城市 PITI 指数年度报告 1

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韬家
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1 城市 PITI 指数年度报告 1

2 2 污染源监管信息公开渐成常态关于公众环境研究中心 (IPE) 公众环境研究中心 (IPE) 是一家在北京注册的公益环境研究机构自 2006 年 5 月成立以来, IPE 开发并运行中国污染地图 ( cn) 数据库, 并于 2014 年 6 月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的手机软件蔚蓝地图, 以推动环境信息公开和公众参与, 促进环境治理机制的完善关于自然资源保护协会 (NRDC) 自然资源保护协会 (NRDC) 是一家国际公益环保组织 NRDC 拥有近 500 名员工, 以科学法律政策方面的专家为主力 ; 以及约 300 万会员及支持者自 1970 年成立以来,NRDC 一直在为保护自然资源生态环境及公众健康而进行不懈努力 NRDC 在美国中国印度加拿大墨西哥智利哥斯达黎加欧盟等国家及地区开展工作, 并在中国的北京美国的纽约华盛顿芝加哥洛杉矶旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室编写组成员 : 公众环境研究中心 (IPE): 阮清鸳马军果叶魏峰陈奕汀何方辉郭华鑫李振山李庆丰朱化宁丁杉杉陈奇峰自然资源保护协会 (NRDC): 王彦吴琪张西雅杨佳刘嘉莉 Lily Hartzell 设计 : 陈双丽石欢致谢 : 感谢回应 PITI 评估结果的各地环保部门 ; 感谢贾峰王华王灿发杨素娟竺效郭红燕王必斗钱京京等专家对报告提供的建议和指导 ; 感谢参与 PITI 项目的绿满江淮绿行齐鲁绿色江南福建绿家园南昌青赣武汉行澈环保绿行太行等环保组织 ; 感谢蔚蓝地图的志愿者们对评估数据的贡献

3 摘要城市 PITI 指数年度报告 1 因环境信息公开办法 ( 试行 ) 的实施,2008 年成为中国环境信息公开立法的元年十年间, 有赖于政府的不懈努力, 社会各界的持续关注和推动, 环境信息关键类别污染源监管信息的公开, 在年度取得了突破性的进展, 一批领先城市的日常监管信息公开正迈向常态化, 但达成污染攻坚目标还须更多地区跟进这是自 2009 年以来, 公众环境研究中心 (IPE) 和自然资源保护协会 (NRDC) 连续第 9 年发布 PITI 指数年度报告 PITI 指数从全面及时完整和用户友好四个维度, 对涉及污染源管理的日常监管自行监测互动回应排放数据环评信息等五大项进行量化评价本期评价覆盖全国 120 个重点城市, 最终温州以 81 分的成绩蝉联第一, 北京泰安和青岛分列二到四名, 它们的得分也都创造了 PITI 指数 9 年来的新高, 宁波东莞淄博济南杭州烟台进入了前十名本期评价识别的最大亮点, 是公开数据量的巨大增长蔚蓝地图从 2006 年收集到 2000 条企业违规数据, 到 2018 年一年收集到超过 32 万条数据 2017 年, 公众通过公开渠道, 可以获取到大约 70% 的环境行政处罚信息北京淄博烟台济南温州青岛东莞等 PITI 排名前十的领先城市日常监管记录的发布已经接近应公开尽公开作为持续专注于收集整理并协助各界便捷获取环境信息的机构, 我们认为, 包括上述城市在内的一批领先城市的日常监管信息公开正迈向常态化分析领先城市的经验, 北京青岛东莞厦门成都自身披露机制较为完备, 山东和浙江主要城市则借助省级平台或跨部门政府平台大幅扩展了信息公开信息公开的另一个强有力推动, 来自中央环保督察评价期间中央环保督察力度之大前所未有大量的举报投诉被交办到当地, 要求在 30 日内按照督查要求制定整改方案, 并向社会公开随着一批老大难问题得到跟进和解决, 公众参与积极性大为调动 2017 年, 全国环保举报管理平台接受举报量飙升到件,2018 年投诉举报数量维持在高位运行

