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1 第 31 卷 第 3 期 2016 年 6 月 四 川 理 工 学 院 学 报 渊 社 会 科 学 版 冤 Journal of Sichuan University of Science &Engineering 渊 Social Sciences Edition 冤 Vol.31 No.3 Jun.2016 DOl: /xbew 人 民 监 督 员 制 度 试 点 的 观 察 与 反 思 高 一 飞 袁 苗 海 丽 渊 西 南 政 法 大 学 法 学 院 袁 重 庆 冤 摘 要 院 2015 年 最 高 人 民 检 察 院 尧 司 法 部 发 布 的 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 从 选 任 管 理 方 式 尧 监 督 案 件 的 范 围 尧 监 督 程 序 和 制 度 保 障 等 方 面 完 善 了 人 民 监 督 员 制 度 遥 文 章 专 门 研 究 人 民 监 督 员 改 革 试 点 的 内 容 袁 并 结 合 试 点 地 区 的 实 践 袁 介 绍 C 市 改 革 的 情 况 遥 从 C 市 践 行 人 民 监 督 员 改 革 试 点 的 内 容 来 看 院 选 任 管 理 实 现 了 外 部 化 袁 拓 展 了 监 督 案 件 的 范 围 袁 完 善 了 监 督 员 参 与 监 督 的 程 序 袁 保 障 了 监 督 员 的 知 情 权 曰 C 市 人 民 监 督 员 制 度 改 革 初 现 成 效 院 人 民 监 督 员 结 构 符 合 广 泛 代 表 性 的 要 求 袁 选 任 方 式 体 现 了 民 主 自 愿 与 考 察 确 认 相 结 合 袁 通 过 培 训 提 高 了 人 民 监 督 员 的 履 职 能 力 袁 设 置 三 项 制 度 保 障 监 督 员 的 知 情 权 袁 以 及 在 监 督 案 件 时 重 视 制 度 创 新 袁 如 对 指 定 居 所 监 视 居 住 进 行 监 督 尧 人 民 监 督 员 见 证 职 务 犯 罪 案 件 搜 查 活 动 尧 人 民 监 督 员 参 与 检 察 长 接 待 日 活 动 遥 人 民 监 督 员 制 度 改 革 的 趋 势 是 院 应 当 加 强 人 民 监 督 员 履 职 保 障 尧 完 善 案 件 监 督 的 程 序 尧 拓 展 野 八 种 情 形 冶 案 件 的 来 源 尧 平 衡 知 情 权 与 案 件 保 密 性 的 矛 盾 尧 增 强 监 督 程 序 的 约 束 力 遥 人 民 监 督 员 制 度 已 经 走 过 13 年 袁 从 2003 年 产 生 试 点 到 全 面 推 广 袁 在 不 断 完 善 和 进 步 袁 制 度 促 进 了 检 察 机 关 职 务 犯 罪 办 案 质 量 的 提 高 袁 执 法 观 念 得 到 转 变 袁 执 法 行 为 进 一 步 规 范 遥 各 地 在 实 行 人 民 监 督 员 制 度 过 程 中 也 发 现 制 度 存 在 的 一 些 弊 端 袁 人 民 监 督 员 制 度 要 保 证 制 度 的 生 命 力 袁 就 需 要 改 进 其 弊 端 进 而 推 进 制 度 立 法 遥 关 键 词 院 人 民 监 督 员 曰 人 民 监 督 员 制 度 曰 监 督 程 序 曰 职 务 犯 罪 中 图 分 类 号 院 D915.3 文 献 标 志 码 院 A 文 章 编 号 院 渊 2016 冤 一 尧 问 题 提 出 党 的 十 八 届 四 中 全 会 明 确 提 出 野 完 善 人 民 监 督 员 制 度 冶 袁 将 制 度 改 革 作 为 深 化 检 察 改 革 的 任 务 之 一 遥 2014 年 9 月 5 日 袁 最 高 人 民 检 察 院 下 发 叶 人 民 监 督 员 监 督 范 围 和 监 督 程 序 改 革 试 点 基 金 项 目 院 国 家 社 科 基 金 重 点 项 目 渊 14AFX013 冤 曰 最 高 人 民 法 院 重 大 理 论 课 题 渊 2014sp010 冤 曰 中 国 法 学 会 重 点 专 项 课 题 渊 CLS 渊 2015 冤 ZDZX10 冤 作 者 简 介 院 高 一 飞 袁 博 士 袁 博 士 后 袁 教 授 袁 博 士 生 导 师 渊 院 @qq.com 冤 1

2 淤 工 作 方 案 曳 袁 9 月 10 日 袁 最 高 人 民 检 察 院 尧 司 法 部 印 发 叶 关 于 人 民 监 督 员 选 任 管 理 方 式 改 革 试 点 工 作 的 意 见 曳 袁 进 一 步 完 善 该 制 度 遥 遗 憾 的 是 这 两 项 重 要 的 文 件 并 没 有 向 社 会 公 开 袁 在 网 络 上 查 找 不 到 袁 网 络 上 公 布 的 相 关 文 件 是 叶 最 高 人 民 检 察 院 尧 司 法 部 印 发 掖 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 业 的 通 知 曳 袁 叶 通 知 曳 的 内 容 与 以 上 两 个 文 件 的 内 容 基 本 一 致 袁 将 作 为 本 文 写 作 的 基 础 遥 最 高 人 民 检 察 院 尧 司 法 部 印 发 的 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 在 完 善 知 情 权 保 障 方 面 也 作 出 了 改 革 袁 细 化 了 具 体 的 实 施 规 则 遥 本 文 将 对 人 民 监 督 员 实 施 一 年 的 情 况 进 行 分 析 袁 并 提 出 进 一 步 推 进 人 民 监 督 员 制 度 改 革 的 建 议 遥 二 尧 人 民 监 督 员 制 度 改 革 试 点 的 内 容 渊 一 冤 选 任 管 理 外 部 化 人 民 监 督 员 的 选 任 管 理 是 人 民 监 督 员 的 工 作 基 础 袁 此 次 改 革 的 亮 点 之 一 便 是 监 督 员 的 选 任 管 理 实 现 外 部 化 遥 从 2003 年 试 点 实 行 人 民 监 督 员 制 度 一 直 到 在 全 国 检 察 院 推 广 袁 这 期 间 出 台 的 规 则 方 案 规 定 人 民 监 督 员 均 是 由 检 察 机 关 自 己 选 任 尧 自 我 管 理 和 考 核 遥 人 民 检 察 院 无 法 回 应 野 自 己 选 人 监 督 自 己 冶 的 尴 尬 袁 监 督 员 的 独 立 性 和 监 督 效 力 也 备 受 外 界 质 疑 遥 在 制 度 施 行 过 程 中 袁 有 的 地 区 发 现 这 一 问 题 之 后 袁 也 曾 经 尝 试 人 民 监 督 员 选 任 管 理 的 野 体 制 外 冶 试 点 遥 全 国 最 先 试 点 这 一 改 革 的 是 山 东 枣 庄 山 亭 区 袁 后 四 川 省 又 发 展 出 人 民 监 督 员 监 督 [1] 的 野 广 安 模 式 冶 遥 上 述 地 区 探 索 由 人 大 选 任 尧 管 理 监 督 员 的 新 模 式 袁 以 群 众 性 为 方 向 袁 以 独 立 性 为 追 求 目 标 袁 以 外 部 性 为 原 则 遥 县 人 大 常 委 会 总 领 人 民 监 督 员 的 选 任 管 理 工 作 袁 其 内 部 的 领 导 小 组 办 公 室 负 责 抽 选 尧 联 络 监 督 员 和 确 定 监 督 具 体 案 件 的 时 间 尧 地 点 等 日 常 协 调 工 作 遥 2015 年 的 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 将 人 民 监 督 员 的 选 任 管 理 赋 予 司 法 行 政 机 关 遥 省 级 和 设 区 的 市 级 司 法 行 政 机 关 分 别 负 责 选 任 同 级 人 民 检 察 院 人 民 监 督 员 袁 建 立 监 督 员 信 息 库 与 人 民 检 察 院 信 息 共 享 袁 并 对 选 任 出 来 的 监 督 员 进 行 初 任 培 训 遥 司 法 局 相 对 于 人 大 选 任 监 督 员 存 在 以 下 几 个 方 面 的 优 势 院 其 一 袁 司 法 行 政 机 关 的 性 质 是 从 事 辅 助 国 家 法 律 实 施 活 动 的 行 政 机 关 袁 由 其 选 任 管 理 人 民 监 督 员 体 现 和 符 合 其 部 门 属 性 曰 其 二 袁 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 能 够 选 举 或 同 意 产 生 人 员 都 由 法 律 或 者 具 有 法 律 效 力 的 全 国 人 大 常 委 会 决 定 所 明 确 规 定 袁 人 大 及 其 常 委 会 选 任 人 民 监 督 员 没 有 明 确 的 法 律 依 据 袁 有 [2] 超 越 法 律 权 限 之 嫌 曰 其 三 袁 由 司 法 行 政 机 关 进 行 选 任 管 理 可 以 避 免 人 民 监 督 员 成 为 人 大 个 案 监 督 的 工 具 曰 其 四 袁 人 大 选 任 人 民 监 督 员 袁 模 糊 了 人 民 监 督 员 权 利 监 督 与 社 会 监 督 的 定 位 袁 外 部 权 利 监 督 可 能 沦 为 人 大 权 力 监 督 的 一 部 分 袁 从 而 使 人 民 监 督 员 制 度 的 外 部 监 督 作 用 削 弱 遥 选 任 管 理 的 外 部 化 则 有 利 于 提 高 监 督 结 果 的 公 信 力 袁 也 使 制 度 更 加 公 正 和 权 威 遥 渊 二 冤 拓 展 监 督 案 件 的 范 围 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 经 过 两 次 变 化 袁 在 制 度 试 行 之 初 袁 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 被 概 括 为 野 三 类 案 件 袁 五 种 情 形 冶 袁 但 在 2010 年 最 高 检 颁 发 叶 关 于 实 行 人 民 监 督 员 制 度 的 规 定 曳 之 后 袁 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 变 为 了 野 七 种 情 形 冶 袁 取 消 了 三 类 案 件 中 原 来 有 刚 性 监 督 2

3 效 力 的 野 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 的 冶 袁 针 对 监 督 员 监 督 范 围 袁 学 界 有 不 同 的 观 点 遥 [3] 有 的 学 者 认 为 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 应 当 扩 展 到 普 通 案 件 遥 但 也 有 专 家 学 者 认 为 新 的 制 度 应 当 着 眼 于 解 决 现 有 制 度 解 决 不 了 尧 监 督 乏 力 或 不 到 位 的 地 方 袁 而 非 监 督 越 多 越 好 遥 党 的 十 八 届 四 中 全 会 明 确 肯 定 了 人 民 监 督 员 重 点 对 查 办 职 务 犯 罪 案 件 进 行 监 督 袁 在 发 挥 现 有 [4] 制 度 可 以 有 效 应 对 普 通 刑 事 案 件 的 情 况 下 袁 不 宜 再 将 其 纳 入 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 遥 笔 者 同 意 将 现 阶 段 监 督 案 件 的 范 围 限 定 在 人 民 检 察 院 直 接 受 理 立 案 侦 查 的 案 件 遥 因 为 对 于 公 安 机 关 移 送 案 件 批 捕 起 诉 袁 已 经 通 过 检 察 监 督 体 现 了 外 部 监 督 袁 再 由 人 民 监 督 员 进 行 重 复 监 督 不 符 合 诉 讼 经 济 和 效 率 原 则 袁 而 且 庞 杂 的 案 件 也 不 利 于 发 挥 监 督 员 的 监 督 效 果 遥 2015 年 的 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 增 加 了 四 种 监 督 情 形 袁 一 方 面 是 与 新 修 订 的 刑 诉 法 中 保 障 律 师 会 见 权 尧 规 范 取 保 候 审 保 证 金 的 收 取 和 返 还 程 序 的 规 定 相 衔 接 曰 另 一 方 面 是 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 关 于 人 民 监 督 员 监 督 重 点 的 要 求 袁 将 野 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 的 冶 [5] 于 重 新 纳 入 监 督 范 围 袁 监 督 案 件 的 范 围 扩 展 到 十 一 种 情 形 遥 在 人 民 监 督 员 制 度 试 点 之 初 袁 野 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 的 冶 被 列 入 监 督 员 监 督 范 围 之 内 袁 但 实 践 中 侦 查 人 员 对 此 颇 有 微 词 遥 首 先 袁 由 于 侦 查 工 作 以 案 件 保 密 为 原 则 袁 公 民 的 介 入 会 大 大 增 加 泄 密 的 几 率 袁 从 而 为 案 件 侦 查 带 来 麻 烦 曰 其 次 袁 相 关 规 范 性 文 件 明 确 规 定 不 得 因 人 民 监 督 员 的 介 入 而 延 长 法 定 办 案 期 限 袁 但 是 实 践 中 监 督 员 介 入 案 件 监 督 客 观 上 占 用 了 司 法 工 作 人 员 的 办 案 时 间 袁 使 本 就 有 限 的 侦 查 期 限 更 加 紧 张 曰 再 次 袁 最 高 检 已 经 将 职 务 犯 罪 批 捕 权 统 一 上 提 一 级 袁 加 强 了 内 部 监 督 袁 可 以 在 一 定 程 度 上 减 少 执 法 不 公 的 现 象 袁 所 以 不 再 将 其 纳 入 监 督 范 围 遥 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 再 次 将 野 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 冶 纳 入 监 督 范 围 是 考 虑 到 逮 捕 作 为 一 种 最 严 厉 的 强 制 措 施 袁 基 于 审 慎 用 权 和 保 障 犯 罪 嫌 疑 人 人 权 的 原 则 袁 应 当 将 其 纳 入 监 督 范 围 袁 通 过 内 部 制 约 和 外 部 监 督 相 结 合 的 方 式 促 进 逮 捕 权 的 正 确 行 使 袁 实 现 党 的 十 八 届 四 中 全 会 的 要 求 遥 检 察 院 作 为 法 定 的 监 督 机 关 袁 对 公 安 机 关 决 定 和 执 行 指 定 居 所 监 视 居 住 强 制 措 施 进 行 监 督 为 国 家 机 关 的 法 定 监 督 权 尧 外 部 监 督 制 约 机 制 袁 无 可 厚 非 袁 但 对 人 民 检 察 院 自 己 决 定 采 取 指 定 居 所 强 制 措 施 是 否 合 法 进 行 自 我 监 督 难 以 抵 消 公 众 质 疑 遥 指 定 居 所 监 视 居 住 的 封 闭 性 尧 外 部 监 督 的 缺 乏 尧 侦 查 一 体 化 的 办 案 机 制 导 致 上 级 监 督 的 虚 置 袁 使 这 一 期 间 犯 罪 嫌 疑 人 的 权 利 难 以 得 到 有 效 保 障 遥 最 高 人 民 检 察 院 重 视 对 指 定 居 所 监 视 居 住 的 内 部 监 督 制 约 袁 于 2015 年 12 月 28 日 袁 发 布 了 叶 人 民 检 察 院 对 指 定 居 所 监 视 居 住 实 行 监 督 的 规 定 曳 袁 与 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 所 规 定 人 民 监 督 员 对 野 采 取 指 定 居 所 监 视 居 住 强 制 措 施 违 法 的 冶 情 形 进 行 监 督 相 衔 接 袁 进 一 步 肯 定 了 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 袁 完 善 了 该 措 施 的 外 部 监 督 制 约 机 制 遥 在 职 务 犯 罪 案 件 中 野 采 取 指 定 居 所 监 视 居 住 强 制 措 施 违 法 的 冶 的 情 形 袁 分 为 两 个 方 面 袁 一 是 作 出 指 定 居 所 监 视 居 住 决 定 中 存 在 违 法 问 题 袁 一 般 是 程 序 违 法 曰 二 是 在 具 体 执 行 指 定 居 所 监 视 居 住 存 在 违 法 情 形 袁 也 就 是 在 具 体 实 施 过 程 中 存 在 违 法 情 形 袁 这 两 个 方 面 存 在 不 同 的 表 3

