公 司 与 太 原 戴 德 勒 企 业 管 理 咨 询 有 限 公 司 不 予 执 行 仲 裁 裁 决 执 行 复 议 裁 定 书 案, 北 京 市 高 级 人 民 法 院,(2013) 高 执 复 字 第 104 号 民 事 裁 定 书 ) 二 仲 裁 调 解 书 的 撤 销 问 题 我 国 仲

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1 调 在 囧 途 仲 裁 调 解 书 的 撤 销 与 不 予 执 行 问 题 研 究 [ 霍 伟 陈 新 平, 中 伦 律 师 事 务 所, ] 仲 裁 调 解 是 我 国 仲 裁 制 度 中 的 重 要 一 环, 既 为 我 国 仲 裁 法 第 51 条 第 52 条 所 明 定, 亦 为 国 内 仲 裁 实 践 所 广 泛 应 用 我 国 仲 裁 法 第 51 条 第 2 款 规 定 : 调 解 达 成 协 议 的, 仲 裁 庭 应 当 制 作 调 解 书 或 者 根 据 协 议 的 结 果 制 作 裁 决 书 调 解 书 与 裁 决 书 具 有 同 等 法 律 效 力 但 对 于 生 效 仲 裁 调 解 书, 当 事 人 能 否 申 请 撤 销 与 不 予 执 行, 现 行 仲 裁 法 则 未 予 明 定, 法 院 做 法 也 大 有 不 同 鉴 于 此, 本 文 拟 结 合 现 行 法 及 相 关 实 践, 就 仲 裁 调 解 书 的 撤 销 与 不 予 执 行 问 题 作 一 简 要 梳 理, 供 大 家 参 考 一 仲 裁 调 解 书 的 适 用 情 形 我 国 仲 裁 法 第 51 条 第 2 款 规 定 : 调 解 达 成 协 议 的, 仲 裁 庭 应 当 制 作 调 解 书 根 据 该 条, 仲 裁 调 解 书 适 用 于 仲 裁 程 序 中 当 事 人 经 仲 裁 庭 调 解 达 成 协 议 的 情 形 中 国 国 际 经 济 贸 易 仲 裁 委 员 会 仲 裁 规 则 (2015) ( 下 称 贸 仲 规 则 (2015) 第 47 条 第 5 款 规 定 : 当 事 人 经 调 解 达 成 或 自 行 达 成 和 解 协 议 的, 可 以 撤 回 仲 裁 请 求 或 反 请 求, 也 可 以 请 求 仲 裁 庭 根 据 当 事 人 和 解 协 议 的 内 容 作 出 裁 决 书 或 制 作 调 解 书 根 据 该 条, 贸 仲 规 则 (2015) 下 仲 裁 调 解 书 适 用 于 以 下 两 种 情 形 :(1) 仲 裁 程 序 中 当 事 人 经 仲 裁 庭 调 解 达 成 和 解 协 议 ;(2) 仲 裁 程 序 中 当 事 人 自 行 达 成 和 解 协 议 北 京 仲 裁 委 员 会 仲 裁 规 则 (2015) ( 下 称 北 仲 规 则 (2015) ) 第 42 条 ( 仲 裁 庭 调 解 ) 第 2 款 规 定 : 调 解 达 成 协 议 的, 当 事 人 可 以 撤 回 仲 裁 申 请, 也 可 以 请 求 仲 裁 庭 根 据 调 解 协 议 的 内 容 制 作 调 解 书 或 者 裁 决 书 第 43 条 ( 独 立 调 解 ) 规 定 : 案 件 审 理 过 程 中, 当 事 人 可 以 自 行 和 解 或 者 依 据 北 京 仲 裁 委 员 会 调 解 中 心 调 解 规 则 的 规 定 向 本 会 调 解 中 心 申 请 由 调 解 员 进 行 调 解 调 解 达 成 和 解 协 议 的, 当 事 人 可 以 共 同 要 求 组 成 仲 裁 庭 依 据 该 和 解 协 议 的 内 容 制 作 调 解 书 或 者 裁 决 书 根 据 上 述 规 定, 北 仲 规 则 (2015) 下 仲 裁 调 解 书 适 用 于 以 下 两 种 情 形 :(1) 案 件 审 理 过 程 中, 当 事 人 经 仲 裁 庭 调 解 达 成 协 议 ;(2) 案 件 审 理 过 程 中, 当 事 人 经 调 解 员 依 北 京 仲 裁 委 员 会 调 解 中 心 调 