和平区十七届人大

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1 和 平 区 十 七 届 人 大 四 次 会 议 文 件 (16) 关 于 和 平 区 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 ( 草 案 ) 的 报 告 ( 书 面 ) (2016 年 1 月 12 日 在 沈 阳 市 和 平 区 第 十 七 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 ) 和 平 区 财 政 局 局 长 张 毅 成 各 位 代 表 : 受 区 人 民 政 府 的 委 托, 向 大 会 报 告 2015 年 全 区 财 政 收 支 预 算 执 行 情 况, 提 出 2016 年 全 区 财 政 收 支 预 算 ( 草 案 ), 请 予 审 议, 并 请 区 政 协 委 员 提 出 意 见 一 2015 年 预 算 执 行 情 况 2015 年 面 对 复 杂 严 峻 的 经 济 形 势, 在 区 委 的 坚 强 领 导 下, 在 区 人 大 区 政 协 的 监 督 指 导 下, 全 区 上 下 深 入 贯 彻 落 实 新 预 算 法 以 及 国 务 院 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革 有 关 规 定, 认 真 执 行 区 人 大 及 其 常 委 会 通 过 的 各 项 决 议, 积 极 应 对 新 常 态 积 极 化 解 收 支 矛 盾, 全 力 保 运 转 保 民 生 促 发 展, 圆 满 完 成 了 区 十 七 届 人 大 三 次 会 议 确 定 的 各 项 财 政 任 务, 为 全 区 经 济 社 会 发 展 和 重 点 事 业 推 进 提 供 了 有 力 保 障 1

2 ( 一 )2015 年 一 般 公 共 预 算 执 行 情 况 2015 年, 全 区 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 813,528 万 元, 同 比 减 收 168,625 万 元, 下 降 17.2% 其 中 : 税 收 收 入 完 成 788,651 万 元, 同 比 减 收 69,727 万 元, 下 降 8.1%; 非 税 收 入 完 成 24,877 万 元, 同 比 减 收 98,898 万 元, 下 降 79.9% 2015 年, 全 区 一 般 公 共 预 算 支 出 完 成 394,499 万 元, 同 比 减 少 81,415 万 元, 下 降 17.1% 2015 年, 全 区 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 813,528 万 元, 加 上 上 级 补 助 收 入 98,842 万 元 上 年 结 余 4,526 万 元 政 府 性 基 金 调 入 一 般 公 共 预 算 3,658 万 元 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 36,626 万 元, 地 方 政 府 债 券 转 贷 收 入 416,079 万 元, 收 入 总 计 1,373,259 万 元 与 当 年 全 区 一 般 公 共 预 算 支 出 394,499 万 元 上 解 上 级 支 出 540,301 万 元 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 20,369 万 元 及 债 务 还 本 支 出 416,079 万 元 之 和 1,371,248 万 元 相 抵, 实 现 收 支 平 衡 略 有 结 余, 年 终 滚 存 结 余 2,011 万 元 ( 结 转 下 年 支 出 ) ( 二 )2015 年 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 2015 年, 全 区 政 府 性 基 金 预 算 收 入 完 成 36,694 万 元, 同 比 减 少 331,601 万 元, 下 降 90.0%, 加 上 上 级 补 助 收 入 6,019 万 元, 地 方 债 券 转 贷 收 入 28,500 万 元, 上 年 结 余 9,417 万 元, 收 入 总 计 80,630 万 元 全 区 政 府 性 基 金 预 算 支 出 完 成 38,727 万 元, 同 比 减 少 338,518 万 元, 下 降 89.7% 2

