15 例如在研究中欧钢铁贸易矛盾时 我们应该更细致地了解来自中欧双方贸易争端方的具体情况 了解他们是出于怎样的目的和压力而采取了他们的态度和立场 应当说 欧洲方面对中国的快速 发展缺乏准备 出现了担忧情绪 并影响着中欧关系的良性发展 如果我们没有办法把这种权力 转移的现象 原因和结果解说清楚 就会增

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1 14 一带一路 与中欧关系 周 弘 分析和解读 一带一路 倡议需要有不同的学科视角 经济学家说 一带一路 符合经济规 律 要想富 先修路 基础设施建设是发展的必要条件 政治学家或者国际关系学者认为 一带 一路 是中国政府的国际战略 由政府强力推动 他们注重解释政府的意愿和方式是什么 我将 一带一路 与中欧关系联系起来 并从世界力量格局变化的角度进行解释 这里的关键词是 变 化 因为世界在发生深刻变化 任何事物都会发生变化 变化不胜枚举 中国在变 欧洲在变 通 过 一带一路 的战略链接 中欧关系也必然充满变化 变化有数量 质量 现象 结构之分 体现了 权力的分化 转移 重组及优化 从事中欧关系研究的人都知道 2003 年中国出台第一份 中国对 欧盟政策文件 的时候 中国和欧盟的关系非常好 我们称之为 全面战略伙伴关系 甚至 成熟的 全面战略伙伴关系 这对伙伴关系也的确显示出战略性 比如当时中国是欧盟伽利略卫星定位 系统计划中唯一的非欧盟成员 在快速发展的中欧经贸合作中 中国改革开放以来引进的先进设 备和高新技术也主要来自欧洲 如德国的重型机械 法国的水电站 核电技术和石油化工成套设 备 英国的运输工具等 而当时的美国 日本 俄罗斯都没有向我们提供高新技术 欧盟的伽利略 卫星定位系统和美国的全球卫星定位系统有重复投资问题 欧盟投资伽利略说明当时欧美在战略 上存在间隙 欧盟不完全信任美国 欧盟投资伽利略除了用以自保外 还意欲打破美国在卫星定 位系统上的垄断地位 2003 年特别是 2006 年以后 中欧之间出现了很多问题 经贸摩擦不断 利益冲突增多 从那时 到现在 我们看到了许多新的变化 这些变化不仅发生在中国和欧盟之间 也发生在中国和欧盟的 周边地区 而且还发生在中国和欧盟自身 目前有很多学者专门研究权力转移的问题 不仅考察 力量大小的变化 也研究力量组合的变化和权力转移的现象 在中国和欧盟之间就存在着权力转 移的变化 这些变化使双方各自对外界的诉求也在发生改变 例如现在中欧经贸争端发生在钢铁 产业的产能 服务业的市场开放等领域 而三年前主要聚焦在光伏产业 再往前摩擦的领域主要是 纺织业 制鞋业等 这说明中国自身的产业格局发生了变化 与欧洲产业的关系自然也就发生了 变化 这些变化影响了中国和欧洲关系的侧重点 例如中国曾经在制鞋业上与意大利发生过矛 盾 后来涉及钢铁产能争端 欧洲方面的矛盾方又变成了德国 所以 我们需要密切关注形势的变 化 理解变化的方方面面 既了解变化的内容 性质和结构 也了解变化主体与主体之间的关系 收稿日期 作者简介 周弘 中国社会科学院学部委员 国际学部副主任 中国欧洲学会会长 研究员 本文是作者在南开大学 周恩来论坛 上的主题演讲