4 2 污染源监管信息公开渐成常态分析蔚蓝地图所收集到的数据, 我们发现一批在中央环保督察中核实存在超标违规问题的企业, 此前也受到社区公众反复投诉举报, 但通过公开网络渠道, 蔚蓝地图此前从未采集到过他们的环境行政处罚信息由此可见, 中央环保督察突破了一些地方保护, 通过督政强化了督企监管信息的系统发布, 激发更多企业做出转变结合蔚蓝生态链等信息化解决方案, 绿色选择供应链管理的效率得以大幅提升, 两年来 IPE 的绿色供应链项目推动近 4000 家供应商对其环境违规问题作出整改或披露相关排污信息 2018 年以来, 蔚蓝地图数据已被多家银行金融机构采用, 用于其绿色信贷和风险管控, 也服务于绿色证券绿色债券和绿色保险在污染源日常超标违规信息披露取得较大突破的前提下, 本期 120 城市的 PITI 指数评价平均分为 52.2 分, 仅比上一年度的 51.3 分略有提高 PITI 均分未能大幅提升的原因固然有本期 PITI 评价标准升级, 仍反映出一些有待解决的问题首先是重点排污单位自行监测公开尚待突破新环境保护法将重点排污单位确立为企业环境信息公开的责任主体本期评价期间, 重点排污单位名录标准的出台, 带来了名单的大幅扩展, 但企业环境信息公开尚缺对公开渠道内容形式频率的明确要求, 给实施带来不利影响其次, 贵州青海甘肃等地区污染源在线监测数据实时公开出现退步部分城市在评价期间, 重点污染源在线监测数据获取率仅 5% 再次, 企业有害化学品信息强制披露制度需要突破评价期间一系列危险废物非法倾倒非法处置违规转移等案例, 以及泉州港碳九泄漏事件, 都暴露出有毒有害物质管理及信息公开的缺位加强危险化学品管理, 强化对有毒有害污染物排放的监管, 需要建立从产生转移到处理以及排放的全流程监控, 其中的基础是信息和数据的公开基于本期评价发现的进展和问题, 本报告提出四项建议 : 一将信息公开纳入环保督察的范围, 建议新一轮生态环保督察的剑锋, 能从个案清理, 更多导向机制建设, 推动部分环境信息公开落后地区取得进展二通过完善立法和政策制定, 落实基于重点排污单位的企业自行公开要求三加强立法和执法, 建立以有毒有害污染物排放转移登记 (PRTR) 为核心的包含本地污染物和温室气体排放数据的企业强制环境信息披露制度四配合放管服改革, 在环评公众参与中充分运用移动互联网和社交媒体的便利, 实现环评信息的精准投放, 公众意见和反馈的便捷高效收集

5 PITI 城市 PITI 指数年度报告 3 污染源监管信息公开指数 (PITI) 污染源监管信息公开指数 (PITI) 是由公众环境研究中心 (IPE) 自然资源保护协会(NRDC) 于 2009 年开发, 旨在评估各地污染源监管信息公开程度, 识别和推广地方良好实践, 促进环境信息公开自 2009 年以来, 公众环境研究中心已经连续九年对全国环保重点城市开展 PITI 评估, 期间不断有地方环保组织加入, 开展其所在省区非环保重点城市 PITI 评价工作, 本年度共计 174 个城市纳入 PITI 评价图表 1 PITI 评价城市

6 4 污染源监管信息公开渐成常态评价范围本期评价范围较上期略有调整 2018 年 1 月 1 日中华人民共和国环境保护税法实施, 大气污染物水污染物固体废物和噪声四类污染物, 过去由环保部门征收排污费, 现在改为由税务部门征收环保税, 有鉴于此, 本期 PITI 评价取消原有的排污费公示项此外, 原清洁生产审核项主要评估地方是否向社会公示超标超总量, 及生产中使用或排放有毒有害物质的企业名单, 以及上述双超双有企业是否向社会公开其环境信息, 上述两项要求分别整合至日常超标违规记录企业排放数据项整合后的评价项为监管信息自行监测互动回应排放数据环评信息五个大项, 八个小项图表 2 评价项目监管信息自行监测互动回应排放数据环评信息评价项日常超标违规记录企业环境行为评价国控自动监测重点排污单位环保督察与信访投诉依申请公开企业排放数据环评信息权重 25% 5% 20% 6% 7% 8% 14% 15% 每个评价项均通过系统性及时性完整性友好性四个项性进行评估图表 3 PITI 指数评价的四个维度系统性及时性友好性完整性

