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2 他 山 之 石 2016 两 会 专 刊 : 公 共 服 务 均 等 化

3 2016 两 会 专 刊 不 仅 有 纸 质 版, 还 提 供 电 子 版, 可 从 以 下 五 种 方 式 获 取 : 1. 桂 林 市 政 协 委 员 可 以 在 广 西 桂 林 图 书 馆 政 协 提 案 数 字 分 馆 下 载 2. 扫 描 二 维 码 3. 扫 描 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 的 二 维 码 或 直 接 在 微 信 里 搜 广 西 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 并 加 关 注 4. 进 入 网 址 : 5. 发 邮 件 到 电 子 邮 箱 guilintsgkjb@163.com 索 取 您 还 可 以 联 系 广 西 桂 林 图 书 馆 两 会 服 务 区 工 作 人 员 或 发 电 子 邮 件 guilintsgkjb@163.com 代 查 其 他 主 题 资 料 广 西 桂 林 图 书 馆 竭 诚 为 您 服 务 服 务 邮 箱 :guilintsgkjb@163.com 服 务 电 话 :

4 他 山 之 石 2016 两 会 专 刊 : 公 共 服 务 均 等 化 目 录 全 面 解 读 交 通 运 输 部 官 员 阐 释 出 租 车 行 业 改 革... 2 李 书 福 : 出 租 车 改 革 的 关 键 是 打 破 牌 照 的 垄 断 式 管 理... 7 出 租 车 改 革 新 规 : 坚 持 四 大 原 则 不 搞 " 一 刀 切 "... 8 林 耘 : 出 租 车 改 革 考 验 政 府 专 车 创 新 挡 不 住... 8 现 状 问 题 出 租 车 行 业 存 在 的 问 题 与 管 理 对 策 出 租 车 改 革 公 众 意 见 分 析 报 告 : 担 心 专 车 平 台 垄 断 改 革 建 议 盘 点 出 租 车 改 革 九 条 干 货 :" 份 子 钱 " 可 协 商 出 租 车 改 革 困 局 破 冰 新 华 社 : 出 租 车 行 业 改 革 不 能 坐 等 方 案 出 租 车 新 政 " 四 大 关 键 性 问 题 " 日 渐 廓 清 出 租 车 管 理 的 数 字 化 建 设 国 内 经 验 杭 州 出 租 车 改 革 方 案 出 炉 : 专 车 出 租 车 将 融 合 发 展 上 海 出 租 车 改 革 再 探 索 公 司 经 营 者 与 驾 驶 员 收 入 联 动 十 三 五 期 间 大 连 市 将 深 化 出 租 车 行 业 改 革 他 山 之 石 国 外 如 何 管 理 专 车 和 出 租 车 东 京 香 港 如 何 管 理 出 租 车 新 加 坡 后 限 牌 时 代 对 我 国 治 理 交 通 拥 堵 的 启 示 尊 敬 的 读 者 : 本 产 品 为 内 部 资 料, 属 于 非 卖 品 所 有 文 章 均 摘 自 公 开 媒 体, 仅 供 参 阅

5 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 编 者 按 编 者 按 2015 年 年 初 伊 始, 出 租 车 改 革 开 始 进 入 快 车 道 作 为 出 租 车 行 业 改 革 的 主 管 部 委, 交 通 运 输 部 显 得 异 常 忙 碌 10 月 10 日, 交 通 运 输 部 的 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ) 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 暂 行 办 法 ) 两 份 征 求 意 见 稿 甫 一 发 布, 就 引 发 公 众 高 度 关 注 和 热 议 在 全 面 深 化 改 革 政 府 简 政 放 权 以 及 互 联 网 + 的 时 代 背 景 下, 出 租 车 管 理 改 革 应 当 顺 应 广 大 群 众 的 期 待, 适 应 社 会 发 展 的 节 奏, 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 出 租 车 有 着 公 共 交 通 的 属 性, 出 租 车 管 理 也 有 固 有 体 制, 出 租 车 管 理 改 革 有 其 难 度, 也 并 非 简 单 地 放 开 准 入 审 批 打 破 行 业 垄 断 就 万 事 大 吉 从 乘 客 的 角 度 讲, 只 要 打 车 方 便 安 全 舒 服 就 可, 管 它 是 出 租 车 还 是 专 车 但 政 府 职 能 部 门 考 量 的, 还 得 兼 顾 市 场 秩 序 乘 客 安 全 社 会 稳 定 而 在 出 租 车 管 理 改 革 的 各 种 讨 论 中, 很 多 声 音 只 是 强 调 乘 客 乘 车 这 一 单 一 因 素, 而 忽 略 政 府 职 能 部 门 需 要 权 衡 市 场 出 租 司 机 安 全 营 运 等 诸 多 复 杂 因 素 这 也 能 在 一 定 程 度 上 说 明, 为 什 么 在 一 般 人 眼 里, 出 租 车 改 革 这 么 简 单 的 事, 在 政 府 职 能 部 门 那 里 这 么 难, 正 所 谓 不 当 家 不 知 柴 米 贵 改 革 就 要 啃 硬 骨 头, 出 租 车 管 理 改 革 再 难, 还 是 得 顺 应 广 大 群 众 的 期 待, 适 应 社 会 发 展 的 节 奏, 此 项 改 革 势 在 必 行 正 如 中 央 强 调 的 那 样, 把 改 革 方 案 的 含 金 量 充 分 展 示 出 来, 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 老 百 姓 也 能 透 过 这 一 改 革, 更 直 观 更 直 接 更 快 速 地 分 享 改 革 红 利 1

6 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 全 面 解 读 交 通 运 输 部 官 员 阐 释 出 租 车 行 业 改 革 2015 年 年 初 伊 始, 出 租 车 改 革 开 始 进 入 快 车 道 作 为 出 租 车 行 业 改 革 的 主 管 部 委, 交 通 运 输 部 显 得 异 常 忙 碌 这 一 点, 交 通 运 输 部 党 组 成 员 兼 运 输 服 务 司 司 长 刘 小 明 深 有 体 会 10 个 月 时 间 里, 他 所 在 的 部 门 先 后 去 了 二 十 几 个 不 同 类 型 城 市 开 展 系 统 调 研, 并 且 还 召 开 了 四 十 余 次 不 同 范 围 的 座 谈 会 和 专 题 会 议 不 久 前, 刘 小 明 和 同 事 参 加 了 北 京 大 学 组 织 的 网 约 车 征 求 意 见 稿 政 策 研 讨 会, 却 被 冠 以 夜 潜 不 速 之 客 等 字 眼 虽 公 众 有 调 侃 之 意, 但 也 能 看 到 政 府 听 取 意 见 的 诚 意 10 月 10 日, 交 通 运 输 部 的 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 指 导 意 见 ) 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 暂 行 办 法 ) 两 份 征 求 意 见 稿 发 布, 就 引 发 公 众 高 度 关 注 和 热 议 也 正 因 如 此, 这 段 时 间 以 来 刘 小 明 和 他 的 同 事 们 一 直 忙 于 回 应 各 界 对 出 租 车 以 及 网 约 车 改 革 的 疑 问 在 近 日 接 受 中 国 新 闻 周 刊 专 访 时, 刘 小 明 如 此 解 释 意 见 稿 的 初 衷 : 这 次 深 化 改 革 就 是 要 统 筹 治 理 交 通 拥 堵 ' 城 市 病 ' 和 出 租 汽 车 服 务, 形 成 合 力 的 出 行 结 构, 统 筹 出 租 汽 车 新 老 业 态, 营 造 良 好 的 出 行 环 境, 根 本 目 的 是 方 便 群 众 刘 小 明 近 一 步 表 示, 交 通 运 输 部 鼓 励 和 引 领 网 络 预 约 出 租 汽 车 规 范 发 展, 使 其 合 法 规 范 两 个 文 件 的 征 求 意 见 稿 是 在 广 泛 听 取 多 方 意 见 综 合 平 衡 各 方 利 益 后 的 一 个 阶 段 性 文 件, 公 开 征 求 意 见 就 是 要 进 一 步 汇 集 全 社 会 智 慧, 本 着 对 法 律 的 信 守 和 对 民 意 的 尊 重, 寻 求 改 革 最 大 公 约 数, 让 群 众 在 深 化 改 革 中 有 获 得 感 构 建 新 老 业 态 共 存 的 多 样 化 服 务 体 系, 对 新 老 业 态 实 行 分 类 管 理 中 国 新 闻 周 刊 : 为 什 么 要 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革? 交 通 运 输 部 通 过 调 研 发 现 出 租 汽 车 行 业 存 在 哪 些 主 要 问 题? 刘 小 明 : 在 新 型 城 镇 化 和 绿 色 发 展 的 大 背 景 下, 城 市 交 通 和 出 行 服 务 问 题 将 越 来 越 被 关 注, 出 租 汽 车 作 为 城 市 客 运 交 通 的 组 成 部 分, 必 须 重 新 定 位 提 升 服 务, 深 化 改 革 的 目 的 主 要 是 三 个 方 面 : 一 是 营 造 良 好 出 行 环 境 的 需 要 治 理 交 通 拥 堵 城 市 病, 必 须 有 效 地 管 理 具 有 明 显 外 部 性 的 小 汽 车 ( 也 包 括 出 租 汽 车 ) 等 个 性 化 交 通 出 行 过 多 地 占 用 有 限 的 道 路 资 源, 各 大 城 市 必 须 优 先 发 展 公 共 交 通, 形 成 合 理 的 交 通 出 行 结 构 而 对 出 租 汽 车 只 能 作 为 公 共 交 通 的 补 充, 适 度 发 展 二 是 推 动 传 统 出 租 汽 车 转 型 发 展 提 升 服 务 的 需 要 客 观 地 说, 上 世 纪 90 年 代, 中 国 出 租 车 快 速 发 展, 在 缓 解 出 行 难 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用, 但 新 世 纪 以 来, 行 业 发 展 停 滞, 劳 资 矛 盾 供 需 矛 盾 等 突 出, 行 业 积 弊 日 深, 迫 切 需 要 改 革 出 租 汽 车 管 理 体 制 机 制, 改 进 和 提 升 服 务 水 平 三 是 鼓 励 创 新 规 范 专 车 新 业 态 2

7 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 全 面 解 读 的 需 要 虽 然 新 业 态 进 入, 对 传 统 出 租 汽 车 带 来 了 巨 大 冲 击, 但 也 给 乘 客 带 来 新 的 体 验, 给 市 场 带 来 活 力, 但 一 些 非 理 性 的 经 营 行 为 的 约 束 乘 客 安 全 保 护 市 场 公 平 竞 争 的 要 求, 对 其 在 鼓 励 创 新 的 同 时, 必 须 趋 利 避 害, 必 须 规 范 发 展 为 了 制 定 较 为 科 学 可 行 的 改 革 方 案, 我 们 调 研 了 各 类 城 市 的 交 通 发 展 与 客 运 体 系 建 设 出 租 汽 车 发 展 中 经 营 管 理 体 制 机 制 经 营 权 管 理 数 量 与 价 格 管 理 劳 资 关 系 服 务 评 价 等 情 况, 也 调 研 了 各 类 新 业 态 平 台 运 行 服 务 及 管 理 的 情 况, 新 业 态 驾 驶 员 乘 客 反 映 等, 同 时 也 对 国 外 出 租 汽 车 ( 包 括 专 车 ) 的 发 展 和 管 理 情 况 进 行 了 跟 踪 研 究 坦 白 地 讲, 近 十 多 年 来, 一 些 地 方 出 于 各 种 现 实 需 要, 渐 进 式 改 革 未 能 有 效 推 进, 出 租 车 行 业 发 展 趋 于 停 滞, 打 车 难 被 市 民 广 为 诟 病, 特 别 是 去 年 互 联 网 专 车 快 速 进 入 出 租 汽 车 行 业 以 来, 新 旧 矛 盾 交 织 利 益 关 系 碰 撞, 甚 至 触 发 了 一 系 列 行 业 和 社 会 问 题 这 些 问 题 概 括 起 来 主 要 是 : 发 展 定 位 不 清 供 需 长 期 失 衡, 经 营 权 管 理 失 控 劳 资 矛 盾 突 出, 行 业 发 展 动 力 不 足 服 务 水 平 难 以 提 升, 新 旧 业 态 碰 撞 行 业 稳 定 面 临 挑 战 这 次 深 化 改 革, 就 是 坚 持 问 题 导 向 和 需 求 导 向, 以 群 众 利 益 为 核 心, 用 改 革 创 新 的 方 法, 统 筹 兼 顾 各 方 利 益, 中 央 政 府 和 地 方 政 府 有 机 互 动, 循 序 渐 进 推 进 改 革 中 国 新 闻 周 刊 : 此 次 出 租 汽 车 行 业 改 革 的 总 体 思 路 是 什 么? 该 如 何 把 握 改 革 发 展 和 稳 定 之 间 的 关 系? 刘 小 明 : 改 革 的 总 体 思 路 是 增 量 带 动 存 量 改 革, 细 分 市 场 提 升 运 输 服 务 具 体 是 在 国 务 院 对 确 需 保 留 的 行 政 审 批 项 目 设 定 行 政 许 可 的 决 定 ( 国 务 院 令 2004 年 第 412 号 ) 的 法 律 框 架 下, 构 建 包 括 巡 游 出 租 汽 车 和 预 约 出 租 汽 车 新 老 业 态 共 存 的 多 样 化 出 租 汽 车 服 务 体 系, 对 新 老 业 态 实 行 错 位 服 务 分 类 管 理, 逐 步 融 合 发 展 一 是 在 优 先 发 展 公 共 交 通, 科 学 定 位 出 租 汽 车 在 城 市 交 通 中 地 位 的 基 础 上, 改 革 传 统 出 租 汽 车 行 业 体 制 机 制 的 弊 端, 解 决 政 府 与 企 业 企 业 与 驾 驶 员 运 力 供 给 与 需 求 之 间 的 突 出 矛 盾 和 问 题 积 极 推 动 互 联 网 技 术 的 应 用, 通 过 出 租 汽 车 + 互 联 网, 实 现 传 统 出 租 汽 车 转 型 升 级 二 是 规 范 新 型 网 络 预 约 出 租 汽 车 发 展 对 网 络 预 约 出 租 汽 车 的 经 营 者 车 辆 和 驾 驶 员 依 法 实 施 许 可 管 理, 市 场 运 力 规 模 调 整 主 要 通 过 设 置 不 同 的 车 辆 准 入 条 件 实 现, 充 分 发 挥 信 息 化 手 段 对 驾 驶 员 服 务 质 量 的 提 升, 通 过 互 联 网 + 出 租 汽 车, 为 乘 客 提 供 差 异 化 服 务, 与 传 统 巡 游 出 租 汽 车 错 位 经 营 三 是 充 分 考 虑 行 业 复 杂 情 况, 兼 顾 各 方 利 益 诉 求 对 新 老 两 种 业 态, 既 要 肯 定 多 样 化 差 异 性, 因 势 利 导 分 类 指 导 : 又 要 推 动 融 合 发 展, 避 免 对 立 和 冲 撞, 构 建 起 既 相 互 独 立 又 相 互 补 充, 相 得 益 彰 和 谐 稳 定 的 新 型 市 场 体 系 避 免 操 之 过 急 的 休 克 式 改 革, 切 实 维 护 行 业 稳 定 健 康 发 展, 满 足 人 民 群 众 安 全 便 捷 出 行 需 求 以 营 利 为 目 的 的 专 车 快 车, 要 纳 入 出 租 汽 车 进 行 规 范 : 不 以 营 利 为 目 的 的 合 乘 顺 风 车, 要 鼓 励 并 规 范 行 为 中 国 新 闻 周 刊 : 你 刚 才 说 鼓 励 并 规 范 新 型 网 络 预 约 出 租 汽 车 发 展, 具 体 的 管 理 思 路 是 什 么? 3

