二可以取得互联网新闻信息服务许可的主体资格要求就外资准入的问题, 新规定沿用了现有规定中关于不得设立中外合资经营中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位, 以及互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作, 应当报经主管机关进

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横樊
5 years ago
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1 2017 年 5 月 3 日李朝应许莹王晨 2015 年 10 月 10 日互联网新闻信息服务大洗牌? --- 评述互联网新闻信息服务管理规定李胜晏僖 2017 年 5 月 2 日, 国家互联网信息办公室公布了互联网新闻信息服务管理规定 ( 以下简称新规定 ) 新规定将于 2017 年 6 月 1 日起施行, 并取代 2005 年颁布实施的现行的互联网新闻信息服务管理规定 ( 以下简称现行规定 ) 新规定在保留了现行规定部分内容的基础上对体例内容等方面都有较大的调整本文着重就新规定中关于需要取得许可的业务准入资质要求以及相关主体责任等进行简要分析一需要取得互联网新闻信息服务许可的业务新规定和现行规定的核心是一致的, 即从事互联网新闻信息服务应当取得互联网新闻信息服务许可, 并且接受国家互联网信息办公室的监督管理相比现行规定, 从事互联网新闻信息服务的定义更为明确, 可以从三个方面理解 : 1. 内容方面 : 明确说明新闻信息指的是有关政治经济军事外交等社会公共事务的报道评论以及有关社会突发事件的报道评论 ( 即一般体育文化科技商业性质的新闻报道内容不会构成新规定所规制的新闻信息 ); 2. 传播渠道方面 : 根据技术和时代的发展, 明确涵盖通过互联网站应用程序论坛博客微博客公众账号即时通信工具网络直播等形式向社会公众提供前述新闻信息服务的形式 ; 以及 3. 服务形式方面 : 根据服务提供商从事的具体工作内容不同, 新规定进一步将互联网新闻信息服务分为了互联网新闻信息采编发布服务转载服务传播平台服务等三类子业务根据上述定义和理解, 涉及到采编发布服务转载服务传播平台服务的微博微信直播平台这些在现行规定制度无需取得互联网新闻信息服务许可的服务提供商都将被要求取得互联网新闻信息服务许可根据我们过往的经验, 对于一些尚未取得互联网新闻信息服务许可的小型服务提供商而言, 他们获取互联网新闻信息服务许可的难度比较大, 如果不能获得审批, 他们将面临着清理现有业务的现实需求

2 二可以取得互联网新闻信息服务许可的主体资格要求就外资准入的问题, 新规定沿用了现有规定中关于不得设立中外合资经营中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位, 以及互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作, 应当报经主管机关进行安全评估的规定除此以外, 新规定中还进一步要求主要负责人总编辑必须是中国公民值得注意的是, 新规定中首次要求互联网新闻信息服务提供者将采编业务和经营业务分开, 明确任何非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务, 且规定只有新闻单位 ( 含其控股的单位 ) 或新闻宣传部门主管的单位才能申请从事互联网新闻信息采编发布服务许可这在一定程度上反映了国家加强对互联网新闻采编业务以及新闻信息内容管理的力度现行规定对申请办理互联网新闻信息服务许可的申请人的注册资本从业人员人数曾有过明确要求 ( 例如要求非新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位注册资本应当不低于 1000 万元人民币且应当有 10 名以上专职新闻编辑人员 ) 新规定不再有类似要求, 只是概括地要求申请人需要有与服务相适应的场所设施和资金专职新闻编辑人员内容审核人员和技术保障人员, 并应建立健全的互联网新闻信息服务管理制度信息安全管理制度和技术保障措施等根据我们的经验, 这种概括性的要求不易操作, 主管机关通常会在实践中就该等要求提出具体化的要求在短期内, 除非有新的实施细则颁布, 主管机关很有可能会要求仍然按照现行规定的要求进行审查除此以外, 类似于网络出版服务管理规定, 新规定中还进一步要求符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度, 具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定关于特殊管理股制度的实施, 需要特别关注 : 1. 此类特殊管理股制度是仅针对采编发布服务者还是针对采编发布服务转载服务传播平台服务所有三类服务提供者? 2. 国资特殊管理股的持股比例是否有最低限额 ( 例如比例至少 1%)? 其控制权如何体现 ( 是否拥有董事席位, 是否对内容有一票否决权 )? 毫无疑问, 此类特殊管理股制度一旦实施, 将会对采用 VIE 结构的中概股企业或拟境外上市的中国企业的融资和上市会产生重大影响三互联网新闻信息服务提供者的责任新规定将互联网新闻信息服务分为了互联网新闻信息采编发布服务转载服务传播平台服务这三类除了明确了总编辑及从业人员管理信息安全管理传播内容的管理违法信息的处理等针对所有的互联网新闻信息服务提供者一般性的要求以外, 新规定还就上述三类的服务, 有一些特殊的要求 : 1. 根据新规定从事互联网新闻信息采编发布服务许可的, 应当是新闻单位 ( 含其控股的单位 ) 或新闻宣传部门主管的单位, 即传统意义上的新闻机构 2. 新规定要求提供转载新闻的应当转载中央新闻单位或地方直属新闻单位发布的新闻信息, 注明新闻信息来源原作者原标题编辑真实姓名等, 不得歪曲篡改标题原意和新闻信息内容, 并保证新闻信息来源可追溯

