全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 2

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2 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 2

3 编 者 按 2016 两 会 专 刊 不 仅 有 纸 质 版, 还 提 供 电 子 版, 可 从 以 下 五 种 方 式 获 取 : 1. 桂 林 市 政 协 委 员 可 以 在 广 西 桂 林 图 书 馆 政 协 提 案 数 字 分 馆 下 载 2. 扫 描 二 维 码 3. 扫 描 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 的 二 维 码 或 直 接 在 微 信 里 搜 广 西 桂 林 图 书 馆 微 信 公 众 号 并 加 关 注 4. 进 入 网 址 : 5. 发 邮 件 到 电 子 邮 箱 guilintsgkjb@163.com 索 取 您 还 可 以 联 系 广 西 桂 林 图 书 馆 两 会 服 务 区 工 作 人 员 或 发 电 子 邮 件 guilintsgkjb@163.com 代 查 其 他 主 题 资 料 广 西 桂 林 图 书 馆 竭 诚 为 您 服 务 服 务 邮 箱 :guilintsgkjb@163.com 服 务 电 话 :

4 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 目 录 全 面 解 读 中 央 城 市 工 作 会 议 在 北 京 举 行... 2 剖 析 : 中 央 对 城 市 工 作 部 署 将 在 哪 些 方 面 影 响 你... 5 新 型 城 市 化 新 在 管 而 非 建... 7 城 镇 化 首 要 任 务 : 农 民 工 市 民 化... 8 专 家 观 点 城 市 管 理 者 热 议 发 展 观 念 转 变 走 出 中 国 特 色 城 市 发 展 之 路 仇 保 兴 : 城 镇 化 要 避 免 旧 工 业 化 思 维 城 市 发 展 的 要 与 不 要 各 地 动 态 勾 勒 城 市 成 长 坐 标 走 出 泉 城 特 色 之 路 重 庆 : 要 加 快 推 进 新 型 城 镇 化, 释 放 最 大 内 需 潜 力 新 型 城 镇 化 : 从 升 级 到 升 值 佛 山 城 市 建 设 与 经 济 建 设 相 辅 相 成 互 相 促 进 广 西 实 施 大 县 城 发 展 战 略 到 2020 年 力 争 建 成 10 个 以 上 县 级 中 等 城 市 30 个 20 万 人 左 右 的 小 城 市 尊 敬 的 读 者 : 本 产 品 为 内 部 资 料, 属 于 非 卖 品 所 有 文 章 均 摘 自 公 开 媒 体, 仅 供 参 阅 4

5 编 者 按 编 者 按 城 市 是 我 国 各 类 要 素 资 源 和 经 济 社 会 活 动 最 集 中 的 地 方, 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 实 现 现 代 化, 必 须 抓 好 城 市 这 个 火 车 头 中 央 城 市 工 作 会 议 12 月 20 日 至 21 日 在 北 京 举 行 会 议 指 出, 我 国 城 市 发 展 已 经 进 入 新 的 发 展 时 期 改 革 开 放 以 来, 我 国 经 历 了 世 界 历 史 上 规 模 最 大 速 度 最 快 的 城 镇 化 进 程, 城 市 发 展 波 澜 壮 阔, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 从 1978 年 到 2014 年, 我 国 城 镇 化 率 已 迅 速 由 17.92% 提 升 至 50% 以 上, 年 均 提 高 1 个 百 分 点, 城 镇 常 住 人 口 由 1.7 亿 人 增 加 到 7.5 亿 人, 城 市 数 量 由 193 个 增 加 到 653 个 这 些 沧 桑 巨 变 意 味 着 我 国 已 经 历 史 性 地 结 束 了 以 乡 村 型 社 会 为 主 体 的 阶 段, 开 始 进 入 到 以 城 市 型 社 会 城 市 人 口 为 主 体 的 新 阶 段 城 市 发 展 带 动 了 整 个 经 济 社 会 发 展, 城 市 建 设 成 为 现 代 化 建 设 的 重 要 引 擎 城 市 是 我 国 经 济 政 治 文 化 社 会 等 方 面 活 动 的 中 心, 在 党 和 国 家 工 作 全 局 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 我 们 要 深 刻 认 识 城 市 在 我 国 经 济 社 会 发 展 民 生 改 善 中 的 重 要 作 用 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路, 必 须 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 必 须 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 提 高 城 市 工 作 全 局 性 ; 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 的 系 统 性 ; 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 大 动 力, 提 高 城 市 发 展 持 续 性 ; 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 提 高 城 市 发 展 的 宜 居 性 ; 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体, 提 高 各 方 推 动 城 市 发 展 的 积 极 性 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路, 必 须 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 明 确 的 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 以 人 为 本 科 学 发 展 改 革 创 新 依 法 治 市, 转 变 城 市 发 展 方 式, 完 善 城 市 治 理 体 系, 提 高 城 市 治 理 能 力, 着 力 解 决 城 市 病 等 突 出 问 题, 不 断 提 升 城 市 环 境 质 量 人 民 生 活 质 量 城 市 竞 争 力, 建 设 和 谐 宜 居 富 有 活 力 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市, 提 高 新 型 城 镇 化 水 平 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路, 必 须 顺 应 城 市 工 作 新 形 势 改 革 发 展 新 要 求 人 民 群 众 新 期 待, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 坚 持 人 民 城 市 为 人 民, 以 之 作 为 城 市 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 城 镇 化 是 现 代 化 的 必 由 之 路, 既 是 经 济 发 展 的 必 然 结 果, 也 是 经 济 发 展 的 动 力 所 在 解 决 城 镇 化 进 程 中 的 问 题, 妥 善 处 理 土 地 与 人 口 促 发 展 与 降 污 染 公 权 的 协 调 与 制 约 等 体 制 方 面 的 问 题, 注 重 采 用 高 新 科 学 技 术 推 进 解 决 资 源 整 合 管 理 服 务 能 力 提 升 等 技 术 实 现 问 题, 让 资 金 花 出 效 益, 健 全 国 土 空 间 开 发 资 源 节 约 生 态 环 境 保 护 的 体 制 机 制, 才 能 实 现 人 与 自 然 和 谐 发 展, 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 坚 实 的 基 础 1

6 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 全 面 解 读 中 央 城 市 工 作 会 议 在 北 京 举 行 中 央 城 市 工 作 会 议 12 月 20 日 至 21 日 在 北 京 举 行 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 政 协 主 席 俞 正 声, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 书 记 处 书 记 刘 云 山, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 纪 委 书 记 王 岐 山, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 副 总 理 张 高 丽 出 席 会 议 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话, 分 析 城 市 发 展 面 临 的 形 势, 明 确 做 好 城 市 工 作 的 指 导 思 想 总 体 思 路 重 点 任 务 李 克 强 在 讲 话 中 论 述 了 当 前 城 市 工 作 的 重 点, 提 出 了 做 好 城 市 工 作 的 具 体 部 署, 并 作 总 结 讲 话 会 议 指 出, 我 国 城 市 发 展 已 经 进 入 新 的 发 展 时 期 改 革 开 放 以 来, 我 国 经 历 了 世 界 历 史 上 规 模 最 大 速 度 最 快 的 城 镇 化 进 程, 城 市 发 展 波 澜 壮 阔, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 城 市 发 展 带 动 了 整 个 经 济 社 会 发 展, 城 市 建 设 成 为 现 代 化 建 设 的 重 要 引 擎 城 市 是 我 国 经 济 政 治 文 化 社 会 等 方 面 活 动 的 中 心, 在 党 和 国 家 工 作 全 局 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 我 们 要 深 刻 认 识 城 市 在 我 国 经 济 社 会 发 展 民 生 改 善 中 的 重 要 作 用 会 议 强 调, 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 我 国 城 市 工 作 的 指 导 思 想 是 : 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 以 人 为 本 科 学 发 展 改 革 创 新 依 法 治 市, 转 变 城 市 发 展 方 式, 完 善 城 市 治 理 体 系, 提 高 城 市 治 理 能 力, 着 力 解 决 城 市 病 等 突 出 问 题, 不 断 提 升 城 市 环 境 质 量 人 民 生 活 质 量 城 市 竞 争 力, 建 设 和 谐 宜 居 富 有 活 力 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市, 提 高 新 型 城 镇 化 水 平, 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路 会 议 指 出, 城 市 工 作 是 一 个 系 统 工 程 做 好 城 市 工 作, 要 顺 应 城 市 工 作 新 形 势 改 革 发 展 新 要 求 人 民 群 众 新 期 待, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 坚 持 人 民 城 市 为 人 民 这 是 我 们 做 好 城 市 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 同 时, 要 坚 持 集 约 发 展, 框 定 总 量 限 定 容 量 盘 活 存 量 做 优 增 量 提 高 质 量, 立 足 国 情, 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然, 改 善 城 市 生 态 环 境, 在 统 筹 上 下 功 夫, 在 重 点 上 求 突 破, 着 力 提 高 城 市 发 展 持 续 性 宜 居 性 第 一, 尊 重 城 市 发 展 规 律 城 市 发 展 是 一 个 自 然 历 史 过 程, 有 其 自 身 规 律 城 市 和 经 济 发 展 两 者 相 辅 相 成 相 互 促 进 城 市 发 展 是 农 村 人 口 向 城 市 集 聚 农 业 用 地 按 相 应 规 模 转 化 为 城 市 建 设 用 地 的 过 程, 人 口 和 用 地 要 匹 配, 城 市 规 模 要 同 资 源 环 境 承 载 能 力 相 适 应 必 须 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 端 正 城 市 发 展 指 导 思 想, 切 实 做 好 城 市 工 作 第 二, 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 2

7 全 面 解 读 构, 提 高 城 市 工 作 全 局 性 要 在 全 国 主 体 功 能 区 规 划 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 的 基 础 上, 结 合 实 施 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 建 设 等 战 略, 明 确 我 国 城 市 发 展 空 间 布 局 功 能 定 位 要 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 科 学 规 划 城 市 空 间 布 局, 实 现 紧 凑 集 约 高 效 绿 色 发 展 要 优 化 提 升 东 部 城 市 群, 在 中 西 部 地 区 培 育 发 展 一 批 城 市 群 区 域 性 中 心 城 市, 促 进 边 疆 中 心 城 市 口 岸 城 市 联 动 发 展, 让 中 西 部 地 区 广 大 群 众 在 家 门 口 也 能 分 享 城 镇 化 成 果 各 城 市 要 结 合 资 源 禀 赋 和 区 位 优 势, 明 确 主 导 产 业 和 特 色 产 业, 强 化 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 产 业 协 作 协 同, 逐 步 形 成 横 向 错 位 发 展 纵 向 分 工 协 作 的 发 展 格 局 要 加 强 创 新 合 作 机 制 建 设, 构 建 开 放 高 效 的 创 新 资 源 共 享 网 络, 以 协 同 创 新 牵 引 城 市 协 同 发 展 我 国 城 镇 化 必 须 同 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 城 市 工 作 必 须 同 三 农 工 作 一 起 推 动, 形 成 城 乡 发 展 一 体 化 的 新 格 局 第 三, 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 的 系 统 性 城 市 工 作 要 树 立 系 统 思 维, 从 构 成 城 市 诸 多 要 素 结 构 功 能 等 方 面 入 手, 对 事 关 城 市 发 展 的 重 大 问 题 进 行 深 入 研 究 和 周 密 部 署, 系 统 推 进 各 方 面 工 作 要 综 合 考 虑 城 市 功 能 定 位 文 化 特 色 建 设 管 理 等 多 种 因 素 来 制 定 规 划 规 划 编 制 要 接 地 气, 可 邀 请 被 规 划 企 事 业 单 位 建 设 方 管 理 方 参 与 其 中, 还 应 该 邀 请 市 民 共 同 参 与 要 在 规 划 理 念 和 方 法 上 不 断 创 新, 增 强 规 划 科 学 性 指 导 性 要 加 强 城 市 设 计, 提 倡 城 市 修 补, 加 强 控 制 性 详 细 规 划 的 公 开 性 和 强 制 性 要 加 强 对 城 市 的 空 间 立 体 性 平 面 协 调 性 风 貌 整 体 性 文 脉 延 续 性 等 方 面 的 规 划 和 管 控, 留 住 城 市 特 有 的 地 域 环 境 文 化 特 色 建 筑 风 格 等 基 因 规 划 经 过 批 准 后 要 严 格 执 行, 一 茬 接 一 茬 干 下 去, 防 止 出 现 换 一 届 领 导 改 一 次 规 划 的 现 象 抓 城 市 工 作, 一 定 要 抓 住 城 市 管 理 和 服 务 这 个 重 点, 不 断 完 善 城 市 管 理 和 服 务, 彻 底 改 变 粗 放 型 管 理 方 式, 让 人 民 群 众 在 城 市 生 活 得 更 方 便 更 舒 心 更 美 好 要 把 安 全 放 在 第 一 位, 把 住 安 全 关 质 量 关, 并 把 安 全 工 作 落 实 到 城 市 工 作 和 城 市 发 展 各 个 环 节 各 个 领 域 第 四, 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 大 动 力, 提 高 城 市 发 展 持 续 性 城 市 发 展 需 要 依 靠 改 革 科 技 文 化 三 轮 驱 动, 增 强 城 市 持 续 发 展 能 力 要 推 进 规 划 建 设 管 理 户 籍 等 方 面 的 改 革, 以 主 体 功 能 区 规 划 为 基 础 统 筹 各 类 空 间 性 规 划, 推 进 多 规 合 一 要 深 化 城 市 管 理 体 制 改 革, 确 定 管 理 范 围 权 力 清 单 责 任 主 体 推 进 城 镇 化 要 把 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 作 为 首 要 任 务 要 加 强 对 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 战 略 研 究, 统 筹 推 进 土 地 财 政 教 育 就 业 医 疗 养 老 住 房 保 障 等 领 域 配 套 改 革 要 推 进 城 市 科 技 文 化 等 诸 多 领 域 改 革, 优 化 创 新 创 业 生 态 链, 让 创 新 成 为 城 市 发 展 的 主 动 力, 释 放 城 市 发 展 新 动 能 要 加 强 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库, 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 要 保 护 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 延 续 城 市 历 史 文 脉, 保 护 好 前 人 留 下 的 文 化 遗 产 要 结 合 自 己 的 历 史 传 承 区 域 文 化 时 代 要 求, 打 造 自 己 的 城 市 精 神, 对 外 树 立 形 象, 对 内 凝 聚 人 心 第 五, 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 提 高 城 市 发 展 的 宜 居 性 城 市 发 展 要 3

