系 揭示编 均 并对重 主要 主要运 但亦道出 日 中 日 如 抗日战争研究期 批专论精兵简政的文章 作精兵简政的个重要关节点 的整体成败还关系到中共抗战的坚持与抗日根据地的长久维系 既往的研究 编余人员安置问题关乎精兵简政 在论及编余人员安 置问题时大多止于安置成效显著却忽略了中共所遭遇的种种困难

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1 中 还 但在探 并 然 山 更要 新 以及 抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 以华北抗日 根据地政权简政中心 把增强 内容提要精兵简政是中共革命和军政建设史上的 精兵简政中的 问题 个重要问 题 而编余人员安置则是 个重要环节 从华北抗日根据地政权系统简政来看对于编余人员安置 各地不仅制定了具体安置原则 安置举措的具体实施中 中共遭遇了种种困难和障碍 人员安置工作也存有 定不足 关键词抗日战争精兵简政编余人员安置 根据自身实际情况采取了多元安置策略 在各种 历经艰辛获得很大成效但编余 抗战时期 国社会巨变 在攸关国之存亡之时中共在抗日根据地开展了许多开创性的军政 建设精兵简政其中极其重要的个方面 实施 其最初的出发点是了减轻人民负担 克服 证中共抗战最艰难时刻维系和巩固自身革命力量 正是鉴于精兵简政极具研究价值改革开放以来 中 考之历史实践 鱼大水小 抗战时期中共精兵简政政策的提出与 的矛盾和 索中走出了 头重脚轻 诸多论者不断展开探讨并涌现出 既有对有关资料的整理汇编 1 亦有关涉精兵简政内容的编著和论著 的问题 以此保 条军政建设的成功新路 批成果 其 者还在于出现了 1 专题性资料主要有西安交通大学马列主义教研室党史组的 抗日根据地精兵简政资料选编 ( 内部资料编印 ) 和 陕甘宁边区政权建设 编辑组的 陕甘宁边区的精兵简政 ( 资料选辑 ) ( 求实出社 ) 除此之外 中国成立以来整 理出的各根据地宏观性史料选编以及当时中共中央与各根据地领导人的选集或文集亦有相当多的涉及精兵简政内容如 中卞共党史教学参考资料人 民出社 ( 中共中央党校党史教研室的 中共党 参考资料人 民出社 ( 山西大学晋冀鲁豫边区史研究组的 晋翼鲁豫边区史料选编 辑 ( ) 内部资 料编印 东省档案馆 山东社会科学院 历史研究所合编的 山东革命历史档案资料选编 ( 辑 ) 山东人民出社太行革命根据地史总编委会的 太行革 命根据地史料丛书之四 出社 领导人的选集 文集 回忆录等 政权建设 山西人民出社 中 晋察冀报史研究会编的 晋察冀日报社论选 ( 2 如作 毛泽东在延安 丛书中的 周而作由陕西人民教育出社出 全书分上下两编 下编 延安时期精兵简政纪事 ( 央档案馆的 中共中央文件选 集 ( 册 ) 中共中央党校 种刘益涛编著了 毛泽东与延安时期精兵简政 书 系编体大事表兼具 现代史教材以及各革命史 抗战史与根据地史论著亦有多涉及精兵简政相关内容 述里然对精兵简政有所涉猎但均是简单提及 着墨不多 河北人民出社 毛泽东等 该书系纪念毛泽东诞辰 上编是篇题 毛泽东与延安时期的精兵简政 的学术论文 研究深庋亦极有限 定资料性质 此外改 革开放以来出的各本中国 由于此类论著系对研究对象的总体性论

2 系 揭示编 均 并对重 主要 主要运 但亦道出 日 中 日 如 抗日战争研究期 批专论精兵简政的文章 作精兵简政的个重要关节点 的整体成败还关系到中共抗战的坚持与抗日根据地的长久维系 既往的研究 编余人员安置问题关乎精兵简政 在论及编余人员安 置问题时大多止于安置成效显著却忽略了中共所遭遇的种种困难和障碍遮蔽了安置过程的复 杂 艰难与阵痛 这显然不利于我们在该问题上的全面 辩证和理性的认知 有鉴于此 笔者拟以 华北抗日根据地政权系统简政中心 展开探讨 用档案资料和当时报纸资料对编余人员安置问题 余人员安置问题的提出及所秉持的基本原则 安置路径 安置过程中遭遇的各种 困难和障碍以及具体的安置成 3 和不 足之处以期还原编余人员安置问题的历史原貌 编余人员安置问题的提出及其基本原则 ) 编余人员安置问题的提出 编余人员是中共精兵简政过程中的必然产物 境使其在不得已中探索并实施了精兵简政之策 中共积极主动完善自身政权建设提供了 脱离开对中共所遭遇物资和经济困境的探讨 模 首先 抗战相持阶段 频率和兵力使用上 就有次 另 日军对中共抗日根据地的 方面 方 面 抗战时期中共所面临的物资和经济困 对精兵简政后编余人员的合理安置又 个重要机遇 由此而言解析编余人员安置问题 不能 与 蚕食 更加频繁 手段更加残暴 在 从月到底仅华北地区日军出动千人以上的大规 使用兵力总计万人以上 民的人力 物力和财力基础 仅月 了长达两个月之久的大 4 日军 极大摧毁了中共抗日根据地军 军就集中万余兵力对晋察冀北岳区 平西区进行 其中在北岳区日 军在平山东黄泥带残杀无辜群众余人 在涞源东杏村残杀余人在曲阳野北村用机枪扫射死多人 据中方资料记载 区的这次 畜 万余头 5 不仅如此 给制度与限购政策 封锁 先后成立 等各种日常必需品 总计残杀万余人 烧毁房屋万余间抢走及烧毁粮食万斤 日军还对占领区人民实行强化保甲制度 军在北岳 抢走牲 并对日常生活用品尤其是重要物品实行配 以封锁中共领导下的抗日根据地 如日军在冀东和晋西 经济封锁委员会 购标准是老百姓每人每月至多四两 斤以上 律斩首 利用地痞流氓组织 疯狂进行对我经济 强迫当地 不分男女全体参加其封锁重心粮食 食盐 棉布 要物品实行配给和限购制度 据 解放日报 报道日军制定的食盐限 这虽有宣传意味 如多买四两 察觉后斩手 如多买半斤 砍断 臂 多买 了日军对战时重要物资的重视 此外 日军还 经济警察队査店在各交通要道来往巡查并进行伪装侦察严禁人民多买生 1 这些论文所探讨内容主要集中在以下几个领域 作用 经验及启示等方面 上 三是对敌后抗日根据地精兵简政的研究 二是对中共领导人与精兵简政关系的研究 是对于精兵简政政策的综合研究涉及 精兵简政的提出 内容 意义 主要体现在毛泽东 李鼎铭邓小平等与精兵简政的关系 包括陕甘宁边区 华北抗日根据地以及淮北抗日根据地等区域探讨内容则体 现在各根据地精兵简政的成功经验 对未来的启示与借鉴等 2 本文所说简政 3 本文在阐迷编余人员安置成效时 地的用语 与干部相对而言 系指政权系统简政编余人员亦系指政权系统简政之编余人员 什务人员的简称 意 转入什务就是做杂务工作 了尊重当时语境 主要从编余干部和编余什员两个层面来加以论述 相当于现在的杂务人员文 中还有个 本文写作时均采用当时用法特此说明 4 中共中央党史研究室编 中国共产党历史 卷共党史出社 5 军事科学院外国军事研究部编凶 残的兽蹄 特此说明 什员 之称 什务之称亦 页 日军暴行录 解放军出社页 华北些抗 当时用语 根据 杂务之