7 城市 PITI 指数年度报告 5 评价结果图表 4 TOP 12 城市

8 6 污染源监管信息公开渐成常态图表年度 120 城市 PITI 评价结果总排名表排名城市得分排名变化排名城市得分排名变化 1 温州石家庄北京泉州泰安郑州青岛湖州宁波日照东莞南通淄博枣庄济南连云港杭州天津烟台镇江台州苏州厦门长沙无锡洛阳中山唐山绍兴绵阳常州焦作保定扬州济宁盐城邯郸沈阳潍坊南昌佛山湛江广州珠海嘉兴大连上海芜湖福州徐州深圳曲靖威海自贡南京安阳成都延安合肥秦皇岛

9 城市 PITI 指数年度报告 7 排名城市得分排名变化排名城市得分排名变化 61 德阳大庆泸州柳州马鞍山西安石嘴山包头长春乌鲁木齐吉林三门峡抚顺鄂尔多斯玉溪遵义宜宾武汉汕头鞍山南充哈尔滨太原渭南常德宜昌南宁平顶山韶关张家界昆明齐齐哈尔重庆锦州开封呼和浩特桂林荆州长治赤峰株洲贵阳九江阳泉攀枝花咸阳北海临汾银川克拉玛依湘潭西宁铜川本溪金昌兰州岳阳牡丹江宝鸡大同

10 8 污染源监管信息公开渐成常态图表 6 省区市 PITI 平均分

11 本期突出进展城市 PITI 指数年度报告 9 突出进展一 : 污染源日常监管信息公开正迈向常态化作为持续专注于收集整理并协助各界便捷获取环境信息的机构, 我们认为, 在本评价期内, 污染源日常监管信息的公开正迈向常态化我们所定义的常态化, 即 PITI 评价的系统性象限, 它主要包含两个维度 : 一是信息全面覆盖, 二是信息规律性地发布从信息全面覆盖来看, 在持续 9 个年度的 PITI 指数评价的前 7 期, 作为评价基础的蔚蓝地图收集到的企业不良监管纪录总数均较为有限, 与实际发生的处罚等不良记录的数量差距巨大, 基本不具可比性, 这样的局面在过去两个评价年度, 开始发生显著变化图表 7 蔚蓝地图年度污染源监管记录入库量从上图中可以看到, 2016 年蔚蓝地图共计收集条企业环境违规记录 ;2017 年收集到的违规记录猛增到条 ; 2018 年 ( 截至 12 月 18 日 ) 这个数量又继续大幅跃升至条从蔚蓝地图自身对比来看,2018 年采集的监管记录量, 占蔚蓝地图 12 年累积的企业环境违规数据的 25.4%; 如果剥离 2016 年集中发布的环保违规建设项目清理整顿数据的话, 比例是 41.2%

10 污染源监管信息公开渐成常态更为重要的, 是蔚蓝地图收集的监管记录数量与实际发生的日常监管记录数量之间的对比依据原环境保护部 2017 年法治政府建设工作总结 1 2017 年, 全国环保系统共下达环境行政处罚决定书 23.3 万份, 2 截至 2018 年 12 月 11 日, 蔚蓝地图共计采集到 25.8 万条 2017 年度污染源违规记录, 其中明确处罚手段为罚款的有 16.