4 盂 现 方 式 袁 分 别 规 定 在 叶 人 民 检 察 院 刑 事 诉 讼 规 则 渊 试 行 冤 曳 的 第 119 条 和 第 120 条 遥 其 他 增 加 的 两 种 情 况 野 阻 碍 律 师 或 者 其 他 诉 讼 参 与 人 依 法 行 使 诉 讼 权 利 的 冶 尧 野 应 当 退 还 取 保 候 审 保 证 金 而 不 退 还 的 冶 袁 相 对 于 野 采 取 指 定 居 所 监 视 居 住 强 制 措 施 违 法 的 冶 来 说 袁 无 论 是 规 定 方 面 还 是 在 实 践 中 人 民 监 督 员 介 入 监 督 都 比 较 简 单 袁 可 以 借 鉴 以 前 人 民 监 督 员 对 野 五 种 榆 情 形 冶 的 监 督 程 序 遥 人 民 监 督 员 在 监 督 过 程 中 发 现 职 务 犯 罪 案 件 中 存 在 以 下 阻 碍 律 师 或 者 其 他 诉 讼 参 与 人 依 法 行 使 诉 讼 权 利 的 袁 有 权 依 法 提 请 人 民 检 察 院 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 院 渊 1 冤 未 告 知 嫌 疑 人 有 委 托 辩 护 权 曰 渊 2 冤 未 转 达 嫌 疑 人 委 托 辩 护 要 求 曰 渊 3 冤 对 辩 护 人 尧 诉 讼 代 理 人 提 出 的 回 避 要 求 不 予 受 理 或 者 对 不 予 回 避 决 定 不 服 的 复 议 申 请 不 予 受 理 的 曰 渊 4 冤 逾 期 不 办 理 辩 护 人 变 更 或 解 除 强 制 措 施 申 请 曰 渊 5 冤 侵 犯 辩 护 人 案 件 信 息 知 情 权 曰 渊 6 冤 侵 犯 辩 护 人 会 见 通 信 权 曰 渊 7 冤 其 他 阻 碍 辩 护 人 尧 诉 讼 代 理 人 依 法 行 使 诉 讼 权 利 的 遥 现 在 普 通 刑 事 案 件 中 袁 辩 护 人 会 见 犯 罪 嫌 疑 人 已 经 基 本 不 存 在 问 题 袁 但 在 职 务 犯 罪 案 件 中 袁 由 于 对 口 供 的 极 端 依 赖 袁 侦 查 人 员 害 怕 嫌 疑 人 翻 供 袁 一 般 不 愿 辩 护 人 与 犯 罪 嫌 疑 人 接 触 袁 在 律 师 提 出 会 见 时 袁 侦 查 人 员 多 以 侦 查 涉 及 国 家 秘 密 为 由 予 以 拒 绝 袁 在 证 据 固 定 以 前 袁 律 师 难 以 见 到 嫌 疑 人 袁 造 成 职 务 犯 罪 案 件 中 犯 罪 嫌 疑 人 的 辩 护 权 得 不 到 平 等 的 保 护 遥 因 此 袁 将 这 一 情 形 列 入 人 民 监 督 员 监 督 范 围 具 有 现 实 意 义 遥 取 保 候 审 缴 纳 保 证 金 的 目 的 是 为 避 免 犯 罪 嫌 疑 人 逃 避 侦 查 起 诉 袁 保 证 诉 讼 程 序 的 顺 利 进 行 遥 应 当 退 还 取 保 候 审 保 证 金 而 不 退 还 袁 在 叶 人 民 检 察 院 刑 事 诉 讼 规 则 渊 试 行 冤 曳 第 107 条 之 中 有 虞 具 体 全 面 的 表 现 方 式 袁 在 此 不 再 赘 述 遥 最 高 人 民 检 察 院 对 四 种 新 增 情 形 一 语 带 过 袁 缺 乏 顶 层 设 计 袁 没 有 具 体 的 工 作 办 法 遥 在 实 践 中 有 些 改 革 试 点 地 区 在 摸 索 尝 试 制 定 具 体 的 实 施 办 法 袁 规 定 是 否 合 理 和 试 点 效 果 是 否 能 够 达 到 理 想 目 标 袁 将 在 下 文 结 合 试 点 地 区 具 体 实 践 讨 论 遥 渊 三 冤 完 善 参 与 监 督 案 件 的 程 序 人 民 监 督 员 监 督 野 十 一 种 情 形 冶 并 非 适 用 同 一 种 监 督 程 序 遥 对 野 拟 撤 销 案 件 的 冶 尧 野 拟 不 起 诉 的 冶 和 野 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 的 冶 三 类 案 件 的 监 督 是 强 制 性 的 刚 性 监 督 袁 前 两 者 是 对 诉 讼 程 序 的 终 局 性 裁 决 袁 影 响 重 大 袁 要 求 作 出 的 决 定 公 平 尧 公 正 袁 无 滥 用 职 权 或 偏 私 等 违 法 情 况 袁 而 后 一 种 情 况 是 对 犯 罪 嫌 疑 人 采 取 的 最 严 厉 的 强 制 措 施 遥 人 民 检 察 院 案 件 承 办 人 在 处 理 案 件 时 只 要 发 现 上 述 情 形 之 一 袁 就 必 须 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 袁 通 过 本 院 的 案 件 管 理 系 统 呈 报 上 一 级 人 民 检 察 院 袁 上 一 级 人 民 检 察 院 在 两 日 内 进 行 审 核 袁 符 合 监 督 条 件 的 袁 人 民 监 督 员 办 公 室 在 受 理 案 件 后 的 两 日 内 组 织 人 民 监 督 员 对 案 件 进 行 监 督 袁 一 般 案 件 通 知 3 名 人 民 监 督 员 袁 有 愚 重 大 影 响 或 者 疑 难 尧 复 杂 案 件 参 加 监 督 的 人 民 监 督 员 一 般 不 得 少 于 5 名 遥 而 对 于 剩 下 的 八 种 情 形 袁 无 论 案 件 来 源 都 要 经 过 本 级 人 民 检 察 院 审 核 袁 确 定 需 要 监 督 的 情 形 存 在 之 后 袁 人 民 检 察 [6] 院 才 会 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 遥 人 民 监 督 员 无 案 件 的 启 动 权 袁 仅 享 有 野 提 请 权 冶 遥 为 了 增 强 人 民 监 督 员 监 督 意 见 的 效 力 袁 实 现 制 度 设 计 的 目 的 袁 2014 年 人 民 监 督 员 制 度 改 舆 革 重 新 规 定 了 复 议 程 序 院 一 方 面 是 检 察 长 不 同 意 人 民 监 督 员 表 决 意 见 时 袁 不 会 立 即 产 生 最 终 的 否 决 结 果 袁 检 察 长 必 须 将 其 否 决 意 见 提 交 检 察 委 员 会 讨 论 袁 这 种 内 部 的 监 督 制 约 有 利 于 阻 4

5 止 或 者 延 缓 检 察 长 自 由 裁 量 权 的 滥 用 曰 另 一 方 面 规 定 人 民 检 察 院 处 理 决 议 未 采 纳 多 数 人 民 监 督 员 评 议 表 决 意 见 袁 多 数 人 民 监 督 员 在 经 过 检 察 机 关 反 馈 说 明 后 仍 对 不 采 纳 结 果 持 异 议 的 袁 [7] 有 权 要 求 提 请 人 民 检 察 院 复 议 一 次 袁 赋 予 了 人 民 监 督 员 监 督 结 论 对 检 察 机 关 程 序 上 的 约 束 力 袁 但 对 于 复 议 的 期 限 和 复 议 结 果 的 告 知 程 序 还 需 要 进 一 步 完 善 遥 渊 四 冤 保 障 监 督 员 知 情 权 知 情 权 是 监 督 权 行 使 的 基 础 袁 人 民 监 督 员 发 现 十 一 种 需 要 监 督 的 情 形 不 能 依 靠 道 听 途 说 袁 更 不 能 自 己 去 调 查 袁 法 律 并 没 有 赋 予 人 民 监 督 员 调 查 权 袁 监 督 员 不 能 分 享 检 察 院 的 权 力 遥 人 民 监 督 员 受 自 身 知 识 能 力 所 限 袁 即 使 认 真 履 职 也 有 可 能 发 现 不 了 问 题 袁 在 此 袁 更 需 检 察 机 关 保 障 人 民 监 督 员 的 知 情 权 袁 通 过 各 种 客 观 条 件 尽 可 能 弥 补 监 督 员 自 身 存 在 的 一 些 缺 陷 遥 自 侦 案 件 中 检 察 机 关 自 侦 查 至 审 查 起 诉 等 各 个 环 节 都 要 向 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 近 亲 属 告 知 人 民 监 督 员 制 度 袁 有 举 报 人 尧 控 告 人 时 也 要 向 他 们 告 知 遥 在 查 办 案 件 过 程 中 形 成 职 务 犯 罪 台 账 袁 定 期 向 人 民 监 督 员 公 开 袁 允 许 监 督 员 查 阅 袁 利 于 其 了 解 案 件 办 理 进 程 袁 发 现 监 督 线 索 遥 不 仅 在 查 办 案 件 过 程 中 邀 请 人 民 监 督 员 参 加 袁 在 案 件 办 理 结 束 之 后 袁 检 察 机 关 也 要 开 展 职 务 犯 罪 案 件 跟 踪 回 访 袁 全 面 监 督 人 民 检 察 院 立 案 侦 查 的 案 件 遥 三 尧 C 市 人 民 监 督 员 制 度 改 革 试 点 的 成 效 2015 年 7 月 袁 北 京 尧 浙 江 尧 山 东 等 八 个 省 份 已 率 先 完 成 全 省 范 围 内 的 新 任 人 民 监 督 员 选 任 工 作 袁 共 选 任 5300 余 名 监 督 员 袁 组 织 监 督 案 件 1179 件 袁 包 括 19 件 对 新 增 的 四 种 情 形 提 请 监 督 [8] 的 案 件 遥 安 徽 省 司 法 厅 于 2015 年 8 月 14 日 袁 完 成 了 全 省 的 人 民 监 督 员 选 任 工 作 袁 省 司 法 厅 向 [9] 社 会 公 布 了 全 省 选 任 的 489 名 人 民 监 督 员 遥 宁 夏 自 治 区 也 在 2015 年 8 月 26 日 袁 完 成 了 全 区 [10] 的 人 民 监 督 员 选 任 工 作 袁 共 选 任 人 民 监 督 员 93 名 遥 至 此 袁 10 个 试 点 地 区 全 部 完 成 了 新 一 届 人 民 监 督 员 改 选 工 作 遥 从 2003 年 人 民 监 督 员 制 度 产 生 之 初 袁 C 市 就 是 试 点 单 位 之 一 袁 在 人 民 监 督 员 制 度 施 行 方 面 具 有 丰 富 的 经 验 遥 2014 年 9 月 10 日 袁 最 高 人 民 检 察 院 尧 司 法 部 印 发 叶 关 于 人 民 监 督 员 选 任 管 理 方 式 改 革 试 点 的 意 见 曳 又 将 C 市 以 及 其 他 9 个 省 尧 自 治 区 和 直 辖 市 列 为 新 一 轮 人 民 监 督 员 制 度 改 革 试 点 的 单 位 遥 笔 者 将 以 C 市 人 民 检 察 院 的 整 体 情 况 尧 C 市 人 民 检 察 院 其 所 辖 的 A 分 院 的 具 体 情 况 为 样 本 袁 分 析 人 民 监 督 员 制 度 试 点 一 年 的 成 绩 和 问 题 遥 C 市 包 含 市 人 民 检 察 院 尧 5 个 分 院 和 38 个 区 县 人 民 检 察 院 袁 其 所 辖 的 A 分 院 下 辖 10 个 基 层 院 袁 辖 区 面 积 1.19 万 平 方 公 里 袁 常 住 人 口 万 袁 分 别 占 全 市 的 14.4% 和 27.1% 遥 在 最 高 检 将 其 作 为 改 革 试 点 地 区 之 后 袁 C 市 人 民 检 察 院 和 司 法 局 积 极 响 应 袁 2014 年 9 月 即 开 始 进 行 改 革 试 点 的 调 研 尧 组 建 工 作 袁 并 制 定 工 作 方 案 和 时 间 进 程 表 院 2015 年 2 要 4 月 选 任 出 新 一 届 人 民 监 督 员 袁 市 司 法 局 建 立 人 民 监 督 员 信 息 库 曰 2015 年 5 月 对 人 民 监 督 员 进 行 初 任 培 训 曰 2015 年 6 要 9 月 新 任 人 民 监 督 员 正 式 履 职 曰 2015 年 10 月 改 革 试 点 为 期 一 年 左 右 袁 对 工 作 余 进 行 总 结 袁 分 析 存 在 的 问 题 袁 提 出 完 善 建 议 遥 5