3 没 或将物 企 冲 民众负 主要 我 盐每 民众生 以 这 但几 中共 而且更加 最大 陶 中 即 中 就 游击 把增强 抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 活物品 资运往中共抗日根据地 在日军疯狂 蚕食与错综复杂的战争环境下 中 国的抗战局势发生了重要转换 中共抗 战初期那种游击战争向敌后进军的蓬勃发展形势逐渐放缓正如 解放日报 的社论所说 题在于保持自己的力量克服困难 熬过最后的艰难 今后的问 谁能渡过这种严重的难关 胜利就是谁的 2 其次在战乱频仍的同时中共抗日根据地还普遍遭受着水 旱 虫 疫等自然灾害的侵袭 在 人祸与天灾的双重打击下根据地人民的生产受到极大破坏更加剧了中共抗战的严峻性 抗曰根据地例华北地区历史上自然灾害本来就很频繁 以华北 抗战爆发后更是天灾不断各地人民生 命财产损失惨重 据不完全统计 在河北大水灾中 仅冀西个县水灾 万间 倒塌房屋 毁田地万亩 树万棵冲走粮食万石 牲口头淹死 人北岳区沿河滩地是著名的粮食产区 冲毁的达万亩 3 力都比以前减低了 乎全被冲毁其中个县原有滩地万亩被 由此带来的后果更是触目惊心 甚至有个别地区减低到 力是不大的 在根据地基本地区内 活较好 据此 据当时有关调查显示各根据地 铸评判道 敌人容易到破坏多建设少其人民负担能力是要少于基本地区的 至于敌占区和近敌区 担能力更差 再者 由于国共关系的波折日多 困难更加突出和严重 抗战初期 民力 4 生产 敌后根据地民众的负担能 限度也只能每百人养活个人 区因 这里每百人只能养活人 及国民党对中共外援通道的封锁 中共抗日根据地的财政 了尽快恢复根据地经济 共中央采取的是 的政策由此中共抗日根据地所需物资和经费绝大部分仰给于外援 由两部分构成 部分是国民党政府给八路军提供的军饷 款 按照黄正林对陕甘宁边区财政来源的分析 争取外援休养 这里所说的外援主要 部分是海外华侨和后方进步人士的捐 这两部分共约占边区财政收人的 其他抗日根据地亦效法此例只是各略有不同而已 当抗日战争进人相持阶段后 5 共抗日根据地 力量的大大增长不仅使得日军大重视也使得国民党对待中共的态度在这时发生了微妙变化 月 院南事变 的发生即 军军饷并对中共抗日根据地实行断邮 如此 个显例 不仅如此 国 地本来就十分拮据的财政经济困难问题更加突出 解决这 最后 民党还在 皖南事变 后停发了八路 大部分外援的补给之路被断绝使得抗日根据 问题 火烧眉毛 刻不容缓 中共抗日根据地大部分是过去经济基础落后 交通闭塞的地区本来经济基础就差再加 上驻地军政系统脱离生产人员过多 头重脚轻的严重困难局面 所谓 鱼大水小 这不仅加剧了民众负担也使得抗日根据地陷入 鱼大水小 是就脱产人员与生产人员的比例而言即 中共抗日根据地脱产人员过 多这不仅无法适应敌后日益残酷的斗争形势 小 吃 方面 人们最常弓用的就是毛泽东所说 的段经典论述 有纸没有菜 待我们 图把我们困死 发生了矛盾我们必须克服这个矛盾 重了抗日根据地人民的负担 在 我们曾经弄到几乎没有衣穿 鱼大水 没有油 战士没有鞋袜工 作人员在冬天没有被盖 国民韋用停发经费和经济封锁来对 们的困难真是大极了 个矛盾就是 在目前 鱼大水小 战争的机构和战争的情况之间巳经 的矛盾 毛泽东的这段论述 1 晋冀鲁豫敌疯狂统制日用品 月限购四两 解放报 2 社论 精兵简政当前工作的中心环节 解放曰报 3 屈光 边区水灾总述 抗敌报 4 陶铸 再谈精兵简政 解放日报 月曰 5 黄正林 抗日战争时期陕甘宁边区的财政来源 固原师专学报 期 6 毛泽东选集 卷 ( ) 人 民出社 页 页

4 政府 故也有很大损失 在多抗战 准备将 关于人民负担问题 ( 月曰 ) 河 驻 上层机关叠 随着 刘伯承传 后 太行区 当 应 如 实 山 脱 并将所减 华北 抗曰战争研究期 虽然是就陕甘宁边区精兵简政的必要性所讲但其所阐述内容却与华北抗日根据地所面临的实际 境况更契合 前已述及 过程中 日军的疯狂 不断縮小人力 物力负担和困难不断增加 尤其是日军 抗日根据地冀中区例 八十元 日军 后该区负担 时 该区百姓全负担每分地 般的每分地 在四十元左右 最多的每分地竟达到百四十元到百六十元 种负担按照当时的收入平而言 两倍之多 人数 中军队 与蚕食 八元到十元 之后更明显 较多的每分地 尚 抗日根据地 以晋察冀 属勉强应付 可 由六十元到 最少的每分地在二十元以上 是全收获大部或全部都拿了负担还是不够甚至亏 倍半至 对于群众负担的此种境况冀中行署甚至以 在人民财富有限 负担奇重的情况下 这 真是负担奇重民不聊生了来加以叙述 1 要想切实减轻群众负担就需要减少军政机关脱离生产 并将之限定在定的供养比例之内 按照中央调研后的统部署负担比例被定 即便超过也不能过大 2 规定如此 根据地领导机关最集中的太行区例 其 际情况却有着较大差距 以华北抗日 由于中共中央北方局 晋冀鲁豫边区党政机关及其直属单 位 八路军总部及其直属机关 八路军二九师等主力部队等均长期驻扎并取给于此而且随着华 北抗日根据地各项工作的深入开展 加 加之战争日益残酷 根据地面积逐渐缩小 担日益加重 据刘伯承记述底 人员不超过人口的百分之三 ( 全区军队现有万 地方干部万多 正常比例 所谓 太行区各机关的组织机构不断扩大 其中军二政 形成了较严重的鱼大水小 头重脚轻 层机构空虚进而言之就是在机构配置上 在 离生产人员迅速增 庞大的组织机构越来越不能适应战争的要求人民负 太行区的负担人口共万 ) 的比例 3 很显然 的局面 主要是就抗日根据地的军政建设而言 按照中共中央规定的脱产 负担万军队 万地方干部 而实际上 脱产的军政人员大大超出了民力负担的 床架屋 骈枝铺张 即党 政 军各部门上层机构臃肿下 而下层机关则人少事繁 头重脚轻方面华北抗日根据地亦有着较明显表现 还以晋冀鲁豫抗日根据地太行区例 据刘伯承记述 脱产人员即达 在太行区机关中的众多脱产人员 中 余人 些重要工作无法开展或开展不力 除去前述之外在战时条件下 环境所不容 由于 以上层机关多 仅晋冀鲁豫边区政府机关 而下层机关则严重缺额 4 正是由于下层机关的缺额使得根据地的 华北抗日根据地诸机关过于庞大也会影响移动速度战斗 5 比如月山 东抗日根据地鲁中区在日军疯狂 工作机关庞大笨重遭受打击损失颇多 庞大不易隐蔽 更好地保持自身力量渡过难关 由此而言 方机关如工厂 医院等 下 某些直属部队 过多过于拥挤且组织 只有紧缩自身与战时变化了的情况相适应 来的反攻 而紧缩自身的 制和人员 ( 尤其是上层机关编制和人员 ) 的工作亦即减少脱离生产的人员 才能 个重要方面就是做好紧缩编 人员合理安 置到适合的岗位上去 以发挥其各自更大作用 由此 何安置编余人员也就随之浮出 二 ) 编余人员安置的基本原则 抗战时期对编余人员进行有效安置 是精兵简政工作的重要环并直接影响到精兵简政的 1 翼中行政公署 北省档案馆藏冀中行政公署档案 2 社论 精兵简政当前工作的中心环节 解放日报 月曰 3 中国人民解放军国防大学 刘伯承传 编写组 刘伯承传 4 中国人民解放军国防大学 刘伯承传 编写组 代中国出社 頁 頁 5 社论 精兵简政当前工作的中心环节 解放曰报 月曰 6 中共山东分局关于敌人对普中山区大 的初步总结与指示 ( 丨月曰 ) 东省档案馆 山东社会科学 院历史研究所编 山东革命历史档案资料选编 ( 辑 ) 頁