2 15 例如在研究中欧钢铁贸易矛盾时 我们应该更细致地了解来自中欧双方贸易争端方的具体情况 了解他们是出于怎样的目的和压力而采取了他们的态度和立场 应当说 欧洲方面对中国的快速 发展缺乏准备 出现了担忧情绪 并影响着中欧关系的良性发展 如果我们没有办法把这种权力 转移的现象 原因和结果解说清楚 就会增加国际关系领域中的不确定性 导致新的风险发生 如何解读权力转移 施泰因 罗坎曾经认为 力量会在不断重新组合的过程中形成新的中心 有经济中心 也有政治中心或文化中心 这些中心有可能重合 也有可能分立 例如在欧洲中世 纪 经济和政治中心都是分散的 文化中心则是集中的 但是 这种格局不是永恒的 经济中心和 政治中心的变化带来了新的经济边疆和政治边疆 在新边疆内的组织结构也出现了新的整合 形 成新的规则 形成像 俱乐部 一样的排他性的组织结构 所以 从罗坎的理论出发 一切都在变化 中 随着变化 新的权力会出现 新的利益会出现 新的规则也会出现 这个概念已经得到了广泛 的认同 2015 年 9 月 联合国通过了可持续发展目标 这个文件和世纪之交联合国通过的千年发展 目标有一个很大的不同 就是可持续发展目标开宗明义地承认各国的边界在发生变化 例如 我 们过去都知道 亚洲和欧洲的分界线在乌拉尔山和乌拉尔河 这个分界线现在还有多大意义 1945 年第二次世界大战结束时 东西方的边界在哪里 在现在的德国境内 在东德和西德之间 目 前西方的前沿在哪里 在乌克兰境内 东西方边界已经大幅度东移了 乌克兰以西的国家加入了 欧洲联盟 遵循欧盟的规则 分享欧盟带来的利益 边界发生变化以后 欧盟的结构和力量组合也 随之发生了变化 难民危机爆发以后 欧盟又面临新的边境管控问题 美国总统特朗普声称要加 固美墨边界 也有一些欧洲国家要收回边境管控权 挑战数十年来为便利经济活动而逐渐形成的 申根协定 边界 再看欧洲联盟内部 在实行货物 资本 服务和人员的自由流动过程中 传统的国家边界被打 破了 一方面出现了欧盟和非欧盟之间的新边界 另一方面欧盟内部结构开始发生变化 欧共体 从 6 个成员国变成了 28 个成员国 英国脱欧后又将变成 27 国 为了使有 27 个成员国的体制能够 有效运转 欧盟内部必然不断地创新各种治理机构和治理方式 不仅 27 个成员国是一个 俱乐 部 欧洲联盟内又建设了一个只有 19 个成员国的更小的 俱乐部 就是欧元区 欧元区也有自己 的边界 在欧元区内实行与欧洲联盟不尽相同的规则 现在大家都在讨论 多速欧洲 其实欧洲 联盟本来就不是单速的 不仅欧盟在变化 中国也一直处于变化之中 我们这一代人最大的幸运就在于我们在当代中 国能够在短短的几十年内亲身体验到西方社会在几百年间发生过的很多类似的变化 我们可以亲 身经历中国改革带来的巨大经济红利和人民生活的快速改善 可以实地了解中国社会结构的变动 和社会利益的重新分配 可以亲眼目睹数亿农村人口到城市就业 用他们的双手打破城乡界限 带 动商品 服务 人员的大规模快速流动 迸发出蓬勃的发展活力 无论是在欧洲还是在中国 已经发生的变化和正要发生的变化 不仅涉及面广阔 而且具有鲜 明的结构调整特征 这使得中欧关系一直都处于很复杂的变动之中 有时这种变化甚至是结构性 的 中欧关系与中欧双方自身的发展相生相伴 需要我们用一种发展的眼光来观察 不仅关注中 欧关系的某一方面 而且要关注各个方面之间的联动关系 世界不仅是多极的 还是多元的 新生的边界 新生的俱乐部 新生的规则都是不同的 有些 是相互影响的 如 G7 试图影响 G20 G20 也努力影响其他各种国际组织和国际社会成员 影响国际 社会和国际关系 有些人说 世界从两极世界变为多极世界 而在多极世界中 国际力量之间会产 生更多的对冲关系 这种对冲关系在历史上曾经导致过对抗或战争 也有人说 从变化中脱生出来