6 2015 年 7 月 20 日 袁 C 市 司 法 局 公 布 了 第 三 届 218 名 人 民 监 督 员 的 名 单 袁 其 任 期 至 2020 年 7 月 遥 7 月 20 至 21 日 市 司 法 局 尧 市 检 察 院 联 合 举 办 了 人 民 监 督 员 选 任 颁 证 仪 式 暨 初 任 培 训 会 遥 2015 年 全 年 袁 A 分 院 辖 区 一 共 提 请 监 督 案 件 37 件 45 人 袁 其 中 拟 不 起 诉 的 26 件 28 人 袁 拟 撤 销 案 件 11 件 17 人 袁 新 增 加 的 四 种 情 形 尚 未 有 一 例 由 人 民 监 督 员 主 动 提 请 监 督 遥 辖 区 61 名 人 民 监 督 员 有 102 人 次 参 加 了 案 件 监 督 袁 参 加 率 为 89% 遥 综 合 分 析 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 类 型 院 拟 撤 销 案 件 的 11 件 当 中 袁 多 为 不 构 成 犯 罪 渊 8 件 冤 其 中 一 例 涉 及 法 不 溯 及 既 往 袁 因 证 据 不 足 而 拟 撤 销 案 件 的 3 件 曰 26 件 拟 不 起 诉 案 件 中 袁 其 中 22 件 根 据 叶 刑 事 诉 讼 法 曳 第 173 条 第 2 款 的 规 定 作 出 微 罪 不 诉 的 决 定 袁 占 不 起 诉 案 件 的 85% 袁 4 件 根 据 叶 刑 事 诉 讼 法 曳 第 171 条 第 4 款 作 出 存 疑 不 起 诉 决 定 遥 表 年 A 分 院 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 类 型 分 析 进 入 监 督 程 序 的 一 般 都 是 较 为 简 单 的 案 件 袁 三 类 案 件 中 拟 作 出 不 起 诉 或 者 撤 销 终 局 性 裁 决 的 案 件 社 会 危 害 性 小 袁 案 情 简 单 袁 人 民 监 督 员 不 需 要 提 前 阅 卷 即 可 当 场 作 出 判 断 袁 所 以 人 民 监 督 员 办 公 室 的 工 作 人 员 一 般 通 知 人 民 监 督 员 前 来 监 督 之 后 袁 在 监 督 当 天 由 案 件 承 办 人 将 案 情 介 绍 提 交 监 督 员 审 阅 曰 但 因 证 据 不 足 而 作 出 不 起 诉 决 定 的 复 杂 案 件 应 当 为 监 督 员 提 供 充 分 的 时 间 来 阅 卷 袁 而 不 是 仅 仅 依 靠 简 单 的 尧 有 倾 向 性 的 案 情 介 绍 让 并 不 专 业 的 人 民 监 督 员 作 出 判 断 遥 渊 一 冤 人 民 监 督 员 结 构 符 合 广 泛 代 表 性 的 要 求 2004 年 7 月 5 日 袁 最 高 人 民 检 察 院 修 订 的 叶 叶 关 于 实 行 人 民 监 督 员 制 度 的 规 定 ( 试 行 ) 曳 曳 在 选 任 人 民 监 督 员 应 具 备 的 条 件 之 一 由 野 有 良 好 的 政 治 素 质 和 较 高 的 政 策 尧 法 律 水 平 冶 袁 改 为 野 公 道 正 派 袁 有 一 定 的 文 化 水 平 和 政 策 尧 法 律 知 识 冶 袁 将 法 律 水 平 降 低 但 仍 然 作 为 选 任 的 必 要 条 件 之 一 曰 2010 年 叶 最 高 人 民 检 察 院 关 于 实 行 人 民 监 督 员 制 度 的 规 定 曳 将 人 民 监 督 员 应 当 具 备 的 条 件 改 为 野 公 道 正 派 袁 有 一 定 的 文 化 水 平 冶 袁 彻 底 取 消 了 野 法 律 知 识 冶 作 为 选 任 的 硬 性 要 求 曰 2015 年 最 高 人 民 检 察 院 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 将 这 一 条 件 调 整 为 野 具 有 高 中 以 上 文 化 程 度 袁 具 有 较 高 的 政 治 素 质 尧 广 泛 的 代 表 性 和 扎 实 的 群 众 基 础 遥 冶 将 文 化 水 平 限 定 为 高 中 以 上 袁 相 较 于 野 一 定 的 文 化 水 平 冶 更 加 明 确 袁 也 避 免 了 因 为 文 化 程 度 不 高 对 案 情 理 解 存 在 问 题 而 影 响 监 督 效 果 袁 同 时 野 高 中 以 上 文 化 程 度 冶 的 规 定 袁 以 现 在 的 国 民 受 教 育 水 平 来 看 袁 也 不 存 在 将 大 多 数 群 众 排 除 在 外 的 担 忧 遥 根 据 数 据 显 示 袁 我 国 目 前 新 增 劳 动 力 绝 大 部 分 接 受 过 高 中 以 上 教 育 袁 高 中 阶 段 毛 入 学 率 达 到 86.5% [11] 遥 对 人 民 监 督 员 文 化 程 度 要 求 的 降 低 和 具 备 法 律 知 识 要 求 的 取 消 体 现 了 人 民 监 督 员 从 精 英 向 平 民 的 转 变 袁 为 普 通 公 民 参 与 司 法 创 造 条 件 遥 制 度 设 计 的 初 衷 也 是 为 了 让 普 通 公 民 以 常 识 尧 常 情 尧 常 理 的 角 度 分 析 判 断 司 法 行 为 的 合 法 性 和 合 理 性 袁 以 弥 补 6

7 职 业 法 学 家 理 性 有 余 尧 感 性 不 足 的 缺 陷 遥 C 市 作 为 此 次 改 革 试 点 地 区 袁 高 度 重 视 本 地 区 的 改 革 工 作 遥 C 市 人 民 检 察 院 尧 司 法 局 根 据 文 件 要 求 袁 重 新 修 改 并 发 布 了 叶 关 于 开 展 C 市 人 民 监 督 员 选 任 管 理 方 式 改 革 试 点 工 作 的 实 施 俞 方 案 曳 袁 该 叶 方 案 曳 中 对 人 民 监 督 员 的 选 任 方 式 尧 结 构 比 例 按 最 高 检 尧 司 法 部 的 要 求 落 实 袁 明 确 了 关 于 改 革 工 作 的 步 骤 袁 新 一 届 人 民 监 督 员 选 任 工 作 将 于 2015 年 2 要 3 月 启 动 袁 6 要 9 月 正 式 履 职 遥 由 于 上 一 届 人 民 监 督 员 任 职 期 限 尚 未 届 满 袁 市 检 察 院 请 示 高 检 袁 并 与 司 法 局 商 议 袁 最 终 确 定 本 次 监 督 员 选 任 改 革 过 程 中 袁 现 任 人 民 监 督 员 凡 愿 意 继 续 留 任 的 袁 一 律 优 先 选 任 遥 2015 年 4 月 13 日 袁 C 市 司 法 局 在 官 方 网 站 上 发 布 叶 C 市 司 法 局 关 于 选 任 人 民 监 督 员 的 公 告 曳 袁 4 月 23 日 公 布 了 拟 选 任 的 218 名 人 民 监 督 员 名 单 袁 公 示 时 间 为 7 日 袁 接 受 群 众 监 督 并 公 布 监 督 电 话 袁 有 不 符 合 人 民 监 督 员 选 任 条 件 的 袁 将 取 消 其 任 职 资 格 遥 之 后 袁 C 市 司 法 局 官 方 网 站 于 2015 年 7 月 20 日 确 认 并 发 布 了 C 市 第 三 届 人 民 监 督 员 名 单 遥 各 区 人 民 检 察 院 为 任 期 尚 未 届 满 的 人 民 监 督 员 积 极 创 造 报 名 条 件 袁 218 名 人 民 监 督 员 之 中 袁 留 任 人 数 达 到 102 人 袁 占 总 数 逾 的 46.8% 遥 留 任 的 人 民 监 督 员 一 方 面 为 改 革 过 程 中 需 要 监 督 的 案 件 平 稳 过 度 袁 防 止 新 任 监 督 员 没 有 上 任 之 前 案 件 无 人 监 督 的 情 况 出 现 曰 另 一 方 面 袁 新 选 任 的 人 民 监 督 员 可 以 与 之 前 留 任 的 人 民 监 督 员 充 分 交 流 经 验 袁 带 动 新 人 迅 速 进 入 案 件 监 督 程 序 遥 特 别 是 在 案 件 监 督 过 程 中 袁 一 般 案 件 的 监 督 需 要 三 位 人 民 监 督 员 共 同 选 出 一 名 人 民 监 督 员 作 为 主 持 人 袁 新 旧 搭 配 袁 有 利 于 监 督 程 序 的 开 展 袁 提 高 监 督 实 效 遥 但 留 任 的 人 民 监 督 员 也 不 宜 过 多 袁 否 则 会 影 响 其 他 公 民 参 与 司 法 的 热 情 袁 也 会 引 起 公 众 对 司 法 行 政 机 关 选 任 过 程 公 开 性 和 公 平 性 的 质 疑 袁 从 而 影 响 人 民 监 督 员 制 度 的 权 威 性 和 公 信 力 遥 选 任 的 人 民 监 督 员 中 袁 人 大 代 表 尧 政 协 委 员 43 人 袁 占 总 数 的 20% 曰 中 共 党 员 136 人 渊 含 预 备 党 员 5 名 冤 袁 占 总 数 的 62% 袁 民 主 党 派 34 人 袁 占 总 数 的 16% 袁 无 党 派 群 众 48 人 袁 占 总 数 的 22% 袁 其 中 女 性 人 民 监 督 员 67 人 袁 占 所 有 监 督 员 总 数 的 30.7% 袁 更 注 重 民 主 性 尧 参 与 性 和 代 表 性 遥 C 市 人 民 监 督 员 的 任 职 条 件 与 最 高 检 和 司 法 部 发 布 的 文 件 一 致 袁 在 监 督 员 文 化 水 平 方 面 袁 要 求 高 中 以 上 袁 不 要 求 人 民 监 督 员 一 定 要 熟 练 掌 握 法 律 专 业 知 识 袁 在 专 业 知 识 方 面 袁 他 们 不 可 能 比 检 察 官 尧 法 官 更 精 通 法 律 遥 监 督 员 的 选 任 开 始 从 精 英 化 转 向 平 民 化 袁 反 映 了 检 察 机 关 力 图 让 民 众 从 常 情 尧 常 态 尧 常 理 上 去 判 断 袁 独 立 得 出 结 论 袁 从 而 可 以 与 专 业 化 的 检 察 人 员 形 成 思 维 互 补 遥 第 三 届 218 名 人 民 监 督 员 之 中 袁 人 数 最 多 的 是 本 科 学 历 共 108 人 袁 占 监 督 员 总 人 数 的 49.5% 袁 专 科 学 历 占 39% 袁 高 中 尧 中 专 学 历 占 7% 袁 硕 士 及 以 上 学 历 占 11% 袁 学 历 太 低 袁 无 法 充 分 理 解 案 情 袁 影 响 监 督 实 效 袁 但 对 学 历 在 符 合 基 本 条 件 的 前 提 下 不 应 作 特 别 要 求 袁 否 则 影 响 人 民 监 督 员 的 代 表 性 遥 渊 二 冤 选 任 方 式 体 现 民 主 自 愿 和 考 察 确 认 相 结 合 人 民 监 督 员 的 产 生 既 可 以 通 过 组 织 推 荐 袁 也 可 以 通 过 个 人 自 荐 遥 C 市 司 法 局 考 虑 到 案 件 数 量 尧 地 域 尧 人 口 尧 民 族 等 因 素 袁 具 体 规 定 了 各 区 县 司 法 局 人 民 监 督 员 的 名 额 袁 并 公 布 了 辖 区 38 个 司 法 局 的 联 系 人 和 联 系 方 式 袁 为 人 民 监 督 员 报 名 提 供 方 便 袁 各 地 司 法 局 在 选 任 监 督 员 时 袁 与 人 7