12 10 污染源监管信息公开渐成常态更为重要的, 是蔚蓝地图收集的监管记录数量与实际发生的日常监管记录数量之间的对比依据原环境保护部 2017 年法治政府建设工作总结年, 全国环保系统共下达环境行政处罚决定书 23.3 万份, 2 截至 2018 年 12 月 11 日, 蔚蓝地图共计采集到 25.8 万条 2017 年度污染源违规记录, 其中明确处罚手段为罚款的有 16.3 万份这也意味着公众已经可以通过公开渠道, 获取到大约 70% 的环境处罚记录分析今年在日常监管信息公开大项排名居前的城市, 我们发现, 更多城市污染源监管记录发布已接近公开是常态, 不公开是例外的原则在年度之前, 绝大多数城市实际公开的日常超标违规纪录与应披露的数量相去甚远上期评价中,7 个城市污染源监管信息发布量超过理论应公布量 ; 而随着排污单位日常超标违规信息的全面系统披露, 本期 PITI 评价,18 个城市实际公开量超过理论应公开量图表 8 污染源监管信息企业发布数量对比北京温州 1 2 原环境保护部 2017 年法治政府建设工作总结, 生态环境部网站, 蔚蓝地图污染源环境监管信息栏目采集的信息除污染源环境行政处罚信息外, 还包括污染源监督性监测超标信息, 经核实的环境信访投诉举报信息, 以及环境信用等级评价结果中的黄色以下企业等信息

13 城市 PITI 指数年度报告 11 从过去两个年度的理论应公开量和实际公开量的柱状图不难看出, 绿色力量正在不断扩张实际公开量超过理论应公布量的城市包括 : 北京市淄博市烟台市济南市中山市厦门市济宁市台州市潍坊市成都市温州市广州市青岛市保定市东莞市佛山市石家庄市无锡市进一步分析, 这些城市信息公开取得成功的原因, 却又各不相同部分城市自身披露机制相当完备部分城市则借助省级平台或跨部门政府平台大幅扩展了信息公开北京青岛东莞厦门成都宁波等城市污染源监管信息公开机制相当完备

14 12 污染源监管信息公开渐成常态图表 9 案例城市网页截图 ( 截图时间 2018/12/17) 更多领先城市, 则在自身努力的基础上, 借助各自强大的省级平台, 实现了日常监管信息的有效公开其中最突出的是山东集群通过山东省生态环境厅的企业环境信用评价系统, 山东省各城市的监管记录公开得到有效提升,10 个评价城市中有 6 个城市日常监管记录公开量超过了应公开量 ; 其中泰安市该项得分较上期提升近 10 分,PITI 指数排名因此提高 24 位, 在 120 城市中排名第三!

2017-2018 120 城市 PITI 指数年度报告 13 图表 10 山东省企业环境信用评价系统 ( 截图时间

99:8088/SDXY) 浙江城市的突出表现, 也有强大的省级平台的一份功劳除浙江省生态环境厅网站外, 其省政府政务服务网汇总省市

15 城市 PITI 指数年度报告 13 图表 10 山东省企业环境信用评价系统 ( 截图时间 2018/12/17, 浙江城市的突出表现, 也有强大的省级平台的一份功劳除浙江省生态环境厅网站外, 其省政府政务服务网汇总省市区县乡镇街道信息, 阳关政务下的行政处罚结果栏目汇总了全省各部门发布的处罚信息图表 11 浙江政务网阳光政务栏目 ( 截图 2018/11/27,

14 污染源监管信息公开渐成常态突出进展二 : 中央环保督察激发公众监督在 2017-2018 评价年度, 中央环保督察力度之大前所未有不但有覆盖全国的中央督察, 还有一轮又一轮的专项督查中央督察旨在突破地方保护, 而督察的重要线索就是公众的举报投诉除借助日常的投诉举报渠道外, 各中央环保督察组还公开专门的举报热线 ; 在开展调查后, 大量的举报投诉被交办到当地, 跟进核实和处理 ;

16 14 污染源监管信息公开渐成常态突出进展二 : 中央环保督察激发公众监督在评价年度, 中央环保督察力度之大前所未有不但有覆盖全国的中央督察, 还有一轮又一轮的专项督查中央督察旨在突破地方保护, 而督察的重要线索就是公众的举报投诉除借助日常的投诉举报渠道外, 各中央环保督察组还公开专门的举报热线 ; 在开展调查后, 大量的举报投诉被交办到当地, 跟进核实和处理 ; 根据督察工作规定, 被督察地方党委和政府需在 30 日内按照督查要求制定整改方案, 并向社会公开图表 12 中央环保督察多年积弊终于在督察中被揭示, 一些老大难问题得到跟进和解决, 由此也点燃了公众参与的热情根据环办应急函 [2018]500 号关于 2017 年全国环保举报工作情况的通报,2017 年, 全国环保举报管理平台接到举报件, 其中电话举报件, 微信举报件, 网上举报件而根据生态环境部每月发布的全国环保举报办理情况,2018 年 1-10 月全国环保举报管理平台累积接到件举报, 其中, 电话举报件, 微信举报件, 网络举报件