5 使 在开 各 且还应找 必须作 以 干 安 并 太行区各级政府简政编余人员安置及干部调整办法 ( ) 山 太行区各级政府简政编余人员安置及干部调整办法 ( ) 山 替他 因 太行抗 在编 促其 力 对于 开展成效 故而 识下 把增强抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 安置编余人员不能漫无目的 随意而而应该有套原则来统规制 华北各抗日根据地均在如何开展精兵简政方面作了积极谋划并以人尽其才 才尽其用 宗旨力求做到编余人员的合理安置 般而言 地均首先从精简工作的执行者和编余人员两个层面开展思想动员 合理 平稳开展尽量避免发生波动 山东抗日根据地的做法就是在工作的执行者方面 务须认真慎重处理力戒任何粗枝大叶 马虎了事的做法 力使每 个编余人员都乐于接受新分配的工作 效果不仅需要 的工作或学习岗位上去 以政治的动员说服 避免给革命造成损失 在此认 求安置工作 命各部门 余人员方面努 积极投身到新的工作岗位上去 而要达到这双重 求得每个干部和勤杂人员彻底了解缩编的意 义 到各种可能出现问题的应对之策 势利导 了使安置工作更加有条不紊有的抗日根据地除在思想上进行动员之外 体给出了不同的安置方向 山东抗日根据地在 关于贯彻精兵简政的决定 中即指出 员须很好地安插 各负责机关应专门考虑和研究这 问题 对于编余干部 集体教育以安定其情绪 负责同志要亲自与他们谈话了解他们 后安人最适当的位置 安插他们 他们能有田可耕 自力更生的生活下去 使能才尽其用 心工作 对于老弱编余人员 心悦诚服的到新 良性发展 还针对不同编余群 编余人 应进行个短期间的 们解答疑问解决困难 然 政府要拿出定的款项要 有生意可作或送走回家要作到经过大家定帮助后 对于轻力壮的编余人员 此外了表示对编余人员安置工作的高度重视 制定了较详细的安置原则 了专署与县府的编整委员会 首先 始安置之前 贯划分安置的具体负责机关 应尽量动员到主力里去 便于对编余人员进行统安置 比如 并在安置过程中制定了三条原则 自己能长期 到战斗部队里去 有的抗日根据地还专门成立编整委员会并 好编余人员登记工作 并给以三至五日之训练 凡本地干部须由县政府负责安置之 日根据地就特地成立 之后 外地干部由专署负责安置之 按干部籍 其次从编余人员所处地域 所属系统 个人级别等方面 对如何具体调整工作作了详细规定 是规定了调整干部的范围 既包括各地区 各系统之干部调整还包括以前分配不当干部的调动 二是规定了调整干部时的依据原则 即 各地调整干部须依照边区政府之干部调整计划进行之 各专区 县须参照边区政府之干部调整计划制定各该专县 区内之干部调整计划 时须依照三三制原则进行并注意 三是规定了调整干部时的负责机关 区政府调整区长由专署调整 人商同上级政府之视导团进行之 3 具体调整干部 干部之好坏调剂 强弱调剂及地方干部与外地干部之调剂 部级别不同调整负责机关不同 县政府科员及区助理员由县政府调整 而且 依照各地区 各系统工作之原则调动之 商同各级政府负责人进行之 视导团有最后决定权 县科长以上之干部由边 各级干部调整由各级负责 凡属各级调整范围内之干部上 级政府认必要时得 凡属上级调整范围内之干部上级政府所派之视导团须 最后制定了编余人员中何者优先留用的具体标准和原则 在编整中 4 必须优先留用在地方工 1 山 东省战时工作推行委页会关于颁发精兵简政编制表的通知 月 ( 日山东省档案馆 山 ) 东社会科学院历 史研究所编 山东革命历史档案资料选编 辑 ( ) 页 2 中共山东分局关于贯彻精兵简政的决定 ( ) 山东省挡案馆山东 社会科学院历史研究所编 命历史档案资料选编 ( 辑 ) 3 晋冀鲁豫边区政府 豫边区政府档案 4 晋冀鲁豫边区政府 页 山东革 西省档案馆藏晋翼鲁 西省档案馆藏晋冀鲁 豫边区政府档案

6 河北 以 如无合适 在 太行 在 如 大步 他 中 这 有 太行 抗曰战争研究期 作以上者 工作或不能胜任工作时 者须呈请上级政府给以适当救济 敌占区人员亦须尽先留用 使之开展敌占区工作无家者有生产能力的帮助其租耕土地或介绍职业 必须用切办法安置之 ( 如生产等 ) 无 生产能力 如无合适工作时有家者可资送回家 二 编余人员安置路径及其波折 了顺应抗战时局之变 特别是做好打持久战的准备在简政工作时怎样适当安置编余人员 以及有计划 有目的地提高编余人员尤其是编余干部的政治素质 军事素质极关键和重要 级机关经过段时间的摸索在编余人员安置中 若干 其 加强下层 加强部队 调剂余缺 普遍采取了多元安置策略大致有以下几种路径 加强下层 鉴于前述中共抗日根据地政权系统存在头重脚轻 多余干部时有相当 成每个干部更光荣的事业 部分人呼吁应将其转人下层 此方能 才会更加巩固 了使加强下层工作更好地引起重视 政的指示信 指示各专员 县长 武装部门 ) 4 同时 对于 六分区还 ) 积极响应中央号召确立了 子干部 作并 要眼睛向下 在工作中改造自己 问题 各 当实行简政出现 加强下层工作领导 2 应使到下层去 使我们的工作成生根在群众中坚固的网 减掉的干部 3 根据地 有的抗日根据地还专门发出 关于实施简 应尽可能加强下级工作 ( 财经 司法 公安 了达成理想上的安置编余人员与加强下层的双重目的有的地区 ( 如太行 往下去锻炼 5 然而限于思想认识水平不高 省材料中述称 简政中 部长 般干部降二级使用 的原则 号召各级干部 并且 了适应各地发展需要 号召下放干部服从分配 编余人员尤其是干部降级走向下层并不顺利 比如 决定将其下放到西工作 把我怎样他能开除我的党籍? 他没有这样大的胆 坚决不干并说 也没有这样的权力! 特别是知识分 我就不干 安心工 人在反 能 这种用威胁组织的手段 来违抗组织决定的行虽然出于某个人对自身的反省却是不少被降职下放人员内心的真实想 法故虽简单 采取了 例 当时却颇具典型性 对于此种抵制行有些地区也多有反省 定变通 杨秀峰在太行区专员会议上所作 的报告中就提出 干部降级的做法但不能确立降级使用的原则 动员说服 其二 减员的实际情况 图工作更具实效 7 而且加强下层时 加强部队 按照精兵简政期间军队精兵建设的总体要求 向 但充实战斗部队 必须坚决紧缩统率机关充实战斗部队 这就 并非人数上的简单增多 并在执行中 了加强下层有时可以采用 要领取去的经验教训耐心地 以及对日频繁作战中大量消耗 编余人员提供了 而是战斗力的实际加强 个重要安置去 就需要对派赴战斗部队 1 晋冀鲁豫边区政府 太行区各级政府简政编余人员安置及干部调整办法 ( 山西 ) 省档案馆藏晋冀鲁 豫边区政府档案 2 精兵简政 晋察冀曰报 3 社论 贯彻精兵简政 抗战日报 4 晋冀鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 ( 月至月底山 ) 西省档案馆藏晋冀鲁豫边区政府档案 5 太行六分区 关于高干会 群众工作 的传达报告 实行 河北省档案馆藏六 元化的斗争 ( 月 日 ) 专署档案 月 6 中央北方局 思想反省选集 ( 中共北方局印制 7 杨主席在太行区专员会议上的报告 省档案馆藏行署档案 月河北省档案馆藏 ) 央北方局档案 转变我们的领导与作风 太行区专员会议记录 边府 秘书处印

