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旺巴
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1 簡報大綱基改高層次加工品標示規定對經濟及產業之影響評估 ( 初稿 ) 台灣基改高層次加工品標示規定基改食品標示制度對經濟及產業之影響台灣基改高層次加工品標示規定對經濟及產業之影響評估結論與建議台灣經濟研究院 1 台灣基改高層次加工品標示規定基改食品標示對食品產業供應鏈的影響以基因改造黃豆及基因改造玉米為原料之食品標示事宜 ( 公告日期 : ) 使用基因改造之黃豆或玉米所製造之醬油黃豆油 ( 沙拉油 ) 玉米油玉米糖漿玉米澱粉等, 得免標示基因改造或含基因改造字樣 ( 加工層次高且最終產品中不含轉殖基因片段或蛋白質之黃豆玉米加工食品 ) 衛生福利部預告修正基因改造食品原料標示相關規定 ( 預告日期 : ) 終產品已不含轉殖基因片段或轉殖蛋白質者, 調整為應標示本產品為基因改造〇〇加工製成, 但本產品已不再含基因改造成分或本產品加工原料中有基因改造〇〇, 但本產品中已不再含有基因改造成分資料來源 : 衛生福利部 2 供應鏈成本增加轉嫁消費者? 政府補貼? 3

基改高層次加工品標示對消費面之影響消費者疑慮 * 世界衛生組織 (WHO) 聯合國世界糧食計畫署 (WFP) 和聯合國糧農組織 (FAO) 發表聯合聲明 :

通常會選擇用有機或非基改原料來取代基改原料改食品標示誤解為負面標非基改原料基消費者對基改標示的錯誤認知基改高層次加工品標示消費者更加認為基改具高風險

9%) 等國研究指出, 對食品價格增加為 6%~12% 美國紐約州若訂定基改食品標示 ( 攙雜率 0.

5%), 食品成本提升將使每家戶年支出增加 123~572 美元, 每年共增加 16~74 億美元在 0.

2 基改高層次加工品標示對消費面之影響消費者疑慮 * 世界衛生組織 (WHO) 聯合國世界糧食計畫署 (WFP) 和聯合國糧農組織 (FAO) 發表聯合聲明 : 目前市場上的基改食品對人體並沒有任何已知的傷害 ** 美國加州大學 (UC Davis): 餵食基改飼料的動物與一般動物一樣健康 <Journal of Animal Science, 2014 Oct.> 台灣消費者誤認基改食品標示與食品安全有關示日本和歐洲經驗 : 食品製造商為避免在產品上標示可能造成恐慌的警告, 通常會選擇用有機或非基改原料來取代基改原料改食品標示誤解為負面標非基改原料基消費者對基改標示的錯誤認知基改高層次加工品標示消費者更加認為基改具高風險消費者避選基改食品業者改用 4 基改食品標示對食品成本增加之研究研究結果日 ( 攙雜率 5%) 歐( 攙雜率 0.9%) 等國研究指出, 對食品價格增加為 6%~12% 美國紐約州若訂定基改食品標示 ( 攙雜率 0.9%), 食品成本提升將使每家戶年支出增加 48~1,556 美元, 每年共增加 2~76 億美元美國加州若訂定基改食品標示 ( 攙雜率 0.5%), 食品成本提升將使每家戶年支出增加 123~572 美元, 每年共增加 16~74 億美元在 0.5% 的基因工程門檻下供應玉米種子的成本, 會比 1% 的門檻增加三倍, 食品成本會隨著攙雜率降低而呈現指數式的增加容忍度從 5% 下降到 0.5%, 證明非基改的成本會從每蒲式耳 1.45 美分提高到 4.25 美分, 增加近 2 倍的成本 Northbridge (2012) Cornell University (2014) Northbridge (2012) Kalaitzandonakes et al. (2007) (Wilson et al.,2002) 5 基改高層次加工品制度對經濟及產業之影響評估模型基改高層次加工品標示制度對食品支出增加幅度高層次加工品占整體食品比例基改原料占該類原料比例有機 / 非基改原料溢價有機原料非基改原料食品價格基改食品標示 ( 攙雜率 ) 情境現況 5% 未來 3% 經濟影響每家戶年食品支出全台灣食品支出食品價格增幅物價增幅 6 7

基改原料以黃豆玉米為主通過衛生福利部食品安全審查之基因改造食品類別核准數品項單一品系黃豆 14 件耐除草劑基因改造黃豆玉米 18 件棉花 1 件耐固殺草基因改造黃豆抗蟲基因改造黃豆

