国家中长期教育改革和发展规划纲要

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仓秋
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1 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 )( 摘编 ) 序言百年大计, 教育为本教育是民族振兴社会进步的基石, 是提高国民素质促进人的全面发展的根本途径, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼强国必先强教优先发展教育提高教育现代化水平, 对实现全面建设小康社会奋斗目标建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义教育的发展极大地提高了全民族素质, 推进了科技创新文化繁荣, 为经济发展社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献当今世界正处在大发展大变革大调整时期世界多极化经济全球化深入发展, 科技进步日新月异, 人才竞争日趋激烈我国正处在改革发展的关键阶段, 经济建设政治建设文化建设社会建设以及生态文明建设全面推进, 工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展, 人口资源环境压力日益加大, 经济发展方式加快转变, 都凸显了提高国民素质培养创新人才的重要性和紧迫性中国未来发展中华民族伟大复兴, 关键靠人才, 基础在教育国运兴衰, 系于教育 ; 教育振兴, 全民有责在党和国家工作全局中, 必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置按照面向现代化面向世界面向未来的要求, 适应全面建设小康社会建设创新型国家的需要, 坚持育人为本, 以改革创新为动力, 以促进公平为重点, 以提高质量为核心, 全面实施素质教育, 推动教育事业在新的历史起点上科学发展, 加快从教育大国向教育强国从人力资源大国向人力资源强国迈进, 为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献 1

2 第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 实施科教兴国战略和人才强国战略, 优先发展教育, 完善中国特色社会主义现代教育体系, 办好人民满意的教育, 建设人力资源强国全面贯彻党的教育方针, 坚持教育为社会主义现代化建设服务, 为人民服务, 与生产劳动和社会实践相结合, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人全面推进教育事业科学发展, 立足社会主义初级阶段基本国情, 把握教育发展阶段性特征, 坚持以人为本, 遵循教育规律, 面向社会需求, 优化结构布局, 提高教育现代化水平 ( 二 ) 工作方针优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量把教育摆在优先发展的战略地位把育人为本作为教育工作的根本要求人力资源是我国经济社会发展的第一资源, 教育是开发人力资源的主要途径要以学生为主体, 以教师为主导, 充分发挥学生的主动性, 把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点关心每个学生, 促进每个学生主动地生动活泼地发展, 尊重教育规律和学生身心发展规律, 为每个学生提供适合的教育努力培养造就数以亿计的高素质劳动者数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才把改革创新作为教育发展的强大动力教育要发展, 根本靠改革要以体制机制改革为重点, 鼓励地方和学校大胆探索和试验, 加快重要领域和关键环节改革步伐创新人才培养体制办学体制教育管 2

3 理体制, 改革质量评价和考试招生制度, 改革教学内容方法手段, 建设现代学校制度把提高质量作为教育改革发展的核心任务树立科学的质量观, 把促进人的全面发展适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准树立以提高质量为核心的教育发展观, 注重教育内涵发展, 鼓励学校办出特色办出水平, 出名师, 育英才建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制, 把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节提高教育质量上来制定教育质量国家标准, 建立健全教育质量保障体系加强教师队伍建设, 提高教师整体素质第二章战略目标和战略主题 ( 三 ) 战略目标到 2020 年, 基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列健全充满活力的教育体制进一步解放思想, 更新观念, 深化改革, 提高教育开放水平, 全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力富有效率更加开放有利于科学发展的教育体制机制, 办出具有中国特色世界水平的现代教育 ( 四 ) 战略主题坚持以人为本全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题, 是贯彻党的教育方针的时代要求, 其核心是解决好培养什么人怎样培养人的重大问题, 重点是面向全体学生促进学生全面发展, 着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力坚持德育为先立德树人, 把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程加强马克思主义中国化最新成果教育, 引导学生形成正确的世界观人生观价值观 ; 加强理想信念教育和道德教育, 坚定学生对中国共产党领导社会主义制度的信念和信心 ; 加强以爱国主义 3

4 为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育 ; 加强社会主义荣辱观教育, 培养学生团结互助诚实守信遵纪守法艰苦奋斗的良好品质加强公民意识教育, 树立社会主义民主法治自由平等公平正义理念, 培养社会主义合格公民加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育把德育渗透于教育教学的各个环节, 贯穿于学校教育家庭教育和社会教育的各个方面切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作构建大中小学有效衔接的德育体系, 创新德育形式, 丰富德育内容, 不断提高德育工作的吸引力和感染力, 增强德育工作的针对性和实效性加强辅导员班主任队伍建设坚持能力为重优化知识结构, 丰富社会实践, 强化能力培养着力提高学生的学习能力实践能力创新能力, 教育学生学会知识技能, 学会动手动脑, 学会生存生活, 学会做人做事, 促进学生主动适应社会, 开创美好未来坚持全面发展全面加强和改进德育智育体育美育坚持文化知识学习与思想品德修养的统一理论学习与社会实践的统一全面发展与个性发展的统一加强体育, 牢固树立健康第一的思想, 确保学生体育课程和课余活动时间, 提高体育教学质量, 加强心理健康教育, 促进学生身心健康体魄强健意志坚强 ; 加强美育, 培养学生良好的审美情趣和人文素养加强劳动教育, 培养学生热爱劳动热爱劳动人民的情感重视安全教育生命教育国防教育可持续发展教育促进德育智育体育美育有机融合, 提高学生综合素质, 使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人第二部分发展任务第七章高等教育 4