3 16 周 弘 一带一路 与中欧关系 的是多元世界 而在多元世界中 不同实体之间的互动和合作关系更为突出 总之 变化是现实存 在的 是各种形态的变化共存 说到底还是体现为不同性质的权力中心之间出现的不同关系 十 年前 欧盟贸易委员会曼德尔森就说过 对于欧盟来说 欧盟未来最具战略性的问题 就是和正在 崛起的中国如何相处的问题 这是一种动态的眼光 能动的观察方法 一方面承认中国的力量正 在上升 另一方面设法和一个正在上升的中国相处 我们考察欧洲也需要有一种能动的和发展的 眼光 要不断地理解一个正在发生变化的欧洲 解读它在变动中的表现形态和行动规律 过去几 年来 欧洲出现了大量的 中国威胁论 暴露出一些欧洲人缺少辩证的视角 难以理解中欧之间发 生的变化 同样 空喊 欧洲衰落论 不去具体细致地了解欧洲在变化中的特点 形态和机遇 不 仅有害于中欧关系的发展 也有害于中国自身的发展 通过权力中心转移的视角来认识 一带一路 是非常重要的 众所周知 习近平主席提出 一 带一路 时 美国有 两洋战略 就是在亚洲搞跨太平洋伙伴关系协定 TPP 在欧洲谈 跨大西洋 贸易与投资伙伴协定 TTIP 美国的战略就是在美国统御世界的能力下降以后 通过建立新边 界 将中国和俄罗斯推到新边界之外 在新边界之内用美国主导的新规则来代替美国自己建立的 但是越来越难以驾驭的全球秩序 就特朗普及其团队来说 这是一种以新形式的中心替代已有秩 序的设想 是结构性的变动 因此真要实现起来是很困难的 习近平主席 2013 年访问中亚时 提出了 丝绸之路经济带 同年又提出了 21 世纪海上丝绸之 路 2015 年 3 月 国家发展改革委 外交部和商务部联合发布了 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 其中强调了两个主要目标 一个是通过调动中国发展的内生动 力 带动区域平台建设 这是关于中国自身发展的 中国的东西部发展不均衡 西部地域辽阔 经 济占比仅有 12% 大有发展余地 而东部在中国经济中占比将近 78% 需要解决发展失衡问题 新 中国成立后 中央政府曾经多次号召开发西部 投资三线 但是 由于东部地区占有多方面的优 势 所以各种资源配置给西部以后 再度回流东部 如出现人才 孔雀东南飞 的现象 现在的情况 不同了 不仅科学技术和交通通讯的发展有利于加强东西部之间的联系 而且强有力的政策引导 也有利于打开西部边疆 让西部地区可以直接对外开放 另一个目标就是通过 一带一路 的发 展 将中国与发达的欧洲链接起来 在链接的过程中重新整合沿线沿路的资源 发展新的经济中 心 形成新的地缘经济 通过链接中国和欧洲 带动中间地带的发展 给中国创造一个发展的外部 环境和发展腹地 有人计算 一带一路 沿线和沿路地区占世界经济规模的 29% 货物出口占到将 近 24% 如果 一带一路 倡议可以重新整合沿途资源 这两项占比还会大大增加 还有一点极其重 要 一带一路 沿线和沿路地区既不在 TPP 的圈子里 也不属于 TTIP 的范围 这是美国 两洋战 略 留下来的空档地区 发展这一地区可以冲破有形和无形的封锁 所以 一带一路 也可以被看 作是一个战略规划 从中欧关系的角度看 一带一路 的东端链接中国 而西端链接的是欧洲 在历史上 中国和 欧洲先后称富于世 相互吸引 古丝绸之路原本就是中国和欧洲相互吸引的产物 这种吸引力曾 