3 加 上 上 解 上 级 支 出 2,862 万 元, 调 出 资 金 3,658 万 元 及 债 务 还 本 支 出 28,500 万 元, 当 年 政 府 性 基 金 预 算 收 支 相 抵, 实 现 收 支 平 衡 略 有 结 余, 年 终 滚 存 结 余 6,883 万 元 ( 结 转 下 年 支 出 ) 上 述 预 算 执 行 数 字 均 根 据 财 政 收 支 快 报 数 统 计, 待 财 政 年 度 决 算 编 审 后, 再 向 区 人 大 常 委 会 做 专 题 报 告 ( 三 )2015 年 主 要 工 作 2015 年 受 宏 观 经 济 下 滑 结 构 性 减 税 经 济 体 制 改 革 等 综 合 因 素 的 影 响, 在 全 市 财 政 收 入 大 幅 下 滑 的 态 势 下, 区 政 府 克 服 重 重 困 难, 多 措 并 举, 努 力 建 立 健 全 保 增 长 措 施, 实 现 了 财 税 指 标 在 全 市 名 列 前 茅 的 目 标 紧 紧 把 握 科 学 理 财 方 式, 统 筹 资 源 配 置, 通 过 争 取 上 级 专 项 及 地 债 资 金 置 换 盘 活 存 量 资 金 等 方 式 多 渠 道 筹 集 资 金, 实 现 了 2015 年 财 政 收 支 平 衡 目 标 1 狠 抓 增 收 节 支, 确 保 财 政 平 稳 运 行 依 法 依 规 组 织 财 政 收 入 一 是 健 全 收 入 征 管 体 系 坚 持 依 法 征 收, 应 收 尽 收, 既 紧 盯 纳 税 大 户 支 柱 税 源 重 点 项 目, 也 兼 顾 零 散 税 收 及 各 项 非 税 收 入 二 是 按 照 三 严 三 实 要 求, 实 事 求 是 组 织 财 政 收 入, 确 保 财 政 收 入 质 量, 杜 绝 虚 增 收 入, 进 一 步 优 化 财 政 收 入 结 构, 使 税 收 收 入 与 非 税 收 入 结 构 趋 于 合 理 三 是 落 实 促 进 企 业 发 展 的 财 税 政 策, 按 国 家 要 求 取 消 或 缓 征 相 关 行 政 事 业 性 收 费, 切 实 为 企 业 减 轻 负 3

4 担, 努 力 培 植 税 源 预 算 支 出 管 理 不 断 规 范 深 入 落 实 新 预 算 法, 坚 决 做 到 预 算 一 个 盘 子 收 入 一 个 笼 子 支 出 一 个 口 子, 严 禁 超 预 算 和 无 预 算 安 排 支 出 认 真 贯 彻 中 央 八 项 规 定 和 国 务 院 约 法 三 章 等 厉 行 节 约 有 关 要 求 三 公 经 费 可 比 口 径 实 际 支 出 由 2014 年 的 万 元, 降 低 到 今 年 预 计 数 4,311 万 元, 减 少 万 元, 下 降 2.86% 严 格 控 制 预 算 追 加, 规 范 用 款 审 批 流 程, 切 实 增 强 财 政 性 资 金 的 安 全 性 及 有 效 性 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 按 照 国 务 院 盘 活 存 量 资 金 的 要 求, 结 合 区 情 实 际, 加 大 清 理 各 部 门 各 单 位 存 量 资 金 力 度 2015 年 盘 活 存 量 资 金 约 6.5 亿 元, 增 加 了 政 府 资 金 调 控 力 度 同 时 加 大 清 理 了 财 政 往 来 账 款 力 度,2015 年 清 理 应 收 款 2.82 亿 元, 极 大 地 缓 解 了 资 金 短 缺 问 题 这 样, 为 全 区 集 中 财 力 支 持 重 点 项 目 重 点 支 出 提 供 了 坚 实 的 财 力 保 障 定 2 着 力 保 障 民 生 事 业 公 平 有 效, 持 续 促 进 社 会 和 谐 稳 大 力 促 进 教 育 均 衡 全 年 安 排 教 育 支 出 62,864 万 元, 其 中 主 要 支 出 方 向 为 保 证 中 小 学 运 转 经 费 等 45,785 万 元 ; 数 字 化 校 园 建 设 方 面 1,600 万 元 ; 长 白 地 区 及 建 成 区 学 校 改 扩 建 方 面 支 出 11,000 万 元 ; 学 前 教 育 奖 补 支 出 1,800 万 元 ; 校 舍 维 修 方 面 支 出 1,700 万 元, 促 进 教 育 均 衡 发 展 全 力 保 障 民 生 需 求 全 年 安 排 医 疗 卫 生 支 出 27,854 万 4

