山东水土保持规划

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1 ( 征 求 意 见 稿 ) 组 织 单 位 : 山 东 省 水 利 厅 承 担 单 位 : 二 〇 一 五 年 九 月

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3 前 言 水 是 生 命 之 源, 土 是 生 存 之 本, 水 土 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 本 条 件, 是 不 可 替 代 的 基 础 资 源 水 土 流 失 破 坏 耕 地 堵 塞 河 道 淤 积 水 库 污 染 水 质 生 态 失 调 加 剧 干 旱 造 成 贫 困, 危 害 无 穷, 国 务 院 早 在 1993 年 关 于 加 强 水 土 保 持 工 作 的 通 知 中 强 调 : 水 土 保 持 是 山 区 发 展 的 生 命 线, 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 基 础, 是 国 土 整 治 江 河 治 理 的 根 本, 是 我 们 必 须 长 期 坚 持 的 一 项 基 本 国 策, 开 展 水 土 保 持 是 一 项 艰 巨 而 长 期 的 重 大 任 务 随 着 经 济 社 会 的 不 断 发 展, 山 东 省 人 多 地 少 水 缺 的 矛 盾 进 一 步 加 剧, 水 土 流 失 防 治 工 作 必 须 提 前 筹 划 统 筹 布 局 科 学 治 理 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 于 2011 年 3 月 1 日 实 施, 根 据 规 划 条 款 的 规 定, 水 利 部 统 一 部 署, 自 2011 年 开 始 开 展 覆 盖 全 国 的 水 土 保 持 规 划 工 作 2011 年 8 月, 山 东 省 水 利 厅 商 省 发 改 委 等 有 关 部 门 成 立 了 山 东 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 领 导 小 组, 组 织 指 导 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 山 东 省 水 利 厅 于 2011 年 9 月 7 日 下 发 了 关 于 做 好 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 水 保 字 [2011]100 号 ), 启 动 了 山 东 省 水 土 保 持 规 划 的 编 制 工 作 2012 年 2 月 完 成 了 规 划 大 纲 并 通 过 专 家 审 查,2012 年 4 月 27 日 山 东 省 水 利 厅 以 鲁 水 保 字 [2012]29 号 下 发 了 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 大 纲, 规 划 工 作 全 面 展 开 山 东 省 水 土 保 持 监 测 站 北 京 师 范 大 学 参 与 了 规 划 有 关 专 题 和 技 术 研 究 工 作 规 划 利 用 全 省 遥 感 卫 片 和 土 壤 侵 蚀 模 型 分 析 计 算, 摸 清 了 全 省 水 土 流 失 及 其 防 治 现 状 存 在 问 题, 全 面 评 价 了 全 省 水 土 保 持 工 作 面 临 的 新 形 势 新 机 遇 新 需 求, 明 确 了 全 省 水 土 保 持 工 作 任 务 目 标 和 规 模, 以 i

4 推 进 水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理, 实 现 水 土 资 源 的 可 持 续 利 用 生 态 环 境 的 可 持 续 维 护 和 生 态 文 明 水 平 大 幅 度 提 升, 早 日 实 现 生 态 山 东 美 好 蓝 图 为 主 线, 依 法 开 展 了 山 东 省 水 土 保 持 区 划 山 东 省 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 和 山 东 省 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 界 定, 确 定 了 水 土 流 失 防 治 总 体 布 局 和 重 点 布 局, 提 出 预 防 治 理 监 测 和 综 合 监 管, 明 确 了 重 点 项 目 规 划 力 求 做 到 战 略 性 超 前 性 适 应 性 持 续 性 和 可 操 作 性, 为 山 东 省 开 展 水 土 流 失 防 治 维 护 生 态 环 境 促 进 生 态 文 明 建 设 提 供 技 术 支 撑 和 保 障, 为 建 设 水 清 天 蓝 山 绿 气 爽 的 美 丽 山 东 奠 定 基 础 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 依 据 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 编 制 的, 是 山 东 省 水 土 流 失 防 治 工 作 的 基 础 和 龙 头, 是 依 法 科 学 防 治 水 土 流 失 的 基 本 依 据, 是 指 导 全 省 水 土 保 持 工 作 的 有 序 开 展 的 纲 领 性 文 件, 是 全 省 水 土 保 持 工 作 的 远 景 蓝 图, 对 于 推 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 和 山 东 省 生 态 环 境 长 远 良 性 发 展 都 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 经 省 政 府 依 法 批 复 后 的 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 贯 彻 中 央 和 省 委 部 署, 加 快 水 土 流 失 治 理 的 重 要 举 措 ; 是 建 立 和 完 善 水 土 保 持 规 划 体 系 的 需 要 ; 是 规 范 各 类 生 产 建 设 行 为 的 迫 切 要 求 ; 是 形 成 全 民 强 大 水 土 保 持 工 作 合 力 的 重 要 途 径 ; 是 实 施 水 土 流 失 治 理 政 府 目 标 考 核 责 任 制 的 重 要 依 据 ; 是 战 略 性 基 础 性 和 约 束 性 规 划, 各 地 各 部 门 必 须 切 实 组 织 实 施, 加 强 实 施 评 估, 建 立 奖 惩 机 制, 严 格 贯 彻 执 行 在 规 划 编 制 过 程 中, 省 直 有 关 部 门 各 市 水 利 局 等 有 关 单 位 和 规 划 咨 询 专 家 都 给 予 了 大 力 支 持 配 合, 提 出 了 许 多 宝 贵 意 见 和 建 议 在 此 一 并 表 示 衷 心 的 感 谢! ii

5 目 录 前 言 1 规 划 概 要 规 划 背 景 及 规 划 编 制 的 目 的 意 义 水 土 流 失 及 水 土 保 持 现 状 现 状 评 价 和 需 求 分 析 规 划 指 导 思 想 原 则 和 总 体 目 标 任 务 规 划 总 体 布 局 预 防 保 护 综 合 治 理 水 土 保 持 监 测 综 合 监 管 投 资 及 实 施 进 度 实 施 效 果 分 析 保 障 措 施 10 2 山 东 省 基 本 情 况 地 理 位 置 与 行 政 区 划 自 然 概 况 自 然 资 源 社 会 经 济 概 况 水 土 流 失 现 状 水 土 保 持 现 状 38 1

6 3 现 状 评 价 与 需 求 分 析 现 状 评 价 需 求 分 析 57 4 规 划 目 标 任 务 和 规 模 规 划 依 据 规 划 指 导 思 想 和 原 则 规 划 水 平 年 规 划 目 标 和 任 务 73 5 总 体 布 局 区 域 布 局 重 点 布 局 山 区 丘 陵 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 93 6 预 防 保 护 预 防 保 护 的 原 则 与 目 标 预 防 范 围 对 象 及 项 目 布 局 措 施 体 系 及 配 置 重 点 预 防 保 护 工 程 综 合 治 理 综 合 治 理 原 则 治 理 范 围 对 象 及 项 目 布 局 措 施 体 系 及 配 置 重 点 治 理 工 程 水 土 保 持 监 测 121 2

7 8.1 监 测 工 作 规 划 目 标 监 测 站 网 监 测 能 力 规 划 监 测 项 目 综 合 监 管 监 督 管 理 科 技 支 撑 基 础 设 施 与 管 理 能 力 建 设 实 施 进 度 及 投 资 匡 算 实 施 进 度 近 期 重 点 项 目 安 排 投 资 匡 算 实 施 效 果 分 析 蓄 水 保 土 效 益 社 会 经 济 效 益 生 态 效 益 社 会 管 理 及 公 共 服 务 能 力 提 升 效 益 实 施 保 障 措 施 法 规 保 障 政 策 保 障 组 织 管 理 投 入 保 障 科 技 保 障 162 3

8 附 件 164 附 表 附 表 1 山 东 省 气 象 水 文 特 征 表 附 表 2 山 东 省 土 地 利 用 状 况 一 览 表 附 表 3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 表 附 表 4 山 东 省 水 土 保 持 区 划 成 果 表 附 表 5 山 东 省 国 家 级 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 复 核 划 分 成 果 表 附 表 6 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 划 分 表 附 图 附 图 1 山 东 省 行 政 区 划 图 附 图 2 山 东 省 地 形 地 貌 图 附 图 3 山 东 省 地 质 图 附 图 4 山 东 省 河 流 水 系 图 附 图 5-1~5-2 山 东 省 水 功 能 区 划 图 附 图 6 山 东 省 土 地 利 用 现 状 图 附 图 7 山 东 省 土 壤 类 型 分 布 图 附 图 8-1~ 8-2 山 东 省 土 壤 侵 蚀 现 状 图 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 现 状 图 附 图 8-1~8-17 山 东 省 17 市 分 市 土 壤 侵 蚀 分 级 图 附 图 9 山 东 省 水 土 保 持 区 划 图 附 图 10 山 东 省 国 家 级 省 级 重 点 防 治 区 分 布 图 附 图 11 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 分 布 图 4

9 1 规 划 概 要 1.1 规 划 背 景 及 规 划 编 制 的 目 的 意 义 水 土 保 持 是 我 国 必 须 长 期 坚 持 的 一 项 基 本 国 策, 党 的 十 七 大 十 八 大 将 生 态 文 明 建 设 提 高 到 了 一 个 新 的 历 史 发 展 阶 段, 水 生 态 文 明 是 整 个 生 态 文 明 建 设 的 资 源 基 础 生 物 载 体 和 文 化 标 志, 是 生 态 文 明 建 设 的 核 心 组 成 部 分, 也 是 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 内 在 必 然 需 求, 而 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 又 是 水 生 态 文 明 建 设 的 重 要 建 设 内 容 2011 年 中 央 和 省 委 两 个 一 号 文 件 以 及 2011 年 召 开 的 中 央 水 利 工 作 会 议, 明 确 提 出 把 水 利 作 为 国 家 基 础 设 施 建 设 的 优 先 领 域, 提 出 了 一 系 列 加 快 水 利 改 革 方 面 的 新 政 策 新 举 措 ; 习 近 平 总 书 记 关 于 " 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 " 的 治 水 思 路, 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 的 系 统 思 想, 都 对 水 土 保 持 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 于 2011 年 3 月 1 日 实 施, 根 据 规 划 条 款 的 规 定, 水 利 部 统 一 部 署, 自 2011 年 开 始 开 展 覆 盖 全 国 的 国 家 省 及 市 县 各 级 的 水 土 保 持 规 划 工 作, 最 终 形 成 覆 盖 全 部 国 土 的 四 级 规 划 体 系 山 东 省 水 利 厅 于 2011 年 9 月 7 日 下 发 了 关 于 做 好 全 省 水 土 保 持 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 水 保 字 [2011]100 号 ), 启 动 了 山 东 省 各 级 水 土 保 持 规 划 的 编 制 工 作 山 东 省 水 土 保 持 规 划 是 山 东 省 水 土 流 失 防 治 工 作 的 基 础 和 龙 头, 是 依 法 防 治 水 土 流 失 的 重 要 依 据, 是 指 导 全 省 水 土 保 持 工 作 的 有 序 开 展 的 纲 领 性 文 件, 对 于 推 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 和 山 东 省 生 态 环 境 长 远 良 性 发 展 都 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 编 1

10 制 水 土 保 持 规 划 是 落 实 新 水 土 保 持 法 的 基 本 要 求 ; 是 贯 彻 中 央 和 省 委 部 署, 加 快 水 土 流 失 治 理 的 重 要 举 措 ; 是 建 立 和 完 善 水 土 保 持 规 划 体 系 的 需 要 ; 是 规 范 各 类 生 产 建 设 行 为 的 迫 切 要 求 ; 是 形 成 全 民 强 大 水 土 保 持 工 作 合 力 的 重 要 途 径 ; 是 实 施 水 土 流 失 治 理 政 府 目 标 考 核 责 任 制 的 重 要 依 据 1.2 水 土 流 失 及 水 土 保 持 现 状 山 东 省 现 有 土 壤 侵 蚀 面 积 29184km 2, 占 全 省 陆 地 面 积 的 18.6%, 其 中 水 力 侵 蚀 面 积 28014km 2 风 力 侵 蚀 面 积 1170km 2 从 侵 蚀 程 度 看 : 轻 度 侵 蚀 面 积 13582km 2, 中 度 侵 蚀 面 积 8806km 2 强 烈 侵 蚀 面 积 3074km 2 极 强 烈 侵 蚀 面 积 1769km 2 剧 烈 侵 蚀 面 积 面 积 1953km 2, 从 全 省 水 土 流 失 面 积 变 化 情 况 对 比 分 析, 从 1985 年 的 63536km 2 下 降 到 2000 年 的 35987km 2, 再 下 降 到 2010 年 的 29184km 2, 水 土 流 失 面 积 下 降 趋 势 明 显, 水 土 流 失 综 合 治 理 起 到 了 明 显 成 效, 水 土 流 失 面 积 不 断 减 少, 水 土 流 失 状 况 总 体 明 显 好 转 但 是 水 土 流 失 综 合 治 理 任 务 依 然 很 重 人 为 水 土 流 失 依 然 突 出 山 东 省 历 届 省 委 省 政 府 都 十 分 重 视 水 土 保 持 工 作, 在 各 级 党 委 政 府 的 领 导 下, 全 省 人 民 开 展 了 大 规 模 的 治 山 治 水 治 沙 运 动, 取 得 了 重 大 成 就, 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成 ; 水 土 保 持 规 划 等 基 础 工 作 不 断 夯 实 ; 水 土 保 持 机 构 不 断 健 全, 监 督 执 法 能 力 不 断 加 强 ; 强 化 监 督 管 理, 人 为 水 土 流 失 治 理 成 效 突 出 ; 水 土 流 失 综 合 治 理 成 效 显 著 ; 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 水 土 保 持 监 测 网 络 ; 城 市 水 土 保 持 工 作 取 得 长 足 发 展 ; 水 土 保 持 技 术 服 务 体 系 不 断 完 善 根 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 山 东 省 水 土 保 持 情 况 普 查 成 果, 全 省 治 理 水 土 流 失 治 理 措 施 保 存 面 积 hm 2, 其 中 工 程 措 施 面 积 hm 2, 植 物 措 施 面 积 hm 2, 点 状 小 型 蓄 水 保 土 工 2