5 ( 十八 ) 全面提高高等教育质量提高质量是高等教育发展的核心任务, 是建设高等教育强国的基本要求 ( 十九 ) 提高人才培养质量牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位, 着力培养信念执著品德优良知识丰富本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才加大教学投入把教学作为教师考核的首要内容, 把教授为低年级学生授课作为重要制度加强实验室校内外实习基地课程教材等基本建设深化教学改革推进和完善学分制, 实行弹性学制, 促进文理交融支持学生参与科学研究, 强化实践教学环节加强就业创业教育和就业指导服务创立高校与科研院所行业企业联合培养人才的新机制全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程严格教学管理健全教学质量保障体系, 改进高校教学评估充分调动学生学习积极性和主动性, 激励学生刻苦学习, 增强诚信意识, 养成良好学风 ( 二十 ) 提升科学研究水平充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用, 鼓励高校在知识创新技术创新国防科技创新和区域创新中作出贡献大力开展自然科学技术科学哲学社会科学研究 ( 二十一 ) 增强社会服务能力高校要牢固树立主动为社会服务的意识, 全方位开展服务推进产学研用结合, 加快科技成果转化, 规范校办产业发展 ( 二十二 ) 优化结构办出特色适应国家和区域经济社会发展需要, 建立动态调整机制, 不断优化高等教育结构优化学科专业类型层次结构, 促进多学科交叉和融合重点扩大应用型复合型技能型人才培养规模 5

6 促进高校办出特色建立高校分类体系, 实行分类管理发挥政策指导和资源配置的作用, 引导高校合理定位, 克服同质化倾向, 形成各自的办学理念和风格, 在不同层次不同领域办出特色, 争创一流第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革 ( 三十一 ) 更新人才培养观念深化教育体制改革, 关键是更新教育观念, 核心是改革人才培养体制, 目的是提高人才培养水平树立全面发展观念, 努力造就德智体美全面发展的高素质人才树立人人成才观念, 面向全体学生, 促进学生成长成才树立多样化人才观念, 尊重个人选择, 鼓励个性发展, 不拘一格培养人才加强学校之间校企之间学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式, 形成体系开放机制灵活渠道互通选择多样的人才培养体制 ( 三十二 ) 创新人才培养模式适应国家和社会发展需要, 遵循教育规律和人才成长规律, 深化教育教学改革, 创新教育教学方法, 探索多种培养方式, 形成各类人才辈出拔尖创新人才不断涌现的局面注重学思结合倡导启发式探究式讨论式参与式教学, 帮助学生学会学习激发学生的好奇心, 培养学生的兴趣爱好, 营造独立思考自由探索勇于创新的良好环境适应经济社会发展和科技进步的要求, 推进课程改革, 加强教材建设, 建立健全教材质量监管制度深入研究确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容, 形成教学内容更新机制充分发挥现代信息技术作用, 促进优质教学资源共享 6

7 注重知行统一坚持教育教学与生产劳动社会实践相结合开发实践课程和活动课程, 增强学生科学实验生产实习和技能实训的成效充分利用社会教育资源, 开展各种课外及校外活动加强中小学校外活动场所建设加强学生社团组织指导, 鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业注重因材施教关注学生不同特点和个性差异, 发展每一个学生的优势潜能推进分层教学走班制学分制导师制等教学管理制度改革建立学习困难学生的帮助机制改进优异学生培养方式, 在跳级转学转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导健全公开平等竞争择优的选拔方式, 改进中学生升学推荐办法, 创新研究生培养方法探索高中阶段高等学校拔尖学生培养模式 ( 三十三 ) 改革教育质量评价和人才评价制度改进教育教学评价根据培养目标和人才理念, 建立科学多样的评价标准开展由政府学校家长及社会各方面参与的教育质量评价活动第十二章考试招生制度改革 ( 三十四 ) 推进考试招生制度改革以考试招生制度改革为突破口, 克服一考定终身的弊端, 推进素质教育实施和创新人才培养 ( 三十六 ) 完善高等学校考试招生制度深化考试内容和形式改革, 着重考查综合素质和能力第十三章建设现代学校制度 ( 三十八 ) 推进政校分开管办分离适应中国国情和时代要求, 建设依法办学自主管理民主监督社会参与的现代学校制度 ( 四十 ) 完善中国特色现代大学制度完善治理结构充分发挥学术委员会在学科建设学术评价学术发展中的重要作用探索教授治学的有效途径, 充分发挥教授在教学学术研究和学校管理中的 7