解 规 则 调 解 达 成 和 解 协 议 但 对 于 当 事 人 在 案 件 审 理 过 程 中 自 行 达 成 和 解 协 议 时, 能 否 要 求 仲 裁 庭 制 作 仲 裁 调 解 书, 北 仲 规 则 (2015) 则 没 有 作 出 明 确 规 定 综 上 所 述, 根 据 我 国 仲 裁 法, 仲 裁 调 解 书 仅 适 用 于 仲 裁 程 序 中 当 事 人 经 仲 裁 庭 调 解 达 成 协 议 的 情 形 至 于 仲 裁 调 解 书 能 否 适 用 于 当 事 人 在 仲 裁 程 序 中 自 行 和 解 经 第 三 方 调 解 达 成 和 解, 或 者 在 仲 裁 程 序 开 始 前 达 成 和 解 的 情 形, 宜 根 据 适 用 的 仲 裁 规 则 具 体 判 断 特 别 值 得 注 意 的 是, 仲 裁 调 解 书 的 适 用 不 符 合 仲 裁 法 及 仲 裁 规 则 的, 有 可 能 面 临 被 法 院 不 予 执 行 的 风 险 ( 参 见 北 京 京 德 苑 房 地 产 开 发 有 限

2 公 司 与 太 原 戴 德 勒 企 业 管 理 咨 询 有 限 公 司 不 予 执 行 仲 裁 裁 决 执 行 复 议 裁 定 书 案, 北 京 市 高 级 人 民 法 院,(2013) 高 执 复 字 第 104 号 民 事 裁 定 书 ) 二 仲 裁 调 解 书 的 撤 销 问 题 我 国 仲 裁 法 第 51 条 第 2 款 规 定 调 解 书 与 裁 决 书 具 有 同 等 法 律 效 力, 但 对 于 当 事 人 能 否 申 请 撤 销 仲 裁 调 解 书 的 问 题, 却 未 予 明 确 对 此, 各 地 法 院 态 度 不 一, 大 致 有 以 下 两 种 处 理 方 式 ( 一 ) 当 事 人 申 请 撤 销 仲 裁 调 解 书 的, 不 予 受 理 有 些 法 院 认 为, 我 国 仲 裁 法 仅 对 当 事 人 可 以 向 法 院 申 请 撤 销 仲 裁 裁 决 的 具 体 情 形 做 了 规 定, 没 有 规 定 仲 裁 调 解 书 的 撤 销 问 题 当 事 人 向 法 院 申 请 撤 销 仲 裁 调 解 书 缺 乏 法 律 依 据, 不 属 于 人 民 法 院 立 案 受 理 的 范 围, 应 裁 定 不 予 受 理, 已 经 受 理 的, 应 裁 定 驳 回 申 请 ( 参 见 浙 江 万 某 建 设 工 程 有 限 公 司 诉 浙 江 服 饰 有 限 公 司 撤 销 仲 裁 调 解 书 纠 纷 再 审 案, 浙 江 省 高 级 人 民 法 院,(2012) 浙 民 再 字 第 49 号 民 事 裁 定 书 ; 申 请 人 任 朝 海 郑 国 印 与 被 申 请 人 河 南 内 黄 林 场 申 请 撤 销 仲 裁 裁 决 纠 纷 民 事 裁 定 书, 河 南 省 安 阳 市 中 级 人 民 法 院,(2015) 安 中 民 一 初 字 第 87 号 ) ( 二 ) 当 事 人 申 请 撤 销 仲 裁 调 解 书 的, 应 予 受 理, 并 参 照 仲 裁 裁 决 撤 销 的 相 关 规 定 进 行 审 查 有 些 法 院 认 为, 撤 销 仲 裁 调 解 书 可 参 照 申 请 撤 销 仲 裁 裁 决 的 规 定 ( 仲 裁 法 第 58 条 或 者 第 70 条 予 以 审 查, 但 仅 应 对 作 出 调 解 书 的 程 序 审 查, 而 不 应 对 调 解 书 的 实 体 予 以 审 查 ( 参 见 陈 敬 青 与 曾 城 申 请 撤 销 仲 裁 裁 决 一 审 民 事 裁 定 书, 广 东 省 深 圳 市 中 级 人 民 法 院,(2015) 深 中 法 涉 外 仲 字 第 154 号 ; 珠 海 国 嘉 教 育 投 资 有 限 公 司 与 北 京 师 范 大 学 珠 海 分 校 申 请 撤 销 仲 裁 裁 决 民 事 裁 定 书, 广 东 省 珠 海 市 中 级 人 民 法 院,(2014) 珠 中 法 民 四 仲 字 第 7 号 ) 值 