8 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 把 握 好 生 产 空 间 生 活 空 间 生 态 空 间 的 内 在 联 系, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 城 市 工 作 要 把 创 造 优 良 人 居 环 境 作 为 中 心 目 标, 努 力 把 城 市 建 设 成 为 人 与 人 人 与 自 然 和 谐 共 处 的 美 丽 家 园 要 增 强 城 市 内 部 布 局 的 合 理 性, 提 升 城 市 的 通 透 性 和 微 循 环 能 力 要 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革, 继 续 完 善 住 房 保 障 体 系, 加 快 城 镇 棚 户 区 和 危 房 改 造, 加 快 老 旧 小 区 改 造 要 强 化 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念, 将 环 境 容 量 和 城 市 综 合 承 载 能 力 作 为 确 定 城 市 定 位 和 规 模 的 基 本 依 据 城 市 建 设 要 以 自 然 为 美, 把 好 山 好 水 好 风 光 融 入 城 市 要 大 力 开 展 生 态 修 复, 让 城 市 再 现 绿 水 青 山 要 控 制 城 市 开 发 强 度, 划 定 水 体 保 护 线 绿 地 系 统 线 基 础 设 施 建 设 控 制 线 历 史 文 化 保 护 线 永 久 基 本 农 田 和 生 态 保 护 红 线, 防 止 摊 大 饼 式 扩 张, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式 要 坚 持 集 约 发 展, 树 立 精 明 增 长 紧 凑 城 市 理 念, 科 学 划 定 城 市 开 发 边 界, 推 动 城 市 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变 城 市 交 通 能 源 供 排 水 供 热 污 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施, 要 按 照 绿 色 循 环 低 碳 的 理 念 进 行 规 划 建 设 第 六, 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体, 提 高 各 方 推 动 城 市 发 展 的 积 极 性 城 市 发 展 要 善 于 调 动 各 方 面 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 集 聚 促 进 城 市 发 展 正 能 量 要 坚 持 协 调 协 同, 尽 最 大 可 能 推 动 政 府 社 会 市 民 同 心 同 向 行 动, 使 政 府 有 形 之 手 市 场 无 形 之 手 市 民 勤 劳 之 手 同 向 发 力 政 府 要 创 新 城 市 治 理 方 式, 特 别 是 要 注 意 加 强 城 市 精 细 化 管 理 要 提 高 市 民 文 明 素 质, 尊 重 市 民 对 城 市 发 展 决 策 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权, 鼓 励 企 业 和 市 民 通 过 各 种 方 式 参 与 城 市 建 设 管 理, 真 正 实 现 城 市 共 治 共 管 共 建 共 享 会 议 强 调, 做 好 城 市 工 作, 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导 各 级 党 委 要 充 分 认 识 城 市 工 作 的 重 要 地 位 和 作 用, 主 要 领 导 要 亲 自 抓, 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 齐 抓 共 管 的 城 市 工 作 格 局 要 推 进 城 市 管 理 机 构 改 革, 创 新 城 市 工 作 体 制 机 制 要 加 快 培 养 一 批 懂 城 市 会 管 理 的 干 部, 用 科 学 态 度 先 进 理 念 专 业 知 识 去 规 划 建 设 管 理 城 市 要 全 面 贯 彻 依 法 治 国 方 针, 依 法 规 划 建 设 治 理 城 市, 促 进 城 市 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 要 健 全 依 法 决 策 的 体 制 机 制, 把 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 等 确 定 为 城 市 重 大 决 策 的 法 定 程 序 要 深 入 推 进 城 市 管 理 和 执 法 体 制 改 革, 确 保 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 会 议 指 出, 城 市 是 我 国 各 类 要 素 资 源 和 经 济 社 会 活 动 最 集 中 的 地 方, 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 实 现 现 代 化, 必 须 抓 好 城 市 这 个 火 车 头, 把 握 发 展 规 律, 推 动 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化, 发 挥 这 一 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力, 有 效 化 解 各 种 城 市 病 要 提 升 规 划 水 平, 增 强 城 市 规 划 的 科 学 性 和 权 威 性, 促 进 多 规 合 一, 全 面 开 展 城 市 设 计, 完 善 新 时 期 建 筑 方 针, 科 学 谋 划 城 市 成 长 坐 标 要 提 升 建 设 水 平, 加 强 城 市 地 下 和 地 上 基 础 设 施 建 设, 建 设 海 绵 城 市, 加 快 棚 户 区 和 危 房 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治, 力 争 到 2020 年 基 本 完 成 现 有 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造, 推 进 城 市 绿 色 发 展, 提 高 建 筑 标 准 和 工 程 质 量, 高 度 重 视 做 好 建 筑 节 能 要 提 升 管 理 水 平, 着 力 打 造 智 慧 城 市, 以 实 施 居 住 证 制 度 为 抓 手 推 动 城 镇 常 住 人 口 4

9 全 面 解 读 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 强 城 市 公 共 管 理, 全 面 提 升 市 民 素 质 推 进 改 革 创 新, 为 城 市 发 展 提 供 有 力 的 体 制 机 制 保 障 会 议 号 召, 城 市 工 作 任 务 艰 巨 前 景 光 明, 我 们 要 开 拓 创 新 扎 实 工 作, 不 断 开 创 城 市 发 展 新 局 面, 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 新 的 更 大 贡 献 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 书 记 处 书 记, 全 国 人 大 常 委 会 有 关 领 导 同 志, 国 务 委 员, 最 高 人 民 法 院 院 长, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长, 全 国 政 协 有 关 领 导 同 志 以 及 中 央 军 委 委 员 等 出 席 会 议 各 省 自 治 区 直 辖 市 和 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 党 政 主 要 负 责 同 志 和 城 市 工 作 负 责 同 志, 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 主 要 负 责 同 志, 中 央 管 理 的 部 分 企 业 和 金 融 机 构 负 责 同 志, 军 队 及 武 警 部 队 有 关 负 责 同 志 参 加 会 议 ( 新 华 网 ) 剖 析 : 中 央 对 城 市 工 作 部 署 将 在 哪 些 方 面 影 响 你 近 日, 中 央 城 市 工 作 会 议 在 京 召 开 会 议 明 确 了 做 好 城 市 工 作 的 指 导 思 想 总 体 思 路 重 点 任 务, 提 出 了 做 好 城 市 工 作 的 具 体 部 署 近 年 来, 随 着 城 镇 化 的 不 断 推 进, 城 市 发 展 也 遇 到 了 一 些 新 问 题, 比 如 一 些 大 城 市 城 市 病 的 显 现, 城 市 管 理 水 平 亟 待 提 高 等 等 在 这 样 的 背 景 之 下, 中 央 城 市 工 作 会 议 的 召 开 非 常 的 及 时 和 必 要 回 顾 历 史, 上 次 召 开 中 央 层 面 的 城 市 工 作 会 议 还 要 追 溯 到 37 年 前 的 1978 年 其 实, 近 一 段 时 间 以 来 中 央 在 多 次 会 议 上 均 有 对 城 市 工 作 的 部 署, 凸 显 城 市 工 作 在 当 下 和 未 来 一 个 时 期 里 的 重 要 性 也 预 示 着 中 国 城 市 工 作 将 迎 来 重 大 变 化 这 些 新 变 化 将 会 和 你 的 生 活 有 哪 些 关 系 呢? 下 面 就 为 您 来 梳 理 一 下 换 一 届 领 导 改 一 次 规 划 将 终 结 : 你 的 建 议 也 会 被 重 视 不 久 的 将 来, 城 市 规 划 将 加 科 学, 更 加 系 统 恼 人 的 大 拆 大 建 或 成 历 史, 你 的 生 活 不 再 会 被 没 完 没 了 的 拆 迁 修 路 所 困 扰 同 时, 你 的 意 见 和 建 议 将 会 更 加 受 到 重 视, 你 也 能 参 与 到 城 市 规 划 中 来 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 规 划 编 制 要 接 地 气, 可 邀 请 被 规 划 企 事 业 单 位 建 设 方 管 理 方 参 与 其 中, 还 应 该 邀 请 市 民 共 同 参 与 要 提 升 规 划 水 平, 增 强 城 市 规 划 的 科 学 性 和 权 威 性, 促 进 多 规 合 一, 全 面 开 展 城 市 设 计 城 市 规 划 是 城 市 发 展 的 蓝 图, 城 市 规 划 的 好 坏 直 接 影 响 城 市 未 来 的 发 展 许 多 城 市 病 的 产 生 在 很 大 程 度 上 是 城 市 规 划 的 不 科 学 不 理 智 造 成 的 一 些 地 方 城 市 规 划 混 乱, 缺 乏 连 续 性 科 学 性, 一 任 领 导 一 个 规 划 的 现 象 屡 见 不 鲜, 导 致 一 些 城 市 畸 形 发 展, 背 离 了 城 市 发 展 的 客 观 规 律 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 规 划 经 过 批 准 后 要 严 格 执 行, 一 茬 接 一 茬 干 下 去, 防 止 出 现 换 一 届 领 导 改 一 次 规 划 的 现 象 城 市 管 理 更 文 明 : 你 的 生 活 更 舒 心 5

10 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 今 后, 你 在 城 市 中 生 活 将 获 得 更 好 的 市 政 服 务, 办 事 难 脸 难 看 粗 暴 的 城 市 管 理 执 法 也 将 慢 慢 消 失 判 断 一 座 城 市 是 否 宜 居, 管 理 和 服 务 水 平 往 往 是 木 桶 上 最 短 的 那 块 木 板 城 市 的 管 理 和 服 务 往 往 面 对 的 都 是 最 基 层 和 最 广 泛 的 普 通 市 民 管 理 更 文 明, 服 务 更 贴 心, 才 能 让 市 民 更 好 的 分 享 城 市 发 展 的 成 果, 有 更 多 的 获 得 感, 生 活 的 更 舒 心 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 抓 城 市 工 作, 一 定 要 抓 住 城 市 管 理 和 服 务 这 个 重 点, 不 断 完 善 城 市 管 理 和 服 务, 彻 底 改 变 粗 放 型 管 理 方 式, 让 人 民 群 众 在 城 市 生 活 得 更 方 便 更 舒 心 更 美 好 要 推 进 城 市 管 理 机 构 改 革, 创 新 城 市 工 作 体 制 机 制 要 深 入 推 进 城 市 管 理 和 执 法 体 制 改 革, 确 保 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 中 西 部 城 市 将 迎 发 展 高 潮 : 你 不 必 非 得 去 北 上 广 北 上 广 等 一 线 城 市 一 直 是 很 多 人 向 往 的 地 方 然 而 今 后 这 一 状 况 或 将 得 到 改 变 中 西 部 地 区 或 将 涌 现 出 一 些 不 输 给 北 上 广 的 现 代 城 市 群 假 如 你 生 活 在 这 些 地 方, 将 会 享 受 到 和 北 上 广 一 样 的 发 展 机 遇 和 高 质 量 的 生 活 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 在 中 西 部 地 区 培 育 发 展 一 批 城 市 群 区 域 性 中 心 城 市, 促 进 边 疆 中 心 城 市 口 岸 城 市 联 动 发 展, 让 中 西 部 地 区 广 大 群 众 在 家 门 口 也 能 分 享 城 镇 化 成 果 进 城 落 户 将 更 加 容 易 : 你 的 孩 子 不 用 再 留 守 如 果 你 来 自 农 村, 在 城 里 打 工, 那 么 以 后 你 将 更 容 易 在 所 在 城 市 落 户 啦 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 推 进 城 镇 化 要 把 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 作 为 首 要 任 务 中 央 经 济 会 议 也 指 出 : 要 落 实 户 籍 制 度 改 革 方 案, 允 许 农 业 转 移 人 口 等 非 户 籍 人 口 在 就 业 地 落 户 棚 改 速 度 将 加 快 : 你 的 新 房 梦 或 将 实 现 如 果 你 还 住 在 棚 户 区 和 老 旧 住 宅 小 区 的 里, 为 自 己 的 住 房 质 量 担 惊 受 怕, 别 担 心, 居 住 环 境 得 到 改 善 的 好 日 子 就 要 到 了 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 要 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革, 继 续 完 善 住 房 保 障 体 系, 加 快 城 镇 棚 户 区 和 危 房 改 造, 加 快 老 旧 小 区 改 造 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治, 力 争 到 2020 年 基 本 完 成 现 有 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 内 涝 等 城 市 病 将 有 治 : 下 雨 天 你 不 用 再 捞 车 牌 近 年 来, 城 市 道 路 拥 堵 极 端 天 气 导 致 城 市 内 涝 洪 水, 晴 天 堵 车, 雨 天 捞 车 牌 成 为 在 城 市 里 生 活 的 人 们 的 痛 点 中 央 在 城 市 工 作 中 决 心 要 修 复 生 态, 让 城 市 再 现 绿 水 青 山, 出 门 不 堵 车, 下 雨 不 怕 淹, 青 山 绿 水 好 空 气 的 美 好 生 活 指 日 可 待 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出 : 要 提 升 建 设 水 平, 加 强 城 市 地 下 和 地 上 基 础 设 施 建 设, 建 设 海 绵 城 市 要 大 力 开 展 生 态 修 复, 让 城 市 再 现 绿 水 青 山 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式 城 市 交 通 能 源 供 排 水 供 热 污 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施, 要 按 照 绿 色 循 环 低 碳 的 理 念 进 行 规 划 建 设 ( 人 民 网 ) 6

