贵州省2012年种植业基层农技推广机构建设工作进展与问题

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1 贵州省 2012 年种植业基层农技推广机构建设工作进展与问题贵州省农业技术推广总站根据全国农技中心的要求, 现将我省种植业基层农技推广机构建设情况汇报如下 : 一乡镇农技推广机构建设基本情况 ( 一 ) 十一五期间建设情况 2006 年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见和农业部关于贯彻落实国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见文件印发后, 我省高度重视, 认真抓好文件精神的贯彻落实, 成立了以分管省长任组长, 多部门单位为成员的省基层农业推广体系建设工作领导小组,2007 年 4 月, 省人民政府出台了我省贯彻意见, 即贵州省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见 ( 黔府发 [2007]11 号 ), 明确用改革的办法来强化体系建设的工作思路, 在改革方面 : 一是根据贵州的实际, 实行以县级农业 ( 畜牧 ) 推广机构向乡镇派出推广机构的方式设置 ; 二是着力理顺管理体制, 实行以县管为主, 乡镇政府协调和监督的管理体制 ; 三是以 1992 年的编制数为基础, 在编制不减的前提下, 合理核定编制, 确保队伍稳定 2007 年在建设用地落实后, 我省 41 个县的 72 个乡镇, 启动了乡镇农技站 ( 合建 ) 基础设施建设试点, 累计投入资金 2880 万元, 其中新建 67 个, 改扩建 5 个 2008 年我省在 59 个乡镇实施, 其中新建 51 个, 改扩建 8 个到 2008 年 12 月, 我省有 11 个县基本完成了各项改革工作, 有 17 个县完成了三权移交, 有 51 个县完成了机构设置和编制工作 2009 年我省继续实施全省乡镇农牧推广站基础设施建设项目, 在 27 个县实施全国基层农技推广体系改革与建设示范 1

2 县项目, 在全省范围广泛开展基层农技推广人员教育培训, 推进我省基层农技推广体系改革与建设工作的深入开展截止 2009 年 12 月, 全省 9 个市 ( 州地 ),67 个县 ( 市区 ) 已完成实施方案制定明确公益性职能, 乡镇农技推广机构设置编制核定, 制定基层农技推广机构人员各项管理制度落实乡镇农技推广机构经费保障, 理顺乡镇农技管理体制等主要改革工作 ( 二 ) 年项目实施情况年实施情况 2010 年中央投入 2000 万元专项资金, 安排我省 8 个县的 80 个乡镇农技推广机构条件建设任务, 全部为新建类型截止 2012 年 9 月, 累计完成投资 2122 万元, 其中中央投资 2000 万元, 县级配套 122 万元, 其他投资 0 万元 80 个建设乡镇中, 已完成建设任务 62 个, 占建设总数的 77.5%; 正在建设中的 10 个占建设总数的 12.5%; 尚未开工建设的 8 个, 占建设总数的 10% 年实施情况 2011 年中央投入 7000 万元专项资金, 安排我省 21 县的 280 个乡镇农技推广机构条件建设任务, 全部为新建类型截止 2012 年 9 月, 累计完成投资 7727 万元, 其中中央投资 7000 万元, 县级配套 607 万元, 其他投资 120 万元 280 个建设乡镇中, 已完成建设任务 46 个, 占建设总数的 16.4%; 正在建设中的 189 个占建设总数的 67.5%; 尚未开工建设的 45 个, 占建设总数的 16.07% 年项目进展 2012 年中央投入我省建设资金 2 亿多元, 安排我省建设任务为 2

3 1071 个 ( 其中新建 532 个改扩建 394 个只配置仪器设备 145 个 ) 具体明细见附表 8 月 15 日, 省发改委省农委联合下发了关于下达贵州省基层农技推广服务体系建设项目 2012 年中央预算内投资计划的通知 ( 黔发改投资 [2012]1737 号 ), 将项目建设数量建设类型等具体任务分解落实到县和建设乡镇 ( 具体建设情况详见附表 ) 同时, 为了落实项目省级配套资金, 我委向省政府进行了专项汇报, 要求解决落实配套资金经过努力, 我省落实了 1500 万元省级配套资金 ( 其中, 省农委 1000 万元, 省发改委 500 万元 ) 10 月 29 日, 省财政厅省农委联合下发关于下达基层农技推广体系建设项目 2012 年省级投资资金的通知 ( 黔财农 [2012]271 号 ), 省级配套 1000 万元资金已下达各项目县另外, 省发改委配套的 500 万元, 也将于近期下达截止 2012 年 9 月, 累计完成投资 2 亿多元, 省级配套 1000 万元 1071 个建设乡镇中, 正在建设中 145 个占建设约占总数的 13%; 尚未开工建设的 926 个, 约占建设总数的 85% 2007 年至 2011 年, 除中央投资的配套经费外, 贵州省每年安排 1000 万元省级财政专项, 用于乡镇农技农技推广机构条件建设, 累计投入经费达 5000 万元 ; 经费来源为 : 省级 5000 万元 ; 共建设乡镇农技推广机构 200 个 ( 贵州未设区域站 ) 二取得的成功经验 1 加强组织领导为确保项目顺利实施, 省市县各级建立 3

