例如食品安全应急处理机制 食品安全风险评估制度 食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等 同时, 我国食品安全法律体系对 食品安全 等最重要 最基本的概念尚未有明确的法律定义 第四, 法律责任的规定不严 衔接不顺 内容不全 第五, 欠缺对监管机关及其工作人员监管职责的落实和失职责任的追究机制 2.

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1 食品法规与标准华西公卫营卫李鸣食品法律法规的渊源和体系 我国食品安全法规体系 1. 食品卫生法 1995 年 10 月颁布 我国批准实施的第一部卫生法范畴的正式法律 立法宗旨 : 保证食品卫生, 防止食品污染和有害因素对人体的污染 食品卫生法 : 是关于食品卫生的内容 标准 管理 监督和实施的法律规范 基本内容 : 全文共九章五十七条, 对法律制定的目的 适用范围 食品卫生 卫生监督管理 法律责任等做了明确的规定 食品卫生法 不足之处第一, 该法调整的范围过于狭窄 食品卫生法 第四条规定 : 凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的, 都必须遵守本法 并没有包括种植 养殖 储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂 饲料及饲料添加剂的生产 经营或者使用 而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程 第二, 确定的执法主体职责与现实情况有所脱节 第三条规定, 国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作 国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作 但 2004 年 9 月 1 日颁布的 国务院关于进步加强食品安全工作的决定, 调整和明确了食品药品监督 质检 工商 农业等有关部委在食品安全监管上的职责分工 应顺应现实的改变做出相应的调整 第三, 法律体系的内容比较单薄, 对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况 新问题大多未涉及, 缺少一系列保障食品安全的重要制度

2 例如食品安全应急处理机制 食品安全风险评估制度 食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等 同时, 我国食品安全法律体系对 食品安全 等最重要 最基本的概念尚未有明确的法律定义 第四, 法律责任的规定不严 衔接不顺 内容不全 第五, 欠缺对监管机关及其工作人员监管职责的落实和失职责任的追究机制 2. 产品质量法 2000 年 9 月 1 日实施 立法宗旨 : 提高产品质量, 保护消费者合法权益 是调整产品质量监督管理关系和产品质量责任关系的法律规范的总称 我国与食品相关的其他法律法规 新资源食品卫生管理办法 保健食品管理办法 转基因食品卫生管理办法 等 各部委制定的法规体系 : 农业部 卫生部 国家质检总局等 1995 年 中华人民共和国食品卫生法 2009 年 2 月 28 日, 十一届全国人大常委会第七次会议通过了 中华人民共和国食品安全法, 自 2009 年 6 月 1 日起施行 中华人民共和国食品卫生法 食品卫生, 指为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施 中华人民共和国食品安全法 食品安全, 指食品无毒 无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害 中华人民共和国食品安全法 第一章总则

3 第二章食品安全风险监测和评估 第三章食品安全标准 第四章食品检验 第五章食品生产经营 第六章食品进出口 第七章食品安全事故预防和处置 第八章监督管理 第九章法律责任 第十章附则制度更科学 食品安全的关键问题之一在于建立一套制度完善 措施科学的安全机制 一系列制度以法律形式得以确定 建立食品召回制度, 召回食品将被销毁 无害化处理, 防止再次流入市场 建立食品安全信息统一发布制度, 今后食品安全风险警示信息 食品安全事故信息或可能引起消费者恐慌的食品安全信息将被统一发布 建立食品安全风险评估制度, 对食品中生物性 化学性和物理性危害进行风险评估, 评估结果应当作为制定 修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据, 从而有望实现食品 从农田到餐桌 的全程安全处罚更严厉 对食品安全事件的不法制造者 违法成本低, 罚款处罚力度加大, 且对于产销有毒有害食品将追究刑事责任 如对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品, 用非食品原料生产食品, 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品等严重违法行为, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 ; 尚不构成犯罪的, 没收其从事生产经营的工具 设备 食品原料等物品, 处以最高多达货值金额 20 倍的罚款, 吊销其许可证 责任更明晰