8 民 检 察 院 充 分 交 流 袁 吸 收 和 借 鉴 人 民 检 察 院 在 选 任 人 民 监 督 员 方 面 的 经 验 遥 同 时 袁 对 于 单 位 推 荐 产 生 的 人 民 监 督 员 司 法 行 政 机 关 也 要 尊 重 被 推 选 的 人 民 监 督 员 的 个 人 意 愿 遥 C 市 从 2009 年 1 月 1 日 起 袁 在 全 市 检 察 机 关 全 面 实 行 人 民 监 督 员 制 度 袁 并 面 向 社 会 以 [12] 野 自 荐 为 主 袁 推 荐 为 辅 冶 的 方 式 公 开 选 任 280 名 人 民 监 督 员 袁 虽 然 刚 开 始 公 民 自 荐 产 生 的 人 民 监 督 员 在 监 督 员 总 数 中 所 占 比 例 较 低 袁 但 这 种 发 展 已 经 显 示 人 民 监 督 员 制 度 趋 向 更 加 民 主 遥 2015 年 选 任 人 民 监 督 员 时 各 司 法 行 政 机 关 仍 以 这 一 原 则 为 基 础 袁 选 任 出 C 市 第 三 届 人 民 监 督 员 袁 公 民 自 荐 产 生 的 监 督 员 相 对 于 组 织 推 荐 袁 他 们 具 有 更 强 烈 的 履 职 热 情 遥 笔 者 发 现 袁 个 人 自 荐 而 被 选 任 的 监 督 员 袁 检 察 机 关 通 知 其 在 规 定 时 间 尧 地 点 参 加 案 件 监 督 时 袁 他 们 往 往 都 能 比 指 定 时 间 提 前 到 达 袁 参 与 案 件 监 督 时 更 加 认 真 和 努 力 袁 会 提 前 准 备 相 关 的 法 律 知 识 或 者 现 场 通 过 手 机 上 网 查 询 最 高 检 尧 最 高 法 最 新 的 解 释 和 规 定 袁 并 能 够 大 胆 地 向 人 民 检 察 院 案 件 承 办 人 员 进 行 提 问 和 说 明 自 己 的 观 点 意 见 遥 为 了 确 定 人 民 监 督 员 符 合 任 职 资 格 袁 C 市 各 地 司 法 行 政 机 关 对 选 任 的 人 民 监 督 员 逐 步 筛 选 和 考 察 袁 确 保 走 好 改 革 第 一 步 遥 司 法 行 政 人 员 首 先 通 过 申 请 人 填 写 的 报 名 表 信 息 进 行 初 选 袁 经 过 第 一 轮 筛 选 之 后 袁 确 定 候 选 人 员 袁 第 一 轮 初 选 主 要 是 依 据 叶 C 市 司 法 局 关 于 公 开 选 任 人 民 监 督 员 的 公 告 曳 重 点 审 查 任 职 的 积 极 条 件 和 消 极 条 件 袁 排 除 报 名 人 员 中 不 适 宜 担 任 人 民 监 督 员 的 申 请 人 曰 经 过 初 选 之 后 袁 各 地 司 法 局 工 作 人 员 奔 赴 候 选 人 单 位 袁 经 过 面 对 面 交 谈 袁 与 候 选 人 单 位 其 他 人 员 了 解 情 况 袁 确 认 候 选 人 资 格 遥 C 市 本 次 选 任 人 民 监 督 员 以 面 试 的 方 式 加 以 考 察 袁 一 方 面 进 一 步 确 认 候 选 人 报 名 所 填 内 容 的 真 实 性 袁 防 止 不 符 合 条 件 的 人 员 进 入 监 督 员 队 伍 曰 另 一 方 面 通 过 面 试 确 保 人 民 监 督 员 具 有 对 案 件 的 理 解 能 力 和 水 平 遥 但 是 面 试 也 存 在 一 些 问 题 袁 面 试 人 员 着 重 对 候 选 人 背 景 情 况 进 行 考 察 袁 对 候 选 人 是 否 理 智 尧 公 正 和 解 决 实 际 [13] 问 题 的 能 力 关 注 不 够 遥 可 以 借 鉴 英 国 面 试 治 安 法 官 的 做 法 袁 对 申 请 人 进 行 两 次 面 试 袁 第 二 次 以 讨 论 案 件 的 方 式 进 行 袁 将 以 往 人 民 监 督 员 监 督 的 案 件 作 为 案 例 袁 考 察 候 选 人 发 现 问 题 和 判 断 案 情 的 能 力 遥 渊 三 冤 通 过 培 训 提 高 了 人 民 监 督 员 履 职 能 力 尽 管 法 律 要 求 人 民 监 督 员 是 从 常 情 尧 常 理 判 断 案 情 袁 不 要 求 其 有 法 律 专 业 知 识 袁 但 并 不 意 味 着 监 督 员 是 对 法 律 知 识 一 无 所 知 的 法 盲 袁 广 大 民 众 参 与 司 法 是 野 将 国 民 健 全 的 社 会 常 识 反 [14] 应 到 诉 讼 程 序 中 来 冶 遥 人 民 监 督 员 大 多 是 来 自 基 层 普 通 群 众 袁 为 保 证 其 有 能 力 听 取 各 方 的 争 辩 袁 作 出 公 正 尧 合 理 的 判 断 袁 对 人 民 监 督 员 的 培 训 便 显 得 必 不 可 少 袁 培 训 使 人 民 监 督 员 在 技 术 上 具 有 合 理 性 遥 C 市 第 三 届 人 民 监 督 员 于 2015 年 7 月 20 要 21 日 接 受 了 为 期 一 天 半 相 关 知 识 的 培 训 袁 培 训 首 先 让 其 了 解 人 民 监 督 员 制 度 设 计 的 背 景 尧 意 义 及 发 展 过 程 袁 司 法 行 政 机 关 的 职 责 范 围 尧 地 位 作 用 和 人 民 监 督 员 制 度 改 革 的 进 展 袁 重 点 就 人 民 监 督 员 履 职 的 内 涵 及 如 何 才 能 正 确 履 职 等 问 题 与 人 民 监 督 员 进 行 了 交 流 遥 培 训 使 得 人 民 监 督 员 对 自 身 性 质 有 了 初 步 了 解 袁 知 道 所 要 监 督 的 案 件 范 围 袁 为 开 展 案 件 监 督 活 动 打 下 了 初 步 基 础 遥 8

9 在 调 研 期 间 袁 通 过 对 参 与 案 件 监 督 的 新 任 人 民 监 督 员 进 行 随 机 访 问 发 现 袁 有 一 些 人 民 监 督 员 比 较 活 跃 尧 会 积 极 发 言 袁 而 有 一 些 则 说 话 不 多 遥 访 问 的 几 位 新 任 监 督 员 都 了 解 他 们 是 对 人 民 检 察 院 自 己 决 定 立 案 侦 查 的 案 件 中 野 十 一 种 冶 情 形 进 行 监 督 袁 知 道 自 己 在 监 督 过 程 中 所 享 有 的 权 利 和 承 担 的 义 务 遥 为 了 解 他 们 对 所 监 督 案 件 的 掌 握 情 况 袁 笔 者 随 机 编 了 一 个 案 例 渊 利 用 影 响 力 受 贿 案 冤 袁 虽 不 具 有 代 表 性 袁 但 透 过 案 例 也 可 以 看 出 他 们 的 分 析 判 断 能 力 遥 随 机 采 访 的 9 位 人 民 监 督 员 袁 几 位 监 督 员 均 认 为 案 例 中 的 当 事 人 构 成 犯 罪 袁 其 中 有 一 半 以 上 认 为 是 构 成 受 贿 罪 袁 有 2 人 准 确 指 出 当 事 人 构 成 利 用 影 响 力 受 贿 罪 袁 后 来 得 知 袁 他 们 在 培 训 过 程 中 袁 检 察 院 也 给 他 们 讲 解 了 几 类 犯 罪 案 件 的 典 型 案 例 袁 其 中 一 例 与 此 类 似 遥 在 调 研 中 袁 受 访 的 人 民 检 察 院 的 工 作 人 员 认 为 袁 比 起 基 本 法 律 常 识 都 不 知 晓 的 普 通 群 众 袁 接 受 了 培 训 的 人 民 监 督 员 介 入 案 件 监 督 更 能 发 现 问 题 袁 提 高 监 督 实 效 遥 C 市 人 民 检 察 院 在 人 民 监 督 员 履 职 之 前 对 其 进 行 了 为 期 一 天 半 的 培 训 袁 培 训 时 间 较 短 袁 而 且 仅 进 行 一 次 初 任 培 训 袁 没 有 履 职 后 较 为 系 统 的 后 续 培 训 遥 在 人 民 监 督 员 履 职 之 后 袁 建 议 对 他 们 进 行 第 二 次 培 训 袁 类 似 英 国 治 安 法 官 的 两 次 培 训 模 式 袁 在 此 阶 段 袁 人 民 监 督 员 和 检 察 机 关 应 当 就 如 何 适 用 法 律 袁 认 定 案 件 事 实 进 行 更 为 详 尽 的 讨 论 袁 并 且 实 际 参 与 案 件 监 督 袁 发 现 具 体 问 题 遥 渊 四 冤 通 过 三 项 制 度 保 障 人 民 监 督 员 的 知 情 权 C 市 人 民 检 察 院 为 推 进 本 区 域 人 民 监 督 员 制 度 改 革 的 发 展 袁 在 新 类 型 案 件 的 监 督 方 式 和 监 督 程 序 袁 人 民 监 督 员 知 情 权 保 障 方 面 都 有 探 索 和 创 新 遥 C 市 C 区 根 据 最 高 人 民 检 察 院 改 革 试 点 工 作 方 案 的 要 求 袁 进 一 步 拓 宽 完 善 人 民 监 督 员 工 作 职 能 袁 结 合 区 检 察 院 的 工 作 实 际 袁 制 定 了 叶 C 市 C 区 人 民 检 察 院 人 民 监 督 员 监 督 指 定 居 所 监 视 居 住 案 件 工 作 办 法 曳 曰 C 市 人 民 检 察 院 2015 年 5 月 6 日 在 全 市 检 察 院 系 统 内 印 发 了 叶 C 市 人 民 检 察 院 关 于 进 一 步 完 善 和 落 实 人 民 监 輥 輯 訛 督 员 知 情 权 保 障 机 制 的 通 知 曳 袁 在 全 市 范 围 内 探 索 建 立 职 务 犯 罪 台 账 制 度 袁 深 化 人 民 监 督 员 接 待 日 尧 人 民 监 督 员 告 知 尧 人 民 监 督 员 信 息 通 报 野 三 项 制 度 冶 曰 B 区 人 民 检 察 院 检 察 委 员 会 通 过 了 叶 C 市 B 区 人 民 检 察 院 人 民 监 督 野 十 一 种 冶 情 形 的 案 件 信 息 告 知 制 度 曳 袁 进 一 步 细 化 了 向 人 民 监 督 员 告 知 事 项 的 内 容 和 具 体 范 围 袁 告 知 的 方 式 尧 时 限 尧 责 任 部 门 袁 以 及 对 人 民 监 督 员 要 求 查 阅 案 卷 尧 询 问 案 情 和 直 接 启 动 监 督 等 的 处 理 程 序 遥 知 情 权 的 保 障 需 要 制 度 的 双 向 建 设 院 不 仅 监 督 员 有 途 径 得 知 存 在 需 要 进 入 监 督 程 序 的 案 件 袁 人 民 群 众 也 需 要 渠 道 向 监 督 员 反 映 遥 司 法 行 政 机 关 和 人 民 检 察 院 通 过 报 纸 尧 电 台 尧 电 视 尧 网 络 等 向 社 会 积 极 宣 传 新 一 届 人 民 监 督 员 选 任 名 单 袁 让 社 会 了 解 尧 熟 悉 人 民 监 督 员 的 情 况 袁 通 过 人 民 监 督 员 建 立 起 群 众 和 检 察 机 关 之 间 的 桥 梁 遥 公 布 名 单 并 不 是 可 有 可 无 的 程 序 袁 一 方 面 袁 可 [15] 以 通 过 人 民 监 督 员 宣 传 检 察 机 关 的 职 能 地 位 和 工 作 情 况 袁 让 群 众 更 加 了 解 尧 支 持 检 察 工 作 曰 另 一 方 面 袁 C 市 人 民 检 察 院 A 分 院 建 立 起 人 民 监 督 员 之 窗 袁 将 辖 区 内 所 有 人 民 监 督 员 名 单 公 布 在 网 上 袁 若 是 有 人 想 向 任 何 一 位 人 民 监 督 员 反 映 情 况 袁 点 击 其 姓 名 即 可 通 过 网 络 向 特 定 的 人 民 监 督 员 发 匿 名 信 袁 人 民 监 督 员 登 陆 系 统 后 会 看 到 袁 但 其 他 人 没 有 机 会 看 到 袁 A 分 院 为 各 位 人 民 监 督 员 提 供 可 以 更 加 有 效 的 方 式 听 取 人 民 群 众 对 于 检 察 机 关 执 法 办 案 情 况 的 意 见 和 建 9