7 在 以 坚决执行精兵政策 ( 月 ) 山 在调 民兵 以求 赢取更 不 把增强抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 的编余人员设置定的身体条件 连队里去 以充实正规军提高战斗力 当然 即以身强力壮基准把各机关编余人员中符合条件者派到基层 游击队也应根据这 原则来加强 装更加充实 1 同时在介绍编余人员之精壮者参加正规军或地方军时务须以自愿原则 以使地方武 强迫执行 2 这也是中共在政策执行过程中力求人性化的种表现 应该说 在当时人力维艰的 情况下此举不仅能有效解决部分编余人员的流向问题还可加强中共武装力量 但在实际执行中也存在着定障碍 是表现在有些身强力壮的编余人员 了表示强烈抵制还发表声明称如果安置到部队连队里去 把符合条件的身强力壮者塞在机关里 取了 不愿拿出来 自己之 就开小差 定措施予以疏导 制止和纠正 左权即对之进行了严厉批判 种典型的短视行是本位主义思想在作怪 调剂 位 其三调剂余缺 所谓调剂余缺 某 干部 地区不适合 环境不适合 就应该很好的调动 组织中去工作 但能力很强 部提供了 5 而且 便积蓄力量 是不对的 精 应予矫正 4 不愿当兵 得 是十分必要的 甚 至有的 3 二是表现在有些机关 对于此种倾向 并指出 不照顾全局 各地均采 系指党 政 民干部根据各自实际情形在各部门之间进行适当 岗位不适合而适宜于别的地区 别的环境 别的岗 剂干部时尤须注意动员编余干部 更好地展开对敌斗争 是 到敌占区工作 到伪军 伪 大胜利 同时 对于那些身处下层 群众中亦很有威信的干部还应在调整中予以适当提拔 7 如此 条安置出路 可有 的调剂还可交流各自工作经验 需要说明的是 错综复杂的 来既编余干 效发挥其更大作用满足其他地区之需 同时通过不同地区干部之间 在编余干部调剂中 大本位与小本位 他部门好干部来调剂自己部门 级部门之间 失 协同促进工作共同发展 8 亦存在 概而言之 即便是在上级部门调干部时 也 些阻碍 表现在机关团体中主要是存在着 方面表现在只怕自己部门人少 另方面 强调自己工作的重要 不从全面着眼 有的 不给 打埋伏或给坏的 希望其 这种情况不仅发生在同 使党的工作受损 10 这是种典型的只顾局部不顾全局 只顾自己不顾他人的本位主义持此种想法者显然是 把自己的局部利益当作了党的全部利益 对于此种情况各地均采取了定应对措施 北岳区四 地委在 关于掌握干部调动补充等的补充指示 中即指出 合如果 本机关谁最熟 照顾以利工作坚持 在上级调剂千部时 计划留下谁在机关长期坚持工作可由县委说明 但每个单位不能留的太多 大部要准备往外送 所涉部门应予以配 以使上级指名讲时给以 二表现在调出干部 1 社论 贯彻精兵简政 抗战曰报 2 晋冀鲁豫边区政府 太行区各级政府简政编余人员安置及千部调整办法 ( ) 山西省档案馆藏晋冀鲁 豫边区政府档案 3 雁北政府精兵简政工作报告 ( ) 山西省档案馆藏 4 左权 雁北政府档案 西大学晋冀鲁豫边区史研究组编 晋翼鲁豫边区史料选编 辑 ( ) 页 5 社论 贯彻精兵简政 抗战曰报 月曰 6 太行六分区 关于高干会群众工作的传达报告 河北省档案馆藏太行六专署档案 ( ) 7 社论 贯彻精兵简政 抗战曰报 8 左权 坚决执行精兵政策 月 ( ) 山西大学晋翼鲁豫边区史研究组编 晋翼鲁豫边区史料选编 ) ( 辑 页 9 晋冀鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 月至月底山西省档 ( ) 案馆藏晋翼鲁豫边区政府档案 10 中央北方局 思想反省选集 ( 中共北方局印制 月 ) 河北省档案馆藏 中 央北方局档案 北岳区四地委 关于掌握干部调动补充等的补充指示 ( 月 河北省档案馆藏北岳区四地委档案