3 3. 新规定要求互联网新闻信息平台服务提供者要求用户提供真实身份信息, 不得通过采编发布转载删除新闻信息, 干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益, 同时还应当与平台上注册用户签订协议, 并就用户开设的公众账号应该审核其账号信息服务资质服务范围等信息并向主管机关分类备案附 : 新规定与现有规定部分核心条款对比表事项现有规定新规定主管部门适用范围许可分类申请条件第四条国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息服务监督管理工作省自治区直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作第二条本规定所称互联网新闻信息服务, 包括通过互联网登载新闻信息提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息第五条互联网新闻信息服务单位分为以下三类 : ( 一 ) 新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息提供时政类电子公告服务向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位 ; ( 二 ) 非新闻单位设立的转载新闻信息提供时政类电子公告服务向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位 ; ( 三 ) 新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位第七条设立本规定第五条第一款第 ( 一 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度 ; ( 二 ) 有 5 名以上在新闻单位从事新闻工作 3 年以上的专职新闻编辑人员 ; ( 三 ) 有必要的场所设备和资金, 资金来源应当合法第八条设立本规定第五条第一款第 ( 二 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位, 除应当具备本规定第七条第一款第 ( 一 ) 项第 ( 三 ) 项规定条件外, 第四条国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作第五条通过互联网站应用程序论坛博客微博客公众账号即时通信工具网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务, 应当取得互联网新闻信息服务许可, 禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动第五条前款所称互联网新闻信息服务, 包括互联网新闻信息采编发布服务转载服务传播平台服务第六条申请互联网新闻信息服务许可, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 在中华人民共和国境内依法设立的法人 ; ( 二 ) 主要负责人总编辑是中国公民 ; ( 三 ) 有与服务相适应的专职新闻编辑人员内容审核人员和技术保障人员 ; ( 四 ) 有健全的互联网新闻信息服务管理制度 ; ( 五 ) 有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施 ;

4 还应当有 10 名以上专职新闻编辑人员 ; 其中, 在新闻单位从事新闻工作 3 年以上的新闻编辑人员不少于 5 名可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的组织, 应当是依法设立 2 年以上的从事互联网信息服务的法人, 并在最近 2 年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律法规规章的规定受到行政处罚 ; 申请组织为企业法人的, 注册资本应当不低于 1000 万元人民币 ( 六 ) 有与服务相适应的场所设施和资金申请互联网新闻信息采编发布服务许可的, 应当是新闻单位 ( 含其控股的单位 ) 或新闻宣传部门主管的单位符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度, 具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定新闻采编准入 / 新增第八条互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开, 非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务申请条件第七条设立本规定第五条第一款第 ( 一 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度 ; ( 二 ) 有 5 名以上在新闻单位从事新闻工作 3 年以上的专职新闻编辑人员 ; ( 三 ) 有必要的场所设备和资金, 资金来源应当合法第八条设立本规定第五条第一款第 ( 二 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位, 除应当具备本规定第七条第一款第 ( 一 ) 项第 ( 三 ) 项规定条件外, 还应当有 10 名以上专职新闻编辑人员 ; 其中, 在新闻单位从事新闻工作 3 年以上的新闻编辑人员不少于 5 名可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的组织, 应当是依法设立 2 年以上的从事互联网信息服务的法人, 并在最近 2 年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律法规规章的规定受到行政处罚 ; 申请组织为企业法人的, 注册资本应当不低于 1000 万元人民币第六条申请互联网新闻信息服务许可, 应当具备下列条件 : ( 一 ) 在中华人民共和国境内依法设立的法人 ; ( 二 ) 主要负责人总编辑是中国公民 ; ( 三 ) 有与服务相适应的专职新闻编辑人员内容审核人员和技术保障人员 ; ( 四 ) 有健全的互联网新闻信息服务管理制度 ; ( 五 ) 有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施 ; ( 六 ) 有与服务相适应的场所设施和资金申请互联网新闻信息采编发布服务许可的, 应当是新闻单位 ( 含其控股的单位 ) 或新闻宣传部门主管的单位符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度, 具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定新闻采编准入人员资质 / 新增第八条互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开, 非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务 / 新增第十一条互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑, 总编辑对互联网新闻信息内容负总责总编辑人选应当具有相关从业

