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3 贵州省 100 个示范小城镇建设 2014 年工作方案为贯彻落实党的十八届三中全会省委十一届四次全会省人大十二届二次会议精神, 深入推进我省 100 个示范小城镇综合配套改革, 加快基础设施建设, 提升基本公共服务水平, 培育优势特色支撑产业, 把 100 个示范小城镇打造成城乡统筹发展的融合点, 特制订 2014 年工作方案一工作要求加快综合配套改革, 推动示范小城镇在土地户籍教育社保等重要领域和关键环节率先突破 ; 加快绿色小城镇创建, 推动以山水风光民族风情地方风物为特色的示范小城镇率先出形象 ; 加快产业要素聚集, 推动示范小城镇创业特区建设, 促进产城共融产城共进 ; 加快项目建设进度, 推动示范小城镇基础设施向周边乡村延伸以省级示范小城镇为主力军, 把 100 个示范小城镇建设成为全省小城镇改革的试验田建设的主阵地发展的领头羊二工作目标建设目标继续推动并建成一批 8 个 1 和 8+3 项目, 建立示范小城镇 8+X 项目库 ( 见附件 3), 省级示范小城镇新开工 8+X 项目不少于 9 个, 市 ( 州 ) 级示范小城镇新开工 8+X 项目不少于 7 个经济社会发展目标固定资产投资比上年增加 20% 以上, 财政收入比上年增加 15% 以上, 农村居民人均纯收入比上年增加 - 3 -

4 16% 以上,100 个示范小城镇新增城镇人口 8 万人, 完成项目投资 300 亿元, 新增企业 ( 含个体工商户 )2000 个, 招商引资到位资金 200 亿元, 融资 50 亿元绿色生态目标开工或建成一批供水污水和垃圾处理设施, 配套建设完善污水垃圾收集系统, 示范小城镇新建或完善一条以上绿色景观道路, 加强城镇环境整治, 实施绿化美化工程, 全面推进示范小城镇绿色创建工作城镇管理目标在示范小城镇综合设置党政办公室经济发展社会事务管理社会治安综合管理 ( 法制 ) 综合行政执法国土资源和规划建设环保等党政办事机构, 鼓励各地探索建立示范小城镇城镇管理机制三工作原则 ( 一 ) 坚持改革兴镇以改革释放活力, 全面贯彻落实省委办公厅省政府办公厅印发关于加快 100 个示范小城镇改革发展的十条意见的通知 ( 黔委厅字号 )( 以下简称十条意见 ), 在扩权强镇社会保障等方面实施综合配套改革, 率先突破机构户籍土地财税人才等体制障碍, 推动示范小城镇加速发展 ( 二 ) 坚持绿色靓镇以绿色彰显活力, 大力实施生态环境提升工程, 加大示范小城镇基础设施建设, 发展绿色产业, 打造宜居宜业宜游的山水田园绿色小镇 ( 三 ) 坚持产业强镇以产业增添活力, 集聚发展要素, 大力发展特色主导产业, 培育小微企业, 促进产城互动镇园合一 - 4 -

5 引导农村人口有序转移, 促进示范小城镇经济社会协调发展四重点任务 ( 一 ) 贯彻落实十条意见省相关部门按照关于对加快 100 个示范小城镇改革发展十条意见进行责任分解及督办的通知 ( 黔委督查字号 ), 出台示范小城镇改革发展 1+N 配套政策各地要制定示范小城镇改革发展实施方案, 将省级示范小城镇作为全面贯彻落实十条意见的示范点, 在扩权强镇产城互动等方面率先突破省政府督查室会同相关部门适时开展贯彻落实十条意见专项督查, 并将各地各部门完成情况进行通报责任单位 : 省有关部门, 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府 ( 二 ) 加快基础设施和公共服务设施建设在 8 个 1 和 8+3 项目基础上, 建立 8+X 项目库, 制定 8+X 项目建设标准指导要点制定贵州省 100 个示范小城镇基本公共服务基础设施标准化建设试点方案, 编印贵州省示范小城镇建设指导图册, 编制贵州省 100 个示范小城镇建设配套电网规划和贵州省 100 个示范小城镇水源地规划根据贵州省 100 个示范小城镇交通联络规划, 加快示范小城镇与高速公路或国省干线公路的交通联络线建设各地结合 8+X 项目建设要求, 提前谋划 2015 年项目安排适时召开贵州省 100 个示范小城镇专题现场观摩会, 推进项目化建设实物化落实责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市 - 5 -