11 程 个, 线 状 小 型 蓄 水 保 土 工 程 km 1.3 现 状 评 价 和 需 求 分 析 规 划 通 过 对 全 省 土 地 利 用 水 土 流 失 水 土 保 持 现 状 水 资 源 丰 缺 程 度 饮 用 水 水 源 地 面 源 污 染 生 态 状 况 以 及 水 土 保 持 监 测 与 监 督 管 理 等 7 方 面 的 评 价, 全 省 土 地 资 源 短 缺, 人 均 耕 地 面 积 少, 土 地 利 用 率 和 产 出 率 比 较 低 ; 水 资 源 短 缺 时 空 分 布 不 均 水 质 污 染 水 环 境 问 题 较 为 突 出 ; 资 源 环 境 压 力 较 大, 再 加 上 土 壤 盐 渍 化 土 地 沙 化 森 林 覆 盖 率 低 等 因 素, 生 态 比 较 脆 弱 ; 水 土 保 持 生 态 建 设 取 得 了 显 著 成 效, 但 水 土 流 失 面 积 依 然 较 大, 人 为 水 土 流 失 尚 未 从 根 本 上 得 到 遏 制, 水 土 保 持 监 测 网 络 尚 不 全 面, 水 土 保 持 法 规 体 系 和 监 督 管 理 机 构 有 待 进 一 步 健 全 通 过 需 求 分 析 来 看, 水 土 保 持 可 以 通 过 水 土 资 源 的 有 效 保 护 与 合 理 开 发, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 促 进 农 村 经 济 发 展 农 民 增 收 ; 可 以 结 合 清 洁 小 流 域 综 合 治 理, 改 善 农 村 地 区 村 容 村 貌, 改 善 人 居 环 境 ; 可 以 通 过 治 理 水 土 流 失, 控 制 面 源 污 染, 为 农 村 饮 水 安 全 提 供 保 障 ; 可 以 统 筹 自 然 生 态 各 要 素, 把 山 水 林 田 湖 作 为 一 个 生 命 共 同 体 有 机 结 合 起 来 综 合 整 治, 实 现 资 源 合 理 配 置 和 生 态 安 全, 保 障 生 态 文 明 建 设 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 开 展 水 土 保 持 工 作 是 农 村 经 济 发 展 与 农 民 增 收 的 重 要 途 径, 是 生 态 安 全 建 设 与 改 善 人 居 环 境 的 迫 切 需 要, 是 江 河 治 理 与 防 洪 安 全 的 基 本 要 求, 是 水 源 保 护 与 保 障 饮 用 水 安 全 的 重 要 手 段, 是 提 升 社 会 公 众 服 务 能 力 的 基 本 要 求 3

12 1.4 规 划 指 导 思 想 原 则 和 总 体 目 标 任 务 规 划 的 指 导 思 想 : 按 照 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 五 位 一 体 总 体 布 局 要 求, 结 合 党 的 十 八 大 以 来 提 出 的 绿 色 循 环 低 碳 等 三 个 发 展 具 体 要 求, 以 及 习 近 平 总 书 记 关 于 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 的 重 要 讲 话 精 神, 依 据 国 土 主 体 功 能 和 水 土 保 持 主 导 功 能, 统 筹 我 省 经 济 社 会 全 面 转 型 发 展 需 求, 顺 应 发 展 规 律, 因 势 利 导, 趋 利 避 害, 主 动 适 应 经 济 社 会 发 展 改 革 新 常 态, 积 极 稳 妥 扎 实 有 序 推 进 水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理, 在 水 土 保 持 区 划 以 及 省 政 府 划 定 公 告 的 水 土 流 失 重 点 防 治 区 基 础 上, 研 究 制 定 与 山 东 省 自 然 条 件 相 适 应 与 经 济 社 会 可 持 续 发 展 相 协 调 的 的 水 土 流 失 防 治 措 施 体 系 和 布 局, 拟 定 近 远 期 水 土 流 失 防 治 目 标 任 务 和 规 模, 并 按 轻 重 缓 急 选 定 近 期 实 施 项 目, 突 出 区 域 综 合 防 治 和 专 项 治 理, 创 新 体 制 机 制, 强 化 监 督 管 理, 调 动 全 社 会 投 身 水 土 保 持 的 积 极 性, 实 现 水 土 资 源 的 可 持 续 利 用 生 态 环 境 的 可 持 续 维 护 和 生 态 文 明 水 平 大 幅 度 提 升, 早 日 实 现 生 态 山 东 美 好 蓝 图 规 划 的 基 本 原 则 : 坚 持 以 人 为 本 服 务 民 生 ; 坚 持 尊 重 自 然 保 护 优 先 ; 坚 持 全 面 规 划 综 合 治 理 ; 坚 持 因 地 制 宜 分 区 防 治 ; 坚 持 突 出 重 点, 分 步 实 施 ; 坚 持 科 学 布 局 城 乡 并 重 ; 坚 持 承 上 启 下 突 出 特 色 ; 坚 持 统 筹 兼 顾 社 会 协 同 ; 坚 持 制 度 创 新 注 重 效 率 ; 坚 持 科 技 支 撑 技 术 创 新 规 划 基 准 年 为 2015 年, 近 期 水 平 年 2020 年, 远 期 水 平 年 2030 年 规 划 的 总 体 目 标 和 任 务 : 水 土 流 失 治 理 程 度 达 到 90%, 中 度 及 以 上 土 壤 侵 蚀 面 积 消 减 20% 以 上, 基 本 建 成 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 承 载 力 相 适 应 的 水 土 保 持 生 态 经 济 发 展 格 局, 重 点 防 治 地 区 生 态 实 现 良 性 循 环, 水 土 流 失 重 点 预 防 区 全 面 实 施 预 防 保 护, 生 态 和 人 居 环 境 得 到 明 显 改 善, 农 业 4

13 生 产 基 础 条 件 得 以 大 幅 度 提 升, 抗 御 水 旱 风 沙 灾 害 能 力 得 到 显 著 提 升, 到 2020 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 15500km 2, 到 2030 年, 水 土 流 失 重 点 防 治 规 模 达 到 26000km 规 划 总 体 布 局 本 规 划 充 分 结 合 当 前 我 省 两 屏 三 带 四 区 的 主 体 功 能 生 态 安 全 战 略 格 局 两 区 一 圈 一 带 区 域 经 济 发 展 战 略 和 四 带 三 区 两 湖 一 环 全 省 水 系 生 态 建 设 总 体 布 局, 遵 照 国 家 水 土 保 持 三 级 区 划 水 土 保 持 主 导 功 能 和 我 省 当 前 水 土 流 失 自 然 分 布 格 局, 进 行 水 土 保 持 总 体 布 局, 分 为 区 域 布 局 和 重 点 布 局 两 部 分, 同 时 划 定 了 山 东 省 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 区 域 布 局 : 根 据 水 土 保 持 10 项 基 础 功 能 分 析, 根 据 全 国 水 土 保 持 区 划 ( 试 行 ) 和 山 东 省 水 土 保 持 工 作 需 求, 将 山 东 省 划 分 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 蓄 水 保 水 生 态 维 护 水 质 维 护 等, 以 小 流 域 为 单 元, 强 化 坡 面 防 护 体 系 径 流 调 控 体 系 和 沟 道 防 护 体 系, 加 大 林 草 植 被 建 设 和 梯 田 整 修 改 造 力 度, 涵 养 水 源, 减 少 土 壤 侵 蚀, 构 建 鲁 中 山 区 生 态 屏 障 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 蓄 水 保 水 和 土 壤 保 持, 兼 顾 水 源 涵 养 生 态 维 护 农 田 防 护 等, 加 强 经 济 林 主 导 产 业 发 展, 增 加 地 表 植 被 覆 盖, 涵 养 水 源, 蓄 水 拦 沙, 减 少 土 壤 侵 蚀, 大 力 发 展 鲁 东 低 山 丘 陵 生 态 经 济 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 生 态 维 护, 同 时 兼 有 农 田 防 护 水 质 维 护 防 风 固 沙 等, 通 过 整 地 改 5

14 土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 完 善 灌 排 基 础 设 施 建 设, 防 风 固 沙, 维 护 好 黄 河 三 角 洲 湿 地 生 态 系 统 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 水 土 保 持 主 导 基 础 功 能 为 防 风 固 沙 和 农 田 防 护, 兼 有 水 质 维 护 和 蓄 水 保 水 等, 通 过 整 地 改 土 提 升 耕 地 土 壤 质 量, 建 设 完 善 农 田 防 护 林 网 体 系, 防 风 固 沙, 合 理 增 加 经 济 林 建 设 规 模, 提 升 大 宗 农 产 品 供 给 功 能 和 农 牧 复 合 生 态 调 节 功 能, 提 升 农 民 增 收 能 力, 大 力 发 展 鲁 西 平 原 现 代 农 业 生 态 经 济 重 点 布 局 : 在 国 家 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区 划 分 的 基 础 上, 复 核 划 定 了 省 级 水 土 流 失 重 点 防 治 区, 划 分 结 果 为 : 黄 泛 平 原 风 沙 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 13 个 县 ( 市 区 ) 沂 蒙 山 泰 山 国 家 级 水 土 流 失 防 治 重 点 治 理 区 24 个 县 ( 市 区 ) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 25 个 县 ( 市 区 ) 山 东 省 省 级 水 土 流 失 重 点 治 理 区 21 个 县 ( 市 区 ) 重 点 预 防 区 以 保 护 现 有 植 被 和 水 土 保 持 设 施 为 主, 同 时 做 好 局 部 水 土 流 失 严 重 区 的 治 理 工 作, 应 建 立 健 全 管 护 机 构, 强 化 监 督 管 理, 减 少 人 为 扰 动 ; 在 局 部 实 施 抢 救 性 治 理 的 同 时, 在 面 上 利 用 大 自 然 的 力 量 实 施 生 态 修 复 封 山 禁 牧, 减 少 诱 发 水 土 流 失 危 害 的 可 能 性 和 程 度 重 点 治 理 区 以 治 理 水 土 流 失, 改 善 生 产 条 件 和 生 态 环 境 为 主, 依 靠 政 策 投 入 和 科 技 进 行 小 流 域 综 合 治 理, 并 在 严 重 区 域 实 施 坡 改 梯 等 专 项 水 土 保 持 治 理 工 程 山 丘 区 风 沙 区 以 及 其 他 水 土 流 失 易 发 区 划 分 结 果 为, 山 丘 区 范 围 为 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 土 区, 共 计 82 个 县 ( 市 区 ) 风 沙 区 范 围 为 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区, 共 43 个 县 ( 市 区 ) 界 定 的 山 东 省 其 他 水 土 流 失 易 发 区 范 围 为 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区, 共 12 个 县 ( 市 区 ), 即 滨 州 市 沾 化 区 无 棣 县 东 营 市 东 营 区 东 营 市 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 广 饶 县 潍 坊 市 寒 亭 区 潍 坊 6

15 市 奎 文 区 寿 光 市 潍 坊 市 潍 城 区 昌 邑 市 1.6 预 防 保 护 着 重 体 现 预 防 为 主 保 护 优 先 大 预 防 小 治 理 的 原 则, 主 要 针 对 国 家 级 和 省 级 重 点 预 防 区, 具 有 重 要 水 土 保 持 功 能 的 三 级 区, 生 态 敏 感 区, 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区, 及 本 规 划 依 法 确 定 的 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 等 进 行 布 局, 按 照 水 源 涵 养 生 态 维 护 水 质 维 护 三 项 基 础 功 能 进 行 措 施 配 置 重 点 预 防 保 护 工 程 4 项, 主 要 包 括 水 源 地 预 防 保 护 工 程 160 项, 预 防 保 护 面 积 4487km 2 ; 河 流 源 头 预 防 保 护 工 程 179 项, 治 理 河 流 3843km, 预 防 保 护 面 积 2513km 2 ; 津 冀 鲁 渤 海 湾 生 态 维 护 区 ( 即 容 易 发 生 水 土 流 失 的 其 他 区 域 ) 预 防 保 护 范 围 2000km 2 ; 崩 塌 滑 坡 危 险 区 及 泥 石 流 易 发 区 预 防 保 护 工 程 46 处, 预 防 保 护 范 围 1500km 综 合 治 理 着 重 体 现 全 面 规 划 重 点 突 出 以 点 带 面 分 类 指 导 和 立 足 水 保 多 方 参 与 的 原 则, 主 要 针 对 国 家 级 和 省 级 重 点 治 理 区 鲁 中 南 低 山 丘 陵 土 壤 保 持 区 胶 东 半 岛 丘 陵 蓄 水 保 持 区 黄 泛 平 原 防 沙 农 田 防 护 区 等 进 行 布 局 重 点 治 理 工 程 5 项, 主 要 包 括 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 工 程 近 期 33 个 县, 远 期 达 到 55 个 县, 治 理 面 积 km 2 ; 革 命 老 区 水 土 流 失 治 理 工 程 近 期 21 个 县, 远 期 达 到 45 个 县, 治 理 面 积 7170km 2 ; 黄 泛 平 原 风 沙 片 治 理 工 程 近 期 13 个 县, 远 期 达 到 47 个 县, 治 理 面 积 km 2 ; 水 系 水 土 保 7