4 了由农业财政发改县乡政府等组成的条件建设项目实施领导小组, 负责项目的组织协调工作, 及时协调解决项目资金落实建设地点征用建设施工设计, 以及建设中招投标选址等相关工作, 确保项目顺利实施部分地方将条件建设项目纳入当年目标考核任务石阡县农业局积极争取当地政府和财政部分的大力的支持, 实现每个建设乡镇由县级财政安排 5 万元县级配套资金, 确保了项目顺利实施 2 强化督促检查项目实施过程中, 省市两级加强对项目实施情况的督促检查一方面按照农业部的要求, 对项目建设进展情况进行季度上报, 另一方面, 切实加强对项目实施和资金使用情况的检查 2012 年 6 月省农委下发关于开展财政涉农专项资金 5+2 项目检查整改工作的通知 ( 黔农办法 [2012]233 号 ),8 月针对基层农技体系条件建设项目和农技体系改革示范县项目, 下发了关于加强对基层农技体系建设两个项目资金管理和检查的通知 ( 黔农办发 [2012]241 号 ), 省农委组成督查小组, 对年基层农技推广体系条件建设情况开展专项督查贵阳市农委组织各县 ( 区 ) 农业纪检财政审计等部门, 对建设情况定期开展督查检查, 并对该市 2010 年 6 个建设项目 2011 年 3 个建设项目进行了验收针对尚未完工和未开工的地方, 要求在今年内必须开工建设, 年内完成建设任务 3 严格项目建设管理为确保项目建设进度和质量, 各地加强对项目建设及资金的管理, 建立和严格执行国家招投标制度监理制度基本建设项目财务管理制度资金管理制度等各项规章制度, 确保建设质量与进度项目建设中, 各地建立专帐, 专款专用, 严禁挪 4

5 用资金拨付, 严格按工程完成进度分期拨付工程竣工验收后, 乡镇人民政府办理完一切产权过户手续, 工程资金全部拨付并配套由政府集中采购的项目配套设备项目建设完成后, 经过市县组织验收后, 并建立健全资产档案, 产权统一划归乡镇农业服务机构进行统一国有资产管理 4 结合实际, 落实建设用地整合建设项目项目实施中, 我省明确建设用地由乡镇政府无偿提供建设用地一是直接由乡镇政府划拨, 二是在原乡镇农技推广机构旧房基础上新建, 三是整合建设项目, 统一建设在乡镇政府大楼中, 严格按照建设方案, 实行乡镇农技推广机构办公业务用房的功能分区, 并明确产区划归县农业局或乡镇农技推广机构四是部分乡镇, 在建设资金缺口较大的情况下, 通过资产置换, 将原有旧房置换后, 加大建设资金, 确保建设规模和质量五是部分乡镇通过资产置换后, 直接购买适宜的办公业务用房, 保证了项目实施进度一些地方为更有利于工程项目的开展, 节省开资, 县局将项目地勘设计和监理捆绑统一招标, 提高了办事效果和工程进度和质量三基层农技机构建设工作中存在的问题和建议 ( 一 ) 困难和问题虽然条件项目的实施, 极大地调动了乡镇农技推广机构和人员的积极性, 对于保证乡镇农技推广机构公益性职能的履行起到了极其重要的作用但在实际工作也反映出诸多的困难和问题, 主要有 : 一是项目建设资金缺口较大由于项目建设标准偏低, 加之近年来建筑材料人工成本大幅上涨, 以我省建工程造价预算, 按照四制管理要求, 土建工程造价至少需在 1500 元 / 平方米以上, 需要土 5