得 注 意 的 是, 最 高 人 民 法 院 在 关 于 申 请 人 南 方 国 际 租 赁 有 限 公 司 申 请 撤 销 深 圳 仲 裁 委 员 会 2007 深 仲 调 字 第 20-1 号 补 正 调 解 书 一 案 的 请 示 的 复 函 ([2010] 民 四 他 字 第 45 号 ) 中 指 出 : 对 深 圳 仲 裁 委 员 会 以 2007 深 仲 调 字 第 20-1 号 补 正 调 解 书 补 正 2007 深 仲 调 字 第 20 号 调 解 书 的 行 为, 应 当 参 照 中 华 人 民 共 和 国 仲 裁 法 和 深 圳 仲 裁 委 员 会 仲 裁 规 则 有 关 裁 决 书 补 正 的 规 定 进 行 审 查 深 圳 仲 裁 委 员 会 2007 深 仲 调 字 第 20-1 号 补 正 调 解 书 存 在 中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 第 二 百 五 十 八 条 第 一 款 第 ( 三 ) 项 规 定 的 情 形, 应 依 据 中 华 人 民 共 和 国 仲 裁 法 第 七 十 条 之 规 定 予 以 撤 销 据 此, 最 高 院 似 乎 认 可 法 院 应 受 理 当 事 人 撤 销 仲 裁 调 解 书 的 申 请, 并 依 仲 裁 法 第 58 条 或 者 第 70 条 进 行 审 查 的 做 法 三 仲 裁 调 解 书 的 不 予 执 行 问 题

3 ( 一 ) 仲 裁 调 解 书 的 可 执 行 性 仲 裁 法 第 51 条 第 2 款 规 定 调 解 书 与 裁 决 书 具 有 同 等 法 律 效 力 诉 讼 费 用 交 纳 办 法 第 14 条 规 定 : 申 请 执 行 仲 裁 机 构 依 法 作 出 的 裁 决 和 调 解 书, 应 当 交 纳 申 请 费 因 此, 一 方 当 事 人 不 履 行 生 效 的 仲 裁 调 解 书 的, 另 一 方 可 以 向 法 院 申 请 强 制 执 行, 当 无 疑 问 ( 二 ) 当 事 人 能 否 请 求 法 院 不 予 执 行 仲 裁 调 解 书 关 于 当 事 人 能 否 向 法 院 请 求 不 予 执 行 仲 裁 调 解 书, 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 < 中 华 人 民 共 和 国 仲 裁 法 > 若 干 问 题 的 解 释 ( 下 称 仲 裁 法 司 法 解 释 ) 第 28 条 规 定 : 当 事 人 请 求 不 予 执 行 仲 裁 调 解 书 或 者 根 据 当 事 人 之 间 的 和 解 协 议 作 出 的 仲 裁 裁 决 书 的, 人 民 法 院 不 予 支 持 然 而 对 于 该 条 的 理 解 和 适 用 问 题, 司 法 实 践 中 存 在 较 大 的 争 议 有 观 点 认 为, 当 事 人 请 求 不 予 执 行 仲 裁 调 解 书 或 者 根 据 当 事 人 之 间 的 和 解 协 议 作 出 的 仲 裁 裁 决 书 的, 立 案 庭 应 当 作 出 不 予 立 案 的 决 定 ( 参 见 广 东 省 高 级 人 民 法 院 关 于 办 理 申 请 不 予 执 行 仲 裁 裁 决 案 件 的 若 干 规 定 ( 试 行 ), 粤 高 法 发 [2009]17 号 ), 或 者 依 法 驳 回 当 事 人 的 不 予 执 行 申 请 ( 参 见 北 京 京 德 苑 房 地 产 开 发 有 限 公 司 与 太 原 戴 德 勒 企 业 管 理 咨 询 有 限 公 司 不 予 执 行 仲 裁 裁 决 案, 北 京 市 第 二 中 级 人 民 法 院, (2013) 二 中 执 异 字 第 号 执 行 裁 定 ) 有 观 点 认 为, 仲 裁 法 司 法 解 释 第 28 条 旨 在 尊 重 当 事 人 和 解 的 意 思, 禁 止 反 言, 该 条 所 称 仲 裁 调 解 书 仅 指 合 法 有 效 的 仲 裁 调 解 书, 