8 受训 其他编 各地 关于抽调干部到党校学习的通知 ( ) 河 晋冀鲁豫边 河 不 应 并在 北岳 且不 北 晋 抗曰战争研究期 上 有的本位主义也很严重 例如有的干部家庭观念过强 有因工作调动而不愿继续工作要求回家的如 县级干部人 区级干部人脱离工作 在某些阻碍 全 如在冀晋区 以便照顾其家庭 但不愿出境 平南 平北就有人 太岳有区级干部 故有些地区在调剂干部时就充分考虑各种因素 本地干部遇有因家庭困难而不便远离者 余干部亦 经审查分别后再作具体安置 2 人在简政中回家了 愿出区境甚至还 太行二专署个县 有 也正因存 必要时作出变通 以尽量照顾周 尽量能调整任用分配到当地工作 二 抽调 ) 送往学习和培训丨 部分编余人员特别是干部送到学校中去学习和培训是提高编余人员素质的种重要 方式 对于送学与受训的诸多事宜 多有明确规定 在送学上 抗战日报 曾发表社论明确 指出各地应具体问题具体分析要根据所送人员情况分别选送小学 中学 师范 民干校 政干校 党校 抗大分校等不同层级 不同类型的学校学习以培养将 来所需的多方面干部 3 同时 符合条件的编余人员都能有所学 晋察冀日报 呼吁各地多开办各种学校 进校学习些技能 更加提高自己的能力 并 丰富自己的知识 作将来建国的人才 了使 号召大家乘此时机 4 在受训上 晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署在 该县抽调干部赴冀南政治学校受 训由 中指出 校后实报实销 给 受训干部自带衣服 被褥路费 由政府按定标准统发给饭票按天供应 返回路费由学校发给 应的应对办法 式 人 即 抽调干部学习或受训 种是指派具体人 如指派行唐县 区党委党校 学员自离职之日起 其原单位之切供给均停止 同时了避免领粮款后即返回与拖延不去的情形出现 去领粮款中途而返或拖延不去者 县府应酌情追回全部或部 般采取指定受训干部或分配指标的方式 到 自到校日起由学校照本供 还规定了相 粮款 5 就指派而言主要有两种方 北岳区四地委在分配各县到区委党校学习的指标时就特意指派各县负责 县委郭裴然同志到区党委党校学习 报到 布的抽调干部赴冀南政治学校受训的指示中也明确指定调该县 去受训 着令曲周县 根据实际工作情况决定其 并命其交代工作后 带领其他干部 同到 区十二行政督察专员公署在给曲周县发 7 另 七区长王祥轩或四区长李子本前 种是指派某级别的名额 四地委在给各县委组织部 关于抽调干部到党校学习的通知 中有这样句话 名 ( 内应抽调区委委员名 其余般干部 ) 调区委委员名此明显是采取了指派某 8 来地委党校学习 在名指标中 级别名额的方式 兹分配你县 ( 北岳区 明确规定了抽 分配指标亦是抽调干部学习或受训的主要方式 比如 北岳区了提高干 部政策理论水平与适应当时形势和工作需要 决定分配给四地委 名干部到区党委党校学习 1 晋冀鲁豫边区政府向边区临时参议会二次大会太行太岳会议的工作报告 河北省档案馆藏翼 ( ) 中鲁豫边区政府档案 2 冀晋区党 委组织部 关于缩编千部的处理意见 月曰 ) ( 河北省档案馆 藏 共翼晋区党委档案 3 社论 贯彻精兵简政 抗战日报 月曰 4 精兵简政 晋察冀报 月 5 晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署 令 案馆藏晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署档案 6 中共北岳区四地委组织部通知 ( ) 7 晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署 令 案馆藏晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署档案 8 北岳区四地委 该县抽调干部赴冀南政治学校受训由 月曰 ( ) 河北省档 北省档案馆藏 区四地委档案 该县抽调干部赴冀南政治学校受训由 ( ) 河北省档 北省档案馆藏 岳区四地委档案

9 且 在党 在具体的 并非严格 而 同 另调区干部 指标分配方案详见表 名到部队工作 1 根据这 把增强抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 指示精神北岳区四地委根据各县情况 制 定了详细的 表北岳区四地委各县分配学习指标览表 2 县委级区委级区 般干部 狐干部 共计 曲阳行唐正定灵寿获鹿井陉建屏平山阜平 落实 由表 可知 北岳区四地委了贯彻北岳区指示精神制定了明确的指标分配方案了便于 校学习干部的分配中甚至明确到县委级 区委级 区 般干部等各级名额 既然有县委 级 区委级 区般干部之分那么是否所有符合级别要求条件的干部都可以送上级党校和部队呢? 当然不是 无论是送党校学习还是送部队工作均须满足 县委级 地委干事 等 定条件就送党校学习的干部而言 须县委组 宣 城 社 民 武正副部长 正副县长及相当于县委级干部的分区科长 股长 区委级须区级党 政 民各部门主要干部及具备相当条件的县级科股长 县委干事 区级般干部指 级党 政 民 武 疾 区助理员 团体委员或县府科员等 般干部区小队长及武委会不脱离生产的大队干事 龄在岁以上岁以下 3 当然不仅北岳区如此 条件限定 比如 就送部队的干部而言 具体条件是 时还须 区 身体强壮 无暗 其他各地在送学与受训上亦有定 在送学上有的规定 凡过去工作时间长而文化与科学知识较低的工农干部 以及 其他可以深造又必须深造的人员 均可抽出送到学校去 4 区长级 县府科员级以上干部 在此需要说明的是 等 5 学习指标分配中 在受训上 有 有超出 如北岳区分配给四地委到区委党校学习的指标是名 名北岳区分配给四地委到部队工作的区干部指标是名 的规定受训干部仅限于 按照通知中规定的人数执行而是略 而四地委执行时实际分配了 四地委在执行中实际分配了 1 中共北岳区四地委组织部通知 ( ) 河北省档案馆藏北岳区四地委档案 2 本表来 于 中共北岳区四地委组织部通知 ( 月曰 ) 河北省档案馆藏北岳区四地委档案 3 中共北岳区四地委组织部通知 ( 月河北省档案馆藏 北去区四地委档案 4 左权 坚决执行精兵政策 ( 月山 ) 西大学晋冀鲁豫边区史研究组编 晋鲁豫边区史料选编 ( 辑 ) 页 5 晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署 令该县抽调干部赴冀南政治学校受训由 ( 月曰河北省档 ) 案馆藏晋冀鲁豫边区十二行政督察专员公署档案

10 特 由 发 系 在 山 所 应 北岳 北岳 河 北 北 抗曰战争研究期 名 其实 生此种现象并非是违背上级旨意 而是了更好地完成上级交办的任务 因在 当时人们大多不愿意去学习也不愿意调离自己熟悉的岗位 愿意调动而无法完成上级分配任务的不得已而之的办法 所以多分配些指标是了预防有人不 那么在学习问题上什么会出现抵制现象呢? 概而言之主要有两方面原因 人认识不到学习的重要性二是各部门领导从自身工作考虑不愿意派强有力的人去学习 等情况有当时之负责人曾明确提出 反对干部的保守 愿参加学习 大限制自己的进步 心学习 然而 然出现了 卩 不愿拿出好干部去学习 以送学校就是 求得自己迅速的进步 吃不开 送干部学习深造问题上需要反对两种不良倾向 的观点 的观点倾向 是学习者本 鉴于此 是必须 二是必须彻底肃清被选送去学习的人员不 使其认识到 文化与科学知识的缺乏会极 今天有良好的学习机会正是提高自己知识的好时机应当趁此时机积极的虚 2 于前述之认识在有些地方颇具普遍性 定问题即每当上级领导发来抽调干部去学习的通知后 缺送的方式或出于应付的态度派 送的现象 故而所涉各地虽然采取了定教育措施但仍 些有问题或身体有疾病的干部前去充数 各抽调机关只能是次又次地予以催促 比如 在抽 有很多部门或采取拖延不送或 对于拖延不送或缺 调干部去华北局党校学习时 本 定于前命各县委组织部将所抽调人员全部送到北岳区四地委可 日仍有平山等地 送通知 打折扣 直未送 即 便是送来的也多未足额 3 鉴于此种情况 命各县未送者速送缺送者迅速全部送来 4 并强调指出 直到 月 北岳区四地委只好发送催 送干部数字 别要在最短几天内把前送干部之尾数争取全部送齐再不要拖下去 不仅华北局党校抽调学习干部如此 5 时间 质量不要 北岳区党委党校与北岳区四地委党校抽调学习干部亦均 不同程度地存在着类似问题故北岳区四地委在发布催送干部到华北局党校的同 令缺送北岳区党委党校及缺送四地委党校干部 各县到地委党校学习的干部 岳区四地委组织部只好又给各县委组织部发布通知 字 ) 以便及时开课 防止 充数的情况 保证送优秀干部 影响整个学习 北岳区四地委亦发出指示令 并申明 抓紧全部送来 通知中 同时命 甚至直到 除几个县送来批外 各县均未送齐有的甚至仍然未送 所送干部务必要合条件 希望 对出于应付态度而派 各地必须从爱护党军及 否则 北 各县马上动员抽调送来 ( 按前通知数 律退回 些有问题或身体有病干部前去 切了战争胜利观点出发 并受到批评 8 1 四地委实际分配人数 根据表核算而得 2 左权 坚决执行精兵政策 ( 月 ) 西大学晋翼鲁豫边区史研究组编 晋翼鲁豫边区史料选编 ) ( 辑 页 3 截至 唐名 因未查到华北局党校给各县分配的学习指标 各县已来者 计有 曲阳名阜平名 井陉 名获鹿名正定名 建屏名 灵寿名 行 以虽然从文件中探知各县存在缺送的现象但却无法计算各县缺额情况 详情参见北岳区四地委 关于送干部到华北局党校 北岳区党校学习的通知 ( ) 委档案 北省档案馆藏 4 北岳区四地委 关于送干部到华北局党校 北岳区党校学习的通知 ( ) 河北省档案馆藏 委档案 5 中共北岳区四地委组织部通知 月曰 ) 河北省档案馆藏 区四地 ( 委档案 6 北岳区四 地委关于送千部到华北局党校北 岳区党校学习的通知 ) ( 河北省档案馆藏 委档案 岳区四地 北岳区四地 北岳区四地 7 北岳区四地委组织 部 关于动员伙夫 送干部到地委党校学习的通知 月 ( 日 ) 河北省档案馆藏 岳区 四地委档案 8 中共北岳区四地委组织部通知 ( 河北省档案馆藏区四地委档案 )