4 规定了生产经营者负食品安全第一责任, 地方政府对辖区内监管负总责 如规定地方各级人民政府在食品安全监督管理中未依照本法的规定履行职责, 本行政区域一年内多次出现食品安全事故 造成严重社会影响的, 由监察机关或者任免机关依法对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过 降级或者撤职的处分 最新进展 食品安全法修订 草案于 2015 年 4 月 24 日经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过, 修改后的 食品安全法 自 2015 年 10 月 1 日起施行 新法共 10 章 154 条, 与现行法律的 10 章 104 条相比, 修改内容非常多 被称为 史上最严 的食品安全法 食品安全法 农药管理 保健食品管理 婴幼儿配方乳粉生产 网购食品监管 转基因食品的生产经营 剧毒农药禁用范围扩大 国家对农药的使用实行严格的管理制度, 加快淘汰剧毒 高毒 高残留农药, 推动替代产品的研发和应用, 鼓励使用高效低毒低残留农药 禁止将剧毒 高毒农药用于蔬菜 瓜果 茶叶和中草药材等国家规定的农作物 新增加行政拘留处罚 对违法行为的查处, 首先要求执法部门对违法行为进行一个判断, 是否构成犯罪 如果构成刑事犯罪, 就直接由公安部门进行侦查, 追究刑事责任 如果不构成刑事犯罪, 才是由行政执法部门进行行政处罚 新修改的食品安全法还有两条规定 : 第一条, 为强化对违法犯罪分子惩处的力度, 对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的, 终身不得从事食品生产经营的管理工作 第二条, 强化了行政法律责任的追究 新增加了行政拘留的处罚, 现行的食品安全法当中没有这项规定, 没有对违反食品安全违法的行为做出限制人身自由的处罚

5 最高处罚可达货值 30 倍 对生产经营添加药品的食品, 生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为, 现行食品安全法规定, 最高可以处罚货值金额 10 倍的罚款, 但是新修改的食品安全法就规定最高可以处罚货值 30 倍 对重复的违法行为增设了处罚的规定 针对多次 重复被罚而不改正的问题, 新食品安全法又增设了新的法律责任, 要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款 警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚 禁止婴幼儿配方乳粉分装 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉 : 仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患, 最主要的问题是易引起二次污染, 易让一些不法分子在二次分装过程中, 造成非法添加 以次充好联网食品交易 要求网络食品第三方交易平台要对入网经营者实名登记, 要明确管理责任 ; 要求网络食品第三方交易平台要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查 广告法 今年 9 月 1 日起施行 禁止在大众传播媒介或者公共场所 公共交通工具 户外发布烟草广告 禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告 禁止利用其他商品或者服务的广告 公益广告, 宣传烟草制品名称 商标 包装 装潢以及类似内容 烟草制品生产者或者销售者发布的迁址 更名 招聘等启事中, 不得含有烟草制品名称 商标 包装 装潢以及类似内容明星做假广告 3 年禁代言 从 2007 年至 2014 年这八年当中, 总共查处了 37 万件虚假违法广告案件, 其中 30% 属于虚假广告 对于引人误解的内容引导误导消费者, 也是虚假广告 广告代言人在广告中对商品服务做推荐证明, 应当依据事实, 符合本法和有关法律 行政法规规定, 并不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务做推荐证明 同时也规定了在虚假广告中做推荐证明受到行政处罚未满三年的自然人 法人或者其他组织不得再为广告代言

6 互联网广告 任何单位或者个人未经当事人同意或者请求, 不得向其住宅 交通工具等发送广告, 也不得以电子信息方式向其发送广告 在互联网页面以弹出等形式发布的广告, 应显着标明关闭标志, 确保一键关闭 违者将被处五千元以上三万元以下罚款食品市场准入制度 由于食品质量安全问题十分突出, 国家质检总局在建立食品安全市场准入制度的同时, 创建了一种既能证明食品质量安全合格, 又便于监督, 同时也方便消费者辨别, 全国统一规范的食品市场准入标志 1 市场准入指货物 劳务与资本进入市场的程度的许可 2 市场准入制度 (1) 企业 实施生产许可证制度 (2) 食品 实施强制检验制度 (3) 产品 实施市场准入制度 市场准入标志 QS 标志 食品市场准入标志由 质量安全 英文 (Quality Safety) 字母 Q S 和 质量安全 中文字样组成 标志主色调为蓝色, 字母 Q 与 质量安全 四个中文字样为蓝色, 字母 S 为白色 食品标准的内容 食品质量安全认证 食品质量安全认证是为了保证食品无污染 安全 优质 营养 应有的质量和安全性, 保障消费者的身体健康和生命安全, 由国家认证认可监督管理委员会 CNCA 认可的食品质量认证机构, 依据安全性食品系列标准, 通过安全食品证书颁发和标志许可而采取的一种食品质量管理手段 食品质量安全认证的类型