8 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 刘 小 明 : 首 先 要 界 定 一 下 网 约 车 这 个 概 念, 目 前 市 场 上 有 专 车 快 车 顺 风 车 等 互 联 网 出 行 服 务 产 品, 从 业 务 本 质 上 看, 可 分 为 两 类, 一 类 是 以 营 利 为 目 的 的 专 车 快 车, 这 是 经 营 性 的 行 为, 要 纳 入 出 租 汽 车 进 行 规 范 : 一 类 是 不 以 营 利 为 目 的 的 私 人 小 客 车 顺 路 拼 车 的 共 享 模 式 ( 合 乘 顺 风 车 ), 这 是 要 鼓 励 的, 但 必 须 规 范 其 行 为 不 能 变 相 营 运, 成 为 黑 车 与 传 统 出 租 汽 车 相 比, 专 车 发 展 确 实 存 在 一 些 优 势, 有 值 得 鼓 励 的 地 方 包 括 : 一 是 丰 富 了 运 输 服 务 类 型, 乘 客 通 过 平 台 可 自 主 选 择 用 车 服 务 和 车 辆 类 型, 网 上 支 付 结 算, 改 善 了 用 户 体 验 : 二 是 乘 客 和 驾 驶 员 的 供 需 信 息 通 过 专 车 平 台 更 加 有 效 对 接, 消 除 了 巡 游 出 租 汽 车 供 需 双 方 的 信 息 不 对 称 : 三 是 通 过 信 息 化 手 段 和 订 单 全 过 程 记 录, 实 现 了 对 驾 驶 员 服 务 的 有 效 评 价, 提 升 了 对 驾 驶 员 的 精 细 化 管 理 水 平 这 些 对 传 统 出 租 汽 车 改 进 服 务 模 式 和 提 升 服 务 质 量 也 有 很 好 的 借 鉴 作 用 但 同 时, 也 确 实 存 在 一 些 亟 待 规 范 的 问 题 包 括 : 一 是 主 体 责 任 不 清 专 车 平 台 大 量 接 入 非 营 运 私 家 车, 通 过 四 方 协 议 模 式 规 避 责 任, 乘 客 合 法 权 益 缺 乏 有 效 保 障 司 机 背 景 审 查 不 严 格, 缺 乏 必 要 的 安 全 服 务 培 训 大 量 私 家 车 接 入 平 台 从 事 运 营, 车 辆 安 全 性 能 检 验 不 足, 存 在 运 输 安 全 隐 患 二 是 存 在 不 公 平 竞 争 专 车 作 为 新 生 事 物, 尚 无 相 关 法 律 法 规 规 定, 从 而 在 数 量 调 控 价 格 制 定 车 辆 安 全 报 废 管 理 保 险 制 度 税 费 缴 纳 等 方 面 与 传 统 出 租 汽 车 存 在 政 策 差 异, 形 成 不 公 平 竞 争, 对 传 统 出 租 汽 车 行 业 造 成 冲 击 而 且, 还 通 过 给 乘 客 奖 励 和 优 惠 向 驾 驶 员 发 放 补 贴 等 手 段, 抢 占 市 场 份 额, 直 接 正 面 冲 击 市 场, 打 着 市 场 经 济 旗 号, 自 身 却 直 接 破 坏 公 平 竞 争 市 场 规 则, 扰 乱 正 常 的 运 输 市 场 秩 序 三 是 信 息 安 全 存 在 风 险 平 台 不 仅 掌 握 了 大 量 个 人 电 话 信 用 卡 车 辆 地 址 等 静 态 资 料, 还 拥 有 市 民 出 行 城 市 交 通 地 理 信 息 等 实 时 动 态 信 息, 存 在 个 人 隐 私 敏 感 信 息 和 国 家 安 全 信 息 泄 露 及 传 播 的 风 险 具 体 制 度 设 计 上, 就 是 在 国 务 院 对 确 需 保 留 的 行 政 审 批 项 目 设 定 行 政 许 可 的 决 定 ( 国 务 院 令 2004 年 第 412 号 ) 的 法 律 框 架 下, 对 新 老 业 态 实 行 分 类 管 理, 在 服 务 方 式 车 辆 标 准 价 格 机 制 和 服 务 标 准 等 方 面 划 定 界 限, 错 位 经 营 比 如 : 巡 游 出 租 汽 车 喷 涂 安 装 明 显 的 出 租 汽 车 专 门 标 识, 可 通 过 扫 马 路 方 式 巡 游 揽 客, 也 可 通 过 电 话 互 联 网 等 方 式 提 供 服 务 网 络 预 约 出 租 汽 车 不 能 扫 马 路, 只 能 通 过 预 约 方 式 提 供 服 务 网 络 预 约 出 租 汽 车 车 辆 档 次 应 体 现 高 品 质 差 异 化 服 务 要 求 巡 游 出 租 汽 车 实 行 政 府 定 价 或 政 府 指 导 价, 网 络 预 约 出 租 汽 车 可 实 行 政 府 指 导 价 或 市 场 调 节 价 等 等 总 体 上, 就 是 要 通 过 构 建 新 老 业 态 共 存 的 多 样 化 服 务 体 系, 实 现 公 平 竞 争 融 合 发 展 中 国 新 闻 周 刊 : 经 营 权 一 直 是 传 统 出 租 汽 车 矛 盾 的 焦 点 所 在, 那 么 在 此 次 改 革 中, 在 经 营 权 管 理 上 有 哪 些 改 革 突 破? 刘 小 明 : 确 实, 经 营 权 管 理 是 传 统 出 租 汽 车 矛 盾 的 焦 点 和 难 点, 近 年 来 各 地 发 生 的 出 租 汽 车 群 体 性 事 件,90% 以 上 与 经 营 权 相 关 主 要 问 题 包 括 : 部 分 城 市 历 史 上 实 行 有 偿 使 用 无 经 营 期 限 或 未 明 确 期 4

9 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 全 面 解 读 限, 加 之 未 建 立 有 效 的 退 出 机 制, 多 年 未 新 增 运 力, 经 营 权 成 为 社 会 投 资 方 式, 私 下 炒 买 炒 卖 违 规 转 让 严 重, 加 重 了 经 营 者 负 担, 也 给 行 业 管 理 和 市 场 运 力 调 控 带 来 了 不 利 影 响 经 营 权 和 车 辆 产 权 归 属 不 明, 经 营 者 和 驾 驶 员 之 间 责 权 利 不 清, 利 益 矛 盾 突 出 要 实 现 新 老 业 态 错 位 经 营 融 合 发 展, 必 须 解 决 好 经 营 权 的 相 关 历 史 遗 留 问 题 对 此, 此 次 改 革 按 照 指 明 方 向 统 分 结 合 的 思 路, 明 确 提 出 : 一 是 逐 步 实 行 经 营 权 期 限 制 和 无 偿 使 用 新 增 出 租 汽 车 经 营 权 全 部 实 行 无 偿 使 用, 已 经 实 行 有 偿 使 用 的, 要 逐 步 取 消 有 偿 使 用 费, 避 免 与 民 争 利, 减 轻 行 业 负 担 现 有 未 明 确 具 体 期 限 的, 要 充 分 协 商 论 证 后 合 理 确 定 期 限 二 是 规 范 经 营 权 使 用 管 理 建 立 完 善 以 服 务 质 量 信 誉 为 导 向 的 经 营 权 配 置 和 管 理 制 度, 在 经 营 权 有 效 期 内 需 要 变 更 经 营 主 体 的, 要 依 照 法 律 法 规 规 定 的 条 件 和 程 序 办 理 变 更 手 续, 不 得 炒 买 炒 卖 和 擅 自 转 让 三 是 充 分 考 虑 各 地 的 差 异 性, 给 城 市 人 民 政 府 留 有 足 够 的 操 作 和 政 策 空 间, 由 各 地 制 定 过 渡 方 案, 在 考 虑 市 场 公 平 等 各 方 面 因 素 基 础 上, 综 合 运 用 经 济 法 律 行 政 手 段, 采 取 政 府 回 购 经 济 补 偿 等 各 项 措 施, 经 充 分 论 证 广 泛 听 取 各 方 意 见 后 稳 妥 实 施, 逐 步 实 现 规 范 经 营 权 管 理 的 软 着 陆 对 于 分 享 经 济, 要 科 学 界 定 不 同 业 务 模 式 的 边 界 中 国 新 闻 周 刊 : 习 近 平 总 书 记 曾 强 调, 改 革 要 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感, 本 次 改 革 是 如 何 体 现 这 一 点 的? 刘 小 明 : 确 实, 民 之 所 望, 施 政 所 向 如 果 改 革 红 利 不 能 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 不 能 为 人 民 群 众 带 来 更 多 获 得 感, 改 革 就 失 去 意 义, 也 不 可 能 持 续 我 们 始 终 将 更 好 地 满 足 人 民 群 众 安 全 便 捷 高 效 经 济 出 行 需 求, 作 为 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 我 认 为 具 体 体 现 在 以 下 方 面 : 一 是 将 出 租 汽 车 发 展 定 位 放 在 城 市 综 合 交 通 运 输 体 系 中 统 筹 考 虑, 坚 持 公 共 交 通 优 先 发 展 战 略, 不 断 提 升 公 共 交 通 服 务 水 平 : 二 是 通 过 出 租 汽 车 + 互 联 网, 改 善 和 提 升 传 统 出 租 汽 车 服 务, 加 强 服 务 质 量 评 价, 提 高 服 务 质 量 : 三 是 通 过 网 络 预 约 出 租 汽 车 发 展, 培 育 市 场 增 量, 满 足 公 众 高 品 质 多 样 化 差 异 性 出 行 需 求 : 四 是 鼓 励 合 乘 顺 风 车 等 共 享 模 式 发 展 这 样 的 改 革 措 施, 既 有 利 于 交 通 拥 堵 空 气 污 染 等 城 市 病 的 治 理, 也 有 利 于 缓 解 打 车 难, 希 望 改 革 成 果, 能 够 让 社 会 公 众 切 切 实 实 感 受 到 持 续 改 善 的 出 租 汽 车 服 务 和 不 断 完 善 的 城 市 交 通 环 境 中 国 新 闻 周 刊 : 此 次 改 革, 遇 到 的 最 大 困 难 是 什 么? 刘 小 明 : 全 面 深 化 改 革, 正 成 为 中 国 的 新 常 态 今 天 的 出 租 汽 车 改 革, 新 老 问 题 叠 加, 新 旧 矛 盾 交 织, 既 有 观 念 体 制 束 缚 之 阻, 亦 有 利 益 固 化 藩 篱 之 绊, 风 险 之 大 挑 战 之 巨 可 想 而 知 就 个 人 看, 改 革 存 在 三 难 : 一 难, 缘 于 不 同 群 体 的 利 益 平 衡 改 革 涉 及 出 租 汽 车 企 业 驾 驶 员 平 台 企 业 等 不 同 利 益 群 体, 利 益 诉 求 复 杂 多 元, 改 到 深 处 就 是 利 益 调 整 一 方 面, 要 适 应 互 联 网 + 的 大 势, 支 持 新 业 态 的 发 展, 新 业 态 市 场 前 期 野 蛮 发 展 所 投 入 巨 额 资 本 的 力 量 要 有 平 衡 点 另 一 方 面, 则 是 每 天 为 1 亿 5

10 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 乘 客 提 供 出 行 服 务 的 传 统 出 租 汽 车 运 输 市 场, 以 及 260 余 万 从 业 人 员 的 生 计, 面 临 新 业 态 造 成 的 冲 击, 保 障 传 统 行 业 劳 动 者 经 营 者 合 理 利 益 和 维 护 市 场 稳 定 同 样 要 加 以 权 衡 二 难, 缘 于 普 通 公 众 的 直 观 认 知 传 统 出 租 汽 车 服 务 质 量 差 经 营 行 为 不 规 范, 打 车 难 等 问 题 被 广 为 诟 病, 而 专 车 通 过 乘 客 和 驾 驶 员 两 端 补 贴 等 方 式, 改 善 了 乘 客 体 验 迎 合 了 市 场 需 求, 造 就 了 市 场 的 短 期 或 者 说 表 面 繁 荣, 但 这 种 非 理 性 的 有 违 公 平 竞 争 的 市 场 不 可 持 续 三 难, 缘 于 部 分 人 士 理 解 上 的 偏 差 出 租 行 业 的 改 革 既 是 世 界 性 难 题, 也 是 一 个 系 统 工 程, 必 须 在 大 交 通 中 看 出 租 汽 车 发 展, 在 公 平 市 场 环 境 下 规 范 和 平 衡 新 老 业 态, 在 征 求 意 见 中, 我 们 希 望 听 到 更 多 的 建 设 性 的 意 见 所 以 出 现 理 解 上 的 偏 差, 其 原 因, 一 方 面 个 别 非 交 通 专 业 专 家 不 认 同 大 城 市 必 须 对 有 外 部 性 的 个 性 化 交 通 进 行 必 要 的 需 求 管 理, 也 有 个 别 专 家 将 以 营 利 目 的 的 专 车 和 非 营 利 目 的 的 顺 风 车 合 乘 等 混 为 一 谈 的 情 况 : 另 一 方 面, 互 联 网 企 业 烧 钱 补 贴 创 造 出 的 短 暂 虚 假 需 求 和 优 质 廉 价 服 务, 误 导 了 社 会 和 舆 论 但 通 过 理 性 的 讨 论, 情 况 会 越 来 越 清 楚 中 国 新 闻 周 刊 : 刚 结 束 的 五 中 全 会 提 出, 实 施 网 络 强 国 战 略, 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划, 发 展 分 享 经 济, 那 么, 在 出 租 车 以 及 网 约 车 改 革 中, 该 如 何 体 现 这 一 理 念? 刘 小 明 : 之 前 一 直 有 舆 论 认 为, 规 范 网 络 预 约 出 租 汽 车 不 仅 与 从 业 者 密 切 相 关, 也 与 广 大 城 市 居 民 出 行 息 息 相 关, 甚 至 是 考 验 简 政 放 权 互 联 网 + 行 动 计 划, 大 众 创 业 万 众 创 新 行 动 落 实 情 况 以 及 发 展 分 享 经 济 的 试 金 石 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 策 精 神, 我 们 从 以 下 五 个 方 面 具 体 体 现 第 一, 关 于 改 革 的 出 发 点 出 租 汽 车 行 业 关 系 百 姓 出 行, 关 系 社 会 民 生, 不 仅 涉 及 260 万 从 业 人 员 和 其 家 庭, 直 接 关 系 到 全 国 每 天 超 过 1 亿 人 次 的 乘 客, 也 影 响 到 城 市 每 一 个 人 的 出 行 环 境 和 效 率, 可 以 说 与 每 个 人 都 息 息 相 关, 此 次 改 革 出 发 点 和 落 脚 点 都 是 为 了 更 好 地 维 护 群 众 出 行 的 根 本 权 益, 不 能 出 现 坐 在 出 租 车 上 堵 死 在 路 上 的 改 革 成 果, 也 不 能 出 现 行 业 不 可 持 续 不 稳 定 的 改 革 成 果 因 此 要 兼 顾 各 方 利 益, 积 极 寻 求 共 识, 平 稳 有 序 地 推 进 改 革, 促 进 社 会 整 体 效 益 最 大 化 第 二, 关 于 简 政 放 权 简 政 放 权 并 不 意 味 着 放 任 不 管, 政 府 除 了 维 护 消 费 者 劳 动 者 的 利 益, 没 有 任 何 自 身 的 利 益 一 个 良 性 的 市 场 绝 对 不 是 一 个 放 任 不 管 的 市 场, 设 置 门 槛 既 是 约 束 也 是 保 护 此 次 制 定 管 理 办 法, 是 国 家 层 面 的 顶 层 设 计, 规 定 了 基 本 的 制 度 体 系, 在 此 框 架 下, 给 予 了 地 方 充 分 的 政 策 空 间 和 自 主 权, 各 地 可 以 根 据 自 身 特 点 和 具 体 情 况, 充 分 发 挥 积 极 性 与 主 动 性, 制 定 更 为 适 宜 的 可 操 作 的 具 体 办 法 第 三, 关 于 互 联 网 + 发 展 战 略 改 革 方 案 正 是 互 联 网 + 行 动 计 划 在 交 通 运 输 行 业 落 地 实 施 的 具 体 体 现 一 方 面 利 用 互 联 网 技 术 改 造 传 统 出 租 汽 车 行 业, 促 进 行 业 转 型 升 级, 这 是 存 量 的 改 革 另 一 方 面, 鼓 励 创 新, 新 增 一 批 网 约 车, 提 供 差 异 化 多 样 化 的 出 租 汽 车 服 务 两 种 业 态 在 发 展 中 各 取 所 长, 逐 步 实 现 融 合 发 展 6