11 女 超过半 产后 怎样 柴 住 得 发 由 各 患 但 把增强抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 三 ) 转休养 转休养是对永久或暂时性不能参加工作者的 报 刊发社论明确提出 进行休养 那么 规定的条件是丨身患重病者 对于有伤病的编余人员 种安置方式 抗战日 如不再适宜参加工作者应送到定的医疗机关 的伤病者不适宜参加工作呢? 对此各地规定大致相同如晋西北二专署 女同志怀孕者 部患病需要较长时间休养或女干部在产斯前后 止 干部怀孕者 晋冀鲁豫抗日根据地规定的条件是 3 对于休养的期限 般 止 4 对于休养者休养的程序 方式 待遇 经费开支 未退休之干 重病者病愈 组织关怀等问题 晋冀鲁豫抗日根据地规定较详并专门制定了 区级以上非在职干部 5 休养办法 函发各地遵行 具体内容有如下几点 过 规定之名额 是须休养之干部应由各级民教部门提出 首长最后决定 二是在具体的休养方式与待遇上凡因病住院或自找关系休养者 干部之规定发给粮食 菜金津贴 服装鞋袜费外 者得由各级首长酌发 地方干部之回家休养者 及休养费 定数量之休养金 医药费 院者 得依其家庭情形酌量补助之 不得超 除以在职 按医院规定发给医药费 自找关系休养 但不能超过般公立医院收取菜费之数 由分配区之非在职干部休养费项下开支但不得超过规定数目 休养期间各级民教部门应经常与在休养期间的非在职干部联系 困难 对于休养期结束后如何安置休养人员 应根据休养者的休养期限 介绍安置 级政府统 按照不同程序安置工作 以上者得呈请边府批准 批核 而安置介绍仍由各级专管局自行负责 凡是 三是在经费开支上非在职干部的医药 四是在组织关怀上 多加关怀照顾并适当解决其 有的地区也作了详细规定 如太行区的规定是 凡休养期在半以内者 除以上之外对于休养期间因病住院的程序 休养期间的日常开销 由专署批准负责 仍由专署负责介绍安置 各级专管局得分别呈请同 7 地亦均有所规定 在晋 察冀抗日根据地了使各级脱离生产的政权工作人员疗病休养更加便利晋察冀边区政府特地与 晋察冀军区商定了政权工作人员住军区 ( 或分区 ) 医院之办法并具体规定了因病住院的程序 住 院期间的日常开销来源与标准 什么可以报销以及由何项下报销等内容 住院程序上 凡政权工作人员因疾病送往军区医院时 详情有如下几点 须持有县政府以上机关之介绍信 是在 二是 在住院期间 ( 按规定休养期限最长不得超过 ) 零用费 粮票 柴菜金及衣被等物由病员自带 与军区规定取得 致起见 今后住院病员每人每日粮食改小米 斤四两所增小米两由病 员所在机关预备粮项下开支菜金改轻病号每人每日二角五分与重病号三角两种 角二分以外所增部分有干部休养费者在干部休养 费内报销无干部休养费者从临时费内报 销 三是住院所用医药费由医院报销 8 1 社论 贯彻精兵简政 抗战报 月 2 二专区继续精简 3 晋翼鲁豫边区政府 通令 冀鲁豫边区政府档案 长 4 二专区继续精简 5 该办法所称之非在职干部系指 虽未退休粗其名额已不在编制之内者 五寨改进工作制度 抗战曰报 发区级以上非在职千部休养办法及名额费用分配 ) 河北省档案馆藏 晋 ( 丨 五寨改进工作制度 抗战日报 月曰 凡区级以上政权干部各专管局干部同 ) 因患病及女干部产期休养 因 ( 参见晋冀鲁豫边区政府 通令 ) 河北省档案馆藏晋冀鲁豫 边区政府档案 6 晋冀鲁豫边区政府 通令 冀鲁豫边区政府档案 脱离工作时间较 区级以上非夺职干部休养办法及名额费用分配 发区级以上非在职干部休养办法及名额费用分配 月 ( 曰 ) 河北省档案馆藏晋 7 太行区区级以上非在职干部休养办法 月 ( ) 哼北省档案馆藏 8 晋察冀边区行政委员会 令 案馆藏晋察冀边区行政委员会档案 太行行署档案 令知脱离生产之政权工作人员住军区医院办法希遵照由 ) ( 河北省档

