动 问 题 解 决 在 当 前 全 球 经 济 形 势 错 综 复 杂 全 国 的 经 济 下 行 压 力 较 大 的 情 况 下, 地 处 西 南 腹 地 的 重 庆 却 异 军 突 起, 去 年 的 经 济 增 速 达 到 了 10.9%, 产 业 结 构 调 整 迈 出 了 新 步 伐, 经 济 质 量 取 得 了 显 著 的 提 升, 居 民 就 业 和 人 均 收 入 实 现 了 双 增 长 重 庆 的 大 步 前 进, 与 重 视 发 展 职 业 教 育 密 不 可 分 2012 年, 时 任 重 庆 市 委 书 记 的 张 德 江 到 重 庆 召 开 的 第 一 个 全 市 大 会, 就 是 职 业 技 术 教 育 大 会 ; 重 庆 市 委 市 政 府 下 发 了 关 于 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 的 决 定, 出 台 了 重 庆 市 职 业 技 术 教 育 改 革 发 展 规 划 ( 年 ) 如 今, 加 快 职 业 教 育 发 展 已 深 深 融 入 了 重 庆 的 血 液 中, 成 为 科 学 发 展 富 民 兴 渝 的 战 略 重 点 4 月 25 日 至 27 日, 张 德 江 委 员 长 率 执 法 检 查 组 在 重 庆 市 开 展 执 法 检 查 他 先 后 深 入 江 津 区 沙 坪 坝 区 等 地, 实 地 检 查 重 庆 市 贯 彻 实 施 职 业 教 育 法 的 情 况 这 期 间, 他 下 车 间, 进 学 校, 入 课 堂, 访 人 才 市 场, 与 重 庆 政 府 部 门 负 责 人 企 业 和 学 校 管 理 人 员 师 生 代 表 广 泛 座 谈 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 他 更 是 对 重 庆 乃 至 全 国 未 来 加 快 发 展 职 业 教 育 提 出 了 针 对 性 的 建 议 他 指 出, 要 加 强 统 筹 规 划 顶 层 设 计, 依 法 将 职 业 教 育 纳 入 本 地 区 经 济 社 会 发 展 规 划 中, 制 定 切 实 有 效 的 法 规 和 政 策 ; 要 通 过 多 种 渠 道 依 法 筹 集 发 展 职 业 教 育 的 资 金, 加 大 对 农 村 和 贫 困 地 区 的 支 持 力 度, 完 善 经 费 稳 定 投 入 机 制, 健 全 资 助 政 策 体 系 ; 要 遵 循 职 业 教 育 发 展 规 律, 改 革 创 新 管 理 和 办 学 体 制 机 制, 积 极 搭 建 职 业 教 育 与 普 通 教 育 有 机 互 通 的 立 交 桥, 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系, 走 出 一 条 中 国 特 色 职 业 教 育 发 展 之 路 委 员 长 饱 含 深 情 的 期 望, 更 加 坚 定 了 重 庆 市 继 续 做 好 职 业 教 育 的 信 心 我 们 要 以 这 次 执 法 检 查 为 契 机, 以 扎 实 的 行 动 推 动 问 题 解 决 工 作 改 进 和 法 律 实 施, 办 出 品 牌, 办 出 特 色, 促 进 我 市 职 业 教 育 更 好 发 展 重 庆 市 委 书 记 孙 政 才 深 有 感 触 地 说 在 严 格 的 执 法 检 查 下, 支 持 与 监 督 交 相 辉 映, 一 股 推 动 职 业 教 育 健 康 发 展 的 合 力 正 在 形 成 全 国 人 大 常 委 会 以 职 业 教 育 法 的 实 施 为 抓 手, 依 法 行 使 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 通 过 深 入 调 研, 对 症 下 药, 推 动 问 题 解 决, 汇 聚 起 了 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 的 强 大 合 力 与 立 法 工 作 代 表 工 作 结 合 19 年 前 的 1996 年 5 月 15 日, 八 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 审 议 通 过 了 职 业 教 育 法, 并 于 同 年 的 9 月 1 日 起 施 行 许 多 媒 体 当 时 这 样 评 论 道 : 这 部 法 律 的 出 台 是 我 国 职 业 教 育 发 展 史 上 的 重 要 里 程 碑, 将 职 业 教 育 带 上 依 法 治 教 和 依 法 行 政 的 轨 道 职 业 教 育 法 实 施 的 19 年 间, 我 国 的 职 业 教 育 获 得 了 前 所 未 有 的 大 发 展 在 河 南, 就 业 + 技 能 = 民 生 幸 福 的 职 业 教 育 发 展 重 大 工 程 正 在 加 快 实 施 ; 在 重 庆, 发 展 职 业 教 育 已 成 为 重 庆 经 济 社 会 发 展 的 战 略 重 点 如 今, 随 着 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 在 经 济 结 构 寻 求 转 型 的 背 景 下, 职 业 教 育 被 赋 予 了 更 加 重 要 的 职 责 与 使 命, 修 法 的 声 音 此 起 彼 伏 十 二 届 全 国 人 大 以 来, 每 年 全 国 人 代 会 都 有 许 多 代 表 就 职 业 教 育 改 革 提 出 相 关 的 议 案 或 建 议, 其 中, 关 于 希 望 修 改 职 业 教 育 法 的 呼 声 非 常 强 烈, 仅 2014 年 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 期 间, 就 有 123 位 代 表 提 出 4 件 议 案, 建 议 修 改 职 业 教 育 法 在 代 表 们 看 来, 加 强 顶 层 设 计, 及 时 对 职 业 教 育 法 进 行 修 订, 是 下 一 步 改 革 发 展 的 关 键 而 此 次 执 法 检 查 的 目 的 之 一 就 是 认 真 查 找 法 律 实 施 中 存 在 的 问 题, 提 出 全 面 落 实 和 修 订 完 善 职 业 教 育 法 的 意 见 和 建 议 我 们 这 次 突 出 地 把 问 题 理 一 理, 每 个 问 题 该 怎 么 解 决, 拿 出 点 办 法 来 张 德 江 委 员 长 在 执 法 检 查 期 间 掷 地 有 声 地 说, 要 认 真 总 结 法 律 实 施 经 验, 查 找 法 律 与 实 践 和 发 展 不 符 合 不 适 应 的 地 方, 充 分 听 取 各 方 面 意 见 建 议, 为 完 善 职 业 教 育 法 做 准 备 事 实 上, 早 在 2013 年, 全 国 人 大 常 委 会 已 把 修 改 职 业 教 育 法 列 入 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 这 意 味 着, 此 次 执 法 检 查 同 立 法 工 作 代 表 工 作 结 合 起 来, 将 切 实 增 强 人 大 监 督 工 作 的 权 威 性 针 对 性 和 实 效 性 准 确 把 握 执 法 检 查 的 基 本 原 则 作 为 人 大 监 督 的 一 种 重 要 形 式, 执 法 检 查 对 于 促 进 一 府 两 院 依 法 行 政 公 正 司 法 具 有 十 分 重 要 的 作 用 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 新 形 势 下, 如 何 做 好 人 大 监 督 工 作, 特 别 是 执 法 检 查 工 作, 是 张 德 江 委 员 长 非 常 重 视 的 问 题 自 换 届 以 来, 他 多 次 就 增 强 执 法 检 查 的 权 威 性 针 对 性 和 实 效 性 发 表 重 要 讲 话 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 的 闭 幕 会 上, 张 德 江 委 员 长 在 讲 话 中 指 出, 要 适 当 增 加 每 年 开 展 执 法 检 查 的 项 目, 选 择 与 改 革 发 展 稳 定 和 保 障 改 善 民 生 密 切 相 关 的 法 律 以 及 新 制 定 新 修 改 的 重 要 法 律, 组 织 开 展 执 法 检 查, 抓 住 有 关 法 律 实 施 中 的 重 点 问 题 突 出 矛 盾 和 薄 弱 环 节 进 行 深 入 检 查, 查 找 分 析 原 因, 提 出 高 质 量 的 意 见 建 议, 督 促 和 推 动 法 律 实 施 工 作, 完 善 相 关 配 套 制 度 和 政 策 措 施 在 河 南 重 庆 开 展 职 业 教 育 法 执 法 检 查 期 间, 张 德 江 委 员 长 结 合 人 大 监 督 工 作 实 际 和 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 提 出 了 执 法 检 查 必 须 遵 循 的 四 项 原 则 首 先, 要 坚 持 党 的 领 导 党 的 领 导 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 之 魂 执 法 检 查 必 须 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 贯 彻 党 的 方 10 中 国 人 大 2015/5/16

13 特稿 4 月27 日 张德江委员 长在重庆医 药高等专科 学 校 考 察 摄影/ 高洁 针政策 紧紧围绕党和国家中心任务 抓 住人民群众关心的重大问题 开展有针 决 工作改进 法律实施 第四 要坚持监督与支持相统一 执法检查前所未有 监督效果也不言而 喻 这彰显了全国人大常委会在新形势 对性的执法检查和监督 推动法律得到 人大与政府 法院 检察院的宗旨和目标 下 不断增强执法检查的实际效果 切实 正确有效实施 推动中央重大决策部署 是一致的 都在党的领导下 维护广大人 维护宪法法律权威的鲜明特色 参加了 得到贯彻落实 维护好人民群众的根本 民的根本利益 为建设中国特色社会主 此次执法检查的刘振起和庞丽娟两位委 利益 保证党通过国家政权机关实施对 义而奋斗 因而 人大依法对 一府两院 员深有感触地说 这次执法检查紧紧围 国家和社会的领导 实施监督 不但是必要的 而且必须落到 绕党和国家工作大局 抓住事关中国经 其次 要坚持依法行使职权 执法 实处 不能停留在口头上 也不能流于形 济转型升级和民生福祉的重大问题依法 检 查 来 源 于 宪 法 法 律 脱 离 了 宪 法 法 式 要正确处理监督与支持的关系 寓支 进行 势必成为今年人大常委会监督工 律 就 没 有 生 命 力 就 失 去 了 权 威 作 用 持于监督之中 形成推动工作的合力 作的一大亮点 也彰显人大监督步入一 和 法 律 效 力 必 须 严 格 按 照 法 定 职 权 这四项原则的提出 深刻阐明了执 和法定程序 确定执法检查的对象 范 法检查的本质 准确把握了执法检查的 尽管此次职业教育法的赴地方检 围和内容 依法进行监督检查 增强针 规律 紧紧抓住了执法检查的核心 不仅 查已经结束 但是促进职业教育依法健 对 性 实 效 性 和 权 威 性 同 时 执 法 检 为执法检查工作定了基调 同时 对做好 康发展的大戏正在进入高潮 再过一个 查 必 须 按 照 民 主 集 中 制 的 原 则 集 体 新形势下人大监督工作 进一步增强人 月 十二届全国人大常委会第十五次会 行使职权 大监督的实效 也具有十分重要的指导 议将审议职业教育法实施情况的报告 意义 并举行联组会议对执法检查报告进行专 第三 要坚持问题导向 执法检查 要增强问题意识 既要肯定成绩 总结经 验 更要发现问题 查找不足 抓住影响 法律实施的关键问题 制约事业发展的 个新的境界 题询问 可以说 一个以执法检查为龙 彰显人大监督新境界 此次对职业教育法的执法检查 头 多种监督手段并用的监督新局面正 在形成 这不仅给人以耳目一新的感受 重点问题 损害群众利益的突出问题 深 由张德江委员长亲自担任组长 并率队 也让人们对新形势下的人大监督工作充 入研究 对症 下药 从而推动问题解 赴地方进行实地检查 像这样高规格的 满了期待 中国人大 11