16 持 综 合 治 理 工 程 近 期 100 项, 治 理 面 积 km 2, 远 期 增 加 治 理 面 积 1300km 2 ; 山 洪 地 质 灾 害 易 发 区 治 理 工 程 近 期 21 个 县, 远 期 达 到 49 个 县, 治 理 面 积 km 水 土 保 持 监 测 建 成 布 局 合 理 功 能 完 善 的 水 土 保 持 网 络 ; 建 成 山 东 省 水 土 保 持 基 础 信 息 平 台, 实 现 监 测 数 据 处 理 传 输 存 储 现 代 化, 实 现 各 级 水 土 保 持 业 务 应 用 服 务 和 信 息 共 享 ; 水 土 流 失 及 其 防 治 效 果 的 动 态 监 测 能 力 显 著 提 高, 实 现 对 水 土 流 失 及 其 防 治 的 动 态 监 测 评 价 和 定 期 公 告 监 测 站 网 建 设 内 容 包 括 监 测 站 网 和 信 息 管 理 系 统 两 部 分, 其 中 监 测 站 网 由 1 处 省 水 土 保 持 监 测 站 17 处 市 水 土 保 持 监 测 站 和 56 处 水 土 保 持 监 测 点 ( 常 规 水 蚀 监 测 点 34 处 风 蚀 监 测 点 2 处 20 处 临 时 监 测 点 ) 构 成 ; 信 息 管 理 系 统 包 括 信 息 网 络 系 统 监 测 应 用 系 统 数 据 库 和 安 全 体 系 四 部 分 同 时 建 立 良 好 的 水 土 保 持 监 测 管 理 运 行 机 制, 建 成 完 善 水 土 保 持 监 测 机 构, 培 养 监 测 机 构 技 术 人 才, 全 面 开 展 全 省 水 土 流 失 动 态 监 测 1.9 综 合 监 管 高 效 协 调 的 综 合 管 理 机 制 是 实 现 服 务 型 政 府 建 设 的 重 要 体 现, 规 划 建 立 以 经 济 社 会 发 展 全 局 为 中 心 的 高 效 协 调 的 综 合 监 督 管 理 机 制 监 督 管 理 : 打 造 完 善 的 水 土 保 持 规 划 相 关 工 作 水 土 流 失 预 防 工 作 水 土 流 失 治 理 情 况 水 土 保 持 监 测 工 作 水 土 保 持 监 督 检 查 情 况 水 土 保 持 技 术 服 务 情 况 等 综 合 监 管 体 系 科 技 支 撑 : 以 全 国 水 土 保 持 科 技 发 展 规 划 纲 要 为 统 领, 着 力 构 建 水 土 8

17 保 持 科 技 支 撑 体 系 ; 进 一 步 强 化 基 础 研 究 与 技 术 研 发 ; 重 视 水 土 保 持 科 技 成 果 转 化 推 广 与 示 范, 新 增 10 处 水 土 保 持 科 技 示 范 园 ; 注 重 水 土 保 持 地 方 技 术 标 准 体 系 建 设, 制 定 1~2 项 山 东 地 方 性 规 范 标 准 ; 强 化 科 研 基 地 建 设, 继 续 创 建 1~3 个 水 土 保 持 科 研 试 验 基 地 ; 结 合 水 土 保 持 国 策 宣 传 教 育 行 动, 开 展 一 系 列 水 土 保 持 科 普 宣 传 和 教 育 活 动, 加 强 科 普 教 育 基 础 设 施 与 管 理 能 力 建 设 : 切 实 提 高 水 土 保 持 决 策 能 力 建 设 ; 全 力 推 进 水 土 保 持 科 研 基 地 建 设 工 作 ; 着 重 抓 好 水 土 保 持 监 督 管 理 能 力 建 设 县 创 建 工 作 ; 提 高 水 土 保 持 监 测 站 网 标 准 化 建 设 层 次 ; 协 同 推 进 水 土 保 持 信 息 化 现 代 化 建 设 ; 建 立 健 全 水 土 保 持 约 束 体 系 建 设 1.10 投 资 及 实 施 进 度 规 划 总 投 资 亿 元, 其 中 近 期 规 划 治 理 水 土 流 失 面 积 km 2, 总 投 资 亿 元, 包 括 重 点 预 防 保 护 工 程 投 资 亿 元, 综 合 治 理 工 程 投 资 亿 元, 水 土 保 持 监 测 投 资 0.60 亿, 综 合 监 督 管 理 投 资 0.23 亿 元 匡 算 远 期 总 投 资 亿 元 1.11 实 施 效 果 分 析 规 划 通 过 加 强 自 然 修 复, 实 施 封 育 保 护, 建 设 生 态 清 洁 型 生 态 安 全 型 生 态 景 观 型 生 态 经 济 型 小 流 域, 有 效 保 护 和 恢 复 林 草 植 被, 改 善 村 容 村 貌 和 生 活 环 境, 推 动 新 农 村 建 设 和 生 态 旅 游 的 发 展 提 高 防 灾 减 灾 能 力, 保 护 公 共 安 全 规 划 实 施 后 将 减 少 江 河 湖 库 的 泥 沙 淤 积, 提 高 水 利 工 程 的 防 洪 减 灾 能 力, 有 效 减 轻 洪 涝 干 旱 等 自 然 灾 害 危 害, 对 保 护 农 田 基 础 设 施 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 起 到 积 极 作 用 规 划 实 施 后, 到 2020 年, 9

18 全 省 水 土 流 失 治 理 程 度 可 达 到 80.39%, 全 省 林 草 覆 盖 率 提 高 5.7 个 百 分 点, 可 新 增 蓄 水 效 益 万 m 3, 保 土 效 益 2262 万, 年 增 经 济 收 入 万 元 1.12 保 障 措 施 为 使 规 划 得 以 顺 利 实 施, 提 出 法 规 保 障 政 策 保 障 组 织 管 理 投 入 保 障 科 技 保 障 等 方 面 提 出 了 保 障 措 施 建 议 10

19 2 山 东 省 基 本 情 况 2.1 地 理 位 置 与 行 政 区 划 山 东 省 地 处 中 国 东 部 沿 海 黄 河 下 游, 分 属 于 黄 淮 海 三 大 流 域 全 省 分 为 半 岛 和 内 陆 两 部 分, 半 岛 突 出 于 黄 海 渤 海 之 间, 北 隔 渤 海 海 峡 与 辽 东 半 岛 相 对, 东 与 日 本 朝 鲜 半 岛 隔 海 相 望, 海 岸 线 长 3121km; 内 陆 部 分 北 与 河 北 省 为 邻, 西 与 河 南 省 交 界, 南 与 安 徽 省 江 苏 省 接 壤 地 理 范 围 介 于 北 纬 , 东 经 之 间, 南 北 宽 约 420km, 东 西 长 约 700km, 陆 地 总 面 积 万 km 2 山 东 省 现 辖 17 个 设 区 市, 分 别 是 济 南 青 岛 淄 博 枣 庄 东 营 烟 台 潍 坊 济 宁 泰 安 威 海 日 照 莱 芜 临 沂 德 州 聊 城 滨 州 菏 泽, 下 设 137 个 县 ( 市 区 ), 包 括 51 个 市 辖 区 28 个 县 级 市 58 个 县 ; 共 有 乡 镇 ( 街 道 办 )1826 个 ( 含 街 道 办 628 个 乡 91 个 镇 1107 个 ) 2.2 自 然 概 况 地 形 地 貌 山 东 省 东 临 海 洋, 西 接 华 北 平 原, 泰 沂 山 脉 横 亘 中 央, 地 形 地 貌 复 杂 在 大 地 构 造 上, 属 华 北 断 坳 和 鲁 东 地 盾, 根 据 地 貌 成 因 形 态 特 征 及 地 面 组 成 物 质, 全 省 大 体 可 以 分 为 中 山 低 山 丘 陵 山 间 谷 地 山 前 倾 斜 地 山 前 平 原 湖 沼 平 原 滨 海 低 地 滩 涂 河 滩 高 地 决 口 扇 形 地 冲 积 平 原 洼 地 现 代 三 角 洲 等 十 四 种 微 地 貌 类 型 全 省 海 岸 线 全 长 3121km, 近 海 岛 屿 299 个, 国 土 面 积 万 km 2, 其 中 平 原 面 积 占 全 省 总 面 积 的 55%, 山 地 丘 陵 占 29%, 洼 地 湖 泊 占 8%, 其 它 占 8% 根 据 地 形 特 征, 可 以 分 11

20 为 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 鲁 东 低 山 丘 陵 区 和 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 三 大 部 分 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 西 起 泰 山, 东 至 沂 山, 自 西 向 东 构 成 一 断 续 的 略 成 弧 形 的 泰 沂 山 脉, 成 为 泰 沂 山 脉 南 北 山 地 丘 陵 的 脊 背, 地 势 最 高, 其 中 泰 山 岱 顶 海 拔 1532m, 鲁 山 顶 峰 海 拔 1108m, 沂 山 顶 峰 海 拔 1031m, 蒙 山 平 卧 于 泰 沂 山 脉 之 南, 主 峰 龟 蒙 顶 海 拔 1150m 地 势 自 山 脊 向 南 北 两 侧 倾 斜, 中 部 多 分 布 着 海 拔 800m 的 中 山, 丘 陵 坡 地 一 般 高 程 在 海 拔 200m~ 500m, 并 逐 渐 过 渡 到 海 拔 40m 以 下 的 山 前 平 原 和 黄 泛 平 原, 黄 河 三 角 洲 地 势 最 低, 仅 海 拔 2m~3m 各 主 要 山 脉 之 间 分 布 着 许 多 小 型 山 间 盆 地 和 河 谷 平 原 鲁 东 低 山 丘 陵 区 是 指 胶 莱 河 谷 以 东 的 低 山 丘 陵 区, 地 形 起 伏 多 变, 自 西 向 东 由 大 泽 山 艾 山 牙 山 昆 嵛 山 伟 德 山 等 山 脉 构 成 东 西 向 的 断 续 低 山 区 昆 嵛 山 主 峰 海 拔 922m, 南 部 崂 山 顶 海 拔 1133m, 其 余 各 山 高 程 在 海 拔 500m~800m 之 间 ; 丘 陵 地 势 平 坦, 高 程 在 海 拔 200m~300m 之 间 变 化 ; 平 原 区 高 程 为 海 拔 50m 左 右, 较 大 的 平 原 有 大 沽 河 胶 莱 河 等 河 谷 平 原 及 滨 海 平 原 ; 还 有 莱 阳 桃 村 等 局 部 盆 地 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 从 湖 西 到 胶 莱 河 谷, 呈 一 大 弧 形 环 绕 在 泰 沂 山 区 的 西 北 两 侧, 地 势 平 坦, 微 地 貌 多 变, 地 面 高 程 由 西 南 向 东 北 逐 渐 降 低, 菏 泽 曹 县 一 带 地 面 高 程 在 50m 左 右, 到 黄 河 三 角 洲 地 面 高 程 不 到 10m, 靠 近 莱 州 湾 一 带 的 地 面 高 程 仅 3~4m 地 质 在 大 地 构 造 上, 山 东 省 隶 属 于 中 朝 准 地 台 在 漫 长 的 地 质 长 河 中, 经 受 了 多 次 造 山 运 动 的 影 响, 形 成 了 一 系 列 地 质 构 造 地 层 建 造 以 及 地 形 地 貌 特 征 根 据 基 底 构 造 等 特 征, 将 山 东 省 又 划 分 为 鲁 中 南 台 隆 鲁 东 迭 台 隆 鲁 西 北 台 坳 三 个 Ⅱ 级 构 造 单 元, 各 自 构 成 一 个 大 的 地 质 区, 各 区 内 12