11 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 全 面 解 读 第 四, 关 于 如 何 落 实 创 新 创 业 问 题 交 通 运 输 行 业 是 践 行 大 众 创 业 万 众 创 新 非 常 活 跃 的 领 域, 也 是 市 场 化 改 革 最 早 的 领 域 之 一 实 际 上, 不 单 单 是 在 出 租 汽 车 领 域, 在 城 市 配 送 货 运 维 修 快 递 等 交 通 运 输 子 行 业 都 涌 现 了 一 大 批 探 索 的 创 业 者, 作 为 交 通 运 输 主 管 部 门, 鼓 励 创 新 支 持 创 业, 是 我 们 一 贯 的 态 度 我 们 也 希 望 有 更 多 的 参 与 者, 创 造 出 更 多 适 应 市 场 需 求 的 新 技 术 新 产 品 新 模 式, 不 断 增 强 交 通 运 输 发 展 的 动 力 活 力 和 竞 争 力, 促 进 行 业 发 展 提 质 增 效 第 五, 关 于 发 展 分 享 经 济 科 学 界 定 不 同 业 务 模 式 的 边 界, 对 于 属 于 私 人 小 客 车 顺 路 拼 车 的 分 享 模 式, 我 们 定 义 为 合 乘, 它 不 以 盈 利 为 目 的, 不 属 于 运 营 范 畴, 只 是 一 种 人 民 群 众 之 间 的 互 助 关 系 由 于 它 有 利 于 缓 解 交 通 拥 堵 和 环 境 压 力, 是 真 正 的 资 源 节 约, 所 以 我 们 鼓 励 发 展, 并 第 一 次 在 国 家 层 面 为 私 人 小 客 车 合 乘 正 名, 积 极 支 持 共 享 出 行, 鼓 励 分 享 经 济 的 发 展 对 于 改 革 的 紧 迫 性 复 杂 性 艰 巨 性 我 们 有 着 清 醒 的 认 识, 我 们 也 将 本 着 对 法 律 的 信 守 对 民 意 的 尊 重, 坚 持 在 不 同 利 益 诉 求 中 积 极 凝 聚 共 识, 寻 求 改 革 最 大 公 约 数, 坚 持 稳 慎 推 进 改 革 ( 中 国 新 闻 周 刊 2015 年 第 41 期 ) 李 书 福 : 出 租 车 改 革 的 关 键 是 打 破 牌 照 的 垄 断 式 管 理 针 对 不 久 前 引 发 社 会 热 议 的 出 租 车 改 革 话 题, 全 国 政 协 委 员 吉 利 集 团 董 事 长 李 书 福 认 为, 尽 管 各 地 有 不 同 探 索, 但 出 租 车 改 革 的 关 键 是 打 破 牌 照 的 垄 断 式 管 理 这 是 李 书 福 第 三 次 在 全 国 政 协 会 议 上 提 交 关 于 出 租 车 体 制 改 革 的 建 议 出 租 车 问 题 具 有 行 业 性 与 地 方 性 叠 加 的 特 殊 性, 改 革 需 要 顶 层 设 计 和 地 方 探 索 之 间 的 良 性 互 动 相 向 而 行 李 书 福 认 为, 近 期 交 通 运 输 部 出 台 的 关 于 全 面 深 化 交 通 运 输 改 革 的 意 见 提 出, 要 科 学 调 节 出 租 汽 车 总 量, 推 进 通 过 服 务 质 量 招 投 标 等 方 式 配 置 出 租 汽 车 的 车 辆 经 营 权, 这 是 一 个 良 好 的 开 端 要 让 这 种 备 受 期 待 的 改 革 真 正 落 地, 关 键 还 是 要 打 破 出 租 车 牌 照 的 垄 断 式 管 理 李 书 福 认 为, 如 果 出 租 车 牌 照 仍 维 持 相 对 不 变 的 状 态, 并 且 被 少 数 公 司 所 控 制, 那 么, 就 算 取 消 了 份 子 钱, 那 些 稀 有 的 出 租 车 牌 照 依 旧 需 要 通 过 高 价 竞 得, 现 有 的 矛 盾 仍 然 不 能 解 决 李 书 福 建 议, 有 关 出 租 车 改 革 的 政 策 意 见 应 加 强 指 导 性 可 操 作 性 比 如, 出 租 车 经 营 权 是 否 允 许 社 会 力 量 有 序 进 入, 出 租 车 运 营 权 是 否 还 需 要 行 政 审 批, 出 租 车 数 量 控 制 是 否 完 全 放 开, 出 租 车 车 型 选 择 是 否 在 准 入 标 准 前 提 下 放 手 让 市 场 选 择 打 破 地 区 垄 断? 这 些 焦 点 问 题 都 应 该 7

12 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 有 更 明 确 的 指 导 意 见 李 书 福 说 出 租 车 行 业 亟 待 进 行 体 制 上 的 改 革, 打 破 利 益 固 化 的 坚 冰, 改 革 的 方 向 应 是 破 除 垄 断, 将 出 租 车 数 量 的 配 置 彻 底 交 还 给 市 场 李 书 福 提 议, 应 该 直 接 向 符 合 准 入 的 一 线 司 机 开 放 出 租 车 经 营 权, 通 过 充 分 竞 争 盘 活 市 场, 只 有 这 样, 老 百 姓 才 有 可 能 真 正 告 别 打 车 难 打 车 贵 现 象 ( 新 华 网 ) 出 租 车 改 革 新 规 : 坚 持 四 大 原 则 不 搞 一 刀 切 交 通 运 输 部 运 输 服 务 司 巡 视 员 徐 亚 华 表 示, 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革 将 中 央 顶 层 设 计 与 地 方 实 际 紧 密 结 合, 给 地 方 充 分 的 自 主 权 和 政 策 空 间, 不 搞 一 刀 切, 发 挥 各 方 面 优 势 和 积 极 性, 循 序 渐 进 推 进 改 革 徐 亚 华 介 绍 了 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革 的 四 项 原 则, 一 是 问 题 导 向, 深 化 改 革 对 出 租 汽 车 行 业 长 期 积 累 的 历 史 矛 盾 和 互 联 网 新 业 态 带 来 的 新 问 题, 运 用 改 革 思 维 和 创 新 思 路, 坚 持 转 型 发 展, 坚 持 趋 利 避 害, 做 好 顶 层 设 计 二 是 以 人 为 本, 统 筹 协 调 统 筹 协 调 优 先 发 展 公 共 交 通 和 满 足 公 众 个 性 化 出 行 需 求, 统 筹 兼 顾 乘 客 驾 驶 员 出 租 汽 车 企 业 和 互 联 网 平 台 等 各 方 利 益 三 是 鼓 励 创 新, 依 法 规 范 促 进 互 联 网 与 出 租 汽 车 融 合 发 展 多 部 门 联 合 制 定 规 章, 完 善 市 场 准 入 退 出 条 件, 加 强 事 中 事 后 监 管 四 是 统 分 结 合, 循 序 渐 进 落 实 城 市 人 民 政 府 主 体 责 任, 将 中 央 顶 层 设 计 与 地 方 实 际 紧 密 结 合, 给 地 方 充 分 的 自 主 权 和 政 策 空 间, 不 搞 一 刀 切, 发 挥 各 方 面 优 势 和 积 极 性, 循 序 渐 进 推 进 改 革 ( 中 国 新 闻 网 ) 林 耘 : 出 租 车 改 革 考 验 政 府 专 车 创 新 挡 不 住 人 民 日 报 发 表 文 章 称, 出 租 车 管 理 改 革 不 是 专 车 合 法 化 那 么 简 单 中 国 经 济 网 评 论 员 林 耘 在 我 财 经 节 目 中 表 示, 出 租 车 改 革 确 实 对 政 府 是 非 常 大 的 考 验 一 般 技 术 创 新 都 会 和 原 有 市 场 格 局 形 成 冲 突, 越 是 垄 断 特 许 有 痛 点 的 地 方, 冲 击 就 越 严 重 越 厉 害, 释 放 出 来 的 红 利 空 间 也 就 越 大 林 耘 认 为, 从 目 前 各 地 情 况 看, 都 还 没 找 到 特 别 好 的 可 以 复 制 参 照 的 运 行 模 式, 实 现 特 许 经 营 出 租 车 和 互 联 网 改 造 下 的 专 车 之 间 的 和 平 相 处 目 前 处 于 灰 色 阶 段, 各 方 都 在 测 试, 但 最 终 创 新 是 挡 不 住 的, 只 能 协 调 发 展, 在 博 弈 中 逐 渐 找 到 代 价 和 收 益 平 衡 点 随 着 互 联 网 + 的 运 用, 近 年 来 专 车 8

13 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 全 面 解 读 闯 进 了 人 们 的 生 活, 也 冲 击 着 现 有 的 出 租 车 市 场 近 日 人 民 日 报 发 表 文 章 称, 在 全 面 深 化 改 革 政 府 简 政 放 权 以 及 互 联 网 + 浪 潮 的 时 代 背 景 下, 出 租 车 管 理 改 革 真 该 提 速 了 而 在 出 租 车 管 理 改 革 的 各 种 讨 论 中, 很 多 声 音 只 是 强 调 乘 客 乘 车 这 一 单 一 因 素, 而 忽 略 政 府 职 能 部 门 需 要 权 衡 市 场 出 租 司 机 安 全 营 运 等 诸 多 复 杂 因 素 出 租 车 管 理 改 革, 考 量 着 相 关 职 能 部 门 的 智 慧, 当 然 也 需 要 社 会 的 理 解 与 支 持 值 得 注 意 的 是, 出 租 车 管 理 改 革 也 不 是 专 车 合 法 化 那 么 简 单 要 明 白, 商 家 是 以 营 利 为 目 的, 现 在 砸 钱 圈 地 看 似 美 好, 一 旦 坐 大 难 免 褪 色 因 此, 专 车 司 机 和 部 分 专 车 乘 客 要 理 性 思 考 积 极 建 议, 才 能 让 出 租 车 管 理 改 革 真 正 实 现 稳 步 提 速 ( 中 国 经 济 网 ) 9

14 现 状 问 题 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 现 状 问 题 出 租 车 行 业 存 在 的 问 题 与 管 理 对 策 摘 要 : 随 着 经 济 社 会 的 发 展 和 城 市 现 代 化 进 程 的 加 快, 出 租 车 在 城 市 道 路 运 输 扮 演 着 越 来 越 重 要 的 角 色, 成 为 现 代 城 市 人 口 流 动 必 不 可 少 的 运 输 方 式 之 一, 也 是 城 市 文 明 和 形 象 的 重 要 体 现 然 而, 近 年 来, 我 国 很 多 城 市 相 继 出 现 多 起 出 租 车 罢 工 事 件, 给 人 们 生 活 和 出 行 带 来 极 大 的 困 扰, 也 暴 露 出 出 租 车 行 业 内 部 存 在 诸 多 的 各 种 矛 盾 和 问 题 因 此, 需 要 我 们 深 入 探 究 出 租 车 行 业 内 部 的 弊 端, 然 后 采 取 有 效 的 措 施 来 应 对, 最 大 限 度 地 保 障 利 益 各 方 的 平 衡, 促 进 城 市 交 通 运 输 的 健 康 发 展 关 键 词 : 出 租 车 管 制 信 息 化 随 着 社 会 的 进 步 和 市 场 经 济 的 发 展, 现 代 人 对 出 行 的 需 求 越 来 越 高, 传 统 的 出 租 行 业 管 理 制 度 属 于 典 型 的 行 政 审 批 制 度, 面 对 新 形 势 和 新 情 况, 这 种 管 理 体 制 的 弊 端 开 始 显 现, 并 带 来 一 系 列 的 问 题 近 年 来, 我 国 多 个 城 市 出 现 大 规 模 出 租 车 罢 工 事 件, 肇 始 于 2008 年 的 重 庆 出 租 车 罢 运 事 件 涉 及 主 城 区 的 8000 多 辆 出 租 车, 事 件 缘 起 于 的 哥 对 出 租 车 公 司 收 取 过 高 的 份 儿 钱 产 生 不 满, 司 机 用 这 种 极 端 方 式 来 表 达 自 己 的 诉 求, 给 当 地 政 府 和 出 租 车 管 理 公 司 施 压, 罢 工 事 件 给 当 地 人 的 出 行 和 工 作 带 来 极 大 的 困 扰 不 久, 该 罢 工 事 件 引 起 的 连 锁 反 应 开 始 出 现, 西 宁 杭 州 武 汉 佛 山 等 多 个 城 市 相 继 出 现 出 租 车 罢 运, 原 因 都 与 份 儿 钱 过 高 缩 减 出 租 车 经 营 期 限 等 有 关 尽 管 这 些 罢 工 事 件 最 后 以 各 方 妥 协 来 收 场, 但 这 些 极 端 事 件 引 发 了 全 社 会 对 出 租 车 管 理 的 关 注 和 思 考, 出 租 车 的 罢 运 的 普 遍 性, 提 醒 我 们 这 并 不 是 单 个 城 市 交 通 管 理 能 力 低 下 所 造 成 的, 而 是 传 统 的 出 租 车 管 理 体 制 滞 后 于 市 场 化 改 革 进 程 所 带 来 的 必 然 后 果 因 此, 需 要 我 们 正 视 传 统 出 租 车 管 理 体 制 的 弊 端, 对 出 租 车 管 理 模 式 进 行 实 质 性 改 革 一 出 租 车 行 业 存 在 的 问 题 ( 一 ) 经 营 权 及 其 衍 生 问 题 经 营 权 是 目 前 出 租 车 市 场 准 入 体 制 的 产 物, 我 国 出 租 车 行 业 最 主 要 的 问 题 是 不 健 全 的 市 场 准 入 制 度 国 家 明 令 禁 止 各 地 政 府 再 有 偿 出 让 出 租 车 经 营 权, 通 过 政 府 的 行 政 垄 断, 将 出 租 车 的 经 营 权 变 成 一 种 昂 贵 的 垄 断 和 稀 缺 资 源, 尤 其 在 一 些 大 城 市 或 者 人 口 密 集 的 地 区, 出 租 车 的 经 营 权 越 高 稀 缺, 于 是 出 现 出 租 车 经 营 权 被 层 层 转 包 的 问 题, 这 也 是 成 为 一 系 列 问 题 的 源 头 所 在 据 调 查, 在 很 多 城 市 中, 挂 靠 公 司 经 营 占 全 部 出 租 车 的 90% 以 上, 其 中 有 50% 以 上 是 车 主 购 买 出 租 车 后 转 包 经 营, 剩 下 是 车 主 自 己 开 车 经 营 转 包 经 营 带 来 的 弊 端 是 明 显 的, 有 的 城 市 一 年 6000 元 的 出 租 车 特 许 经 营 费, 到 了 二 手 市 场 就 炒 到 了 5 万 元 以 上, 大 大 增 加 了 出 租 车 企 业 和 司 机 负 担 这 种 挂 靠 经 营 模 式 下, 出 租 车 是 个 人 购 买 的, 属 于 个 人 财 产, 与 挂 靠 公 司 无 关, 出 租 车 公 司 的 主 要 任 务 就 是 收 取 管 10