不 包 括 违 法 作 出 的 仲 裁 调 解 书 仲 裁 调 解 书 存 在 违 反 社 会 公 共 利 益 等 情 形 的, 法 院 应 裁 定 不 予 执 行 ( 参 见 北 京 京 德 苑 房 地 产 开 发 有 限 公 司 与 太 原 戴 德 勒 企 业 管 理 咨 询 有 限 公 司 不 予 执 行 仲 裁 裁 决 执 行 复 议 裁 定 书 案, 北 京 市 高 级 人 民 法 院,(2013) 高 执 复 字 第 104 号 民 事 裁 定 书 ) 另 外 值 得 注 意 的 是, 海 南 省 高 级 人 民 法 院 关 于 加 强 民 商 事 仲 裁 裁 决 仲 裁 调 解 书 执 行 司 法 审 查 工 作 若 干 问 题 的 通 知 ( 琼 高 法 (2013)152 号 ) 第 7 条 规 定, 利 害 关 系 人 提 出 证 据 证 明 执 行 仲 裁 裁 决 仲 裁 调 解 书 损 害 其 合 法 权 益 的, 可 以 援 引 民 事 诉 讼 法 执 行 该 仲 裁 裁 决 仲 裁 调 解 书 违 背 社 会 公 共 利 益 的 条 款, 裁 定 不 予 执 行 四 结 语 我 国 现 行 仲 裁 法 规 定 了 仲 裁 调 解 制 度, 赋 予 了 仲 裁 调 解 书 与 裁 决 书 同 等 的 效 力, 但 却 未 对 仲 裁 当 事 人 能 否 申 请 撤 销 或 者 不 予 执 行 仲 裁 调 解 书 法 院 应 否 受 理 相 关 申 请 法 院 应 以 何 种 标 准 进 行 审 查 等 问 题 作 出 明 确 规 定, 仲 裁 实 践 中 存 在 较 大 的 不 确 定 性, 有 待 进 一 步 完 善 鉴 于 此, 当 事 人 在 仲 裁 程 序 中 经 仲 裁 庭 或 其 他 第 三 方 调 解 或 者 自 行 达 成 和 解 协 议 时, 应 审 慎 选 择 结 案 形 式 ( 撤 回 仲 裁 请 求 / 反 请 求, 制 作 调 解 书 / 裁 决 书 ), 避 免 不 必 要 的 诉 累

4 手 游 江 湖 风 云 起, 监 管 打 开 新 格 局? 陈 伟, 孙 玄, 君 合 律 师 事 务 所 年 6 月 2 日, 国 家 新 闻 出 版 广 播 电 影 电 视 总 局 ( 以 下 简 称 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 ) 发 布 关 于 移 动 游 戏 出 版 服 务 管 理 的 通 知 ( 新 广 出 办 发 号, 以 下 简 称 44 号 文 ) 44 号 文 一 出, 手 游 江 湖 一 片 哗 然, 冠 以 手 游 圈 炸 锅 了, 广 电 总 局 加 码 游 戏 监 管 的 文 章 也 被 广 为 转 发 44 号 文 到 底 说 了 什 么, 从 而 引 发 了 业 内 甚 至 业 外 朋 友 的 广 为 关 注 呢? 一 44 号 文 监 管 对 象 移 动 游 戏 首 先 需 要 明 确 的 是,44 号 文 监 管 的 是 移 动 游 戏 ( 以 下 简 称 手 游 或 移 动 游 戏 ), 而 非 仅 在 PC 端 运 行 的 游 戏 按 照 44 号 文, 移 动 游 戏 包 含 两 个 特 征, 一 是 以 手 机 等 移 动 智 能 终 端 为 运 行 载 体, 即 通 常 所 说 的 手 游, 及 运 行 在 平 板 电 脑 等 移 动 智 能 终 端 上 的 游 戏 ; 第 二, 是 通 过 信 息 网 络 供 公 众 下 载 或 者 在 线 交 互 使 用, 因 此, 下 载 后 无 论 该 移 动 游 戏 是 否 需 要 在 线 运 行, 均 适 用 44 号 文 二 44 号 文 针 对 手 游 界 乱 象 开 刀 44 号 文 的 监 管 要 求, 简 单 来 讲, 就 是 所 有 的 手 游 作 品, 无 论 是 否 已 经 上 网 运 营, 都 要 报 经 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 