14 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 修 订 用 最 严 法 律 捍 卫 舌 尖 安 全 文 / 本 刊 记 者 张 维 炜 4 月 24 日, 万 众 瞩 目 的 食 品 安 全 法 隆 重 升 级, 经 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 四 次 会 议 审 议 通 过, 将 于 今 年 10 月 1 日 起 正 式 施 行 民 以 食 为 天, 食 以 安 为 先 近 些 年 来, 中 国 的 食 品 安 全 问 题 虽 然 较 之 以 往 有 了 一 定 改 观, 但 食 品 安 全 事 件 依 然 层 出 不 穷, 从 2008 年 的 三 鹿 奶 粉 事 件, 到 2014 年 的 上 海 福 喜 事 件, 乃 至 不 久 前 的 青 岛 毒 西 瓜 事 件 等, 如 何 确 保 舌 尖 上 的 安 全, 成 为 国 人 最 揪 心 之 痛 新 修 订 的 食 品 安 全 法 从 原 来 的 104 条 扩 充 至 154 条, 作 出 多 处 重 大 修 改, 以 更 加 健 全 严 谨 的 法 律 设 计 以 及 更 具 可 操 作 性 的 条 文 规 范, 舒 缓 公 众 对 食 品 安 全 的 焦 虑, 高 压 打 击 各 类 食 品 安 全 违 规 违 法 行 为, 被 称 为 史 上 最 严 的 食 品 安 全 法 修 改 食 品 安 全 法 是 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 的 一 件 大 事 张 德 江 委 员 长 在 常 委 会 闭 幕 会 上 总 结 此 次 修 法 重 点 时 表 示, 这 次 修 改, 突 出 预 防 为 主 风 险 防 范, 进 一 步 完 善 食 品 安 全 风 险 监 测 评 估 和 安 全 标 准 等 基 础 性 制 度, 实 施 最 严 格 的 食 品 生 产 销 售 餐 饮 服 务 全 过 程 监 管, 强 化 法 律 责 任 追 究, 建 立 食 品 安 全 社 会 共 治 体 系, 法 律 的 可 操 作 性 和 可 执 行 性 进 一 步 增 强 张 德 江 委 员 长 强 调, 有 关 方 面 要 广 泛 宣 传 认 真 实 施, 共 同 维 护 舌 尖 上 的 安 全 媒 体 指 出, 本 次 修 法 在 每 个 方 向 上 的 进 步 都 击 中 了 食 品 安 全 的 痛 点, 握 准 了 社 会 期 许 的 脉 搏, 以 深 入 的 结 构 性 修 订, 实 现 了 系 统 性 提 升, 法 律 监 管 效 力 有 望 进 一 步 突 进 当 然, 最 严 厉 的 法 律 未 必 能 在 一 夜 之 间 换 来 最 安 全 的 食 品 环 境 对 于 法 律 的 贯 彻 实 施, 不 少 常 委 会 委 员 和 专 家 报 以 更 高 的 期 待, 他 们 认 为, 只 有 把 百 姓 的 生 命 健 康 放 到 至 高 无 上 的 位 置, 真 正 使 食 品 安 全 法 成 为 带 电 的 高 压 线, 让 所 有 违 法 者 得 到 应 有 的 惩 处, 让 懒 政 怠 政 者 都 受 到 严 肃 问 责, 才 能 营 造 安 全 的 食 品 环 境, 让 百 姓 吃 得 放 心 新 法 瞄 准 食 品 安 全 深 层 次 矛 盾 法 律 颁 布 实 施 五 年 之 后, 进 行 大 修, 出 台 新 的 法 律 修 订 案, 这 在 立 法 进 程 中 并 不 多 见 许 多 人 仍 然 记 得,2009 年 食 品 安 全 法 在 三 鹿 奶 粉 事 件 发 生 半 年 后 获 得 高 票 通 过, 通 过 的 法 律 提 高 了 食 品 安 全 标 准, 规 范 了 商 家 经 营 行 为, 保 护 了 消 费 者 权 益, 推 动 了 食 品 安 全 的 企 稳 向 好 然 而, 由 于 监 管 体 制 手 段 和 制 度 等 尚 不 能 完 全 适 应 食 品 安 全 需 要, 法 律 责 任 偏 轻 重 典 治 乱 威 慑 作 用 没 有 得 到 充 分 发 挥, 近 年 来, 各 地 又 不 断 曝 出 镉 大 米 毒 生 姜 等 新 的 食 品 安 全 事 件, 网 购 食 品 成 为 潮 流 婴 幼 儿 食 品 质 量 问 题 频 发 12 中 国 人 大 2015/5/16

15 本期策划/关注食品安全法修订 研 听取相关部门的汇报 开展专题研讨 平台提供者不能提供入网食品经营者真 会 提出意见和建议 为修法打好基础 实名称 地址和有效联系方式的 由网络 据了解 食品安全法的修订工作 4 月24 日 十二届全国人大常委会第十四次会 议举行闭幕会 会议表决通过新修订的食品安 全法 摄影/ 杜洋 横跨两年时间 历经常委会三次审议 数 网络调查显示 消费者对此规定普遍 叫 易其稿 才最终获得高票通过 整个过程 好 48.3% 的消费者认为 很有必要 殊为艰难 32.9% 的认为确保了网购食品规范有序 审议中 常委会组成人员对建立 最 近期 毒西瓜 毒草莓等食品安全风 严格食品安全监管制度 集思广益 在农 波 不断影响着消费者对农产品的消费 药使用 网购食品等社会公众关注的热点 信心 新修订的食品安全法对 剧毒 和 问题上敢于碰硬 提出很多有建设性的意 高毒 农药坚决说 不 首次明确提出 见和建议 很多建议得到了充分采纳 就 禁止将剧毒 高毒农药用于蔬菜 瓜果 在修订案草案提交 三审 前 全国人大 茶叶和中草药材等国家规定的农作物 常委会法工委还专门召开会议 邀请部分 目前 我国婴儿奶粉的配方过多 全国人大代表 专家学者 企业 协会和基 过滥 有1900 多个配方 平均每个企业 层执法人员就新修订的食品安全法出台 有20 多个配方 从婴儿奶粉过去发生的 时机 可行性和预期实施效果进行了全方 一系列恶性事件来说 现实要求我们要 位的评估 对食品安全法的修订过程科 进一步加强监管力度 草案三审时 买 学 民主 体现了党中央 全国人大坚持以 买提明 牙生 吴晓灵等委员对全国人 人为本 顺应人民期盼的决心 罗亮权委 大法律委关于对婴儿奶粉配方实行注 员评价称 这将为进一步加强食品安全监 册管理的建议表示赞成 他们表示 在 管提供最为严格的制度保障 让老百姓吃 改革深化过程中有些许可必须要下放 上健康放心的食品 有些许可必须聚焦强化 婴儿奶粉配方 应该加强管理 实行注册 最终新修订 消除监管 盲区 食品安全形势依然严峻 影响和 食品交易第三方平台提供者赔偿 一项 在网络迅猛发展的今天 足不出户 的食品安全法强化监管力度 规定 婴幼 儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食 制约我国食品安全的深层次矛盾和问题 遍尝天下美食 成为许多 吃货 的选择 品药品监督管理部门注册 注册时 应当 尚未得到根本解决 为此 党的十八大 相关数据显示 2013 年食品电商总交易 提交配方研发报告和其他表明配方科学 以来 党中央提出 要进一步改革完善我 金额达324 亿元 同比增长47.9% 食品 性 安全性的材料 国食品安全监管体制 着力建立最严格 在网购市场总交易额中的占比提升到 此外 新修订的食品安全法还对转基 的食品安全监管制度 积极推进食品安 2.5% 然而 由于之前一直缺乏法律的 因食品安全 保健品乱象 小作坊小摊贩 全社会共治格局 规定和监管 消费者在第三方交易平台 监管等近两年民生关注的这些热点问题 网购食品出现问题时常常面临维权难 提出了有针对性和可操作性的具体监管 始 全国人大就通过了国务院机构改革 其实不仅是网购食品 近年来 保 和违法惩治措施 让食品安全更具保障 和职能转变方案 对现行的食品安全监 健食品 婴幼儿食品 农药使用等不少领 管体制作出重大调整 将原来由质检 工 域都是法律监管的 盲区 以及食品违 商和食药监部门对食品生产 流通和餐 法犯罪的 重灾区 对此 新修订的食 饮服务实行的分段监管 调整为由食药 品安全法一一作出回应 弥补了法律的 来 重典治乱 成为民众们的共同呼声 监部门对食品生产经营活动进行统一监 缺陷和空白 及时回应民众关切 社会各界都希望修法能对食品违法犯罪 配合这一重大决策 2013 年换届伊 管的体制 为了方便消费者网购维权 新修订 新法 亮出利齿 贯彻最严理念 自本次食品安全法修法工作启动以 分子起到 罚到他倾家荡产 的作用 随后 十二届全国人大常委会就将 的食品安全法加大了网络食品交易第三 党中央高度重视这次食品安全法 食品安全法修改工作列入立法规划 结合 方平台的责任 明确规定 网络食品交易 的修改 对食品安全工作提出了 四个 代表议案和建议办理工作 全国人大教科 第三方应当对入网食品经营者进行实名 最严 的要求 即用最严谨的标准 最严 文卫委多次与国务院相关部门就食品安 登记 消费者合法权益受损 可以向入网 格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责 全法的修订工作进行沟通 在全国组织调 食品经营者或生产者要求赔偿 第三方 来体现食品安全监管的执法力度 中国人大 13

