化解城市困境

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旋诏虞
5 years ago
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1 特写资源化解城市困境实现均衡发展李广海王靖钱蔚陈旭宇石敏俊文新资源经济是指通过技术创新管理创新和制度创新, 实现低资源消耗低环境负荷的新经济发展模式, 目标是实现经济增长与资源消耗和环境恶化脱钩面对日益严重的大城市病, 新资源经济模式提供了一种政策模式 90

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3 特写资源对于在北京工作多年的张先生来说, 这个城市让人既爱又恨 : 上下班路面上拥堵不堪, 路面下地铁拥挤不堪, 经常发生的雾霾天气更让人不堪忍受怎么办? 离开北京回到家乡, 又舍不得失去这里的发展机会在中国的大城市里有成百上千万人都生活在这样的困境之中目前, 中国有一半以上人口居住在城市, 超过千万级人口的超级城市有六个, 人口过百万的城市有 103 个, 预计到 2030 年中国城市人口将超过 9 亿城镇化给中国带来了前所未有的发展, 同时也造成了严峻的经济社会和环境挑战粗放型发展模式使得中国的城市发展陷入经济 - 资源 - 环境三角困境一方面, 北京上海等大城市遇到了严峻的环境挑战, 缺水雾霾等问题成为城市居民的心中之痛另一方面, 由于大城市在人才资源的虹吸效应, 获得了多数的人力和物质资源如何摆脱这一困境, 不仅是中国城市发展过程中急需解决的课题, 也是国家可持续发展的重要使命加强生态文明建设首次写入中国的五年规划, 列为十三五规划的十大目标之一实现绿色富国绿色富民的美丽中国愿景, 优化资源环境承载能力, 发展循环经济已成为国家可持续发展的重要课题中国经济增长导致的资源损耗环境污染和生态退化等资源环境成本高达 GDP 的 12.3% 中国的资源环境承载力已经达到或接近极限未来发展面临的资源环境约束日益强化, 能源安全水资源保障环境承载力已成为制约发展的关键因素埃森哲联手中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心, 针对中国城市状况进行了广泛调查, 提出发展新资源经济的政策建议新资源经济是指通过技术创新管理创新和制度创新, 实现低资源消耗低环境负荷的新经济发展模式, 目标是实现经济增长与资源消耗和环境恶化脱钩, 提高生产效率和增长质量, 实现以更少的资源使用和更小环境影响实现更高质量的经济增长新资源经济的本质就是实现城市发展的转型这是埃森哲连续第二年发布新资源经济指数, 对比 2013 年发布的报告, 2015 年的研究有了一些新的发现这份报告共覆盖了中国 100 个样本城市, 包涵全国 31 个省市自治区它以埃森哲新资源经济指数为核心分析工具, 从城市经济绩效资源环境可持续性以及针对未来的发展支撑能力三个维度, 综合评估了这些中国城市的可持续发展能力新资源经济指数 : 把脉中国城市 2015 年调研发现, 在 100 个样本城市中, 仅有 21 个城市新资源经济指数有所好转或与上次调研结果持平 ; 在 72 个可对比数据的城市中,71% 的城市新资源经济指数进一步恶化, 这说明大城市病越来越严重 ( 图一 ) 与 2013 年一样, 深圳市的综合得分蝉联榜首值得一提的是, 深圳的资源环境可持续性从 2013 年的第 10 位跃升至第 1 位另两座超大型城市北京和上海则面临严峻的环境挑战, 资源环境可持续性分别仅列第 19 和第 18 位通过对 100 个城市的分析评估, 2015 新资源经济城市指数报告有三大重要发现 92

4 图一 2015 年新资源经济指数城市排名城市新资源经济指数经济绩效资源环境可持续性发展能力深圳市厦门市上海市广州市北京市苏州市中山市青岛市珠海市杭州市常州市天津市无锡市福州市佛山市大连市台州市南京市宁波市海口市成都市嘉兴市南昌市威海市西安市长沙市绍兴市温州市济南市南通市武汉市沈阳市扬州市湖州市镇江市烟台市泉州市合肥市郑州市长春市重庆市潍坊市芜湖市湛江市克拉玛依市贵阳市徐州市南宁市桂林市哈尔滨市城市新资源经济指数经济绩效资源环境可持续性发展能力汕头市昆明市泰安市太原市株洲市常德市马鞍山市连云港市德阳市淄博市鞍山市石家庄市绵阳市湘潭市洛阳市枣庄市日照市吉林市呼和浩特市阳泉市韶关市平顶山市遵义市济宁市西宁市唐山市九江市柳州市宜宾市开封市咸阳市大同市焦作市包头市安阳市秦皇岛市乌鲁木齐市邯郸市宜昌市三门峡市荆州市长治市赤峰市兰州市银川市攀枝花市临汾市石嘴山市齐齐哈尔市渭南市