12 甚至 同 或 并在 或代 或 晋 时人对于 主 而 即 抗曰战争研究期 盾 然而 虽然在休养问题上制定了诸多规定但仍然存在着需休养者多与财力供应休养有限的矛 有的了得到休养机会还通过自找关系的方式来实现 亦即虽然休养需要符合 但在政府财力有限的情况下 力供应有限的矛盾呢? 取分配名额的方式 增拨了个休养名额 用 1 同时 见表 定条件 并非所有符合条件者都能得到 休养那么如何解决需休养者多与财 当时采取的有效之法就是在自身财力允许的情况下追加休养指标并采 了进 步满足非在职干部的休养需求 晋冀鲁豫边区政府即根据自身情况 社会卫生费项下挪出元经费作新增个休养名额日常开支之 了避免对名额的争抢 并希望各地各单位体遵行 冀鲁豫边区政府还制定了详细的休养名额及经费分配方案 表晋冀豫边区政府及各专署休养名额及经费分配情形 览表 2 项别 休养名额 边区政府 专署二专署三专署四专署五专署六专署合计 休养经费 ( 元 ) 由此可见 配名额显然是 分配休养名额 供不应求 完成任务而强行分配的意味 这 相比于前面的分配学习 培训名额有着很大不同 休养中之所以分 带有额满止的意味 时条件下残酷环境对人们身心伤害之重之多 换言之 而在学习培训问题上则是供大于求 方面折射出时人的内心波动与认识水平 另 带有了 方面也体现出战 学习的重要性认识有待提高而当 身心受到伤害需要休养时却又面临着不能完全得到休养的困境 所评说 四 ) 转入生产 转人生产是编余人员安置的重要 建设 文化建设 会 经济建设乃是建设之根本 生 头重脚轻 于安置编余人员 当然 他更好去路 也有很多 对于生产来说 都是帮 途 对于战时条件下生产的重要性 解放日报 社论有 产乃是经济建设之根本 其他各种建设 如政治建设 军事 助生产 便利生产 保护生产的 这些机构如果太庞大了 就 3 应该说这评述较客观也较符合战时情况 由此视角而言无论是着眼 还是旨在解决头重脚轻 转人生产人员也须以 如 地政府设法调剂 弊端 适宜于转入生产 时身体条件允许从事生产的 或作农业 或作工人 与他人伙种 作商人 租地 人没有本钱各机关可以设法小本低利借贷 又可以允其回家的 发给其定路费 就极重视 均必须要有大批人员转人生产 基本前提 所谓适宜于转入生产 应该很好地使他们转入生产 等等 如果做农业没有土地 没有其 且转人生产的领域 管机关应介绍到当 如果做工应该分别情形送到定的工厂 如果做商 使之能够去做生意 如果有的本地干部有家可回去 也应斟酌实际情形办理 这些转人生产或回家之人员 而 应该很好地予以帮助 且与之保持适当联系 4 晋冀鲁豫边区政府对于安置编余人员经营生产的方式 并特别针对太行区规定了缺乏资金者的补救 办法即 在根据地内有家庭者有 优先 1 晋冀鲁豫边区政府 通令 鲁豫边区政府档案 2 本表系根据晋鲁豫边区政府 通令 馆藏晋鲁豫边区政府档案中的资料整理而成 发区级以上非在职干部休养办法及名额费用分配 ( 月曰 ) 河北省档案馆藏晋 发区级以上非在职干部休养办法及名额费用分配 ( 河北省档案 3 社论 转入生产中去 解放曰报 4 社论 贯彻精兵简政 抗战日报

13 对 不 各 但 派专 山东革命历史档案资料选编 ( 辑 ) 意 还 且还设定 把增强 抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 享受春耕贷款之权 营工商业之用 太行区在边区建设公债项下拨五万元工商贷款以贷给外来编佘人员经 了保证普惠到更多的人就限定了贷款额度 西北行署对精简中转入生产战线人员的生活亦极关怀 晋西北行署特着令县政府切实注意 具 对外籍人员 卩 每人不得超过 百元 晋 了切实保障转人生产战线人员的生活 要帮助他们转人农业生产负责解决土地 农 种子等问题 对患病致使生活困难者按抗属予以救济今后并应切实教育区村干部 群众 尊 重 关心和帮助转人生产人员 在此政策下 冬学不能从事农业生产之际大部进行小商业经营 拣瘦 食 志 机构 作 不过 转人生产人员 2 般生活都过得很好外籍人员在 在编余人员转人生产的安置中也存在着定 程度的抵制现象重要表现就是有些人挑肥 愿转入生产 此等现象的出现 劳心者治人 劳力者治于人 于政治工作 军事工作 文化工作非常重视 头重脚轻 个重要根源就是自古传承下来的诸如 等贱视劳动的观念在作祟 正是受这种观念影响 得不可容忍必须精兵简政的时候 3 而当党和政府号召人们转入生产时 甚至在现在经济极度困难的情形之下 有些人表示不屑 对于转 态度当自己被安置转入生产营业部门工作时亦表现得极不乐意 应向军事家 政治家方向发展 过分强调个人旨趣 了扭转这观念 不愿参加生产 君子谋道不谋 我们有些同 在我们的 有人要求脱离生产工作而去做这些工 人生产的人员则表示轻视的 认这不是我应有的工 作我 这是淹没了我的长处 4 亦有干部不顾编余安置工作的整体要求 5 中共从思想疏导入手及时在 解放日报 刊发社论 转入生产中去 指出 贱视生产的观念实质上是剥削者意识的残余在作怪 在这时候 应该进行深刻的思想教育 应该 造成尊重体力劳动 尊重生产工作的社会舆论 应该给与那些尊重党与政府分配并乐意转入生产的同志以最大的光荣因他们与其他同志样忠实执行党与政府的决定因 他们没有剥削者的思 想意识的残余 劳动体力的劳动 同时还要与这种剥削阶级意识的残余作斗争 对于我们共产主义者是与脑力劳动同样可贵的 除了转人生产的思想障碍又推进了编余人员安置工作的良性开展 五 ) 资送回家 资送回家者 资送回家 是编余人员安置的最后途 即给予编余者 从思想上排除阻碍 树立 思想观念 如此种种 定待遇使其回家自谋生路 地均有或笼统或具体的相关规定 山东抗日根据地的规定是资送回家之 生产的 既排 对于 政民机 关被裁减人员应由所属团体或政府发给工作证书并按其需要情况发给棉衣 鞋子 ( 或折钱 ) 及必 要之安家费与路费 个粗线条的大体框架至 按其工作时间 劳绩病伤情况 路途远近确定数目 这规定显然是制定了 于如何具体实施则由下属各地根据自身情况自主决定 与山东抗日根 据地的笼统规定不同晋冀鲁豫抗日根据地太行区则规定较详 限制 即 凡龄超过岁或不满岁者 须资送回家 不仅对于应资送回家者设定了龄 了地区限制 即 编余人员之在 1 晋冀鲁豫精兵简政编余人员决定经营生产 晋察冀报 2 行署关怀退职人员 人调查其生活令县府切实帮助其转入农业生产 抗战曰报 月曰 3 社论 转入生产中去 解放日报 4 左权 坚决执行精兵政策 ( 月山 ) 西大学晋翼鲁豫边区史研究组编 晋鲁豫边 ) 区史料选编 ( 辑 页 5 晋冀鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 ( 月至月底山 ) 西省档案馆藏會翼鲁豫边区政府档案 6 社论 转入生产中去 解放曰报 月曰 7 山东省战时工作推行委员会关于处理精兵简政后被裁减人员的指示 月 ( ) 山东省档案馆 山东社会科学院 历史研究所编 頁