19% 黃豆壓榨飼料業養殖業黃豆加工油菜 2 件耐除草劑基因改造油菜混合品系黃豆 5 件混合型抗蟲暨耐除草劑基因改造黃豆低飽和脂肪及高油酸暨耐除草劑基因改造黃豆玉米 41 件

台灣經濟研究院計算分析資料來源 : 衛生福利部 ( 查詢日期 :2015/3/25), 台灣經濟研究院整理 8 資料來源 :MoneyDJ 理財網 9 基改黃豆玉米占該類原料比例基改黃豆

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3 基改原料以黃豆玉米為主通過衛生福利部食品安全審查之基因改造食品類別核准數品項單一品系黃豆 14 件耐除草劑基因改造黃豆玉米 18 件棉花 1 件耐固殺草基因改造黃豆抗蟲基因改造黃豆低飽和脂肪及高油酸基因改造黃豆十八碳四烯酸基因改造黃豆耐除草劑基因改造玉米抗蟲基因改造玉米離胺酸基因改造玉米耐旱基因改造玉米抗蟲基因改造棉花黃豆玉米高層次加工品占整體食品比例 4.19% 黃豆壓榨飼料業養殖業黃豆加工油菜 2 件耐除草劑基因改造油菜混合品系黃豆 5 件混合型抗蟲暨耐除草劑基因改造黃豆低飽和脂肪及高油酸暨耐除草劑基因改造黃豆玉米 41 件混合型抗蟲暨耐除草劑基因改造玉米混合型耐多種除草劑基因改造玉米混合型耐旱暨抗蟲及耐除草劑基因改造玉米資料來源 : 行政院主計總處 100 年度產業關聯表 (104 年公布 ); 台灣經濟研究院計算分析資料來源 : 衛生福利部 ( 查詢日期 :2015/3/25), 台灣經濟研究院整理 8 資料來源 :MoneyDJ 理財網 9 基改黃豆玉米占該類原料比例基改黃豆玉米占該類原料比例為 90% 基改黃93% 豆基改玉米90% 資料來源 : 立法院 (2014) 10 有機 / 非基改原料溢價進口之非基改有機大豆溢價幅度註 :* 非基改有機溢價幅度 ( 選豆 )={[ 黃豆 - 美國非基改有機 - 中盤價 ]-[ 黃豆 - 選豆 - 台北交 - 中盤價 ]}/[ 黃豆 - 選豆 - 台北交 - 中盤價 ]*100% ** 非基改有機溢價幅度 ( 總豆 )={[ 黃豆 - 美國非基改有機 - 中盤價 ]-[ 黃豆 - 總豆 - 散裝碼頭自提 - 中盤價 ]}/[ 黃豆 - 總豆 - 散裝碼頭自提 - 中盤價 ]*100% 資料來源 : 情報贏家財經資料庫 ; 台灣經濟研究院整理 11

有機原料溢價非基改原料溢價有機黃豆及玉米之溢價估計至少為 100%~160% 非基改黃豆及玉米之溢價估計至少為 23%~43% 有機原料溢價非基改原料溢價 2014 年台灣有機黃豆進口價格每公斤超過新台幣 60 元, 而基改黃豆價格為每公斤 23 元, 因此溢價幅度為 160% 豆腐商業同業公會 (2014.

4 有機原料溢價非基改原料溢價有機黃豆及玉米之溢價估計至少為 100%~160% 非基改黃豆及玉米之溢價估計至少為 23%~43% 有機原料溢價非基改原料溢價 2014 年台灣有機黃豆進口價格每公斤超過新台幣 60 元, 而基改黃豆價格為每公斤 23 元, 因此溢價幅度為 160% 豆腐商業同業公會 (2014.6) 進口之袋裝非基因改造黃豆, 每公斤約新台幣 30 元, 而選豆每公斤約新台幣 21 元, 非基改黃豆溢價比率為 42.9% 2014 年台灣非基改黃豆進口價格每公斤約新台幣 32 元, 而基改黃豆價格為每公斤 23 元, 因此溢價幅度為 40% 中聯油脂 (2013) 豆腐商業同業公會 (2014.6) 食品級有機玉米的溢價是 137%, 大豆是 116%, 小麥則是 109% 有機玉米有 120 到 130% 的溢價, 而大豆溢價則為 80% 左右 Foster(2009) Northbridge(2012) 2013 年期非基改黃豆則為每公噸 780 美元, 相對的, 一般黃豆 ( 選豆, 含基改黃豆 ) 價格為每公噸 635 美元, 因此非基改黃豆相對基改黃豆的溢價為 22.8% 非基改大豆期貨價格溢價程度呈上升趨勢, 由 2000 年約每噸 1 2 千日圓的溢價增加至 2012 年 4 月約每噸 5 6 千日圓, 溢價大致由 5% 增加至接近 20% 台糖 ( ) Tokyo Grain Exchange(2012) 基改食品標示 ( 攙雜率 ) 對食品支出影響無食品支出增加 6% 5% 食品支出增加 2% 3% 食品支出增加 6% 0.9% 經濟影響評估結果每家戶每年食品 * 支出 : 新台幣 110,918 元平均家庭規模 :3.23 人總人口 :23,373,517 消費者物價指數 (CPI) 食品項目之權數 :14.53% * 食品及非酒精飲料 ( 不含外食 ) 資料來源 : 行政院主計總處內政部台灣經濟研究院整理攙雜率對食品支出影響過去日 ( 攙雜率 5%) 歐( 攙雜率 0.9%) 等國研究指出, 對食品價格增加為 6%~12% Northbridge(2012) 在 0.5% 的基因工程門檻下供應玉米種子的成本, 會比 1% 的門檻增加三倍因此食品成本會隨著攙雜率降低而呈現指數式的增加 Kalaitzandonakes et al.(2007) 推估 14 資料來源 : 台灣經濟研究院依主計處最新產業關聯表初步推估 15