21 水 文 地 质 条 件 复 杂 鲁 中 南 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 鲁 中 南 台 隆, 位 于 沂 沭 深 大 断 裂 带 及 其 以 西 鲁 中 南 山 地 该 区 是 山 东 省 地 势 最 高 的 区 域, 基 岩 广 泛 出 露, 形 成 中 低 山 及 丘 陵 该 区 基 底 为 大 古 界 泰 山 群 古 老 变 质 岩 系 ; 盖 层 有 古 生 界 寒 武 奥 陶 石 炭 二 迭 系 海 相 或 海 陆 交 互 相 沉 积 岩 类, 中 生 界 侏 罗 系 白 垩 系, 新 生 界 第 三 系 陆 相 沉 积 或 火 山 相 岩 类 第 四 系 则 多 为 冲 洪 积 的 松 散 岩 类 变 质 岩 出 露 面 积 约 占 该 区 面 积 的 一 半, 总 体 上 以 黑 云 母 混 合 片 麻 岩 斜 长 角 闪 岩 黑 云 母 变 粒 岩 以 及 各 种 混 合 岩 为 主, 变 质 很 深, 片 理 节 理 发 达, 褶 皱 紧 密 由 于 长 期 出 露 地 表, 遭 受 风 化 剥 蚀, 地 表 多 形 成 松 散 的 砂 砾 状 物 质, 其 中 粗 粒 片 麻 岩 风 化 后 犹 如 腐 烂 的 豆 饼, 结 持 力 很 弱, 易 产 生 水 土 流 失 鲁 东 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 鲁 东 迭 台 隆, 为 沂 沭 深 大 断 裂 带 以 东 部 分 沂 沭 断 裂 带 是 山 东 东 部 郯 庐 深 大 断 裂 带 在 山 东 境 内 部 分 该 区 基 岩 广 泛 出 露, 形 成 低 山 丘 陵 基 底 为 太 古 - 元 古 界 胶 东 群 和 元 古 界 粉 子 山 群 蓬 莱 群 变 质 岩 类, 并 伴 有 不 同 时 期 的 火 成 岩 类 ; 盖 层 主 要 是 中 生 界 侏 罗 系 砂 页 岩 和 白 垩 系 火 山 相 及 河 湖 相 碎 屑 岩 类, 新 生 界 第 四 系 松 散 岩 类 分 布 于 山 间 盆 地 河 谷 地 带 及 滨 海 地 带 该 区 以 前 震 旦 纪 深 变 质 岩 系, 如 黑 云 母 片 麻 岩 黑 云 母 变 粒 岩 斜 长 角 闪 岩 各 种 片 岩 以 及 石 英 岩 面 积 最 大, 在 胶 东 半 岛 的 北 部 东 部, 以 及 沭 东 地 区 皆 有 分 布, 由 于 岩 石 变 质 很 深, 易 于 风 化 剥 蚀, 多 形 成 了 500m 以 下 的 浑 圆 形 丘 陵 以 及 300m 左 右 平 缓 的 岗 岭, 面 积 约 占 该 区 一 半 以 上 此 外, 中 生 代 印 支 期 的 玲 珑 花 岗 岩, 穿 插 侵 入 在 变 质 岩 区, 质 地 坚 硬, 抗 风 化 力 强, 构 成 现 在 较 大 山 体 的 巍 峨 顶 峰 鲁 西 北 地 质 区 : 在 大 地 构 造 上 属 华 北 台 坳 的 一 部 分, 为 中 朝 准 地 台 的 断 裂 沉 降 带, 沉 积 了 巨 厚 的 上 第 三 系 和 第 四 系 松 散 岩 类, 形 成 孔 隙 含 水 层 13

22 地 貌 形 态 主 要 为 山 前 倾 斜 平 原 黄 泛 平 原 和 滨 海 平 原 山 前 冲 洪 积 平 原, 主 要 分 布 于 泰 沂 山 北 部 和 西 部 山 前 地 带, 由 众 多 大 小 河 流 冲 洪 积 扇 组 成, 并 逐 渐 过 渡 为 黄 泛 平 原 冲 洪 积 扇 由 山 前 至 前 缘, 一 般 颗 粒 由 粗 变 细 层 次 由 少 变 多 厚 度 由 小 变 大 黄 泛 平 原 分 布 广 泛, 地 面 较 平 坦, 富 水 性 差 异 较 大 由 于 黄 河 历 史 上 多 次 改 道 和 泛 滥, 形 成 了 多 条 近 于 平 行 的 古 河 道 带, 每 条 古 河 道 带 由 多 组 条 带 状 砂 层 组 成, 含 水 砂 层 岩 性 为 粉 砂 细 砂 及 中 砂, 砂 层 厚 10~30m, 富 水 性 较 强 滨 海 平 原 主 要 为 鲁 北 近 海 平 原, 与 黄 泛 平 原 及 山 前 倾 斜 平 原 并 无 明 显 分 界 线, 为 海 相 或 海 陆 交 互 相 沉 积 气 候 气 象 山 东 省 属 暖 温 带 季 风 气 候 区, 四 季 分 明, 降 雨 集 中 全 省 多 年 平 均 气 温 11 ~14, 由 西 南 向 东 北 递 减 月 气 温 以 一 月 份 最 低, 一 般 在 -1 ~-4 ; 最 高 气 温 内 陆 地 区 出 现 在 七 月 份, 月 平 均 气 温 25 ~27, 东 部 沿 海 出 现 在 八 月 份, 月 平 均 气 温 24~26 多 年 平 均 降 水 量 679.5mm, 降 水 量 在 地 区 的 分 布 上 是 不 均 衡 的, 其 分 布 趋 势 是 由 东 南 的 850mm 向 西 北 递 减 到 550mm 降 水 量 在 年 内 年 际 之 间 变 化 较 大, 由 于 受 季 风 的 影 响, 降 水 量 的 70% 左 右 集 中 在 6~9 月, 而 7~ 8 月 就 集 中 了 50% 左 右 强 度 大 的 阵 性 暴 雨, 对 土 壤 的 溅 击 力 强 大, 也 易 使 地 表 径 流 骤 增, 加 剧 山 丘 水 土 流 失, 因 此 暴 雨 中 心 也 往 往 是 土 壤 侵 蚀 最 严 重 的 地 区 各 地 平 均 风 速 为 3~4m/s 以 平 均 风 速 而 论, 沿 海 风 力 大 于 内 陆, 内 陆 平 原 开 阔 地 带 大 于 山 丘 地 区 一 般 沿 海 各 地 风 速 为 4~5 m/s; 鲁 中 山 地 及 丘 陵 地 区 在 3 m/s 以 下 ; 内 陆 平 原 地 区 介 于 沿 海 和 山 丘 之 间 全 年 8 级 以 上 的 大 风 日 数 10~51.3d, 由 东 向 西 由 北 到 南 逐 渐 减 少, 以 春 季 大 风 最 多 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区, 尤 其 是 黄 河 故 道 土 壤 质 地 以 粉 细 沙 为 主 的 区 域 风 蚀 较 为 严 重 14

23 多 年 平 均 陆 地 蒸 发 量 为 450~600mm, 多 年 平 均 水 面 蒸 发 量 为 1000~ 1400mm 平 均 无 霜 期 200d~220d, 年 日 照 时 数 2200h~2900h, 最 大 冻 土 深 度 在 23~68cm 之 间, 由 鲁 南 向 鲁 北 递 增 山 东 省 气 象 水 文 特 征 情 况 详 见 附 表 河 流 水 系 (1) 河 流 全 省 河 流 分 属 黄 淮 海 三 大 流 域 及 半 岛 独 流 入 海 水 系 全 省 平 均 河 网 密 度 为 0.24km/km 2, 干 流 长 度 在 5km 以 上 的 河 流 有 5000 多 条,10km 以 上 的 有 1552 条 ; 流 域 面 积 超 过 1000km 2 的 河 流 有 46 条,300~1000km 2 的 河 流 有 107 条 境 内 主 要 河 道 除 黄 河 横 贯 东 西 京 杭 运 河 纵 穿 南 北 外, 其 他 中 小 河 流 密 布 全 省, 主 要 有 沂 河 沭 河 梁 济 运 河 洙 赵 新 河 东 鱼 河 泗 河 韩 庄 运 河 大 汶 河 徒 骇 河 马 颊 河 德 惠 新 河 漳 卫 河 小 清 河 潍 河 大 沽 河 等 大 型 河 道 15 条 黄 河 水 系 : 黄 河 由 东 明 县 徐 家 堤 进 入 山 东 境 内, 自 西 南 向 东 北 流, 横 贯 菏 泽 济 宁 济 南 等 9 市, 至 东 营 市 垦 利 县 注 入 渤 海 省 境 内 河 道 长 度 617km, 约 为 全 河 长 的 1/9 流 域 面 积 14009km 2, 约 为 整 个 流 域 面 积 的 1/56 两 岸 堤 坝 遥 遥 相 对, 堤 坝 的 布 局 最 明 显 的 特 点 是, 上 段 堤 距 宽, 下 段 堤 距 窄 河 道 比 降 为 1.01~1.48/10000, 由 上 而 下 逐 渐 变 小 流 域 主 要 河 流 包 括 大 汶 河 玉 符 河 金 堤 河 等 淮 河 水 系 : 包 括 沂 河 沭 河 汇 入 南 四 湖 的 诸 河 以 及 汇 入 韩 庄 运 河 和 中 运 河 的 峄 城 大 沙 河 西 沙 河 东 沙 河 等, 流 域 面 积 51048km 2 山 东 省 境 内 沂 河 长 287.5km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 1.55/1000, 流 域 内 支 流 密 布, 较 大 支 流 都 从 右 岸 注 入, 山 东 境 内 河 网 密 度 为 0.29km/km 2 山 东 境 内 沭 河 长 273km, 其 中 干 流 长 253km, 新 沭 河 20km, 境 内 流 域 面 积 5747km 2, 干 流 河 道 平 均 比 降 为 2.16/1000, 流 域 河 网 密 度 0.24km/km 2 泗 15

24 河 古 称 泗 水, 河 长 169km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 1.85/1000 海 河 水 系 : 是 山 东 省 黄 河 以 北 各 河 的 总 称, 由 徒 骇 河 马 颊 河 德 惠 新 河 潮 河 卫 运 河 漳 卫 新 河 等 组 成, 流 域 面 积 30945km 2 山 东 海 河 水 系 各 河 发 育 在 黄 河 冲 积 平 原 上, 平 原 地 势 西 南 高 东 北 低, 坡 度 非 常 平 缓, 平 原 上 部 坡 度 约 1.7/10000, 中 部 约 1.3/10000, 下 部 濒 海 地 区 仅 0.8/10000 河 流 比 降 很 小, 排 水 不 畅, 若 遇 到 较 大 的 暴 雨, 极 易 发 生 雨 涝 山 东 省 境 内 马 颊 河 河 长 448km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 0.10/1000 山 东 半 岛 独 流 入 海 水 系 : 是 山 东 省 中 北 部 黄 河 与 泰 沂 鲁 山 地 至 苏 鲁 交 界 的 绣 针 河 口 区 间 独 流 入 海 的 河 流 的 统 称, 总 面 积 61050km 2 主 要 河 流 有 小 清 河 弥 河 潍 河 胶 莱 河 与 大 沽 河 等, 大 多 为 短 源 山 溪 性 河 流 小 清 河 河 长 233km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 为 0.15/1000, 流 域 南 部 为 低 山 丘 陵, 北 部 为 平 原, 主 要 支 流 均 由 右 岸 注 入, 流 域 河 网 密 度 0.27km/km 2 弥 河 河 长 206km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 3.2/1000, 流 域 河 网 密 度 0.3km/km 2 潍 河 河 长 233km, 流 域 面 积 km 2, 河 道 平 均 比 降 1.04/1000, 流 域 河 网 密 度 0.41km/km 2 胶 莱 河 全 长 130km, 流 域 总 面 积 5479km 2, 其 中 北 胶 莱 河 长 100km, 流 域 面 积 3974km 2 ; 南 胶 莱 河 长 30km, 流 域 面 积 1505km 2 大 沽 河 河 长 50.7km, 流 域 面 积 421km 2, 河 道 平 均 比 降 2.6/1000 山 东 省 主 要 河 流 多 年 平 均 径 流 量 多 年 平 均 输 沙 量 详 见 表 2-1 (2) 湖 泊 山 东 省 境 内 的 湖 泊 主 要 分 布 于 鲁 中 南 山 丘 区 与 鲁 西 平 原 的 接 壤 带 上, 总 面 积 1494km 2, 兴 利 库 容 23 亿 m 3 主 要 有 淮 河 流 域 内 的 南 四 湖 黄 河 流 域 内 的 东 平 湖 和 小 清 河 流 域 内 的 白 云 湖 青 沙 湖 麻 大 湖 等 16

25 水 系 表 2-1 河 流 多 年 平 均 降 水 量 (mm) 各 水 系 主 要 河 流 径 流 输 沙 量 表 流 域 多 年 多 年 平 均 平 均 径 流 径 流 量 深 (mm) ( 亿 m 3 ) 多 年 平 均 悬 移 质 含 沙 量 (kg/m 3 ) 多 年 平 均 悬 移 质 年 输 沙 量 ( 万 t) 海 河 徒 骇 河 ~ 马 颊 河 ~ 黄 河 大 汶 河 ~ 沂 河 淮 河 沭 河 泗 河 山 东 半 岛 水 系 小 清 河 ~ 弥 河 潍 河 ~3 342 大 沽 河 ~ 胶 莱 河 ~ 东 五 龙 河 大 沽 夹 河 南 四 湖 是 山 东 省 境 内 的 最 大 淡 水 湖 泊, 也 是 中 国 北 方 最 大 的 淡 水 湖 泊, 形 状 狭 长, 呈 西 北 - 东 南 走 向, 南 北 长 约 120km, 东 西 宽 约 5~25km, 由 南 阳 独 山 昭 阳 微 山 四 个 相 连 的 湖 泊 组 成 1960 年 在 湖 腰 处 修 建 二 级 坝 枢 纽 后 将 南 四 湖 分 为 上 下 级 湖, 上 下 级 湖 湖 面 面 积 分 别 为 602km 2 664km 2, 总 湖 面 面 积 1266km 2, 汛 期 允 许 最 高 调 洪 水 位 37.12m, 相 应 库 容 亿 m 3, 兴 利 调 节 库 容 亿 m 3 入 湖 大 小 河 流 53 条, 承 接 鲁 豫 皖 苏 四 省 共 计 31700km 2 的 来 水, 韩 庄 以 上 山 东 境 内 总 集 水 面 积 26255km 2 东 平 湖 水 库 是 山 东 省 第 二 大 淡 水 湖 泊, 位 于 东 平 梁 山 汶 上 三 县 交 界 处, 西 靠 梁 济 运 河, 北 临 黄 河, 东 有 大 汶 河 流 入, 是 接 纳 和 处 理 黄 河 下 游 及 大 汶 河 大 洪 水 和 特 大 洪 水 的 滞 洪 调 蓄 水 库, 库 区 总 面 积 627km 2, 其 中 老 湖 区 面 积 209km 2, 新 湖 区 418km 2 全 湖 最 大 滞 洪 库 容 40 亿 m 3, 其 中 老 湖 区 亿 m 3 (3) 水 库 至 2012 年, 山 东 省 共 兴 建 水 库 6414 座, 其 中 山 丘 区 水 库 5996 座 ( 大 17