经强大到可以让人克服千难万险 跋山涉水 去寻找对方 就像历史上有过 西学东渐 也有过 东 学西渐 一样 古丝绸之路的动力从来都是双向而不是单向的 在有的历史阶段 西方主动一些 而有的历史阶段 东方更主动一些 但目标和结果都是链接中国和欧洲 研究 一带一路 的方法也十分重要 有必要对欧洲东向战略的路径和中国西向战略的方式 进行比较 历史上 欧洲曾经多次制定东向战略 最近一次是欧盟在 1994 年制定了 欧盟对亚洲新 战略 此后又接过了东盟伸出的橄榄枝 于 1996 年开始大力支持并参与 亚欧会议 欧盟使用的

4 17 主要方法是 软性 的机制性链接 也就是设计了一套多层对接机制 通过多重对接 传播 欧盟模 式 因为 亚欧会议 过于避实就虚 链接措施失之过软 所以二十年过去了 成效并不明显 现 在 中国 一带一路 提出的主要方式是 五通 这是一个立体和虚实结合的建构 第一是参与方 的政策要协调沟通 通过协调建立互信和合作机制 第二是基础设施联通 这是单靠市场力量无 法弥补的短板 所以要政府与企业结合大力推动 基础设施建设是中国在发展改革中获得的积极 经验 也是发展的一般规律 因为缺少必要的基础设施 就无法实现货物的流转和资源的合理配 置 所以 一带一路 战略包括了建高速路 铁路 航空港 互联网等内容 利用现代技术 将联通的 成本大大降低 第三是贸易畅通 创造各种便利条件 促进贸易的增长 第四是资金融通 因为 一带一路 各项行动的开展都需要金融的支持 第五是民心相通 主要通过智库 学者 媒体 学 生等各行业之间的交流来实现 这 五通 要做的事情基本上都是跨越边界的 比如建立基础设施 便利货物的运送等都要跨 越边界 让中国的发展与世界的发展互通 形成多方面 多层次 多领域的国际合作与共建共享 五通 体现了中国一贯倡导的国际准则 即坚持和平共处五项原则 坚持开放合作和平等参与 倡 导求同存异与文明宽容 遵循市场规则并坚持市场运作 兼顾各方利益并坚持互利共赢 这些都展 示了中国致力于与世界各国共同发展的理念和方式 所以 通 就是要便利往来 往来不穷谓之 通 一带一路 建设的关键就在于 通 通 可以整合资源 弥补缺失 可以丰富物资 提升技术 可以联络感情 化解矛盾 可以利益共享 命运共担 我这里还想重点谈谈 民心相通 我把它叫作 软连接 民心相通 尽管需要人员跨越边界 的互访 但是有时即便实现了互访 民心也不一定能够走到一起 反过来 民心相悖 必然有害于 其他方面的联通 心理的界限怎样才能跨越呢 确实值得学者很好研究 欧洲曾经有过一个经验 就是让有世仇的德国和法国拥有共同的事业 由此而慢慢地生长出 共同的利益和更加广泛的认同 这就是欧洲一体化的历史逻辑 这个逻辑就是在特定领域里成立 体现共同利益的超国家体制 例如煤钢共同体 以及后来的原子能共同体和经济共同体 由于煤 钢共同体为成员国带来了更大的共同利益 所以自然地发展到了经济共同体 欧洲共同体 再后来 发展到了欧洲联盟 法国是欧洲共同体建设的发起者 为共同体建设贡献了卓越的思想 煤钢共 同体跨越了法德边界 共同体的建立造就了新的边界和新的规则 有利于各个成员的发展 同时做 到了 民心相通 新的边界是否有效 有赖于各种各样合作机制的建设 建设超国家的体制和多 边的体制 融合各方的利益和关切 以适合所有参与者的方式和规则推进共同的事业 最终导向某 种制度环境的改变 也就是一个共同体环境的建设 新的规则是沟通协商的产物 就像一些标准 无论是技术标准 