11 全 面 解 读 新 型 城 市 化 新 在 管 而 非 建 媒 体 热 议 中 央 城 市 工 作 会 议, 不 仅 因 其 时 隔 37 年 后 重 开, 更 因 其 将 给 中 国 社 会 带 来 的 变 化, 都 是 普 通 公 众 所 需 要 的 用 城 市 化 提 振 经 济, 房 地 产 商 和 政 府 有 福 了, 关 我 们 什 么 事! 听 到 这 里, 我 心 里 一 激 灵, 期 待 着 的 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神 面 世 了, 但 也 可 能 又 被 误 读 了 : 深 化 改 革 的 核 心 是 要 建 成 全 面 改 善 民 生 的 小 康 社 会, 就 不 该 也 不 能 只 关 注 钱 不 关 心 人 形 成 于 两 三 千 年 之 前 的 中 国 户 籍 制 度, 经 过 新 中 国 前 期 30 年 的 严 密 与 加 强, 再 经 过 三 十 多 年 的 不 断 改 革, 正 在 适 应 动 态 社 会 的 依 法 规 范 共 享 的 信 息 化 变 革, 经 过 本 轮 改 革 之 后 的 户 籍 管 理, 必 将 从 以 国 计 为 中 心 向 以 民 生 为 中 心 转 变, 个 人 生 活 单 位 生 产 社 会 服 务 政 府 行 政 国 家 司 法 乃 至 世 界 和 平 所 共 建 共 享 的 崭 新 户 籍 制 度, 正 在 中 国 形 成 由 于 历 史 的 原 因, 中 国 的 改 革 开 放 最 先 从 农 村 农 业 开 始, 以 析 出 千 百 万 农 村 富 余 劳 动 力 为 标 志, 数 千 万 甚 至 两 三 亿 居 住 乡 村 从 事 农 业 的 人, 进 入 城 镇 务 工 经 商 办 服 务 业, 把 势 不 可 挡 的 改 革 大 潮 引 入 城 镇 推 向 全 国 这 种 社 会 变 革, 在 世 界 各 国 尤 其 是 相 对 发 达 的 欧 美 各 国, 早 在 两 三 百 年 前 甚 至 更 早 就 已 开 始, 乡 村 第 一 产 业 的 人 口 大 量 涌 入 城 市, 投 入 大 规 模 的 第 二 产 业 第 三 产 业 生 产, 开 始 以 商 品 化 市 场 化 为 特 征 的 生 活 中 国 政 府 采 取 了 正 确 态 度, 既 高 度 评 价 其 推 动 社 会 快 速 发 展 的 巨 大 进 步 意 义 而 加 速 城 市 化, 也 清 醒 认 识 到 进 城 人 口 面 临 的 生 产 生 活 困 境 而 变 革 制 度 提 振 民 生 因 此, 十 多 年 来, 我 一 直 认 为 : 只 规 范 进 城 人 口 基 本 信 息 的 登 记 管 理 而 不 解 决 他 们 面 临 的 困 难, 不 能 算 制 度 变 革 ; 不 赋 予 非 户 籍 常 住 人 口 相 应 权 益, 居 住 证 就 与 暂 住 证 毫 无 二 致, 也 就 得 不 到 公 众 支 持 而 形 同 虚 设 ; 居 住 证 相 关 领 域 的 公 共 服 务 均 等 化 配 套 改 革, 是 推 行 居 住 证 制 度 的 根 本 目 标 ; 公 共 服 务 不 均 等 的 城 市 化, 是 残 缺 的 城 市 化, 也 就 不 可 能 促 成 社 会 的 现 代 化 媒 体 热 议 中 央 城 市 工 作 会 议, 不 仅 因 其 时 隔 37 年 之 后 重 开, 更 因 其 将 给 中 国 社 会 带 来 的 变 化 各 种 各 样 提 纲 挈 领 简 明 扼 要 的 解 读, 都 是 普 通 公 众 所 需 要 的 我 也 应 媒 体 之 邀 来 释 读, 但 我 时 刻 提 醒 自 己, 千 万 别 分 解 肢 解 甚 至 误 解 了 中 央 的 新 型 城 市 化 方 略, 千 万 别 好 心 办 了 坏 事 释 读 中 国 城 镇 化, 要 从 科 学 完 整 的 城 市 化 理 论 着 眼 起 初, 人 们 把 原 料 等 物 质 随 人 口 从 乡 村 涌 入 城 市 投 入 二 三 产 业 赚 取 规 模 效 益 集 约 效 益, 当 成 城 市 化 的 全 部 后 来, 人 们 发 现, 随 着 物 质 财 富 向 城 市 集 中 劳 动 力 向 二 三 产 业 转 移, 城 市 的 生 产 生 活 方 式 必 然 成 为 社 会 的 主 流 方 式 必 然 向 乡 村 普 及 ; 完 整 而 相 对 科 学 的 认 识 是 : 城 市 化, 是 乡 村 的 物 质 财 富 向 城 市 集 约 获 取 规 模 效 益, 城 市 的 精 神 财 富 向 乡 村 扩 散 提 升 整 体 水 平 的 城 乡 互 动 系 统 只 向 乡 村 索 取 人 财 物 而 不 相 应 反 哺, 是 城 市 剥 削 乡 村 剥 夺 乡 村 而 非 城 市 化 释 读 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 要 从 新 型 城 镇 化 入 手 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 7

12 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 重 大 问 题 的 决 定 确 立 了 城 乡 统 筹 城 乡 一 体 产 城 互 动 节 约 集 约 生 态 宜 居 和 谐 发 展 为 基 本 特 征 的 新 型 城 镇 化 之 路, 继 承 发 展 了 主 体 功 能 区 规 划 的 科 学 发 展 思 想, 把 城 市 化 与 所 在 区 域 的 人 口 调 控 和 产 业 优 化 资 源 利 用 环 境 保 护 综 合 思 考 系 统 筹 划 正 是 在 这 一 路 线 图 指 引 下, 户 籍 改 革 提 出 改 造 老 城 区 造 福 一 亿 户 籍 人 口, 推 行 居 住 证 制 度 转 化 一 亿 非 户 籍 人 口, 加 快 中 西 部 城 镇 化 非 农 转 移 一 亿 农 村 人 口 以 实 现 建 成 小 康 社 会 的 战 略 设 想 释 读 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 重 点 在 科 学 管 理 提 升 发 展 品 质 全 面 实 施 三 个 一 亿 人 这 项 直 接 惠 及 三 亿 人 间 接 惠 及 六 七 亿 人 的 社 会 发 展 战 略, 不 仅 需 要 资 金 技 术 人 力 物 资 的 雄 厚 基 础 与 巨 大 投 入, 更 需 要 社 会 的 组 织 运 行 管 理 安 保 各 方 面 的 科 学 完 善 与 全 面 变 革 居 住 证 管 理 办 法 从 完 善 和 变 革 非 户 籍 人 口 管 理 的 角 度 入 手, 城 乡 户 籍 登 记 管 理 一 体 化 从 户 籍 人 口 信 息 管 理 角 度 入 手, 国 家 人 口 基 础 数 据 库 从 整 个 社 会 服 务 与 行 政 管 理 入 手, 整 个 决 定 中, 诸 多 以 信 息 化 为 标 志 的 制 度 变 革, 从 各 方 面 多 层 次 推 动 着 动 态 化 的 当 今 中 国 实 施 信 息 化 的 科 学 治 理 中 央 城 市 工 作 会 议 涉 及 内 容 广 泛, 从 规 划 建 设 到 居 住 生 活, 从 服 务 环 保 文 化 到 执 法 安 保, 并 不 是 机 械 分 列 八 点 十 点 以 便 对 既 有 的 城 市 运 营 模 式 进 行 加 强 和 完 善, 而 是 对 中 国 城 市 建 设 管 理 体 制 全 方 位 系 统 化 整 体 性 的 变 革, 诸 多 工 作 的 推 动 诸 多 问 题 的 解 决 核 心 终 极 的 目 标 只 有 一 个, 让 全 体 国 人 伴 随 着 新 型 城 市 化 的 进 程, 共 享 发 展 成 果, 同 乐 幸 福 时 光 ( 人 民 政 协 报 ) 城 镇 化 首 要 任 务 : 农 民 工 市 民 化 12 月 20 日 到 21 日 召 开 的 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 下 一 步 推 进 城 镇 化, 要 把 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 作 为 首 要 任 务 要 加 强 对 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 战 略 研 究, 统 筹 推 进 土 地 财 政 教 育 等 领 域 配 套 改 革 推 动 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化, 发 挥 这 一 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力, 有 效 化 解 各 种 城 市 病 21 世 纪 经 济 报 道 获 得 的 数 据 显 示, 今 年 三 季 度 末 农 民 工 外 出 人 数 增 速 转 为 零 增 长, 这 表 明 现 实 中 农 民 工 进 城 意 愿 降 低, 原 因 是 目 前 农 民 工 在 城 市 难 以 享 受 到 教 育 养 老 住 房 等 公 共 服 务, 这 可 能 使 得 城 镇 化 目 标 受 到 影 响, 进 而 影 响 整 个 经 济 的 可 持 续 增 长 此 前 国 家 发 布 的 新 型 城 镇 化 规 划 提 出, 到 2020 年 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 60% 左 右, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 45% 左 右, 分 别 2012 年 的 52.6% 35.3% 比 例 有 所 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 与 常 住 人 口 城 镇 化 率 差 距 缩 小 2 个 百 分 点 左 右, 努 力 实 现 1 亿 左 右 农 业 转 移 人 口 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 落 户 8

13 全 面 解 读 中 央 提 加 强 农 民 工 市 民 化 研 究 会 议 提 出 了 6 点 工 作 任 务 即 尊 重 城 市 发 展 规 律 ; 统 筹 空 间 规 模 产 业 三 大 结 构, 提 高 城 市 工 作 全 局 性 ; 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 的 系 统 性 ; 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 大 动 力, 提 高 城 市 发 展 持 续 性 ; 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局 ; 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体, 提 高 各 方 推 动 城 市 发 展 的 积 极 性 等 在 加 强 农 民 工 市 民 化 战 略 研 究 方 面, 会 议 提 出 要 统 筹 推 进 土 地 财 政 教 育 就 业 医 疗 养 老 住 房 保 障 等 领 域 配 套 改 革 要 推 进 城 市 科 技 文 化 等 诸 多 领 域 改 革, 优 化 创 新 创 业 生 态 链, 让 创 新 成 为 城 市 发 展 的 主 动 力, 释 放 城 市 发 展 新 动 能 对 此, 首 都 经 贸 大 学 特 大 城 市 研 究 院 研 究 员 叶 堂 林 认 为, 最 核 心 的 是 很 多 教 育 医 疗 等 服 务, 要 到 中 小 城 市 去 很 多 偏 远 地 区 可 能 就 是 没 有 优 质 的 师 资, 这 样 稍 微 有 能 力 的 人 还 是 希 望 到 大 城 市 就 学 所 以 说 一 方 面 要 实 现 公 共 服 务 的 均 等, 另 一 方 面 就 要 尽 量 创 造 中 小 城 镇 的 就 业 但 这 个 是 一 个 长 期 的 过 程, 短 期 很 难 马 上 解 决 他 说 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 研 究 员 刘 向 东 指 出, 对 此 还 是 要 研 究 一 些 具 体 的 措 施 像 廊 坊 如 果 有 和 北 京 一 样 的 教 育 和 养 老 服 务, 肯 定 有 很 多 人 愿 意 在 那 里 定 居 他 说 推 进 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化 上 述 中 央 城 市 工 作 会 议 也 提 出, 要 提 升 管 理 水 平, 着 力 打 造 智 慧 城 市, 以 实 施 居 住 证 制 度 为 抓 手, 推 进 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 强 城 市 公 共 管 理, 全 面 提 升 居 民 素 质, 推 动 改 革 创 新, 为 城 市 发 展 提 供 体 制 机 制 保 障 21 世 纪 经 济 报 道 获 悉, 目 前 在 一 些 大 城 市 和 特 大 城 市 推 行 的 居 住 证 制 度, 遭 遇 尴 尬 的 困 境 很 多 没 有 当 地 户 籍 的 常 住 人 口 认 为, 大 多 是 画 饼 交 通 银 行 分 析 师 夏 丹 认 为, 居 住 证 制 度 需 要 改 革 在 很 多 城 市 常 住 人 口 子 女 教 育 很 难, 需 要 有 户 籍 等 要 求, 如 果 有 当 地 户 籍, 即 便 没 买 房, 子 女 一 样 可 以 上 学 在 中 西 部 地 区 培 育 一 批 城 市 群 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出, 提 高 新 型 城 镇 化 水 平, 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路 为 此, 在 中 西 部 地 区 培 育 发 展 一 批 城 市 群 区 域 性 中 心 城 市, 促 进 边 疆 中 心 城 市 口 岸 城 市 联 动 发 展, 让 中 西 部 地 区 广 大 群 众 在 家 门 口 也 能 分 享 城 镇 化 成 果 各 城 市 要 结 合 资 源 禀 赋 和 区 位 优 势, 明 确 主 导 产 业 和 特 色 产 业, 强 化 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 产 业 协 作 协 同, 逐 步 形 成 横 向 错 位 发 展 纵 向 分 工 协 作 的 发 展 格 局 现 在 中 小 城 市 的 发 展 不 足 就 是 没 有 产 业, 没 有 和 核 心 城 市 形 成 产 业 关 联, 形 成 产 业 链 的 布 局 叶 堂 林 说 鼓 励 农 民 进 城 购 房 发 挥 内 需 最 大 潜 力 中 央 城 市 工 作 会 议, 预 备 通 过 一 些 改 革, 来 促 进 新 型 城 镇 化 作 为 内 需 的 最 大 的 潜 力 该 会 议 指 出 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 实 现 现 代 化, 必 须 抓 好 城 市 这 个 火 车 头, 把 握 发 展 规 律 为 此, 要 提 升 建 设 水 平, 加 强 城 市 地 下 和 地 上 基 础 设 施 建 设, 建 设 海 绵 城 市, 加 快 棚 户 区 和 危 房 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治, 力 争 到 2020 年 基 本 完 成 现 有 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造, 推 进 城 市 绿 色 发 展, 提 高 建 筑 标 准 和 工 程 质 量, 高 度 重 视 做 好 建 筑 节 能 要 提 升 管 理 9

14 全 面 解 读 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 水 平, 着 力 打 造 智 慧 城 市 等 等 21 世 纪 经 济 报 道 获 悉, 目 前 有 2 亿 多 农 民 工 在 城 市 生 活, 但 是 买 房 的 比 例 只 有 1% 左 右, 如 果 农 民 工 在 城 市 定 居 发 展, 按 照 每 户 3 人, 每 户 家 庭 买 房 70 平 方 米 测 算, 保 守 估 计 有 几 十 亿 到 上 百 亿 平 方 米 住 房 需 求, 这 可 以 大 大 地 促 进 库 存 去 化 交 通 银 行 分 析 师 夏 丹 认 为, 促 进 农 民 工 市 民 化, 核 心 的 问 题 是 解 决 农 民 收 入 问 题 政 府 可 以 给 一 些 补 贴 或 者 其 他 方 式, 帮 助 农 民 工 购 置 房 产 11 月 经 济 数 据 显 示, 中 国 房 地 产 投 资 增 速 近 零 增 长, 这 也 导 致 整 个 投 资 增 速 放 缓, 每 个 月 累 计 投 资 增 速 约 下 降 0.5 个 百 分 点, 整 个 经 济 增 速 下 行 压 力 大 首 都 经 贸 大 学 特 大 城 市 研 究 院 研 究 员 叶 堂 林 认 为, 促 进 农 民 工 在 城 市 买 房, 也 可 以 是 保 障 房, 但 前 提 是 政 府 要 有 科 学 的 方 案 以 及 前 期 大 量 的 投 入 (21 世 纪 经 济 报 道 ) 10