15 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 现 状 问 题 理 费, 重 利 益 不 重 服 务, 缺 乏 对 司 机 的 教 育 培 训 和 引 导, 导 致 出 租 车 司 机 的 素 质 参 差 不 齐 而 且 由 于 出 租 车 的 大 部 分 收 入 归 车 主 所 有, 司 机 收 入 低 强 度 大 负 担 重 成 本 高, 出 租 车 司 机 流 动 性 强, 不 易 于 管 理 ( 二 ) 出 租 车 驾 驶 员 队 伍 整 体 素 质 偏 低 从 目 前 出 租 车 行 业 驾 驶 员 队 伍 整 体 来 看, 无 论 是 职 业 素 养 还 是 工 作 能 力 等 不 能 满 足 社 会 大 众 的 需 要, 这 也 是 很 多 出 租 车 被 投 诉 的 主 要 原 因 在 挂 靠 经 营 模 式 下, 公 司 不 可 能 详 细 了 解 每 一 位 驾 驶 员 的 技 术 水 平 和 个 人 素 质, 加 上 出 租 车 行 业 行 政 主 管 部 门 设 置 的 从 事 出 租 车 行 业 许 可 标 准 过 低, 于 是 大 量 不 合 格 的 人 员 混 入 了 出 租 车 司 机 队 伍 中, 其 中 很 大 一 部 分 是 进 城 务 工 的 农 民 和 下 岗 的 职 工, 由 于 缺 乏 日 常 的 培 训 和 教 育, 加 上 文 化 素 质 较 低, 一 些 出 租 车 司 机 的 日 常 行 为 不 规 范, 不 能 在 服 务 过 程 中 做 到 礼 貌 待 人 和 文 明 服 务, 随 地 吐 痰 说 脏 话 不 主 动 给 票 等 不 文 明 现 象 时 有 发 生 ; 一 些 车 主 不 服 从 挂 靠 公 司 的 管 理, 不 主 动 参 加 车 辆 保 险 不 按 时 对 车 辆 进 行 维 护 保 养, 甚 至 让 车 辆 带 病 行 驶, 置 乘 客 的 安 危 于 不 顾, 一 旦 发 生 交 通 安 全 事 故, 挂 靠 公 司 也 要 承 担 相 应 的 责 任 ; 通 常 每 辆 出 租 车 雇 佣 2-3 名 司 机, 分 为 白 班 和 黑 斑, 驾 驶 员 要 按 时 向 车 主 缴 纳 一 定 数 额 的 费 用, 但 拉 客 收 入 达 不 到 指 标 时, 就 要 司 机 个 人 进 行 贴 补, 剩 下 的 才 归 驾 驶 员 个 人 所 有 在 经 济 利 益 驱 使 下, 很 多 出 租 车 司 机 存 在 超 速 行 驶 违 章 掉 头 乱 停 乱 放 等 驾 驶 行 为, 甚 至 还 有 宰 客 甩 客 和 拒 载 等 问 题 的 发 生, 给 客 运 行 业 也 带 来 了 十 分 不 利 的 影 响 ( 三 ) 出 租 车 行 业 管 理 法 规 不 健 全 目 前, 国 家 大 部 制 改 革 已 经 完 成, 一 些 旧 的 规 则 制 度 被 废 除,2007 年, 国 家 交 通 部 宣 布 道 路 运 输 行 政 处 罚 规 定 等 47 部 规 章 废 止, 但 新 的 行 业 管 理 法 律 法 规 尚 未 出 台 从 全 国 来 看, 出 租 车 行 至 今 没 有 一 部 全 国 性 的 行 业 法 规, 多 沿 用 原 建 设 部 十 余 年 前 制 定 的 规 章 条 例 其 中 作 为 道 路 运 输 行 业 管 理 最 高 法 规 的 中 华 人 民 共 和 国 道 路 运 输 条 例, 主 要 是 管 理 和 规 范 道 路 客 货 运 输 及 相 关 服 务 的, 并 没 有 特 别 明 确 出 租 车 的 管 理, 导 致 很 多 城 市 的 出 租 车 行 业 管 理 没 有 章 法 可 循, 出 租 车 的 行 业 管 理 和 市 场 监 管 缺 乏 法 律 支 撑, 给 管 理 部 门 对 出 租 车 的 管 理 带 来 了 极 大 不 便, 工 作 陷 入 矛 盾 和 被 动 境 地 例 如 在 郑 州 市 一 辆 即 将 报 废 的 出 租 车, 居 然 可 以 卖 到 50 万 元, 只 因 为 拥 有 经 营 权, 监 管 部 门 也 无 权 进 行 管 理 尽 管 一 些 城 市 根 据 出 租 车 管 理 的 具 体 情 况 出 台 了 市 出 租 车 客 运 管 理 办 法 等 规 章 制 度, 但 由 于 法 律 层 次 偏 低, 内 容 涵 盖 不 全, 缺 乏 可 操 作 性, 并 不 能 有 效 地 提 高 出 租 车 管 理 的 效 率, 效 果 差 强 人 意, 这 也 成 为 出 租 车 行 业 的 一 个 重 要 不 足 之 处 二 完 善 出 租 车 行 业 的 管 理 对 策 ( 一 ) 因 地 制 宜 地 规 划 出 租 车 的 数 量 合 理 的 出 租 车 数 量 控 制 既 可 以 保 证 出 租 车 司 机 的 利 益, 防 止 空 驶 率 过 高 也 可 以 打 击 黑 车, 满 足 老 百 姓 正 常 的 出 行 需 求 政 府 交 通 管 理 管 理 应 该 做 好 以 下 几 方 面 工 作 : 首 先, 没 有 调 查 就 没 有 发 言 权, 随 着 城 市 建 设 的 推 进 和 人 口 数 量 的 变 化, 城 市 出 租 车 需 求 是 不 断 发 展 变 化 的, 这 就 需 要 相 关 部 门 组 织 人 力 物 力 来 深 入 调 研, 对 出 租 车 市 场 的 供 需 状 况 进 行 详 细 的 调 查, 聘 请 相 关 领 域 的 专 家 参 与 调 查 和 对 材 料 的 11

16 现 状 问 题 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 分 析, 并 广 泛 听 取 行 业 协 会 和 社 会 各 界 的 意 见, 只 有 进 行 科 学 的 调 查, 才 能 在 此 基 础 上 核 定 出 合 理 的 出 租 车 辆 营 运 证 数 量 并 将 调 查 结 果 公 之 于 众, 以 供 准 备 进 入 该 行 业 的 从 业 者 参 考 其 次, 采 取 差 异 化 的 控 制 措 施 随 着 城 市 规 模 的 不 断 扩 大, 同 一 城 市 的 不 同 区 域 对 出 租 车 需 求 差 别 迥 异, 因 此 在 对 出 租 车 需 求 进 行 调 查 的 同 时, 还 要 分 区 域 进 行 不 同 的 控 制 措 施 和 手 段, 对 一 些 出 租 车 空 驶 率 过 高 的 地 区, 要 逐 渐 控 制 和 减 少 对 出 租 车 牌 照 的 发 放, 从 而 将 出 租 车 数 量 控 制 在 一 定 范 围 内, 保 证 出 租 车 司 机 的 利 益 ; 对 一 些 黑 车 泛 滥 的 地 区, 政 府 应 该 多 发 放 出 租 车 牌 照, 满 足 人 们 大 众 的 出 行 需 求 ; 特 别 在 一 些 城 乡 接 合 部, 由 于 缺 少 足 够 的 正 规 出 租 车, 成 为 黑 车 存 在 和 蔓 延 的 主 要 场 所, 政 府 应 该 给 予 出 租 车 一 定 的 政 策 倾 斜, 引 导 正 规 出 租 车 到 这 些 地 区 进 行 运 营, 缓 解 当 地 出 行 难 的 问 题 ( 二 ) 改 革 价 格 管 制 方 式 出 租 车 营 运 价 格 由 政 府 统 一 管 制, 有 利 于 政 府 对 出 租 车 市 场 的 管 控, 在 一 定 程 度 上 保 证 了 出 租 车 司 机 的 利 益, 也 维 护 了 乘 客 的 合 法 利 益 但 随 着 情 况 的 发 展 和 变 化, 这 种 刚 性 的 价 格 管 理 机 制 已 经 背 离 了 市 场 经 济 的 规 则, 降 低 了 出 租 车 市 场 中 的 竞 争 性, 由 于 缺 乏 价 格 激 励, 出 租 车 公 司 也 缺 乏 提 高 服 务 水 平 的 动 力 因 此, 我 们 要 逐 步 改 革 传 统 的 出 租 车 价 格 管 制 方 式, 采 取 更 为 灵 活 的 出 租 车 行 业 指 导 定 价 一 是 根 据 城 市 经 济 社 会 现 状 出 租 车 市 场 需 求 以 及 车 型 等 因 素 确 定 起 步 价 和 里 程 价 的 最 高 限 价, 出 租 车 经 营 者 根 据 最 高 限 价, 自 主 确 定 价 格 后, 报 政 府 备 案 二 是 经 营 者 可 以 提 出 自 己 认 为 适 合 的 出 租 车 起 步 价 和 里 程 价 的 提 议, 再 由 政 府 物 价 部 门 批 准 三 是 可 以 由 出 租 车 管 理 部 门 组 织 召 开 公 开 听 证 会, 由 公 司 司 机 乘 客 三 方 共 同 协 商, 对 出 租 车 的 起 步 价 和 里 程 价 标 准 提 出 合 理 化 建 议, 再 报 政 府 物 价 部 门 批 准 四 是 出 租 车 公 司 根 据 行 情 自 行 规 定 出 租 车 的 起 步 价 和 里 程 价, 并 把 定 价 方 案 报 给 当 地 政 府 备 案 当 然, 无 论 采 用 哪 一 种 价 格 管 制 方 式, 都 应 该 综 合 考 虑 当 地 城 市 的 经 济 发 展 水 平 物 价 水 准 市 场 供 需 等 因 素, 合 理 确 定 与 城 市 客 运 内 部 公 交 车 之 间 的 比 价 关 系 ( 三 ) 加 快 信 息 化 技 术 在 出 租 车 行 业 管 理 中 的 运 用 先 进 高 效 稳 定 可 靠 的 车 辆 调 度 系 统 是 目 前 出 租 车 行 业 提 高 运 营 效 率, 提 升 服 务 水 平 的 最 有 效 方 法 通 过 建 立 高 度 集 成 便 于 操 作 的 出 租 车 信 息 综 合 管 理 系 统, 实 现 公 司 对 车 辆 营 运 全 方 位 全 过 程 全 时 段 的 监 控, 既 可 以 达 到 防 劫! 防 盗! 报 警 的 目 的, 也 可 以 提 高 车 辆 的 有 效 利 用 率, 在 最 大 程 度 上 提 升 管 理 水 平, 缓 解 出 租 车 行 业 内 部 的 矛 盾 同 时, 还 可 以 提 高 车 辆 运 行 的 安 全 性 和 处 理 突 发 事 件 的 能 力, 方 便 对 车 辆 和 司 机 进 行 管 理 杭 州 快 迪 科 技 有 限 公 司 开 发 的 快 的 打 车, 是 中 国 首 款 便 民 打 车 应 用 软 件 为 打 车 乘 客 和 出 租 司 机 量 身 定 做, 乘 客 可 以 轻 松 发 单, 随 时 随 地 打 车 ; 司 机 可 以 降 低 空 驶 率, 轻 轻 松 松 多 赚 钱 软 件 对 电 话 叫 车 又 有 所 改 进, 拥 有 语 音 对 讲 电 招 模 式 高 峰 期 加 小 费 等 诸 多 创 新 点 通 过 手 机 软 件, 让 供 需 双 方 直 接 结 合, 既 满 足 了 乘 客 个 性 化 的 服 务 需 求, 也 有 效 减 少 了 出 租 车 空 载 里 程, 提 升 了 营 运 效 益 总 之, 随 着 社 会 与 经 济 的 不 断 发 展, 传 统 出 租 车 管 理 体 制 的 弊 端 开 始 显 现, 需 12