质量标准 还是环境标准和劳工标准 标准的差异源于它们来自不同的合作方 合作方需要通过务实的沟通 逐步地打破原来的壁垒和观念 建立新的合作规范 欧洲联盟虽然 面临巨大的挑战 但是在共同体建设中却留下了宝贵的经验 在中国和欧洲之间是否有建设共同 体的机遇呢 一带一路 勾画了一个战略区域 指明了战略发展的方向 接下来就需要有实现战略 目标的方式 五通 就是一种中国方式 软连接 和 民心相通 是关键也是难点 欧洲的经验显示 民心 相通 来源于共同事业 不同的人民共同地从事共同的事业 亚欧之间有没有这样的实例呢 亚 投行就是一个例子 亚投行有 57 个创始成员国 虽然由中国倡议建立 但它是一个多边的机构 为 成员国共同拥有 实行共同管理 体现共同利益和共同意志 遵守共同规则 在一定范围内有可能 形成共同文化 在亚投行的成员国中 有 14 个欧盟成员国 这预示着将来的中欧合作要有哪怕是

5 18 周 弘 一带一路 与中欧关系 一小部分发生在亚投行这样一种全新的框架下 在共同利益的驱动下 亚投行的投资要通向共同 利益和共同命运 在中欧之间还可能出现其他类似的合作机制 只要中国和欧洲共同地进行建设 性的努力 目前 一带一路 已经带动了中国和欧洲企盼和平 企盼合作 寻找创新 寻找伙伴的潮流 并 正在形成一种时尚 习主席说 当我们开始共同寻找和建设共同利益时 我们的命运就更加紧密 地联系在一起了 这就是中国所希望建立的利益共同体和命运共同体 在思考中欧关系时 我们 现在应当有意识地将对冲观念改换成一种合作努力 着力寻求共同性 而不是被差异性束缚手脚 禁锢思维 中欧两大文明相差甚远 存在矛盾和冲突是必然的 但是如果中欧能够聚焦共同利益 并寻找扩大共同利益的共同方法和共同机制 冲突和矛盾也是会发生变化的 在人类历史上 很 多巨大的变化始于观念上的变化 认识共同利益 寻找共同利益 共同地经营共同利益 才可能迎 来共同的收获 综上所述 可以总结以下几点结论 第一 中国和欧盟都在分别经历着历史性的变化 在这些变化过程中 相互影响是变化的重要 原因 四十多年前 当中国和欧盟的前身 欧洲经济共同体建立正式的外交关系时 中国是刚 刚摆脱殖民统治和强权侵略 正在全力以赴建设现代化国家的坚强民族 欧洲经济共同体是正在 恢复战争创伤 在特定范围内进行一体化试验的民族国家联合体 现在的中国 经过了历史的沧 桑巨变 作为世界上人口最多的国家 总体上达到了小康水平 在国际舞台上享有前所未有的尊严 和权利 用发展的事实有效地降低了世界发展的不均衡性和单纯逐利性 这不仅是中国人民生活 的巨大变化 也是中国对世界和平与发展事业的重要贡献 对于有着类似历史经历和发展要求的 国家来说 中国的发展历程是可供分享的实践经验和精神财富 而现在的欧盟 在一体化实践中 获得了阶段性的成功 其自身的发展历程汇聚了诸多关于如何解决矛盾与冲突 并合作建立新边 界和新规范的经验 这是人类制度文明的有益探索 当前 中欧关系面临难得的历史机遇期 欧盟要恢复在全球市场上的竞争力 正在内部进行艰 难的治理转型 产业转型和社会转型 包括削减财政开支 促进青年就业 提高竞争力 扩大外部市 场和增进欧洲认同 中国要在保持并加强国际竞争力的同时 大力推动产业转型 城乡均衡发展 环境保护和治理 社会进步和文明建设 中欧这两种转型过程有差别 有类似 有交集 这为双方 提供了相互学习借鉴 合作和共同进步的机会 第二 适应各种力量的结构性变化 当今世界的地缘经济也开始发生变化 