16 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 修 订 最 高 国 家 权 力 机 关 将 最 严 理 念 贯 穿 此 次 修 法 始 末, 持 续 发 力, 从 建 立 最 严 格 的 全 过 程 监 管 制 度, 严 惩 重 处 食 品 安 全 违 法 犯 罪, 增 设 监 管 部 门 负 责 人 约 谈 制 等 多 方 面 推 动 法 律 修 改 完 善 在 外 界 看 来, 这 预 示 着 新 修 订 的 食 品 安 全 法 又 是 一 部 最 严 格 且 长 出 了 牙 齿 的 法 律 针 对 我 国 食 品 安 全 长 期 面 临 的 九 龙 治 水 窘 境, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 完 善 了 统 一 权 威 的 食 品 安 全 监 管 机 构, 由 分 段 监 管 变 成 食 药 监 部 门 统 一 监 管, 并 建 立 和 完 善 了 从 田 间 到 餐 桌 的 全 链 条 的 最 严 格 的 监 管 制 度 另 外, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 还 通 过 法 律 制 度 的 完 善, 进 一 步 加 大 违 法 者 的 违 法 成 本, 加 大 对 食 品 安 全 违 法 行 为 的 惩 处 力 度 多 处 修 改 都 体 现 了 严 惩 重 处 的 原 则 据 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 副 局 长 滕 佳 材 介 绍, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 强 化 了 食 品 安 全 刑 事 责 任 的 追 究, 规 定, 对 非 法 添 加 化 学 物 质 经 营 病 死 畜 禽 等 行 为, 如 果 涉 嫌 犯 罪, 直 接 由 公 安 部 门 进 行 侦 查, 追 究 刑 事 责 任 对 因 食 品 安 全 犯 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 以 上 刑 罚 的, 终 身 不 得 从 事 食 品 生 产 经 营 的 管 理 工 作 大 幅 度 提 高 违 法 行 为 处 罚 额 度 比 如, 对 生 产 经 营 添 加 药 品 的 食 品, 生 产 经 营 营 养 成 分 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 等 违 法 行 为,2009 年 食 品 安 全 法 规 定, 最 高 可 以 处 罚 货 值 金 额 10 倍 的 罚 款, 新 修 订 的 法 将 其 提 高 到 30 倍 针 对 多 次 重 复 被 罚 而 不 改 正 的 问 题, 新 修 订 的 法 增 设 了 新 的 法 律 责 任, 要 求 食 品 药 品 监 管 部 门 对 在 一 年 内 累 计 三 次 因 违 法 受 到 罚 款 警 告 等 行 政 处 罚 的 食 品 生 产 经 营 者 给 予 责 令 停 产 停 业 直 至 吊 销 许 可 证 的 处 罚 民 事 法 律 责 任 追 究 方 面, 新 修 订 的 法 明 确, 为 保 护 消 费 者 权 益, 要 求 食 品 生 产 和 经 营 者 接 到 消 费 者 的 赔 偿 请 求 以 后, 应 该 实 行 首 负 责 任 制, 先 行 赔 付, 不 得 推 诿 ; 为 完 善 惩 罚 性 赔 偿 制 度, 在 原 先 实 行 10 倍 价 款 惩 罚 性 的 赔 偿 基 础 上, 又 增 设 了 消 费 者 可 以 要 求 支 付 损 失 3 倍 赔 偿 金 的 惩 罚 性 赔 偿 除 了 大 幅 提 高 企 业 违 法 成 本, 此 次 修 法 还 对 失 职 渎 职 的 地 方 政 府 和 监 管 部 门 实 行 最 严 肃 问 责 新 修 订 的 法 细 化 并 加 重 了 对 失 职 地 方 政 府 负 责 人 和 食 品 安 全 监 管 人 员 的 处 分, 如 增 设 地 方 政 府 主 要 负 责 人 应 当 引 咎 辞 职 的 条 款 ; 设 置 监 管 高 压 线, 对 于 隐 瞒 谎 报 缓 报 食 品 安 全 事 故 等 三 种 行 为 的, 情 节 严 重 的 直 接 给 予 开 除 处 分 之 前 我 们 有 些 法 律 制 定 出 台 后, 执 行 不 好, 常 常 是 相 关 部 门 无 视 法 律, 或 者 对 法 律 不 重 视, 主 要 原 因 在 于 他 们 因 渎 职 所 应 承 担 的 法 律 责 任 过 轻 全 国 人 大 代 表 刘 潭 爱 认 为, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 给 政 府 监 管 部 门 戴 上 了 紧 箍 咒, 有 助 于 法 律 获 得 更 好 的 执 行 从 立 法 最 严 到 执 行 最 严 食 品 安 全 关 系 民 众 切 身 利 益, 如 何 严 格 严 厉 都 不 为 过 在 采 访 中, 一 些 常 委 会 委 员 和 业 内 专 家 指 出, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 虽 被 称 为 史 上 最 严, 但 徒 法 不 足 以 自 行, 仅 有 纸 面 上 的 最 严 还 远 远 不 够, 法 律 条 款 之 最 严 须 全 面 落 地, 成 为 执 行 之 最 严, 才 能 实 现 法 律 修 改 的 初 衷, 而 这 一 过 程 需 要 社 会 各 方 面 的 不 懈 努 力 全 国 人 大 常 委 会 委 员 刘 振 来 说, 如 果 还 像 过 去 一 样 发 现 问 题 不 严 肃 查 处, 再 好 的 法 律 也 没 有 用 因 为 破 窗 效 应 是 很 难 避 免 的, 这 种 效 应 会 使 违 法 的 人 越 来 越 多, 最 终 的 结 果 肯 定 又 是 法 不 责 众, 食 品 安 全 的 乱 象 无 法 得 到 纠 治, 法 律 又 会 成 为 一 个 稻 草 人, 成 为 一 纸 空 文 所 以, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 通 过 后, 应 该 严 格 依 法 实 施 监 管, 对 违 反 本 法 规 定 的 要 发 现 一 起 查 处 一 起, 绝 不 能 姑 息 迁 就 刘 振 来 强 调 最 严 格 全 覆 盖 的 食 品 安 全 监 管 制 度, 必 须 有 令 行 禁 止 的 高 效 执 法 才 能 达 到 确 保 食 品 安 全 的 目 的 张 云 川 委 员 认 为, 这 次 食 品 安 全 法 的 修 改 从 法 律 层 面 上 说 已 比 较 完 善, 但 食 品 安 全 法 是 我 国 最 难 执 行 的 法 律 之 一 各 级 地 方 立 法 部 门 和 有 关 部 门 应 该 细 化, 并 出 台 实 施 条 例 和 相 关 细 则 张 云 川 认 为, 一 部 法 律 只 能 把 大 问 题 管 住, 实 践 执 行 的 关 键 在 于 要 明 确 食 品 安 全 的 各 级 质 量 标 准, 包 括 企 业 标 准, 对 食 品 的 安 全 工 艺 规 范 等 都 要 提 出 要 求 张 云 川 说, 这 些 都 是 核 心 问 题, 企 业 要 诚 信, 要 对 老 百 姓 的 健 康 负 责 食 品 安 全 的 源 头 在 农 产 品 修 订 案 草 案 三 审 时, 白 志 健 何 晔 晖 穆 东 升 等 委 员 均 提 出, 新 修 订 的 的 食 品 安 全 法 通 过 后, 应 尽 快 将 修 改 农 产 品 质 量 安 全 法 提 上 日 程 修 改 后 的 食 品 安 全 法 有 很 多 地 方 与 农 产 品 质 量 安 全 法 存 在 着 矛 盾 按 照 新 修 订 的 食 品 安 全 法 的 规 定, 食 用 农 产 品 进 入 市 场 后 由 食 药 监 局 监 管, 但 现 行 农 产 品 质 量 安 全 法 中 依 然 规 定 农 产 品 质 量 安 全 的 监 督 管 理 工 作 由 农 业 行 政 主 管 部 门 负 责 何 晔 晖 委 员 表 示, 要 解 决 从 田 头 到 餐 桌 上 的 食 品 安 全 问 题, 应 尽 快 修 改 农 产 品 质 量 安 全 法, 保 证 两 法 更 好 衔 接 严 格 的 监 督 是 促 进 新 修 订 的 法 落 地 的 关 键 何 晔 晖 还 提 出, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 实 施 后, 要 加 大 检 查 力 度, 严 格 监 督 落 实, 解 决 当 前 一 些 法 律 制 定 后 产 生 的 执 行 不 力 问 题, 防 止 再 次 出 现 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 的 问 题 全 国 人 大 代 表 宋 良 华 建 议, 全 国 人 大 常 委 会 每 年 不 定 期 组 织 对 新 修 订 的 食 品 安 全 法 的 执 法 检 查, 促 进 法 律 的 有 效 实 施 法 律 深 入 人 心 的 重 中 之 重 是 要 让 经 营 者 普 遍 保 有 业 界 良 心, 发 挥 好 食 品 安 全 第 一 责 任 人 的 作 用, 把 好 食 品 安 全 第 一 关, 从 源 头 减 少 食 品 违 法 侵 权 行 为 的 发 生 许 多 委 员 和 代 表 强 调, 新 修 订 的 食 品 安 全 法 实 施 后, 要 利 用 多 种 形 式 引 导 经 营 者 建 立 行 业 组 织, 制 定 行 规, 进 行 有 效 的 自 我 教 育 自 我 管 理 自 我 约 束, 同 时 要 强 化 消 费 者 媒 体 以 及 社 会 各 界 的 责 任, 从 而 形 成 全 社 会 共 管 食 品 安 全 的 合 力 14 中 国 人 大 2015/5/16

17 本期策划/关注食品安全法修订 食品全程监管新局喷薄而出 文 / 本刊记者 梁国栋 在颁布实施五年多后 承载着国人 对食品安全新期待的食品安全法终于完 来进行重点监管 修订后的食品安全法 担忧 许多委员指出 必须要强化食品 对此都作出了针对性的回应 生产者作为食品安全第一责任人的主体 成了首次修订 与现行食品安全法10 章 这些规定针对性强 直指问题的 104 条相比 修订后的法律共有10 章154 关键 为应对当前严峻的食品安全形势 条 增加了50 条之多 这其中 建立食品 注入了强有力的法治动力 包括贾春 围绕这个现实难题 修订后的食品 全过程的监管格局是此次修法的一个最 梅 姚娟等全国人大代表以及专家学者 安全法作出了针对性的规定 比如 婴幼 大亮点 在内的多位受访人士认为 最严格的食 儿配方食品生产企业应当实施从原料进 品全过程监管体制喷薄而出 厂到成品出厂的全过程质量控制 对出 从突破监管困局到强化源头风险 管控 从规范食品添加剂的使用到建立 食品安全全程追溯制度 修订后的食品 责任 督促企业建立更加严格的产品质 量控制制度 厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验 保 强调源头风险管控 证食品安全 生产婴幼儿配方食品使用 安全法打造了从田间到餐桌的全过程安 打造从田间到餐桌的食品安全链 的生鲜乳 辅料等食品原料 食品添加剂 全监管体制 这次修改食品安全法 第 条已成为全社会的共识 而作为整个链 等 应当符合法律 行政法规的规定和食 一个需要是以法律形式固定监管体制改 条的前段 管控好食品生产环节无疑是 品安全国家标准 保证婴幼儿生长发育 革成果 完善监管制度机制 第二个需 重中之重 然而 现实情况却不容乐观 所需的营养成分 婴幼儿配方食品生产 要就是完善监管制度 解决当前食品安 一些食品生产者根本不敢食用自己生产 企业应当将食品原料 食品添加剂 产品 全领域存在的突出问题 全国人大常委 的食品 一些生产者把不该添加的原料 配方及标签等事项向省 自治区 直辖市 会法工委行政法室副主任黄薇认为 食 加到食品当中 总是唯利是图 坑蒙拐 人民政府食品药品监督管理部门备案 品安全链条长 从农田到餐桌 涉及的环 骗 以次充好 来自食品行业的全国人 修订后的食品安全法还特别规定 不得 节多 问题多 在监管过程中如何加强生 大代表陈泽民说 如果自己生产的东西 以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 同一 产经营过程的控制 加强风险的管理 对 自己吃 就不会故意去加不该加的东西 企业不得用同一配方生产不同品牌的婴 网络食品交易等新兴的食品经营业态如 安全的食品归根到底是企业 产 出来 何进行监管 对保健食品 特殊医学用途 的 如果企业不生产不安全食品 不销售 对于极易引发食品安全事件的食 食品 婴幼儿配方食品等特殊食品如何 不安全食品 消费者就不会对食品安全 品添加剂 修订后的食品安全法作出更 陈泽民代表 贾春梅代表 谢小军委员 幼儿配方乳粉 陈世春代表 中国人大 15