批 准, 否 则, 不 得 上 网 出 版 运 营 具 体 来 说, 自 44 号 文 实 施 之 日 ( 即 2016 年 7 月 1 日 ), 未 经 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 批 准 的 移 动 游 戏, 不 得 上 网 出 版 运 营 ; 在 此 之 前 已 上 网 出 版 运 营 的 移 动 游 戏 ( 含 各 类 预 装 游 戏 ), 由 各 游 戏 出 版 服 务 单 位 及 相 关 游 戏 企 业 做 好 相 应 清 理 工 作, 确 需 继 续 上 网 出 版 运 营 的, 须 于 2016 年 10 月 1 日 前 补 办 相 关 审 批 手 续 引 起 业 内 外 普 遍 关 注 的 前 述 审 批 要 求, 其 实 并 不 是 一 项 全 新 的 监 管 要 求 早 在 2009 年 9 月, 新 闻 出 版 总 署 ( 其 后 并 入 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 ) 联 合 其 他 部 门 发 布 的 新 闻 出 版 总 署 国 家 版 权 局 全 国 扫 黄 打 非 工 作 小 组 办 公 室 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 < 三 定 规 定 > 和 中 央 编 办 有 关 解 释, 进 一 步 加 强 网 络 游 戏 前 置 审 批 和 进 口 网 络 游 戏 审 批 管 理 的 通 知 ( 以 下 简 称 网 络 游 戏 审 批 通 知 ) 中, 就 已 经 明 文 规 定, 未 经 新 闻 出 版 总 署 前 置 审 批 的 网 络 游 戏, 一 律 不 得 上 网, 电 信 运 营 企 业 也 不 得 为 其 提 供 互 联 网 接 入 服 务 然 而, 由 于 种 种 原 因, 实 践 中 存 在 相 当 一 部 分 上 网 前 没 有 获 得 出 版 批 准 的 网 络 游 戏 因 此,44 号 文 的 出 台, 同 时 开 启 了 对 违 规 上 网 游 戏 的 清 理 工 作 三 获 得 审 批 的 时 间 点 44 号 文 重 申, 手 游 作 品 必 须 获 得 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 批 准 后, 方 能 上 线 出 版 运 营 值 得 注 意 的 是,44 号 文 更 将 公 测 纳 入 出 版 定 义 44 号 文 之 前, 并 不 是 所 有

5 的 游 戏 厂 商 都 会 在 公 测 前 进 行 报 审, 但 考 虑 到 目 前 市 场 上 公 测 已 经 成 为 许 多 游 戏 厂 商 市 场 活 动 的 必 要 宣 传 环 节, 与 正 式 上 线 没 有 太 大 区 别,44 号 文 第 一 次 明 确 将 公 测 定 义 为 出 版, 提 前 了 出 版 的 时 间 范 围 四 审 批 的 游 戏 范 围 按 照 44 号 文, 所 有 的 手 游 作 品 均 需 要 获 得 出 版 审 批, 但 需 注 意 的 是, 手 游 的 升 级 作 品 及 新 资 料 片 也 落 入 了 出 版 审 批 的 范 畴 这 里 的 升 级 作 品 及 新 资 料 片, 指 故 事 情 节 任 务 内 容 地 图 形 态 人 物 性 格 角 色 特 征 互 动 功 能 等 发 生 明 显 改 变, 且 以 附 加 名 称, 即 在 游 戏 名 称 不 变 的 情 况 下 增 加 副 标 题, 或 者 在 游 戏 名 称 前 增 加 修 饰 词, 如 新, 或 者 在 游 戏 名 称 后 用 数 字 表 明 版 本 的 变 化, 如 2 等 进 行 推 广 宣 传 其 实, 手 游 的 升 级 作 品 及 新 资 料 片 在 出 版 审 批 的 范 畴 之 内, 与 上 述 新 闻 出 版 