6 威宁县人民政府, 省有关部门, 贵州电网公司 ( 三 ) 推动产业发展根据贵州省 100 个示范小城镇产业发展指引, 结合各地实际, 推动示范小城镇建设或完善一批产业园区或创业园, 推动全民创业在 3 个 15 万指标任务分配中, 优先安排符合条件的示范小城镇申报对象发展协作配套的产业体系, 加快建设优势农产品产业带, 推动发展乡村休闲度假产业责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府, 省财政厅省经信委省工商局省农委省旅游局 ( 四 ) 加快实施示范小城镇绿色创建制定贵州省 100 个示范小城镇创建绿色小城镇实施意见推动示范小城镇建设与土地整治美丽乡村建设三结合试点, 促进示范小城镇山水林田路村协调发展推进示范小城镇环境整治, 实施景观绿化和建筑节能工程, 因地制宜开展河道景观绿道系统生态湿地游览体系等建设责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府, 省住房城乡建设厅省国土资源厅省发展改革委省财政厅省环境保护厅省交通运输厅省水利厅省林业厅 ( 五 ) 推进特色风貌建设根据贵州省 100 个示范小城镇风貌规划设计技术导则和示范小城镇总体规划控制性详细规划, 结合生态优势山水脉络和民族风情, 推动示范小城镇一 - 6 -

7 镇一风貌建设加强历史文化名镇 ( 村 ) 保护, 延续古镇 ( 村 ) 的传统格局历史风貌结合保障性安居工程项目, 实施示范小城镇旧住宅区综合整治, 每个示范小城镇开展一条以上主要街道风貌整治工作责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府, 省住房城乡建设厅省财政厅 ( 六 ) 加强小城镇管理工作制订 100 个示范小城镇规划建设管理导则, 规范示范小城镇建设程序探索建立示范小城镇城镇管理机制, 加强规划实施过程监管, 加大示范小城镇的违法建筑查处力度责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府, 省住房城乡建设厅 ( 七 ) 多渠道筹集资金出台关于加强金融支持贵州省 100 个示范小城镇建设的指导意见, 制定 100 个示范小城镇系统性融资规划按照省住房城乡建设厅与 7 家银行签订的金融支持贵州住房城乡建设事业政银合作备忘录, 各金融机构要落实 3 年内每年安排支持示范小城镇建设的贷款不低于框架协议金额的 10% 政策发挥省市县融资平台对示范小城镇融资的担保支持作用, 拓宽融资渠道推进打捆 + 分拆招商引资模式, 加大招商引资力度, 省级层面开展专题招商推介活动, 各地结合实际开展自主招商工作责任单位 : 省政府金融办省住房城乡建设厅省财政厅省商务厅, 省投资促进局人民银行贵阳中心支行, 各市 ( 州 ) 人 - 7 -

8 民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府 ( 八 ) 加快推进新增示范小城镇建设新增的示范小城镇要按照小而精小而美小而富小而特的要求和六型小城镇的特点, 提升优化总体规划,6 月底前完成规划审查, 并按要求报批按照 2014 年工作要求, 加快年度重点项目建设, 同步实施 8 个 1 和 8+3 未建项目, 实现后发赶超责任单位 : 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府 ( 九 ) 加大对口帮扶力度帮扶单位 ( 见附件 2) 要制定 2014 年帮扶计划, 开展点面结合的帮扶工作对帮扶的省级示范小城镇, 在项目建设产业培育改革发展等方面从点上进行帮扶 ; 对 100 个示范小城镇, 在基础设施公共服务设施以及产业培育等方面从面上结合职能给予帮扶帮扶单位按季度向省 100 个示范小城镇建设工作联席会议办公室报送帮扶工作进展情况, 帮扶工作纳入省政府 2014 年重点工作任务年度目标绩效考核内容责任单位 : 省级示范小城镇帮扶单位 ( 十 ) 建立奖惩激励机制开展示范小城镇增补调整工作, 建立示范小城镇备选库 ( 见附件 1) 按照贵州省示范小城镇建设绩效考评办法 ( 试行 ) ( 黔财建号 ) 对示范小城镇进行绩效考评, 通报考评结果, 考评结果作为省级示范小城镇建设专项引导资金的重要分配依据各级统计部门积极配合做好绩效考评工作 - 8 -