18 本期策划/关注食品安全法修订 为严格的规定 比如 食品生产者采购食 这次修法 完善食品追溯制 品添加剂 应当查验供货者的许可证和 度 细化了生产经营者索证索票 产品合格证明 对无法提供合格证明的 进货查验记录等制度 增加规定食 食品原料 应当按照食品安全标准进行 品和食用农产品全程追溯和协作 检验 不得采购或者使用不符合食品安 机制 贾春梅代表认为 这样的制 全标准的食品添加剂 度安排可以有效防范食品安全事 这是建立全过程监管制度的一个 件 科学性很高 很有前瞻性 最重要的方面 在清华大学法学院教授 全国人大代表陈世春也这样 王晨光看来 凡是从事食品生产经营的 认为 我国已经具备了建立食品 企业 首先要意识到自己对社会 对公众 追溯体系的条件 特别是智能手 健康所负有的责任 要有更高的社会责 机的普及 云计算的推广应用 消 任感 建立起更为严格的企业安全质量 费者只要用手机扫一扫食品包装 内控机制 他告诉记者 此次修法将企业 上的二维码 就知道了食品产自 应当承担的这种责任上升至法律层面 哪里 在哪里检测 这有利于保障 明确传递出一个信号 就是所有的生产 消费者的知情权 使消费者吃得 厂商 经营厂商必须要有严格的监管人 比较安心 促使生产者严格按照这个标 这 样 新 的 体 制 变 化 为 监 管 部 门 执 法 员 监管程序 监管制度 准严格生产 提 供 法 律 依 据 需 要 在 法 律 制 度 上 作 浙江省宁波市北仑区市场监督管理局开展食品安全 你 点题我抽检 活动 公开募集的志愿者和媒体记者分别 点出了早餐馆 火锅店 肯德基等餐饮店 并亲自与市场 监督管理局工作人员一起检查和采样 委托第三方对抽 查样品进行检测 摄影/ 索向鲁 出相应的完善 食品安全全程追溯制度落地 监管体制推陈出新 正是基于此 修订后的食品安全法 5 年前 在现行食品安全法颁布实 在现行食品安全法制定之初 解决 完善了食品安全监管体制 根据法律规 施之时 索票索证制度已经明确写进了 食品监管政出多门 部门职能交叉的问 定 国务院食品药品监督管理部门依法 法律中 在外界看来 这是一个有力的制 题是立法的重中之重 最终 法律采用了 和国务院规定的职责 对食品生产经营 度约束 意味着我国向建立完善的责任 分段式监管模式 食品安全监管也形成 活动实施监督管理 追溯体系迈出了关键的一步 了 九龙治水 的格局 在实践中 这一 本次修改在责任体系上的一个重 模式的弊端日益显现 部门间互相推诿 要改革 就是把行政监督的多段分管变 导致食品监管频现空白领域 成了两段分管 由农业部门监管食用的 经过5 年的实践和积累 食品追溯 制度首次明确写进了修订后的食品安全 法中 根据法律规定 食品生产经营者 为解决这一弊端 2013 年3 月 十二 应当依照本法的规定 建立食品安全追 届全国人大一次会议表决通过了 关于 节一并统归食品药品监管部门来管理 溯体系 保证食品可追溯 国家鼓励食 国务院机构改革和职能转变方案的决 谢小军委员表示 本次修法从立法层面 品生产经营者采用信息化手段采集 留 定 其中 整合分管农产品 食品各部门 把国务院机构改革成果落实下来 可以 存生产经营信息, 建立食品安全追溯体 的职能是方案的重要内容 根据这个方 消除过去对食品生产经营的各个环节 系 国务院食品药品监督管理部门会同 案 新组建的国家食品药品监督管理总 九龙治水 现象 对于行政监管中的权 国务院农业行政等有关部门建立食品安 局对生产 流通 消费环节的食品安全实 力交叉 责任缺位 争权诿责等问题都将 全全程追溯协作机制 施统一监管 在外界看来 这种划分散于 有较为有效的改进 贾春梅代表也这样 集中的统一监管模式 更有助于明晰食 认为 她说 食品安全监管体制的完善 品安全的责任 提高监管效率 把分散在其他部门的权力集中在食品药 法律同时还明确规定 食品生产企 业应当建立食品原料 食品添加剂 食品 初级农产品 而涉及食品的其他市场环 相关产品进货查验记录制度 如实记录 国务院根据这个方案 对现行的 食品原料 食品添加剂 食品相关产品的 食品安全监管体制作了一个重大的调 名称 规格 数量 生产日期或者生产批 整 原 来 是 分 段 监 管 分 别 由 质 检 工 监管模式的变化 也为执法机关带 号 保质期 进货日期以及供货者名称 商 和 食 药 监 部 门 对 食 品 生 产 流 通 和 来了新的挑战 在一些学者的眼中 今后 地址 联系方式等内容 并保存相关凭 餐 饮 服 务 实 行 分 段 监 管 新 的 监 管 体 的日常监管 卫计委与食品药品监督管 证 记录和凭证保存期限不得少于产品 制把这样一个分段监管的体制调整为 理总局面临着如何协调好彼此职责的考 保质期满后六个月 没有明确保质期的 由食药监部门对食品生产经营活动进 验 只有双方形成监管合力 才能充分体 保存期限不得少于二年 行 统 一 监 管 的 体 制 黄 薇 认 为 适 应 现立法本意 16 中国人大 品监督管理总局 也便于卫计委独立发 挥自身的职能

19 本期策划/关注食品安全法修订 严惩重处 食品犯罪 文 / 本刊记者 于浩 与2009 年通过的食品安全法中法 要负责人应当引咎辞职的情形 设置监 怕关 怕抓 针对这个情况 对违法添加 律责任一章相比 十二届全国人大常委 管 高压线 对有瞒报 谎报重大食品 非食用物质 经营病死畜禽 违法使用剧 会第十四次会议表决通过的新修订的食 安全事故等三种行为的 直接给予开除 毒高毒农药等屡禁不止的严重违法行 品安全法 法律责任条款增加内容近一 的处分 同时 做好了与刑事责任的衔 为 增加了行政拘留的处罚 半 涉及财产罚 人身罚 资格罚 把从生 接 分别规定生产经营者 监管人员 检 同时 强化了民事法律责任的追 产经营者到政府部门 再到其他社会组 验人员等主体有违法行为构成犯罪的应 究 修改后的食品安全法强化了消费者 织的责任 全部纳入到惩处体系 体现出 当依法追究刑事责任 权益的保护 要求食品生产和经营者接 本次修法中 严惩重处 的目的 到消费者的赔偿请求以后 实行首负责 高压震慑 食品安全犯罪 重典 得到社会各界认同 没有最严厉 何来最安全 新修订 民以食为天 食以安为先 但频频发 任制 先行赔付 不得推诿 完善了惩罚 性的赔偿制度 在现行的食品安全法实 生的食品安全事件屡屡刺痛人们的神经 行10 倍价款惩罚性的赔偿基础上 又增 的食品安全法体现出的 重典治乱 顺 使得 究竟吃什么安全 成为一个不间断 设了消费者可以要求支付损失3 倍赔偿 应了公众的诉求从而获得普遍认可 但 的社会话题 因此 维护食品安全 一刻都 金的惩罚性赔偿 强化了民事连带责任 法律如何做到有 高压 震慑力 还是有 不能松懈 修改后的食品安全法对违法行 在现行食品安全法对集中交易市场的开 人担心 为的查处做了较大改革 要求执法部门判 办者规定了连带责任的基础上 修改后 一个地方一旦发生食品安全事 断违法行为是不是构成刑事犯罪 如果构 的食品安全法对网络交易第三方平台提 件 地方政府应该承担什么样的责任 成犯罪 直接由公安部门进行侦查 追究 供者未能履行法定义务 食品检验机构 法律执行不好 常常是相关权力部门无 刑事责任 如果不构成刑事犯罪的话 由 出具虚假检验报告 认证机构出具虚假 视法律 或者对法律不重视 这是因为他 行政执法部门进行行政处罚 的论证结论 使消费者合法权益受到损 们因渎职而承担的法律责任太轻 全 食品安全法启动修改工作之后 害的 也要求与生产经营者承担连带责 国人大代表刘潭爱希望 一部法律可以 社会各界都希望这次修订能对食品违法 任 滕佳材说 对于编造 散布虚假食品 给政府部门也戴上 紧箍咒 犯罪分子起到 罚到他倾家荡产 的作 安全信息的 修改后的食品安全法要求 刑法对生产经营者规定了生产销 用 新一届党中央 国务院也高度重视这 编造 散布虚假食品安全信息的媒体承 售不符合安全标准的食品罪 生产有毒 次食品安全法的修改 对食品安全工作 担赔偿责任 有害食品罪, 对于食品监督者和检验人 提出了 四个最严 的要求 用最严谨的 员规定了食品监管渎职罪 全国人大代 标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最 表 邯郸市人民检察院党组副书记 副检 严肃的问责来体现食品安全监管的执法 察长贾春梅在接受记者采访时说 近些 力度 国家食品药品监督管理总局副局 年来 政府对毒豆芽 辣椒油 红心禽蛋 长滕佳材在新闻发布会上就新修订的食 等食品添加剂造成的食品安全事件 打 品安全法的法律责任给出详尽说明 击的力度越来越大 滕佳材认为 新修订的法有两条规 除 了 刑 法 的 规 定 之 外 贾 春 梅 认 定 一是为强化对违法犯罪分子惩处的 为 这次食品安全法建立了最严格的法 力度 对因食品安全犯罪被判处有期徒 律责任 比如 细化并加重对失职的地方 刑以上刑罚的 终身不得从事食品生产 政府负责人和食品安全监管人员的处 经营的管理工作 二是强化了行政法律 分 依照规定的职责逐项设定相关法律 责任 细化处分规定 增设地方政府主 责任的追究 新增加了行政拘留的处罚 我们发现有些违法者往往不怕罚 但是 刘潭爱代表希望法律可以给政府部门戴上 紧 箍咒 中国人大 17