总 署 在 2009 年 9 月 发 布 的 网 络 游 戏 审 批 通 知 中 的 规 定 一 致 此 次 44 号 文 重 申 这 一 要 求, 我 们 理 解, 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 很 有 可 能 在 未 来 实 施 过 程 中 加 强 对 游 戏 版 本 升 级 更 新 的 管 理 五 关 联 运 营 者 的 核 验 义 务 为 加 强 监 管,44 号 文 规 定, 移 动 游 戏 联 合 运 营 单 位 在 联 合 运 营 移 动 游 戏 时, 须 核 验 该 移 动 游 戏 的 审 批 手 续 是 否 完 备, 相 关 信 息 是 否 标 明, 否 则 不 应 联 合 运 营 此 外,44 号 文 还 要 求, 各 类 手 机 平 板 电 脑 等 移 动 智 能 终 端 生 产 和 经 营 单 位 预 装 移 动 游 戏 时, 也 须 履 行 上 述 核 验 义 务, 不 得 预 装 未 经 批 准 或 者 相 关 信 息 未 标 明 以 及 侵 权 盗 版 的 移 动 游 戏 六 手 游 上 线 的 具 体 审 批 流 程 44 号 文 区 分 游 戏 的 题 材 内 容 和 情 节, 对 国 产 游 戏 设 置 了 两 种 出 版 审 批 模 式 ; 对 进 口 游 戏, 依 然 延 续 现 有 的 审 批 模 式 1. 国 产 休 闲 益 智 类 游 戏 对 于 不 涉 及 政 治 军 事 民 族 宗 教 等 题 材 内 容, 且 无 故 事 情 节 或 者 情 节 简 单 的 消 除 类 跑 酷 类 飞 行 类 棋 牌 类 解 谜 类 体 育 类 音 乐 舞 蹈 类 等 休 闲 益 智 国 产 移 动 游 戏 ( 统 称 休 闲 益 智 类 游 戏 ), 申 请 流 程 如 下 : (1) 游 戏 出 版 服 务 单 位 在 预 定 上 网 出 版 ( 公 测, 下 同 ) 运 营 至 少 20 个 工 作 日 前, 将 出 版 国 产 移 动 游 戏 作 品 申 请 表 及 相 关 证 照 的 复 印 件 报 送 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请 经 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 审 核 同 意 的, 报 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 审 批

6 (2) 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 审 核 批 准 后, 游 戏 出 版 服 务 单 位 按 批 复 文 件 要 求, 组 织 游 戏 上 网 出 版 运 营, 并 在 游 戏 上 网 出 版 运 营 后 7 个 工 作 日 内, 向 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 书 面 报 告 上 网 出 版 运 营 时 间 可 下 载 的 地 址 运 营 机 构 数 量 及 主 要 运 营 机 构 名 称 和 是 否 开 放 充 值 等 出 版 运 营 情 况 ; 超 过 预 定 上 网 出 版 运 营 时 间 20 个 工 作 日 仍 不 能 上 网 出 版 的, 应 及 时 向 属 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 书 面 说 明 理 由 2. 