17 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 现 状 问 题 要 政 府 相 关 部 门 树 立 现 代 化 的 出 租 车 管 理 理 念, 协 调 好 政 府 适 度 管 制 和 市 场 化 之 间 的 关 系, 维 护 出 租 车 司 机 和 乘 客 的 正 常 权 益, 促 进 城 市 交 通 的 健 康 运 行 和 发 展 ( 管 理 观 察 2015 年 25 期 ) 出 租 车 改 革 公 众 意 见 分 析 报 告 : 担 心 专 车 平 台 垄 断 交 通 运 输 部 拟 出 台 两 个 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革 的 文 件, 包 括 对 专 车 ( 又 称 网 络 预 约 出 租 车, 简 称 网 约 车 ) 的 管 理 这 两 个 文 件 于 11 月 上 旬 征 求 意 见 结 束 近 日, 交 通 部 发 布 了 对 这 些 反 馈 意 见 的 总 体 情 况 分 析 报 告 报 告 显 示, 不 少 公 众 担 心, 专 车 平 台 一 旦 形 成 气 候, 可 能 出 现 不 正 当 竞 争 滥 用 垄 断 地 位 等 问 题 如 何 规 制 垄 断 问 题 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 管 理 办 法 ) 第 二 十 一 条 对 可 能 出 现 的 垄 断 问 题 作 出 了 规 定 : 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 在 服 务 所 在 地 不 应 具 有 市 场 支 配 地 位, 不 得 妨 碍 市 场 公 平 竞 争, 侵 害 乘 客 合 法 权 益 和 社 会 公 共 利 益 这 一 规 定 表 明, 立 法 者 确 实 担 心 专 车 平 台 有 可 能 被 一 两 家 大 的 公 司 控 制, 届 时 消 费 者 和 专 车 司 机 将 无 议 价 能 力 但 立 法 条 文 不 应 具 有 市 场 支 配 地 位 的 表 述, 不 够 严 谨 因 为 市 场 支 配 地 位 是 竞 争 的 自 然 结 果, 无 法 禁 止 即 便 是 反 垄 断 法, 也 不 反 对 企 业 做 大 之 后 在 相 关 市 场 占 有 支 配 地 位, 反 垄 断 法 反 对 的 是 滥 用 市 场 支 配 地 位 交 通 部 收 到 87 条 建 议, 希 望 警 惕 专 车 平 台 滥 用 市 场 支 配 地 位 主 要 理 由 是 : 大 量 补 贴 和 低 价 运 营 将 严 重 扰 乱 市 场 经 营 秩 序, 属 于 不 正 当 竞 争, 应 当 严 格 禁 止 网 约 车 低 于 成 本 价 运 营 ; 如 出 现 网 约 车 经 营 者 垄 断 市 场 的 局 面, 可 能 会 为 了 攫 取 更 大 利 益, 侵 害 乘 客 及 驾 驶 员 权 益 ; 如 形 成 垄 断, 公 共 服 务 由 垄 断 经 营 者 把 持, 无 法 保 持 公 共 服 务 的 稳 定 性 一 旦 其 退 出 市 场, 则 出 现 服 务 空 白 反 对 意 见 有 53 条 理 由 是 网 约 车 经 营 者 的 奖 励 和 优 惠 活 动 是 市 场 行 为, 且 消 费 者 使 用 优 惠 券 抵 用 券 降 低 了 出 行 成 本, 对 消 费 者 有 利, 政 府 不 应 过 多 干 预 平 台 是 否 承 担 承 运 人 责 任 关 于 平 台 主 体 责 任, 管 理 办 法 第 十 六 条 规 定 : 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 承 担 承 运 人 责 任, 保 证 运 营 安 全, 保 障 乘 客 合 法 权 益 交 通 部 收 到 29 条 意 见 支 持 这 一 规 定, 认 为 平 台 应 承 担 承 运 人 责 任 理 由 如 下 : 一 网 约 车 平 台 是 根 据 用 户 需 求, 组 织 调 度 车 辆 进 行 运 输 服 务 ; 平 台 在 整 个 运 输 过 程 中 制 定 了 运 输 价 格, 制 定 了 收 益 分 配 规 则, 对 接 入 的 车 辆 和 驾 驶 员 制 定 了 相 应 要 求, 乘 客 直 接 与 平 台 发 生 合 同 关 系, 因 此 是 整 个 运 输 过 程 的 组 织 者, 而 非 单 纯 提 供 信 息 服 务, 应 当 承 担 承 运 人 责 任 二 平 台 作 为 运 输 服 务 组 织 者, 从 中 获 取 利 益, 应 当 承 当 相 应 责 任, 责 权 对 等 三 目 前 网 约 车 平 台 通 过 四 方 协 议 等 形 式 是 为 13

18 现 状 问 题 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 了 规 避 法 律 责 任, 侵 害 了 乘 客 的 合 法 权 益 ; 应 当 明 确 平 台 的 承 运 人 责 任, 在 发 生 纠 纷 事 故 时 才 能 有 效 处 理 反 对 意 见 共 8 条, 认 为 平 台 不 应 承 担 承 运 人 责 任 其 理 由 是 平 台 只 是 提 供 信 息 撮 合 服 务, 不 是 真 正 意 义 上 的 承 运 人, 因 此 不 应 当 承 担 承 运 人 责 任 ; 让 平 台 承 担 承 运 人 责 任, 责 权 利 不 对 等 网 约 车 平 台 应 否 纳 入 监 管 在 网 约 车 平 台 是 否 应 纳 入 管 理 及 管 理 方 式 问 题 上, 大 多 数 意 见 (497 条 ) 认 为, 应 将 网 约 车 平 台 纳 入 管 理 任 何 一 个 国 家 都 不 可 能 让 其 在 无 政 府 状 态 下 无 序 发 展, 必 须 纳 入 政 府 监 管 符 合 共 享 经 济 原 则 的 拼 车 是 指 开 车 者 与 乘 客 一 起 合 用 一 辆 车 从 相 同 的 地 区 出 发 到 达 同 一 个 终 点 地 区, 这 样 分 享 了 同 一 个 交 通 工 具, 并 少 用 了 另 一 部 车 而 网 约 车 不 是 拼 车, 是 一 种 新 型 约 租 车 模 式, 无 关 共 享 经 济 网 约 车 的 出 现 一 方 面 丰 富 了 运 输 服 务 类 型, 消 除 了 供 需 双 方 的 信 息 不 对 称, 提 升 了 服 务 质 量, 为 市 民 出 行 提 供 了 便 利 ; 另 一 方 面 也 暴 露 了 主 体 责 任 不 清, 存 在 不 公 平 竞 争, 信 息 安 全 存 在 风 险 等 问 题, 亟 需 在 一 定 的 规 则 或 者 法 律 框 架 下 进 行 监 管, 做 到 趋 利 避 害 为 平 衡 乘 客 与 平 台 出 租 车 与 城 市 综 合 交 通 体 系 传 统 出 租 车 与 网 约 车 网 约 车 驾 驶 员 与 平 台 等 各 方 利 益, 促 进 " 互 联 网 + 交 通 " 健 康 有 序 发 展, 网 约 车 平 台 必 须 纳 入 政 府 监 管 但 也 有 观 点 (326 条 ) 认 为, 网 约 车 平 台 不 应 该 纳 入 管 理 理 由 是 网 约 车 是 市 场 自 发 形 成, 政 府 应 尊 重 市 场 优 胜 劣 汰 的 规 律, 减 少 过 多 行 政 干 预, 加 强 采 取 事 中 事 后 监 管, 保 障 市 场 的 公 平 与 法 治 这 种 观 点 认 为 : 网 约 车 服 务 不 是 简 单 的 传 统 出 租 车 行 业 加 网 络 预 约, 而 是 新 型 交 通 网 络 信 息 服 务, 不 是 运 输 服 务, 不 能 用 监 管 出 租 车 的 思 维 对 待 新 兴 产 业 网 约 车 服 务 运 用 互 联 网 思 维 模 式 调 动 了 大 量 闲 置 和 未 充 分 利 用 的 小 汽 车 资 源, 节 约 了 稀 缺 的 道 路 资 源, 创 造 了 重 大 的 经 济 和 社 会 价 值, 体 现 了 共 享 经 济 的 理 念 以 及 公 众 对 共 享 交 通 的 迫 切 需 求, 是 区 别 于 传 统 出 租 车 的 一 种 新 业 态 ( 法 制 网 ) 14

19 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 改 革 建 议 盘 点 出 租 车 改 革 九 条 干 货 : 份 子 钱 可 协 商 10 月 10 日, 交 通 运 输 部 对 外 发 布 了 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ), 进 行 为 期 一 个 月 的 公 开 征 求 意 见 记 者 梳 理 出 9 条 干 货, 带 您 读 懂 本 轮 出 租 车 改 革 的 重 点 1 份 子 钱 可 协 商 并 实 行 动 态 调 整 规 定 鼓 励 支 持 和 引 导 出 租 汽 车 企 业 行 业 协 会 与 出 租 汽 车 驾 驶 员 工 会 组 织 平 等 协 商, 合 理 确 定 出 租 汽 车 承 包 费 标 准 或 定 额 任 务, 并 根 据 经 营 成 本 运 价 变 化 等 因 素 实 行 动 态 调 整, 通 过 多 种 渠 道 公 开 承 包 费 或 定 额 任 务 的 项 目 组 成 测 算 方 法 解 读 在 受 到 网 络 专 车 冲 击 乘 客 数 量 和 收 入 下 降 的 背 景 下, 减 免 份 子 钱 成 了 出 租 车 司 机 最 大 呼 声 业 内 人 士 分 析, 份 子 钱 可 协 商 并 实 行 动 态 调 整, 意 味 着 份 子 钱 将 不 会 一 成 不 变, 将 有 助 于 提 升 出 租 车 司 机 的 话 语 权, 维 护 出 租 车 司 机 的 正 当 利 益 2 出 租 车 经 营 权 无 偿 使 用 份 子 钱 或 降 低 规 定 新 增 出 租 汽 车 经 营 权 全 部 实 行 无 偿 使 用, 并 不 得 变 更 经 营 主 体 各 地 不 得 新 出 台 经 营 权 有 偿 使 用 政 策 已 实 行 经 营 权 有 偿 使 用 的, 城 市 人 民 政 府 要 考 虑 市 场 公 平 竞 争 等 因 素, 制 定 科 学 合 理 的 过 渡 方 案, 逐 步 取 消 有 偿 使 用 费 解 读 作 为 份 子 钱 的 一 部 分, 经 营 权 有 偿 使 用 费 直 接 关 系 到 企 业 成 本 和 出 租 车 司 机 的 收 入, 出 租 车 经 营 权 无 偿 使 用, 这 将 会 减 轻 出 租 车 经 营 者 的 负 担, 份 子 钱 也 出 现 下 降 的 空 间 记 者 注 意 到, 目 前 武 汉 南 京 义 乌 杭 州 等 一 些 城 市 出 台 了 出 租 车 改 革 新 政, 取 消 经 营 权 有 偿 使 用 费, 减 免 份 子 钱, 成 为 共 同 的 突 破 口 3 出 租 车 实 行 总 量 调 控 并 动 态 调 整 规 定 城 市 人 民 政 府 要 根 据 出 租 汽 车 发 展 定 位 发 展 规 划 和 社 会 公 众 多 样 化 出 行 需 求, 综 合 考 虑 人 口 数 量 经 济 发 展 水 平 出 租 汽 车 里 程 利 用 率 城 市 交 通 拥 堵 状 况 等 因 素, 科 学 确 定 出 租 汽 车 运 力 规 模 及 在 城 市 综 合 交 通 运 输 体 系 中 的 分 担 比 例 建 立 动 态 监 测 调 整 机 制, 每 年 评 估 市 场 供 求 情 况 并 及 时 调 整 运 力 规 模 解 读 对 于 出 租 汽 车 实 行 数 量 管 控, 交 通 运 输 部 运 输 服 务 司 巡 视 员 徐 亚 华 解 释 称, 主 要 是 有 以 下 两 个 方 面 的 原 因 : 一 是 出 租 汽 车 运 营 的 时 间 长, 特 别 是 巡 游 出 租 汽 车 运 营 的 效 率 较 低, 大 量 占 用 道 路 资 源, 具 有 不 经 济 性 加 剧 交 通 拥 堵 等 负 外 部 性 二 是 避 免 从 业 人 员 盲 目 非 理 性 进 入 市 场, 形 成 行 业 无 序 竞 争, 造 成 出 租 汽 车 数 量 和 质 量 的 降 低 4 专 车 使 用 性 质 要 登 记 为 出 租 客 运 规 定 拟 从 事 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 的 车 辆, 由 车 辆 所 有 人 向 服 务 所 在 地 道 路 运 输 管 理 机 构 提 出 申 请, 并 应 当 符 合 以 下 条 件 :( 一 )7 座 及 以 下 乘 用 车 ;( 二 ) 15

20 改 革 建 议 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 车 辆 使 用 性 质 登 记 为 出 租 客 运 ;( 三 ) 安 装 具 有 行 驶 记 录 功 能 的 车 辆 卫 星 定 位 装 置 应 急 报 警 装 置 解 读 外 界 分 析, 车 辆 使 用 性 质 登 记 为 出 租 客 运, 提 高 了 专 车 进 入 门 槛, 这 可 能 让 很 多 私 家 车 车 主 打 退 堂 鼓 根 据 机 动 车 强 制 报 废 标 准 规 定, 小 微 型 非 营 运 载 客 汽 车 没 有 使 用 年 限 的 限 制, 而 小 微 型 出 租 客 运 汽 车 使 用 8 年, 这 意 味 着 要 想 从 事 专 车, 就 需 要 改 变 汽 车 的 使 用 性 质, 报 废 年 限 就 变 成 了 8 年 需 要 指 出 的 是, 近 日 出 台 的 上 海 版 专 车 办 法 比 较 宽 松, 私 家 车 在 上 海 参 与 专 车 运 营, 车 辆 性 质 不 要 求 从 非 营 运 车 辆 改 登 记 为 营 运 车 辆 5 私 家 车 不 能 接 入 专 车 平 台 规 定 道 路 运 输 管 理 机 构 依 据 第 十 二 条 规 定 的 条 件 审 核 后, 为 符 合 条 件 的 车 辆 发 放 类 型 为 预 约 出 租 汽 车 的 道 路 运 输 证 任 何 企 业 和 个 人 不 得 为 乘 客 和 未 取 得 合 法 资 质 的 车 辆 驾 驶 员 提 供 信 息 对 接 开 展 运 营 服 务 不 得 以 私 人 小 客 车 合 乘 或 拼 车 名 义 提 供 运 营 服 务 解 读 根 据 这 条 规 定, 如 果 私 家 车 车 辆 性 质 没 有 更 改 为 出 租 客 运, 并 取 得 道 路 运 输 证, 那 么 将 无 法 接 入 专 车 平 台 交 通 运 输 部 法 制 司 副 司 长 魏 东 10 日 在 新 闻 发 布 会 上 表 示, 接 入 网 络 预 约 出 租 汽 车 平 台, 无 论 是 车 辆 还 是 驾 驶 员 都 有 一 系 列 的 要 求, 其 中 关 于 车 辆 的 要 求 是 要 具 有 营 运 性 资 格 的 车 辆, 所 以 这 方 面 目 前 规 定 是 比 较 明 确 的 6 专 车 司 机 需 持 证 上 岗 驾 龄 需 3 年 以 上 规 定 从 事 网 络 预 约 出 租 汽 车 服 务 的 驾 驶 员, 应 当 符 合 以 下 条 件 :( 一 ) 取 得 相 应 准 驾 车 型 机 动 车 驾 驶 证 并 具 有 3 年 以 上 驾 驶 经 历, 最 近 3 个 记 分 周 期 内 没 有 被 记 满 分 记 录, 无 致 人 死 亡 的 交 通 事 故 责 任 记 录, 无 醉 酒 后 驾 驶 机 动 车 追 逐 竞 驶 等 违 法 犯 罪 记 录 ;( 二 ) 取 得 公 安 部 门 出 具 的 无 危 险 驾 驶 违 法 犯 罪 记 录 的 证 明 对 符 合 第 十 四 条 规 定 条 件 的 驾 驶 员, 由 驾 驶 员 提 出 申 请, 按 规 定 经 考 核 合 格 的, 由 所 在 地 设 区 的 市 级 道 路 运 输 管 理 机 构 发 放 类 别 为 预 约 出 租 汽 车 的 道 路 运 输 从 业 人 员 从 业 资 格 证 解 读 根 据 上 述 规 定, 成 为 一 名 专 车 司 机 的 条 件 要 求 比 较 高, 不 仅 要 有 3 年 以 上 驾 龄, 还 要 去 公 安 部 门 开 具 无 危 险 驾 驶 违 法 犯 罪 记 录 的 证 明, 且 需 要 取 得 道 路 运 输 从 业 人 员 从 业 资 格 证 7 运 价 不 能 低 于 成 本 价 奖 励 促 销 需 提 前 10 天 公 告 规 定 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 应 当 合 理 确 定 网 络 预 约 出 租 汽 车 运 价, 实 行 明 码 标 价 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 不 得 有 以 排 挤 竞 争 对 手 为 目 的, 以 低 于 成 本 的 价 格 提 供 运 营 服 务 的 不 正 当 竞 争 行 为 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 实 行 市 场 奖 励 促 销 等 行 为 应 当 符 合 相 关 法 规 规 定, 并 提 前 10 日 将 奖 励 促 销 方 案 向 社 会 公 告 解 读 运 价 不 能 低 于 成 本 价, 需 要 提 前 10 天 向 社 会 公 告, 这 意 味 着 以 后 专 车 平 台 可 能 不 能 再 任 性 烧 钱, 专 车 代 金 券 可 能 会 越 来 越 少, 乘 客 享 受 的 优 惠 幅 度 也 可 能 会 变 小 8 专 车 不 得 巡 游 揽 客 最 高 罚 款 2000 元 16