15 专 家 观 点 专 家 观 点 城 市 管 理 者 热 议 发 展 观 念 转 变 走 出 中 国 特 色 城 市 发 展 之 路 中 国 经 济 的 潜 在 增 长 率 未 来 是 缓 慢 下 降 的, 要 让 趋 势 相 对 平 缓 或 者 有 所 上 扬, 必 须 靠 改 革 重 点 是 推 进 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 其 中 特 别 强 调 两 个 因 素 : 一 是 劳 动 参 与 率, 否 则 劳 动 力 稳 定 供 给 就 得 不 到 保 障 ; 二 是 全 要 素 生 产 力, 提 高 资 源 配 置 效 率 这 都 需 要 促 进 农 民 工 市 民 化, 实 现 以 人 为 核 心 的 城 镇 化 中 国 社 科 院 副 院 长 蔡 昉 一 些 地 方 的 现 代 城 市 规 划 建 设 管 理 系 统 被 肢 解 了, 比 如 用 大 江 大 河 的 治 理 办 法 来 代 替 城 市 的 河 流 湿 地 管 理, 用 人 工 造 林 的 模 式 来 代 替 城 市 的 园 林, 用 工 业 区 的 模 式 来 代 替 城 市 的 肌 理 需 要 注 重 空 间 系 统 性, 从 刚 性 转 向 弹 性 城 市, 从 关 注 城 市 本 身 转 向 城 市 群 和 城 乡 协 调 发 展 中 国 城 市 科 学 研 究 会 理 事 长 仇 保 兴 实 现 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 离 不 开 基 本 公 共 服 务 均 等 化 目 前 城 市 政 府 的 主 要 服 务 对 象 是 有 本 地 户 籍 的 人 口, 其 实 应 该 调 整 为 服 务 所 有 纳 税 人 因 为 不 管 户 籍 在 什 么 地 方, 不 管 缴 纳 什 么 样 的 税, 只 要 生 活 在 一 个 城 市 都 给 当 地 政 府 贡 献 了 一 份 税 收, 就 有 权 享 受 其 提 供 的 公 共 服 务 中 国 社 科 院 学 部 委 员 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 发 展 三 四 线 城 市, 相 应 的 污 水 处 理 垃 圾 处 理 医 院 和 学 校 建 设 等 都 要 进 行 投 资, 避 免 低 水 平 发 展 高 水 平 污 染, 并 将 优 质 公 共 资 源 特 别 是 高 等 教 育 和 医 疗 资 源 进 行 适 当 倾 斜, 实 现 均 衡 配 置 中 国 社 科 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 所 所 长 潘 家 华 相 互 信 任 影 响 个 人 和 整 个 社 会 的 宜 居 性, 信 任 度 高 意 味 着 人 们 感 觉 到 安 全 相 对 平 等 的 社 会 容 易 建 立 信 任 关 系, 而 不 平 等 的 社 会 是 社 会 分 离 器 所 以, 我 们 要 建 设 更 平 等 更 公 平 的 城 市 社 会, 这 是 实 现 城 市 宜 居 的 重 要 内 容 国 研 中 心 发 展 战 略 与 区 域 经 济 研 究 部 部 长 侯 永 志 城 市 更 新 广 厦 千 万 间 百 姓 俱 欢 颜 浙 江 宁 波 市 市 长 卢 子 跃 中 央 城 市 工 作 会 议 明 确 提 出, 加 快 棚 户 区 和 危 房 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治, 力 争 到 2020 年 基 本 完 成 现 有 城 11

16 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 我 认 为, 危 旧 房 既 是 城 市 的 一 道 伤 疤, 也 是 城 市 有 机 更 新 中 一 块 难 啃 的 硬 骨 头, 严 重 影 响 城 市 形 象 和 老 百 姓 的 生 活 品 质 危 旧 房 改 造 是 一 项 民 心 工 程 安 全 工 程 和 综 合 性 的 系 统 工 程, 利 在 当 代, 功 在 千 秋 在 城 市 危 旧 房 改 造 中, 主 要 面 临 三 大 三 难 困 境, 即 资 金 需 求 大 涉 及 面 大 改 造 规 模 大, 拆 迁 安 置 难 多 方 利 益 平 衡 难 群 众 满 意 难 群 众 对 安 置 周 期 安 置 形 式 和 安 置 质 量 最 为 关 注 借 国 家 加 快 棚 户 区 改 造 的 东 风, 宁 波 市 率 先 将 成 片 危 旧 住 宅 区 列 入 改 造 范 围, 迈 开 安 居 圆 梦 的 坚 实 脚 步 破 解 三 大 三 难, 解 除 危 旧 住 宅 风 险 警 报, 要 做 到 三 坚 持 三 统 筹 一 要 坚 持 危 房 改 造 与 基 础 设 施 配 套 相 结 合, 确 保 道 路 交 通 通 信 供 电 供 水 供 气 等 基 础 设 施 项 目 同 步 使 用 二 要 坚 持 危 房 改 造 与 综 合 治 理 相 结 合, 综 合 解 决 居 民 的 住 房 就 业 救 助 社 会 保 障 等 问 题 三 要 坚 持 社 区 建 设 与 文 化 建 设 相 结 合, 切 实 保 护 历 史 文 化 街 区 历 史 建 筑 以 及 不 可 移 动 文 物, 提 高 居 民 的 综 合 素 质 丰 富 居 民 精 神 文 化 生 活 危 旧 房 是 政 府 和 百 姓 的 一 块 心 病, 需 要 政 府 有 形 之 手 市 场 无 形 之 手 市 民 勤 劳 之 手 同 向 发 力, 努 力 统 筹 好 局 部 改 造 与 整 体 效 益 的 关 系 短 期 安 置 与 长 期 乐 居 的 关 系 个 人 利 益 与 城 市 发 展 总 体 福 利 的 关 系 一 是 搭 建 多 元 资 金 筹 措 机 制, 打 通 社 会 资 金 和 政 府 投 入 互 动 大 通 道, 解 资 金 之 渴 资 金 是 危 房 改 造 的 燃 料, 危 改 首 要 任 务 是 创 新 投 融 资 机 制 要 加 快 推 广 政 府 购 买 棚 改 服 务 政 府 与 社 会 资 本 合 作 等 新 模 式, 构 建 多 元 化 棚 改 实 施 主 体, 打 通 社 会 资 金 和 政 府 投 入 大 通 道 截 至 目 前, 已 启 动 改 造 164 万 平 方 米, 其 中 完 成 签 约 101 万 平 方 米, 努 力 让 老 百 姓 旧 房 换 新 房 危 房 换 安 全 房 小 房 换 大 房 二 是 搭 建 货 币 化 安 置 新 机 制, 打 通 安 置 房 与 商 品 房 流 动 大 通 道, 解 库 存 之 危 货 币 化 安 置 是 缩 短 安 置 周 期 节 省 过 渡 费 用 消 化 房 地 产 库 存 的 利 器, 受 到 被 拆 迁 户 青 睐 宁 波 还 将 库 存 商 品 房 二 手 房 安 置 房 保 障 房 等 统 一 纳 入 危 改 安 置 房 源, 缩 短 了 安 置 周 期, 有 效 消 化 房 地 产 库 存 截 至 2015 年 底, 宁 波 市 城 市 危 旧 房 改 造 货 币 化 安 置 比 例 超 过 80% 三 是 搭 建 民 主 竞 争 机 制, 打 通 群 众 主 导 和 政 府 服 务 共 振 大 通 道, 解 效 率 之 困 群 众 民 主 参 与 是 提 高 拆 迁 效 率 的 根 本 之 策 要 充 分 尊 重 民 意, 引 入 竞 争 机 制, 化 被 动 为 主 动, 运 用 互 联 网 + 推 进 阳 光 征 收, 破 解 信 任 和 效 率 之 困 四 要 搭 建 网 格 化 监 管 机 制, 打 通 安 全 监 管 和 房 屋 保 险 衔 接 大 通 道, 解 风 险 危 机 要 打 造 危 旧 房 安 全 监 管 显 微 镜, 因 地 制 宜 实 施 解 危 计 划 要 创 新 保 险 服 务, 将 房 屋 纳 入 保 险 保 障 范 围, 实 现 风 险 共 担, 有 效 处 置 矛 盾 化 解 风 险 2016 年, 宁 波 市 将 继 续 加 大 危 旧 房 改 造 力 度, 计 划 启 动 危 旧 房 改 造 110 万 平 方 米, 以 更 大 力 度 更 快 速 度 把 好 事 办 实, 把 实 事 办 好 科 学 管 理 城 市 工 作 也 要 加 减 乘 除 甘 肃 兰 州 市 市 长 袁 占 亭 城 市 是 经 济 社 会 发 展 的 载 体, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 火 车 头 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出 尊 重 一 个 规 律 抓 好 五 个 统 筹 的 新 理 念 新 要 求, 为 我 们 抓 好 12

17 专 家 观 点 城 市 工 作 指 明 了 方 向 落 实 好 这 些 新 理 念 新 要 求, 也 需 要 做 好 加 减 乘 除 的 文 章 所 谓 加, 就 是 要 在 规 划 这 个 龙 头 上 做 加 法, 不 断 增 强 城 市 规 划 的 科 学 性 和 权 威 性, 以 科 学 合 理 的 规 划 引 领 城 市 精 明 增 长, 提 升 城 市 内 涵 ; 在 市 政 基 础 设 施 建 设 上 做 加 法, 加 快 完 善 道 路 交 通 供 水 供 热 综 合 管 廊 停 车 场 人 行 步 道 等 公 共 基 础 设 施, 提 升 城 市 的 综 合 承 载 力 ; 在 生 态 环 境 上 做 加 法, 积 极 开 展 生 态 修 复 生 态 增 容 和 生 态 减 污 工 作, 让 城 市 守 住 绿 水 青 山 ; 在 常 住 人 口 市 民 化 上 做 加 法, 加 快 推 进 户 籍 制 度 改 革 所 谓 减, 就 是 要 高 度 重 视 两 个 重 点 一 个 是 中 心 城 区 的 抽 疏, 减 少 高 密 度 和 见 缝 插 针 式 的 楼 宇 开 发, 增 加 公 共 空 地 公 园 绿 地 和 学 校 体 育 场 等 面 积, 适 当 疏 解 人 口 另 一 个 是 商 品 房 去 库 存, 同 时 注 重 优 化 增 量, 合 理 布 局 新 开 发 的 房 地 产 项 目, 有 效 分 散 中 心 城 区 交 通 和 人 口 压 力, 引 导 城 市 功 能 均 衡 布 局 所 谓 乘, 就 是 要 通 过 发 挥 改 革 科 技 文 化 的 力 量, 来 提 升 城 市 发 展 的 持 续 性 和 宜 居 性 重 点 是 围 绕 新 型 城 镇 化 发 展 方 向, 统 筹 推 进 规 划 建 设 管 理 和 教 育 就 业 医 疗 养 老 住 房 保 障 等 领 域 改 革, 集 中 攻 坚 解 决 阻 碍 城 市 发 展 的 体 制 机 制 性 问 题, 释 放 城 市 发 展 活 力 坚 持 创 新 驱 动 发 展, 以 科 技 改 变 城 市 生 活, 加 快 智 慧 城 市 建 设, 把 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术 引 入 规 划 建 设 管 理 之 中, 让 城 市 运 行 更 加 智 能 化, 为 市 民 生 活 创 造 更 为 便 捷 的 条 件 文 化 是 城 市 的 血 脉, 在 城 市 发 展 中 必 须 打 好 文 化 牌, 传 承 好 城 市 的 历 史 文 脉, 保 护 好 城 市 的 文 化 遗 产, 让 城 市 更 有 历 史 记 忆 和 文 化 内 涵 所 谓 除, 就 是 要 以 壮 士 断 腕 的 决 心 和 务 实 管 用 的 举 措, 全 力 破 解 消 除 环 境 污 染 交 通 拥 堵 管 理 粗 放 等 城 市 病, 让 城 市 更 加 宜 居 宜 业 宜 游 针 对 环 境 污 染 的 问 题, 必 须 加 大 环 境 执 法 监 管 力 度, 严 守 水 体 保 护 线 绿 地 系 统 线 基 础 设 施 建 设 控 制 线 和 生 态 保 护 红 线 ; 针 对 交 通 拥 堵 的 问 题, 应 大 力 发 展 公 共 交 通 智 能 交 通 和 绿 色 交 通, 打 造 高 效 便 捷 的 公 共 交 通 服 务 体 系, 缓 解 交 通 压 力 ; 针 对 管 理 粗 放 的 问 题, 要 从 管 理 向 治 理 转 变, 把 粗 放 向 精 细 转 变, 构 建 权 责 明 晰 服 务 为 先 管 理 优 化 执 法 规 范 安 全 有 序 的 城 市 管 理 体 制, 以 管 理 让 城 市 更 美 丽, 让 生 活 更 美 好 产 城 融 合 按 规 律 促 产 城 人 良 性 互 动 广 东 佛 山 市 委 书 记 刘 悦 伦 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出 了 五 大 统 筹, 这 是 我 们 做 好 城 市 工 作 的 基 本 遵 循 其 中 专 门 提 到 要 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 提 高 城 市 发 展 的 宜 居 性 近 年, 佛 山 市 在 推 进 新 型 城 镇 化 过 程 中, 始 终 坚 持 以 高 水 平 的 规 划 引 领 城 市 现 代 化, 以 城 市 的 现 代 化 促 进 产 业 高 端 化 的 理 念, 走 出 了 一 条 以 城 带 产 以 产 促 城 产 城 融 合 道 路 佛 山 是 传 统 制 造 业 大 市, 经 济 总 量 多 年 位 居 全 国 地 级 市 前 列 然 而, 雄 厚 的 产 业 实 力 背 后 却 是 相 形 见 绌 的 城 市 面 貌 经 济 规 模 与 城 市 建 设 不 匹 配, 产 业 结 构 与 城 市 功 能 不 匹 配, 城 市 品 质 与 市 民 需 求 不 匹 配 经 过 3 年 多 努 力, 佛 山 城 市 升 级 项 目 聚 点 成 线 串 线 成 网, 逐 步 呈 现 出 连 片 成 面 的 整 体 效 果 从 点 上 看, 全 市 涌 现 出 了 一 批 具 有 地 标 性 和 示 范 性 的 项 目 ; 从 线 上 看, 道 路 13