10 议 袁 使 他 们 能 够 及 时 向 检 察 机 关 提 出 监 督 意 见 袁 促 进 检 察 机 关 及 时 发 现 自 身 存 在 的 问 题 和 不 足 袁 不 断 改 进 检 察 工 作 遥 C 市 人 民 检 察 院 实 行 人 民 监 督 员 接 待 日 尧 人 民 监 督 员 告 知 尧 人 民 监 督 员 信 息 通 报 三 项 制 度 搭 建 人 民 监 督 员 参 与 平 台 袁 保 障 监 督 工 作 的 实 效 性 和 可 操 作 性 遥 为 了 确 保 各 种 监 督 案 件 的 信 息 畅 通 袁 保 证 监 督 工 作 的 顺 利 进 行 袁 2014 年 4 要 5 月 袁 C 市 人 民 检 察 院 先 后 印 发 叶 关 于 推 行 掖 C 市 检 察 机 关 人 民 监 督 员 接 待 日 制 度 业 的 通 知 曳 尧 叶 关 于 在 全 市 检 察 机 关 推 行 保 障 人 民 监 督 员 监 督 知 情 权 野 三 项 制 度 冶 的 通 知 曳 遥 2015 年 5 月 袁 又 印 发 叶 关 于 进 一 步 完 善 和 落 实 人 民 监 督 员 知 情 权 保 障 机 制 的 通 知 曳 袁 该 叶 通 知 曳 既 是 对 2014 年 发 布 的 两 个 文 件 的 总 结 袁 也 是 在 最 高 检 将 C 市 作 为 人 民 监 督 员 制 度 改 革 试 点 地 区 之 后 袁 C 市 所 作 的 积 极 回 应 遥 第 一 袁 人 民 监 督 员 信 息 通 报 制 度 袁 是 C 市 人 民 检 察 院 就 职 务 犯 罪 案 件 过 程 中 涉 及 人 民 监 督 员 监 督 的 相 关 情 况 按 期 向 监 督 员 通 报 的 制 度 遥 按 照 改 革 试 点 和 叶 改 革 方 案 曳 的 要 求 袁 为 便 于 人 民 监 督 员 了 解 检 察 机 关 办 理 直 接 受 理 立 案 侦 查 案 件 的 情 况 袁 畅 通 发 现 监 督 线 索 的 渠 道 袁 各 级 院 应 建 立 野 职 务 犯 罪 台 账 制 度 冶 袁 供 人 民 监 督 员 查 阅 遥 C 市 人 民 检 察 院 要 求 职 务 犯 罪 台 账 由 各 级 院 职 侦 部 门 负 责 建 立 和 更 新 袁 人 民 监 督 员 工 作 部 门 负 责 向 人 民 监 督 员 公 开 遥 台 账 采 取 按 季 度 集 中 公 开 和 应 申 请 公 开 两 种 方 式 进 行 袁 每 季 度 末 袁 各 院 必 须 向 人 民 监 督 员 集 中 公 开 一 次 本 院 立 案 查 办 的 职 务 犯 罪 案 件 相 关 台 账 袁 人 民 监 督 员 因 监 督 需 要 袁 可 以 向 人 民 监 督 员 工 作 部 门 提 出 申 请 查 阅 遥 各 级 检 察 院 在 人 民 监 督 员 就 职 后 袁 都 进 行 了 一 次 集 中 公 开 袁 以 后 按 照 市 院 要 求 每 季 度 向 人 民 监 督 员 集 中 公 开 一 次 遥 向 人 民 监 督 员 公 开 职 务 犯 罪 台 账 袁 可 以 使 其 更 加 直 观 地 对 职 务 犯 罪 立 案 情 况 尧 对 犯 罪 嫌 疑 人 采 取 强 制 措 施 的 情 况 袁 扣 押 物 款 物 的 保 管 尧 处 理 尧 移 送 尧 退 还 情 况 袁 以 及 刑 事 赔 偿 案 件 办 理 情 况 等 信 息 和 案 件 程 序 进 行 监 督 袁 了 解 检 察 机 关 查 办 职 务 犯 罪 案 件 的 具 体 流 程 袁 以 公 开 接 受 监 督 的 方 式 预 防 检 察 机 关 滥 用 职 权 袁 一 定 程 度 上 缓 解 职 务 犯 罪 程 序 的 官 僚 性 特 征 和 相 对 封 闭 性 遥 第 二 袁 人 民 监 督 员 接 待 日 遥 市 院 规 定 每 月 第 一 周 周 四 为 野 人 民 监 督 员 接 待 日 冶 袁 各 检 察 机 关 设 置 专 门 的 人 民 监 督 员 接 待 室 袁 将 人 民 监 督 员 接 待 日 打 造 成 为 人 民 监 督 员 广 泛 接 受 监 督 信 息 的 常 态 化 窗 口 遥 如 果 监 督 员 制 度 宣 传 到 位 袁 人 民 监 督 员 接 待 日 将 会 为 控 告 人 尧 举 报 人 尧 申 诉 人 开 辟 一 条 救 济 途 径 袁 他 们 因 为 各 种 顾 虑 可 能 不 会 向 检 察 机 关 提 出 申 诉 尧 控 告 袁 但 是 基 于 人 民 监 督 员 社 会 监 督 的 属 性 和 监 督 员 自 身 监 督 的 独 立 性 袁 不 会 抵 制 人 民 监 督 员 的 介 入 袁 信 任 监 督 员 的 公 正 性 袁 会 将 情 况 向 监 督 员 反 映 袁 是 人 民 监 督 员 发 现 监 督 案 件 的 重 要 来 源 遥 第 三 袁 人 民 监 督 员 告 知 制 度 遥 市 院 结 合 深 化 改 革 要 求 袁 决 定 采 取 野 一 书 一 卡 冶 的 形 式 袁 将 人 民 监 督 员 监 督 事 项 贯 穿 到 直 接 受 理 立 案 侦 查 案 件 的 侦 查 尧 批 捕 尧 起 诉 等 各 个 阶 段 及 执 法 办 案 的 各 个 关 键 环 节 袁 进 一 步 将 人 民 监 督 员 告 知 制 度 落 实 到 实 处 遥 輥 輰 訛 C 市 2014 年 至 今 全 面 推 行 保 障 人 民 监 督 员 知 情 权 野 三 项 制 度 冶 袁 取 得 良 好 效 果 遥 据 统 计 袁 2015 年 C 市 三 级 检 察 院 共 邀 请 人 民 监 督 员 参 与 野 人 民 监 督 员 接 待 日 冶 活 动 225 人 次 袁 面 对 面 接 访 群 众 700 余 人 次 曰 向 被 告 人 尧 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 家 属 尧 辩 护 人 发 放 野 人 民 监 督 员 告 知 卡 冶 606 余 份 袁 10

11 輥 輱 訛 全 市 三 级 院 已 接 受 人 民 监 督 员 查 阅 职 务 犯 罪 案 件 信 息 161 件 遥 市 检 察 院 积 极 探 索 落 实 实 行 人 民 监 督 员 告 知 制 度 袁 在 办 理 职 务 犯 罪 过 程 中 袁 采 取 发 放 野 人 民 监 督 员 告 知 卡 冶 等 形 式 袁 主 动 向 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 亲 属 尧 辩 护 人 告 知 人 民 监 督 员 监 督 的 范 围 及 其 申 请 监 督 的 途 径 等 事 项 遥 该 市 检 察 院 某 分 院 自 制 以 野 人 民 监 督 员 告 知 卡 冶 为 内 容 的 送 达 回 证 袁 由 被 告 知 人 签 收 袁 并 附 案 卷 存 档 备 查 遥 在 按 照 市 院 统 一 部 署 全 面 推 行 保 障 人 民 监 督 员 监 督 知 情 权 野 三 项 制 度 冶 的 实 践 基 础 上 袁 B 区 人 民 检 察 院 研 究 出 台 了 叶 人 民 监 督 野 十 一 种 情 形 冶 案 件 信 息 告 知 制 度 曳 袁 进 一 步 细 化 了 向 人 民 监 督 员 告 知 事 项 的 范 围 和 具 体 内 容 袁 告 知 的 方 式 尧 时 限 尧 责 任 部 门 袁 以 及 对 人 民 监 督 员 要 求 查 阅 案 卷 尧 询 问 案 情 或 者 启 动 监 督 程 序 等 的 处 理 程 序 遥 设 立 专 门 的 人 民 监 督 员 联 络 员 袁 案 件 每 到 一 个 阶 段 袁 都 会 发 短 信 告 知 人 民 监 督 员 袁 例 如 袁 职 侦 局 接 收 一 件 案 件 袁 职 侦 局 立 案 或 者 不 立 案 都 要 向 人 民 监 督 员 办 公 室 汇 报 袁 人 民 监 督 员 办 公 室 给 人 民 监 督 员 发 短 信 反 映 职 侦 局 案 件 袁 告 知 立 案 或 者 不 立 案 决 定 袁 这 种 阶 段 性 汇 报 贯 穿 职 务 犯 罪 立 案 侦 查 始 终 袁 B 区 人 民 监 督 员 办 公 室 向 人 民 监 督 员 汇 报 案 件 时 按 照 阶 段 划 分 袁 到 哪 个 阶 段 就 向 监 督 员 汇 报 到 哪 个 阶 段 袁 全 方 位 畅 通 人 民 监 督 员 监 督 信 息 的 来 源 遥 渊 五 冤 在 监 督 具 体 案 件 时 重 视 机 制 创 新 C 市 人 民 检 察 院 在 落 实 最 高 人 民 检 察 院 规 定 的 基 础 上 袁 重 视 制 度 创 新 袁 探 索 完 善 接 受 人 民 监 督 员 监 督 的 有 效 措 施 遥 在 最 高 人 民 检 察 院 发 布 叶 人 民 检 察 院 对 指 定 居 所 监 视 居 住 实 行 监 督 的 规 定 曳 之 前 就 尝 试 设 计 人 民 监 督 员 对 指 定 居 所 监 视 居 住 案 件 进 行 监 督 的 程 序 袁 并 邀 请 人 民 监 督 员 见 证 职 务 犯 罪 案 件 搜 查 活 动 和 参 加 检 察 长 接 待 日 活 动 袁 以 亲 身 经 历 来 感 受 和 评 价 检 察 院 的 司 法 遥 1. 对 指 定 居 所 监 视 居 住 进 行 监 督 人 民 监 督 员 有 权 监 督 指 定 居 所 监 视 居 住 的 适 用 条 件 曰 是 否 履 行 法 定 批 准 手 续 曰 是 否 在 执 行 后 24 小 时 内 通 知 被 监 视 居 住 人 的 家 属 曰 执 行 机 关 曰 指 定 居 所 监 视 居 住 场 所 曰 是 否 有 其 他 违 反 刑 事 诉 讼 法 规 定 的 情 形 等 情 况 遥 发 现 具 有 上 述 情 况 之 一 的 袁 根 据 叶 C 市 C 区 人 民 检 察 院 人 民 监 督 员 监 督 指 定 居 所 监 视 居 住 案 件 工 作 办 法 曳 第 6 条 尧 第 7 条 和 第 8 条 规 定 袁 三 类 主 体 可 以 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 院 人 民 检 察 院 自 身 可 以 启 动 袁 野 本 院 根 据 工 作 需 要 袁 可 以 邀 请 人 民 监 督 员 对 指 定 居 所 监 视 居 住 进 行 监 督 冶 曰 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 家 属 可 以 申 请 启 动 袁 野 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 亲 属 向 检 察 院 侦 查 部 门 尧 控 申 部 门 申 请 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 的 袁 相 关 部 门 要 在 24 小 时 内 将 申 请 书 移 送 检 察 院 人 民 监 督 员 办 公 室 袁 由 人 民 监 督 员 办 公 室 将 申 请 情 况 告 知 人 民 监 督 员 冶 曰 人 民 监 督 员 认 为 有 必 要 启 动 监 督 程 序 的 袁 可 以 直 接 向 人 民 监 督 员 办 公 室 提 出 遥 法 律 赋 予 三 类 主 体 启 动 权 袁 但 启 动 权 的 效 力 是 不 一 样 的 遥 人 民 检 察 院 自 行 决 定 启 动 的 袁 一 般 会 产 生 确 定 性 的 效 力 袁 即 只 要 人 民 检 察 院 依 法 启 动 袁 就 产 生 人 民 监 督 员 介 入 案 件 监 督 的 效 果 曰 而 犯 罪 嫌 疑 人 及 其 家 属 申 请 启 动 或 者 人 民 监 督 员 依 申 请 启 动 的 袁 需 要 人 民 检 察 院 审 查 后 报 检 察 长 决 定 是 否 启 动 监 督 程 序 袁 检 察 长 决 定 不 启 动 的 袁 应 由 人 民 监 督 部 门 填 写 不 启 动 监 督 程 序 理 由 说 明 书 袁 并 回 复 人 民 监 督 员 遥 将 程 序 的 最 终 决 定 权 赋 予 检 察 机 关 而 非 人 民 监 督 员 或 者 嫌 疑 人 及 其 家 属 袁 可 以 有 效 防 止 程 序 滥 用 袁 拖 延 诉 讼 期 限 袁 影 响 诉 讼 程 序 的 顺 利 进 行 遥 11