21 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 规 定 网 络 预 约 出 租 汽 车 不 得 巡 游 揽 客 网 络 预 约 出 租 汽 车 驾 驶 员 驾 驶 车 辆 巡 游 揽 客 的, 由 县 级 以 上 道 路 运 输 管 理 机 构 责 令 改 正, 并 处 以 500 元 以 上 2000 元 以 下 罚 款, 并 对 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 者 处 以 元 以 上 元 以 下 罚 款 解 读 交 通 运 输 部 法 制 司 副 司 长 魏 东 表 示, 对 于 网 络 预 约 出 租 汽 车, 它 不 同 于 巡 游 出 租 汽 车 方 式, 不 能 够 采 取 " 扫 马 路 " 的 方 式, 即 不 能 通 过 巡 游 的 方 式 来 揽 客, 只 能 通 过 预 约 方 式 来 提 供, 这 是 两 者 之 间 的 一 个 很 重 要 的 差 别 9 专 车 不 能 用 多 个 平 台 接 单 最 高 罚 3 万 规 定 网 络 预 约 出 租 汽 车 不 得 同 时 接 入 两 个 或 两 个 以 上 的 网 络 服 务 平 台 提 供 运 营 服 务 违 反 本 规 定, 车 辆 所 有 人 将 车 辆 接 入 未 取 得 经 营 许 可 的 网 络 服 务 平 台 或 同 时 接 入 两 个 及 两 个 以 上 网 络 服 务 平 台 的 驾 驶 员 接 入 未 取 得 经 营 许 可 的 网 络 服 务 平 台, 提 供 预 约 出 租 汽 车 服 务 的, 由 县 级 以 上 道 路 运 输 管 理 机 构 责 令 改 正, 并 处 以 元 以 上 元 以 下 罚 款 解 读 这 意 味 着, 一 辆 专 车 只 能 在 一 个 网 络 服 务 平 台 提 供 运 营 服 务, 此 前 一 辆 车 同 时 注 册 滴 滴 Uber 多 个 网 络 平 台 的 情 况, 将 会 被 禁 止 私 家 车 主 萌 生 退 意 私 家 车 主 : 不 划 算, 不 干 了 市 民 李 先 生 作 为 一 名 " 专 车 司 机 ", 一 直 在 等 候 相 关 政 策 的 出 台, 现 在 他 失 望 了, 他 理 想 中 的 状 态 是 平 常 闲 着 没 事 的 时 候, 能 拉 活 挣 个 油 费 此 次 办 法 中 提 及 的 相 关 规 定 更 是 让 目 前 的 专 车 司 机 放 弃 继 续 拉 客 挣 钱 的 念 头 李 先 生 说, 他 绝 不 可 能 把 去 年 刚 买 的 30 多 万 元 的 新 车 使 用 性 质 改 为 出 租 客 运, 何 况 性 质 一 改, 使 用 年 限 只 有 8 年, 就 算 一 个 月 纯 挣 5000 块, 一 年 6 万, 跑 6 年 才 能 把 车 钱 挣 回 来, 图 啥 呢? 最 关 键 的 一 点 是, 李 先 生 有 自 己 的 工 作, 他 不 愿 意 当 职 业 司 机 出 租 车 司 机 : 无 论 是 巡 游 还 是 网 约, 司 机 必 须 是 职 业 性 的 杨 师 傅 作 为 跑 了 10 多 年 出 租 车 的 老 司 机, 则 对 政 策 的 出 台 拍 手 叫 好 因 为 无 论 是 巡 游 的 还 是 网 约, 司 机 必 须 是 职 业 性 的, 不 会 再 出 现 繁 多 的 私 家 车 出 来 抢 生 意, 形 成 公 平 竞 争 对 于 份 子 钱, 杨 师 傅 提 到, 郑 州 的 情 况 和 其 他 城 市 不 太 一 样, 很 多 出 租 车 的 经 营 权 在 个 人 手 中 比 如 以 前 包 车 最 高 达 到 每 个 月 6000 元, 但 受 到 专 车 的 影 响 后, 包 车 的 价 格 也 随 之 降 低, 目 前 在 元, 双 方 可 以 就 此 进 行 协 商, 如 果 车 主 把 价 格 定 高 了, 那 么 车 也 就 租 不 出 去 了 一 客 运 管 理 处 工 作 人 员 表 示, 网 络 约 车 制 订 出 规 范 的 管 理 制 度 后, 不 会 再 像 如 今 这 般 混 乱, 不 但 司 机 的 素 质 不 能 保 证, 乘 客 的 人 身 财 产 安 全 也 没 有 保 障 乘 客 们 可 以 根 据 个 人 偏 爱 喜 好, 对 巡 游 或 网 约 进 行 选 择, 相 信 这 两 种 方 式 也 会 形 成 竞 争, 为 乘 客 提 供 更 好 的 服 务 专 家 解 读 网 约 专 车 : 合 法 身 份 获 准, 市 场 面 临 洗 牌 主 要 内 容 明 确 网 约 专 车 经 营 者 车 辆 及 驾 驶 员 的 准 入 门 槛, 要 求 经 营 者 承 担 承 运 人 17

22 改 革 建 议 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 责 任, 保 证 接 入 车 辆 具 备 合 法 营 运 资 质 现 状 网 约 专 车 一 直 游 走 在 灰 色 地 带 据 几 大 网 络 约 车 平 台 不 完 全 统 计, 各 地 专 车 注 册 量 已 近 千 万, 其 中 占 主 体 的 私 家 车 主 要 以 两 种 方 式 标 榜 自 己 的 合 法 性 : 一 是 强 调 共 享 经 济, 用 公 益 性 的 合 乘 拼 车 等 形 式 立 足 ; 二 是 将 私 家 车 挂 靠 在 汽 车 租 赁 公 司 车 主 签 约 劳 务 公 司, 网 络 平 台 和 乘 客 共 同 达 成 形 式 上 的 四 方 协 议 这 种 运 营 模 式 下, 网 约 专 车 责 任 主 体 难 以 落 实 乘 客 安 全 和 合 法 权 益 缺 乏 保 障 根 据 2014 年 9 月 通 过 的 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 规 定, 未 取 得 出 租 汽 车 经 营 许 可, 擅 自 从 事 出 租 汽 车 经 营 活 动 属 于 违 法 行 为 各 地 交 通 管 理 部 门 一 直 据 此 对 专 车 进 行 处 罚 针 对 专 车 弊 端, 部 分 地 区 开 始 改 革 8 日, 上 海 市 交 通 委 率 先 给 网 约 专 车 正 名, 向 滴 滴 快 的 颁 发 网 络 约 车 平 台 经 营 资 格 许 可 上 海 市 交 通 委 主 任 孙 建 平 表 示, 上 海 市 对 " 专 车 " 的 态 度 一 贯 是 鼓 励 创 新, 但 底 线 是 依 法 合 规, 司 机 车 辆 平 台 都 要 有 所 规 范 专 家 解 读 行 政 改 革 主 动 适 应 互 联 网 + 的 时 代 潮 流 和 出 租 车 行 业 的 现 实 情 况, 直 面 问 题 是 值 得 肯 定 的 做 法 交 通 部 公 路 科 学 研 究 院 公 路 交 通 发 展 研 究 中 心 虞 明 远 说 中 国 政 法 大 学 副 教 授 王 军 表 示, 专 车 服 务 是 一 种 带 有 法 律 规 避 性 质 的 商 业 创 新, 但 它 和 出 租 车 行 业 准 入 管 制 目 标 并 无 根 本 性 冲 突, 且 社 会 效 果 正 面, 应 承 认 专 车 服 务 的 合 法 性, 设 置 准 入 条 件 使 其 更 完 善 杭 州 市 出 租 车 行 业 协 会 秘 书 长 许 增 期 认 为, 给 网 约 专 车 立 规 矩 既 是 对 乘 客 安 全 的 保 障, 也 给 传 统 出 租 车 行 业 一 个 反 馈, 是 营 造 公 平 竞 争 环 境 的 前 提 王 军 认 为, 根 据 意 见, 私 家 车 若 要 参 与 网 约 车 运 营 就 要 变 更 车 辆 性 质, 一 旦 变 为 营 运 车 辆, 私 家 车 报 废 年 限 就 变 成 8 年, 这 会 让 很 多 私 家 车 车 主 打 退 堂 鼓, 尤 其 对 滴 滴 优 步 等 私 家 车 集 中 平 台 产 生 巨 大 影 响, 出 租 车 行 业 也 许 会 面 临 一 轮 大 洗 牌 ( 郑 州 晚 报 ) 出 租 车 改 革 困 局 破 冰 对 于 网 络 约 车 这 一 互 联 网 时 代 的 新 业 态, 管 理 者 应 该 将 更 多 权 力 下 放 给 市 场, 对 平 台 进 行 监 管, 才 能 真 正 实 现 行 业 升 级 及 对 创 新 的 支 持 日 前, 交 通 运 输 部 发 布 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 进 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 意 见 ) 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 以 下 简 称 办 法 ), 进 行 为 期 一 个 月 的 公 开 征 求 意 见 一 时 众 说 纷 纭, 莫 衷 一 是 多 位 专 18

23 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 家 认 为, 在 新 旧 业 态 的 融 合 上, 征 求 意 见 稿 还 是 保 留 着 旧 业 态 监 管 的 惯 性, 对 新 业 态 的 态 度 不 够 开 放, 监 管 创 新 力 度 不 明 显, 专 车 新 政 将 会 对 专 车 创 新 形 成 绞 杀, 呼 吁 立 法 延 期, 给 予 行 业 更 多 的 发 展 时 间 和 空 间 利 益 之 争 这 是 一 项 必 须 兼 顾 各 方 利 益 的 改 革 监 管 部 门 对 网 络 约 车 经 历 了 从 打 压 到 允 许 的 过 程, 此 次 征 求 意 见 稿 出 台, 就 是 为 网 络 约 车 正 名 的 官 方 正 式 文 件, 从 这 个 方 面 来 讲, 虽 然 限 制 不 少, 但 积 极 意 义 不 可 忽 视 此 次 争 论 焦 点 集 中 于 新 旧 模 式 之 争, 包 括 数 量 管 控 车 辆 性 质 监 管 对 象 许 可 层 级 等 意 见 对 出 租 车 明 确 了 数 量 调 控 的 思 路, 对 网 约 车 的 车 辆 及 驾 驶 员 明 确 了 具 体 准 入 条 件 同 时, 办 法 第 十 二 条 明 确 了 从 事 网 约 车 的 车 辆 需 符 合 的 条 件, 其 中 包 括 车 辆 使 用 性 质 登 记 为 出 租 客 运 ; 第 六 条 对 网 约 车 申 请 条 件 进 行 了 明 确, 强 调 向 相 应 的 设 区 的 市 级 或 者 县 级 道 路 运 输 管 理 机 构 提 出 申 请 中 国 经 济 信 息 记 者 随 机 采 访 出 租 车 司 机 乘 客 专 车 司 机 等 数 十 人 对 ( 网 络 约 租 车 ) 应 取 得 服 务 所 在 地 管 理 部 门 核 发 的 营 运 许 可 证 件, 专 车 使 用 性 质 必 须 登 记 为 出 租 客 运, 对 专 车 增 设 了 报 废 年 限 驾 驶 员 资 质 保 险 等 行 政 审 批 事 项, 专 车 不 能 用 多 个 平 台 接 单 等 条 款, 多 数 受 访 者 表 示, 用 出 租 车 的 管 理 方 式 来 管 理 专 车, 限 制 太 多 乘 客 则 更 关 心 的 是 网 络 约 车 的 安 全 服 务 质 量 个 人 隐 私 公 平 等 问 题 改 革 过 程 中, 管 理 公 司 司 机 消 费 者 的 利 益 纠 葛 是 一 个 绕 不 开 的 话 题 上 海 三 亦 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 的 徐 康 明 认 为, 这 次 出 租 车 行 业 如 果 改 革, 应 该 抓 住 三 个 核 心 利 益 : 第 一, 确 保 乘 客 的 权 益 ; 第 二, 保 障 司 机 的 权 益 ; 第 三, 如 何 与 其 他 客 运 模 式 形 成 协 同 发 展 政 府 制 定 这 些 意 见, 最 终 要 站 在 保 护 消 费 者 利 益 的 角 度 北 京 大 学 国 家 发 展 研 究 院 教 授 张 维 迎 表 示 反 馈 焦 点 10 月 26 日, 交 通 运 输 部 网 站 公 布 了 来 自 网 站 留 言 电 子 邮 件 信 函 和 电 话 等 多 种 渠 道 的 反 馈 意 见 半 个 月 来, 交 通 运 输 部 共 收 到 各 类 意 见 3220 件 这 些 意 见 和 建 议, 有 的 是 赞 同 和 支 持, 有 的 是 批 评 和 质 疑 ; 有 的 是 表 明 个 人 对 两 份 征 求 意 见 稿 的 态 度, 有 的 是 针 对 改 革 重 点 问 题 提 出 的 意 见 和 建 议, 有 的 是 对 两 份 文 件 具 体 条 款 和 文 字 表 述 提 出 修 改 建 议, 还 有 的 是 反 映 当 地 出 租 汽 车 行 业 管 理 情 况 和 个 人 诉 求 等 建 议 经 初 步 汇 总 梳 理 分 析, 除 了 反 映 当 地 行 业 管 理 相 关 问 题 及 诉 求 的 意 见 外, 意 见 主 要 集 中 在 以 下 方 面 : 一 是 专 车 是 否 应 作 为 新 业 态 纳 入 管 理 ; 二 是 出 租 汽 车 新 老 业 态 是 否 应 当 实 行 数 量 调 控 ; 三 是 巡 游 车 经 营 权 改 革 问 题 ; 四 是 网 约 车 的 车 辆 条 件 和 标 准 问 题 ; 五 是 网 约 车 与 巡 游 车 驾 驶 员 从 业 资 格 管 理 问 题 ; 六 是 巡 游 车 和 网 约 车 价 格 机 制 和 燃 油 补 贴 政 策 ; 七 是 规 范 网 约 车 经 营 行 为 ; 八 是 驾 驶 员 权 益 保 障 问 题 ; 九 是 加 强 打 击 非 法 运 营 问 题 ; 十 是 关 于 私 人 小 客 车 合 乘 与 规 范 发 展 问 题 19