7 类型多样, 主要有绿色食品认证 有机食品认证和无公害食品认证 企业在其产品申请 3 种主要认证的同时, 也可以根据需要申请 ISO9000 质量管理体系认证, 或危害分析与关键控制点 (HACCP) 认证及良好操作规范 (GMP) 认证 有机食品认证 有机农业是指在动物 植物的生产过程中, 不使用化学合成物质以及基因工程生物及其产物, 采用一系列可持续发展的农业技术协调种植业和养殖业的平衡, 维持农业生态系统持续稳定的一种农业生产方式 又称为生态农业 生物农业 自然农业 有机食品 根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产 加工出来的, 并通过有机食品认证机构认证的农产品 欧洲 北美和日本的发展趋势最快 绿色食品标准标准的概念 绿色食品标准是应用科学技术原理, 结合绿色食品生产实践, 借鉴国内外相关标准所制定的, 在绿色食品生产中必须遵循 在绿色食品质量认证时必须依据的技术文件 绿色食品分级标准绿色食品标志 绿色食品标志图形由三部分构成 : 上方的太阳 下方的叶片和中心的蓓蕾 标志图形为正圆形, 意为保护 绿标图形告诉人们绿色食品正是出自纯净 良好生态环境的安全无污染食品, 象征着蓬勃的生命力 无公害食品概念 无公害食品 是指源于良好生态环境, 按照专门的生产技术规程生产或加工, 无有害物质残留或残留控制在一定范围之内, 符合标准规定的卫生质量指标的农产品 严格来讲, 无公害是食品的一种基本要求, 普通食品都应达到这一要求

8 无公害食品标志 标志图案由麦穗 对勾和无公害农产品字样组成, 麦穗代表农产品, 对勾表示合格, 金色寓意成熟和丰收, 绿色象征环保和安全 标志图案直观 简洁 易于识别, 涵义通俗易懂 认证机构 : 农业部农产品质量安全中心 有机食品 (organic food): 指来自有机农业生产体系, 根据有机农业生产要求和相应标准生产加工的, 并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品 绿色食品 (Green food): 指遵循可持续发展原则, 按照特定生产方式生产, 经专门机构认定, 许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全 优质 营养类食品 无公害食品 (Safe food): 指其安全质量符合有关强制性国家标准及法律 法规规定的优质农产品及初加工品 共同特点 : 都是以环保 安全 健康为目标的可持续食品, 是未来食品发展的方向 区别 : A. 出发点不同 : 有机食品最初是应国外贸易商的要求而生产的, 其开发是严格与国外有机食品接轨 绿色食品最初的发展动机是立足于国内 ; 无公害食品的发展动机是立足于 菜篮子 工程, 建立放心基地, 扶持放心企业, 提供放心产品, 后两者都没有考虑与国际接轨的问题 B. 规范不同 : 有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药 化肥 生长调节剂 家畜饲料添加剂等人工合成物质 而后两者则允许限量使用限定的化学合成物质 C. 标准不同 : 有机食品 国家环保总局有机食品发展中心制定的有机食品认证标准 绿色食品 中国绿色食品发展中心制定的标准 其标准分为 A 级和 AA 级 无公害食品 产地环境 生产过程和最终产品符合无公害食品的标准和规范 保健食品 人类对亚健康状态的认识使保健食品的提出成为必然 自 20 世纪 90 年代起, 保健食品兴起 1996 年, 卫生部发布 保健食品管理办法 1997 年 中华人民共和国保健 ( 功能 ) 食品通用标准 2003 年卫生部颁布施行 保健食品检验与评价技术规范 新标准 : 确定的保健项目共 27 项