18 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 滨 水 沿 线 城 市 景 观 大 幅 提 升 ; 从 面 上 看, 中 心 组 团 核 心 区 品 质 和 形 象 发 生 深 刻 变 化, 现 代 都 市 雏 形 基 本 形 成 城 市 更 加 宜 居 宜 业, 老 百 姓 获 得 感 幸 福 感 不 断 增 强 回 望 佛 山 新 型 城 镇 化 发 展 的 路 径, 其 根 本 在 于 尊 重 三 个 规 律, 促 进 产 城 融 合 良 性 互 动 尊 重 市 场 运 作 规 律, 政 府 引 导 与 市 场 主 导 并 行 市 场 需 求 决 定 产 业 定 位, 市 场 规 模 决 定 城 市 规 模, 必 须 发 挥 市 场 在 城 市 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 同 时 更 好 地 发 挥 政 府 作 用 佛 山 针 对 传 统 工 业 园 区 占 地 多 却 效 益 不 高, 而 现 有 用 地 指 标 又 无 法 满 足 市 场 需 求 的 矛 盾, 在 全 省 率 先 探 索 通 过 三 旧 改 造 拓 展 产 业 空 间, 打 造 现 代 工 业 载 体 在 推 进 三 旧 改 造 中, 市 政 府 不 断 强 化 规 划 理 念, 注 重 发 挥 规 划 引 领 作 用, 将 盘 活 的 存 量 用 地 尽 量 多 地 用 于 发 展 产 业 载 体 尊 重 产 业 发 展 规 律, 产 业 集 聚 与 城 市 配 套 集 中 并 举 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 系 统 性 提 高 城 市 工 作 系 统 性, 必 须 尊 重 产 业 发 展 规 律, 统 筹 规 划 产 业 布 局 与 城 市 功 能 配 套 从 村 村 点 火, 户 户 冒 烟 的 自 发 发 展 时 期, 到 工 业 进 园 区 的 工 业 园 区 发 展 时 期, 产 城 分 离 的 模 式 已 不 合 时 宜 在 新 型 城 镇 化 背 景 下, 要 以 软 硬 环 境 打 造 提 升 城 市 价 值, 以 城 市 升 级 为 产 业 提 供 载 体 空 间, 以 产 业 后 劲 支 撑 城 市 可 持 续 发 展, 实 现 产 城 人 的 良 性 互 动 比 如, 佛 山 的 广 东 金 融 高 新 区 集 聚 了 一 批 金 融 企 业, 同 时 美 丽 的 城 市 景 观 优 越 的 生 活 配 套 及 便 利 的 通 勤 能 力, 使 该 区 域 短 时 间 吸 引 了 近 3 万 名 人 才 尊 重 城 市 发 展 规 律, 回 应 时 代 诉 求 与 传 承 历 史 文 脉 并 重 城 市 是 时 间 的 坐 标, 今 天 是 昨 天 的 延 续 要 尊 重 城 市 发 展 的 历 史 与 现 实, 既 不 断 满 足 市 民 的 物 质 文 化 需 求, 又 延 续 城 市 的 历 史 文 脉, 形 成 城 市 历 史 文 化 与 现 代 元 素 高 楼 大 厦 与 小 桥 流 水 国 际 范 儿 与 岭 南 风 格 相 得 益 彰 的 良 好 格 局 规 划 提 升 空 间 优 化 向 内 用 力 河 南 省 委 常 委 郑 州 市 委 书 记 吴 天 君 回 顾 郑 州 的 发 展 演 变 不 难 看 出, 郑 州 成 为 区 域 性 中 心 城 市, 是 独 特 的 地 理 位 置 和 自 然 禀 赋 的 选 择, 也 是 社 会 发 展 规 律 的 必 然 我 国 新 型 城 镇 化 新 型 工 业 化 快 速 推 进, 面 对 诸 多 机 遇 与 挑 战, 现 在 的 郑 州 须 做 时 代 的 瞭 望 者, 创 新 管 理, 争 当 城 市 创 新 发 展 的 排 头 兵 从 现 阶 段 发 展 特 征 看, 郑 州 的 城 镇 化 滞 后 于 工 业 化, 城 镇 载 体 功 能 既 滞 后 于 群 众 现 实 的 就 业 创 业 和 生 活 居 住 需 求, 更 难 以 满 足 承 接 国 内 外 产 业 转 移 的 需 要 从 市 情 看, 人 多 地 少 基 础 薄 弱 发 展 空 间 不 足 是 我 们 面 临 的 基 本 现 状 加 快 城 镇 化 建 设, 增 加 城 市 建 设 用 地 是 大 势 所 趋 借 古 鉴 今 是 郑 州 加 快 城 镇 化 建 设 的 良 方 无 论 是 以 英 国 圈 地 运 动 为 代 表 的 城 镇 化, 还 是 以 拉 美 地 区 为 代 表 的 放 弃 农 村 发 展 的 城 镇 化, 都 是 以 牺 牲 农 村 发 展 农 民 利 益 为 代 价 的 粗 放 型 城 镇 化, 带 来 的 是 严 重 的 贫 富 差 距 问 题 贫 民 窟 问 题 城 市 病 问 题 等 实 践 证 明, 只 有 在 解 决 物 的 城 镇 化 同 时, 同 步 解 决 人 的 城 镇 化, 才 能 从 根 本 上 推 动 城 镇 化 健 康 发 展 为 了 贯 彻 河 南 省 委 关 于 科 学 推 进 新 型 城 镇 化 的 指 导 意 见, 我 们 梳 理 出 了 郑 14

19 专 家 观 点 州 都 市 区 空 间 布 局 功 能 分 区 和 产 业 布 局, 确 定 了 一 主 一 城 三 区 四 组 团 41 个 产 业 集 聚 区 26 个 新 市 镇 以 及 新 型 社 区 和 历 史 文 化 风 貌 村 协 调 发 展 的 空 间 布 局 按 照 这 一 空 间 规 划, 未 来 郑 州 都 市 区 将 形 成 凡 是 有 建 筑 的 地 方 都 是 现 代 化 的 城 镇 集 聚 区 新 型 社 区, 没 有 建 筑 的 地 方 都 是 现 代 化 生 态 廊 道 和 高 标 准 农 田 的 格 局, 建 成 自 然 之 美 社 会 公 正 城 乡 和 谐 的 现 代 田 园 城 市 城 市 承 载 功 能 严 重 滞 后 是 郑 州 发 展 的 一 大 瓶 颈 郑 州 的 发 展 不 是 规 划 指 导 建 设, 而 是 建 设 牵 着 规 划 的 牛 鼻 子 在 走, 由 此 也 导 致 3 个 问 题 一 是 建 设 发 展 无 序 在 城 市 快 速 扩 张 的 过 程 中, 往 往 是 先 有 建 筑 后 被 动 完 善 规 划, 先 有 人 居 住 后 被 动 配 套 基 础 设 施, 随 意 建 设 违 章 建 设 严 重 二 是 建 设 标 准 低 功 能 不 足 天 天 挖 沟 和 道 路 塌 陷 问 题 是 由 于 规 划 不 够 长 远 三 是 发 展 空 间 严 重 不 足 郑 州 交 通 和 基 础 设 施 滞 后, 导 致 城 市 的 承 接 力 吸 引 力 下 降 这 些 棘 手 的 问 题 迫 使 政 府 从 宏 观 上 整 体 上 进 行 规 划 提 升, 重 新 构 建 公 共 交 通 体 系, 优 化 空 间 布 局, 加 快 道 路 的 系 统 性 改 造 新 型 城 镇 化 道 路 的 实 践 中, 我 们 牢 固 树 立 一 个 主 体 两 个 载 体 三 位 一 体 城 乡 统 筹 发 展 理 念, 突 出 四 个 重 点, 坚 持 走 三 化 协 调 发 展 的 路 子, 坚 持 以 人 的 城 镇 化 为 核 心 这 些 措 施 大 大 加 快 了 农 业 转 移 人 口 市 民 化 步 伐, 全 市 城 镇 化 率 由 十 一 五 末 的 63.6% 提 高 到 69.3% 奥 运 城 市 绿 色 崛 起 建 奥 运 新 城 河 北 张 家 口 市 委 书 记 侯 亮 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出, 要 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 科 学 规 划 城 市 空 间 布 局, 实 现 紧 凑 集 约 高 效 绿 色 发 展 这 对 于 作 为 2022 年 冬 奥 会 承 办 地 京 津 冀 协 同 发 展 重 要 节 点 城 市 和 全 国 可 再 生 能 源 示 范 区 的 张 家 口, 具 有 非 常 重 要 的 指 导 作 用 和 现 实 意 义 我 们 一 定 要 加 快 建 设 和 谐 宜 居 富 有 活 力 独 具 特 色 的 现 代 化 奥 运 城 市 近 年 来, 面 对 生 态 倒 逼 与 经 济 发 展 的 双 重 压 力, 张 家 口 坚 持 把 转 变 发 展 方 式 实 现 绿 色 崛 起 作 为 城 市 发 展 的 唯 一 战 略 选 择 不 断 深 化 产 业 结 构 调 整, 一 大 批 现 代 产 业 园 区 取 得 重 大 进 展, 高 端 制 造 新 型 能 源 电 子 信 息 等 高 新 技 术 产 业 年 均 增 长 率 达 到 15% 左 右 通 过 综 合 治 理, 张 家 口 生 态 环 境 大 幅 改 善,2015 年 空 气 质 量 综 合 指 数 持 续 保 持 长 江 以 北 监 测 城 市 最 好 水 平, 入 围 国 家 第 一 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 和 全 国 16 座 洗 肺 城 市 中 心 城 区 面 积 由 33 平 方 公 里 扩 大 到 285 平 方 公 里, 建 成 了 15 分 钟 内 均 可 到 达 高 速 公 路 的 城 市 路 网 体 系, 成 功 创 建 为 国 家 园 林 城 市 和 国 家 森 林 城 市 十 三 五, 我 们 将 按 照 京 津 冀 水 源 涵 养 功 能 区 定 位 和 举 办 奥 运 的 更 高 要 求, 围 绕 打 造 国 际 休 闲 运 动 旅 游 城 市 和 奥 运 新 城 目 标, 持 续 打 好 四 大 攻 坚 战 一 是 打 好 城 市 品 位 提 升 攻 坚 战 全 面 改 造 提 升 道 路 管 网 市 场 等 所 有 基 础 设 施, 深 入 开 展 迎 奥 运 讲 文 明 树 新 风 活 动, 尽 快 创 建 成 为 全 国 文 明 城 市 卫 生 城 市 和 食 品 安 全 城 市 二 是 打 好 生 态 建 设 攻 坚 战 全 领 域 高 标 准 推 进 生 态 保 护 和 治 理,5 年 内 实 现 节 水 灌 溉 全 覆 盖, 主 要 河 流 水 体 水 质 全 部 达 标, 可 再 生 能 源 替 代 率 达 到 三 分 之 一, 到 2022 年 森 林 覆 盖 率 达 到 50% 以 上, 成 为 全 国 空 气 质 量 最 优 的 地 方 之 一 三 是 打 好 15

20 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 产 业 转 型 升 级 攻 坚 战 大 力 培 育 大 生 态 大 旅 游 大 数 据 大 健 康 和 新 能 源 新 技 术 高 端 制 造 主 导 产 业, 建 立 符 合 区 域 功 能 定 位 的 绿 色 产 业 体 系 四 是 打 好 全 面 建 成 小 康 社 会 攻 坚 战, 确 保 到 2020 年 如 期 全 面 小 康 ( 经 济 日 报 ) 仇 保 兴 : 城 镇 化 要 避 免 旧 工 业 化 思 维 久 未 谋 面 的 中 央 城 市 工 作 会 议, 将 如 何 影 响 中 国 未 来 城 镇 化 建 设 的 方 向, 又 如 何 解 决 当 前 中 国 城 市 面 临 的 普 遍 问 题? 国 务 院 参 事 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 前 副 部 长 仇 保 兴 就 此 接 受 瞭 望 东 方 周 刊 专 访, 解 读 未 来 中 国 城 市 发 展 方 向 城 市 发 展 要 处 理 好 三 个 关 系 瞭 望 东 方 周 刊 : 此 次 中 央 城 市 工 作 会 议 有 哪 些 亮 点? 仇 保 兴 : 这 次 会 议 提 出 的 一 尊 重 五 统 筹 的 总 方 针 把 城 市 的 本 质 及 规 划 建 设 管 理 的 变 革 要 义 讲 得 非 常 透 彻 过 去 我 们 把 城 市 建 设 从 属 于 经 济 建 设, 前 者 为 后 者 配 套 服 务 新 中 国 成 立 以 来 这 种 观 念 很 常 见 实 际 上, 中 国 许 多 城 市 都 是 围 绕 着 一 个 大 企 业 发 展 起 来 的, 很 长 一 段 时 间 里 更 像 是 这 些 企 业 的 生 活 区 中 央 企 业 在 计 划 经 济 之 下, 规 模 发 展 得 非 常 大, 但 是 所 在 城 市 却 普 遍 滞 后, 差 强 人 意 这 背 后 的 逻 辑 是 先 生 产 后 生 活 此 次 会 议, 第 一 次 全 面 阐 述 了 城 市 现 代 化 与 国 家 现 代 化 之 间 的 关 系, 至 少 从 三 个 维 度 对 城 市 的 本 质 进 行 了 剖 析 第 一 个 维 度 是 城 市 使 人 的 生 活 更 美 好, 涉 及 到 人 与 社 会 的 关 系 以 及 人 与 历 史 的 关 系 我 们 强 调 城 市 的 文 脉 传 承, 历 史 文 化 的 传 承, 这 些 是 人 与 社 会 的 关 系 的 核 心 内 容 第 二 个 维 度 讲 的 是 人 与 自 然 的 关 系, 也 就 是 绿 色 发 展 绿 色 发 展 从 地 理 空 间 上 划 分, 可 分 三 部 分, 一 是 自 然 环 境, 二 是 乡 村, 三 是 城 市 传 统 的 乡 村 是 绿 色 的, 人 与 自 然 非 常 和 谐 只 要 农 业 不 变 成 能 源 农 业 完 全 的 土 地 规 模 农 业, 也 可 实 现 绿 色 发 展 前 段 时 间 中 央 发 布 的 一 份 相 关 文 件 第 一 次 提 出 要 减 少 化 学 农 药 使 用 量, 第 一 次 提 出 农 田 要 休 耕, 这 都 是 过 去 从 未 提 到 的 城 市 的 绿 色 发 展 是 个 难 题 我 们 的 城 市 长 期 遵 循 的 是 灰 色 发 展, 是 工 业 化 驱 动 的 发 展 道 路 所 以 中 国 能 不 能 实 现 绿 色 发 展, 基 本 取 决 于 城 市 能 否 绿 色 发 展 这 次 会 议 第 一 次 把 城 市 污 染 与 竞 争 力 宜 居 性 紧 密 结 合 在 一 起, 强 调 主 要 领 导 要 抓 城 市 工 作, 其 实 就 是 要 抓 城 市 病 的 治 理 城 市 病, 说 白 了 60% 是 污 染, 还 有 40% 是 治 理 不 善 联 合 国 有 个 数 据, 全 部 能 源 消 耗 中 城 市 占 了 75%, 而 75% 的 污 染, 包 括 空 气 污 染 土 壤 污 染 水 污 染, 也 是 城 市 造 成 的 联 合 国 副 秘 书 长 沃 利. 恩 道 曾 经 说 过, 城 市 极 可 能 是 无 可 比 拟 的 未 来 光 明 前 景 之 所 在, 也 可 能 是 前 所 未 有 的 灾 难 之 凶 兆 16

