我国工业领域煤改气政策解读

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1 煤改气政策解读 姜鑫民 2016 年 12 月

2 目录 1, 国家相关政策解读 2, 财政补贴申请说明 3, 我国煤改气整体规划

3 政策背景 从 十二五 开始, 政府对环保重视程度有显著的提升, 所直接表现出来的就是环保投资占 GDP 比重的显著上升, 按照统计局公布的环境污染治理投资金额数据测算,2012 年环保投资占 GDP 比重的 1.6% 受益于此, 与市政相关的环保领域在过去的十年中快速发展, 包括污水处理, 垃圾焚烧大部分项目都伴随着政府投资而落定 但市政公用设施的配套建设进度远低于主体工程, 造成部分地区设施的负荷率很低 比如一些污水处理厂配套管网建设不足, 导致污水处理厂常年处于低负荷率运转 单纯依靠政府决策, 缺乏市场引导, 环境污染治理资金使用效率很低 在政策驱动下, 过去十年间的环境污染治理资金较集中地投入到市政公用领域, 但对于产生污染物多的工业领域影响极小, 环保投资并未带来生活环境改善, 持续性雾霾与突发性水污染事件屡见不鲜

4 政策背景 2016 年, 工业和信息化部印发的 工业绿色发展规划 ( 年 ) 指出 : 资源与环境问题是人类面临的共同挑战, 推动绿色增长 实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择, 资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素, 推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径 结合之前 重点区域大气污染防治十二五规划重点工程项目, 大气污染防治行动计划 实施 煤改气 煤改电 集中使用清洁能源 ( 国办发 号 ) 等规划可以得出结论 : 未来我国工业锅炉煤改气将成为工业领域的重要发展方向

5 相关政策解读 目前, 各地纷纷已出台相关政策细则, 提出将全面整治燃煤小锅炉, 加快推进工业 煤改气 进程 其中, 已出台的政策的地区包括 :

6 北京 为鼓励燃煤锅炉清洁能源改造, 北京市财政局 市环保局提高了补助标准 2002 年制定的 北京市锅炉改造补助资金管理办法 规定,20 蒸吨以下燃煤锅炉每蒸吨补助 5.5 万元 20 蒸吨以上的补助 10 万元 在此基础上,2014 年进一步加大了力度, 将郊区县燃煤锅炉补助标准统一增加到每蒸吨 13 万元 另一方面, 市发展改革委出台 关于调整燃煤锅炉房清洁能源改造市政府固定资产投资政策的通知 ( 京发改 号 ), 扩大了燃煤锅炉清洁能源改造固定资产支持范围, 对 20 蒸吨以上燃煤锅炉按照原规模改造工程建设投资 30% 比例安排补助资金 这些政策措施, 有力推进了燃煤锅炉 煤改气 任务的落实

7 山东 滕州市为实现燃煤锅炉改造工作的顺利推进, 出台了一系列补贴政策和奖励办法 : 对 2014 年 12 月 31 日前完成改造的燃煤锅炉, 验收合格后按 5 万元 / 蒸吨给予奖补 ; 自 2015 年 1 月 1 日起, 完成改造的燃煤锅炉, 验收合格后, 按 3 万元 / 蒸吨给予奖补 ;2015 年 12 月 31 日后, 取消奖补政策并全面拆除城市建成区内 40t/h 以下燃煤锅炉 ; 对在实施燃煤锅炉改造过程中不进行改造也不继续使用的锅炉, 将在其自行拆除并经过验收后, 按 1 万元 / 蒸吨进行奖补

8 河南 三门峡市环保局制定了 市区燃煤锅炉 ( 设施 ) 大气污染整治优惠政策, 对主动淘汰拆除锅炉设施的单位给予资金补助 补助办法规定 : 位于集中供热覆盖区之外而且 2013 年 11 月 15 日采暖期前集中供热管网不能到达的燃煤采暖锅炉, 凡是具有环保手续并采用清洁能源按要求整治到位的, 根据燃煤锅炉容量给予环保补助资金, 燃煤大灶每台补助 3000 元 ;0.5t/h 以下 ( 含 0.5t/h) 燃煤锅炉每台补助 2.5 万元 ;0.5t/h 以上 1t/h 以下 ( 含 1t/h) 燃煤锅炉每台补助 3.5 万元 ; 2t/h 燃煤锅炉每台补助 5.5 万元 ;4t/h 燃煤锅炉每台补助 10 万元 ;6t/h 燃煤锅炉每台补助 15 万元 2013 年 5 月 31 日前整治到位的, 按照补助标准的 100% 发放补助资金 ;2013 年 6 月 30 日前整治到位的, 按照补助标准的 80% 发放补助资金 ;