5 元, 其 中 : 用 于 公 共 卫 生 服 务 方 面 支 出 4,610 万 元 ; 基 层 医 疗 卫 生 机 构 建 设 方 面 支 出 8,626 万 元 安 排 社 会 保 障 和 就 业 支 出 88,921 万 元, 其 中 : 用 于 基 层 政 权 及 社 区 建 设 方 面 支 出 9,085 万 元 ; 基 本 养 老 保 险 补 助 方 面 支 出 11,028 万 元 ; 军 队 移 交 人 员 安 置 优 抚 对 象 补 助 抚 恤 等 方 面 支 出 15,071 万 元 安 排 科 技 及 文 化 支 出 20,870 万 元, 其 中 : 用 于 科 技 产 业 扶 持 发 展 方 面 支 出 1,924 万 元 ; 文 化 及 体 育 建 设 方 面 支 出 2,535 万 元 ; 文 物 保 护 方 面 支 出 9,465 万 元, 增 强 社 会 民 生 保 障 能 力 着 力 提 升 宜 居 环 境 全 年 安 排 城 市 建 设 及 节 能 环 保 支 出 104,560 万 元, 其 中 主 要 用 于 绿 化 环 境 卫 生 方 面 支 出 19,764 万 元 ; 市 政 维 护 市 容 亮 化 方 面 支 出 7,767 万 元 ; 道 路 维 修 改 造 弃 管 小 区 及 老 旧 小 区 改 造 升 级 方 面 支 出 12,216 万 元 ; 棚 户 区 改 造 方 面 支 出 3,040 万 元 ; 长 白 满 融 地 区 建 设 方 面 29,940 万 元 ; 节 能 减 排 等 方 面 支 出 1,002 万 元, 提 升 宜 居 城 市 环 境 有 力 支 撑 社 会 稳 定 全 年 安 排 信 访 稳 定 及 公 共 安 全 支 出 31,799 万 元, 其 中 : 用 于 落 实 信 访 稳 定 等 方 面 支 出 3,141 万 元 ; 公 检 法 公 共 设 施 建 设 及 业 务 工 作 开 展 方 面 支 出 28,658 万 元, 维 护 全 区 社 会 稳 定 努 力 化 解 政 府 性 债 务 进 一 步 规 范 政 府 性 债 务 管 理, 实 行 政 府 性 债 务 归 口 管 理, 合 理 控 制 债 务 规 模, 切 实 完 善 举 债 5

6 程 序, 建 立 借 用 还 相 统 一 的 债 务 风 险 预 警 及 化 解 机 制 采 取 地 方 债 券 转 贷 资 金 置 换 存 量 债 务 的 方 式,2015 年 置 换 存 量 债 务 44.6 亿 元, 有 效 地 降 低 了 债 务 成 本 平 3 全 面 深 化 财 政 预 算 管 理 改 革, 提 升 财 政 综 合 管 理 水 全 面 推 进 依 法 理 财 2015 年 全 区 各 部 门 各 单 位 加 强 新 预 算 法 的 学 习 培 训 力 度, 深 入 贯 彻 落 实 国 家 省 市 对 财 政 工 作 提 出 的 新 要 求, 切 实 增 强 法 制 观 念, 强 化 规 则 意 识, 坚 持 以 法 制 思 维 推 进 财 政 改 革, 不 断 提 高 依 法 理 财 水 平 完 善 政 府 预 算 体 系 建 立 一 般 公 共 预 算 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 等 全 口 径 政 府 预 算 体 系 完 善 财 政 预 算 标 准 及 定 额 体 系, 并 健 全 动 态 调 整 机 制, 发 挥 支 出 标 准 在 预 算 编 制 和 管 理 中 的 基 础 作 用 科 学 化 精 细 化 编 制 部 门 预 算, 部 门 预 算 编 制 质 量 显 著 提 高 深 化 国 库 集 中 收 付 改 革 在 全 面 实 施 国 库 单 一 账 户 体 系 改 革 的 基 础 上, 重 点 加 强 预 算 执 行 管 理, 规 范 支 付 流 程, 规 范 动 态 监 控 系 统 规 则, 提 高 国 库 资 金 运 行 管 理 水 平 全 面 推 行 公 务 卡 改 革, 不 断 完 善 公 务 卡 结 算 制 度 推 行 预 算 绩 效 管 理 按 照 上 级 政 府 预 算 绩 效 管 理 工 作 规 划 要 求, 建 立 健 全 预 算 绩 效 管 理 机 制, 制 定 预 算 绩 效 管 理 实 施 细 则, 运 用 绩 效 理 念 和 方 法, 将 绩 效 目 标 编 制 运 行 跟 踪 绩 效 评 价 结 果 应 用 等 纳 入 年 度 绩 效 考 评, 并 作 为 编 制 年 度 6