26 型 水 库 33 座 中 型 水 库 159 座 小 型 水 库 5804 座 ), 平 原 水 库 418 座 ( 大 型 水 库 4 座 中 型 水 库 38 座 小 型 水 库 376 座 ), 总 库 容 达 216 亿 m 3, 调 蓄 库 容 103 亿 m 3, 兴 利 库 容 112 亿 m 土 壤 根 据 全 省 土 壤 普 查 结 果, 全 省 土 壤 类 型 有 18 个 土 类 35 个 亚 类, 分 别 归 属 于 淋 溶 土 半 淋 溶 土 水 成 土 半 水 成 土 盐 碱 土 初 育 土 人 为 土 等 土 纲 各 类 土 壤 中 以 潮 土 面 积 最 大, 其 次 为 粗 骨 土 褐 土 棕 壤 等, 分 别 占 全 省 土 壤 总 面 积 的 38.53% 20.23% 14.66% 与 14.09% 石 质 土 砂 姜 黑 土 与 盐 碱 土 共 计 占 全 省 土 壤 总 面 积 的 9.08% 其 他 风 沙 土 水 稻 土 等 合 计 仅 占 全 省 土 壤 面 积 的 3.41% 受 环 境 条 件 及 各 种 成 土 因 素 变 化 的 影 响, 土 壤 类 型 的 空 间 分 布 垂 直 分 异 及 区 域 组 合 均 表 现 出 一 定 的 规 律 性 鲁 东 及 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区 的 高 地 上, 受 暖 温 带 湿 润 半 湿 润 季 风 气 候 影 响, 分 布 有 代 表 地 带 性 特 征 的 棕 壤 与 褐 土 鲁 东 丘 陵 区 主 要 为 棕 壤, 分 布 比 较 单 一, 在 沿 海 一 带 白 浆 土 常 与 之 镶 嵌 ; 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区 棕 壤 与 褐 土 并 存 呈 相 间 分 布, 这 与 本 区 酸 性 岩 和 钙 质 岩 呈 复 区 分 布 的 格 局 相 一 致 鲁 西 鲁 北 黄 泛 平 原 及 山 地 丘 陵 区 的 河 谷 平 原 与 盆 地 内, 受 埋 深 较 浅 的 地 下 水 及 旱 耕 影 响, 分 布 有 大 面 积 潮 土 低 洼 地 区 发 育 有 砂 姜 黑 土 盐 碱 土 主 要 分 布 在 鲁 西 鲁 北 平 原 及 滨 海 地 带, 在 黄 泛 平 原 常 与 潮 土 呈 斑 状 镶 嵌, 在 滨 海 地 带 呈 带 状 分 布 平 原 及 滨 海 沙 质 堆 积 物 上 常 有 风 沙 土 分 布 从 三 大 分 区 来 看 :1 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 : 山 丘 区 土 壤 以 粗 屑 质 褐 土 和 棕 壤 土 复 合 镶 嵌 分 布, 土 层 浅 薄, 水 土 流 失 严 重, 蓄 水 保 肥 能 力 差 ; 山 间 盆 地 和 河 谷 平 原 主 要 为 普 通 棕 壤 潮 棕 壤 复 区 及 潮 褐 土 淋 溶 褐 土 复 区, 保 水 保 肥 能 力 较 好, 土 层 深 厚, 耕 作 性 能 良 好, 是 当 地 农 业 生 产 的 高 产 基 地 2 鲁 东 低 山 丘 陵 区 : 这 一 地 带 山 丘 区 粗 骨 棕 壤 和 普 通 棕 壤 呈 复 区 分 布, 18

27 粗 骨 棕 壤 面 积 居 多, 土 层 较 薄 ; 河 谷 平 原 以 普 通 沙 浆 黑 土 为 主 并 有 部 分 潮 土, 土 壤 肥 沃 ; 滨 海 平 原, 由 于 受 海 潮 影 响, 出 现 部 分 盐 碱 土 3 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 : 内 陆 以 壤 土 和 粉 砂 壤 土 为 主, 滨 海 以 粉 砂 土 为 主, 还 有 部 分 盐 碱 地 植 被 山 东 省 内 原 始 植 被 应 为 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 由 于 人 类 干 扰 与 破 坏, 现 有 天 然 植 被 具 有 明 显 的 次 生 性 质 山 东 现 状 植 被 普 遍 分 布 的 是 温 带 针 叶 林, 阔 叶 林 仅 在 保 护 较 好 的 山 丘 沟 谷 内 有 小 片 残 存, 而 山 丘 岭 坡 大 面 积 分 布 的 多 为 次 生 灌 草 丛 构 成 的 荒 草 坡 山 东 植 被 类 型 可 划 分 为 针 叶 林 落 叶 阔 叶 林 竹 林 灌 丛 灌 草 丛 草 甸 沼 泽 沙 生 植 被 盐 生 植 被 水 生 植 被 等 10 个 植 被 型 其 分 类 系 统 采 用 三 级, 植 被 型 下 可 续 分 群 系 与 群 丛 ; 此 外, 还 有 栽 培 植 被 类 型, 指 粮 食 作 物 经 济 作 物 蔬 菜 与 果 园 林 等 1 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 : 天 然 植 被 以 落 叶 阔 叶 林 为 主, 但 在 地 形 高 坡 度 大 而 土 层 瘠 薄 处, 则 发 育 针 叶 林 或 针 叶 落 叶 阔 叶 混 交 林 森 林 面 积 较 少 且 多 为 次 生 林, 而 绝 大 多 数 山 丘 区 则 因 森 林 破 坏 后 而 覆 盖 着 灌 草 丛, 平 原 及 低 矮 山 丘 则 垦 为 农 田 针 叶 林 主 要 组 成 为 油 松 林 与 侧 柏 林, 阔 叶 林 的 组 成 以 栎 属 种 类 为 主, 并 有 多 种 其 他 阔 叶 林 树 种, 如 枫 杨 臭 椿 榆 毛 白 杨 黄 连 木 等 从 植 被 分 布 来 看, 棕 壤 为 主 地 区, 自 然 植 被 主 要 为 油 松 林 和 栎 林 ; 而 褐 土 为 主 区 域 则 分 布 着 侧 柏 林 与 黄 栌 榆 科 植 物 为 主 的 落 叶 阔 叶 杂 木 林 ; 村 庄 附 近 有 栽 培 的 人 工 片 林, 主 要 树 种 为 刺 槐 加 拿 大 杨, 并 多 散 生 旱 柳 与 槐 本 区 为 山 东 粮 烟 麻 林 果 的 重 要 产 区, 栽 培 植 被 主 要 种 类 有 小 麦 玉 米 甘 薯, 其 次 有 稻 大 豆 高 粱 谷 子 等, 分 布 于 山 间 平 原 及 汶 河 沂 河 沭 河 两 岸 ; 经 济 作 物 以 烟 草 花 生 棉 花 最 为 重 要 ; 果 树 主 要 有 苹 果 桃 梨 杏 樱 桃 柿 子 以 及 核 桃 板 栗 软 枣 等 干 果 19

28 2 鲁 东 低 山 丘 陵 区 : 构 成 该 区 植 被 的 森 林 群 落 主 要 是 赤 松 林 栎 林 刺 槐 林 等 赤 松 林 广 泛 分 布 于 山 地 丘 陵, 有 时 与 阔 叶 林 混 交 ; 黑 松 林 在 沿 海 一 带 引 种 普 遍 落 叶 阔 叶 林 以 麻 栎 为 主, 其 次 是 栓 皮 栎 槲 栎 麻 栎 蒙 古 栎 等 刺 槐 林 已 成 为 该 区 常 见 的 森 林 群 落 此 外, 阔 叶 树 种 尚 有 光 叶 榉 榆 水 榆 花 楸 泡 桐 楸 树 元 宝 槭 黄 连 木 赤 杨 枫 杨 臭 椿 等, 常 构 成 落 叶 阔 叶 杂 木 林, 或 与 针 叶 树 形 成 混 交 林 平 原 上 加 拿 大 杨 栽 培 尤 为 普 遍 长 期 受 人 为 活 动 影 响, 天 然 植 被 破 坏 后 发 展 起 来 的 灌 草 丛 占 据 相 当 范 围, 主 要 建 群 种 灌 木 以 荆 条 酸 枣 为 主, 草 本 植 物 则 以 黄 背 草 占 优 势 沿 海 滨 海 盐 土 上 零 星 分 布 着 以 翅 碱 蓬 和 獐 茅 为 主, 刺 沙 蓬 肾 叶 打 碗 花 匍 匐 苦 荬 菜 等 为 辅 的 盐 生 草 甸 沙 滩 与 河 滩 上 分 布 有 沙 生 植 被, 主 要 组 成 为 山 扁 豆 沙 钻 苔 草 等 该 区 为 山 东 主 要 水 果 产 区, 以 苹 果 梨 最 著 名, 并 有 葡 萄 桃 杏 樱 桃 柿 板 栗 山 楂 等 粮 食 作 物 以 小 麦 玉 米 甘 薯 为 主, 经 济 作 物 以 花 生 最 为 重 要, 其 次 为 棉 花 与 红 麻 等 3 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 : 由 于 长 期 农 垦 活 动, 本 区 除 湖 区 可 见 少 数 水 生 植 被 与 沼 泽 植 被 为 自 然 植 被 外, 均 属 人 工 植 被 常 见 乔 木 包 括 毛 白 杨 柳 属 刺 槐 臭 椿 泡 桐 侧 柏 等 ; 常 见 灌 草 为 荆 条 酸 枣 马 唐 狗 尾 草 等 在 盐 碱 土 区 分 布 有 柽 柳 罗 布 麻 等 耐 盐 的 灌 木 和 草 本 植 物 群 落 本 区 农 田 因 土 壤 含 盐 量 较 高, 耕 作 粗 放, 产 量 不 高, 主 要 作 物 为 小 麦 玉 米 高 粱 棉 花 等 果 树 以 枣 为 常 见 2.3 自 然 资 源 水 资 源 山 东 省 多 年 平 均 降 水 量 679.5mm, 折 合 年 降 水 总 量 1060 亿 m 3 多 年 平 20

29 均 地 表 水 资 源 量 亿 m 3, 多 年 平 均 地 下 水 资 源 量 亿 m 3, 扣 除 地 表 水 与 地 下 水 重 复 计 算 量, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 303 亿 m 3, 仅 占 全 国 水 资 源 总 量 的 1.1% 水 资 源 的 年 际 变 化 很 大, 地 区 分 配 也 有 较 大 差 别, 加 之 水 资 源 污 染 日 趋 加 重, 水 资 源 的 供 需 矛 盾 比 较 突 出 土 地 资 源 山 东 省 土 地 总 面 积 万 km 2, 其 中 农 用 地 面 积 万 hm 2, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 73.88% 耕 地 总 资 源 面 积 万 hm 2, 其 中 常 用 耕 地 面 积 万 hm 2, 人 均 常 用 耕 地 0.068hm 2, 人 多 地 少 的 矛 盾 较 为 突 出, 而 水 土 流 失 造 成 养 分 流 失 地 力 下 降 耕 地 面 积 减 少, 更 加 剧 了 这 种 矛 盾 光 热 资 源 全 省 各 地 年 日 照 时 数 在 h 之 间, 日 照 百 分 率 为 50%-65%, 半 岛 大 部 鲁 西 北 部 分 地 区 及 鲁 中 局 部 在 2200h 以 上 ; 鲁 中 鲁 南 部 分 地 区 及 鲁 西 北 局 部 不 足 2000h; 其 他 地 区 在 2000~2200h 之 间 太 阳 年 总 辐 射 量 在 MJ/m 2 日 平 均 气 温 稳 定 通 过 0 的 积 温, 全 省 大 都 在 4200~5000 之 间, 其 分 布 特 点 是 : 随 纬 度 和 海 拔 高 度 的 增 加 而 递 减, 自 西 向 东 也 渐 减 少 以 鲁 西 南 鲁 南 为 最 高, 在 5000 以 上, 滕 州 枣 庄 为 5200 其 中 济 南 高 达 , 是 全 省 最 高 值 鲁 北 平 原 在 4600~4800 之 间, 胶 东 半 岛 东 部 在 4200 以 下, 成 山 头 只 有 , 为 省 内 的 最 低 值 日 平 均 气 温 10 的 积 温, 全 省 在 ~ 间, 总 的 分 布 趋 势 是 由 南 向 北 由 内 陆 向 沿 海 由 平 原 向 山 区 逐 渐 减 少 鲁 西 南 聊 城 地 区 德 州 地 区 西 部 和 南 部 张 店 周 村 邹 平 等 地 在 4400 以 上 ; 枣 庄 邹 县 成 武 济 南 等 地 在 4600 以 上, 其 中 济 南 达 , 是 10 积 温 最 高 值 区 ; 半 岛 东 部 及 胶 南 沿 海 在 4000 以 下, 半 岛 东 端 的 成 山 头 只 有 , 是 全 省 10 21