12 在 此 袁 以 C 区 人 民 检 察 院 试 点 邀 请 人 民 监 督 员 对 一 起 指 定 居 所 监 视 居 住 的 案 件 进 行 监 督 輥 輲 訛 为 例 袁 来 观 察 监 督 程 序 遥 人 民 检 察 院 通 知 3 名 人 民 监 督 员 参 与 指 定 居 所 监 视 居 住 案 件 袁 人 民 监 督 员 到 达 人 民 检 察 院 后 袁 与 检 察 院 签 订 保 密 协 议 袁 防 止 泄 露 侦 查 秘 密 袁 检 察 机 关 介 绍 案 件 大 致 情 况 袁 将 立 案 决 定 书 尧 监 视 居 住 决 定 书 尧 犯 罪 嫌 疑 人 权 利 告 知 书 等 法 律 文 书 交 监 督 员 查 阅 遥 人 民 监 督 员 到 达 监 督 场 所 后 重 点 监 督 强 制 措 施 是 人 民 检 察 院 自 己 执 行 还 是 依 法 交 由 公 安 机 关 执 行 袁 场 所 是 否 与 看 守 所 等 羁 押 场 所 分 离 袁 在 监 督 过 程 中 袁 人 民 监 督 员 分 别 与 检 察 机 关 和 执 行 的 公 安 机 关 工 作 人 员 交 谈 袁 了 解 犯 罪 嫌 疑 人 在 指 定 居 所 监 视 居 住 期 间 的 基 本 情 况 遥 人 民 检 察 院 播 放 监 视 居 住 期 间 的 监 控 视 频 袁 但 由 于 案 件 处 于 侦 查 阶 段 袁 出 于 保 密 的 需 要 袁 将 监 控 视 频 的 声 音 做 技 术 处 理 袁 人 民 监 督 员 看 得 到 但 是 全 程 听 不 到 袁 也 不 允 许 监 督 员 与 犯 罪 嫌 疑 人 单 独 接 触 遥 上 述 制 度 是 C 区 人 民 检 察 院 的 大 胆 尝 试 袁 检 察 院 工 作 人 员 也 在 实 践 中 不 断 修 改 完 善 工 作 办 法 袁 目 前 该 工 作 办 法 已 经 检 委 会 讨 论 修 改 了 4 次 袁 最 终 通 过 遥 改 革 之 初 袁 对 新 制 度 的 创 建 他 们 持 谨 慎 小 心 的 态 度 袁 步 伐 不 会 迈 得 太 大 袁 侦 查 机 关 将 指 定 居 所 监 视 居 住 期 间 视 为 突 破 犯 罪 嫌 疑 人 心 理 防 线 袁 取 得 嫌 疑 人 口 供 的 最 佳 时 期 袁 若 因 为 人 民 监 督 员 的 介 入 而 影 响 了 侦 查 部 门 办 案 袁 会 得 不 偿 失 遥 2. 人 民 监 督 员 见 证 职 务 犯 罪 案 件 搜 查 活 动 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 中 第 五 章 野 完 善 人 民 监 督 员 知 情 权 保 障 机 制 冶 第 3 项 有 相 关 规 定 野 噎 噎 在 查 封 尧 扣 押 职 务 犯 罪 案 件 嫌 疑 人 财 务 和 文 件 时 袁 可 以 邀 请 人 民 监 督 员 参 加 冶 遥 C 市 A 分 院 邀 请 两 位 人 民 监 督 员 作 为 见 证 人 见 证 了 一 项 搜 查 活 动 院 人 民 监 督 员 随 检 察 机 关 一 起 来 到 嫌 疑 人 家 中 袁 监 督 搜 查 人 员 整 个 搜 查 程 序 袁 感 受 检 察 机 关 执 法 过 程 中 文 明 执 法 和 关 怀 精 神 袁 检 察 机 关 不 仅 仅 只 是 为 了 完 成 搜 查 活 动 袁 同 时 也 考 虑 到 嫌 疑 人 近 亲 属 中 两 位 重 病 的 老 人 尧 其 配 偶 的 心 情 等 因 素 采 取 适 当 的 措 施 将 搜 查 活 动 对 嫌 疑 人 近 亲 属 的 伤 害 降 到 最 低 遥 人 民 监 督 员 对 此 次 搜 查 活 动 给 予 了 高 度 评 价 袁 改 变 了 以 往 检 察 机 关 高 高 在 上 尧 冰 冷 的 形 象 袁 提 升 了 检 察 机 关 的 公 信 力 袁 也 丰 富 了 人 民 监 督 员 的 监 督 形 式 袁 更 好 地 发 挥 了 监 督 员 的 作 用 遥 3. 人 民 监 督 员 参 与 检 察 长 接 待 日 活 动 人 民 检 察 院 不 仅 引 入 人 民 监 督 员 制 度 监 督 自 侦 案 件 袁 还 通 过 参 与 检 察 长 接 待 日 活 动 袁 与 检 察 长 一 起 接 待 上 访 人 员 袁 参 观 检 察 机 关 办 案 工 作 区 袁 了 解 案 件 办 理 经 过 的 具 体 程 序 袁 参 与 检 察 机 关 对 外 联 络 和 检 察 开 放 日 活 动 遥 人 民 监 督 员 参 与 检 察 机 关 的 各 种 活 动 袁 一 方 面 是 对 检 察 权 的 监 督 和 制 约 袁 因 为 没 有 透 明 度 袁 群 众 无 法 参 与 袁 也 就 难 以 进 行 监 督 袁 没 有 一 定 的 公 开 性 和 介 入 渠 道 袁 社 会 监 督 就 无 法 发 挥 作 用 袁 更 难 以 取 得 积 极 效 果 曰 另 一 方 面 袁 也 是 检 察 院 贯 彻 群 众 路 线 袁 倾 听 群 众 意 见 的 重 要 途 径 袁 也 符 合 2015 年 改 革 文 件 中 野 人 民 监 督 员 对 检 察 机 关 的 其 他 工 作 提 出 意 见 和 建 议 冶 的 要 求 遥 四 尧 从 试 点 情 况 来 看 人 民 监 督 员 制 度 改 革 的 方 向 任 何 改 革 都 不 是 一 蹴 而 就 的 袁 人 民 监 督 员 制 度 的 改 革 也 是 一 样 袁 自 2014 年 9 月 最 高 人 民 12

13 检 察 院 尧 司 法 部 先 后 发 布 叶 方 案 曳 和 叶 意 见 曳 确 定 试 点 地 区 至 今 已 经 有 一 年 多 时 间 袁 在 改 革 试 点 地 区 袁 都 完 成 了 新 一 届 人 民 监 督 员 的 选 任 尧 培 训 工 作 袁 新 一 届 人 民 监 督 员 基 本 都 已 上 岗 参 与 案 件 监 督 遥 以 C 市 人 民 检 察 院 为 例 袁 按 照 计 划 表 的 进 程 袁 2015 年 6 要 9 月 份 是 改 革 后 的 人 民 监 督 员 运 行 阶 段 袁 C 市 在 人 民 监 督 员 选 任 和 制 度 创 新 袁 保 障 人 民 监 督 员 知 情 权 方 面 均 有 进 步 袁 但 是 改 革 之 前 的 一 些 老 问 题 仍 然 存 在 袁 而 且 随 着 改 革 的 进 展 袁 也 发 现 新 制 度 实 施 过 程 中 出 现 了 新 问 题 遥 渊 一 冤 加 强 人 民 监 督 员 履 职 保 障 虽 然 担 任 人 民 监 督 员 是 一 种 荣 誉 袁 但 如 果 因 担 任 监 督 员 而 缺 勤 袁 影 响 全 勤 奖 金 尧 升 迁 机 会 或 者 为 监 督 案 件 而 付 出 交 通 尧 餐 饮 尧 住 宿 等 额 外 费 用 就 得 不 偿 失 了 袁 所 以 检 察 机 关 为 充 分 调 动 人 们 参 与 司 法 活 动 的 积 极 性 袁 就 要 为 人 民 监 督 员 履 职 提 供 充 分 的 保 障 遥 C 市 人 民 监 督 员 参 加 活 动 期 间 袁 人 民 检 察 院 与 所 在 单 位 协 商 袁 保 障 人 民 监 督 员 的 工 资 福 利 待 遇 方 面 不 受 损 害 曰 同 时 规 定 对 于 人 民 监 督 员 参 加 案 件 监 督 工 作 支 出 的 费 用 实 行 每 次 包 干 补 贴 制 袁 即 每 参 加 一 件 案 件 的 一 次 监 督 工 作 给 予 一 次 性 包 干 补 贴 袁 划 分 主 城 九 区 和 其 他 区 县 地 区 袁 规 定 人 民 监 督 员 只 要 是 在 产 生 范 围 内 参 与 案 件 监 督 的 袁 每 人 每 件 补 贴 200 元 曰 在 产 生 地 区 的 范 围 之 外 参 与 案 件 监 督 的 袁 每 人 每 件 补 贴 300 元 曰 每 住 宿 一 天 增 加 补 贴 100 元 遥 这 一 补 贴 标 准 仍 是 2009 年 制 定 的 袁 受 通 货 膨 胀 的 影 响 袁 已 经 不 太 适 合 经 济 发 展 状 况 袁 应 当 将 补 贴 标 准 适 当 提 高 袁 特 别 是 住 宿 补 贴 袁 不 能 让 人 民 监 督 员 参 与 案 件 监 督 时 袁 不 仅 付 出 劳 力 还 要 支 付 财 力 袁 影 响 履 职 的 积 极 性 遥 适 当 提 高 补 贴 也 可 以 规 避 为 节 省 开 支 袁 只 找 自 己 地 区 的 人 民 监 督 员 参 与 监 督 袁 而 剥 夺 了 其 他 地 区 人 民 监 督 员 参 与 案 件 监 督 的 可 能 性 遥 根 据 改 革 文 件 的 要 求 袁 选 任 管 理 人 民 监 督 员 的 相 关 工 作 经 费 应 当 纳 入 司 法 行 政 业 务 经 费 预 算 予 以 保 障 遥 检 察 机 关 给 予 人 民 监 督 员 补 贴 可 能 导 致 监 督 工 作 与 利 益 直 接 挂 钩 袁 极 易 产 生 道 德 风 险 曰 而 且 违 反 中 立 原 则 袁 导 致 监 督 员 的 工 作 环 境 不 自 由 袁 容 易 受 到 干 扰 曰 在 财 政 负 担 之 下 袁 人 民 检 察 院 对 这 一 制 度 的 态 度 也 很 微 妙 遥 渊 二 冤 完 善 案 件 监 督 程 序 1. 随 机 抽 选 无 保 障 根 据 改 革 文 件 的 要 求 袁 司 法 行 政 机 关 应 当 建 立 起 人 民 监 督 员 信 息 库 袁 参 与 具 体 案 件 监 督 的 人 民 监 督 员 袁 由 组 织 案 件 监 督 的 人 民 检 察 院 会 同 司 法 行 政 机 关 从 人 民 监 督 员 信 息 库 中 随 机 抽 选 产 生 遥 司 法 行 政 机 关 选 任 人 民 监 督 员 参 与 案 件 监 督 袁 避 免 人 民 检 察 院 选 人 野 熟 人 化 冶 袁 保 证 监 督 员 的 独 立 性 与 公 正 性 袁 使 监 督 结 果 更 具 有 说 服 力 曰 随 机 抽 选 使 人 民 监 督 员 都 有 机 会 参 与 案 件 监 督 袁 可 以 有 效 提 高 公 民 参 与 司 法 的 积 极 性 遥 但 C 市 司 法 局 尚 未 建 立 起 完 善 的 人 民 监 督 员 信 息 库 袁 A 分 院 有 自 己 的 文 件 渊 一 张 Excel 表 格 冤 记 录 辖 区 内 的 监 督 员 姓 名 尧 工 作 地 点 尧 住 址 尧 联 系 方 式 等 信 息 袁 选 择 人 民 监 督 员 参 与 案 件 监 督 时 袁 随 意 性 较 大 袁 只 是 在 电 脑 桌 面 上 打 开 文 件 袁 倾 向 于 选 择 距 离 检 察 院 比 较 近 的 尧 交 通 方 便 的 来 参 与 案 件 监 督 工 作 袁 随 机 挑 选 无 保 障 遥 笔 者 随 机 抽 取 2015 年 监 督 的 21 件 案 件 发 现 袁 有 一 位 人 民 监 督 员 参 与 监 督 案 件 10 次 袁 近 所 抽 样 本 的 一 半 曰 一 位 参 与 案 件 监 督 6 次 曰 有 5 位 人 民 监 13