7 预 算 调 整 支 出 结 构 完 善 财 政 政 策 的 重 要 依 据 全 面 公 开 预 决 算 信 息 除 涉 密 信 息 外, 所 有 涉 及 使 用 财 政 资 金 的 部 门 在 财 政 部 门 批 复 后 20 日 内 均 公 开 预 决 算 和 三 公 经 费 预 决 算 ; 支 出 预 决 算 全 部 细 化 到 项 级 科 目, 并 对 三 公 经 费 增 减 变 化 情 况 进 行 说 明 全 区 88 个 一 级 单 位 已 全 部 公 开 了 预 决 算 信 息 4 严 格 资 金 审 批 强 化 资 金 监 管, 努 力 提 高 资 金 使 用 效 益 继 续 加 强 工 程 类 项 目 审 核 及 政 府 采 购 管 理 严 格 工 程 类 项 目 的 预 结 算 审 核 机 制, 全 年 审 结 政 府 投 资 项 目 157 项, 审 结 资 金 22, 万 元, 审 减 资 金 2, 万 元, 审 减 率 10.19%; 强 化 政 府 采 购 监 督 管 理, 全 年 完 成 政 府 采 购 金 额 12, 万 元, 节 约 资 金 1, 万 元, 资 金 节 约 率 11% 继 续 加 强 财 政 监 督 管 理 政 府 收 支 一 律 纳 入 预 算 并 公 开, 所 有 公 共 资 金 一 律 接 受 审 计 监 督, 长 期 趴 窝 的 沉 淀 资 金 一 律 调 整 收 回, 对 国 有 资 产 和 企 业 一 律 从 严 监 管 会 计 之 家 建 设 有 序 推 进, 以 强 化 会 计 业 务 和 上 岗 培 训 为 重 点, 成 功 举 办 一 年 一 度 财 会 人 员 继 续 教 育 培 训, 有 效 提 高 全 区 财 会 人 员 的 业 务 水 平 深 入 贯 彻 财 政 依 法 监 督 主 动 接 受 区 人 大 的 依 法 监 督, 区 政 协 的 民 主 监 督 2014 年 预 算 执 行 情 况 和 2015 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 报 告 分 别 经 区 十 七 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 和 7

8 二 十 次 会 议 审 议 通 过 认 真 办 理 各 项 人 大 建 议 政 协 提 案, 切 实 加 强 整 改 落 实 各 位 代 表,2015 年 全 区 上 下 共 同 努 力, 圆 满 完 成 了 财 政 预 算 任 务, 各 项 财 政 改 革 稳 步 推 进 这 是 区 委 科 学 决 策 正 确 领 导 的 结 果 ; 是 区 人 大 区 政 协 加 强 监 督 有 力 指 导 的 结 果 ; 是 全 区 各 部 门 艰 苦 奋 斗 共 同 努 力 的 结 果 但 是, 取 得 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 地 看 到, 当 前 财 政 运 行 和 预 算 执 行 中 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 困 难 和 问 题 主 要 表 现 在 : 一 是 财 政 收 支 矛 盾 异 常 明 显 未 来 一 段 时 期 财 政 收 入 低 速 增 长 已 成 为 新 常 态, 营 改 增 等 税 制 改 革 的 进 一 步 扩 围 产 业 税 收 优 惠 力 度 的 不 断 加 大, 必 将 对 财 政 收 入 带 来 较 大 压 力 而 深 入 持 续 保 障 和 改 善 民 生 等, 还 需 要 更 大 的 资 金 投 入, 致 使 收 支 平 衡 压 力 持 续 加 大 二 是 财 政 预 算 管 理 制 度 尚 未 完 善 预 算 管 理 和 控 制 方 式 的 科 学 性 仍 需 加 强, 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 尚 未 完 全 建 立, 财 政 投 入 方 式 和 支 出 结 构 尚 需 进 一 步 优 化 针 对 上 述 问 题, 我 们 将 深 入 研 究, 认 真 改 进 二 2016 年 预 算 草 案 2016 年 是 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 也 是 新 预 算 法 实 施 编 制 预 算 的 第 一 年 编 好 2016 年 预 算 ( 草 案 ), 对 深 化 政 府 财 税 体 制 改 革, 贯 彻 落 实 区 委 确 定 的 各 项 任 务 具 有 十 分 重 要 的 意 义 ( 一 ) 预 算 安 排 的 基 本 思 路 8