21 专 家 观 点 第 三 个 维 度 是 城 市 与 经 济 的 关 系 这 次 会 议 提 到 了 活 力 竞 争 力, 及 城 市 是 区 域 经 济 的 龙 头, 这 很 有 意 思 1991 年, 哥 伦 比 亚 大 学 教 授 萨 森 提 出 全 球 城 市 网 络 的 概 念 从 这 个 角 度 看, 全 球 化 时 代 国 家 的 竞 争 就 取 决 于 城 市, 特 别 是 龙 头 城 市 的 竞 争 力 一 个 城 市 成 为 重 要 节 点 城 市, 就 能 汇 聚 全 球 高 等 战 略 资 源, 就 能 吸 引 更 多 优 秀 人 才, 国 家 就 能 富 强 超 越 单 纯 追 求 人 口 扩 张 的 阶 段 瞭 望 东 方 周 刊 : 但 是 我 国 也 出 现 了 争 当 国 际 城 市 的 现 象, 曾 有 媒 体 统 计 有 300 多 个 城 市 要 争 当 国 际 性 城 市 仇 保 兴 : 为 什 么 大 中 小 城 市 必 须 同 时 存 在? 华 裔 经 济 学 家 杨 小 凯 提 出 的 超 边 际 分 析 理 论 对 此 作 出 了 解 释 根 据 这 一 理 论, 超 大 规 模 城 市 是 在 全 球 范 围 内 进 行 资 源 配 置 和 商 品 交 换 成 本 最 低 的 城 市, 是 争 夺 全 球 高 端 战 略 资 源 的 城 市 一 般 的 大 型 城 市 或 中 等 城 市 都 是 区 域 的 商 品 和 生 产 要 素 交 易 成 本 最 低 的 城 市, 是 区 域 经 济 增 长 的 火 车 头 小 城 市 呢? 主 流 经 济 学 家 认 为 它 们 要 并 到 大 城 市 中 去, 因 为 小 城 市 没 有 规 模 效 益 杨 小 凯 认 为, 小 城 市 是 为 周 边 农 村 农 业 农 民 服 务 的 生 产 要 素 和 商 品 交 易 成 本 最 低 的 地 方, 其 存 在 也 是 合 理 的 例 如, 在 上 海 北 京 这 样 的 城 市, 农 副 产 品 的 直 接 交 易 成 本 很 高, 运 输 费 进 城 费 摊 位 费 都 会 叠 加, 但 在 小 城 镇 交 易, 各 种 费 用 都 大 幅 度 下 降 城 市 规 模 等 级 是 呈 正 态 分 布 的, 小 城 市 数 量 众 多, 中 等 城 市 数 量 也 比 较 大, 而 大 城 市 就 那 么 几 个 呈 现 这 种 状 况 是 因 为 城 市 是 分 级 服 务 的 所 以 城 市 天 然 会 构 成 一 个 群, 一 个 群 里 面 有 一 两 个 巨 大 的 全 球 城 市, 有 一 批 区 域 城 市, 还 有 一 大 批 小 城 市 这 次 中 央 工 作 会 议 提 出 要 完 善 城 市 功 能, 这 就 是 要 不 同 的 城 市 找 准 自 己 城 市 的 定 位, 实 现 不 同 等 级 城 市 的 功 能 互 补 瞭 望 东 方 周 刊 : 所 以 城 市 也 不 是 越 大 越 好? 不 少 经 济 学 家 认 为, 资 源 聚 集 才 能 产 生 交 换, 而 这 是 价 值 的 源 泉 仇 保 兴 : 主 流 经 济 学 追 求 经 济 效 益 最 大 化 但 是, 城 市 建 设 绝 不 能 只 追 求 经 济 效 益, 必 须 在 上 述 三 个 维 度 齐 发 力 归 根 结 底, 城 市 的 规 划 建 设 管 理 必 须 同 时 着 眼 于 三 个 效 益, 第 一 是 生 态 效 益, 第 二 是 社 会 效 益, 第 三 是 经 济 效 益 这 是 我 们 第 一 次 把 三 个 效 益 摆 在 同 等 重 要 的 位 置, 分 别 代 表 着 绿 色 发 展 宜 居 和 城 市 竞 争 力 我 们 正 在 进 行 的 城 镇 化 新 试 点, 也 不 是 为 了 追 求 扩 容 我 国 城 镇 化 的 进 程 已 经 超 越 了 单 纯 追 求 人 口 扩 张 的 阶 段, 应 该 把 新 型 城 镇 化 的 主 攻 方 向 放 在 提 高 宜 居 性 竞 争 力 和 绿 色 可 持 续 发 展 上 这 样 一 概 括, 就 清 楚 这 次 的 城 市 工 作 会 议 将 对 未 来 城 市 发 展 有 着 巨 大 的 指 导 作 用 三 次 城 镇 化 浪 潮 带 来 的 城 市 病 瞭 望 东 方 周 刊 : 这 次 会 议 特 别 提 到 了 城 市 病 问 题 历 史 上 的 城 市 病 是 怎 么 来 的? 有 没 有 办 法 规 避? 仇 保 兴 : 此 次 会 议 提 出 城 市 病, 正 是 因 为 很 长 一 段 时 间 没 有 从 三 个 维 度 平 衡 地 规 划 建 设 城 市, 所 以 我 国 的 城 市 存 在 未 老 先 衰 症 17

22 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 历 史 上 城 镇 化 有 三 波 浪 潮, 第 一 波 是 英 法 等 欧 洲 国 家, 经 过 200 多 年 才 完 成 这 期 间 也 爆 发 了 很 多 城 市 病, 主 要 是 严 重 的 环 境 污 染 和 疾 病 的 流 行, 比 如 黑 死 病 和 霍 乱, 这 两 种 病 消 灭 了 城 市 人 口 的 三 分 之 一, 比 两 次 世 界 大 战 中 死 亡 的 总 人 口 还 多 第 二 波 以 美 国 为 主 体 的 城 镇 化, 经 历 了 100 年, 时 间 比 第 一 波 缩 短 了 一 半 这 一 波 城 镇 化 赶 上 了 机 动 化 的 浪 潮, 小 车 普 遍 进 入 家 庭 这 两 次 城 镇 化 对 空 间 结 构 的 影 响 是 不 一 样 的 在 欧 洲, 离 开 城 市 就 是 美 丽 的 田 园 风 光, 但 是 在 美 国, 离 开 城 市 还 是 城 市 原 因 在 于, 欧 洲 虽 然 经 历 了 200 年 城 镇 化, 但 却 是 城 镇 化 在 先, 机 动 化 在 后, 所 以 街 道 是 为 马 车 而 非 汽 车 量 身 定 制, 多 数 都 是 狭 窄 的 单 行 道 而 美 国 的 城 镇 化 和 机 动 化 是 同 步 发 生 的, 城 市 道 路 很 宽, 且 人 口 密 度 很 低 这 100 年 的 城 镇 化, 使 得 美 国 城 市 建 成 区 的 人 口 密 度 下 降 了 三 倍 之 多, 所 以 说 美 国 是 车 轮 上 的 城 市 化 瞭 望 东 方 周 刊 : 后 人 是 如 何 反 思 这 两 种 模 式 的? 第 三 次 城 市 化 浪 潮 有 没 有 规 避 这 些 问 题? 仇 保 兴 : 上 世 纪 初 叶, 法 国 著 名 建 筑 师 勒. 柯 布 西 耶 和 一 帮 德 国 建 筑 学 家 发 起 了 新 建 筑 运 动 柯 布 西 耶 认 为 原 来 的 建 筑 太 繁 琐, 要 么 是 贫 民 窟, 要 么 是 富 人 偏 爱 的 巴 洛 克 风 格, 建 筑 纯 粹 是 点 缀 他 提 出 建 筑 是 居 住 的 机 器, 城 市 空 间 结 构 必 须 简 洁 在 他 的 倡 导 下,1933 年 在 希 腊 雅 典 举 办 了 世 界 建 筑 师 大 会, 提 出 雅 典 宪 章 他 们 认 为, 城 市 的 空 间 必 须 是 严 格 分 区 的, 例 如 工 业 区 商 业 区 文 化 区, 然 后 不 同 区 域 之 间 有 宽 敞 的 街 道 串 联 在 他 的 眼 中, 城 市 就 是 居 住 机 器 的 放 大, 一 切 都 要 享 受 工 业 化 发 展 的 成 果, 像 造 机 器 一 样 造 城 市 雅 典 宪 章 主 要 针 对 的 是 城 市 的 严 重 污 染 疾 病 流 行, 以 及 贫 富 的 巨 大 不 均, 针 对 工 业 化 带 来 的 无 节 制 的 环 境 污 染 对 城 市 的 摧 残 从 这 个 角 度 看, 雅 典 宪 章 是 正 确 的 美 国 城 镇 化 之 后, 建 筑 师 们 又 在 1977 年 于 秘 鲁 的 利 马 召 开 了 一 次 大 会 这 次 大 会 的 主 题 是 反 思 福 特 式 的 流 水 线 为 代 表 的 工 业 文 明 对 城 市 肌 理 的 破 坏, 提 出 了 马 丘 比 宪 章 他 们 认 为, 汽 车 城 市 的 机 动 性 给 城 市 造 成 了 空 气 污 染 交 通 拥 堵, 清 晰 的 功 能 分 区 肢 解 了 城 市, 城 市 应 该 是 流 动 的 统 一 的 空 间, 不 能 被 简 单 肢 解 第 三 波 城 镇 化 浪 潮 出 现 在 南 美 南 亚 等 发 展 中 国 家 这 一 波 浪 潮 时 间 很 短,50 年 时 间 就 把 人 口 转 移 得 差 不 多 了 比 如 南 美 的 巴 西, 两 亿 人 口 中 有 80% 住 在 大 城 市, 智 利 人 口 不 到 1800 万, 超 过 700 万 人 生 活 在 首 都 圣 地 亚 哥 主 流 经 济 学 家 很 欢 迎 这 种 模 式, 因 为 资 源 很 聚 集 但 是, 联 合 国 人 居 署 2005 年 报 告 认 为 第 三 次 城 市 化 浪 潮 造 成 了 严 重 的 居 住 不 公 平, 这 些 国 家 中, 多 达 70%, 至 少 50% 的 城 市 人 口 居 住 在 贫 民 窟 中 国 城 市 怎 么 办 瞭 望 东 方 周 刊 : 中 国 的 城 镇 化 在 这 三 次 浪 潮 之 后, 但 还 是 遇 到 了 不 少 同 样 的 问 题 仇 保 兴 : 中 国 的 城 镇 化 速 度 和 第 三 次 浪 潮 一 致, 非 常 快, 是 工 业 化 信 息 化 全 球 化 机 动 化 四 种 力 量 共 同 推 动 下 的 快 18

23 专 家 观 点 速 产 物 短 短 37 年 时 间, 我 们 的 城 市 就 出 现 了 相 当 于 欧 美 上 百 年 才 出 现 的 城 市 病, 比 如 空 气 污 染 交 通 拥 堵 居 住 的 严 重 不 公 平, 城 市 还 是 青 壮 年, 但 是 老 年 病 齐 发, 所 以 说 我 国 的 城 市 是 未 老 先 衰 治 理 未 老 先 衰 的 城 市 病, 就 要 以 问 题 导 向, 有 的 放 矢 瞭 望 东 方 周 刊 : 那 我 们 应 该 如 何 治 理 自 己 的 城 市 病 仇 保 兴 : 我 们 犯 了 很 多 前 人 犯 过 的 错 误, 缺 乏 系 统 经 验 总 结 学 习 所 以 这 次 工 作 会 议 特 别 提 到, 要 学 习 认 识 城 市 发 展 规 律, 不 能 藐 视 城 市 发 展 的 客 观 规 律 二 战 后, 欧 洲 的 城 市 重 建 时, 人 口 大 量 向 大 城 市 集 中 时 任 英 国 首 相 丘 吉 尔 认 为, 在 打 败 德 国 后,500 万 前 线 的 年 轻 男 女 要 回 家 结 婚 生 子, 这 些 人 在 国 土 上 怎 么 分 布, 会 影 响 英 国 的 命 运, 如 果 都 到 伦 敦, 伦 敦 就 会 瘫 痪 因 此, 战 争 还 没 结 束, 他 就 召 集 规 划 学 家, 在 英 国 规 划 建 设 了 30 座 新 城, 把 人 口 分 流 丘 吉 尔 的 做 法 今 天 来 看 是 十 分 正 确 的, 他 的 理 论 来 自 美 国 规 划 学 家 沙 里 宁 沙 里 宁 认 为 大 城 市 必 须 走 有 机 疏 散 的 道 路, 人 口 超 过 300 万 的 大 型 城 市, 必 须 适 时 建 立 卫 星 城 疏 散 人 口 有 机 疏 散 理 论 强 调 卫 星 城 必 须 有 与 主 城 市 同 等 或 者 更 强 的 反 磁 力 反 磁 力 是 由 城 市 的 就 业 岗 位 生 活 品 质 医 疗 教 育 等 城 市 服 务 功 能 水 平 构 成 的 而 中 国 的 一 些 卫 星 城, 居 住 区 周 边 既 没 有 工 作 岗 位, 也 没 有 好 的 学 校 医 院, 完 全 违 背 了 新 城 建 设 原 理 瞭 望 东 方 周 刊 : 这 次 会 议 还 提 出 城 市 安 全 问 题, 这 方 面 我 们 有 没 有 可 以 借 鉴 的 经 验? 仇 保 兴 : 和 美 国 的 城 市 比, 中 国 城 市 的 人 口 密 度 比 较 高, 每 平 方 公 里 达 1 万 人, 美 国 连 2000 人 都 不 到 一 个 城 市 人 口 密 度 越 高, 城 市 灾 害 造 成 的 损 失 就 越 大 哥 伦 比 亚 大 学 对 城 市 灾 害 有 个 估 算, 认 为 全 球 600 多 座 大 城 市,80% 以 上 都 处 在 一 种 灾 害 威 胁 之 下 但 中 国 很 多 城 市 是 处 于 好 几 种 灾 害 威 胁 之 下, 因 为 中 国 的 人 口 规 模 大 密 度 高 地 下 基 础 设 施 欠 账 多 安 全 是 城 市 生 活 的 第 一 要 素, 但 是 中 国 的 城 市 规 划 旧 模 式 并 不 利 于 城 市 安 全 我 们 的 城 市 都 是 按 照 工 业 化 模 式 建 设 的, 很 多 设 施 都 是 集 中 的 大 型 的 部 分 城 市 只 有 一 个 污 水 处 理 厂 一 个 自 来 水 厂 一 个 变 电 站, 其 中 一 个 出 问 题, 生 命 线 就 中 断 了, 城 市 就 瘫 痪 了 最 近 20 年, 国 际 上 提 出 弹 性 城 市 弹 性 城 市 的 定 义 是, 一 个 城 市 如 果 是 弹 性 的, 在 外 界 的 灾 害, 或 是 国 际 市 场 波 动 的 干 扰 下, 城 市 的 主 要 功 能 还 能 正 常 运 转, 这 就 是 弹 性 怎 么 建 立 弹 性? 大 自 然 是 很 有 弹 性 的, 亿 万 年 的 进 化 过 程 中 很 经 得 起 破 坏 那 么 城 市 应 该 怎 样 获 得 弹 性? 比 如 说, 城 市 的 通 讯 基 站 有 联 通 移 动 电 信 等 多 家 公 司 并 存, 破 坏 了 一 家 还 有 其 他 的, 城 市 的 通 讯 就 不 会 瘫 痪, 这 就 是 多 中 心 形 成 弹 性 的 例 子 因 此, 我 们 应 该 把 工 业 文 明 倡 导 的 集 中 大 型 单 向 度 思 维 转 成 符 合 生 态 文 明 原 则 的 分 布 式 循 环 式 思 维, 要 打 造 多 中 心 小 型 化 网 络 式 的 生 命 线, 这 样, 城 市 就 会 变 得 很 有 弹 性 ( 瞭 望 东 方 周 刊 ) 19