9 保健食品的定义 保健食品 是中国名称, 其他国家多称之为健康食品或功能性食品 保健食品注册管理办法 ( 试行 ) 明确指出保健食品是指声称具有特定保健功能或以补充维生素 矿物质为目的的食品 即适宜于特定人群食用, 具有调节机体功能, 不以治疗疾病为目的, 并且对人体不产生任何急性 亚急性或慢性危害的食品 保健食品首先必须是食品, 它必须无毒无害 保健食品与普通食品 药品的主要区别 与普通食品的区别保健食品限于特定人群食用 具有调节机体功能对食用量有规定 普通食品所有人群可食用, 不限食用人群提供营养, 没有保健功能对食用量一般不作规定 与药品的区别保健食品不能用于治疗疾病对人体不产生任何急性 亚急性或慢性危害可以长期食用经口, 以胃肠道为主 药品用于治疗疾病允许有一定的副作用不能长期服用肌肉注射 静脉注射 皮肤 口服等 保健食品的标志 保健食品标志为天蓝色图案, 下有 保健食品 字样 国家工商局和卫生部在日前发出的通知中规定, 在影视 报刊 印刷品 店堂 户外广告等可视广告中, 保健食品标志所占面积不得小于全部广告面积的 1/36 其中报刊 印刷品广告中的保健食品标志, 直径不得小于 1 厘米, 影视 户外显示屏广告中的保健食品标志, 须不间断的出现 在广播广告中, 应以清晰的语言表明其为保健食品 转基因食品 (genetically modified food,gmf)

10 利用基因工程技术改变基因组构成的动物 植物和微生物生产的食品和食品添加剂 有利的方面 1. 传统改变植物的品种主要是通过育种, 需要时间长, 杂交出的品种不易控制, 目的性差, 其后代可能高产但不抗病, 也可能抗病但不高产, 也许是高产但品质差, 需多次进行选育 采用转基因技术, 可选择任何一个目的基因转进去, 就可得到一个相应的新品种, 不用再长时间筛选 2. 转基因技术不但可以把不同植物的基因进行组合, 而且还可以把动物的基因, 甚至人的基因组合到植物里去 比如 : 北极熊的基因有抵抗冷冻的作用, 将其分离取出, 再植入番茄之中, 培育出耐寒番茄 通过转基因技术可培育高产 优质 抗病毒 抗虫 抗寒 抗旱 抗涝 抗盐碱 抗除草剂等特性的作物新品种, 以减少对农药化肥和水的依赖, 降低农业成本, 大幅度地提高单位面积的产量, 改善食品的质量, 缓解世界粮食短缺的矛盾 3. 利用转基因技术生产有利于健康和抗疾病的食品 欧洲科学家新培育出了米粒中富含维生素 A 和铁的转基因稻, 这一成果有可能帮助降低全球范围内 特别是以稻米为主食的发展中国家缺铁性贫血和维生素 A 缺乏症的发病率 不利方面 1. 有些转基因生物产品可能含有有毒物质和过敏源, 会对人体健康产生不利影响, 严重的甚至可以致癌或导致某些遗传疾病 2. 有研究者认为外来基因会以一种人们目前还不甚了解的方式破坏食物中的营养成分 美国伦理和毒性中心的实验报告则说, 与一般大豆相比, 耐除草剂的转基因大豆中, 防癌的成分异黄酮减少了 3. 大量的转基因生物进入自然界后很可能会与野生物种杂交, 造成基因污染, 从而影响到生物多样性的保护和持续利用, 这种污染对环境及生态系统造成的危害比其他任何因素对环境造成的污染都难以消除 有些作物插入抗虫或抗真菌的基因可能对其它非目标生物起到作用, 从而杀死了环境中有益的昆虫和真菌

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untitled 33 3 17 No. 35 1 2 3 18 179 104 4 5 6 19 No. 35 7 8 20 9 21 No. 35 10 22 23 No. 35 24 11 AA 25 No. 35 12 26 13 2013 27 No. 35 14 28 29 No. 35 15 30 16 17 31 No. 35 18 32 19 20 33 No. 35 21 34 22 2016 1

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