研究限制本研究基於資料來源以及時程所限, 因以下因素尚未列入考量, 本研究對於基改高層次加工品標示對食品成本之影響可能低估業者檢驗成本結論與建議高層次加工品廣泛存在於醬油黃豆油玉米油玉米糖漿玉米澱粉等大宗食品原料, 市面上高層次加工品之基改標示宜審慎, 以避免相關業者成本與消費者食品支出增加, 甚至影響台灣貿易基改高層次加工品中因不含轉殖基因片段或蛋白質而無法檢驗,

2014/8/15) 基改食品必須通過安全評估才可上市, 因此市面基改食品與非基改食品 / 有機食品具同等食品安全與風險性推動標示非基因改造食品入法, 讓溢價 ( 價差 ) 能真實反應食品生產成本 16 17 簡報結束, 敬請指教! 台灣經濟研究院 TEL: (02)2586-5000 ext.557 FAX: (02)2597-9641 Email: d17664@tier.org.

5 研究限制本研究基於資料來源以及時程所限, 因以下因素尚未列入考量, 本研究對於基改高層次加工品標示對食品成本之影響可能低估業者檢驗成本結論與建議高層次加工品廣泛存在於醬油黃豆油玉米油玉米糖漿玉米澱粉等大宗食品原料, 市面上高層次加工品之基改標示宜審慎, 以避免相關業者成本與消費者食品支出增加, 甚至影響台灣貿易基改高層次加工品中因不含轉殖基因片段或蛋白質而無法檢驗, 難以管理與稽查, 進口品無法溯源更易規避, 將造成不公平競爭, 衝擊我國相關產業發展基改高層次加工品標示之評估因素政府的管理執行及檢監測成本隔離運輸成本隔離倉儲成本黃豆及玉米以外之基改高層次加工品品項非基改原料可能供不應求之價格上漲基改食品每品系檢測費用約新台幣 6,000~28,000 元 ( 資料來源 : 食品工業發展研究所 SGS 台灣檢驗科技股份有限公司, 查詢日 : 2014/8/15) 基改食品必須通過安全評估才可上市, 因此市面基改食品與非基改食品 / 有機食品具同等食品安全與風險性推動標示非基因改造食品入法, 讓溢價 ( 價差 ) 能真實反應食品生產成本簡報結束, 敬請指教! 台灣經濟研究院 TEL: (02) ext.557 FAX: (02) d17664@tier.org.tw 基改食品標示 : 攙雜率攙雜率 ( 非故意攙雜容許量 (unintentional presence threshold)): 因採收儲運或其他因素摻雜有基改原料 ( 通過食品安全評估 ) 之比率正確意涵產品類別標準依標準標示為某食品類別, 與食品安全無關如脫脂鮮乳 * : 乳脂肪含量 <0.5%(m/m) 中性標示資料來源 :* 經濟部標準檢驗局衛生福利部 ; 台灣經濟研究院整理分析安全容許標準如對人體有安全之虞之食品添加物, 設定其安全添加標準如保色劑亞硝酸鹽容許量為 0.07g/kg 以下負面標示 19

any transgenic DNA fragment or transgenic proteins. (3) this product do not contain any transgenic DNA fragment or transgenic proteins, but is made of

any transgenic DNA fragment or transgenic proteins. (3) this product do not contain any transgenic DNA fragment or transgenic proteins, but is made of Draft of amendment on labeling requirements for food additives containing ingredients of genetically modified organisms (GMOs) 1. The regulation is established under the provisions of Paragraph 2 of Article