20 本期策划/关注食品安全法修订 全民皆兵 防范 坏食品 文 / 本刊记者 于浩 经过全国人大常委会三次审议 获得 高票通过的新修订的食品安全法把 社 具体制度让共治原则 落地 管部门要予以保密 保护举报人的合法权 正是有着民意基础和民众参与热情 益 对举报所在企业食品安全违法行为的 会共治 纳入其中 既是一大亮点 也是下 新修订的食品安全法在总则中明确食品安 内部举报人要给予特别保护 黄薇说 内 一步食品安全治理中的一个新原则和理 全工作实行社会共治这样一个基本原则 部举报人的保护在食品安全社会共治方面 念 所谓社会共治 就是治理好食品安全不 新法中有四个方面体现加强食品安全社 发挥很重要的作用 在世界一些其他的国 能仅仅依靠政府监管部门单打独斗 还要 会共治的制度设计 全国人大常委会法工 家 比如美国有 吹哨人 制度 日本有公 调动社会方方面面的积极性 让所有人有 委行政法室副主任黄薇在答记者问时表 益告发制度 因为很多违法行为内部人最 序参与到这项工作中 形成合力 示 第一 明确食品行业协会应当依照章 容易发现 所以如何保护内部人对食品安 程建立健全行业规范和奖惩机制 提供食 全违法行为举报的积极性 规定企业不得 品安全信息技术等服务 引导和督促食品 通过解除或者变更劳动合同等方式对举报 在首次审议法律修订草案时 全国人 生产经营者依法生产经营 食品行业协会 人进行打击报复 对内部举报人进行特别 大常委会委员信春鹰认为 我国的食品 是食品行业专业的协会 在社会共治方面 的保护 第四 规范食品安全信息发布 强 安全问题 最重要的应该是共治 不能把 应该发挥重要的作用 第二 消费者协会和 调监管部门应当准确 及时 客观地公布食 责任都推给政府 中国的食品生产和全世 其他消费者组织对违反食品安全法规定 品安全信息 鼓励新闻媒体对食品安全违 界都不同 就是主体非常多 比如小作坊 侵害消费者合法权益的行为 在总则中明 法行为进行舆论监督 同时规定对有关食 一家就可以卖产品 而且当地人就吃这 确规定要依法进行社会监督 食品安全共 品安全的宣传报道应当公正真实 个 用安全标准还解释不通 因为世世代 治方面 消费者组织要发挥重要的作用 食品安全需要社会共治 监管部门接 第三 增加规定食品安全有奖举报 受社会投诉 举报并及时查处 是打击食品 经过三次审议 社会共治原则不仅成为 制度 明确对查证属实的举报应当给予举 生产经营违法行为的重要方式 但现实 委员们称道的 一个特别好的原则 而且 报人奖励 对举报人的相关信息 政府和监 中 投诉无门 举报不纠的现象还是存在 共治原则 引爆 公众参与热情 代都这么吃 体现在食品安全法修订过程的民意征集中 其他群众提出意见942 条 占32.01% 在十二届全国人大常委会十二次会议审议 后 二审稿全文公布在中国人大网上 向社 的 很多消费者受到侵害后往往自认倒霉 这也助长了食品生产经营者的违法行为 消费者协会的人员共提意见45 条 占1.53% 全国人大常委会委员刘政奎在对社会共治 会公众征求意见 不到一个月时间 共收到 原则查漏补缺中建议 第115 条加入 对 878 名网民的2943 条意见和57 封来信 县级以上人民政府食品药品监督管理 质 据相关报告显示 本次公开征求意见 具有以下特点 一是参与主体比较广泛 既有食品行业的从业人员 监管人员 行业 协会人员等业内人士 也有人大代表和其 他社会公众 既有传统的食品生产经营企 量监督部门在接到投诉 举报后 未在法定 食品安全监 管部门的人 员共提意见 1361 条 占 46.25% 期限内及时查处的 应当追究责任 而不是 等发生食品安全事故以后 再对责任人进 行处理 当新修订的食品安全法正式公布后 业 也有淘宝等新兴网络交易第三方平台 记者发现第115条基本反映了委员的建议 既有境内社会公众 也有一些国家的驻华 规定 接到咨询 投诉 举报 对属于本部 使馆和商会组织 二是准备充分 参与热 门职责的 应当受理并在法定期限内及时 情高 大多数意见提出时认真附列了修改 理由 一些驻华使馆 商会组织和行业协 会 通过网络 来信来函等多种渠道提出意 见 体现出较高的参与热情和重视程度 18 中国人大 其他行政机关的人 员共提意见71 条 占 2.41% 食品生产经营企业 的人员共提意见406 条 占13.79% 食品行业协会的人员共提意见118 条 占4.01% 答复 核实 处理 对不属于本部门职责的 应当移交有权处理的部门并书面通知咨 询 投诉 举报人 有权处理的部门应当在 法定期限内及时处理 不得推诿

21 本期策划/关注食品安全法修订 剧毒农药使用不得 任性 文 / 本刊记者 梁国栋 在前不久召开的十二届全国人大 要严格按照规定使用 既不会影响农产 病虫害防止用药指导目录 向农民推荐 常委会第十四次会议上 常委会组成人 品质量安全 也不会影响生态环境安全 安全 高效 实用的农药品种 大规模开 员表决通过了修订后的食品安全法 其 同时 从世界范围来看 欧美等发达国家 展病虫害统防统治和绿色防控 提高农 中 这部法律最引人瞩目的便是对剧毒 也没有完全禁止使用这类农药 一些高 药利用效率和病虫害防治效果 保障农 高毒农药的使用画下了 红线 修订后 毒农药品种仍在登记使用 只是根据生 产品质量安全和生态环境安全 的食品安全法规定 禁止将剧毒 高毒 产需要对其使用范围进行限制 全国人 农药用于蔬菜 瓜果 茶叶和中草药材等 大法律委经研究认为 从我国国情实际 国家规定的农作物 食用农产品是食 出发 食品安全法 修订草案 已经对加 品安全的源头 所以 农药的管理对于保 快淘汰剧毒 高毒农药作了原则规定 考 障食品安全至关重要 全国人大常委会 虑到全面淘汰 禁止使用剧毒 高毒农药 法工委行政法室副主任黄薇在接受采访 目前时机尚不成熟 当前应当加强对这 时说 修订后的食品安全法对农药管理 类农药使用环节的管理 同时加快有关 作出了有针对性的规定 强调对农药的 替代品的研发推广 据此 修订后的食品 使用实行严格的监管 并增加规定对违 安全法规定 国家对农药的使用实行严 法使用剧毒 高毒农药的 由公安机关予 格的管理制度 加快淘汰剧毒 高毒 高 以拘留处罚这样一种严厉的处罚手段 残留农药 推动替代产品的研发和应用 由于高毒农药对人畜和环境具有 鼓励使用高效低毒低残留农药 同时 法 较大的危害性 我国对高毒农药采取了 律特别强调 对违法使用剧毒 高毒农药 严 格 的 管 控 措 施 自 上 世 纪80 年 代 以 的 除依照有关法律 法规规定给予处罚 来 我国已先后禁用了33 种高毒高风险 外 可以由公安机关依照规定给予拘留 农药 并规定高毒农药不能用于蔬菜 水 尽管从源头上取缔剧毒农药的时 果等鲜食农产品 在一些委员看来 这次 机还未成熟 但是加强对剧毒农药的管 修订食品安全法 首次将剧毒农药的管 理 执行好食品安全法的有关规定刻不 理提升至立法的高度 彰显了全国人大 容缓 对此 农业部表示 将继续采取措 常委会加强对剧毒农药监管的决心 施 加强对高毒农药的管理 最大限度减 回望食品安全法修订草案的三次 轻其对人畜健康 环境安全及农产品质 审议历程 加强对剧毒农药的管理始终 量安全的影响 逐步淘汰削减现有高毒 都是委员们讨论的一个焦点 在审议中 农药 对目前仍保留的12 种高毒农药 一些常委会组成人员建议明确规定全面 按照 时机成熟一个 禁用一个 的原则 淘汰剧毒 高毒农药 并规定具体时间 分期分批淘汰 加快高毒农药替代产品 表 对此 农业部提出 当前全面淘汰剧 的研发推广 鼓励科研和农药企业开展 毒 高毒农药尚不可行 原因是地下害 联合攻关 加快研制具有自主知识产权 虫 线虫 仓储害虫等病虫主要依赖高毒 的高毒农药替代品 加强高毒农药管理 农药防治 新农药开发周期长 短期内难 加大对农药市场抽查力度 严厉打击制 以找到理想的替代品种 全面禁用高毒 售禁用农药 违规添加高度农药等行为 农药将会影响农业生产和粮食安全 有 确保农民用上质量可靠的放心农药 加 些高毒农药成本低 效果好 残留低 只 强科学用药指导服务 及时发布农作物 链接 禁止使用的高毒高风险 农药名单 33 种 六六六 滴滴涕 毒杀芬 二溴氯 丙烷 杀虫脒 二溴乙烷 除草醚 艾氏 剂 狄氏剂 汞制剂 砷 铅类 敌枯双 氟 乙 酰 胺 甘 氟 毒 鼠 强 氟 乙 酸 钠 毒鼠硅 甲胺磷 甲基对硫磷 对硫磷 久效磷 磷铵 苯线磷 地虫硫磷 甲基 硫环磷 磷化钙 磷化镁 磷化锌 硫线 磷 蝇毒磷 治螟磷 特丁硫磷 在大田中使用的 高毒农药品种 12 种 甲拌磷 甲基异柳磷 克百威 硫 丹 灭 多 威 灭 线 磷 杀 扑 磷 水 胺 硫 磷 涕灭威 氧乐果 溴甲烷 磷化铝 某些地方农民给柑橘施用的农药 摄影/ 刘君凤 中国人大 19