9 2016 年 财 政 预 算 ( 草 案 ) 编 制 的 基 本 思 路 : 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 紧 紧 围 绕 全 面 深 化 财 税 改 革 的 总 体 部 署, 着 力 推 进 创 新 驱 动 发 展, 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 ; 着 力 加 强 财 政 收 支 管 理, 确 保 区 域 重 点 项 目 和 民 生 社 会 事 业 资 金 需 求 ; 着 力 深 化 财 政 改 革 创 新, 发 挥 财 税 改 革 在 全 面 改 革 中 的 基 础 性 和 支 撑 性 作 用 坚 持 厉 行 节 约, 严 控 行 政 成 本, 强 化 预 算 约 束, 盘 活 财 政 存 量, 优 化 财 政 增 量, 深 化 财 政 信 息 公 开, 切 实 提 高 预 算 绩 效 管 理 和 监 督 水 平, 促 进 区 域 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 ( 二 )2016 年 一 般 公 共 预 算 安 排 情 况 年 一 般 公 共 预 算 收 入 预 算 及 财 力 安 排 综 合 考 虑 我 区 经 济 发 展 状 况 和 宏 观 政 策 因 素,2016 年 全 区 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 3.5%, 力 争 实 现 7% 的 目 标 按 照 3.5% 增 长, 一 般 公 共 预 算 收 入 拟 安 排 841,970 万 元 其 中, 税 收 收 入 816,222 万 元, 比 2015 年 完 成 数 增 长 3.5%; 非 税 收 入 25,748 万 元, 比 2015 年 完 成 数 增 长 3.5% 按 照 力 争 目 标 一 般 公 共 预 算 收 入 将 达 到 870,475 万 元 此 外, 上 级 补 助 收 入 59,693 万 元, 上 年 结 转 2,011 万 元 及 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 20,369 万 元 之 和, 扣 除 上 解 上 级 支 出 572,865 万 元, 当 年 可 供 支 配 的 财 力 为 351,178 万 元 年 一 般 公 共 预 算 支 出 预 算 安 排 按 照 量 入 为 出, 收 支 平 衡 的 预 算 编 制 原 则,2016 年 9

10 全 区 一 般 公 共 预 算 支 出 拟 安 排 351,178 万 元 主 要 用 于 以 下 方 面 : (1) 一 般 公 共 服 务 支 出 61,057 万 元 主 要 用 于 保 障 区 委 区 政 府 区 人 大 区 政 协 长 白 岛 管 委 会 各 街 道 办 事 处 及 其 他 行 政 事 业 等 单 位 人 员 工 资 正 常 运 转 等 支 出 (2) 国 防 支 出 355 万 元 一 是 用 于 区 武 装 部 人 员 工 资 正 常 运 转 民 兵 训 练 及 国 防 动 员 等 支 出 ; 二 是 用 于 人 民 防 空 项 目 建 设 支 出 ; 三 是 用 于 辽 宁 陆 军 预 备 役 高 炮 一 师 二 团 训 练 和 射 击 经 费 等 支 出 (3) 公 共 安 全 支 出 28,368 万 元 主 要 用 于 保 障 公 安 分 局 检 察 院 法 院 司 法 局 等 部 门 人 员 工 资 正 常 运 转 装 备 购 置 和 办 案 经 费 等 支 出 (4) 教 育 支 出 53,352 万 元 一 是 用 于 保 障 教 师 工 资 和 中 小 学 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 免 收 义 务 教 育 阶 段 学 杂 费 信 息 技 术 费 及 全 区 中 小 学 生 课 本 费 等 支 出 ; 三 是 用 于 校 舍 维 修 及 改 善 办 学 条 件 等 支 出 ; 四 是 学 前 教 育 奖 补 高 中 助 学 金 等 各 种 政 策 补 贴 全 口 径 教 育 支 出 全 年 安 排 80,181 万 元 (5) 科 学 技 术 支 出 912 万 元 一 是 用 于 保 障 科 技 局 科 协 等 部 门 人 员 工 资 和 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 科 技 孵 化 器 项 目 等 支 出 (6) 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 2,062 万 元 一 是 用 于 保 障 10