6 建资金至少在 30 万元左右特别是贵州是山区, 偏远乡镇的建设, 加上运费等支出后, 成本更高另外, 地勘设计和监理等费用需要占用项目资金, 项目建设资金缺口大的问题非常突出二是配套严重不足年, 省级财政资金未配套, 加之市级没有配套, 主要依靠县级配套由于我省多数县级财力弱, 除少数县区能购按照要求足额配套外, 绝大多数地方配套难以落实, 导致项目迟迟难以启动开工 2012 年, 按照中央下达我省的建设规模, 需要地方配套共计近 4500 万元, 经过我委与发改委的不懈努力, 目前仅落实省级配套 1500 万元, 而剩余近 3000 万元需要市县配套难度很大三是建设用地手续繁琐由于新建项目用地涉及到建设用地的选址土地规划土地手续等等一系列问题, 项目建设用地审批手续多程序繁琐且审批严格, 特别在我省实施城镇化过程中, 新建用地手续更为繁琐, 且部分乡镇需要在城镇建设规划审议通过后, 才能新批建设用地, 在一定程度上影响了项目的建设进度四是项目资金下达晚项目资金下达较晚, 往往是年底才能到达建设地点, 而加之季节已经进入到冬季, 客观上也影响到建设进度五是管理体制的理顺问题目前我省乡镇农技站既有实行以县管为主的管理体制, 也有以乡镇政府管理为主的管理体制并且乡镇综合改革实行乡管为主的管理体制, 这与基层农技推广体系改革相矛盾 ( 二 ) 工作建议 6

7 1 建议中央制定相关优惠政策, 由发改国土建设规划等部门协调区 ( 市县 ) 相关部门, 协调好土地规划建设等具体问题, 对乡镇农技站条件建设项目优先和简化办理相关用地手续 2 进一步加大项目实施督促力度中央省市县, 各级需要加大督查力度, 督促各地严格按照实施方案内容, 加快建设进度, 并保证建设质量, 确保建设任务顺利完成建议中央各部委组成联合督查小组, 对各省配套资金落实情况开展专项督查, 以促进配套资金的足额落实到位, 保障项目建设进度和质量 3 协调好政府和农业部门的工作联系, 确保理顺管理体制, 充分发挥基层农技推广机构的作用, 促进乡村农业农村经济健康发展附件 : 1 贵州省 2012 年基层农技推广体系建设项目建设规模核定表年贵州省基层农技推广体系改革与建设补助项目经费安排表 3 贵州省基层农推机构条件建设项目投资计划执行情况表 4 贵州省基层农推机构条件建设项目建设任务完成情况表 2012 年 11 月 20 日 7

8 附件 1 贵州省 2012 年基层农技推广体系建设项目建设规模核定表新建序号地区项目县改扩建只需配置仪器设备合计 1 花溪区白云区贵阳市修文县开阳县 * 乌当区习水县绥阳县红花岗区汇川区凤冈县湄潭县遵义市 12 遵义县道真县正安县仁怀市务川县赤水市 *

9 18 桐梓县西秀区 * 普定县安顺市镇宁县紫云县关岭县罗甸县 * 荔波县龙里县都匀市黔南州长顺县独山县福泉市贵定县平塘县台江县剑河县从江县黎平县施秉县黔东南 38 雷山县三穗县天柱县麻江县榕江县

10 43 镇远县岑巩县黄平县德江县沿河县万山特区印江县铜仁市 50 玉屏县思南县江口县松桃县 * 七星关区大方县 * 黔西县金沙县毕节市 58 织金县纳雍县威宁县赫章县钟山区六盘水市水城县盘县兴仁县黔西南晴隆县贞丰县

11 68 册亨县望谟县普安县合计备注 : 1 由新建类型调整为改扩建类型, 统一按照中央下达我省数与我省各地申报数的比例, 保留新建申报数的 84.17%, 其余的调整到改扩建类型全省共计申报新建 632 个, 中央下达新建 532 个, 调减 100 个到改扩建类型 2 由只配仪器调整为改扩建类型全省共计申报只配仪器类型 151 个, 中央下达我省只配仪器类型 145 个, 全省共计调整 6 个只配仪器类型到改扩建类型调整方法 :1 仅有仪器类型的县不调 2 由新建调为改扩建较多的县中进行调整仪器采购部分请见下表 : 11