22 本期策划/关注食品安全法修订 网购食品不是 法外之地 文 / 本刊记者 于浩 随着我国电子商务的迅 猛发展 网购已经成为我国 居民日常消费的主要方式之 一 2013 年我国网络零售交 易额达到1.85 万亿元 其中 网络食品交易324 亿元 保健 食品约40 亿元 现在卖食品的网站越 来越多 有的是第三方面平 台 有的是自营 在担责上有 什么区别 我关注的微博 粉丝 中有人卖食品 如果出了食 品安全问题 微博平台要不 要承担连带责任 在 微 信 朋 友 圈 卖 东 西的都是朋友 凭借的是信 河北省邯郸市成安县某农场积极开展农畜产品电子商务 通过网络 手机平台扩大当地农畜产品营销渠道 图为农 场的工作人员在大棚里管护草莓 摄影/ 郝群英 誉 但单凭朋友之间的信任 关系进行买卖 出了问题微信平台担责 要提供企业的营业执照和食品经营许 品监督管理部门 发现严重违法行为的 吗 可等许可证 应当立即停止提供网络交易平台服务 不 仅 网 友 对 于 网 络 购 物 有 担 心 腾讯公司法规研究总监赵治说 违反本法规定 网络食品交易第三 全国人大常委会委员刘政奎亦有同感 申请微信公众服务号认证时 腾讯会审 方平台提供者未对入网食品经营者进 核申请人的营业执照 许可证 组织机构 行实名登记 审查许可证 或者未履行 叫卖餐饮服务等已成为新的交易方式 代码证 开户账号 法定代表人等信息 报告 停止提供网络交易平台服务等义 此类交易方式的食品销售者和餐饮服 只有经过认证的公众服务号 才能申请 务的 由县级以上人民政府食品药品监 务提供者 有些比较隐蔽 容易成为监 开通微信支付等交易功能 即所谓开 微 督管理部门责令改正 没收违法所得 管的死角 店 公众订阅号和普通服务号只能发布 并处五万元以上二十万元以下罚款 造 信息 成严重后果的 责令停业 直至由原发 微信等自发式的网络食品销售和电话 依法 网上卖食品 对于社会各界对网购食品平台的 证部门吊销许可证 使消费者的合法权 在全国人大常委会法制工作委员 关注 新修订的食品安全法作出规定 网 益受到损害的 应当与食品经营者承担 会行政法室召开网络食品交易问题座 络食品交易第三方平台提供者应当对入 连带责任 谈会征求意见时 据阿里巴巴集团副总 网食品经营者进行实名登记 明确其食 在这次修法当中 互联网食品交 裁俞思瑛介绍 个人在淘宝开店 要上 品安全管理责任 依法应当取得许可证 易问题是社会广泛关注的一个热点 现 传本人和身份证照片 与公安网进行认 的 还应当审查其许可证 网络食品交易 在 网络食品的销售也成为广大消费者 证 另外 还要验证申请者提供的银行 第三方平台提供者发现入网食品经营者 日常生活当中不可缺少的一个生活内 账户是否本人所有 但无须提供营业执 有违反本法规定行为的 应当及时制止 容 国家食品药品监督管理总局副局长 照和食品经营许可证 在天猫开店 需 并立即报告所在地县级人民政府食品药 滕佳材在接受采访时说 新修订的食品 20 中国人大

23 本期策划/关注食品安全法修订 安全法设定了三项义务 一是一般性义 务 要求网络食品交易第三方平台对入 网经营者实名登记 明确管理责任 二 是规定了管理义务 要求网络食品交易 第三方平台对依法取得许可证才能经 营的食品经营者的许可证进行审查 特 别是发现入网食品经营者有违法行为 的 应当及时制止 并且要立即报告食 品药品监管部门 对发现有严重违法行 为的 应当立即停止提供网络交易平台 的服务 三是规定了消费者权益保护的 义务 包括消费者通过网络食品交易第 三方平台 购买食品其合法权益受到损 害的 可以向入网的食品经营者或者食 品生产者要求赔偿 如果网络食品交易 北京一名网购大闸蟹的顾客在家中和女儿查看收到的大闸蟹真伪 摄影/ 吕帅 第三方平台的提供者对入网的食品经 营者真实名称 地址和有效方式不能提 配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉 患 容易引起二次污染 特别是让一些不 供的 要由网络食品交易平台提供者赔 但2013 年下发的 国务院关于进 法分子在二次分装过程中 造成非法添 偿 网络食品交易第三方平台提供者赔 一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作 加 以次充好 另外 通过禁止婴幼儿配 偿后 有权向入网食品经营者或者生产 意见的通知 明确规定 任何企业不得以 方乳粉分装的这种行为 鼓励国内的生 者进行追偿 网络食品交易第三方平台 委托贴牌分装的方式生产婴幼儿配方乳 产企业集中力量提升研发能力和生产的 提供者如果作出了更有利于消费者承 粉 对于企业来说 究竟以新修订的法为 技术水平 进一步保障婴幼儿配方乳粉 诺的 应当履行承诺 准 还是以更严格的规章为准 新修订 的质量安全 对待这个规定 将结合食品 目前 新修订的食品安全法规定的 的法为什么允许以委托贴牌的方式来生 安全法的贯彻实施 进一步研究完善婴 三项义务 使互联网食品交易中的食品 产 这不仅是孩子家长的关注点 也是 幼儿配方乳粉的相关监管制度 安全 消费者权益保护问题能够落实责 婴幼儿乳品生产企业的疑问点 目前 我国婴儿奶粉有1900 多个配 任的承担者 确保互联网食品的交易安 在2013 年11 月 国家食品药品监 方 平均每个企业有20 多个配方 这种 全 同时也保证消费者在互联网食品交 督管理总局根据国务院的规定发布了 现实要求必须进一步加强监管力度 在 易中所产生的交易纠纷能够切实得以 一个公告 规定禁止以委托 贴牌 分装 改革深化过程中 有些许可必须要下放 解决 等方式生产婴幼儿配方乳粉 这个规定 有些许可必须聚焦 从婴儿奶粉过去发 是根据2013 年以前婴幼儿配方乳粉质 生的一系列恶性事件来说 这一块应该 量安全监管工作中发现的问题 以及当 加强管理注册 全国人大常委会委员买 时的食品安全 尤其是婴幼儿奶粉行业 买提明 牙生认为 涉奶粉条款 关注高 变化大 2008 年 三鹿 问题奶粉 被曝光 正值舆情沸腾之际 食品安全法草案提 现状所作出的 一年多来 经过各相关 新修订的食品安全法的条款中 涉 交十一届全国人大常委会第五次会议进 监管执法部门的共同努力 该项规定对 及 婴幼儿 文字的内容有22 处 其中 行三审 被坊间认为食品安全法首要就 规范婴幼儿配方乳粉生产经营 提高婴 内容涉及专供婴幼儿的主辅食品 其标 是成为 奶粉安全法 幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的 签还应当标明主要营养成分及其含量 7 年之后 涉及奶粉的条款依旧是 作用 达到了明显的效果 国家食品 国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管 这部法律修订的重头戏 比如 新增婴幼 药品监督管理总局副局长滕佳材对此 理 婴幼儿配方食品生产企业应当将 儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食 作出解释 食品原料 食品添加剂 产品配方及标签 品药品监督管理部门注册 注册时 应当 滕佳材说 修改后的食品安全法 等事项向省 自治区 直辖市人民政府食 提交配方研发报告和其他表明配方科学 明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方 品药品监督管理部门备案 食品安全 性 安全性的材料 不得以分装方式生产 乳粉 主要是考虑仅采用分装方式生产 年度监督管理计划应当将专供婴幼儿的 婴幼儿配方乳粉 同一企业不得用同一 婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐 主辅食品作为监督管理的重点等 中国人大 21

24 本期策划/关注食品安全法修订 链接 食品安全法修订草案的朋友圈 人民大会堂一楼第二会议室第二组 (27 人 ) 放一个炉子 一口锅 校园放学后很多学 倍 国外对 有机 的认定要经过严格 人大常委会委员傅莹 生都在买这些摊贩的食物 看了以后让 的监管 比如种子种植过程等 国内只 食品安全法经过全面修 人感觉很不放心 这样的食品卫生保障 要贴个标签就是 有机食品 这是不 订 这个结果来之不易 是不行的 严谨的 建议加大监管力度 小 组 召 集 人 全 国 三审如果能够通过修订 草案 对于改进我国食品安全的现状 加强依法管理非常必要 全国人大常委会委 全国人大代表刘健 员 李 世 明 发 生 食 品 安 仪 我 想 从 香 港 人 的 角 全问题的原因是多方面 度谈一谈食品安全法修 全国人大常委会委 的 处罚不力是一个重要 订草案 食品安全不仅是 员王其江 这次食品安 原因 在修订草案中的法 国民食品安全的问题 更 全法的修订 从条文的 律责任方面 有的条款的处罚力度应当 可能牵扯到国际社会对这个国家食品 数量上看 由原来的104 再加大一些 以增大违法成本 起到震 安全的信心 因为一种食品发生安全问 条增加到本次草案的 慑作用 题 可能全世界都知道 会影响食品出 口 这也是为什么有这么多内地人到香 154 条 从内容上看 更加突出了加强 全国人大常委会委 港买奶粉 买饼干 买药品 是他们对内 特点 强化了生产经营者的主体责任 员刘德培 此次修改一 地的食品 药品没有很大信心 认为香 严格了食品安全违法行为的责任追究 个突出的特点是补充了 港的可能比较安全一点 对构建食品安全生产监管体系必将发 上 一 稿 中 的 一 些 空 白 挥重要的作用 最有代表性的是关于食 预防 全程监管 加大处罚 社会共治的 过去发生的重大食品安全事故 比 如奶粉 瘦肉精 地沟油等问题 影响深 品添加剂的规定 其中第34 条 39 条 远 这正是食品安全法修改中最重要的 全国人大常委会委 59 条 90 条 124 条 144 条都对食品添 一点 增加人民对食品安全的信心 中 员穆东升 食品安全管 加剂作了一些新的规定 特别是第34 国有句话 治乱世用重典 食品安全 理工作复杂艰巨 各地情 条重复了八次 第59 条的整个内容都 是很重要的问题 我们应该用重典 况不一 需要根据实际采 是新增的 取有针对性的管理方式 第44 条对生产企业的主要负责人 浙江省人大常委会副 法律明确了县级以上政府对本行政区域 第64 条对监管者 第65 条对销售者和 主任毛光烈 草案第29 条 食品安全负总责的要求 在第6 条中 对 第111 条对生产经营者 都作了具体法 建议改为 没有食品安全 地方政府的具体工作方式和管理措施 律责任的规定 同时看到上一稿中 必 国家标准的地方食品和农 不宜再作细化要求 而是应当鼓励各级 要时 这次改为 属于本法第 条 产品 省 市 自治区可以 政府根据当地实际采取有效的方式和措 规定 的内容 这样就有法可依了 是特色食品与农产品没办法制定标准 这 施 增强食品安全监督工作的成效 全国人大代表王 全国人大常委会委 些领域让地方制定标准不好吗 以后地 方标准可以上升为国家标准 补其不足 建议在执行层面要加大 还要鼓励标准创新 当然 为了防 没有安全卫生检疫 他们 力 度 比 如 目 前 在 市 场 止全国标准不一致 形成市场壁垒 前 上 到 处 可 见 有 机 食 面加一个限定 即 没有国家安全标准 简陋 就在一个三轮车上 中国人大 馨 我是基层人大代表 员苏辉 许多食品摊贩 食品制作的设备很简单 22 制定公布地方标准 现在很多食品 尤其 品 只要加 有机 价格就高出很多 的领域 应当鼓励地方制定