11 文 体 局 文 体 产 业 中 心 等 单 位 人 员 工 资 和 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 少 年 体 育 人 才 基 地 建 设 和 文 体 活 动 等 支 出 ; 三 是 用 于 图 书 馆 和 少 儿 图 书 馆 购 置 图 书 等 支 出 ; 四 是 用 于 国 民 体 质 测 试 健 身 器 材 购 置 及 维 护 等 支 出 (7) 社 会 保 障 和 就 业 支 出 99,465 万 元 一 是 用 于 保 障 全 区 离 退 休 人 员 经 费 民 政 局 人 力 资 源 与 社 会 保 障 局 残 联 红 十 字 会 等 单 位 人 员 工 资 和 正 常 运 转 经 费 等 支 出 ; 二 是 用 于 城 乡 低 保 农 村 五 保 户 困 难 群 体 的 临 时 生 活 补 助 等 支 出 ; 三 是 用 于 就 业 补 助 残 疾 人 就 业 保 障 企 事 业 单 位 基 本 养 老 保 险 金 补 助 等 支 出 ; 四 是 用 于 军 队 移 交 地 方 政 府 离 退 休 人 员 安 置 经 费 等 支 出 ; 五 是 用 于 返 乡 复 员 军 人 残 疾 军 人 退 役 士 兵 自 谋 职 业 补 助 等 支 出 ; 六 是 社 区 人 员 工 资 及 办 公 经 费 等 支 出 (8) 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 28,564 万 元 一 是 用 于 保 障 行 政 事 业 单 位 医 疗 保 险 缴 费 干 诊 及 离 休 干 部 医 疗 费 等 支 出 ; 二 是 用 于 卫 生 系 统 的 基 层 医 疗 院 所 人 员 工 资 补 助 和 开 展 妇 幼 保 健 等 支 出 ; 三 是 用 于 艾 滋 病 宣 传 和 食 品 药 品 等 支 出 ; 四 是 用 于 新 型 农 村 合 作 医 疗 补 贴 城 市 医 疗 救 助 等 ; 五 是 用 于 食 品 药 品 安 全 预 防 及 人 口 与 计 划 生 育 事 务 等 支 出 (9) 节 能 环 保 支 出 297 万 元 一 是 用 于 保 障 环 保 局 等 单 位 人 员 工 资 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 环 保 宣 传 节 能 专 项 等 支 出 11

12 (10) 城 乡 社 区 支 出 28,532 万 元 一 是 用 于 保 障 城 管 局 城 建 局 执 法 局 国 有 土 地 房 屋 征 收 管 理 办 公 室 等 单 位 的 人 员 工 资 和 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 道 路 整 治 市 政 设 施 维 护 园 林 绿 化 道 桥 建 设 公 有 住 房 房 屋 维 修 环 卫 扫 保 费 用 和 弃 管 小 区 维 护 等 支 出 ; 三 是 用 于 城 市 生 活 垃 圾 分 类 及 垃 圾 综 合 处 置 等 支 出 ; 四 是 用 于 棚 户 区 专 项 改 造 等 支 出 (11) 农 林 水 支 出 504 万 元 一 是 用 于 保 障 村 干 部 工 资 等 支 出 ; 二 是 用 于 长 白 满 融 地 区 农 业 水 利 项 目 等 支 出 (12) 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 2,034 万 元 一 是 用 于 保 障 安 监 局 国 资 办 企 业 局 等 人 员 工 资 和 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 安 全 生 产 专 项 及 区 房 管 所 业 务 等 支 出 (13) 商 业 服 务 业 等 支 出 和 国 土 海 洋 气 象 等 支 出 389 万 元 一 是 用 于 保 障 商 企 局 旅 游 局 人 员 工 资 及 正 常 运 转 等 支 出 ; 二 是 用 于 旅 游 行 业 发 展 规 划 等 支 出 ; 三 是 地 震 预 防 经 费 10 万 元 (14) 住 房 保 障 支 出 14,287 万 元 一 是 用 于 保 障 全 区 行 政 事 业 单 位 人 员 公 积 金 住 房 货 币 化 补 贴 等 支 出 ; 二 是 用 于 廉 租 房 经 济 适 用 房 建 设 及 管 理 维 护 等 支 出 (15) 其 他 支 出 21,000 万 元 主 要 安 排 用 于 机 关 事 业 单 位 工 资 调 整 2016 年 区 政 府 民 生 工 程 等 项 目 支 出 (16) 预 备 费 10,000 万 元 按 照 全 年 一 般 公 共 预 算 支 出 2.8% 安 排, 主 要 用 于 当 年 预 算 执 行 中 的 自 然 灾 害 救 灾 年 12