30 积 温 最 少 的 地 区 ; 其 余 地 区 在 4000~4400 之 间 从 0 和 10 的 积 温 分 布 看, 可 把 全 省 分 为 热 量 高 中 低 值 三 区 : 热 量 高 值 区 包 括 鲁 西 南 鲁 南 平 原 及 济 南 长 清 东 阿 平 阴 阳 谷 一 带 ; 热 量 低 值 区 包 括 胶 东 半 岛 黄 河 口 附 近 及 鲁 东 南 沿 海 地 区 ; 其 余 地 区 为 热 量 中 值 区 生 物 资 源 山 东 生 物 资 源 种 类 多 数 量 大 境 内 现 有 各 种 植 物 3100 余 种, 其 中 被 子 植 物 2160 多 种, 在 北 方 各 省 中 是 最 丰 富 的, 森 林 覆 盖 率 为 24% 树 木 600 多 种, 以 北 温 带 针 阔 叶 树 种 为 主 ; 野 生 经 济 植 物 645 种 ; 各 种 果 树 90 种 丰 富 的 植 物 资 源 为 全 省 工 农 业 生 产 提 供 了 大 量 的 原 料 和 产 品 山 东 是 全 国 粮 食 作 物 和 经 济 作 物 重 点 产 区, 主 要 农 业 作 物 包 括 小 麦 玉 米 地 瓜 大 豆 谷 子 高 粱 棉 花 花 生 烤 烟 麻 类, 产 量 都 很 大, 在 全 国 占 有 重 要 地 位 动 物 资 源 中, 海 洋 动 物 种 类 繁 多, 陆 栖 野 生 动 物 相 对 较 少 山 东 有 海 岸 线 3121km, 近 海 岛 屿 299 个, 沿 海 滩 涂 广 阔, 海 洋 无 脊 椎 动 物 种 类 繁 多, 螺 贝 乌 贼 章 鱼 虾 蟹 海 参 海 胆 等 经 济 动 物 资 源 丰 富 ; 游 动 物 枝 角 类 和 桡 足 类 也 比 较 丰 富 ; 鱼 类 有 370 余 种, 约 占 全 国 鱼 类 种 数 的 13.2%, 其 中 纯 淡 水 鱼 类 有 115 种, 海 洋 鱼 类 有 250 多 种, 以 暖 温 性 和 冷 温 性 鱼 类 为 主, 主 要 经 济 鱼 类 有 40 多 种 山 东 陆 栖 野 生 脊 椎 动 物 450 种, 占 全 国 种 数 的 21%, 其 中 哺 乳 动 物 55 种 鸟 类 362 种 两 栖 类 8 种 爬 行 类 25 种 ; 陆 栖 无 脊 椎 动 物 特 别 是 昆 虫, 种 类 繁 多, 居 全 国 同 类 物 种 之 首 在 山 东 境 内 的 动 物 中, 属 国 家 一 二 类 珍 稀 动 物 有 71 种 矿 产 资 源 山 东 省 矿 产 资 源 探 明 种 类 多, 储 量 较 大, 分 布 广 泛 全 省 已 发 现 矿 产 150 种, 探 明 储 量 的 矿 产 78 种, 在 探 明 储 量 的 矿 产 中, 能 源 矿 产 7 种, 金 属 矿 产 24 种, 非 金 属 矿 产 44 种, 水 气 矿 产 3 种 有 58 种 保 22

31 有 储 量 居 全 国 前 10 位, 其 中 24 种 居 全 国 前 三 位 根 据 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 (2001~2020), 全 省 探 明 矿 区 ( 床 ) 1346 处, 其 中 能 源 矿 产 373 处, 金 属 矿 产 237 处, 非 金 属 矿 产 278 处, 水 气 矿 产 458 处 矿 区 ( 床 ) 中 仅 有 少 数 矿 区 属 大 型 特 大 型, 中 小 型 矿 床 占 80% 以 上, 许 多 重 要 矿 产 多 为 贫 矿 或 难 采 选 冶 矿 产 矿 产 资 源 分 布 范 围 十 分 广 泛, 全 省 17 个 地 市 及 毗 邻 海 域 均 有 赋 存 胶 东 主 要 分 布 有 贵 金 属 有 色 金 属 以 及 部 分 非 金 属 矿 产 ; 鲁 中 主 要 蕴 藏 有 黑 色 金 属 冶 金 辅 助 原 料 化 工 原 料 建 材 及 其 他 非 金 属 矿 产 ; 鲁 西 北 以 蕴 藏 丰 富 的 石 油 天 然 气 天 然 卤 水 矿 产 ; 鲁 西 南 分 布 有 丰 富 的 煤 炭 资 源 ; 毗 邻 海 域 主 要 分 布 有 石 油 天 然 气 煤 天 然 卤 水 及 滨 海 砂 矿 ; 此 外, 石 材 则 广 泛 分 布 于 胶 东 鲁 中 地 区 矿 产 资 源 的 开 发, 促 进 了 当 地 经 济 的 发 展, 但 由 于 分 布 广 泛, 若 忽 视 了 水 土 保 持, 极 易 大 面 积 破 坏 植 被 和 地 貌, 并 产 生 大 量 弃 土 弃 渣, 造 成 严 重 的 水 土 流 失 2.4 社 会 经 济 概 况 社 会 经 济 山 东 省 共 辖 17 个 市 137 个 县 ( 区 市 ),2013 年, 全 省 实 现 国 内 生 产 总 值 亿 元, 占 全 国 9.6%, 其 中, 第 一 产 业 4743 亿 元 第 二 产 业 亿 元 第 三 产 业 亿 元, 三 次 产 业 比 例 为 8.7:50.1:41.2, 人 均 国 内 生 产 总 值 元 ; 全 年 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 4560 亿 元, 财 政 支 出 6689 亿 元 2013 年, 全 省 总 人 口 9733 万 人, 占 全 国 总 人 口 的 7.2%, 人 口 密 度 为 619 人 /km 2 ; 农 业 人 口 5482 万 人 ; 劳 动 就 业 人 口 6580 万 人, 其 中 乡 村 就 业 人 口 3427 万 人, 从 事 农 林 牧 渔 业 的 人 口 总 数 为 2086 万 人 2013 年, 全 省 农 林 牧 渔 业 平 稳 发 展, 总 产 值 8750 亿 元, 其 中 农 业

32 亿 元 林 业 120 亿 元 牧 业 2359 亿 元 渔 业 1397 亿 元 农 林 牧 渔 服 务 业 产 值 363 亿 元 ; 粮 食 总 产 量 达 到 万 t, 棉 花 总 产 量 62.1 万 t, 油 料 总 产 量 万 t; 农 作 物 播 种 总 面 积 万 hm 2, 其 中 粮 食 作 物 播 种 面 积 万 hm 2 油 料 作 物 播 种 面 积 万 hm 2 棉 花 作 物 播 种 面 积 万 hm 2 ; 农 田 有 效 灌 溉 面 积 万 hm 2 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 元, 农 民 人 均 纯 收 入 元, 总 体 上 看, 因 自 然 条 件 经 济 发 展 水 平 的 不 平 衡, 城 乡 收 入 水 平 存 在 明 显 的 地 区 差 异 土 地 利 用 现 状 山 东 省 土 地 总 面 积 万 km 2, 各 类 土 地 利 用 状 况 是 : 农 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 73.88% 其 中 耕 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 48.01%; 园 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 6.57%; 林 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 8.58%; 牧 草 地 面 积 3.68 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 0.23%; 其 他 农 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 10.48% 建 设 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 15.18% 其 中 城 乡 居 民 点 及 工 矿 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 12.59%; 交 通 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 0.99%; 水 利 设 施 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 1.59% 未 利 用 地 面 积 万 hm 2, 占 土 地 总 面 积 的 10.94% 全 省 土 地 利 用 情 况 见 附 表 水 土 流 失 现 状 水 土 流 失 类 型 山 东 省 在 全 国 水 土 流 失 类 型 区 划 分 中 属 于 北 方 土 石 山 区, 由 于 气 候 地 质 地 貌 水 文 土 壤 植 被 等 自 然 条 件 影 响, 水 力 侵 蚀 为 山 东 省 的 主 要 土 壤 侵 蚀 类 型, 以 大 气 降 水 产 生 的 地 表 径 流 对 土 壤 及 其 母 质 进 行 剥 蚀 搬 运 和 沉 积 为 主, 土 壤 颗 粒 被 水 流 冲 刷 的 同 时, 土 壤 中 的 有 机 质 和 矿 物 营 养 24

33 元 素 也 随 之 流 失 其 次 是 风 力 侵 蚀, 突 出 表 现 在 鲁 西 北 鲁 西 南 黄 泛 平 原 区 及 部 分 滨 海 地 区, 由 于 土 壤 以 沙 土 粉 沙 土 和 粉 土 为 主, 质 地 松 散, 且 区 域 植 被 覆 盖 度 不 高, 一 般 四 级 以 上 风 力 即 可 造 成 扬 沙, 而 该 区 域 旱 季 和 风 季 同 步 的 气 候 特 点, 加 剧 了 风 力 侵 蚀 再 次 为 重 力 侵 蚀, 部 分 山 丘 区 存 在 着 滑 坡 崩 塌 泥 石 流 等 重 力 侵 蚀 水 土 流 失 面 积 及 侵 蚀 强 度 为 准 确 掌 握 山 东 省 水 土 流 失 现 状 及 其 分 布 情 况, 本 次 规 划 开 展 了 山 东 省 水 土 流 失 遥 感 分 析 研 究, 总 体 上 分 为 水 力 侵 蚀 和 风 力 侵 蚀 两 部 分 研 究 基 于 ArcGIS 平 台, 以 2010 年 度 覆 盖 山 东 省 全 境 的 RS 遥 感 卫 片 为 主, 结 合 GPS 和 地 形 图 等 相 关 资 料, 通 过 定 性 与 定 量 相 结 合 的 方 法, 人 机 交 互 解 译 信 息 提 取 和 分 类, 通 过 提 取 土 壤 侵 蚀 强 度 土 壤 侵 蚀 模 数 DEM( 数 字 高 程 模 型 ) 坡 度 沟 壑 密 度 降 雨 量 及 侵 蚀 力 土 地 利 用 植 被 覆 盖 率 土 壤 侵 蚀 潜 在 危 险 度 以 及 主 要 河 流 水 库 高 速 公 路 缓 冲 区 等 因 素, 应 用 RUSLE 土 壤 水 力 侵 蚀 预 报 模 型 和 大 田 推 广 风 蚀 预 报 模 型, 建 立 全 省 区 域 尺 度 上 的 空 间 侵 蚀 预 报 模 型, 并 在 ArcGIS 中, 使 用 地 图 代 数 计 算 模 块, 对 RUSLE 土 壤 水 力 侵 蚀 预 报 模 型 和 大 田 推 广 风 蚀 预 报 模 型 中 的 各 个 因 子 进 行 运 算, 通 过 实 地 验 证 和 与 山 东 省 历 次 普 查 数 据 校 核, 最 终 得 到 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 模 数 和 风 力 侵 蚀 模 数 结 果 然 后 按 照 北 方 土 石 山 区 水 土 流 失 综 合 治 理 技 术 标 准 (SL ), 结 合 山 东 省 实 际 情 况, 进 行 了 土 壤 侵 蚀 等 级 划 分, 获 得 全 省 土 壤 水 力 侵 蚀 和 风 力 侵 蚀 现 状 分 级 结 果, 详 见 图 2-1~ 图 2-2, 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 见 图

34 图 2-1 山 东 省 水 力 侵 蚀 分 布 图 图 2-2 山 东 省 风 力 侵 蚀 分 布 图 26

35 图 2-3 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 图 根 据 遥 感 分 析 和 模 型 计 算 结 果, 山 东 省 土 壤 侵 蚀 面 积 共 有 29184km 2, 占 全 省 陆 地 面 积 的 18.6%, 其 中 水 力 侵 蚀 面 积 28014km 2 风 力 侵 蚀 面 积 1170km 2, 详 见 表 2-2, 各 侵 蚀 强 度 对 比 情 况 见 图 2-4 表 2-2 山 东 省 土 壤 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 表 侵 蚀 强 度 水 力 侵 蚀 面 积 风 力 侵 蚀 面 积 侵 蚀 面 积 合 计 占 全 省 面 积 (km 2 ) (km 2 ) (km 2 ) 百 分 比 (%) 轻 度 侵 蚀 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 剧 烈 侵 蚀 小 计 无 明 显 侵 蚀 合 计