24 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 城 市 发 展 的 要 与 不 要 当 前, 我 国 城 镇 化 率 已 过 半 城 镇 常 住 人 口 已 达 到 7.5 亿, 城 市 发 展 已 是 我 国 现 代 化 进 程 中 的 火 车 头, 城 镇 化 发 展 正 呈 波 澜 壮 阔 之 势, 与 此 同 时, 城 市 发 展 出 现 的 一 些 问 题 也 不 容 小 觑 在 这 样 的 背 景 下,2015 年 底, 时 隔 37 年, 中 央 城 市 工 作 会 议 再 度 召 开, 分 析 城 市 发 展 面 临 的 形 势, 明 确 做 好 城 市 工 作 的 指 导 思 想 总 体 思 路 重 点 任 务, 为 城 市 发 展 准 确 把 脉, 对 症 开 药 方 城 市, 不 仅 是 国 家 治 理 体 系 的 关 键 环 节, 更 承 载 着 人 民 对 美 好 生 活 的 期 盼 正 如 亚 里 士 多 德 所 言 人 们 来 到 城 市 是 为 了 生 活, 人 们 居 住 在 城 市 是 为 了 生 活 得 更 好 当 前, 城 市 正 迎 来 前 所 未 有 的 机 遇, 也 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战 如 何 应 对 城 市 化 挑 战, 推 进 城 市 科 学 发 展, 怎 样 根 除 城 市 病, 如 何 提 升 市 民 的 幸 福 感 和 获 得 感? 即 日 起, 本 版 推 出 城 市, 让 生 活 更 美 好 系 列 专 栏, 探 讨 城 市 发 展 的 真 谛, 追 寻 城 市 生 活 的 本 义 欢 迎 来 稿, 敬 请 关 注! 时 隔 37 年, 中 国 再 次 召 开 城 市 工 作 会 议, 表 明 在 新 时 期 城 市 发 展 中 已 经 吹 响 了 全 面 深 化 改 革 的 集 结 号, 提 出 了 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 城 市 发 展 理 念 应 该 说 在 中 国 城 市 工 作 史 上 这 是 一 次 具 有 划 时 代 意 义 的 会 议, 也 为 西 安 建 设 国 际 化 大 都 市, 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 的 核 心 增 长 极, 打 造 内 陆 型 城 市 创 新 发 展 新 高 地 及 国 家 区 域 中 心 城 市 建 设 指 明 了 战 略 路 径, 勾 勒 出 西 安 城 市 未 来 发 展 的 蓝 图 城 市 发 展 要 坚 持 以 人 为 核 心, 不 要 以 物 为 本 城, 所 以 盛 民 也 坚 持 人 民 城 市 为 人 民 的 发 展 思 想, 推 动 以 人 为 本 的 新 型 城 镇 化 建 设, 这 是 我 们 做 好 西 安 城 市 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 应 充 分 保 障 人 在 城 市 发 展 当 中 的 地 位 和 作 用, 让 西 安 成 为 诗 意 栖 居 的 城 市, 营 造 城 市 归 属 感, 塑 造 人 的 地 方 感, 让 人 民 群 众 生 活 得 更 加 舒 心 更 加 便 利 更 加 幸 福 更 加 美 好 ; 推 动 政 府 社 会 市 民 共 同 参 与 城 市 规 划 建 设 和 管 理, 尊 重 西 安 市 民 对 城 市 发 展 决 策 的 知 情 权 参 与 权 监 督 权, 鼓 励 企 业 和 市 民 通 过 各 种 方 式 参 与 西 安 城 市 的 建 设 和 管 理 ; 充 分 考 虑 促 进 那 些 有 能 力 在 西 安 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化, 明 确 西 安 农 民 工 市 民 化 工 作 的 重 点 以 实 施 居 住 证 制 度 为 抓 手 推 动 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 为 城 市 农 民 工 群 体 建 构 住 房 教 育 医 疗 养 老 等 一 系 列 问 题 的 解 决 方 案 城 市 建 设 要 彰 显 文 化 特 色, 不 要 千 城 一 面 文 化 是 城 市 发 展 的 灵 魂, 是 城 市 发 展 的 地 方 基 因 地 方 之 根, 而 城 市 之 魂 的 塑 造 在 于 城 市 历 史 文 化 肌 理 的 传 承 和 保 护 上 当 前, 全 球 化 的 推 进 使 我 国 很 多 城 市 出 现 了 照 搬 国 外 城 市 建 设 模 式 的 乱 象, 城 市 面 临 着 建 设 模 式 统 一 化 建 设 方 法 一 样 化 的 特 色 化 危 机, 传 统 城 市 的 地 方 性 资 源 和 历 史 文 化 特 质 没 有 得 到 很 好 的 彰 显 和 体 现, 甚 至 不 断 遭 到 破 坏, 城 市 千 城 一 面, 能 够 让 人 产 生 记 忆 的 空 间 不 断 缺 失 正 如 保 罗 利 库 尔 在 历 史 与 真 理 中 所 说 : 我 们 正 面 临 着 一 个 关 20

25 专 家 观 点 键 问 题 : 为 了 走 向 现 代 化, 是 否 必 须 抛 弃 使 这 个 民 族 得 以 存 在 的 古 老 文 化 传 统? 因 此, 西 安 城 市 的 建 设 要 充 分 尊 重 自 身 的 历 史 发 展 规 律, 要 在 过 去 现 在 未 来 的 发 展 基 因 当 中 探 寻 自 己 的 特 色 发 展 模 式, 打 造 自 己 的 城 市 文 化 精 神, 塑 造 城 市 发 展 形 象, 要 保 护 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 延 续 城 市 历 史 文 脉, 保 护 好 前 人 留 下 的 文 化 遗 产, 尤 其 是 西 安 众 多 的 大 遗 址 资 源, 留 住 城 市 特 有 的 地 域 环 境 文 化 特 色 建 筑 风 格 等 地 方 性 基 因 西 安 应 依 托 境 内 丰 富 的 文 化 旅 游 资 源, 尤 其 是 西 安 兼 有 汉 唐 盛 世 的 传 统 文 明 与 国 际 化 大 都 市 的 现 代 文 明 优 势, 大 力 发 展 城 市 文 化 创 意 休 闲 旅 游 产 业, 将 文 化 融 入 城 市 建 设 的 各 个 环 节, 建 设 具 有 历 史 文 化 特 色 的 国 际 化 大 都 市 及 国 际 一 流 的 特 色 旅 游 目 的 地 城 市 病 要 治, 不 要 拖 治 理 城 市 病 是 本 次 会 议 的 重 点 议 题 之 一 当 前 诸 多 城 市 面 临 着 较 为 严 重 的 城 市 病 问 题 城 市 摊 大 饼 式 布 局 上 下 班 高 峰 期 道 路 拥 堵 地 铁 公 交 拥 挤 不 堪 雾 霾 日 益 严 重 陌 生 邻 里 日 益 增 多 内 涝 日 益 严 重 建 筑 盲 目 山 寨 贪 大 求 洋 社 会 保 障 体 系 不 健 全 社 会 冲 突 不 断 加 剧 等, 这 些 问 题 归 根 结 底 在 于 城 市 各 个 功 能 系 统 的 发 展 不 畅, 进 而 引 发 城 市 病 的 一 种 表 现, 需 要 进 行 城 市 整 体 系 统 的 统 筹 治 理 中 央 城 市 工 作 会 议 为 治 理 各 类 城 市 病 提 供 了 五 大 统 筹 的 城 市 工 作 思 路, 建 构 了 破 解 城 市 发 展 问 题 的 系 统 性 方 案 框 架 即 在 尊 重 城 市 发 展 规 律 的 基 础 上, 统 筹 空 间 规 模 产 业 提 高 全 局 性 ; 统 筹 规 划 建 设 管 理, 提 高 系 统 性 ; 统 筹 改 革 科 技 文 化 三 轮 驱 动, 提 高 持 续 性 ; 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 提 高 宜 居 性 ; 统 筹 政 府 社 会 市 民 三 大 主 体, 提 高 积 极 性 西 安 城 市 工 作 发 展 应 结 合 五 个 统 筹 理 念 进 行 进 一 步 的 工 作 细 化, 不 断 研 究 西 安 城 市 的 发 展 规 律, 以 使 各 项 工 作 能 够 真 正 落 到 实 处, 有 效 解 决 西 安 的 各 类 城 市 病 问 题 总 之, 城 市 工 作 是 一 个 系 统 工 程, 应 致 力 于 城 市 发 展 方 式 的 转 变, 应 在 完 善 和 统 筹 城 市 治 理 上 下 功 夫, 在 重 点 治 理 上 求 突 破, 才 能 让 城 市 发 展 更 可 持 续 更 宜 居 城 市 要 组 团, 不 要 单 打 独 斗 城 市 不 能 单 打 独 斗, 独 自 封 闭 发 展, 需 要 站 在 区 域 统 筹 发 展 视 角 进 行 城 镇 与 城 镇 之 间 城 市 与 乡 村 之 间 的 协 作 合 力 发 展 城 镇 群 是 城 市 区 域 化 发 展 的 重 要 平 台, 也 是 新 型 城 镇 化 发 展 的 高 级 形 态 以 核 心 城 市 为 依 托 打 造 极 具 竞 争 力 的 城 镇 群 将 是 未 来 区 域 发 展 的 重 要 手 段 中 央 城 市 工 作 会 议 指 出, 要 以 城 市 群 作 为 主 体 形 态, 优 化 提 升 东 部 城 市 群, 在 中 西 部 地 区 培 育 发 展 一 批 城 市 群 以 西 安 为 火 车 头 的 关 中 - 天 水 经 济 区 城 镇 群 作 为 西 部 地 区 的 重 要 经 济 区, 是 西 部 地 区 经 济 发 展 的 核 心 引 擎 近 年 来 城 镇 化 发 展 速 度 明 显, 但 在 城 镇 群 的 质 量 和 内 涵 上 离 发 达 城 镇 群 建 设 仍 有 很 大 的 差 距, 尤 其 在 新 型 城 镇 化 建 设 方 面, 其 特 色 和 优 势 并 没 有 得 到 充 分 的 彰 显, 使 关 中 - 天 水 经 济 区 城 镇 群 呈 现 以 西 安 单 独 为 大 的 发 展 格 局, 不 仅 制 约 了 西 安 国 际 化 大 都 市 的 建 设, 也 不 利 于 区 域 竞 争 发 展 因 此, 在 中 央 城 市 工 作 会 议 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 ( ) 及 共 建 丝 绸 之 路 经 济 带 的 背 景 下, 加 快 关 中 - 天 水 经 济 区 城 镇 群 的 优 化 提 升 是 实 现 区 域 优 势 互 补, 要 素 集 聚, 辐 射 带 动 周 围 区 域 发 展 的 重 要 路 径 从 某 种 意 义 上 来 说 关 中 - 天 水 经 济 区 城 镇 群 的 优 化 提 升 不 仅 仅 是 一 21

26 专 家 观 点 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 项 建 设 事 业, 更 是 推 动 西 安 城 市 现 代 化 国 际 化 大 都 市 建 设 的 重 要 支 撑, 也 是 西 安 加 快 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 增 长 极 以 及 打 造 国 家 区 域 中 心 城 市 的 有 效 路 径 在 关 中 - 天 水 经 济 区 城 镇 群 内 部 应 强 化 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 产 业 的 协 同 创 新 发 展, 形 成 特 色 分 工 协 作 的 发 展 格 局 城 与 乡 发 展 要 同 步, 不 要 断 层 城 市 的 发 展 离 不 开 乡 村 的 哺 育, 乡 村 的 发 展 离 不 开 城 市 的 辐 射, 城 市 和 乡 村 关 系 是 相 互 促 进 相 互 融 合 发 展 的 关 系 从 国 外 发 达 国 家 城 乡 关 系 演 变 历 史 的 规 律 性 来 看, 城 乡 发 展 一 般 要 经 历 城 乡 二 元 关 系 萌 芽 城 乡 不 均 衡 阶 段 城 乡 协 调 阶 段 城 乡 发 展 一 体 化 的 螺 旋 式 上 升 过 程 当 前 的 中 国 城 乡 关 系 正 面 临 着 失 调 的 产 业, 差 异 的 收 入 流 动 的 农 民, 消 失 的 村 落 趋 紧 的 资 源, 破 碎 的 环 境 无 序 的 布 局, 失 衡 的 结 构 不 等 的 服 务, 低 效 的 设 施 等 现 实 问 题, 亟 待 走 出 一 条 破 解 城 乡 二 元 结 构 促 进 城 乡 互 利 共 赢 构 建 新 型 城 乡 关 系 的 发 展 道 路 这 次 中 央 城 市 工 作 会 议 所 讲 的 城 市, 并 不 是 代 表 要 割 裂 城 乡 关 系, 而 恰 恰 是 要 突 出 城 市 和 乡 村 融 合 发 展 的 关 系, 特 别 强 调 各 类 等 级 规 模 职 能 的 城 镇 与 乡 村 在 地 域 空 间 中 的 有 序 分 布 和 有 机 协 同 强 调 应 建 立 多 规 融 合 的 城 乡 规 划 管 理 体 制, 加 强 科 学 的 城 乡 规 划 编 制, 强 调 城 市 工 作 必 须 与 三 农 工 作 一 起 推 动, 强 调 城 乡 统 筹 扶 贫 开 发, 强 调 城 乡 产 业 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 生 态 环 境 建 设 等 一 体 化 发 展, 强 调 推 进 城 乡 规 划 城 乡 建 设 城 乡 管 理 城 乡 户 籍 制 度 等 方 面 的 改 革 创 新 从 城 镇 化 发 展 角 度, 促 进 城 乡 发 展 一 体 化 更 有 利 于 加 快 农 业 转 移 人 口 的 市 民 化, 有 利 于 城 市 更 好 更 快 发 展 城 市 高 效 发 展 产 生 的 涓 滴 效 应 能 够 辐 射 带 动 周 边 区 域 的 乡 村 发 展 基 于 此, 西 安 应 进 一 步 强 化 主 城 区 和 周 边 村 镇 区 域 之 间 的 经 济 社 会 联 系, 统 筹 安 排 城 乡 产 业 布 局 科 学 划 定 城 市 增 长 边 界 优 化 布 局 村 镇 等 级 体 系 实 施 推 进 美 丽 乡 村 建 设 大 力 发 展 都 市 现 代 农 业 统 筹 建 设 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 统 筹 推 进 城 乡 公 共 事 业 发 展 一 体 化 统 筹 改 革 城 乡 体 制 机 制 一 体 化 以 城 乡 发 展 一 体 化 作 为 做 大 做 强 做 实 西 安 国 际 化 大 都 市 建 设 的 重 要 支 撑 城 市 管 理 要 追 求 精 细 化 与 精 明 化, 不 要 粗 放 扩 张 城 市 管 理 应 体 现 在 精 细 化 管 理 与 精 明 化 建 设 层 面 精 细 化 管 理 应 避 免 城 市 空 间 形 态 建 设 粗 犷 大 而 无 序 摊 大 饼 式 的 发 展 在 城 市 各 种 景 观 的 细 节 建 设 方 面, 如 城 市 建 筑 雕 塑 广 场 园 林 绿 地 公 园 等 也 可 以 小 而 精 小 而 雅, 既 能 够 充 分 体 现 城 市 历 史 文 化 内 涵, 也 能 够 彰 显 城 市 发 展 特 色 同 时 在 城 市 文 化 品 质 色 彩 内 涵 形 象 公 德 秩 序 等 城 市 软 实 力 方 面 也 应 该 加 强 精 细 化 建 设, 进 一 步 彰 显 城 市 价 值 ; 西 安 城 市 建 设 与 管 理 还 要 接 地 气, 不 断 完 善 城 市 规 划 建 设 的 公 共 参 与 机 制, 规 划 编 制 可 邀 请 被 规 划 企 事 业 单 位 建 设 方 管 理 方 参 与 其 中, 还 应 该 邀 请 市 民 共 同 参 与, 注 重 专 家 论 证 和 风 险 评 估, 细 化 城 市 重 大 决 策 的 法 定 程 序 ; 精 细 化 还 应 体 现 在 城 市 安 全 管 理 上, 城 市 建 设 要 把 安 全 放 在 第 一 位, 要 把 安 全 工 作 细 化 落 实 到 城 市 建 设 及 管 理 的 每 一 项 运 转 环 节 中, 从 最 基 本 的 细 致 入 微 入 手, 强 化 各 领 域 的 城 市 安 全 生 产, 彻 底 改 变 粗 放 型 的 管 理 方 式 22