8 作用加强教职工代表大会学生代表大会建设, 发挥群众团体的作用加强章程建设各类高校应依法制定章程, 依照章程规定管理学校尊重学术自由, 营造宽松的学术环境全面实行聘任制度和岗位管理制度确立科学的考核评价和激励机制扩大社会合作探索建立高等学校理事会或董事会, 健全社会支持和监督学校发展的长效机制探索高等学校与行业企业密切合作共建的模式, 推进高等学校与科研院所社会团体的资源共享, 形成协调合作的有效机制, 提高服务经济建设和社会发展的能力推进高校后勤社会化改革第十四章办学体制改革 ( 四十三 ) 大力支持民办教育民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量支持民办学校创新体制机制和育人模式, 提高质量, 办出特色, 办好一批高水平民办学校 ( 四十四 ) 依法管理民办教育教育行政部门要切实加强民办教育的统筹规划和管理工作积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理规范民办学校法人登记完善民办学校法人治理结构民办学校依法设立理事会或董事会, 保障校长依法行使职权, 逐步推进监事制度积极发挥民办学校党组织的作用完善民办高等学校督导专员制度落实民办学校教职工参与民主管理民主监督的权利依法明确民办学校变更退出机制切实落实民办学校法人财产权依法建立民办学校财务会计和资产管理制度任何组织和个人不得侵占学校资产抽逃资金或者挪用办学经费建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度扩大社会参与民办学校的管理与监督加强对民办教育的评估 8

9 第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设 ( 五十一 ) 建设高素质教师队伍教育大计, 教师为本有好的教师, 才有好的教育提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 使教师成为受人尊重的职业严格教师资质, 提升教师素质, 努力造就一支师德高尚业务精湛结构合理充满活力的高素质专业化教师队伍 ( 五十二 ) 加强师德建设加强教师职业理想和职业道德教育, 增强广大教师教书育人的责任感和使命感教师要关爱学生, 严谨笃学, 淡泊名利, 自尊自律, 以人格魅力和学识魅力教育感染学生, 做学生健康成长的指导者和引路人将师德表现作为教师考核聘任 ( 聘用 ) 和评价的首要内容采取综合措施, 建立长效机制, 形成良好学术道德和学术风气, 克服学术浮躁, 查处学术不端行为 ( 五十三 ) 提高教师业务水平完善培养培训体系, 做好培养培训规划, 优化队伍结构, 提高教师专业水平和教学能力通过研修培训学术交流项目资助等方式, 培养教育教学骨干双师型教师学术带头人和校长, 造就一批教学名师和学科领军人才以双师型教师为重点, 加强职业院校教师队伍建设加大职业院校教师培养培训力度依托相关高等学校和大中型企业, 共建双师型教师培养培训基地完善教师定期到企业实践制度完善相关人事制度, 聘任 ( 聘用 ) 具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师, 提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例以中青年教师和创新团队为重点, 建设高素质的高校教师队伍 9

10 ( 五十五 ) 健全教师管理制度完善并严格实施教师准入制度, 严把教师入口关国家制定教师资格标准, 提高教师任职学历标准和品行要求建立教师资格证书定期登记制度第十九章加快教育信息化进程 ( 五十九 ) 加快教育信息基础设施建设信息技术对教育发展具有革命性影响, 必须予以高度重视 ( 六十 ) 加强优质教育资源开发与应用加强网络教学资源体系建设强化信息技术应用提高教师应用信息技术水平, 更新教学观念, 改进教学方法, 提高教学效果鼓励学生利用信息手段主动学习自主学习, 增强运用信息技术分析解决问题能力第二十章推进依法治教 ( 六十四 ) 大力推进依法治校学校要建立完善符合法律规定体现自身特色的学校章程和制度, 依法办学, 从严治校, 认真履行教育教学和管理职责 ( 六十五 ) 完善督导制度和监督问责机制制定教育督导条例, 进一步健全教育督导制度探索建立相对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能健全国家督学制度, 建设专职督导队伍坚持督政与督学并重监督与指导并重加强义务教育督导检查, 开展学前教育和高中阶段教育督导检查强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查建立督导检查结果公告制度和限期整改制度严格落实问责制主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督建立健全层级监督机制加强监察审计等专门监督强化社会监督 10

11 健全各级各类学校党的组织把全面贯彻党的教育方针培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终, 坚持社会主义办学方向, 牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用, 中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用加强民办学校党的建设, 积极探索党组织发挥作用的途径和方法 ( 七十 ) 切实维护教育系统和谐稳定加强和改进学校思想政治工作, 加强校园文化建设, 深入开展平安校园文明校园绿色校园和谐校园创建活动重视解决好师生员工的实际困难和问题完善矛盾纠纷排查化解机制, 完善学校突发事件应急管理机制, 妥善处置各种事端加强校园网络管理建立健全安全保卫制度和工作机制, 完善人防物防和技防措施加强师生安全教育和学校安全管理, 提高预防灾害应急避险和防范违法犯罪活动的能力加强校园和周边环境治安综合治理, 为师生创造安定有序和谐融洽充满活力的工作学习生活环境 11

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