9 责任单位 : 省住房城乡建设厅省财政厅省统计局, 各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会, 仁怀市威宁县人民政府 ( 十一 ) 办好第三届全省小城镇建设发展大会围绕统筹城乡改革和创建绿色小镇两条主线, 紧扣活力小镇美丽乡村的主题, 做好第三届全省小城镇建设发展大会筹备工作按照公开公平择优的原则, 确定第四届全省小城镇建设发展大会承办地责任单位 : 省城乡住房建设厅各市 ( 州 ) 人民政府, 贵安新区管委会五保障措施 ( 一 ) 加强组织领导强化 100 个示范小城镇建设工作联席会议的统筹协调机制, 发挥联席会议成员单位参与示范小城镇建设的联动作用各地认真梳理 2013 年工作完成情况, 结合省 2014 年工作要求, 制定 2014 年度工作方案, 明确示范小城镇年度建设项目清单 ( 见附件 4), 及时调度示范小城镇的改革发展项目建设绿色创建等工作, 确保政策资金人员落实到位, 有序推进 100 个示范小城镇建设发展 ( 二 ) 加大资金投入省级财政安排专项引导资金用于 100 个示范小城镇基础设施和公共服务设施项目建设, 各地设立示范小城镇建设专项资金, 并根据经济社会发展水平逐年增加发展改革财政国土交通运输住房城乡建设农委水利扶贫等部门的项目资金优先安排示范小城镇, 四在农家美丽乡 - 9 -

10 村六项行动计划项目向示范小城镇村寨倾斜 ( 三 ) 强化督促检查加强 100 个示范小城镇建设跟踪监控评估和动态管理, 实行月调度季检查半年通报年度考核将示范小城镇建设工作纳入各地政府责任目标, 工作成效纳入各地和省直帮扶单位干部考察的重要内容 ( 四 ) 强化人才支撑建立 100 个示范小城镇重大事项决策专家咨询制度, 提高决策水平组织相关人员考察学习先进地区的城镇管理经验, 提高管理水平将示范小城镇规划建设管理等内容纳入省委党校主体班课程设置, 组织示范小城镇专题培训班, 对各地分管负责人示范小城镇班子成员规划建设管理人员等进行轮训 ( 五 ) 加强宣传引导省 ( 市 ) 相关部门要加大十条意见 1+N 配套政策解读力度, 深入示范小城镇开展政策宣讲, 提升基层政策认知水平各新闻单位要大力宣传示范小城镇建设工作, 对有特色有成效有影响的示范小城镇要树立典型, 引导示范小城镇比学赶超附件 :1 100 个示范小城镇名单 (2014 年 ) 2 省级示范小城镇对口帮扶单位名单 3 贵州省示范小城镇 8+X 项目库 4 示范小城镇 2014 年建设项目清单