14 如有 编余 在行署机关 建立 亦 华 如 也作 因 如 应 抗日战争研究期 根据地者 人员 应资送回家 对于资送回家者所应给予的待遇 了明确区分即必须资送回家之 按路途远近给以费用 粮食 ( 每日粮食斤半 菜金三角 ) 如系穿军服者并须给换便衣 ( 以全 套元 半套元标准 ) 军服须归公家此项费用作特别费报销 ( 但须有单据或其他 证明 ) 1 在资送回家问题上尽管规定较详 其是在编余干部中 有很大情绪 在保德 有怨气的说 部 对于回家更是抵制 要发冬衣又打发回家 愿意回家者 也较有可操作性 但在具体实施中并非所有人都能理解尤 更是少数即便是同意回家的也多有不甚理解者甚至有的还带 有的干部曲解精兵简政说 过去当干部把家养穷了 说 现在把咱减下 现在非回家不可 什么是精兵简政 就是要 连吃饭的地方也没有 当然这种情况也因所属层级的不同而有所区别 时特别愉快的 对此偏关县政府给予了总结其中称 不愿回家的是生活困苦 了 愿回家的多系享受优待小米者 斤六两 我们回家的 有的带 在偏关有依靠参加政府工作生活的干 做了几工作没有发冬衣 正 且也有些在安置回家 愿意回家的是家资较好不短 斤六两 所以这类情形又是大凡不愿工作的多系不受优待者不 4 这也就点出了问题的中心所在 其实 不仅晋西 北其他各抗日根据地亦如此 此种情况的出现与各地工作粗疏有着莫大关系其中 根据地的总结颇有代表意义 对回家人员不能给以适当工作 满 作 5 正是基于此种反省有的地区提出 对编余人员没有尽到足够的说服教育 其与当地抗日政府的联系 对于 并须有人经常与之联系如写信寄文件下 法鼓励 定的处分 违犯政策法令的行 有的地区提出 是否关心他们问题的解决 资送回家的干部能担负工作者 乡时亲往访问等 要经过很好的说服规劝 对于资送回家的干部 避免推出后即完事大吉 北地区如此华 晋冀鲁豫抗日 只是粗枝大叶的处理特别 此产生了回家人员对政府的不 在工作上表现积极 说服规 劝后 果其有生活上的困难 造成不好影响 须介绍其参加工 尚不能改正者 须用种种办 予以 应在领导中检査 三 编余人员安置的成效及不足 经过中共多途径并举并历经艰辛努力 北抗日根据地编余人员安置工作成效显著 这种成 效是中共在抗战大局下结合自身实际情况并顺应时变取得的具体可从编余干部和编余什员两个 层面来加以说明 首先 干部的安置 专署及以下机关层面均取得了较好成效 其中在行署机 关层面晋冀鲁豫抗日根据地在简政过程中将编余的名行署干部全部作了有效安置 在安置 各途径中本署互调者人 派往下级者人 受训者人 送学校学习者人 回冀南者人 1 晋冀鲁豫边区政府 太行区各级政府简政编余人员安置及干部调整办法 ( 山 ) 西省档案馆藏晋翼鲁 豫边区政府档案 2 晋西北二专署 二 专署精简汇推材料 山西省档案馆藏 晋西北二专署档案 3 晋西北二专区精兵简政初步总结报告 ( 月 ) 山西省档案馆藏晋西北二专署档案 4 偏关县政府关于精简工作的报告 ( 月 ) 山西省档案馆藏偏关县政府档案 5 晋翼鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 ( 月至月底 ) 山西省档案馆藏晋冀鲁豫边区政府档案 6 李 清 简政后的领导问题 边区政报 期合刊 月自 河北省档案馆藏晋冀鲁豫边区政府档案 7 北岳区四地委 目前全面巩固组织的方针与具体工作 月 ( 日 ) 河北省档案馆藏 北 岳区四地委档案

15 与前述 县 即 山 转入 系 除 在 把增强抗战时期中共精兵简政中的编余人员安置 回冀鲁边者人 到部队者人 休养者人 回家者人 1 晋西北抗日根据地对行署机关编余干 部也作了有效安置 在上半简政中晋西北行署有编余干部人 其中处长人 科长 人 科员人包括武装部干事人 ) 技师人 管理员人 经过多方审慎考虑他们被陆续安置 在个类别的岗位 长人 科长人有专署科长人 ) 科员人 区长人 主任人 学习人 去军区人 生产人 其他人 在安置编余千部时 设岗位其他岗位均系新设 当然 足的情况 不而足 在精简后 科长或科员岗位所安置的人员 教员人 剧团 了科长 科员原 亦有原本薄弱而后补 在专署及以下机关层面晋西北二专区所属各地及机关将编余干部人全部予以安置 置中主要分了类 他 3 具体情况详见表 即到县 作 到区工作 到村工作 学习 生产 养病 到部队 安 民运 什务与其 表 晋西北二专区精简后编余干部安插情形 览表 4 项别 到县工作 到区工作 学习 生产 养病 到部队 到村工作 民运 什务 其他 合计 河曲保德偏关岢岚五寨神池专署贸易局总计 其次编余什员安置亦取得了较好成效 人全部予以安置在安置中主要分了类 如晋西北二专区所属各地及机关将编余什员共 到村工作 学习 生产 养病 到部队 5 具体情况详见 表 言 由表 表观之在晋西北二专区编余干部安置中 生产与到村工作分属安置途径的 二位排在三位的是到部队去在编余什员的安置中转人生产与到部队分属安置途径的 二位以上也进 步凸显了生产之于抗战的重要性 编余人员安置工作同时也存在着 乃事后的反思 着眼于编余人员这 定程度的不足 这里的不 足 之各安置路径中存在的波折有所不同 更明确 从安置工作的系统总结而 点讲前述之波折主要 受动方的抵制而言或因与认识不到问题的根本性而不自觉执行有关此处的 不足主要是就抗日根据地政府这施动方的工作中有所缺失而论 概而言之这种不足主要是 1 晋冀鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 ( 月至月底 ) 山 西省档案馆藏晋 冀鲁豫边区政府档案 2 晋西北行署 行署机关精兵简政总结 ( ) 山西省档案馆藏晋西北行署档案 3 晋西北二专署精兵简政前后的各种统计表 ( 月 ) 山西省档案馆藏晋西北二专署档案 4 本表系根据月 晋西北二专署精兵简政前后的各种统计表 山 ( 西省档案馆藏晋西北二专署档案改制而成 5 晋西北二专署精兵简政前后的各种统计表 ( 月 ) 西省档案馆藏晋西北二专署档案

16 华 所 徐 抗日战争研究期 表 晋西北二专区精简后编余什员安插情形 览表 项别 到村工作 学习 到部队 合计 河曲保德偏关 岢岚 五寨 神池专署贸易局总计 切了抗战没有时间做过细的思想工作 而且战争环境残酷 战事频繁 以未能有效引导执行安 置工作者积极从政治上 军事上认识安置编余人员的重要意义致使有些人对安置工作不够理解 有的过于草率有的安置不当从而发生了 会议商讨精兵简政及编余人员安置问题时 干部 些本不该发生的问题 常有几个干部不参加 有的县召开县府扩大干部联席 对未参加县区扩大干部会议的 也不做个别传达 而且即便是参加会议的干部回到各部门后传达亦不详细对编余人员没 有尽到足够的说服教育 在这种情况下有些地方的编余人员 因未能给予适当安置 消极回家 者有之投敌者亦有之 如晋冀鲁豫抗日根据地二十专署黄 孙两个编余干部介绍到专署受训 而专署训练班未开办亦未予以适当安置结果消极回家者人投敌者人 3 由 此可见正是 由于抗日根据地政府工作的缺失才使得编余人员感受不到党和政府对他们的后续关怀 受到伤害 产生悲观失望情绪发生了消极回家甚至投敌等不良现象 使得编余人员安置工作出现缺憾 从而情感 诸如此类问题的存在也就 余 论 安置 通过以上论述可以清晰地看到在 在顺应时局之变时 成效与不足是共同存在的 总体而言 较明显解决问题较显著 切了抗战的时代背景下 重点凸显了战时特色 而且 北抗日根据地的编余人员 在华北抗日根据地的编余人员安置工作中 编余人员安置原则较科学 安置策略较合理实践效果 这些方面都应给予充分肯定 抗战时期精兵简政的成功经验或许对目前的体制改革有定的参考意义 作者把增强 河北省社会科学院副研究员 责任编辑 志民 ) 1 本表系根据月 晋西北二专署精兵简政前后的各种统计表 ( 山西省档案馆藏晋西北二专署档案 改制而成 2 霍县精兵简政总结报告 ( 山 ) 西省档案馆藏 霍县政府档案 3 晋冀鲁豫边区政府 简政中简编工作的总结 ( 月至月底山 ) 西省档案馆藏 晋翼鲁豫边区政府档案

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