2017-2018 120 城市 PITI 指数年度报告 15 图表 13 全国环保举报管理平台接收投诉举报量环保督察促使大量投诉举报信息及其跟进结果得以公开, 蔚蓝地图基于环保督察形成的企业监管记录也大量增加督察信息的重要性, 还不止是投诉数量的增长分析蔚蓝地图所收集到的数据, 我们发现一批在中央环保督察中核实存在超标违规问题的企业, 此前也受到社区公众反复投诉举报,

17 城市 PITI 指数年度报告 15 图表 13 全国环保举报管理平台接收投诉举报量环保督察促使大量投诉举报信息及其跟进结果得以公开, 蔚蓝地图基于环保督察形成的企业监管记录也大量增加督察信息的重要性, 还不止是投诉数量的增长分析蔚蓝地图所收集到的数据, 我们发现一批在中央环保督察中核实存在超标违规问题的企业, 此前也受到社区公众反复投诉举报, 但通过公开网络渠道, 蔚蓝地图此前从未采集到过他们的环境行政处罚信息由此可见, 中央环保督察确实刺破了一些地方的保护伞, 通过督政强化了督企随着生态环境保护督察常设机构的建立, 以及未来 4 年督察计划的发布, 我们认为督察将成为投诉举报信息公开的重要来源, 因此在本期 PITI 评价中, 在评估常规环境信访投诉举报信息的公开状况外, 首次将中央督察中公开的投诉举报信息纳入评估突出进展三 : 数据公开服务绿色发展, 激发更多企业做出转变积极开展环境监管, 同时切实依法处罚并全面公开监管和处罚信息, 为调动市场化手段推进环境保护提供了重要信息基础部分省市推出了官方的环境信用评价其中, 山东省的企业环境信用评价与环境监管信息联动, 实现了企业环境信用的动态评价, 为金融机构和投资者动态提供了包括如行政处罚整改进度节能降耗等在内的信息, 有力促进了当地绿色金融政策落地实施监管信息的系统发布, 也为第三方环境信用评价和企业风险评估提供了基础基于七部委鼓励第三方参与环境信用评价的政策, 公众环境研究中心作为绿色金融委员会的成员单位, 推出了企业环境信用动态评价系统

18 16 污染源监管信息公开渐成常态截止当前, 蔚蓝地图数据已被多家银行和金融机构采用, 用于其绿色信贷和风险管理近期有金融机构已开始推动贷款企业联系蔚蓝地图, 通过透明和参与的流程, 就其发生过的环境违规问题和整改状况向社会作出公开说明此外, 蔚蓝地图数据也服务于绿色证券绿色债券和绿色保险部分上市公司通过证券交易所对蔚蓝地图收录的违规记录做出公开说明 ; 部分拟上市 IPO 的企业也对蔚蓝地图相关记录做出说明蔚蓝地图数据多年来即应用于绿色供应链随着数据量的增长, 结合蔚蓝生态链等信息化解决方案, 绿色选择供应链管理的效率得以显著提升通过绿色供应链及公众监督, 推动和促进企业绿色转型, 从而实现绿色发展目前共有 55 个品牌按季度或更高频次的使用蔚蓝地图数据库, 检索其在华供应商的环境合规问题截止当前, 共计推动 4877 家供应商就其环境超标违规等问题进行公开说明, 推动 2282 家企业针对 4769 条环境违规记录, 切实采取整改措施, 减少污染排放图表 14 品牌推动供应商行动数量变化图政府为主导企业为治理主体社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系, 为引导全民参与环境保护, 需不断创造优化参与途径而移动互联网时代, 手机应用为人人参与环境保护提供了极大的便利中国环境新闻工作者协会和公众环境研究中心共同发起的指尖环保行动, 旨在让所有公众通过手机应用即可便利的了解周边污染, 包括环境污染及污染源分布, 通过手机表达对污染问题的关切态度, 推动超标违规企业就其问题进行回应说明, 并采取整改行动自 2014 年 6 月蔚蓝地图 APP 上线至今, 蔚蓝网友和绿色江南绿行齐鲁绿行太行芜湖生态中心沈阳绿色希望江西青赣等在地伙伴, 已经推动 1421 家大型国企央企在内的重点监控企业就其自行监测数据超标问题进行反馈, 累积沟通次数达 1967 次