24 改 革 建 议 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 对 于 上 述 意 见 和 建 议, 交 通 部 表 示 将 进 一 步 完 善 政 策, 真 正 取 得 深 化 行 业 改 革 的 最 大 公 约 数, 体 现 好 这 次 改 革 的 重 要 遵 循, 也 就 是 核 心 是 乘 客 为 本 关 键 是 兼 顾 利 益 途 径 是 改 革 创 新 前 提 是 规 范 市 场 方 法 是 统 分 结 合 难 破 垄 断 今 年 以 来, 出 租 车 市 场 并 不 平 静, 有 调 价 风, 也 有 罢 运 潮, 更 有 专 黑 之 争 众 所 周 知, 我 国 出 租 车 行 业 真 正 的 问 题 在 于 出 租 车 行 业 僵 化 滞 后 的 管 理 体 制 如 今, 出 租 车 管 理 体 制 问 题 已 十 分 突 出, 乘 客 司 机 业 主 政 府 都 不 满 意, 形 成 了 典 型 的 多 输 局 面 不 同 的 地 方 政 府 拿 出 了 不 同 的 解 决 方 案 据 不 完 全 统 计,2015 年 以 来, 上 海 厦 门 桂 林 等 10 多 个 城 市 已 对 出 租 车 运 价 进 行 调 整 同 时, 在 上 海 武 汉 南 京 杭 州 等 多 个 地 方 城 市, 地 方 政 府 在 减 少 份 子 钱 方 面 也 在 进 行 积 极 尝 试 近 日, 滴 滴 快 的 联 合 上 海 市 有 关 部 门 和 传 统 出 租 车 公 司, 以 组 织 出 租 汽 车 驾 驶 员 服 务 社 的 形 式, 试 水 服 务 费 取 代 份 子 钱 或 挂 靠 费 的 出 租 车 管 理 模 式 不 过, 该 服 务 社 目 前 仅 针 对 上 海 市 的 个 体 出 租 车 户 值 得 一 提 的 是, 杭 州 甚 至 还 把 今 年 已 经 收 上 来 的 份 子 钱 退 还 给 了 出 租 车 司 机 出 租 车 调 价 或 降 费 仅 是 治 标 之 策, 要 从 根 源 解 决 出 租 车 困 局, 应 该 打 破 垄 断 经 营, 开 放 市 场 竞 争 此 次 改 革 方 案 提 出 了 一 系 列 措 施 意 见 明 确 要 求, 出 租 车 经 营 权 不 得 炒 卖 和 擅 自 转 让 ; 对 出 租 车 经 营 权 实 行 期 限 制, 逐 步 取 消 有 偿 使 用 费 ; 新 增 出 租 汽 车 经 营 权 全 部 实 行 无 偿 使 用, 并 不 得 变 更 经 营 主 体, 各 地 不 得 新 出 台 经 营 权 有 偿 使 用 政 策 有 专 家 认 为, 意 见 本 质 上 是 采 取 的 特 许 经 营 模 式, 要 求 平 台 车 辆 人 员 都 经 过 行 政 审 批, 然 而 这 不 但 在 现 实 中 造 成 重 重 困 难, 也 将 让 专 车 行 业 此 前 的 努 力 付 之 东 流, 这 种 人 为 抬 高 创 新 门 槛 的 做 法, 看 似 前 进, 实 则 倒 退 交 通 部 公 路 科 学 研 究 院 公 路 交 通 发 展 研 究 中 心 主 任 虞 明 远 表 示, 出 租 车 的 改 革 意 见 更 多 的 是 一 个 指 导 方 向, 给 地 方 留 出 了 很 大 的 空 间, 比 如 运 价 数 量 的 制 定 都 放 权 给 地 方, 让 地 方 根 据 实 际 情 况 加 以 调 整 发 改 委 专 家 张 国 华 曾 撰 文 表 示, 管 制 对 市 场 最 严 重 的 扭 曲, 无 疑 在 于 数 量 管 制 和 严 格 的 准 入 审 核 造 成 出 租 车 公 司 垄 断 运 营, 随 之 而 来 的 是 高 额 的 垄 断 收 益, 这 也 造 就 了 官 制 之 殇 融 合 发 展 在 共 享 经 济 : 重 构 未 来 商 业 新 模 式 一 书 中, 作 者 罗 宾 蔡 斯 提 出, 互 联 网 专 车 快 车 与 出 租 车 行 业 产 生 的 摩 擦, 其 实 是 创 新 速 度 超 过 行 业 秩 序 和 监 管 规 定 适 应 的 体 现 网 络 约 租 车 等 新 兴 业 态 对 传 统 出 租 车 行 业 最 大 的 冲 击, 并 非 挤 占 了 传 统 出 租 车 行 业 的 利 润 空 间, 事 实 上, 许 多 传 统 出 租 车 反 而 可 以 借 助 新 兴 的 模 式 谋 取 更 多 利 润 最 大 的 冲 击, 乃 是 商 业 模 式 与 行 业 形 态 的 冲 击, 显 现 出 来 的, 是 传 统 的 出 租 车 管 理 体 制 无 法 适 应 网 络 时 代 数 字 时 代 的 社 会 环 境, 无 法 利 用 新 技 术 新 渠 道 对 既 有 的 管 理 体 制 予 以 调 20

25 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 适, 无 法 有 效 吸 收 整 合 新 兴 商 业 模 式 所 带 来 的 机 遇 交 通 部 科 学 研 究 院 交 通 财 政 与 金 融 研 究 所 常 务 副 所 长 胡 方 俊 认 为 : 健 康 的 出 租 车 市 场 环 境 要 考 虑 技 术 发 展 和 市 场 实 践 以 前 的 监 管 方 式 是 建 立 在 信 息 不 对 称 的 基 础 之 上 现 在, 政 府 企 业 司 机 乘 客 的 信 息 共 享 互 动 程 度 高, 必 须 从 老 百 姓 的 利 益 出 发, 在 体 制 上 做 出 大 变 化, 才 可 能 获 得 改 革 的 真 正 成 功 对 于 专 车 这 一 互 联 网 时 代 的 新 业 态, 管 理 者 应 该 放 弃 出 租 车 沿 用 的 行 政 审 批 制, 将 更 多 权 力 下 放 给 市 场, 借 鉴 电 商 经 营, 对 平 台 进 行 监 管, 才 能 真 正 实 现 行 业 的 升 级, 以 及 对 于 创 新 的 支 持 相 关 专 家 建 议, 政 府 未 来 一 方 面 应 通 过 互 联 网 + 对 传 统 出 租 车 行 业 进 行 改 造, 引 入 互 联 网 对 服 务 进 行 监 督, 鼓 励 传 统 出 租 车 通 过 互 联 网 来 分 配 利 益, 共 担 风 险 ; 另 一 方 面, 要 科 学 规 范 专 车 管 理, 建 立 专 车 平 台 司 机 和 乘 客 多 元 利 益 共 享 的 科 学 分 配 机 制 承 认 专 车 身 份 仅 仅 是 第 一 步, 如 何 加 强 监 管 建 立 市 场 标 准 和 规 则 合 理 保 障 各 方 利 益, 是 难 以 回 避 的 后 续 考 题 全 国 律 协 知 识 产 权 专 业 委 员 会 委 员 法 学 专 家 汪 涌 表 示, 立 法 的 关 键 是 要 倾 听 民 意, 在 看 不 准 的 情 况 下, 可 让 地 方 去 试 行 待 一 两 年 后 摸 索 出 一 些 行 之 有 效 的 方 法, 探 索 出 成 功 经 验, 让 一 些 运 行 中 的 问 题 暴 露 出 来, 彼 时 再 调 整 利 益 的 机 制, 这 样 会 更 好 ( 中 国 经 济 信 息 2015 年 21 期 ) 新 华 社 : 出 租 车 行 业 改 革 不 能 坐 等 方 案 事 关 群 众 出 行 需 求, 出 租 车 行 业 改 革 历 来 备 受 关 注 近 年 来 不 断 普 及 的 互 联 网 打 车 平 台 专 车 服 务 等 新 型 服 务 模 式, 在 越 来 越 广 泛 地 影 响 着 群 众 生 活, 改 变 着 竞 争 业 态, 也 触 动 着 管 理 者 的 神 经 对 新 兴 业 态 无 论 支 持 还 是 封 杀, 出 租 车 行 业 改 革 都 势 在 必 行 地 方 尤 其 应 按 照 全 面 深 化 改 革 的 要 求 积 极 探 索 有 效 方 式, 不 能 坐 等 顶 层 设 计 方 案, 导 致 各 方 矛 盾 越 积 越 深 长 期 以 来, 我 国 出 租 车 行 业 改 革 进 展 缓 慢, 市 民 需 求 持 续 高 企, 供 给 却 严 重 不 足, 服 务 方 式 也 因 循 守 旧, 在 一 些 地 方 已 经 严 重 影 响 到 群 众 出 行 体 验 这 种 显 而 易 见 的 市 场 不 匹 配, 让 依 托 移 动 互 联 网 的 新 型 叫 车 方 式 专 车 服 务 产 生 了 一 呼 百 应 的 效 果, 几 乎 每 个 新 型 软 件 新 式 平 台 都 引 起 公 众 热 议 热 用 出 租 车 行 业 痼 疾 显 而 易 见, 看 似 无 解 的 尴 尬 局 面, 背 后 是 对 市 场 公 平 和 需 求 长 期 漠 视 高 额 营 运 权 使 用 费 处 于 垄 断 地 位 的 出 租 车 公 司 错 综 复 杂 的 产 权 关 系 和 承 包 模 式, 长 期 制 约 着 行 业 发 展 打 车 难 窘 境 下, 从 业 者 抱 怨 消 费 者 不 满, 并 产 生 黑 车 泛 滥 等 诸 多 不 规 范 效 应, 监 管 方 与 不 规 范 甚 至 违 法 运 营 者 之 间 的 猫 鼠 游 戏 愈 演 愈 烈 尤 其 引 发 公 众 关 注 的 是, 站 在 互 21

26 改 革 建 议 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 联 网 + 风 口 上 的 优 步 等 打 车 软 件, 以 云 计 算 方 式 进 行 社 会 交 通 服 务 协 同, 吸 引 了 数 以 万 计 的 用 户 尽 管 这 类 服 务 资 格 不 明 确 管 理 不 健 全, 但 确 实 高 效 调 动 社 会 资 源, 缓 解 了 打 车 贵 打 车 难, 是 在 一 定 程 度 上 适 应 市 场 需 求 而 生 的 创 新 对 此, 管 理 部 门 不 应 视 而 不 见 甚 至 封 杀 而 后 快 改 革 在 认 识 和 实 践 上 的 每 一 次 突 破 和 发 展, 无 不 来 自 人 民 群 众 的 实 践 和 智 慧 我 国 各 地 情 况 千 差 万 别, 出 租 车 行 业 改 革 需 要 各 地 在 实 践 中 不 断 探 索 积 累 经 验, 避 免 陷 入 一 管 就 死, 一 放 就 乱 的 死 循 环 目 前, 一 些 地 方 正 在 积 极 探 索 改 革 路 径 例 如 浙 江 义 乌, 大 力 度 推 行 出 租 车 行 业 改 革, 将 有 序 开 放 出 租 汽 车 市 场 准 入 和 出 租 汽 车 数 量 管 控, 实 现 出 租 汽 车 市 场 化 资 源 配 置 在 顶 层 设 计 层 面, 国 务 院 近 日 批 转 的 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见 明 确, 将 出 台 深 化 出 租 汽 车 行 业 改 革 指 导 意 见 但 各 地 不 能 以 等 方 案 为 由 拖 延 不 动 甚 至 任 由 矛 盾 激 化 人 民 有 所 呼 改 革 有 所 应, 在 群 众 关 切 的 问 题 上, 每 一 个 敢 为 天 下 先 的 改 革 举 动, 都 值 得 称 赞 只 有 在 基 层 发 动 越 来 越 多 的 改 革 探 索 和 创 新, 才 能 汇 成 我 国 全 面 深 化 改 革 的 大 潮 改 革 必 然 带 来 利 益 关 系 调 整, 出 租 车 行 业 改 革 也 定 会 触 动 长 久 形 成 的 利 益 格 局 这 种 局 面 下, 各 级 领 导 干 部 更 应 从 改 革 大 局 出 发, 明 确 只 要 对 全 局 改 革 有 利 对 党 和 国 家 事 业 发 展 有 利 对 人 民 群 众 有 利, 都 要 自 觉 服 从 改 革 大 局 服 务 改 革 大 局 只 有 勇 于 自 我 革 命, 敢 于 直 面 出 租 车 行 业 存 在 的 问 题, 才 能 真 正 破 除 出 租 车 困 局, 拿 出 令 群 众 满 意 的 改 革 答 卷 ( 新 华 网 ) 出 租 车 新 政 四 大 关 键 性 问 题 日 渐 廓 清 专 车 平 台 提 供 的 是 信 息 服 务 还 是 运 输 服 务? 专 车 等 新 业 态 是 否 需 要 规 范 发 展? 从 事 营 运 服 务 的 专 车 车 辆 和 驾 驶 员 是 否 应 该 明 确 为 营 运 性 质? 如 何 看 待 地 方 试 点 和 中 央 立 法 的 关 系? 10 月 交 通 运 输 部 公 布 关 于 深 化 改 革 进 一 步 推 动 出 租 汽 车 行 业 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 和 网 络 预 约 出 租 汽 车 经 营 服 务 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ) ( 下 称 两 个 文 件 ), 向 社 会 征 求 意 见 专 车 与 传 统 出 租 车 服 务 属 性 相 同 专 车 等 新 业 态 到 底 是 什 么? 和 传 统 出 租 车 有 什 么 异 同? 专 车 平 台 提 供 的 是 信 息 服 务 还 是 运 输 服 务? 这 是 交 通 运 输 部 出 台 两 个 文 件 以 来, 在 专 家 学 者 之 间 产 生 的 首 要 分 歧 暨 南 大 学 行 政 法 学 专 业 教 授 刘 文 静 说, 判 断 专 车 到 底 是 什 么, 可 以 从 服 务 合 同 签 订 付 款 方 式 保 险 和 承 运 人 几 个 方 面 来 看 互 联 网 运 营 商 已 经 成 了 实 质 上 的 出 租 汽 车 的 经 营 者, 滴 滴 快 的 优 步 神 州, 人 们 从 品 牌 上 就 知 道 和 谁 做 生 意 坐 的 是 谁 家 的 车 22