14 督 员 参 与 案 件 监 督 在 3 要 5 次 之 间 遥 2. 单 方 野 汇 报 式 冶 的 监 督 程 序 检 察 机 关 承 办 人 提 请 监 督 员 监 督 案 件 时 袁 一 般 向 组 织 监 督 的 上 一 级 人 民 监 督 员 办 公 室 提 交 主 要 证 据 目 录 1 份 袁 相 关 法 律 规 定 1 份 袁 人 民 监 督 员 监 督 案 件 报 送 表 以 及 案 情 介 绍 8 份 袁 为 人 民 监 督 员 准 备 的 是 简 单 的 案 情 介 绍 袁 为 使 监 督 员 相 信 人 民 检 察 院 办 案 是 野 以 事 实 为 依 据 袁 以 法 律 为 准 绳 冶 袁 在 案 情 介 绍 之 后 附 主 要 证 据 目 录 和 适 用 的 法 律 解 释 袁 为 并 非 专 业 的 人 民 监 督 员 释 明 法 律 规 定 遥 但 监 督 员 接 触 的 仅 仅 是 案 情 介 绍 和 证 据 目 录 袁 与 要 求 的 野 提 供 充 分 的 有 关 案 件 事 实 尧 证 据 和 法 律 适 用 等 材 料 冶 具 有 较 大 差 距 袁 人 民 监 督 员 对 案 件 信 息 了 解 并 不 全 面 袁 受 自 身 知 识 能 力 所 限 袁 人 民 监 督 员 有 可 能 认 真 履 职 都 发 现 不 了 问 题 袁 更 何 况 在 案 件 信 息 并 非 全 面 的 情 况 下 履 职 遥 案 件 监 督 时 袁 案 件 承 办 人 一 般 都 是 在 单 方 汇 报 案 情 袁 人 民 监 督 员 接 触 的 案 情 介 绍 为 承 办 人 一 手 所 写 袁 倾 向 性 明 显 袁 影 响 监 督 员 客 观 全 面 对 案 件 做 出 判 断 遥 为 了 确 保 人 民 监 督 员 能 够 及 时 提 出 正 确 处 理 的 结 论 性 意 见 袁 除 了 尽 可 能 提 前 告 知 案 情 和 法 律 规 定 之 外 袁 可 以 考 虑 在 必 要 时 袁 允 许 案 件 当 事 人 接 受 人 民 监 督 员 对 案 件 事 实 的 询 问 袁 有 助 于 人 民 监 督 员 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 袁 并 对 案 件 处 理 形 成 比 较 客 观 的 处 理 意 见 袁 真 正 发 挥 监 督 作 用 遥 对 于 评 议 和 表 决 程 序 的 设 置 袁 应 当 强 调 人 民 监 督 员 独 立 性 的 保 障 袁 使 其 能 够 依 法 发 表 自 己 的 意 见 遥 3. 不 断 压 缩 的 监 督 时 限 人 民 监 督 员 的 监 督 时 限 短 袁 难 以 充 分 发 挥 监 督 作 用 遥 在 刑 事 诉 讼 中 侦 办 自 侦 案 件 时 间 紧 尧 任 务 重 袁 而 监 督 案 件 难 免 会 占 用 一 部 分 时 间 袁 为 节 约 办 案 期 限 袁 检 察 机 关 倾 向 于 压 缩 人 民 监 督 [16] 员 的 监 督 时 限 遥 从 人 民 监 督 员 接 触 了 解 案 情 相 关 情 况 袁 到 做 出 评 议 表 决 袁 许 多 都 是 在 半 天 之 内 完 成 袁 翻 阅 人 民 监 督 员 监 督 的 案 卷 可 能 会 发 现 袁 三 位 人 民 监 督 员 上 午 刚 监 督 了 一 起 拟 不 起 诉 案 件 袁 下 午 就 又 监 督 了 一 起 拟 撤 销 案 件 袁 当 然 袁 这 种 情 况 比 较 少 见 遥 大 多 数 案 件 的 监 督 都 是 监 督 员 到 现 场 查 阅 案 情 介 绍 袁 听 案 件 承 办 人 汇 报 袁 在 一 下 午 的 时 间 就 做 出 评 议 决 定 的 遥 若 案 情 简 单 尧 人 民 监 督 员 业 务 熟 练 袁 监 督 员 可 以 比 较 准 确 评 议 尧 表 决 案 件 曰 若 案 情 复 杂 袁 较 短 的 时 限 可 能 会 影 响 监 督 效 果 遥 渊 三 冤 拓 展 野 八 种 情 形 冶 案 件 的 来 源 改 革 后 袁 人 民 监 督 员 监 督 案 件 的 范 围 被 简 要 概 括 为 野 三 类 案 件 袁 八 种 情 形 冶 袁 野 三 类 案 件 冶 监 督 程 序 的 启 动 是 强 制 性 的 袁 但 野 八 种 情 形 冶 的 启 动 有 赖 于 对 人 民 监 督 员 知 情 权 的 保 障 遥 C 市 人 民 检 察 院 设 置 了 三 项 制 度 保 障 人 民 监 督 员 的 知 情 权 袁 但 实 践 中 出 于 种 种 原 因 袁 实 施 效 果 并 不 是 很 理 想 袁 以 B 区 人 民 检 察 院 为 例 袁 基 层 院 设 有 专 门 的 人 民 监 督 员 接 待 办 公 室 袁 接 待 来 访 人 员 袁 但 是 人 民 监 督 员 接 待 日 落 实 情 况 不 好 袁 原 因 在 于 袁 申 诉 人 或 者 控 告 人 要 反 应 的 问 题 就 出 现 在 基 层 院 辖 区 范 围 内 袁 中 国 人 都 有 找 上 级 来 管 理 监 督 下 级 的 思 想 袁 控 告 人 尧 申 诉 人 多 是 向 市 分 院 反 映 情 况 袁 基 层 院 人 民 监 督 员 在 接 待 日 一 般 都 是 在 人 民 监 督 员 接 待 办 公 室 枯 坐 袁 反 映 了 群 众 对 人 民 监 督 员 制 度 还 不 信 任 袁 制 度 宣 传 仍 不 到 位 遥 到 目 前 为 止 袁 在 A 分 院 袁 野 八 种 情 形 冶 尚 未 有 一 例 由 人 民 监 督 员 提 请 监 督 遥 明 确 的 启 动 或 者 发 现 机 制 的 缺 乏 袁 导 致 人 民 监 督 员 没 有 专 门 的 14

15 渠 道 去 准 确 地 发 现 问 题 袁 只 凭 道 听 途 说 是 无 法 保 证 将 来 野 八 种 情 形 冶 的 案 件 来 源 的 遥 渊 四 冤 平 衡 知 情 权 与 案 件 保 密 性 的 矛 盾 实 践 中 袁 案 件 承 办 人 最 担 心 的 就 是 人 民 监 督 员 介 入 会 增 加 泄 露 侦 查 秘 密 的 可 能 袁 许 多 制 度 设 计 都 不 敢 走 得 太 远 遥 如 C 区 人 民 检 察 院 试 点 的 指 定 居 所 监 视 居 住 工 作 办 法 袁 为 防 止 泄 露 侦 查 秘 密 袁 不 允 许 被 指 定 居 所 监 视 居 住 的 犯 罪 嫌 疑 人 与 人 民 监 督 员 接 触 袁 大 大 影 响 了 案 件 监 督 的 实 际 效 果 曰 另 一 方 面 袁 职 务 犯 罪 案 件 信 息 受 执 法 办 案 保 密 规 定 的 限 制 袁 根 据 我 国 保 密 法 尧 国 务 院 颁 布 的 叶 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 实 施 条 例 曳 和 最 高 检 制 定 的 叶 最 高 人 民 检 察 院 办 公 厅 关 于 印 发 掖 关 于 确 定 检 察 机 关 工 作 秘 密 的 意 见 业 的 通 知 曳 等 保 密 规 定 袁 职 务 犯 罪 案 件 相 关 材 料 属 于 机 密 级 文 件 袁 保 密 范 围 仅 限 办 案 人 员 袁 保 密 期 限 长 达 20 年 袁 仅 有 立 案 决 定 书 尧 起 诉 輥 輳 訛 书 等 法 律 文 书 在 执 行 后 可 以 公 开 遥 但 保 密 法 也 作 出 例 外 规 定 袁 经 检 察 长 批 准 袁 人 民 监 督 员 是 可 以 查 阅 职 务 犯 罪 案 卷 材 料 的 遥 然 而 实 践 中 袁 各 级 检 察 机 关 出 于 各 方 面 考 虑 袁 大 多 遵 循 一 般 保 密 规 定 袁 不 采 用 例 外 规 定 遥 C 市 各 分 院 机 构 设 置 不 同 袁 监 督 员 的 案 件 信 息 来 源 程 度 也 就 不 相 同 袁 若 是 检 察 长 分 管 机 要 部 门 和 人 民 监 督 员 办 公 室 袁 人 民 监 督 员 办 公 室 的 工 作 人 员 对 哪 些 信 息 需 要 保 密 尧 哪 些 信 息 可 以 披 露 更 为 了 解 袁 那 么 人 民 监 督 员 获 得 的 案 件 信 息 相 对 多 些 袁 有 些 甚 至 可 以 直 接 阅 卷 曰 但 有 些 人 民 监 督 员 办 公 室 的 分 管 领 导 为 并 非 主 管 机 要 部 门 的 副 检 察 长 或 纪 检 组 长 袁 办 公 室 的 人 员 对 人 民 监 督 员 接 触 案 件 信 息 会 更 加 小 心 谨 慎 袁 将 保 密 视 为 第 一 原 则 袁 限 制 人 民 监 督 员 的 知 情 权 是 常 态 遥 知 情 权 是 监 督 权 行 使 的 基 础 袁 不 能 一 概 以 案 件 涉 及 侦 查 秘 密 而 将 人 民 监 督 员 挡 在 案 件 监 督 程 序 之 外 袁 但 任 何 权 利 的 行 使 都 是 有 限 制 的 袁 在 满 足 参 与 案 件 监 督 的 监 督 员 知 情 权 的 同 时 也 要 保 守 国 家 秘 密 袁 同 时 加 强 对 人 民 监 督 员 的 培 训 管 理 袁 提 高 其 保 密 意 识 袁 完 善 人 民 监 督 员 泄 密 追 究 机 制 遥 渊 五 冤 增 强 监 督 程 序 的 约 束 力 人 民 监 督 员 的 制 度 定 位 为 社 会 监 督 袁 其 约 束 力 主 要 表 现 为 一 种 程 序 性 的 约 束 力 袁 一 方 面 袁 符 合 监 督 条 件 的 案 件 一 定 要 进 入 监 督 袁 启 动 人 民 监 督 员 监 督 程 序 曰 另 一 方 面 袁 在 与 检 察 机 关 承 办 人 拟 作 的 案 件 处 理 决 定 不 相 同 时 袁 人 民 监 督 员 具 有 程 序 性 救 济 使 自 己 的 监 督 意 见 可 能 被 采 纳 遥 案 件 承 办 人 将 监 督 评 议 结 果 提 交 审 查 袁 检 察 长 不 同 意 评 议 结 果 时 袁 要 经 过 检 察 委 员 会 讨 论 而 无 权 直 接 否 决 监 督 员 的 意 见 曰 多 数 人 民 监 督 员 对 检 察 院 未 采 纳 其 意 见 有 异 议 的 袁 有 权 提 请 检 察 机 关 复 议 遥 从 被 监 督 者 角 度 来 说 袁 人 民 监 督 员 大 多 不 是 司 法 业 务 领 域 的 内 行 袁 而 案 件 承 办 人 都 是 司 法 业 务 领 域 的 内 行 袁 当 外 行 与 内 行 意 见 不 一 时 袁 多 数 人 会 选 择 相 信 内 行 而 否 定 外 行 曰 从 人 民 监 督 员 自 身 来 说 袁 有 些 监 督 员 长 期 处 于 体 制 内 袁 是 典 型 的 野 好 好 先 生 冶 袁 一 般 也 不 会 反 对 检 察 机 关 业 已 形 成 的 拟 处 理 意 见 袁 而 有 些 人 民 监 督 员 尽 管 形 成 了 自 己 合 理 的 怀 疑 袁 谨 慎 提 出 但 由 于 对 自 己 结 论 的 不 自 信 袁 检 察 机 关 案 件 承 办 人 解 释 之 后 也 不 会 再 坚 持 袁 这 些 都 是 影 响 制 度 约 束 力 的 因 素 遥 15