9 湖北 为鼓励需 煤改气 企事业单位按时淘汰燃煤锅炉,2013 年荆州市采取了补贴政策 : 将按燃煤锅炉小时蒸发量给予奖励, 奖励标准为每蒸吨 3 万元 此外, 用燃煤锅炉改为燃气锅炉的, 取得荆州市城市天然气特许经营权的公司也将对用户实行用气价格折让补贴, 补贴标准为每蒸吨 8 万元, 折让期限至补贴费用折让完毕为止 将燃煤锅炉改为工业蒸汽集中供热的, 集中供热单位对用户实行用汽价格折让补贴和开口费优惠, 补贴标准为每蒸吨 8 万元, 折让期限至补贴费用折让完毕为止 开口费由每蒸吨 3.5 万元优惠为每蒸吨 1.5 万元

10 除以上城市或地区外, 天津, 河北, 江苏, 安徽等城市及地区的工业煤改气也在加速推进中 为推进 煤改气, 地方政府一般会配套相关政策, 有的正面鼓励, 有的则是负面惩罚 鼓励 方面, 各地一般会有相应的奖励或补贴政策配套, 且部分地区的补贴标准与完成时间 锅炉蒸吨相关 以湖南省长沙市为例, 在 2014 年 10 月 31 日之前, 完成燃煤锅炉改造且达到要求的单位, 每蒸吨补助 5 万元 ; 在 2015 年 10 月 31 日之前完成改造达到要求的单位, 每蒸吨补助 3 万元 对于整改不到位的企业, 政府同样出台了相应的 惩罚 措施 以浙江省绍兴市为例, 在 绍兴市人民政府办公室关于加快推进印染企业煤改气工作的通知 中表示, 对于因自身原因导致未按规定时间完成改造的企业, 将实施停产整治 : 环保部门收回企业二氧化硫排污权, 依法严格监管, 电力 水务部门分别实施停水停电, 待企业完成 煤改气 整治后恢复供电 供水

11 目录 1, 国家相关政策解读 2, 财政补贴申请说明 3, 我国煤改气整体规划

12 财政补贴申请说明 [ 申报资金名称 ] : 燃煤锅炉清洁能源改造补助资金 [ 法律法规依据 ]: 环保部 市环保局相关文件 : 北京市锅炉改造补助资金管理办法 ( 京财经一 号 ) < 北京市锅炉改造补助资金管理办法 > 补充规定的通知 ( 京财经一 号 ) < 北京市锅炉改造补助资金管理办法 > 补充规定 ( 京财经一 号 ), 北京市财政局北京市环境保护局 关于印发 北京市锅炉改造补助资金管理办法 补充规定 的通知 [ 申报资金标准 ] : 燃煤锅炉改用燃气 热力 电等清洁能源并在改造中同步采取节能措施的, 每蒸吨补助 13 万元

13 财政补贴申请说明 [ 申报单位 ] : 1 市 区属自收自支事业单位 2 央属 市属 区属企业 3 辖区军队系统单位 4 上述单位不含拆迁

14 财政补贴申请说明 [ 申报项目范围与条件 ] : 实行燃煤锅炉改用燃气 热力 电等清洁能源, 并在改造中同步采取节能措施的 1 改造单位是在北京注册的法人单位, 且燃煤锅炉建于 2013 年以前, 原则上应在当年改造计划和燃煤锅炉管理统计台账范围内 2 项目单位原燃煤锅炉应于当年拆除并已实施清洁能源改造或并入燃气集中供热管网, 同时应在当年采暖季开始前完成改造工作