13 初 人 代 会 批 准 预 算 后 国 家 省 市 新 出 台 改 革 事 项 及 其 他 难 以 预 见 的 开 支 按 照 党 中 央 和 国 务 院 厉 行 节 约 的 要 求,2016 年 政 府 将 继 续 控 制 三 公 经 费 预 算, 三 公 经 费 预 算 为 2, 万 元, 按 可 比 口 径 与 去 年 持 平, 其 中 : 因 公 出 国 ( 境 ) 支 出 万 元 公 务 车 辆 购 置 及 运 行 维 护 费 2,338 万 元 公 务 接 待 费 155 万 元 ( 三 )2016 年 政 府 性 基 金 预 算 安 排 情 况 2016 年 政 府 性 基 金 预 计 收 入 预 算 安 排 139,000 万 元, 加 上 上 年 结 余 6,883 万 元, 全 区 可 安 排 使 用 的 政 府 性 基 金 收 入 总 计 145,883 万 元 2016 年 全 区 政 府 性 基 金 预 算 支 出 拟 安 排 145,883 万 元, 主 要 用 于 我 区 土 地 整 理 开 发 廉 租 房 建 设 城 市 维 护 和 偿 还 政 府 贷 款 本 息 等 支 出 ( 四 )2016 年 国 有 资 本 经 营 预 算 安 排 情 况 2016 年 我 区 将 每 年 上 报 市 财 政 局 国 企 决 算 的 27 家 区 属 国 有 企 业 纳 入 国 有 资 本 经 营 预 算, 根 据 27 家 企 业 提 供 的 材 料 及 决 算 数 据, 均 为 亏 损 企 业, 因 此 2016 年 国 有 资 本 经 营 收 入 预 算 拟 安 排 0 万 元, 支 出 预 算 拟 安 排 0 万 元 此 外, 我 区 后 期 成 立 的 国 有 企 业 仍 处 于 成 长 期, 无 利 润, 并 与 上 报 市 财 政 局 国 企 决 算 口 径 保 持 一 致, 故 暂 未 纳 入 2016 年 国 有 资 本 经 营 预 算 13

14 三 2016 年 财 政 工 作 各 项 任 务 ( 一 ) 优 化 环 境 夯 实 基 础, 以 税 源 建 设 服 务 体 系 为 抓 手, 提 升 经 济 发 展 质 量 充 分 发 挥 财 税 政 策 的 积 极 作 用, 努 力 培 育 我 区 经 济 发 展 新 的 增 长 点 一 是 加 强 收 入 分 析 监 控, 进 一 步 关 注 经 济 运 行 和 财 政 收 入 走 势, 提 高 财 政 收 入 的 综 合 性 前 瞻 性 和 可 持 续 性 分 析, 增 强 税 源 监 控 力 度 二 是 支 持 和 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展, 借 三 好 街 回 归 之 势, 进 一 步 加 大 对 科 技 创 新 和 产 业 结 构 优 化 调 整 的 财 政 支 持 力 度 ; 三 是 营 造 良 好 的 企 业 发 展 环 境, 进 一 步 拓 展 中 小 企 业 融 资 渠 道, 支 持 我 区 小 微 企 业 规 范 健 康 快 速 发 展 ; 四 是 强 化 异 地 纳 税 企 业 管 理, 由 相 关 部 门 建 立 清 理 异 地 纳 税 企 业 联 合 工 作 机 制, 采 取 有 效 措 施 敦 促 税 源 尽 快 归 位 ( 二 ) 有 保 有 压 优 化 结 构, 为 各 项 事 业 发 展 提 供 财 力 保 障 在 确 保 刚 性 支 出 需 求 的 基 础 上, 建 立 健 全 民 生 保 障 长 效 机 制 一 是 继 续 争 取 上 级 专 项 资 金 支 持,2016 年 力 争 在 教 育 节 能 环 保 等 领 域 实 现 新 的 突 破 ; 二 是 继 续 争 取 政 府 债 券 转 贷 资 金 支 持, 有 效 降 低 债 务 成 本, 为 和 平 区 提 供 资 金 保 障 ; 三 是 优 化 各 项 事 业 支 出 结 构, 坚 持 优 先 发 展 教 育 战 略, 完 善 基 础 公 共 卫 生 投 入 长 效 机 制, 推 进 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设, 继 续 加 大 对 低 收 入 群 体 和 各 类 优 抚 对 象 财 政 投 入, 切 实 改 善 14