27 专 家 观 点 精 明 化 应 体 现 在 产 城 融 合 方 面, 应 进 一 步 明 确 西 安 城 市 的 发 展 定 位, 明 确 西 安 城 市 发 展 的 主 导 产 业 和 特 色 产 业 ; 精 明 化 应 体 现 在 生 态 融 贯 方 面, 应 把 握 好 生 产 空 间 生 活 空 间 生 态 空 间 的 内 在 联 系, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 强 化 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念, 加 强 城 市 环 境 容 量 和 城 市 综 合 承 载 能 力 研 究, 建 设 海 绵 城 市 要 把 绿 色 秦 岭 蓝 色 渭 河 紫 色 遗 产 八 水 环 绕 丝 路 起 点 等 特 色 自 然 和 人 文 生 态 要 素 充 分 融 贯 到 西 安 国 际 化 大 都 市 空 间 格 局 的 营 建 当 中, 让 西 安 再 现 八 水 绕 长 安 的 盛 景 精 明 化 应 体 现 在 西 安 城 市 的 更 新 发 展 上, 要 加 快 棚 户 区 和 危 房 改 造, 加 快 老 旧 小 区 改 造, 统 筹 城 市 地 上 地 下 空 间 开 发, 提 升 城 市 土 地 集 约 利 用 能 力 精 明 化 还 应 体 现 在 智 慧 城 市 建 设 上, 应 建 设 综 合 性 的 城 市 管 理 数 据 库, 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 ( 作 者 系 西 安 建 筑 科 技 大 学 建 筑 学 院 副 教 授 ) ( 西 安 日 报 ) 23

28 各 地 动 态 2016 两 会 专 刊 : 新 型 城 镇 化 各 地 动 态 勾 勒 城 市 成 长 坐 标 走 出 泉 城 特 色 之 路 自 1978 年 以 来, 时 隔 37 年 中 央 再 次 召 开 最 高 规 格 的 城 市 工 作 会 议, 国 人 格 外 瞩 目 经 过 几 十 年 的 快 速 发 展, 城 市 日 新 月 异, 城 市 病 也 日 益 加 重, 未 来 城 市 何 去 何 从? 在 近 日 召 开 的 中 央 城 市 工 作 会 议 上, 中 央 给 出 了 未 来 城 市 发 展 的 新 目 标 明 确 了 新 路 径, 并 提 出 了 城 市 修 补 一 茬 接 一 茬 多 规 合 一 精 明 增 长 城 市 病 等 备 受 关 注 的 关 键 词 这 些 目 标 将 决 定 济 南 的 未 来, 这 些 路 径 和 济 南 的 发 展 休 戚 相 关, 这 些 关 键 词 也 将 指 引 济 南 的 城 市 工 作 透 过 中 央 城 市 工 作 会 议 看 济 南, 能 够 感 受 到 我 市 城 市 工 作 中 的 一 些 亮 点 和 特 色, 也 能 看 到 城 市 建 设 和 发 展 的 远 景 和 蓝 图 对 于 城 市 群 这 个 概 念, 济 南 人 并 不 陌 生 最 近 的 当 属 前 不 久 召 开 的 省 会 城 市 群 大 气 污 染 联 防 联 控 会 议, 济 南 与 周 边 6 市 抱 团 抗 霾, 以 实 际 行 动 捍 卫 绿 色 发 展 理 念 向 前 追 溯 至 2013 年, 山 东 省 召 开 推 进 省 会 城 市 群 经 济 圈 和 西 部 经 济 隆 起 带 建 设 动 员 大 会, 提 出 : 在 建 设 省 会 城 市 群 经 济 圈 上, 要 突 出 核 心 作 用, 增 强 省 会 济 南 的 辐 射 带 动 能 力, 在 城 市 承 载 能 力 产 业 发 展 集 聚 生 产 要 素 统 筹 城 乡 发 展 上 实 现 新 突 破 要 密 切 经 济 联 合, 重 点 推 进 发 展 规 划 基 础 设 施 要 素 市 场 生 态 建 设 公 共 服 务 五 个 方 面 的 一 体 化, 加 快 建 设 济 莱 协 作 区, 推 动 区 域 一 体 化 发 展 这 为 7 市 以 城 市 群 为 主 体 形 态 抱 团 发 展 指 明 了 方 向 随 后 的 省 会 城 市 群 经 济 圈 第 一 次 党 政 联 席 会 更 是 明 确 : 规 划 建 设 以 三 大 产 业 协 作 区 为 支 撑 的 大 济 南 都 市 区, 明 确 区 内 各 市 之 间 的 产 业 定 位 与 发 展 重 点, 调 整 优 化 经 济 圈 内 产 业 布 局, 避 免 无 序 竞 争 和 产 业 同 质 化 未 来 五 年, 济 南 更 是 抱 定 了 城 市 群 的 发 展 理 念, 落 实 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 和 全 省 重 点 区 域 带 动 战 略, 进 一 步 深 化 与 主 要 经 济 区 和 周 边 城 市 的 交 流 合 作, 推 动 形 成 优 势 互 补 相 互 促 进 协 调 发 展 新 格 局 旧 改 棚 改 是 济 南 紧 紧 扭 住 的 三 项 重 点 工 作 之 一, 并 在 2015 年 的 发 展 成 绩 单 上 写 下 了 漂 亮 一 笔 : 坚 持 不 与 民 争 利 阳 光 征 收 用 群 众 工 作 方 法 三 项 原 则, 积 极 推 进 旧 改 棚 改 和 征 地 拆 迁 工 作, 启 动 和 续 建 54 个 城 中 村 改 造 项 目 启 动 11 个 棚 户 区 改 造 项 目 ; 围 绕 重 点 工 程 重 点 项 目 和 重 点 片 区 建 设 强 力 推 动 征 地 拆 迁, 今 年 全 市 城 中 村 和 棚 户 区 改 造 ( 含 市 政 交 通 等 重 点 工 程 ) 共 拆 迁 万 平 方 米, 涉 及 户, 已 供 应 ( 使 用 ) 土 地 7232 亩 据 了 解, 市 委 市 政 府 将 在 明 年 1 月 初 召 开 的 全 市 经 济 工 作 会 议 上, 与 各 发 展 主 体 签 订 招 商 引 资 项 目 建 设 旧 改 棚 改 三 项 重 点 工 作 责 任 书, 强 力 突 破 旧 改 棚 改 今 后, 济 南 将 成 立 专 门 机 构 整 合 旧 改 棚 改 工 作 职 能, 从 规 划 政 策 问 题 协 调 资 金 调 度 等 方 面 进 行 统 筹 协 调 整 体 部 署, 集 中 力 量 抓 好 一 批 旧 改 棚 改 重 点 项 目, 全 力 以 赴 突 破 拆 迁 瓶 颈, 以 大 拆 迁 促 进 大 投 入 大 建 设 大 发 展 24

29 各 地 动 态 把 好 山 好 水 融 入 城 市 济 南 正 在 显 山 露 水 城 市 不 应 全 由 钢 筋 水 泥 来 堆 砌, 还 应 有 更 美 的 自 然 风 光 最 近, 细 心 的 市 民 可 能 会 发 现, 舜 耕 路 经 十 路 等 重 要 路 段 的 大 型 广 告 牌 少 了 许 多, 广 告 牌 背 后 的 绿 树 青 山 终 于 可 以 露 出 本 来 的 面 貌 这 正 是 显 山 露 水 的 应 有 之 义 济 南 正 在 以 显 山 露 水 为 愿 景, 努 力 彰 显 泉 城 特 色 风 貌 我 们 看 到, 有 关 方 面 不 断 加 强 城 区 山 体 绿 化 工 作, 着 力 打 造 城 市 山 体 公 园, 今 年 开 工 建 设 18 处 山 体 公 园, 对 10 处 山 体 进 行 绿 化 提 升, 拆 除 遮 挡 山 体 的 违 法 违 章 建 筑 和 围 挡 广 告, 提 升 城 市 园 林 景 观 效 果 推 进 水 生 态 文 明 市 和 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 作, 加 快 五 库 连 通 玉 符 河 综 合 治 理 泉 水 渗 漏 带 保 护 性 修 复 等 重 点 工 程 建 设, 加 大 节 水 保 泉 力 度, 实 施 泉 水 直 饮 点 工 程, 年 底 前 将 完 成 40 处 直 饮 水 点 建 设, 成 为 泉 城 新 的 靓 丽 名 片 我 市 国 家 森 林 城 市 创 建 工 作 取 得 重 大 阶 段 性 成 果, 全 市 森 林 覆 盖 率 达 到 35.2%, 城 市 绿 化 覆 盖 率 达 到 40%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 10.5 平 方 米, 被 授 予 国 家 森 林 城 市 称 号 未 来 五 年, 济 南 仍 将 把 生 态 自 然 绿 色 作 为 发 展 主 色 调 济 南 将 把 南 部 山 区 生 态 保 护 放 在 更 加 重 要 的 位 置, 划 定 生 态 保 护 红 线, 努 力 保 护 好 南 部 山 区 的 绿 水 青 山, 加 快 建 设 省 级 生 态 功 能 保 护 区 此 外, 还 将 科 学 划 定 山 体 保 护 红 线, 建 立 生 态 红 线 与 城 市 绿 线 相 互 衔 接 的 统 一 用 途 管 制 制 度 积 极 推 进 千 佛 山 龙 洞 等 风 景 名 胜 区 保 护 性 建 设, 实 施 山 体 公 园 建 设 提 升 工 程 城 市 增 长 要 精 明 紧 凑 中 心 次 中 心 卫 星 城 梯 次 分 布 城 市 不 可 摊 大 饼 式 发 展, 这 已 经 成 为 共 识 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出 : 要 坚 持 集 约 发 展, 树 立 精 明 增 长 紧 凑 城 市 理 念, 科 学 划 定 城 市 开 发 边 界, 推 动 城 市 发 展 由 外 延 扩 张 式 向 内 涵 提 升 式 转 变 解 决 大 城 市 病, 必 须 有 清 晰 和 理 智 的 发 展 理 念 而 精 明 增 长 正 在 成 为 全 市 上 下 的 共 识 未 来, 济 南 将 进 一 步 优 化 城 市 空 间 发 展 战 略, 正 确 处 理 当 前 与 长 远 新 城 与 老 城 产 业 与 城 市 发 展 与 保 护 的 关 系, 加 快 形 成 中 心 次 中 心 卫 星 城 梯 次 分 布 互 相 衔 接 的 协 调 发 展 格 局 推 进 老 城 区 优 化 升 级, 疏 解 人 口 凸 显 特 色 完 善 功 能 聚 焦 中 央 商 务 区 建 设, 集 聚 资 源 增 强 活 力 提 升 能 级, 加 快 形 成 城 市 新 中 心 ; 着 力 打 造 西 客 站 新 东 站 黄 河 北 长 清 章 丘 等 城 市 次 中 心 ; 积 极 培 育 济 阳 平 阴 商 河 等 卫 星 城 注 重 城 市 中 心 次 中 心 卫 星 城 之 间 的 轨 道 交 通 联 系, 加 强 城 市 快 速 交 通 体 系 衔 接, 强 化 城 市 边 界 设 定 和 生 态 隔 离, 着 力 解 决 大 城 市 病 问 题 人 口 和 用 地 要 匹 配 一 面 节 约 集 约 用 地 一 面 把 老 城 人 口 导 入 新 城 让 城 市 和 谐 宜 居 更 美 好, 前 提 是 要 实 现 人 和 城 人 和 资 源 的 有 机 融 合 中 央 城 市 工 作 会 议 提 出 : 人 口 和 用 地 要 匹 配, 城 市 规 模 要 同 资 源 环 境 承 载 能 力 相 适 应 济 南 作 为 经 济 人 口 大 省 山 东 的 省 会, 常 住 人 口 突 破 了 700 万, 流 动 人 口 也 已 突 破 200 万 不 久 前 公 布 的 山 东 省 城 镇 体 系 规 划 ( 年 ) ( 草 案 ) 提 出, 到 2030 年 济 南 城 区 人 口 将 达 500 万 以 上, 进 入 特 大 城 市 序 列 这 也 意 味 着, 城 区 人 口 会 越 来 越 多, 资 源 环 境 承 载 能 力 必 然 受 到 考 验 我 市 将 进 一 步 提 高 土 地 节 约 集 约 利 用 水 平, 合 理 提 高 建 设 用 地 容 积 率, 最 大 25