本期主要不足 2017-2018 120 城市 PITI 指数年度报告 17 在污染源日常超标违规信息披露取得较大突破的前提下, 本期 120 城市的 PITI 指数平均分为 52.2 分, 仅比上一年度的 51.

19 本期主要不足城市 PITI 指数年度报告 17 在污染源日常超标违规信息披露取得较大突破的前提下, 本期 120 城市的 PITI 指数平均分为 52.2 分, 仅比上一年度的 51.3 分略微提高 3 PITI 均分未能大幅提升的原因固然有本期 PITI 评价标准升级的因素, 仍反映出一些有待解决的问题主要不足一 : 重点排污单位自行监测公开尚待突破 2014 年新环境保护法将重点排污单位确立为企业环境信息公开的责任主体其后的企业事业单位环境信息公开办法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法延续了这一做法在此前两期的 PITI 指数评价中, 重点排污单位名录缺乏筛选条件及原则是一个实施中的障碍, 为此 IPE 阿拉善 SEE 等机构一直努力推动制定名录标准 2017 年 11 月 25 日, 原环境保护部办公厅印发重点排污单位名录管理规定 ( 试行 ) ( 以下简称名录管理规定 ), 按大气水土壤声等环境要素明确了重点排污单位筛选原则及条件图表 15 重点排污单位名录分类 3 上一期评价, 鉴于各地违规建设项目集中清理及发布, 额外增加 1 分附加分, 加附加分后均分为 52.3 分

20 18 污染源监管信息公开渐成常态名录管理规定有效推动了重点排污单位名录的制定和公开, 一些地区纳入重点排污单位名录的企业大幅增加以河北为例, 根据蔚蓝地图统计, 2016 年年河北省国控省控重点排污单位中废气企业合计 376 家,2018 年度增加到 1919 家图表 16 北京天津河北山东纳入涉气重点监控企业年度变化但对于重点排污单位信息公开而言, 更多企业纳入名录, 还只是必要条件企业信息公开尚缺公开渠道内容形式频率等明确要求, 给实施带来不利影响以天津为例, 通过检索 4 天津市重点排污企业自行监测信息发布平台, 我们发现 : 123 家列入大气环境重点排污单位的企业中, 仍有 49 家未被平台收录 74 家已被平台收录的入大气环境重点排污单位,24 家未按照企业事业单位环境信息公开办法大气法的相关规定公开其环境信息除大气环境重点排污单位外, 名录中其他 400 余家企业也存在未在平台或已经在平台单位公开环境等问题通过与天津市环境保护部门沟通, 我们了解到, 天津市还没有要求所有重点排污单位通过上述平台公开环境信息, 原因包括缺法律依据平台自身条件限制等 4 检索时间截至 2018 年 10 月 8 日

2017-2018 120 城市 PITI 指数年度报告 19 主要不足二 : 污染源自行监测信息披露区域差距进一步加剧国家重点监控企业自行监测及信息公开办法( 试行 ) 在企业排放数据实时公开方面取得实质突破, 实施近 5 年来, 各地逐步建成了国控污染源排放数据公开的平台和机制通过四期 PITI 评价统计的国控污染源自动监测数据获取率, 可以看出,2014