15 人 民 群 众 的 生 活 水 平, 加 大 宜 居 城 市 建 设 力 度, 环 境 整 治 及 城 市 基 础 设 施 配 套 建 设, 全 面 改 善 城 区 生 态 及 市 容 环 境 ( 三 ) 全 面 推 进 深 化 改 革, 努 力 构 建 预 算 管 理 新 模 式 进 一 步 推 进 预 算 制 度 改 革, 建 立 健 全 预 算 编 制 执 行 监 督 绩 效 评 价 和 信 息 公 开 五 位 一 体 的 预 算 管 理 模 式 一 是 继 续 深 化 部 门 预 算 编 制 改 革, 完 善 全 口 径 政 府 预 算 体 系, 强 化 预 算 编 制 的 依 据 和 程 序, 提 高 预 算 编 制 的 完 整 性 和 精 细 化 程 度 ; 二 是 继 续 加 强 政 府 性 债 务 管 理, 加 快 将 地 方 政 府 债 务 纳 入 预 算 管 理, 建 立 规 范 合 理 的 地 方 政 府 债 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制, 树 立 诚 信 政 府 形 象 ; 三 是 继 续 深 化 国 库 集 中 收 付 改 革, 在 全 面 实 施 国 库 单 一 账 户 体 系 改 革 的 基 础 上, 重 点 加 强 预 算 执 行 管 理, 规 范 支 付 流 程, 规 范 动 态 监 控 系 统 规 则 ; 四 是 加 强 财 政 管 理, 规 范 财 务 支 出 严 肃 财 经 纪 律, 严 格 遵 守 财 务 管 理 制 度, 规 范 财 务 会 计 基 础 工 作, 认 真 落 实 审 计 部 门 提 出 的 整 改 意 见 ; 五 是 建 立 健 全 预 算 绩 效 管 理 机 制, 制 定 预 算 绩 效 管 理 实 施 细 则, 运 用 绩 效 理 念 和 方 法, 将 绩 效 目 标 编 制 运 行 跟 踪 绩 效 评 价 结 果 应 用 等 融 入 预 算 编 制 执 行 监 督 全 过 程 ( 四 ) 立 足 发 展 突 出 保 障, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 加 强 财 政 财 务 干 部 队 伍 建 设, 建 立 有 效 的 工 作 机 制 和 管 理 制 度, 确 保 财 政 资 金 运 行 规 范 安 全 一 是 进 一 步 提 高 履 职 水 平 不 断 提 高 财 政 干 部 综 合 素 质 持 续 优 化 财 政 软 环 15

16 境, 提 高 服 务 意 识, 提 供 政 策 指 导 和 业 务 培 训 ; 二 是 加 强 内 部 控 制 明 确 组 织 管 理 架 构, 健 全 完 善 各 类 风 险 的 防 范 机 制, 确 保 资 金 安 全 三 是 狠 抓 廉 政 建 设 业 务 工 作 和 廉 政 建 设 两 手 抓 两 手 硬, 巩 固 和 扩 大 三 严 三 实 活 动 成 果, 进 一 步 完 善 相 关 制 度 体 系, 抓 好 制 度 规 定 的 执 行 各 位 代 表,2016 年 财 政 工 作 任 务 十 分 艰 巨, 我 们 将 在 区 委 的 正 确 领 导 和 区 人 大 区 政 协 的 监 督 下, 认 真 落 实 本 次 大 会 决 议, 坚 定 信 念, 开 拓 创 新, 真 抓 实 干, 创 新 完 善 财 政 管 理 方 式, 努 力 完 成 各 项 任 务, 为 加 快 建 设 东 北 亚 四 大 中 心 而 努 力 奋 斗! 16

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