36 从 表 中 可 以 看 出, 全 省 轻 度 土 壤 侵 蚀 面 积 较 大, 为 13582km 2, 占 全 省 陆 地 总 面 积 的 8.6%, 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 47%; 其 它 侵 蚀 强 度 面 积 依 次 减 少, 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 和 剧 烈 侵 蚀 面 积 分 别 为 8806km km km km 2, 分 别 占 全 省 总 面 积 的 5.6% 2.0% 1.1% 和 1.2%, 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 30% 10% 6% 和 7% 图 2-4 山 东 省 土 壤 侵 蚀 分 级 分 布 图 水 土 流 失 分 布 从 水 力 侵 蚀 地 域 分 布 来 看, 山 东 省 水 力 侵 蚀 面 积 主 要 集 中 在 鲁 中 南 泰 沂 山 区 和 鲁 东 胶 东 半 岛 低 山 丘 陵 区, 且 以 中 度 以 上 侵 蚀 面 积 为 主 ; 鲁 西 南 和 鲁 西 北 平 原 地 带 零 星 分 布, 以 轻 度 侵 蚀 面 积 为 主 从 各 市 水 力 侵 蚀 面 积 来 看, 临 沂 市 和 烟 台 市 水 力 侵 蚀 面 积 较 大, 分 别 为 km 2 和 km 2, 分 别 占 各 市 面 积 的 32% 和 35.3%; 菏 泽 水 力 侵 蚀 面 积 最 少, 为 144.5km 2, 占 菏 泽 市 面 积 的 1.2% 从 水 力 侵 蚀 面 积 占 各 市 总 面 积 的 比 例 来 看, 莱 芜 市 威 海 市 烟 台 市 日 照 市 和 临 沂 市 的 侵 蚀 比 重 较 大, 水 力 侵 蚀 面 积 均 占 各 28

37 市 面 积 的 30% 以 上 ; 滨 州 聊 城 菏 泽 和 德 州 的 侵 蚀 比 重 较 小, 水 力 侵 蚀 面 积 均 低 于 4% 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图 2-5 图 2-5 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 从 风 力 侵 蚀 地 域 分 布 来 看, 山 东 省 风 力 侵 蚀 面 积 主 要 集 中 在 鲁 西 南 和 鲁 西 北 平 原 区, 以 轻 度 风 力 侵 蚀 面 积 为 主 从 各 市 风 力 侵 蚀 面 积 来 看, 德 州 市 聊 城 市 东 营 市 滨 州 市 风 力 侵 蚀 面 积 较 大, 分 别 为 285.7km km km km 2, 分 别 占 各 市 面 积 的 2.8% 2.5% 2.6% 1.8%; 菏 泽 市 济 宁 市 潍 坊 市 和 济 南 市 风 力 侵 蚀 面 积 也 均 超 过 60km 2, 淄 博 市 存 在 少 量 风 力 侵 蚀 面 积, 青 岛 市 枣 庄 市 烟 台 市 泰 安 市 威 海 市 日 照 市 莱 芜 市 临 沂 市 没 有 风 力 侵 蚀 面 积 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图

38 图 2-6 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 从 侵 蚀 强 度 来 看, 强 烈 侵 蚀 程 度 以 上 面 积 最 大 是 临 沂 km 2 ; 其 次 是 烟 台 和 淄 博, 面 积 分 别 为 938.3km 2 和 623.0km 2 ; 德 州 聊 城 菏 泽 东 营 和 滨 州 面 积 少, 分 别 为 7.0km 2 8.5km km km 2 和 29.7km 2 强 烈 侵 蚀 程 度 以 上 面 积 占 全 市 面 积 的 比 例 来 看, 较 大 的 有 莱 芜 淄 博 临 沂 和 枣 庄, 分 别 为 11.7% 10.4% 9.2% 和 7.9%; 德 州 聊 城 菏 泽 东 营 和 滨 州 面 积 较 小, 所 占 各 市 总 面 积 比 例 均 不 超 过 0.5% 从 轻 度 和 中 度 侵 蚀 面 积 来 看, 烟 台 和 临 沂 的 面 积 较 大, 分 别 为 km km 2, 菏 泽 滨 州 面 积 较 小, 分 别 为 200.3km km 2 轻 度 和 中 度 侵 蚀 面 积 占 全 市 面 积 的 比 例 来 看, 较 大 的 有 威 海 烟 台 日 照 莱 芜 和 临 沂, 分 别 为 32.4% 29.1% 26.8% 25.9% 和 23.2%; 青 岛 东 营 济 宁 德 州 聊 城 滨 州 和 菏 泽 均 未 超 过 10% 山 东 省 17 市 土 壤 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 状 况 见 图

39 图 2-7 山 东 省 17 市 土 壤 侵 蚀 分 级 面 积 对 比 图 山 东 省 17 市 的 土 壤 侵 蚀 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 风 力 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 以 及 综 合 侵 蚀 强 度 分 级 数 据 详 见 表 2-3~ 表 2-5 此 外, 随 着 全 省 经 济 社 会 的 发 展, 各 类 开 发 建 设 活 动 日 益 增 多, 五 通 一 平 土 石 方 挖 填 破 坏 植 被 采 土 取 料 弃 土 弃 渣 等 活 动 对 地 貌 扰 动 严 重, 且 点 式 项 目 与 线 性 项 目 交 错 分 布, 水 土 流 失 总 体 呈 现 面 广 量 大 的 特 点, 大 部 分 建 设 项 目 的 建 设 区 域 全 部 扰 动 且 土 壤 侵 蚀 程 度 在 中 度 侵 蚀 以 上, 据 近 年 来 的 统 计 表 明, 全 省 因 生 产 建 设 项 目 导 致 的 水 土 流 失 面 积 达 到 1540 km 2 /a, 治 理 任 务 较 重 31

40 表 2-3 山 东 省 17 市 土 壤 水 力 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 水 力 侵 蚀 轻 度 水 蚀 中 度 水 蚀 强 烈 水 蚀 极 强 烈 水 蚀 剧 烈 水 蚀 总 水 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 青 岛 市 淄 博 市 枣 庄 市 东 营 市 烟 台 市 潍 坊 市 济 宁 市 泰 安 市 威 海 市 日 照 市 莱 芜 市 临 沂 市 德 州 市 聊 城 市 滨 州 市 菏 泽 市 全 省 合 计

41 表 2-4 山 东 省 17 市 土 壤 风 力 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 风 力 侵 蚀 轻 度 风 蚀 中 度 风 蚀 强 烈 风 蚀 极 强 烈 风 蚀 剧 烈 风 蚀 总 风 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 青 岛 市 淄 博 市 枣 庄 市 东 营 市 烟 台 市 潍 坊 市 济 宁 市 泰 安 市 威 海 市 日 照 市 莱 芜 市 临 沂 市 德 州 市 聊 城 市 滨 州 市 菏 泽 市 全 省 合 计

42 表 2-5 山 东 省 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 统 计 表 面 积 单 位 :km 2 市 无 明 显 侵 蚀 轻 度 侵 蚀 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 剧 烈 侵 蚀 总 侵 蚀 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 百 分 比 面 积 合 计 济 南 市 青 岛 市 淄 博 市 枣 庄 市 东 营 市 烟 台 市 潍 坊 市 济 宁 市 泰 安 市 威 海 市 日 照 市 莱 芜 市 临 沂 市 德 州 市 聊 城 市 滨 州 市 菏 泽 市 全 省 合 计

43 2.5.4 水 土 流 失 成 因 造 成 山 东 省 水 土 流 失 的 原 因 包 括 自 然 因 素 和 人 为 因 素 两 个 方 面 自 然 因 素 是 水 土 流 失 发 生 发 展 的 客 观 条 件, 而 人 类 不 合 理 的 生 产 活 动 是 加 剧 水 土 流 失 的 主 要 因 素 (1) 自 然 因 素 包 括 地 形 地 质 植 被 土 壤 气 候 等 多 方 面 因 素 山 东 省 鲁 中 南 和 鲁 东 山 丘 区, 地 形 复 杂 植 被 覆 盖 度 较 低, 是 造 成 水 土 流 失 的 主 要 原 因, 复 杂 的 地 貌 破 碎 的 地 形 造 成 山 丘 区 小 流 域 内 地 形 起 伏 较 大, 相 对 高 差 大 坡 度 陡, 地 表 植 被 较 为 稀 疏, 遇 强 降 雨 极 易 造 成 严 重 水 土 流 失 不 利 的 气 候 条 件 是 造 成 区 内 水 土 流 失 的 又 一 主 要 原 因, 山 东 省 气 候 类 型 属 大 陆 性 半 湿 润 季 风 气 候, 降 水 集 中 且 时 空 分 布 不 均, 汛 期 (6~9 月 份 ) 的 降 水 量 占 全 年 降 水 量 的 70~80%, 而 且 降 雨 强 度 大 历 时 短, 加 剧 了 水 蚀 的 全 过 程 ; 此 外, 区 内 土 壤 理 化 性 质 也 是 造 成 水 土 流 失 严 重 的 重 要 因 子, 由 花 岗 岩 和 片 麻 岩 风 化 形 成 的 砂 质 土, 颗 粒 粗 结 构 松 散 抗 蚀 能 力 差, 一 遇 降 雨 很 容 易 造 成 冲 蚀, 而 由 石 灰 岩 风 化 形 成 的 粘 性 土 抗 蚀 性 较 好, 但 由 于 地 表 大 面 积 裸 露, 也 很 容 易 产 生 水 土 流 失 对 于 鲁 西 南 鲁 西 北 平 原 区, 属 于 山 东 省 典 型 的 风 蚀 区, 松 散 的 土 壤 质 地 较 低 的 植 被 覆 盖 度 旱 季 与 风 季 一 致 的 气 候 成 为 区 域 风 蚀 发 生 的 主 导 因 素 黄 泛 平 原 地 表 土 质 多 为 粉 细 沙, 据 调 查 试 验, 山 东 黄 泛 平 原 区 四 级 风 即 可 产 生 扬 沙, 而 区 域 四 级 风 以 上 的 天 数 一 般 在 71~141 天, 且 集 中 在 11 月 至 次 年 5 月 的 干 旱 季 节, 再 加 之 区 域 植 被 盖 度 处 在 约 12% 的 低 覆 盖 水 平, 导 致 干 旱 多 风 季 节 地 表 沙 土 疏 松, 极 易 造 成 扬 尘 天 气, 不 仅 导 致 农 业 减 产 甚 至 绝 产, 也 给 相 邻 地 区 的 工 业 生 产 和 居 民 生 活 造 成 不 良 影 响 (2) 人 为 因 素 在 经 济 开 发 建 设 过 程 中, 对 自 然 资 源 的 开 发 利 用 将 直 接 影 响 到 人 为 水 35

44 土 流 失 发 生 与 否 及 其 发 生 的 程 度, 社 会 生 产 发 展 水 平 土 地 利 用 方 式 经 济 发 展 政 策 环 境 法 规 等 各 方 面 因 素 都 将 影 响 水 土 流 失 的 发 展 人 们 过 度 开 发 和 利 用 自 然 资 源 不 合 理 利 用 土 地 滥 垦 乱 伐 等 活 动 均 可 加 速 水 土 流 失 的 发 生 发 展 总 体 上 看, 近 年 来 山 东 省 陡 坡 开 垦 乱 砍 滥 伐 等 易 造 成 严 重 水 土 流 失 的 行 为 已 大 为 减 少, 但 无 水 土 保 持 措 施 的 顺 坡 耕 作 林 种 单 一 不 合 理 土 地 利 用 方 式 造 成 水 土 流 失 的 情 况 依 然 存 在, 但 最 显 著 的 人 为 水 土 流 失 是 生 产 建 设 项 目 造 成 的 流 失 随 着 经 济 的 迅 速 发 展, 开 矿 修 路 采 石 建 厂 和 其 它 生 产 建 设 项 目 日 益 增 多, 公 路 铁 路 电 网 输 油 输 气 管 线 输 水 工 程 等 线 状 工 程 交 错 分 布, 火 电 厂 矿 业 工 厂 企 业 城 建 农 林 工 程 等 点 式 工 程 点 缀 其 间, 总 体 上 形 成 了 生 产 建 设 项 目 星 罗 棋 布 的 局 面 开 发 建 设 导 致 破 土 面 积 随 之 扩 大, 弃 渣 弃 石 不 断 增 加, 原 来 水 土 流 失 不 太 严 重 的 地 区, 局 部 可 能 从 微 度 侵 蚀 迅 速 跳 越 到 剧 烈 侵 蚀, 打 破 区 域 水 土 流 失 规 律, 整 体 上 加 剧 了 水 土 流 失 据 统 计, 十 一 五 期 间, 全 省 由 于 开 矿 修 路 建 厂 采 石 等 生 产 建 设 活 动 造 成 的 水 土 流 失 面 积 超 过 7800km 水 土 流 失 危 害 水 土 流 失 破 坏 了 水 土 资 源, 导 致 生 态 失 调, 洪 旱 灾 害 频 繁, 严 重 制 约 着 山 东 经 济 可 持 续 发 展, 威 胁 着 子 孙 后 代 的 生 存 (1) 土 地 生 产 力 下 降, 耕 地 面 积 减 少 土 地 资 源 是 一 种 难 以 再 生 的 宝 贵 资 源, 每 形 成 1cm 厚 的 土 壤 需 要 200~400 年 由 于 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 持 续 不 断 的 水 土 流 失 造 成 土 层 变 薄, 土 壤 质 地 逐 渐 由 沙 壤 土 演 变 成 砂 土 粗 砂 土 砂 砾 土 直 致 裸 岩, 在 此 过 程 中 大 量 的 土 壤 有 机 质 和 氮 磷 钾 等 养 分 随 之 丧 失, 土 地 砂 化, 耕 地 面 积 不 断 减 少, 耕 地 质 量 不 断 下 降 据 鲁 中 南 中 低 山 丘 陵 区 典 型 流 域 土 壤 普 查 资 料,80 年 代 土 壤 有 机 质 含 量 比 50 年 代 下 降 10.3%, 水 土 流 失 对 土 地 36