21 城市 PITI 指数年度报告 19 主要不足二 : 污染源自行监测信息披露区域差距进一步加剧国家重点监控企业自行监测及信息公开办法( 试行 ) 在企业排放数据实时公开方面取得实质突破, 实施近 5 年来, 各地逐步建成了国控污染源排放数据公开的平台和机制通过四期 PITI 评价统计的国控污染源自动监测数据获取率, 可以看出,2014 年国控污染源自行监测信息公开机制逐步建成, 年度数据公开率稳步提升, 但 2017 年局部出现倒退图表 17 原国家重点监控企业自动监测数据平均获取率进一步分析统计数据, 发现, 部分城市在评价期间国控自动监测数据获取率不足 5% 以贵州为例, 贵州省环境保护厅关于加强污染源自行监测信息管理与公开工作的通知 ( 黔环通号 ) 明确强调按照生态环境部要求, 原国控企业自行监测信息公开工作和公示渠道仍暂继续保留在贵州省国控企业减排监测信息网公开监测信息的原国控企业, 要求继续在该网站公示自行监测数据, 请各地环保部门继续督促原国控企业做好此项工作 5, 但观察贵州省国控企业减排监测信息网, 大多在平台上的企业已经停止信息更新而与生态环境部全国污染源监测信息管理平台联通的贵州省信息发布平台也并未实现污染源自动监测数据实时公开 5 贵州省环境保护厅关于加强污染源自行监测信息管理与公开工作的通知, 贵州省环境环保厅,2018 年 08 月 08 日

20 污染源监管信息公开渐成常态图表 18 贵州省信息发布平台 ( 截图时间 2018/12/8, http://123.127.175.61:6375/eap/hb/cxfx/jcsjcx/dtcx/qyxx.jsp?

8 万立方米工业废渣 ; 安徽池州贵池区前江工业园区数万吨固体废物违法堆放 ; 长江经济带多起生态环境违法案件 ; 盐城市辉丰公司非法处置违规转移贮存危险废物等, 而泉州港碳九泄漏造成的严重后果更是引发社会广泛关切图表 19 山西省洪洞县三维集团违法倾倒工业废渣 6 7 8

22 20 污染源监管信息公开渐成常态图表 18 贵州省信息发布平台 ( 截图时间 2018/12/8, 主要不足三 : 有害化学品的信息公开及管理亟待突破 2018 年来, 媒体曝光多起危险废物倾倒事件, 包括山西省洪洞县三维集团违法倾倒 16.8 万立方米工业废渣 ; 安徽池州贵池区前江工业园区数万吨固体废物违法堆放 ; 长江经济带多起生态环境违法案件 ; 盐城市辉丰公司非法处置违规转移贮存危险废物等, 而泉州港碳九泄漏造成的严重后果更是引发社会广泛关切图表 19 山西省洪洞县三维集团违法倾倒工业废渣生态环境部通报多起污染事件问责情况山西临汾 : 三维集团违规倾倒工业废渣洪洞县长等 50 人被问责, 央视网,2018 年 05 月 15 日生态环境部派员现场督导安徽省池州市固体废物污染问题, 生态环境部, 生态环境部通报盐城市辉丰公司严重环境污染, 生态环境部, 山西三维集团恶行 : 废水偷排山西母亲河污水恶臭庄稼绝收, 央视财经,

2017-2018 120 城市 PITI 指数年度报告 21 这些污染事件, 暴露出有毒有害物质管理及信息公开的缺位加强危险化学品管理, 强化对有毒有害污染物排放的监管, 需要建立从产生转移到处理以及排放的全流程监控, 其中的基础是信息和数据的公开 2008 年环境信息公开办法 ( 试行 ) 施行以来, 中国在环境信息公开领域取得了有目共睹的成绩,