16 从 制 度 本 身 的 规 定 来 看 袁 现 行 有 效 的 文 件 没 有 规 定 提 交 案 件 监 督 的 人 民 检 察 院 应 当 在 监 督 完 成 几 日 之 内 将 最 终 案 件 的 处 理 结 果 告 知 组 织 案 件 监 督 的 人 民 监 督 员 办 公 室 遥 实 践 中 袁 由 于 没 有 硬 性 规 定 袁 提 交 案 件 监 督 的 区 人 民 检 察 院 在 人 民 监 督 员 监 督 之 后 的 半 个 多 月 甚 至 于 半 年 才 将 案 件 处 理 结 果 告 知 组 织 监 督 的 人 民 监 督 员 办 公 室 袁 而 监 督 员 办 公 室 也 大 多 直 接 将 叶 人 民 监 督 员 监 督 案 件 处 理 决 定 告 知 书 曳 附 卷 保 存 袁 不 会 专 门 打 电 话 告 知 人 民 监 督 员 袁 而 使 对 监 督 结 果 有 异 议 的 人 民 监 督 员 的 提 请 复 议 权 落 空 遥 但 是 也 不 能 以 人 民 监 督 员 改 变 了 多 少 检 察 机 关 的 拟 处 理 决 定 作 为 衡 量 该 制 度 刚 性 的 标 准 袁 监 督 制 度 的 作 用 不 可 能 是 野 替 代 性 冶 的 司 法 权 力 分 割 袁 而 应 当 是 野 补 足 性 冶 和 野 拾 遗 补 缺 性 冶 的 袁 参 与 检 察 权 的 社 会 民 众 大 规 模 改 变 检 察 机 关 处 理 决 定 的 事 情 袁 也 是 不 可 想 象 的 遥 实 践 中 袁 人 民 监 督 员 制 度 的 刚 性 不 足 体 现 在 袁 应 当 提 请 监 督 的 案 件 存 在 漏 监 督 的 情 况 袁 没 有 相 应 的 程 序 性 制 裁 措 施 曰 对 未 采 纳 监 督 结 果 的 说 理 性 不 足 袁 监 督 员 尚 未 完 全 独 立 于 检 察 院 袁 考 虑 到 自 身 与 检 察 机 关 的 关 系 也 不 会 再 坚 持 到 检 委 会 甚 至 到 提 请 复 议 曰 对 人 民 监 督 员 提 请 复 议 权 保 障 不 力 袁 比 如 袁 C 市 启 动 人 民 监 督 员 监 督 的 案 件 迄 今 尚 未 有 一 例 提 请 检 委 会 讨 论 决 定 或 者 提 请 人 民 检 察 院 复 议 遥 五 尧 结 语 人 民 监 督 员 制 度 已 经 走 过 13 年 袁 从 2003 年 产 生 试 点 到 全 面 推 广 袁 在 不 断 完 善 和 进 步 袁 该 制 度 促 进 了 检 察 机 关 职 务 犯 罪 办 案 质 量 的 提 高 袁 执 法 观 念 得 到 转 变 袁 执 法 行 为 进 一 步 规 范 遥 但 各 地 检 察 机 关 在 实 行 人 民 监 督 员 制 度 过 程 中 也 发 现 其 存 在 的 一 些 弊 端 袁 要 保 证 制 度 的 生 命 力 袁 就 需 要 改 进 其 弊 端 进 而 推 进 制 度 立 法 遥 最 高 人 民 检 察 院 联 合 司 法 部 在 党 的 十 八 届 三 中 全 会 尧 四 中 全 会 对 人 民 监 督 员 制 度 改 革 要 求 下 袁 已 从 选 任 机 制 尧 管 理 方 式 尧 拓 宽 监 督 案 件 的 范 围 尧 完 善 监 督 程 序 和 保 障 人 民 监 督 员 知 情 权 尧 推 进 制 度 立 法 等 各 方 面 对 制 度 进 行 了 较 大 幅 度 的 改 革 袁 并 在 试 点 地 区 开 展 遥 试 点 地 区 在 试 行 新 制 度 的 过 程 中 袁 已 卓 有 成 效 但 也 发 现 制 度 存 在 的 一 些 问 题 袁 仍 有 待 进 一 步 完 善 遥 注 释 院 淤 方 案 确 定 自 2014 年 10 月 至 2015 年 6 月 袁 在 北 京 尧 吉 林 尧 浙 江 尧 安 徽 尧 福 建 尧 山 东 尧 湖 北 尧 广 西 尧 重 庆 尧 宁 夏 10 个 省 尧 自 治 区 尧 直 辖 市 的 检 察 机 关 袁 开 展 人 民 监 督 员 监 督 范 围 和 监 督 程 序 改 革 试 点 工 作 遥 于 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 院 人 民 监 督 员 对 人 民 检 察 院 办 理 直 接 受 理 立 案 侦 查 案 件 的 下 列 情 形 实 施 监 督 院 1. 应 当 立 案 而 不 立 案 或 者 不 应 当 立 案 而 立 案 的 曰 2. 超 期 羁 押 或 者 检 察 机 关 延 长 羁 押 期 限 决 定 不 正 确 的 曰 3. 违 法 搜 查 尧 扣 押 尧 冻 结 或 者 违 法 处 理 扣 押 尧 冻 结 款 物 的 曰 4. 拟 撤 销 案 件 的 曰 5. 拟 不 起 诉 的 曰 6. 应 当 给 予 刑 事 赔 偿 而 不 依 法 予 以 赔 偿 的 曰 7. 检 察 人 员 在 办 案 中 有 徇 私 舞 弊 尧 贪 赃 枉 法 尧 刑 讯 逼 供 尧 暴 力 取 证 等 违 法 违 纪 情 况 的 曰 8. 犯 罪 嫌 疑 人 不 服 逮 捕 决 定 的 曰 9. 采 取 指 定 居 所 监 视 居 住 强 制 措 施 违 法 的 曰 10. 阻 碍 律 师 或 其 他 诉 讼 参 与 人 依 法 行 使 诉 讼 权 利 的 曰 11. 应 当 退 还 取 保 候 审 保 证 金 而 不 退 还 的 遥 其 中 第 8 要 11 种 为 新 增 加 的 监 督 情 形 遥 盂 叶 人 民 检 察 院 刑 事 诉 讼 规 则 渊 试 行 冤 曳 第 119 条 规 定 的 是 在 作 出 指 定 居 所 监 视 居 住 决 定 中 存 在 违 法 情 况 的 袁 主 要 包 括 以 下 几 种 情 形 院 渊 1 冤 不 符 合 指 定 居 所 监 视 居 住 的 适 用 条 件 曰 渊 2 冤 未 按 照 法 律 程 序 履 行 批 16

17 准 手 续 曰 渊 3 冤 在 决 定 过 程 中 存 在 其 他 违 反 刑 事 诉 讼 法 规 定 的 遥 第 120 条 规 定 的 是 在 具 体 执 行 指 定 居 所 监 视 居 住 中 存 在 的 违 法 情 况 袁 一 般 有 以 下 几 种 表 现 方 式 院 渊 1 冤 在 执 行 指 定 居 所 监 视 居 住 后 24 小 时 之 内 没 有 通 知 被 监 视 居 住 人 的 家 属 的 曰 渊 2 冤 在 羁 押 场 所 尧 专 门 的 办 案 场 所 执 行 指 定 居 所 监 视 居 住 的 曰 渊 3 冤 为 被 监 视 居 住 人 通 风 报 信 袁 私 自 传 递 信 件 尧 物 品 的 曰 渊 4 冤 对 被 监 视 居 住 人 进 行 刑 讯 逼 供 尧 体 罚 尧 虐 待 或 者 变 相 刑 讯 逼 供 的 曰 渊 5 冤 有 其 他 侵 犯 被 监 视 居 住 人 合 法 权 利 的 行 为 遥 榆 C 市 人 民 检 察 院 内 部 文 件 院 人 民 监 督 员 发 现 人 民 检 察 院 的 有 关 部 门 及 检 察 人 员 有 野 五 种 情 形 冶 的 袁 可 以 书 面 或 者 口 头 的 方 式 向 人 民 检 察 院 提 出 监 督 意 见 袁 对 于 人 民 监 督 员 提 出 的 监 督 意 见 袁 人 民 检 察 院 各 有 关 部 门 应 当 分 工 负 责 袁 互 相 配 合 袁 依 法 公 正 处 理 袁 承 办 部 门 应 当 在 规 定 期 限 内 将 调 查 结 果 通 报 人 民 监 督 员 办 公 室 袁 人 民 监 督 员 办 公 室 跟 踪 督 办 遥 虞 叶 人 民 检 察 院 刑 事 诉 讼 规 则 渊 试 行 冤 曳 第 107 条 院 犯 罪 嫌 疑 人 在 取 保 候 审 期 间 没 有 违 反 刑 事 诉 讼 法 第 69 条 的 规 定 袁 或 者 发 现 不 应 当 追 究 犯 罪 嫌 疑 人 刑 事 责 任 的 袁 变 更 尧 解 除 或 者 撤 销 取 保 候 审 时 袁 应 当 告 知 犯 罪 嫌 疑 人 可 以 凭 变 更 尧 解 除 或 者 撤 销 取 保 候 审 的 通 知 或 者 有 关 法 律 文 书 到 银 行 领 取 退 还 的 保 证 金 遥 愚 参 见 最 高 人 民 检 察 院 叶 关 于 实 行 人 民 监 督 员 制 度 的 规 定 曳 第 22 条 尧 第 23 条 和 第 26 条 的 规 定 遥 舆 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 院 人 民 监 督 员 对 所 监 督 案 件 独 立 进 行 评 议 和 表 决 袁 制 作 叶 人 民 监 督 员 表 决 意 见 书 曳 袁 说 明 表 决 情 况 尧 结 果 和 理 由 遥 承 办 案 件 的 人 民 检 察 院 应 当 对 人 民 监 督 员 的 表 决 意 见 进 行 审 查 遥 检 察 长 不 同 意 人 民 监 督 员 表 决 意 见 的 袁 应 当 提 交 检 察 委 员 会 讨 论 决 定 遥 检 察 委 员 会 应 当 根 据 案 件 事 实 和 法 律 规 定 袁 全 面 审 查 尧 认 真 研 究 人 民 监 督 员 的 评 议 和 表 决 意 见 袁 依 法 作 出 决 定 遥 检 察 长 或 者 检 察 委 员 会 的 处 理 决 定 应 及 时 告 知 参 加 监 督 的 人 民 监 督 员 遥 检 察 委 员 会 的 最 终 处 理 决 定 与 人 民 监 督 员 表 决 意 见 不 一 致 的 袁 应 当 向 参 加 监 督 的 人 民 监 督 员 作 出 必 要 的 说 明 遥 余 C 市 人 民 检 察 院 内 部 文 件 遥 俞 参 见 C 市 人 民 检 察 院 一 分 院 首 页 袁 网 址 院 遥 逾 数 据 是 笔 者 通 过 C 市 人 民 检 察 院 公 布 的 2011 年 选 任 的 人 民 监 督 员 名 单 和 C 市 司 法 局 2015 年 选 任 的 人 民 监 督 员 名 单 一 一 对 比 分 析 得 来 遥 輥 輯 訛 职 务 犯 罪 台 账 制 度 是 人 民 检 察 院 为 方 便 人 民 监 督 员 掌 握 案 件 办 理 情 况 袁 发 现 监 督 线 索 袁 检 察 机 关 对 职 务 犯 罪 立 案 情 况 袁 对 犯 罪 嫌 疑 人 采 取 强 制 措 施 情 况 袁 扣 押 财 务 的 保 管 尧 处 理 尧 移 送 尧 退 还 情 况 袁 以 及 刑 事 赔 偿 案 件 办 理 情 况 建 立 相 应 的 台 账 袁 供 人 民 监 督 员 查 阅 遥 輥 輰 訛 三 项 制 度 分 别 指 人 民 监 督 员 接 待 日 尧 人 民 监 督 员 告 知 和 人 民 监 督 员 信 息 通 报 制 度 遥 輥 輱 訛 参 见 2015 年 C 市 人 民 检 察 院 工 作 报 告 遥 輥 輲 訛 C 区 某 国 税 局 工 作 人 员 涉 嫌 贪 污 罪 袁 案 件 处 于 初 查 阶 段 遥 輥 輳 訛 叶 中 华 人 民 共 和 国 保 守 国 家 秘 密 法 曳 第 16 条 第 3 款 院 国 家 秘 密 的 知 悉 范 围 以 外 的 人 员 袁 因 工 作 需 要 知 悉 国 家 秘 密 的 袁 应 当 经 过 机 关 尧 单 位 负 责 人 批 准 遥 参 考 文 献 院 [1] 徐 昕. 人 民 监 督 员 制 度 的 广 安 模 式 [J]. 当 代 法 学,2009(6): [2] 秦 前 红. 人 民 监 督 员 制 度 的 立 法 研 究 [M]. 武 汉 : 武 汉 大 学 出 版 社,2010:35. [3] 陈 卫 东. 人 民 监 督 员 制 度 的 困 境 与 出 路 [J]. 政 法 论 坛,2012(4): [4] 张 建 升, 卞 建 林, 秦 前 红, 等. 让 检 察 权 在 人 民 监 督 下 依 法 独 立 公 正 行 使 要 专 家 学 者 纵 论 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 [J]. 人 民 检 察,2015(5): [5] 袁 定 波, 葛 晓 阳. 最 高 检 办 公 厅 负 责 人 谈 叶 深 化 人 民 监 督 员 制 度 改 革 方 案 曳 [J]. 工 会 信 息,2015(11): [6] 叶 检 察 机 关 统 一 业 务 应 用 系 统 使 用 指 引 手 册 曳 编 辑 委 员 会. 人 民 监 督 员 业 务 [M]. 北 京 : 中 国 检 察 出 版 社, 2013:

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