5 经验, 符合相关条件, 并报国家或省自治区直辖市互联网信息办公室备案互联网新闻信息服务相关从业人员应当依法取得相应资质, 接受专业培训考核互联网新闻信息服务相关从业人员从事新闻采编活动, 应当具备新闻采编人员职业资格, 持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证平台责任 / 新增第十三条互联网新闻信息服务提供者为用户提供互联网新闻信息传播平台服务, 应当按照中华人民共和国网络安全法的规定, 要求用户提供真实身份信息用户不提供真实身份信息的, 互联网新闻信息服务提供者不得为其提供相关服务互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务, 不得泄露篡改毁损, 不得出售或非法向他人提供互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编发布转载删除新闻信息, 干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益第十四条互联网新闻信息服务提供者提供互联网新闻信息传播平台服务, 应当与在其平台上注册的用户签订协议, 明确双方权利义务对用户开设公众账号的, 互联网新闻信息服务提供者应当审核其账号信息服务资质服务范围等信息, 并向所在地省自治区直辖市互联网信息办公室分类备案转载合作第十六条本规定第五条第一款第 ( 一 ) 项第 ( 二 ) 第十五条互联网新闻信息服务提供者转载项规定的互联网新闻信息服务单位, 转载新闻信息新闻信息, 应当转载中央新闻单位或省自治或者向公众发送时政类通讯信息, 应当转载发送区直辖市直属新闻单位等国家规定范围内中央新闻单位或者省自治区直辖市直属新闻单的单位发布的新闻信息, 注明新闻信息来源位发布的新闻信息, 并应当注明新闻信息来源, 不原作者原标题编辑真实姓名等, 不得歪曲得歪曲原新闻信息的内容本规定第五条第一款第篡改标题原意和新闻信息内容, 并保证新闻 ( 二 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位, 不得登信息来源可追溯载自行采编的新闻信息互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息, 第十七条本规定第五条第一款第 ( 一 ) 项第 ( 二 ) 应当遵守著作权相关法律法规的规定, 保护项规定的互联网新闻信息服务单位转载新闻信息,

6 应当与中央新闻单位或者省自治区直辖市直属新闻单位签订书面协议中央新闻单位设立的互联网新闻信息服务单位, 应当将协议副本报国务院新闻办公室备案 ; 其他互联网新闻信息服务单位, 应当将协议副本报所在地省自治区直辖市人民政府新闻办公室备案中央新闻单位或者省自治区直辖市直属新闻单位签订前款规定的协议, 应当核验对方的互联网新闻信息服务许可证, 不得向没有互联网新闻信息服务许可证的单位提供新闻信息著作权人的合法权益第十八条中央新闻单位与本规定第五条第一款第 ( 二 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位开展除供稿之外的互联网新闻业务合作, 应当在开展合作业务 10 日前向国务院新闻办公室报告 ; 其他新闻单位与本规定第五条第一款第 ( 二 ) 项规定的互联网新闻信息服务单位开展除供稿之外的互联网新闻业务合作, 应当在开展合作业务 10 日前向所在地省自治区直辖市人民政府新闻办公室报告

7 特别声明汉坤律师事务所编写汉坤法律评述的目的仅为帮助客户及时了解中国法律及实务的最新动态和发展, 上述有关信息不应被看作是特定事务的法律意见或法律依据, 上述内容仅供参考如您对上述内容有任何问题或建议, 请与汉坤李胜律师 ( ; 联系 Copyright 汉坤律师事务所 Han 北京 Kun Law 上海 Offices 深圳 All Rights 香港 Reserved

互联网新闻信息服务管理规定

中华人民共和国国务院新闻办公室令中华人民共和国信息产业部第 37 号互联网新闻信息服务管理规定现予公布, 自公布之日起施行国务院新闻办公室主任蔡武信息产业部部长王旭东二五年九月二十五日互联网新闻信息服务管理规定第一章总则第一条为了规范互联网新闻信息服务, 满足公众对互联网新闻信息的需求, 维护国家安全和公共利益, 保护互联网新闻信息服务单位的合法权益, 促进互联网新闻信息服务健康