国 产 非 休 闲 益 智 类 游 戏 对 于 非 休 闲 益 智 类 国 产 移 动 游 戏,44 号 规 定 须 参 照 申 报 进 口 游 戏 的 规 范 办 理, 申 请 材 料 远 比 休 闲 益 智 类 游 戏 复 杂, 包 括 出 版 国 产 移 动 游 戏 作 品 申 请 表 游 戏 防 沉 迷 系 统 功 能 设 置 说 明 用 于 内 容 审 查 的 管 理 人 员 帐 号 3 套 ( 分 高 中 低 等 级 ) 及 游 戏 防 沉 迷 系 统 测 试 账 号 3 个 游 戏 出 版 物 中 文 脚 本 全 文 及 游 戏 屏 蔽 词 库 ( 电 子 文 档 ) 下 载 网 址 或 安 装 程 序 光 盘 3 张 或 已 安 装 游 戏 的 专 用 审 查 设 备 3 部 等 此 外, 非 休 闲 益 智 类 国 产 移 动 游 戏 还 须 按 照 网 络 游 戏 防 沉 迷 系 统 开 发 标 准 和 网 络 游 戏 防 沉 迷 系 统 实 名 认 证 方 案 进 行 开 发 部 署, 实 施 用 户 实 名 认 证 并 设 置 防 沉 迷 系 统 3. 进 口 游 戏 对 于 进 口 网 络 游 戏, 境 内 运 营 者 须 先 与 该 进 口 游 戏 著 作 权 人 签 署 授 权 合 同, 取 得 在 境 内 运 营 该 游 戏 的 独 占 性 授 权 然 后, 前 往 国 家 版 权 局 办 理 著 作 权 合 同 登 记 手 续 取 得 登 记 批 复 后, 向 所 在 地 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 申 报, 经 审 核 同 意 后 报 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 审 批 相 较 于 国 产 非 休 闲 益 智 类 游 戏, 出 版 进 口 游 戏 还 须 提 交 出 版 境 外 著 作 权 人 授 权 互 联 网 游 戏 作 品 申 请 书 ( 包 含 出 版 机 构 情 况 引 进 游 戏 出 版 物 情 况 运 营 机 构 情 况 等 内 容 ) 国 家 版 权 局 著 作 权 合 同 登 记 批 复 运 营 企 业 法 人 营 业 执 照 及 ICP 证 出 版 机 构 的 审 读 报 告 及 游 戏 作 品 内 容 介 绍 ( 包 含 游 戏 背 景 人 物 角 色 游 戏 NPC 主 要 情 节 场 景 系 统 功 能 游 戏 商 城 等 内 容 ) 另 外, 进 口 游 戏 也 须 实 施 用 户 实 名 认 证 并 设 置 防 沉 迷 系 统 七 手 游 市 场 的 多 头 监 管 既 然 出 台 了 明 确 要 监 管 手 游 领 域 的 44 号 文, 那 经 营 手 游 的 运 营 商 和 出 版 商 们, 仅 需 要 遵 守 44 号 文 的 规 定 就 可 以 了 吗? 不 幸 的 是, 答 案 是 否 定 的 多 年 来, 网 络 游 戏 行 业 一 直 属 于 多 头 监 管 的 局 面 根 据 2009 年 9 月 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 的 相 关 通 知, 新 闻 出 版 总 署 负 责 网 络 游 戏 的 出 版 前 置 审 批, 游 戏 一 旦 上 网, 其 运 营 和 内 容 将 由 文 化 部 管 理 2009 年 新 闻 出 版 总 署 发 文, 对 网 络 游 戏 出 版 的 前 置 审 批 进 行 了 细 化 2010 年, 文 化 部 出 台 网 络 游 戏 管 理 暂 行 办 法, 对 网 络 游 戏 内 容 审 查 与 备 案, 以 及 从 事 网 络 游 戏 上 网 运 营 网 络 游 戏 虚 拟 货 币 发 行 和 网 络 游 戏 虚 拟 货 币 交 易 服 务 等 网 络 游 戏 经 营 活 动 的 单 位 进 行 了 详 细 规 定 文