15 财政补贴申请说明 [ 申报材料清单 ]: 以下材料一式两份, 复印件均要求注明 此复印件与原件一致, 并加盖单位公章 如确因特殊情况, 无法提供其中的一项或几项材料时, 需文字说明情况, 并加盖公章 1 燃煤锅炉改造补助资金申请内容包括 : 申请单位名称 改造实施单位名称 原燃煤锅炉所属单位名称 新锅炉所属单位名称 ( 以上四项如有任两项或两项以上名称不一致, 需另提交原燃煤锅炉所属单位的改造委托书, 说明补助资金归属, 并经双方单位加盖公章确认 ) 原燃煤锅炉房位置 锅炉型号 台数 改造总蒸吨数及改造后的台数 总蒸吨数 改为何种清洁能源 供热面积 ( 平方米 ) 设施占地面积 ( 平方米 ) 承诺改造完成日期 项目总投资

16 财政补贴申请说明 [ 申报材料清单 ]: 2 项目相关合同, 包括采购 施工合同或有关合作协议等 ; 3 在项目单位拆除燃煤锅炉 完成改造工作后, 区环保局进行现场核查, 填写 现场检查笔录 4 申请单位 改造实施单位 原燃煤锅炉所属单位 新锅炉所属单位营业执照和组织机构法人代码证书 5 原燃煤锅炉环保审批手续, 或质量技术监督部门出具的锅炉销户证明, 或排污申报登记及缴费相关证明材料

17 财政补贴申请说明 [ 申报材料清单 ]: 6 原燃煤锅炉炉拆除前 拆除中 拆除后对比照片, 以及改建后的清洁能源锅炉照片 ( 要求能够反映改造前 中 后的锅炉变化, 重点拍摄锅炉铭牌, 并注明拍摄时间 ) 7 申请单位须提交完成燃煤锅炉改造前从未申领过补助资金及改造后不复烧燃煤的承诺函 ( 模板见附件 ) 8 申报项目须提供项目资金领取单位名称 开户名称 开户银行 开户行账号等重要信息 9 提供项目采取的低氮燃烧 ( 参考值为 30) 等节能减排技术的具体技术路线 建设内容 主要设备清单等相关材料

18 财政补贴申请说明 [ 项目核验 ]: 市环保局将对我区提出资金申请的改造单位的档案资料及改造现场逐一进行核验 核验通过的改造单位将按照财政要求拨付补助资金

19 承诺函 ( 模板 ) xx 区环保局 : 我单位原有燃煤锅炉共计 x 台 x 蒸吨, 现向贵局承诺 : 一 今年按期完成清洁能源改造, 今后不再燃煤 二 以往从未领取过燃煤锅炉清洁能源改造补助资金及与燃煤锅炉清洁能源改造有关的其他补贴 保证所提交材料准确真实 三 所申请的 x 年煤改清洁能源补助资金共计 x 万元, 保证专款专用, 随时接受审查 如存在隐瞒情况未拆除燃煤锅炉 煤改清洁能源后复烧燃煤 重复申领补助资金 提交虚假材料等情况, 愿意接受法律制裁和行政问责, 并将原申领的 x 万元煤改气补助款无条件退回 ( 单位名称加盖公章 ) x 年 x 月 x 日

20 目录 1, 国家相关政策解读 2, 财政补贴申请说明 3, 我国煤改气整体规划

21 我国工业煤改气整体规划 工业煤改气, 是我国大气污染防治中重要的一部分 2013 年, 大气污染防治行动计划 中提出我国 2017 年大气治理的具体目标 : 到 2017 年, 全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比 2012 年下降 10% 以上 京津冀 长三角 珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降 25% 20% 15% 左右, 其中北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克 / 立方米左右 在这个行动方案中, 指出了我国未来空气污染治理主要的行动方向, 也详细规定了我国工业煤改气的行动规划 :

22 我国工业煤改气整体规划 1 减少污染物排放 2 严控高耗能 高污染行业新增产能 3 大力推行清洁生产 4 加快调整能源结构, 加大天然气 煤制甲烷等清洁能源供应 5 强化节能环保指标约束 6 推行激励与约束并举的节能减排新机制, 加大排污费征收力度 7 用法律 标准 倒逼 产业转型升级 8 建立区域联防联控机制 9 将重污染天气纳入应急管理 10 树立全社会 同呼吸 共奋斗 的行为准则