25 本期策划/关注食品安全法修订 最严的法律还须最严格的执行 文 / 本刊记者 梁国栋 在亿万民众期待的目光中 史上 罚 还有建立包括有奖举报 信息发布 成为一纸空文 最严 的食品安全法终于完成了首次修 责任保险等在内的食品安全社会共治体 订 回首近一年的修法历程 全国人大常 系 都具有很强的可操作性 使这部法律 执法者 要从全面推进依法治国的高度 委会先后两次公布食品安全法修订草 在执行中立得住 行得通 切实管用 不折不扣地执行好法律规定 将史上最 案 广泛征求社会各界意见 多次召开 严格的法律还需要最严格的执行 振聋发聩的警言警语告诫每一位 严格的法律落实到最基层 比如 执法部 座谈会 听取相关部门 全国人大代表 正如权威人士所言 从最严厉的法律 到 门要加强部门间的横向协调运行机制 专家及行业协会的意见 赴黑龙江 吉 最安全的食品 两者有着天然的逻辑关 在依法行使自身职责的同时 更要注重 林等地调研 与基层执法人员 食品企业 系 但是 最严厉的法律并不等于最安全 与兄弟单位的协调配合 发挥集团作战 面对面地交流 还实地查看农贸市场 小 的食品 有了最严厉的法律 也未必就能 的优势 形成部门合力 最大限度地压缩 作坊等食品安全事件易发 多发的场所 生成最安全的食品环境 甚至从某种程度 食品安全违法活动的生存空间 比如 也正是因为下了如此勤奋 扎实 细致 上说 一部最严厉的食品安全法 只是为 各省 自治区 直辖市要按照法律规定 的 真功夫 修订后的食品安全法处处 全面实现食品安全提供了一种可能性 只 加快制定食品生产加工小作坊和食品摊 闪烁着民情 民愿 民智的光辉 体现了 有让食品安全法在实践中得到很好的执 贩的具体管理办法 从分类监管的角度 全国人大常委会的民生情怀 也彰显着 行 民众才能吃得放心 踏实 这不仅需要 出发 对许可条件 经营范围 流通领域 法律的威严 刚性 正如外界所言 大修 执法者严格执法 也需要全社会每一位成 和监管标准等内容进一步作出既符合当 后的食品安全法祭出了许多 大招 狠 员都对这部法律抱有敬畏之心 地实际 又明确 细化的规定 将小作坊 招 招招击中违法者的 痛点 细看近年来发生的一些食品安全 小摊贩这块制约食品安全的最大短板尽 这样的评论再恰当不过 从禁止剧 事件 起因往往是因为直接责任人有法 快补齐 比如 各级政府要敢于对食品 毒 高毒农药用于蔬菜 瓜果 茶叶和中 不依 执法部门执法不严 以前不久发生 安全违法行为亮剑露丑 多采取抽查 突 草药材 到强化民事赔偿责任 规定十倍 在山东的 毒西瓜 事件为例 相关部门 击检查等方式开展工作 并将检查结果 价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制 检测发现西瓜残留 涕灭威 超标 作为 及时向社会公布 逐步建立全国性的 黑 度 从加大行政处罚力度 新增行政拘 一种氨基甲酸酯类杀虫 杀螨 杀线虫 名单 使失信企业寸步难行 留处罚 到细化并加重对失职的地方政 剂 毒性最高的 涕灭威 早已在多年前 府负责人和食品安全监管人员的处分 就被农业部列入禁止在蔬菜 果树 茶叶 做好与刑事责任的衔接 修改后的食品 和中草药材上使用的农药名录中 也正 安全法不可谓不严格 是因为这样的问题屡禁不止 许多民众 这部史上最严格法律的可操作性 对中国的食品产生了强烈的不信任感 强悍 法律从原来104 条增加到现在 对执法部门 马后炮式 的执法充满了 的154 条 足足增加了50 条 重塑了从农 怨言 久而久之 吃 的放心不放心成为 田到餐桌的食品安全 在这部法律表决 一道棘手的民生难题 通过后 一些法律专业人士用 更细致 修复民众对食品的信任裂痕 就要 更具体 更明确 更实用 来评价这些法 从严格执行食品安全法开始 为此 一些 律条款 一位律师在自己的微信上这样 委员大声呼吁 新修订的食品安全法通 写道 修订后的食品安全法更加务实 过后 应该严格依法实施监管 对违反本 比如对一年内累计三次因违法受到罚 法规定的要发现一起查处一起 绝不能 款 警告等行政处罚的食品生产经营者 姑息迁就 否则食品安全的乱象无法得 给予责令停产停业直至吊销许可证的处 到纠治 法律又会成为一个 稻草人 4 月17 日上午 青岛一家购物中心举行了一场 全民砸西瓜 活动 现场 众多青岛市民亲手 销毁了 问题西瓜 事件发生后被下架的西瓜 中国人大 23

26 言论/专论 猛药治疴 保护我们五脏六腑的健康 文 任茂东 第十二届全国人大常委会经过三 次审议 于2015 年4 月24 日第十四次会 议上通过了新修订的 中华人民共和国 食品安全法 食品安全法的修订 五年 磨一剑 承载着国人厚望与政府关切 食品与我们每个人息息相关 食品安全 直接关系广大人民群众的身体健康和生 命安全 关系国家经济健康发展及社会 和谐稳定 新修订的食品安全法的颁布 实施 对于进一步规范食品生产经营活 动 防范食品安全事故发生 增强食品安 全监管工作的规范性 科学性及有效性 提高我国食品安全整体水平 具有十分 重要意义 承前启后 修订思路是合理的 法的修订是法律修改的一种形式 内蒙古呼和浩特将全市学校食堂划分为优秀 A 级 良好 B 级 一般 C 级 三个等级 全面推 进学校食堂食品安全的量化管理 图为在内蒙古工业大学馨苑餐厅内 一位厨师在给学生打卡 摄 影/ 连振 法的修改 指由于情势的变化等原因 立 法机关对于生效的法律予以部分的变 全领域存在的突出问题 以法治方式维 品安全形势总体向好 但地沟油 毒生 更 包括删除原有内容和补充新的内容 护食品安全 为严格的食品安全监管提 姜 等事件仍多次攻陷我们的五脏六腑 现行食品安全法对规范食品生产经营活 供体制制度保障 全国人大常委会审议 这次修法 以现有法律框架为基础 进行 动 保障食品安全发挥了重要作用 食品 通过了新修订的食品安全法 这是落实 了细化 调整和补充 三是以问题为导 安全整体水平得到长足进步 食品安全 党的十八届三中全会精神的具体体现 向 加强执法的力度 社会上出现的食品 形势总体是好的 但与此同时 我国食品 是对人民高度负责的态度 安全问题 有不少是食品执法工作不到 企业违法生产经营现象依然存在 食品 紧紧围绕党的十八届三中全会决 位 有法不依 执法不严 违法不究所造 安全事件时有发生 监管体制 手段和制 定中关于建立最严格的食品安全监管制 成的 有些执行人员法律意识淡薄 很大 度等尚不能完全适应食品安全需要 法 度这一总体精神 在修订思路上主要体 程度上忽视该法的存在 有的执法人员 律责任偏轻 重典治乱威慑作用没有得 现了以下几点 一是根据 先法意 后 对消费者反映的问题敷衍了事 依旧我 到充分发挥 食品安全形势依然严峻 民 法条 的思路 修订工作既要全面审视食 行我素 不作为或乱作为 甚至是助纣为 以食为天 党的十八大以来 党中央 国 品安全法中预防 管理 监管的措施是否 虐 造成了劣币驱逐良币现象 务院进一步改革完善我国食品安全监管 妥善 也要着眼于有关法律问题是否较 体制 着力建立最严格的食品安全监管 好解决 因此 在修订中除了考虑哪些内 保留了原法律框架 新增加了50 条, 分 制度 积极推进食品安全社会共治格局 容需要补充完善外 还围绕有关问题进 为十章154 条, 试图解决现行法中存在 2013 年3 月 国务院组建国家食品药品 行深入研究 二是正确评价现行食品安 的有关问题 监督管理总局 为统一执法奠定了基础 全法 这是修订工作的前提 现行食品 为了以法律形式固定监管体制改革成 安全法于2009 年实施以来 当年全国人 瓜熟蒂落 修订的内容是可行的 果 完善监管制度机制 解决当前食品安 大常委会就此开展了执法检查 我国食 本次食品安全法的修订 从我国现 24 中国人大 新修订的食品安全法从整体上看