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12 西秀区轿子山镇西秀区七眼桥镇平坝县天龙镇普定县马官镇镇宁县江龙镇关岭县永宁镇紫云县水塘镇大方县黄泥塘镇七星关区青场镇七星关区清水铺镇黔西县素朴镇织金县猫场镇织金县桂果镇纳雍县龙场镇威宁县东风镇沿河县官舟镇玉屏县田坪镇石阡县中坝镇碧江区坝黄镇江口县太平乡松桃县孟溪镇松桃县寨英镇麻江县宣威镇凯里市炉山镇镇远县青溪镇施秉县牛大场镇榕江县忠诚镇剑河县岑松镇从江县下江镇黄平县旧州镇天柱县远口镇岑巩县水尾镇锦屏县敦寨镇三穗县台烈镇龙里县醒狮镇都匀市墨冲镇福泉市牛场镇长顺县广顺镇三都县周覃镇荔波县甲良镇平塘县通州镇罗甸县边阳镇惠水县好花红乡兴义市泥凼镇贞丰县白层镇兴仁县巴铃镇安龙县普坪镇安龙县龙广镇册亨县坡妹镇望谟县蔗香乡晴隆县沙子镇三示范小城镇备选镇 (30 个 ) 开阳县楠木渡镇新蒲新区虾子镇余庆县龙溪镇凤冈县琊川镇湄潭县兴隆镇遵义县乌江镇汇川区板桥镇水城县蟠龙镇镇宁县大山镇平坝县乐平镇纳雍县乐治镇黔西县钟山镇金沙县安底镇大方县雨冲乡石阡县本庄镇思南县许家坝镇德江县合兴镇沿河县洪渡镇锦屏县隆里乡黄平县重安镇凯里市舟溪镇

13 兴义市乌沙镇兴仁县屯脚镇贞丰县龙场镇仁怀市三合镇威宁县哲觉镇福泉市龙昌镇贵定县盘江镇惠水县摆金镇三都县普安镇

14 附件 2 省级示范小城镇对口帮扶单位名单序号地区示范小城镇名称对口帮扶单位 1 清镇市站街镇省商务厅 2 修文县扎佐镇省教育厅 3 贵阳市息烽县小寨坝镇贵州开磷 ( 集团 ) 有限责任公司 4 开阳县龙岗镇中国石油贵州分公司 5 花溪区青岩镇省文化厅 6 遵义县尚嵇镇省经济和信息化委 7 桐梓县新站镇中国电信贵州分公司遵义市 8 湄潭县永兴镇省林业厅 9 遵义县鸭溪镇省国税局 10 六枝特区郎岱镇中国移动贵州分公司 11 盘县柏果镇盘江煤电集团责任公司六盘水市 12 水城县玉舍镇省农委 13 六枝特区岩脚镇中国建筑第四工程局有限公司 14 西秀区旧州镇省住房城乡建设厅 15 平坝县夏云镇省工商局安顺市 16 普定县白岩镇省水利厅 17 西秀区宋旗镇省人力资源和社会保障厅 18 纳雍县勺窝乡国家开发银行贵州分行 19 大方县六龙镇省交通运输厅毕节市 20 赫章县六曲河镇贵州中烟工业公司 21 金沙县沙土镇省体育局

15 22 德江县煎茶镇省农村信用联合社 23 印江县木黄镇中石化贵州分公司铜仁市 24 大龙开发区大龙镇省民政厅 25 思南县塘头镇省移民局 26 雷山县丹江镇贵州电网公司 27 台江县施洞镇省旅游局黔东南州 28 黎平县肇兴镇省民委 29 丹寨县兴仁镇省环保厅 30 独山县麻尾镇瓮福 ( 集团 ) 有限责任公司 31 平塘县卡蒲乡贵州高速公路开发总公司黔南州 32 贵定县昌明镇省财政厅 33 瓮安县猴场镇省公安厅 34 兴仁县雨樟镇省国资委 35 贞丰县者相镇省卫生厅黔西南州 36 普安县青山镇省国土资源厅 37 兴义市清水河镇省统计局 38 贵安新区贵安新区高峰镇省金融办 39 仁怀市茅台镇贵州茅台酒厂 ( 集团 ) 有限公司仁怀市 40 仁怀市茅坝镇省扶贫办 41 威宁县迤那镇省发展改革委威宁县 42 威宁县二塘镇省科技厅