27 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 离 开 了 互 联 网 平 台, 客 运 合 同 能 不 能 够 签 订, 答 案 肯 定 是 不 可 以 的 我 们 没 有 办 法 跟 单 个 司 机 签 合 同, 必 须 通 过 网 络 刘 文 静 说, 我 问 了 很 多 习 惯 于 用 专 车 出 行 的 人, 没 有 人 认 为 他 是 跟 司 机 做 生 意 的, 他 都 是 在 跟 平 台 做 生 意 在 付 款 方 式 上, 电 子 商 务 后 台 运 作 是 乘 客 把 钱 支 付 给 了 网 络 运 营 商, 网 络 运 营 商 向 司 机 返 还, 这 是 平 台 与 司 机 之 间 的 法 律 关 系 客 运 服 务 按 照 现 行 法 的 规 定 是 把 人 从 一 个 运 到 另 外 一 个 地 方 的, 连 车 带 人 过 去 专 车 平 台 运 营 商 自 称 提 供 的 是 信 息 服 务, 那 乘 客 坐 着 网 线 飞 过 去 得 了, 还 需 要 车 运 过 去 吗? 刘 文 静 表 示, 专 车 提 供 的 仍 然 是 运 输 服 务, 跟 传 统 出 租 汽 车 相 比, 只 是 叫 车 方 式 有 了 区 别, 不 管 你 通 过 互 联 网 还 是 通 过 电 话 还 是 招 手 打 到 的 车, 最 终 提 供 的 都 是 运 输 服 务 近 一 个 月 来, 围 绕 两 个 文 件, 社 会 各 界 争 议 不 断 11 月 7 日, 在 交 通 运 输 部 召 开 的 规 范 网 络 预 约 出 租 汽 车 发 展 座 谈 会 上, 交 通 运 输 部 党 组 成 员 兼 运 输 服 务 司 司 长 刘 小 明 介 绍, 截 至 目 前, 通 过 网 站 留 言 电 子 邮 件 信 函 电 话 等 各 种 渠 道, 搜 集 到 各 种 意 见 4600 多 件 经 过 梳 理, 其 中 有 一 些 是 争 议 比 较 多 的 问 题, 也 是 关 系 到 这 次 改 革 整 体 制 度 设 计 的 关 键 性 问 题 当 天, 交 通 运 输 部 专 门 将 上 述 四 个 问 题 打 印 到 一 张 A4 纸 上, 供 来 自 各 地 的 20 位 专 家 讨 论 第 一 财 经 日 报 记 者 应 邀 旁 听 了 一 整 日 的 讨 论 会 就 上 述 问 题, 专 家 们 基 本 达 成 了 四 点 共 识 : 专 车 与 传 统 出 租 车 在 本 质 上 是 相 同 的 ; 政 府 有 必 要 及 时 对 这 种 新 业 态 实 施 监 管, 暂 行 办 法 符 合 上 位 法 规 定 ; 专 车 从 事 的 是 出 租 车 运 营 服 务, 车 辆 和 驾 驶 员 必 须 具 有 相 应 资 质 ; 在 中 央 立 法 的 同 时 鼓 励 地 方 试 点, 更 有 利 于 专 车 有 序 发 展, 并 降 低 专 车 平 台 成 本 专 车 与 传 统 出 租 车 服 务 属 性 相 同 专 车 等 新 业 态 到 底 是 什 么? 和 传 统 出 租 车 有 什 么 异 同? 专 车 平 台 提 供 的 是 信 息 服 务 还 是 运 输 服 务? 这 是 交 通 运 输 部 出 台 两 个 文 件 以 来, 在 专 家 学 者 之 间 产 生 的 首 要 分 歧 暨 南 大 学 行 政 法 学 专 业 教 授 刘 文 静 说, 判 断 专 车 到 底 是 什 么, 可 以 从 服 务 合 同 签 订 付 款 方 式 保 险 和 承 运 人 几 个 方 面 来 看 互 联 网 运 营 商 已 经 成 了 实 质 上 的 出 租 汽 车 的 经 营 者, 滴 滴 快 的 优 步 神 州, 人 们 从 品 牌 上 就 知 道 和 谁 做 生 意 坐 的 是 谁 家 的 车 离 开 了 互 联 网 平 台, 客 运 合 同 能 不 能 够 签 订, 答 案 肯 定 是 不 可 以 的 我 们 没 有 办 法 跟 单 个 司 机 签 合 同, 必 须 通 过 网 络 刘 文 静 说, 我 问 了 很 多 习 惯 于 用 专 车 出 行 的 人, 没 有 人 认 为 他 是 跟 司 机 做 生 意 的, 他 都 是 在 跟 平 台 做 生 意 在 付 款 方 式 上, 电 子 商 务 后 台 运 作 是 乘 客 把 钱 支 付 给 了 网 络 运 营 商, 网 络 运 营 商 向 司 机 返 还, 这 是 平 台 与 司 机 之 间 的 法 律 关 系 客 运 服 务 按 照 现 行 法 的 规 定 是 把 人 从 一 个 运 到 另 外 一 个 地 方 的, 连 车 带 人 过 去 专 车 平 台 运 营 商 自 称 提 供 的 是 23

28 改 革 建 议 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 信 息 服 务, 那 乘 客 坐 着 网 线 飞 过 去 得 了, 还 需 要 车 运 过 去 吗? 刘 文 静 表 示, 专 车 提 供 的 仍 然 是 运 输 服 务, 跟 传 统 出 租 汽 车 相 比, 只 是 叫 车 方 式 有 了 区 别, 不 管 你 通 过 互 联 网 还 是 通 过 电 话 还 是 招 手 打 到 的 车, 最 终 提 供 的 都 是 运 输 服 务 同 济 大 学 交 通 规 划 专 业 教 授 陈 小 鸿 也 表 示, 专 车 和 传 统 出 租 车 并 没 有 根 本 的 不 同, 只 不 过 是 在 互 联 网 技 术 条 件 下, 能 够 提 供 一 种 更 为 高 效 的 预 约 服 务 和 更 为 及 时 的 动 态 调 度 无 论 是 以 前 的 马 车, 还 是 后 来 的 出 租 汽 车 网 约 车, 提 供 的 核 心 服 务 没 有 改 变, 就 是 个 性 化 的 出 行 服 务, 只 是 乘 车 形 式 交 易 方 式 会 有 变 化, 但 是 绝 对 改 变 不 了 出 租 服 务 的 本 质 深 圳 大 学 运 输 经 济 专 业 教 授 韩 彪 说 中 国 政 法 大 学 知 识 产 权 研 究 中 心 特 约 研 究 员 李 俊 慧 认 为, 今 年 上 半 年, 滴 滴 公 司 在 北 京 市 海 淀 区 法 院 审 判 的 一 起 商 标 侵 权 诉 讼 中, 在 向 法 庭 提 供 的 证 词 里 明 确 表 示, 其 服 务 的 性 质 不 属 于 电 信 类 服 务 和 商 业 类 服 务, 而 是 属 于 运 输 类 服 务 法 院 也 据 此 作 了 审 判 专 车 的 车 与 人 应 纳 入 行 业 管 理 此 前 有 观 点 认 为, 从 事 专 车 服 务 的 人 员 大 多 是 兼 职 的, 偶 尔 为 之, 不 宜 认 定 为 运 营, 也 不 必 办 理 合 法 的 运 营 手 续 讨 论 会 上, 李 俊 慧 表 示, 目 前 的 专 车 等 新 业 态 都 是 以 营 运 为 目 的 的, 首 先 你 挣 了 钱, 至 于 挣 了 100 元 还 是 10 元, 都 改 变 不 了 营 运 性 质 我 昨 天 坐 了 一 个 专 车, 司 机 说 他 一 天 最 多 可 以 接 15 单, 每 天 要 跑 500 公 里, 跟 出 租 车 没 有 什 么 区 别 国 家 发 展 改 革 委 综 合 运 输 研 究 所 主 任 程 世 东 认 为, 驾 驶 员 不 管 是 专 职 还 是 兼 职, 其 提 供 的 运 输 服 务 是 以 盈 利 为 目 的 的, 那 就 应 该 是 营 运 性 质 的, 因 此, 作 为 服 务 相 关 的 要 素 -- 车 辆 驾 驶 员 等 就 应 该 纳 入 行 业 管 理 此 前 还 有 观 点 认 为, 对 于 专 车 等 业 态, 政 府 不 宜 过 早 出 手 管 理, 能 不 能 让 子 弹 再 飞 一 会 儿? 对 此, 北 京 市 交 通 发 展 研 究 中 心 主 任 郭 继 孚 表 示, 不 能 再 飞 了! 他 介 绍, 从 今 年 3 月 份 开 始, 北 京 的 出 租 车 运 单 量 在 直 线 下 降, 已 经 到 了 一 个 非 常 严 重 的 程 度 北 京 的 运 营 数 据 显 示, 车 流 量 同 比 增 长 10%, 车 速 同 比 总 体 下 降 9%, 交 通 拥 堵 指 数 同 比 上 升 20% 毫 无 疑 问, 与 专 车 大 量 上 路 有 关 我 对 滴 滴 公 司 的 老 总 说 过, 你 敢 不 敢 把 你 的 专 车 数 据 拿 出 来? 拿 出 来 就 可 以 去 估 值 刘 文 静 说, 许 多 人 担 心 法 不 责 众, 这 么 多 的 专 车 是 不 是 就 意 味 着 这 个 需 求 就 是 这 么 大, 就 应 该 让 其 合 法 化 呢? 这 个 是 两 个 问 题 小 偷 如 果 从 数 量 上 来 看 比 专 车 多 得 多, 还 有 盗 版 和 假 货 的 数 量 也 比 专 车 要 多 得 多, 那 是 不 是 要 在 刑 法 当 中 删 除 盗 窃 罪, 是 不 是 要 修 改 知 识 产 权 法 商 标 法 专 利 法 呢? 不 是 这 么 简 单 考 虑 问 题 的, 要 利 益 权 衡, 能 带 来 的 好 处 和 可 能 面 临 的 危 险 有 人 说 只 要 平 台 管 司 机 就 行 了 我 专 门 问 了 几 家 专 车 公 司, 他 们 告 诉 我, 司 机 有 没 有 犯 罪 记 录 有 没 有 三 年 驾 驶 经 验 等 等, 这 个 保 证 不 了, 平 台 能 管 的 就 是 服 务 质 量 资 格 性 的 问 题 恐 怕 只 能 政 府 来 管 交 通 运 输 部 管 理 干 部 学 院 教 24

29 2016 两 会 专 刊 : 出 租 车 管 理 改 革 改 革 建 议 授 张 柱 庭 说 暂 行 办 法 符 合 上 位 法 规 定 目 前, 各 个 国 家 都 在 对 专 车 等 新 业 态 进 行 立 法 研 究 和 管 理 专 车 要 不 要 规 范, 当 然 需 要 规 范 中 国 政 法 大 学 法 学 院 教 授 刘 莘 说 广 州 市 交 通 委 员 会 客 运 管 理 处 处 长 苏 奎 介 绍, 正 是 因 为 专 车 发 展 遇 到 了 问 题, 乘 客 与 司 机 司 机 与 平 台 的 矛 盾 以 及 新 老 业 态 之 间 的 矛 盾 等, 在 地 方 上 已 经 开 始 激 化, 影 响 了 社 会 稳 定, 所 以 迫 切 需 要 相 关 管 理 办 法 的 出 台, 加 强 规 范 和 管 理 郭 继 孚 也 表 示, 作 为 一 种 占 用 道 路 资 源 的 马 路 经 济, 对 于 出 租 汽 车 网 约 车 的 规 范 发 展 也 很 有 必 要 我 举 个 例 子, 我 做 饭 很 好 吃, 别 人 也 说 很 好 吃, 但 我 能 拿 到 街 上 随 便 去 卖 吗? 还 是 要 有 相 关 的 手 续 吧? 我 并 不 认 为 互 联 网 有 这 个 特 权, 从 事 运 输 服 务 也 要 遵 守 政 府 监 管 这 一 最 基 本 的 要 求 张 柱 庭 认 为, 专 车 需 要 规 范 发 展, 目 前 暂 行 办 法 也 是 有 法 可 依 的 他 说, 国 务 院 的 412 号 令 在 前 面 描 述 发 布 词 的 时 候 就 写 清 楚 了, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法 第 14 条 第 二 款 的 规 定 保 留 设 定 行 政 许 可 因 此 文 件 中 的 三 个 许 可 是 没 有 任 何 问 题 的 针 对 不 少 人 反 映, 国 务 院 412 号 令 是 否 适 用 于 目 前 的 专 车 等 新 业 态, 张 柱 庭 解 释 说, 传 统 出 租 汽 车 就 分 巡 游 式 和 预 约 式 两 类, 过 去 的 问 题 是 预 约 出 租 汽 车 没 有 发 展 壮 大 起 来, 导 致 大 家 认 为 互 联 网 平 台 下 的 网 约 车 是 一 种 新 业 态, 但 实 质 上 它 就 是 出 租 汽 车 服 务 的 一 种 国 家 行 政 学 院 法 学 部 副 教 授 王 静 也 表 示, 经 她 充 分 论 证, 依 据 国 务 院 412 号 令 对 专 车 进 行 管 理, 从 合 法 性 上 讲, 是 没 有 任 何 问 题 的 中 央 立 法 设 置 底 线 平 衡 利 益 对 于 地 方 试 点 和 中 央 立 法 的 关 系, 专 家 均 表 示, 交 通 运 输 部 此 次 对 网 络 预 约 车 进 行 规 范 十 分 必 要, 中 央 应 该 提 出 政 策 制 度 框 架, 同 时 发 挥 地 方 积 极 性, 进 行 主 动 改 革 探 索 和 实 践 王 静 表 示, 对 于 是 中 央 先 立 法 还 是 地 方 先 试 点, 我 个 人 认 为 交 通 运 输 部 出 面 是 更 好 的, 而 且 非 常 有 担 当 如 果 等 着 它 任 意 发 展 下 去, 到 那 时 即 使 想 规 范 难 度 也 将 非 常 大, 很 难 再 有 办 法 去 规 范 了 曾 参 与 深 圳 市 出 租 汽 车 行 业 改 革 发 展 方 案 制 定 的 韩 彪 认 为, 如 果 交 通 运 输 部 不 出 一 个 原 则 性 的 框 架 性 政 策, 很 多 城 市 就 不 能 有 效 制 定 相 应 的 地 方 性 法 规 一 个 是 有 的 地 方 需 求 不 大, 另 外, 有 些 地 方 也 没 有 能 力 去 立 法 所 以 如 果 有 中 央 立 法 在 前, 对 于 地 方 政 府 制 定 相 应 规 章 制 度 有 很 好 的 借 鉴 性 韩 彪 说, 中 央 立 法 设 置 好 底 线, 地 方 政 府 在 底 线 之 上 将 有 充 分 空 间 可 以 调 整 中 国 政 法 大 学 传 播 法 中 心 副 主 任 朱 巍 认 为, 中 央 立 法 没 有 问 题, 但 应 突 出 原 则 性 底 线 性 的 规 定 确 实 严 重 影 响 到 社 会 稳 定 或 者 是 消 费 者 权 利 保 护, 可 以 做 一 个 补 位 性 的 规 定, 把 平 台 责 任 到 底 是 什 么 说 清 楚 上 海 金 融 与 法 律 研 究 院 执 行 院 长 傅 蔚 冈 表 示, 不 能 沿 用 过 去 信 息 不 对 称 条 件 下 传 统 出 租 车 方 式 来 管 理 新 业 态 发 展, 对 暂 行 办 法 中 如 何 对 个 人 信 息 25