45 生 产 能 力 的 破 坏 十 分 严 重 (2) 径 流 调 节 能 力 降 低, 加 剧 水 资 源 短 缺 形 势 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 蓄 水 保 水 能 力 差, 径 流 调 节 能 力 降 低, 是 造 成 山 东 水 资 源 短 缺 的 重 要 原 因 之 一 山 东 省 人 均 水 资 源 占 有 量 仅 312m 3, 不 足 全 国 人 均 数 的 1/6, 远 远 小 于 国 际 公 认 的 维 护 一 个 地 区 经 济 发 展 必 须 的 人 均 水 资 源 量 1000m 3 的 临 界 值 全 省 年 内 降 水 的 3/4 天 然 径 流 量 的 4/5 集 中 在 汛 期 由 于 水 土 保 持 措 施 不 健 全, 山 丘 区 大 部 分 区 域 蓄 水 保 水 能 力 差, 极 大 地 降 低 了 当 地 生 态 系 统 对 降 水 径 流 的 调 节 能 力, 导 致 汛 期 汇 流 时 间 缩 短 径 流 系 数 加 大, 大 量 珍 贵 的 降 雨 白 白 地 流 失 了, 增 加 了 防 洪 负 担, 甚 至 危 及 广 大 群 众 生 命 财 的 安 全 ; 非 汛 期 径 流 减 少, 水 资 源 的 可 利 用 量 趋 减, 加 剧 了 水 资 源 短 缺 的 形 势 (3) 淤 积 河 道, 降 低 水 利 工 程 使 用 寿 命 在 山 丘 区, 严 重 的 水 土 流 失 使 大 量 的 泥 沙 进 入 沟 渠 河 道 和 库 塘, 造 成 工 程 效 益 衰 退, 使 用 寿 命 缩 短 ; 同 时, 水 土 流 失 还 挟 持 大 量 可 溶 性 化 学 物 质 ( 化 肥 农 药 ) 进 入 库 区, 也 会 造 成 水 库 水 体 污 染 据 山 东 省 水 文 局 历 年 水 库 库 区 淤 积 实 测 资 料 分 析, 仅 沂 蒙 山 区 冶 源 跋 山 许 家 崖 岸 堤 等 四 座 水 库, 每 年 平 均 淤 积 量 就 有 574 万 m 3, 使 用 13~17 年, 库 容 损 失 程 度 在 4.1%~7.5%; 大 汶 河 上 游 最 大 的 雪 野 水 库,1959 年 兴 建,1981 年 测 淤 时 已 淤 积 926 万 m 3, 年 淤 积 46 万 m 3, 占 兴 利 库 容 的 8.1%; 建 国 以 来 山 东 水 土 流 失 比 较 严 重 的 沂 蒙 山 区 已 有 110 座 小 型 水 库 2000 多 座 塘 坝 因 泥 沙 淤 平 报 废 在 风 沙 区, 泥 沙 造 成 河 渠 塌 坡 河 道 淤 积, 严 重 降 低 了 河 道 输 水 及 行 洪 能 力 (4) 加 剧 洪 涝 灾 害, 威 胁 工 矿 交 通 设 施 和 人 们 生 命 财 产 安 全 水 土 流 失 造 成 涵 养 雨 水 能 力 降 低, 地 表 径 流 加 大, 河 道 湖 库 淤 积 严 重, 加 剧 了 洪 涝 灾 害 的 发 生 同 时 山 区 涵 养 雨 水 能 力 降 低, 地 表 径 流 加 大, 加 37

46 剧 洪 涝 灾 害 的 发 生, 给 人 民 生 命 财 产 造 成 了 巨 大 的 损 失, 水 土 保 持 措 施 薄 弱 抗 灾 能 力 弱 是 导 致 灾 害 严 重 的 一 个 重 要 原 因 在 山 区, 水 土 流 失 还 容 易 引 起 山 洪, 甚 至 泥 石 流 灾 害, 危 及 工 矿 交 通 设 施 和 人 们 生 命 财 产 安 全 此 外, 生 产 建 设 项 目 产 生 的 水 土 流 失 危 害 更 是 具 有 突 发 性 潜 在 性 灾 难 性 的 特 点 由 于 开 发 建 设 区 地 貌 和 植 被 遭 到 相 当 严 重 的 破 坏, 大 量 弃 渣 和 高 边 坡 挖 土 等 形 成 不 稳 定 的 土 体, 以 及 地 下 采 空 地 下 水 位 降 低 以 及 废 水 废 渣 尾 矿 排 放 等, 产 生 大 量 的 地 面 环 境 问 题, 如 大 面 积 疏 干 漏 斗 采 空 区 地 面 沉 陷 ( 塌 陷 ) 山 体 开 裂 崩 塌 和 滑 坡 泥 石 流 等, 造 成 的 损 失 是 破 坏 性 的 巨 大 的, 这 就 为 水 土 保 持 提 出 了 更 高 的 要 求, 加 重 了 治 理 任 务 (5) 恶 化 生 态 环 境, 制 约 经 济 社 会 可 持 续 发 展 生 态 环 境 的 良 性 循 环 是 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 基 础 和 保 障 大 量 水 土 资 源 的 流 失 导 致 灾 害 频 繁 发 生, 区 域 生 态 环 境 生 产 条 件 不 断 恶 化, 加 剧 了 人 口 资 源 环 境 之 间 的 矛 盾, 群 众 的 生 活 水 平 难 以 得 到 提 高, 社 会 经 济 发 展 缓 慢 此 外, 以 冶 金 矿 山 开 采 等 为 代 表 的 生 产 建 设 项 目, 其 废 弃 物 中 含 有 酸 性 碱 性 毒 性 或 重 金 属 成 分, 这 些 有 害 矿 物 成 分 不 仅 会 直 接 危 害 原 有 植 被 生 态 系 统, 还 会 在 氧 化 风 蚀 溶 滤 过 程 中 通 过 径 流 和 大 气 飘 尘 转 入 地 下 地 表 水 体 和 农 田 土 壤 之 中, 造 成 土 壤 水 体 长 期 不 断 的 化 学 污 染, 其 污 染 影 响 面 将 远 远 超 过 废 弃 物 堆 置 场 的 地 域 和 空 间 综 上 所 述, 水 土 流 失 已 不 仅 仅 是 环 境 问 题, 在 一 程 度 上 演 变 成 了 社 会 问 题, 成 为 制 约 社 会 发 展 的 一 大 因 素, 其 产 生 的 不 良 影 响 将 是 十 分 严 重 的 2.6 水 土 保 持 现 状 水 土 保 持 工 作 发 展 过 程 建 国 后, 山 东 省 历 届 党 委 和 政 府 都 十 分 重 视 水 土 保 持 工 作, 全 省 人 民 在 各 级 党 委 政 府 的 领 导 下, 开 展 了 大 规 模 的 治 山 治 水 治 沙 运 动, 取 38

47 得 了 重 大 成 就 山 东 省 水 土 保 持 工 作 的 发 展 过 程, 是 全 省 人 民 求 生 存 谋 发 展 与 穷 山 恶 水 作 斗 争 的 过 程, 是 调 结 构 促 生 产 引 导 水 土 流 失 区 农 民 勤 劳 致 富 的 过 程, 是 建 家 园 促 文 明 打 造 可 持 续 发 展 生 态 环 境 的 过 程 早 在 1950 年, 为 配 合 导 沭 整 沂 工 程, 山 东 省 就 在 沂 蒙 山 区 开 展 了 封 山 造 林 修 梯 田 闸 山 沟 等 工 作, 水 土 流 失 治 理 取 得 了 一 定 成 效, 但 由 于 长 期 以 来 把 水 土 保 持 只 当 作 缓 洪 拦 沙 的 一 项 除 害 兴 利 的 单 项 措 施 来 抓, 致 使 水 土 资 源 未 能 得 到 有 效 保 护 和 合 理 利 用, 尤 其 是 大 跃 进 和 三 年 困 难 时 期 文 革 时 期 以 及 实 行 农 业 生 产 责 任 制 初 期, 许 多 山 丘 区 群 众 为 提 高 粮 食 产 量, 广 种 薄 收, 而 监 督 管 护 工 作 没 有 及 时 跟 上, 乱 垦 滥 牧 滥 伐, 严 重 破 坏 了 植 被, 致 使 水 土 流 失 面 积 有 增 无 减 1982 年 国 务 院 颁 布 水 土 保 持 工 作 条 例 后, 山 东 省 把 水 土 保 持 的 治 理 和 开 发 建 设 作 为 增 强 农 业 后 劲 全 面 振 兴 农 村 经 济 实 现 脱 贫 致 富 的 战 略 措 施, 自 上 而 下 成 立 了 水 土 保 持 机 构, 加 强 组 织 领 导, 全 省 水 土 保 持 工 作 进 入 了 良 性 发 展 轨 道 特 别 是 1991 年 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 颁 布 实 施 后, 山 东 省 于 1992 年 在 全 国 率 先 出 台 了 山 东 省 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 > 办 法,1999 年 3 月 3 日 山 东 省 人 民 政 府 发 布 了 关 于 发 布 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 通 告, 并 陆 续 出 台 和 转 发 了 一 系 列 与 国 家 相 关 法 规 配 套 的 规 章 制 度 和 规 范 性 文 件, 水 土 保 持 法 律 体 系 和 水 土 保 持 监 督 执 法 体 系 不 断 完 善, 水 土 保 持 工 作 走 上 了 法 制 化 轨 道 全 省 上 下 在 水 土 流 失 治 理 工 作 中, 认 真 贯 彻 实 施 预 防 为 主 的 水 土 保 持 工 作 方 针, 总 结 提 出 了 以 小 流 域 为 单 元 全 面 规 划 综 合 治 理 的 模 式, 水 土 流 失 治 理 工 作 取 得 了 突 破 性 进 展 2010 年 12 月 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 进 一 步 强 化 了 地 方 政 府 水 土 保 持 目 标 责 任 规 划 法 律 地 位 预 防 与 治 理 法 律 规 定, 山 东 省 随 之 于 2014 年 5 月 30 日 通 过 了 山 东 省 水 土 保 持 条 例, 为 更 好 地 促 进 全 39

48 省 预 防 和 治 理 水 土 流 失 保 护 和 合 理 利 用 水 土 资 源 维 护 生 态 安 全 奠 定 了 法 律 基 础, 这 是 全 省 水 土 保 持 工 作 的 又 一 个 重 要 的 里 程 碑, 必 将 有 力 地 促 进 山 东 省 水 土 保 持 生 态 文 明 建 设 水 土 保 持 工 作 取 得 的 成 就 在 全 省 各 级 党 委 政 府 的 重 视 和 正 确 领 导 下, 在 各 级 水 利 水 保 部 门 和 广 大 干 部 群 众 的 不 懈 努 力 下, 全 省 水 土 保 持 工 作 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 改 革 创 新 为 动 力, 适 应 经 济 社 会 生 态 文 明 发 展 为 导 向, 积 极 转 变 工 作 思 路, 不 断 创 新 管 理 机 制 探 索 工 作 新 领 域, 水 土 保 持 工 作 总 体 上 呈 现 出 重 点 突 破 亮 点 纷 呈 全 面 发 展 的 新 局 面, 突 出 表 现 在 以 下 八 个 方 面 : (1) 水 土 保 持 地 方 法 规 体 系 基 本 建 成 围 绕 国 家 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 国 务 院 关 于 加 强 水 土 保 持 工 作 的 通 知 全 国 水 土 保 持 规 划 国 家 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 和 重 点 治 理 区 复 核 划 分 成 果 国 家 水 土 保 持 重 点 建 设 工 程 管 理 办 法 水 土 保 持 重 点 工 程 农 民 投 劳 管 理 暂 行 规 定 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 审 批 管 理 规 定 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 管 理 办 法 关 于 印 发 < 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 > 的 通 知 关 于 水 土 保 持 补 偿 费 收 费 标 准 ( 试 行 ) 的 通 知 等 一 系 列 水 土 保 持 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件, 山 东 省 及 时 完 善 地 方 法 规 体 系, 目 前 以 山 东 省 水 土 保 持 条 例 为 核 心, 配 套 了 关 于 发 布 水 土 流 失 重 点 防 治 区 的 通 告 关 于 加 强 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 审 批 管 理 的 意 见 关 于 印 发 山 东 省 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 编 报 评 审 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 山 东 省 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 设 施 验 收 管 理 暂 行 规 定 山 东 省 水 土 保 持 补 偿 费 征 收 使 用 管 理 办 法 关 于 水 土 保 持 补 偿 费 收 费 标 准 的 通 知 关 于 做 好 省 属 以 上 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 工 作 的 通 知 山 东 省 水 土 保 持 重 点 小 流 域 治 理 项 目 管 理 暂 行 办 法 等 30 多 个 规 范 性 文 件, 全 省 17 个 市 100 多 个 县 ( 市 40