12 仪器采购情况 ( 部分 ) 序号名称型号数量 1 台式电脑联想 16 台 2 传真机佳能 16 台 3 打印机佳能 16 台 4 文件柜 16 个 5 数码摄像机索尼 5 台 6 投影仪索尼 17 台 7 幕布 17 个 8 笔记本电脑联想 8 台 9 电视机 36 台 10 桌椅 100 套 11 土壤养分速测仪托普 TPY-6PC 16 台 12 手持 GPS 面积测量仪麦哲 TMJ 台 13 土壤取样器 16 台 14 农残速测仪托普 NY-5D 16 台 15 病虫测报灯托普 TPCB-II-C 16 台 16 病虫调查统计器托普 TPTJ-2 16 台 17 孢子捕捉器 TPBZ-1 16 台 18 电子天平国产 14 台 19 恒温培养箱 DHG-9053A 12 台 20 振荡器 HY-4 18 台 21 蒸馏水机 YA.ZD 台 22 冰柜海尔 15 台 23 移液器大龙 15 台 24 水分速测仪 PM8188new 15 台 25 显微镜 60 台 26 手持放大镜 80 个 27 种子培养箱托普 RTOP-Y 18 台 28 科技入户摩托车 10 辆 12

13 附件年贵州省基层农技推广体系改革与建设补助项目经费安排表项目资省直管项目资金来源市 ( 州地 ) 项目承担单位金 ( 万县元 ) 中央省级遵义县遵义县农业局合计遵义市安顺市铜仁市毕节市正安县正安县农业局道真县道真县农业局湄潭县湄潭县农业局凤冈县凤冈县农业局务川县务川县农业局仁怀市仁怀市农业局余庆县余庆县农业局习水县习水县农业局桐梓县桐梓县农业局绥阳县绥阳县农业局镇宁县镇宁县农业局平坝县平坝县农业局普定县普定县农业局松桃县松桃县农业局万山区万山区农业局石阡县石阡县农业局印江县印江县农业局德江县德江县农业局思南县思南县农业局七星关区七星关区农业局大方县大方县农业局黔西县黔西县农业局金沙县金沙县农业局织金县织金县农业局纳雍县纳雍县农业局威宁县威宁县农业局赫章县赫章县农业局六盘水市六枝特区六枝特区农业局

14 盘县盘县农业局水城县水城县农业局省直管项目县个数 31 个省直管项目县资金市 ( 州地 ) 贵阳市遵义市安顺市黔南州黔东南州非省直管项目县项目承担单位项目资金 ( 万元 ) 中央资金来源省级息烽县息烽县修文县修文县清镇市清镇市开阳县开阳县花溪区花溪区乌当区乌当区白云区白云区赤水市赤水市红花岗区红花岗区汇川区汇川区西秀区西秀区关岭县关岭县紫云县紫云县龙里县龙里县罗甸县罗甸县独山县独山县福泉市福泉市都匀市都匀市三都县三都县长顺县长顺县贵定县贵定县惠水县惠水县平塘县平塘县瓮安县瓮安县荔波县荔波县凯里市凯里市麻江县麻江县雷山县雷山县丹寨县丹寨县黄平县黄平县施秉县施秉县合计

15 镇远县镇远县三穗县三穗县岑巩县岑巩县天柱县天柱县锦屏县锦屏县黎平县黎平县从江县从江县榕江县榕江县台江县台江县剑河县剑河县碧江区碧江区铜仁市玉屏县玉屏县江口县江口县沿河县沿河县六盘水市钟山区钟山区兴义市兴义市安龙县安龙县贞丰县贞丰县黔西南州非省直管项目县个数总计全省项目县个数兴仁县兴仁县普安县普安县晴隆县晴隆县册亨县册亨县望谟县望谟县非省直 54 个管项目县资金总计全 85 个省项目县总资金 15

16 附件 3 贵州省基层农推机构条件建设项目投资计划执行情况表 ( 汇总表 ) 单位 : 万元中央投资年度计划截止 2012 年 9 月底完成情况年份合计中央投资地方配套合计中央投资省级配套省以下配套其他投资

17 附件 4 年份中央下达建设机构数量贵州省基层农推机构条件建设项目建设任务完成情况表 ( 汇总表 ) 完成建设建设中尚未开工总数乡镇站区域站总数乡镇站区域站总数乡镇站区域站

序号单位名称网站域名 24 省人民政府国有资产监督管理委员会 25 省地方税务局 26 省工商行政管理局 27 省质量技术监督局

序号单位名称网站域名 24 省人民政府国有资产监督管理委员会 25 省地方税务局 26 省工商行政管理局 27 省质量技术监督局附件 1:2014 年度贵州省政府系统门户网站绩效评估参评单位名单序号单位名称网站域名一省人民政府 1 省人民政府 http://www.gzgov.gov.cn/ 二省政府组成部门直属特设单位直属机构部门管理机构 1 省发展和改革委员会 http://www.gzdpc.gov.cn/ 2 省教育厅 http://www.gzsjyt.gov.cn/ 3 省科学技术厅 http://kjt.gzst.gov.cn/