23 为了确保 大气十条 的有效落实, 2014 年 4 月 30 日, 国务院办公厅印发了 大气污染防治行动计划实施情况考核办法 ( 试行 ), 明确地方人民政府为 大气十条 实施的责任主体 ; 并对各省 ( 区 市 ) 人民政府 大气污染防治行动计划 的实施情况进行年度和终期考核 考核指标 空气质量改善目标完成情况各地区 PM2.5 或 PM10 年均浓度下降比例 大气污染防治重点任务完成情况 产业结构调整优化 清洁生产 煤炭管理与油品供应 燃煤小锅炉整治 工业大气污染治理 城市扬尘污染控制 机动车污染防治 建筑节能与供热计量 大气污染防治资金投入 大气环境管理

24 我国工业煤改气整体规划 2014 年 7 月 18 日, 环保部联合发改委 工信部 住建部及能源局制定了 大气污染防治行动计划实施情况考核办法( 试行 ) 实施细则, 将各项考核指标进行量化, 确保考核落到实处 各地区为响应国家号召, 纷纷制定 蓝天计划, 制定大气污染防治行动目标任务, 严格落实 大气污染防治行动计划 2014 年至 2015 年初, 各省 直辖市纷纷出台 大气污染防治条例, 加强各自行政区域内的大气污染防治及监督管理 条例 对大气污染防治措施进行具体部署, 并明确了地方政府各职能部门大气污染防治的监督管理职责 为进一步落实 大气污染防治行动计划, 督促地方强化大气污染防治工作, 环境保护部于 2015 年 10 月至 2016 年 3 月期间, 每月定期开展一次大气污染防治督查行动, 并对典型环境违法案件向社会公开通报

25 我国工业煤改气整体规划 2015 年实施新修订 环境保护法 - 史上最严环保法 新环保法首次以条文形式将环境保护上升为国家基本国策, 突出强调政府监管职责, 划定生态红线, 加强环保宣传 ( 明确 6 月 5 日为环境日 ), 提出区域联防联控机制, 强调信息公开与公众参与, 加大处罚力度 新环保法的执行不是 棉花棒, 是 撒手锏 - 李克强

26 我国工业煤改气整体规划 新环保法 六大亮点 明确原则明确责任针对性治理雾霾完善制度加大处罚力度突出公众参与 保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责 地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责 建立公共监测预警机制及区域联合防治协调机制 建立 健全环境监测制度 生态保护补偿制度 重点污染物排放总量 控制制度 排污许可管理制度等 查封扣押 限制生产 停产整治 按日记罚, 甚至追究刑事责任 要求政府公开环境信息, 鼓励群众参与监督

27 2016 年 1 月 1 日, 新修订的 中华人民共和国大气污染防治法 正式实施 中华人民共和国大气污染防治法 从修订前的七章 66 条, 扩展到现在的八章 129 条, 首次将考核写入新法, 强化了地方政府责任, 强调污染源头治理, 加大了处罚力度 大气污染防治法亮点分析 明确考核 强化政府责任 加强标准控制 强调源头治理 重点区域联防联控和重污染天气应对 加大处罚力度 对大气环境质量改善目标 大气污染防治重点任务完成情况实施考核, 考核结果向社会公开 地方人民政府对本行政区域的大气环境质量负责, 制定规划, 采取措施, 控制或者逐步削减大气污染物的排放量, 使大气环境质量达到规定标准并逐步改善 要求制定大气环境质量标准 大气污染物排放标准, 未标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划 推广天然气等清洁能源的生产和使用 ; 优化煤炭使用方式, 推广煤炭清洁高效利用, 逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重 建立重点区域大气污染联防联控机制, 统筹协调重点区域内大气污染防治工作 ; 建立重污染天气监测预警体系 对处罚措施进行细化, 增加了处罚额度, 处罚上不封顶

28 为了加强对环境空气质量标准的监督与管理,2016 年 1 月 1 日, 实施新修订的 环境空气质量标准, 标准 根据环境功能区域对各项大气污染指标进行了量化, 对 PM10 指标要求更严, 同时增加了 PM2.5 指标要求 1996 年版本 2016 年版本

29 为加强地方政府对环境信息的公开, 规范空气质量指数报告,2016 年 1 月 1 日, 实施新制定的 环境空气质量指数 (AQI) 技术规定, 对空气质量指数实时发布的内容进行统一规范

30 谢谢!

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