7 化 部 规 定, 除 了 进 口 游 戏, 对 于 经 有 关 部 门 前 置 审 批 的 网 络 游 戏 出 版 物, 文 化 部 门 不 再 进 行 重 复 审 查, 允 许 其 上 网 运 营 而 对 于 进 口 游 戏, 文 化 部 仍 然 进 行 上 网 前 的 内 容 审 查, 经 其 批 准 后 方 可 上 网 运 营 结 合 现 行 有 效 的 监 管 规 定 和 新 出 台 的 44 号 文,44 号 文 生 效 后, 游 戏 企 业 如 需 运 营 一 款 新 的 国 产 移 动 游 戏, 应 在 上 网 前 获 得 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 的 出 版 批 准, 并 在 上 网 后 30 日 内, 完 成 文 化 部 门 备 案 对 于 国 产 休 闲 益 智 类 游 戏, 游 戏 企 业 还 须 在 上 网 后 7 个 工 作 日 内, 完 成 省 级 出 版 行 政 主 管 部 门 备 案 对 于 进 口 游 戏, 除 在 上 网 前 获 得 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 的 出 版 批 准, 还 应 通 过 文 化 部 门 的 内 容 审 查, 取 得 进 口 网 络 游 戏 批 准 文 号 44 号 文 出 台 后, 手 游 市 场 的 监 管 架 构 概 述 如 下 表 : 八 我 们 的 观 察 和 思 考 (1) 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 对 手 游 市 场 的 监 管 加 强 44 号 文 专 门 针 对 移 动 游 戏 出 台, 说 明 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 正 逐 步 重 视 并 加 强 对 于 移 动 游 戏 领 域 的 监 管 44 号 文 的 实 施, 以 及 同 时 启 动 的 对 违 规 上 网 游 戏 的 清 理 活 动, 无 疑 是 要 遏 止 目 前 鱼 龙 混 杂 的 手 游 市 场, 进 而 绿 化 移 动 终 端 游 戏 世 界 (2) 44 号 文 对 游 戏 市 场 内 容 走 向 或 有 影 响 44 号 文 以 题 材 内 容 是 否 涉 及 政 治 军 事 民 族 宗 教 等, 以 及 有 无 故 事 情 节 或 者 情 节 简 单 程 度 区 分 管 理, 暗 示 监 管 重 点 并 非 游 戏 形 式, 而 在 于 游 戏 题 材 及 文 化 背 景 考 虑 到 网 络 游 戏 的 生 命 周 期 较 短,44 号 文 简 化 了 休 闲 益 智 类 游 戏 的 审 批 程 序 (20 个 工 作 日 ) 而 其 他 非 休 闲 益 智 类 游 戏 和 进 口 游 戏, 则 仍 需 遵 循 复 杂 的 申 报 流 程, 整 个 审 查 时 间 或 需 数 月 监 管 的 区 分, 是 否 会 导 致 国 产 游 戏 向 休 闲 益 智 类 游 戏 偏 移? 我 们 拭 目 以 待 (3) 相 关 运 营 商 或 需 加 强 对 上 线 游 戏 的 出 版 批 准 审 查

8 44 号 文 的 出 台 以 及 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 对 违 规 上 网 游 戏 的 清 理 态 度, 无 疑 将 对 提 供 移 动 游 戏 下 载 服 务 的 国 内 各 大 应 用 商 店 以 及 作 为 游 戏 推 广 渠 道 的 社 交 网 站 即 时 通 讯 工 具 等 运 营 者 起 到 警 示 作 用, 该 等 运 营 商 应 加 强 对 已 上 线 游 戏 和 拟 上 线 游 戏 的 出 版 批 准 核 验 力 度 如 果 某 款 移 动 游 戏 未 经 出 版 审 批, 可 以 考 虑 在 应 用 商 店 上 架 线 上 推 广 等 方 面 予 以 限 制 对 于 服 务 器 设 在 境 外 的 应 用 商 店 运 营 商, 考 虑 到 监 管 机 关 对 境 外 网 站 的 信 息 内 容 同 样 监 管, 其 也 不 应 忽 视 中 国 区 移 动 游 戏 的 出 版 批 准 管 理

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