5 特写资源图二四种类型城市特征及代表性城市 1 特征经济发达环境质量退化明显代表城市北京天津沈阳大连上海南京无锡常州苏州杭州厦门济南青岛武汉广州深圳珠海成都西安代表城市吉林哈尔滨南通连云港扬州镇江宁波温州嘉兴特征绍兴湖州台州芜湖福州环境质量较好泉州南昌烟台威海长沙经济发展中等常德汕头佛山湛江中山南宁桂林海口重庆绵阳贵阳遵义昆明 2 3 特征经济发展偏弱环境质量差代表城市石家庄唐山邯郸太原呼和浩特长春徐州合肥淄博枣庄潍坊济宁泰安日照郑州开封洛阳平顶山安阳焦作德阳咸阳兰州乌鲁木齐代表城市秦皇岛大同阳泉长治临汾特征包头赤峰鞍山齐齐哈尔经济发展滞后马鞍山九江三门峡宜昌环境质量一般荆州株洲湘潭韶关柳州攀枝花宜宾渭南西宁银川石嘴山克拉玛依 4 首先, 大城市集聚效应显著, 环境挑战日趋严重总体来看, 城市规模越大, 新资源经济指数得分越高 ; 城市经济发展水平越高, 新资源经济指数得分也越高这表明, 在集聚效应占据主导地位的工业化中期阶段, 规模经济仍是影响城市经济绩效的重要因素但是, 资源环境可持续性并不与城市规模和城市经济发展水平完全对应从二级指标看, 资源利用效率和环境效率与城市规模和城市经济发展水平之间存在明显的正向相关关系, 而环境质量与城市规模和城市经济发展水平并无明显的相关性这表明, 尽管大城市资源利用效率和环境效率越高, 但由于经济总量过大, 而且对制造业的依赖较大, 导致资源消耗和污染物排放量过大, 使得城市环境质量出现退化第二, 指数的空间格局变化不大比较 2013 和 2015 指数, 新资源经济城市指数的空间格局整体上保持不变, 各个城市的具体排名有所变动, 但变化不大整体来看, 广州南昌和西安三市的综合得分排名有所上升综合得分排名下降的城市主要有绍兴济南威海等让人喜忧参半的是, 虽然资源环境可持 94

6 续性得分排名上升的城市有深圳福州沈阳广州长春芜湖等 6 个城市, 而这方面表现倒退的却有 10 个城市另一方面, 资源环境可持续性较好的威海常州大连烟台苏州济南天津无锡杭州等沿海城市大多是当前经济发展具有活力的区域最后, 城市经济增长和资源环境可持续性没有脱钩与 2013 年所做的调查指数相比, 无论超大城市和特大城市还是大城市和中等城市, 新资源经济指数均有所上升, 这种上升主要是由于经济绩效和发展能力的改善带来的, 显示过去几年中国城市经济发展依然强劲令人堪忧的是, 特大城市大城市和中等城市的资源环境可持续性都有一定幅度的下降, 而且各大规模城市的环境质量得分均明显降低特大城市大城市和中等城市的低碳发展水平也趋于下降这表明, 过去几年里, 城市发展没有实现经济增长和资源环境可持续性的脱钩, 在经济增长的同时环境质量却在退化类城市的发展能力得分也最高, 信息化和智能化水平高, 创新能力强, 普通高等学校数量占 100 个样本城市的 54% 这类城市资源利用效率和环境效率较高, 但由于经济总量大, 集聚程度高, 资源环境负荷过大, 导致环境质量明显退化 ; 资源保障程度也随之降低如何有效改善城市环境质量, 不断提升城市资源保障能力, 实现经济发展与资源环境脱钩, 是这类城市可持续发展需要迫切解决的课题经济中等环境较好型 : 代表城市有哈尔滨宁波扬州温州重庆昆明等, 这些城市 PM2.5 年均浓度在四类城市中最低, 单位 GDP 能耗也较低, 资源环境可持续性得分较高, 排名靠前这类城市大部分位于我国重点开发区域, 是未来国土开发的重点区域这类城市需要在提升城市经济竞争力的同时, 保持并改善城市环境质量其关键在于增强创新能力, 提升信息化和智能化水平, 减轻经济增长对资源环境的压力四类城市图谱根据不同城市在经济绩效资源环境可持续性以及未来的发展支撑能力等方面的表现, 我们将 100 个城市归为四大类型 ( 图二 ), 并分别针对这些不同类型提出了转型建议经济发达环境退化型 : 代表城市有北京上海深圳大连厦门青岛等, 这 19 个城市的 GDP 总量合计占 100 个样本城市的 55% 左右城市经济集聚度和经济发展水平远高于其他三类城市这经济偏弱环境较差型 : 代表城市有唐山太原合肥济宁兰州等, 这类城市的产业发展对能源和重化工产业的依赖较强, 大多以冶金机械能源化工建筑材料等重化工业为支柱产业这些城市由于产业结构偏重, 对资源消耗的依赖较强, 环境效率又较低, 导致城市环境质量严重恶化它们需要调整产业结构, 加快传统产业改造升级步伐, 推动产业结构多元化 ; 同时积极推进节能减排, 加快淘汰落后产能, 大力发展清洁生产和循环经济, 提高资源利用效率和环境效率, 着力改善环境质量 95