27 言论/专论 有的生产力发展水平出发 科学分析我 国食品安全问题 遵循食品安全的客观 规律 以预防和控制食源性疾病为主 加强对食品生产经营等活动的科学管 理 新修订的食品安全法主要体现了以 下特点 一 坚持预防为先 风险防范的理念 从农田到餐桌食物链污染情况来 看 我国农产品种植和畜禽养殖主要采 用分散方式 规模化水平较低 农民的农 药安全意识差 剧毒 高毒农药和除草剂 过度使用 农药 兽药和禁止使用的激素 饲料添加剂的滥用和残留是造成食品源 头污染的主要原因 据有关部门监测发 现 粮食蔬菜农药残留 瘦肉精和磺胺类 药物超标情况仍较突出 另外 我国有的 2 月12 日 江苏省连云港市工商部门组织执法人员在全市范围内开展食品安全检查和监管执法活 动 摄影/lyg 王春 食品安全标准也偏低 据此 食品安全预 防制度是保障食品安全的基础 是成本 管理的规定 从源头上预防食品危害 法 隐患的 食品监管部门可对其负责人进 最佳 最经济 最重要的环节 因此 防患 律规定后 政府应当严格执法 落实立法 行责任约谈 责任约谈情况和整改情况 未然 食品安全的预防 尤其从源头上预 的意图 坚定地下决心去扭转剧毒 高毒 应当纳入食品生产经营者食品安全信用 防是预防的首要问题 农药的泛滥生产 使用 至少要制定三方 档案 食品监管部门未及时发现系统性 面的政策 更严格的用药标准 最大限度 风险 未及时消除监管区域内的食品安 减少使用 大力推行可替代性生物制剂 全隐患的 本级人民政府可对其主要负 现行的食品安全法已经规定了不 少预防制度 如确立国家建立食品安全 风险监测制度 对食源性疾病 食品污染 众所周知 例如甲胺磷 甲基对硫 责人进行责任约谈 地方人民政府未履 以及食品中的有害因素进行监测等 新 磷 对硫磷 久效磷 磷胺 甲拌磷等剧 行食品安全责任 上级人民政府可以对 修订的食品安全法在这些规定的基础 毒 高毒农药对人类存在着致癌 致畸 其主要负责人进行责任约谈 这样强化 上 针对食品安全的突出问题 在以下方 和对免疫系统以及生殖器官造成损害 各级监管部门的法律意识 面进行了补充完善 等严重问题及对生态环境的污染问题, 二 体现更严格的全过程监管的 一是法律明确规定 食品安全工作 尤其是对地下水的污染, 已经严重影响 实行预防为主 风险管理 全程控制 社 到人类的生存和健康 因此 这样规定 新修订的食品安全法进一步完善 会共治 建立科学 严格的监督管理制 体现了为我们自己及子孙后代的身体 了全过程监管的控制措施 千里之堤溃 度 进一步完善基础性制度 增加风险 健康负责的态度 剧毒 高毒农药这些 于蚁穴 目前我国食品安全管理存在大 监测计划调整 监测行为规范 监测结 化学武器的泛滥 已经严重威胁到我们 量问题需要解决 因此每个环节都应当 果通报等规定 明确应当开展风险评估 的生存的大地和人类的生命与健康 如 设立较严格的措施 一是在食品生产环 的情形 增加了风险信息交流制度 提 果立法都继续麻木不仁 我们将付出更 节 增设投料 半成品及成品检验等关键 出加快标准整合 跟踪评价标准实施情 大的生命代价 事项的控制要求 婴幼儿配方食品生产 法律制度 三是增加规定生产经营者应当建 企业应当实施从原料进厂到成品出厂的 立食品安全自查制度 要求企业安分守 全过程质量控制 对出厂的婴幼儿配方 于蔬菜 瓜果 茶叶和中草药材等国家 己 定期对食品安全状况进行检查评估 食品实施逐批检验 保证食品安全 二是 规定的农作物 国家对农药的使用实行 有发生食品安全事故潜在风险的 应当 规定在食品流通环节 从事食品批发业 严格的管理制度, 加快淘汰剧毒 高毒 立即停止生产经营活动 并向食品监管 务的经营企业应当建立食品销售记录 高残留农药, 推动替代产品的研发和应 部门报告 制度 并规定网络食品交易相关主体的 况等要求 二是规定禁止将剧毒 高毒农药用 用, 鼓励使用高效低毒低残留农药 这 四是建立了责任约谈制度 规定食 食品安全责任 三是规定餐饮服务提供 样规定, 从制度上对剧毒农药进行严格 品生产经营者未及时采取措施消除安全 者应当制定并实施原料控制要求 不得 中国人大 25

28 言 论 / 专 论 采 购 不 符 合 食 品 安 全 标 准 的 食 品 原 料 四 是 完 善 食 品 追 溯 制 度, 建 立 食 品 召 回 制 度 规 定 食 品 生 产 者 发 现 其 生 产 的 食 品 不 符 合 食 品 安 全 标 准 或 者 有 证 据 证 明 可 能 危 害 人 体 健 康 的, 应 当 立 即 停 止 生 产, 召 回 已 经 上 市 销 售 的 食 品, 并 记 录 召 回 和 通 知 情 况 并 细 化 规 定 了 生 产 经 营 者 索 证 索 票 进 货 查 验 记 录 等 制 度, 增 加 规 定 食 品 和 食 用 农 产 品 全 程 追 溯 协 作 机 制 五 是 进 一 步 明 确 进 出 口 食 品 管 理 制 度, 重 在 把 好 进 口 食 品 的 口 岸 管 理 关 六 是 规 定 国 务 院 设 立 食 品 安 全 委 员 会 完 善 食 品 安 全 监 管 体 制, 将 现 行 分 段 监 管 体 制 修 改 为 由 食 品 药 品 监 管 部 门 统 一 负 责 食 品 生 产 流 通 和 餐 饮 服 务 监 管 的 相 对 集 中 的 体 制, 较 好 地 解 决 了 食 品 监 管 部 门 职 能 交 叉, 相 互 配 合 协 调 困 难 的 问 题 同 时 规 定 国 家 建 立 食 品 安 全 信 息 平 台, 实 行 食 品 安 全 统 一 公 布 制 度 全 国 食 品 安 全 总 体 情 况 食 品 安 全 风 险 警 示 信 息 重 大 食 品 安 全 事 故 及 其 处 理 信 息 由 国 务 院 食 品 监 督 部 门 统 一 公 布 并 规 定 公 布 食 品 安 全 信 息, 应 当 做 到 准 确 及 时, 并 进 行 必 要 的 解 释 说 明, 避 免 误 导 消 费 者 和 社 会 舆 论 任 何 单 位 和 个 人 不 得 编 造 散 布 虚 假 食 品 安 全 信 息 这 些 规 定 将 会 更 加 有 效 地 加 强 从 农 田 到 餐 桌 全 食 物 链 的 监 管 ( 三 ) 完 善 更 严 格 的 法 律 责 任 追 究 制 度 食 品 安 全 法 的 修 订 工 作 还 体 现 了 现 代 法 学 和 行 政 管 理 学 原 理, 对 现 行 食 品 安 全 法 重 管 理 轻 责 任 以 及 重 行 政 处 罚 轻 民 事 赔 偿 的 立 法 思 路 予 以 修 正 在 新 修 订 的 食 品 安 全 法 法 律 责 任 一 章 中, 对 应 前 面 各 项 法 律 授 权 和 职 责 规 范 规 定 了 相 应 的 法 律 责 任 法 律 责 任 一 章 的 法 条 由 修 改 前 的 14 条 增 加 为 27 条, 变 化 十 分 明 显 一 是 突 出 民 事 赔 偿 责 任 规 定 实 行 首 负 责 任 制, 规 定 接 到 消 费 者 赔 偿 请 求 的 生 产 经 营 者 应 当 先 行 赔 付, 不 得 推 诿 ; 同 时 完 善 了 消 费 者 在 法 定 情 形 下 可 以 要 求 支 付 价 款 十 倍 或 者 损 失 三 倍 的 惩 罚 性 赔 偿 金 制 度 ; 增 加 赔 偿 的 金 额 不 足 一 千 元, 为 一 千 元 二 是 进 一 步 加 大 行 政 处 罚 力 度 对 用 非 食 品 原 料 生 产 食 品 在 食 品 中 添 加 食 品 添 加 剂 以 外 的 化 学 物 质 和 其 他 可 能 危 害 人 体 健 康 物 质 等 性 质 恶 劣 的 违 法 行 为, 规 定 直 接 吊 销 许 可 证, 并 处 最 高 为 货 值 金 额 三 十 倍 的 罚 款 ; 公 安 机 关 可 以 对 其 直 接 负 责 的 主 管 人 员 处 五 日 以 上 十 五 日 以 下 拘 留 对 明 知 从 事 上 述 严 重 违 法 行 为 仍 为 其 提 供 生 产 场 所 或 者 向 其 销 售 违 禁 物 质 的 主 体, 规 定 了 最 高 二 十 万 元 的 罚 款 ; 对 因 食 品 安 全 违 法 行 为 受 到 刑 事 处 罚 或 者 出 具 虚 假 检 验 报 告 受 到 开 除 处 分 的 食 品 检 验 机 构 人 员, 规 定 终 身 禁 止 从 事 食 品 检 验 工 作 食 品 检 验 机 构 出 具 虚 假 检 验 报 告, 使 消 费 者 的 合 法 权 益 受 到 损 害 的, 应 当 与 食 品 生 产 经 营 者 承 担 连 带 责 任 违 法 使 用 剧 毒 高 毒 农 药 的, 还 可 以 由 公 安 机 关 给 予 拘 留 三 是 细 化 并 加 重 对 失 职 的 地 方 政 府 负 责 人 和 食 品 安 全 监 管 人 员 的 处 分 依 照 规 定 的 职 责 逐 项 设 定 相 应 的 法 律 责 任, 细 化 处 分 规 定 ; 增 加 了 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 直 接 负 责 主 管 人 应 当 引 咎 辞 职 的 规 定 ; 设 置 监 管 高 压 线, 对 有 瞒 报 谎 报 重 大 食 品 安 全 事 故 等 三 种 行 为 的, 直 接 给 予 开 除 处 分 四 是 做 好 与 刑 事 犯 罪 责 任 的 衔 接 分 别 规 定 生 产 经 营 者 监 管 人 员 检 验 人 员 等 主 体 有 违 法 行 为 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 加 大 了 违 法 追 究 的 力 度, 使 法 律 的 牙 齿 更 加 尖 利 ( 四 ) 强 化 遵 循 规 律 社 会 共 治 的 理 念 食 品 安 全 涉 及 我 们 每 个 人, 大 家 为 了 自 己 的 健 康, 都 应 关 注 食 品 安 全 在 新 修 订 的 食 品 安 全 法 中 增 加 了 相 应 的 条 款 一 是 规 定 对 食 品 安 全 工 作 中 作 出 突 出 贡 献 的 个 人 和 单 位 给 予 表 彰 奖 励 二 是 规 范 食 品 安 全 信 息 发 布 规 定 任 何 单 位 和 个 人 不 得 编 造 散 布 虚 假 食 品 安 全 信 息 县 级 以 上 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 发 现 可 能 误 导 消 费 者 和 社 会 舆 论 的 食 品 安 全 信 息, 应 当 立 即 组 织 有 关 部 门 专 业 机 构 相 关 食 品 生 产 经 营 者 等 进 行 核 实 分 析, 并 及 时 公 布 结 果 三 是 增 设 新 闻 媒 体 应 当 开 展 食 品 安 全 法 律 法 规 以 及 食 品 安 全 标 准 和 知 识 的 公 益 宣 传, 并 对 食 品 安 全 违 法 行 为 进 行 舆 论 监 督 四 是 规 定 任 何 组 织 或 者 个 人 有 权 举 报 食 品 安 全 违 法 行 为, 依 法 向 有 关 部 门 了 解 食 品 安 全 信 息, 对 食 品 安 全 监 督 管 理 工 作 提 出 建 议 和 意 见 五 是 规 定 县 级 以 上 人 民 政 府 食 品 监 督 管 理 质 量 监 督 部 门 应 当 公 布 本 部 门 的 电 子 邮 件 地 址 或 电 话, 接 受 咨 询 投 诉 举 报 有 权 处 理 的 部 门 应 当 在 法 定 期 限 内 及 时 处 理, 不 得 推 诿 对 查 证 属 实 的 举 报, 给 予 举 报 人 奖 励 六 是 规 定 了 国 家 鼓 励 食 品 生 产 经 营 企 业 参 加 食 品 安 全 责 任 保 险 立 法 重 于 山, 守 法 大 于 天 总 而 言 之, 只 要 各 级 人 民 政 府 严 格 执 行 新 修 订 的 食 品 安 全 法, 全 社 会 认 真 守 法, 食 品 安 全 的 整 体 水 平 将 会 有 更 大 的 进 步, 人 们 就 会 吃 得 更 加 放 心, 身 体 就 会 更 加 健 康, 社 会 就 会 更 加 和 谐 26 中 国 人 大 2015/5/16