出现了新的动力源 和新的组织结构 一带一路 战略激发了诸多新的动力源和新的组织结构 其原因不仅在于 一带 一路 打破了固有的战略和治理格局 还在于它们将中国和欧洲联系起来 不仅仅是简单的物理性 连通 而且是以 共同 的方式来创造共同的财富和共同的利益 例如成立亚投行的主要目的是弥 补国际发展融资体系的不足 满足亚洲基础设施建设的资金需求 而为了达到这个目的 采取了成 员国共有共决的方式 作为亚投行的最大股东 中国在亚投行里奉行的是严格的市场规则 采取 的是高标准的多边主义管理规范 在合作的过程中 新的标准必然要建立 而这个标准不会专属 于哪一家 既不是西方的标准 也不仅仅是中国的标准 而是共商 共建的结果 所以有人说 一 带一路 建设能否成功 要看 亚投行方式 能否成功 第三 共同的利益和共同的努力导向利益共同体和命运共同体 对于共同体建设来说 民族 性和文化性仍然可能形成挑战 因为民族建构源远流长 即使理性思维不断地证明共同性的经济 合理性 市场失灵 发展不均衡和分配不公也会导致局部性利益受损 并刺激民族情绪的上升和蔓

6 19 延 这种情绪的普遍存在 使得欧洲联盟多年来 多元一体 的建构和民族文化并立共存之道受到 了挑战 反欧盟 反欧元成为极右翼民族主义的政治口号 这种情绪也将影响中欧关系的健康发 展 因为中欧之间的合作 也是两种不同文明之间的合作 需要跨越文化和民族的差异 制度结构 的不对称 价值观念的差异 相互了解的不充分等问题将会不断浮出水面 形成反对中欧加深合作 的势力 成为中欧合作需要不断付出的成本 第四 一带一路 战略下的亚投行建设是一种新的机制创新尝试 一种新的力量中心 一个新 的俱乐部 它的内部关系和外部成就具有典型意义 在内部所有权关系上 亚投行为创始成员国 所共同拥有并共同管理 是典型的利益共同体 从运行规范来看 亚投行制定了一整套严格的市场 通行规则 从组织原则来看 亚投行采取了多边主义的决策程序 从工作方式来看 它体现了共同 工作和共同受益原则 而这些都要立足于一种多边决策和共同决策的思维 立足于通过平等方式 管控差异 分歧和冲突 除了亚投行以外 中国和欧洲有可能通过类似的建构 成立更多的新的俱 乐部 以新的决策 治理和分享方式 形成利益共同体 将中欧双边关系扩展到新的多边和共同关 系领域 随着亚投行工作的逐步开展 以合作共赢方式推动世界发展的力量将进一步增强 总之 一带一路 战略构想正在世界人民心中落地生根 一幅横贯东西 共谋发展的宏大蓝图 正在中欧之间铺展开来 通过链接 中欧在全球层面的互动已表现出新的变化 一是中国对欧关 系出现平衡发展趋势 中国在新合作理念的引领下 开始针对欧盟各成员国的比较优势 平衡地 发展双边和小多边关系 中德智能工业发展 中法合作开发第三方市场 16+1 合作机制等充满特 色的合作机制丰富了中欧关系的内容 二是中欧关系得到重新梳理和定位 2013 年习主席访问 德法和欧盟时 提出了增长 和平 改革和文明四大伙伴关系 有效地改变了中欧对话的话语 将过 去用对冲方式讨论的问题改为分门别类地用合作的方式去寻找增长合作 和平合作 改革合作和 文明合作的机遇 这种思维方式使中欧关系在话语界出现微妙的变化 为重新规范和推动双方关 系发展营造了良好的氛围 一带一路 不仅可能推进中欧关系 而且可能改变中欧关系的方式 责任编辑 陈瑞香

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