7 特写资源图三五大城市群主要指标比较新资源经济指数经济绩效资源环境可持续性发展能力长三角京津冀珠三角成渝长江中游经济滞后环境一般型 : 代表城市有大同鞍山包头攀枝花克拉玛依等, 这类城市大多位于中西部地区, 城区经济集聚度和经济发展水平均较低, 经济绩效得分在四类城市中最差这些城市环境质量虽然比不上第二类城市, 但优于第一类和第三类城市它们要重视避免走先发展后治理的传统发展路径这类城市底子薄经济基础差, 信息化和智能化创新能力较差因此, 在未来发展中应提升信息化和智能化应用和创新能力, 增强经济发展活力, 资源型城市应积极谋划转型, 减轻对资源开发和资源性产业的依赖, 争取实现产业转型跨越发展五大城市群除此之外, 城市群也是报告分析的重点, 主要聚焦长三角京津冀珠三角成渝长江中游这五大城市群从五个城市群的新资源经济指数综合得分来看, 珠三角城市群最高珠三角城市群的经济绩效得分和发展能力得分比长三角城市群和其他城市群高出较多, 但资源环境可持续性的得分却与长三角城市群接近长三角城市群得分第二, 然后依次是京津冀城市群长江中游城市群成渝城市群, 这种差异主要是经济绩效的差异造成的五大城市群之间经济绩效得分的差异最大, 其次是资源环境可持续性, 发展能力得分的差异最小成渝城市群和长江中游城市群的经济绩效得分远低于沿海三大城市群五大城市群的发展能力得分的差异并不显著, 但值得注意的是, 京津冀城市群的资源保障程度得分较低, 反映出这个城市群的未来发展可能面临水资源等资源保障的制约, 需未雨绸缪而长 96

8 江中游城市群和成渝城市群是未来承接制造业转移的重点区域, 但是这两大城市群的创新能力和信息化智能化水平的得分较低, 说明这两个城市群亟需提高信息化和智能化水平, 加快推进工业 4.0 技术和互联网 + 的应用, 增强创新能力, 方可支撑未来的城市群发展通过城市群与相邻周边区域的比较分析, 我们发现, 首先, 城市群存在正向的集聚效应其次, 城市群的负向环境效应开始显现, 珠三角城市群京津冀城市群成渝城市群的环境质量明显不如周边城市, 城市群的未来发展面临资源环境的制约另外, 城市群经济增长与资源环境可持续性的失衡现象更加突出城市群的经济绩效往往更高, 但由于资源环境可持续性没有相应改善, 使得两者的失衡程度与城市相比更加严重综观社会的发展历史, 重大技术突破往往成为解决重大问题的关键中国城市管理者和企业家应当深度挖掘数字化的潜力, 通过数字技术提高生产率和资源利用效率, 降低能耗和环境负荷, 平衡经济 - 资源 - 发展三角架构, 并且利用数字技术更好地服务客户和消费作者简介李广海埃森哲战略与可持续性服务大中华区董事总经理, 常驻上海 guanghai.li@accenture.com 王靖埃森哲咨询医疗与公共服务大中华区董事总经理, 常驻北京 warren.jing.wang@accenture.com 钱蔚埃森哲咨询大中华区董事总经理, 常驻上海 wei.qian@accenture.com 陈旭宇埃森哲大中华区咨询业务市场总监, 常驻北京 xuyu.chen@accenture.com 石敏俊中国人民大学经济学教授, 中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任, 博士生导师 97

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/ /3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北

航班时间 :2015/2/1-2015/2/20 航班时间 :2015/2/19-2015/3/5 单程促销里程舱位始发地到达地始发地到达地 ( 公里 ) 鞍山北京北京鞍山经济舱 3000 鞍山北京北京鞍山公务舱 6000 鞍山北京北京鞍山明珠经济舱 3500 鞍山北京北京鞍山头等舱 7500 鞍山广州广州鞍山经济舱 7500 鞍山广州广州鞍山公务舱