16 附件 3 序号项目名称备注 8 个 1 工程 1 路网 2 标准卫生院 3 社区服务中心 4 农贸市场 5 市民广场或公园按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求, 继续建设与完善按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求, 可与计卫服务中心 ( 站 ) 合并建设,2014 年建成投入使用按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求, 可与劳动就业和社会保障设施合并建设,2014 年建成投入使用按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求,2014 年建成投入使用按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求,2014 年建成投入使用 6 污水处理设施或垃圾处理设施项目按照黔建城通号和黔建城通号及省环保厅对部分示范小城镇污水处理设施建设时间进行调整的文件执行, 项目按 2 个计算 7 敬老院按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求,2014 年建成投入使用 8 城镇保障性安居工程按照年度保障性安居工程计划规定的竣工验收时间执行 8+3 工程 9 体育场 ( 馆 ) 按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求建设 10 产业园区 11 有机农产品生产基地按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求建设按照贵州省 100 个示范小城镇 8 个 1 和 8+3 工程项目建设标准指导要点要求建设 8+X 项目

17 12 示范小城镇建设与土地整治美丽乡村建设三结合项目按照关于做好 100 个示范小城镇土地整治工作的指导意见 ( 黔国土资发号 ),2014 年内启动实施 13 公共停车场 2014 年内开工建设 14 公立幼儿院按照省发改委贵州省 100 个示范小城镇基本公共服务基础设施标准化建设试点方案,2014 年内开工建设 15 公共交通客运站 2014 年内开工建设 16 乡镇商贸中心直营农村超市或日用消费品配送中心按照省商务厅万村千乡市场工程实施方案执行,2014 年内启动实施可结合实际, 三者选择其中的 1-2 项进行建设 17 示范小城镇与高速公路或国省干线的交通联络线按照贵州省 100 个示范小城镇交通联络规划执行 18 留守儿童之家 19 寄宿制学校 20 文化中心 ( 站 ) 21 镇区供水设施建设 22 镇区风貌建设 23 镇区绿化工程根据 2014 年贵州省政府工作报告精神, 按照贵州省留守儿童之家建设标准 ( 试行 ) 执行按照贵州省 100 个示范小城镇基本公共服务基础设施标准化建设试点方案执行可与乡镇的图书馆少年宫等合并建设, 少年宫按照贵州省文明办的镇 ( 村 ) 少年宫建设标准执行按照关于印发贵州省 100 个示范小城镇供水设施建设实施方案的通知执行按照贵州省 100 个示范小城镇风貌规划设计技术导则执行, 开展主要街道风貌整治建设一条景观大道, 因地制宜开展河道景观绿道系统生态湿地游览体系等建设 24 镇区环境整治含便民公厕建设, 城镇旧住宅区综合整治等 25 乡村旅舍建设结合四在农家美丽乡村建设, 发展乡村旅游 26 示范小城镇信息化建设 27 市政道路安装节能路灯工程参照贵州省智慧城市建设, 推动示范小城镇宽带提速三网融合及政务工作信息化应用等按贵州省绿色小城镇建设评价标准中的市政设施公共服务设施采用节能技术要求执行注 : 1 市( 州 ) 级示范小城镇年内启动建设的体育场产业园区有机农产品生产基地列入 8+X 项目统计 2 各市州每月填报的 100 个示范小城镇 2014 年月推进情况调度表中 1 至本月 8+X 项目完成情况包含实施的 8 个及 8+X 项目完成情况

18 附件 4 示范小城镇 2014 年建设项目清单序号项目名称建设规模项目投资 ( 万元 ) 2014 年计划完成投资 ( 万元 ) 计划开工时间计划竣工时间目前进展情况

序号单位名称网站域名 24 省人民政府国有资产监督管理委员会 25 省地方税务局 26 省工商行政管理局 27 省质量技术监督局

序号单位名称网站域名 24 省人民政府国有资产监督管理委员会 25 省地方税务局 26 省工商行政管理局 27 省质量技术监督局附件 1:2014 年度贵州省政府系统门户网站绩效评估参评单位名单序号单位名称网站域名一省人民政府 1 省人民政府 http://www.gzgov.gov.cn/ 二省政府组成部门直属特设单位直属机构部门管理机构 1 省发展和改革委员会 http://www.gzdpc.gov.cn/ 2 省教育厅 http://www.gzsjyt.gov.cn/ 3 省科学技术厅 http://kjt.gzst.gov.cn/