23 城市 PITI 指数年度报告 21 这些污染事件, 暴露出有毒有害物质管理及信息公开的缺位加强危险化学品管理, 强化对有毒有害污染物排放的监管, 需要建立从产生转移到处理以及排放的全流程监控, 其中的基础是信息和数据的公开 2008 年环境信息公开办法 ( 试行 ) 施行以来, 中国在环境信息公开领域取得了有目共睹的成绩, 在国控污染源实时排放数据公开方面居于世界领先地位但是, 在有毒有害物质排放和危化品管理方面的信息公开, 仍与通行的国际实践有巨大差距污染物排放与转移登记制度 (PRTR), 是国际上行之有效的对有毒有害污染物进行监管的重要制度, 通过信息公开促进了企业的污染减排, 从源头减少了污染原环境保护部于 2012 年颁布的危险化学品环境管理登记办法 ( 试行 ) 构建了 PRTR 制度的雏形, 然而, 该办法于 2016 年废止此后的企业事业单位环境信息公开办法对企业特征污染物披露提出要求目前已有部分重点排污单位按照相关要求公开了特征污染物排放危险废弃物排放信息但有毒有害污染物的排放和转移信息未形成系统化制度化的公开本期 PITI 评价, 共观察 4937 个企业年报样本, 其中 3930 份年报披露了污染物排放量信息, 仅 962 份年报披露了危险废弃物转移处置信息,882 份报告有涉及重金属等特征污染物排放数据图表 20 企业年度污染物排放数据公开情况

24 22 污染源监管信息公开渐成常态政策建议政策建议 1. 将信息公开纳入环保督察的范围, 解决部分地区环境信息公开严重不足的问题中央环保督察, 督企同时强调督政建议新一轮生态环保督察的剑锋, 能从个案清理, 更多导向机制建设本期评价在识别领先地区的同时, 也发现部分地区污染源信息公开严重不足地区差距进一步拉大, 不利于倒逼企业形成绿色发展的动力, 甚至可能引发污染转移 2. 完善政策, 推动落实重点排污单位自行监测信息公开企业事业单位环境信息公开办法实施近四年来, 国控企业以外的其余重点排污单位信息公开仍未取得明显突破, 究其原因在于未明确信息公开的途径方式和频次等具体要求企业事业单位环境信息公开办法 ( 征求意见稿 ) 针对上述问题作出了规范要求, 对重点排污单位信息公开渠道及时限进行了明确的规定建议这一办法尽快修订出台, 为重点排污单位自行公开提供可操作的实施规则, 落实重点排污单位的企业环境信息公开

25 城市 PITI 指数年度报告完善立法, 建立我国污染物排放与转移登记制度 2018 年实施的新水污染防治法和 2019 年即将实施的土壤污染防治法, 都对排放有毒有害污染物的企业提出了一定的信息披露要求 ; 企业事业单位环境信息公开办法 ( 征求意见稿 ) 也要求重点排污单位应当公开包括主要污染物及特征污染物在内的排污信息正在修订的固体废物污染环境防治法草案, 也提出了相关要求建议在此基础之上, 进一步完善立法, 推进有毒有害污染物排放和转移 (PRTR) 制度的建设, 加强相关企业的风险预防以及与社区的沟通和参与, 强化对危险化学品以及危险废弃物的监管此外, 气候变化议题上, 要实现巴黎协定确定的全球升温控制在 2 以内以至于 1.5 的目标, 需要更多自下而上的努力建议建立温室气体排放信息披露制度尤其是企业温室气体排放信息披露制度, 以实现温室气体减排目标 4. 借助信息技术, 推动环评信息的精准投放和高效互动随着生态环境领域放管服改革的推进, 部分环评审批权下放, 加强事后及事中监管, 提高审批效率 10 简政放权, 提高环评审批效率, 确有必要性 ; 但同时也给公众参与带来了时间上的挑战我们建议从提高环评信息公开和公众参与的效率入手, 考虑如何在更加有限的时间内, 让公众充分知情和参与网络化的政务服务模式, 提供了良好的基础条件, 可以基于位置精准通知可能受到影响的社区和公众, 同时结合移动互联网和社交媒体, 便捷高效地收集意见和建议 10 生态环境部关于生态环境领域进一步深化放管服改革, 推动经济高质量发展的指导意见,

26 26 污染源监管信息公开渐成常态致谢感谢阿里巴巴公益基金会爱佑慈善基金会 SEE 基金会提供资金支持本文内容及意见仅代表作者的个人观点, 与以上基金会的立场或政策无关蔚蓝地图 APP 蔚蓝地图微信公众号本报告由再生纸印刷

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/ /3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/19-2015/3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北京鞍山头等舱 7500 鞍山广州广州鞍山经济舱 7500 鞍山广州广州鞍山公务舱