Informale Verwaltungshandlungen Otto Mayer 1 Fritz Ossenbühl Die Handlungsformen der Verwaltung 2 E laubnisse Bewilligung Richtlinie Abkommen Weisung Anordnung Warnung Erklärung Dogmatik 1 Otto Mayer, Deutschen Verwaltungsrecht, 1924, 3. Aufl., Band I, 2004, S.92-103. 2 Fritz Ossenbühl, Die Handlungsformen der Verwaltung, JuS, 1979, S. 681ff. Verwaltungsliche Zusage 7
Otto Mayer Otto Mayer Fritz Ossenbühl 3 Fritz Ossenbühl 4 E. Schmidt- Aßmann 5 Adäquanz Bewirkung Auswirkung 6 numerus clausus 3 1976 05 25 29 1977 01 01 1987 10 257 4 85 08 13 5 Eberhard Schmidt-Aßmann, Die Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns, DVBl, 1989, S. 534. 6 2000 2 63 8
7 Zusage unverbindliche Auskunft 8 9 10 11 Formale- umd Informale Verwaltungshandlungen W. Hoffmann Riem 7 2005 12 325 8 9 Warnung Hinweis Empfehlung 7 326-7? 63 1988 09 01 104 10 W. Jellinek schlichte Hoheitshandeln 11 4 12 9
12 Beratung Auskunft Eberhard Bohne (Vollzugsdefizit) 13 Hartmut Bauer Kontaktaufnahmen Verständigungen Absprachen Abstimmungen Vorabklärungen Arrangement Dunkelkammer des Rechtsstaats 14 Manfred Bulling 12 Wolfgang Hoffmann Riem, Selbstbindung der Verwaltung, VVDStRL 40 1982 S. 191ff. 13 Eberhard Bohne, Das informale Rechtsstaat, 1981, S. 22ff. ders, Informelles Verwaltungs- und Regierungshandeln als Instrument des Umweltschutzes, VerwArch. 1984, S. 343-4. 14 Hartmut Bauer, Informelles Verwaltungshandeln im öffentlichen Wirtschaftsrecht, VerwArch. 1987, S. 241ff. 10
E. Bohne H.Bauer 15 16 Hartmut Mau er. Maurer 17 Eberhard Schmidt-Aßmann E. Schmidt-Aßmann Bindungswille Regelungsumfang 18 15 Manfred Bulling, Kooperatives Verwaltungshandeln Vorverhandlungen, Arrangements, Agreements und Verträge in der Verwaltungepraxis, DÖ V 1989, S. 277. 16 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 278. 17 Hartmut Maurer, Allgemeine Verwaltungsrecht, 16. Aufl., 2006, 15 Rn. 14. 18 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S. 541. 11
19 20 21 22 23 19 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, Verwaltungsrecht, Band. II, 6. Aufl., 2000, 45 Rn. 49. 20 Eberhard Bohne,a. a. O., Fn. 13 S. 345. 21 Eberhard Bohne,a. a. O., Fn. 13 S. 345. 22 2007 10 227 23???? 3 1991 07 171-2 5 1993 9 125 12
24 25 26 Standardmaßnahmen 27 24 22 217 25 88 6 39 96 11 16 3 27 Christoph Gusy, Polizeirecht, 6. Aufl., 2006, 4 Rn. 179. 13
MediationNegotiation Alternative Dispute Resolution ADR Roger Fischer/ William Ury 30 28 Philip J. Harter, Dispute Resolution and Administretive Law, 29 Villanova Law Review 1983/84, pp.1393. Frank E. A. Sander, Alternative Methods of Dispute Resolution: An Overview, 37 University of Florida Law Review, 1985, pp. 1. Stephen B. Goldberg/Eric D. Green/Frank E. A. Sander, Dispute Resolution, 1985, pp. 3. 29 1996 1 1999 36 82 01 1 30 Roger Fischer/ William Ury, Getting to Yes Negotiating Agreement Without Giving In, 1981. 14
31 Siehe Oliver Passavant, Mittlerunterstützte Kooperation in komplexen Verwaltungsprojekten, DÖV 1987, S. 517 Fn. 5.. 31 Oliver Passavant, a. a. O., Fn. 30 S. 520. 32 Howard Raiffa, The Art and Science of Negotiation, 1982, pp. 102. Jay Folberg/Alison Taylor, Mediation: A Comprehensive Guide to Resolving Conflicts Without Litigation, 1984. Siehe Oliver Passavant, a. a. O., Fn. 30 S. 519 Fn. 8.. 15
36 37 33 Philip Kunig/ Susanne Rublack, Aushandeln statt Entscheiden?, Jura, 1990, S. 2. 34 Oliver Passavant, a. a. O., Fn. 30 S. 519. Arthur Benz, Verhandlungen, Verträge, Absprachen in der öffentlichen Verwa ltung, Die Verwaltung, 1990, S. 93. 35 Arthur Benz, a. a. O., Fn. 34 S. 94. 36 Arthur Benz, ebenda. 37 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 9. 38 2002 06 32 39 Lars Schäfer, Mediation im öffentlichen Bereich braucht gasetzliche Regeln, NVwZ, 2006, S.39ff. 16
40 41 42 43 40 2 59 1984 01 16-7??? 3 1991 07 154 4 14 41 1 42 2000 2 189 43 17
E. Bohne 44 45 46 F. Ossenbühl 47 rationalisiende Funktion Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober 48 20 2002 7 82 44 E. Bohne, Der informale Rechtsstaat, 1981, S. 42f. H. P. Bull/V. Mehde, Allgemeines Verwalyungsrecht und Verwaltungslehre, 7. Aufl., 2005, 4 Rn. 154. 45 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 16. 46 120 2005 05 16 47 Fritz Ossenbühl, a. a. O., Fn. 2 S. 681-2. 18
49 E. Schmidt-Aßmann 50 51 48 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 19 Band. II, 44 Rn. 2a. 49 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 19 Band. II, 58 Rn. 16-19. 50 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S. 533. 1993 05 347-9 51 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S. 536-7. 2002 07 569 19
52 53 54 55 56 52 Nicolai Dose, Kooperatives Recht- Defizite einer steuerungsorientierten Forschung zum kooperativen Verwaltungshandeln, Die Verwaltung, 1994, S. 98. 53 2002 09 268-70 54 55 53 269 56 50 352 20
57 Tauglichkeit 58 59 60 61 spezielle Rechtsregime 62 57 E. Bohne, a. a. O., (Fn. 13), 1981, S. 48. 58 Siehe B. Kempen, Die Formenwahlfreiheit der Verwaltung, 1989, S. 110. 96 09 10 59 Fritz Ossenbühl, a. a. O., (Fn. 2) S. 686-7. 60 40 26 61 Wolff /Bachof/Stober/Kluth, a. a. O., (Fn. 19) Band. I, 57 Rn. 6. 62 50 354-5 21
63 64 Kooperationsstaat E.-H. Ritter 65 63 Eberhard Bohne, a. a. O., (Fn. 13), 1984 S. 346. 64 Manfred Bulling, a. a. O., (Fn. 15) S. 288. Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., (Fn. 5) S. 535. 50 355-6 4 35-6 65 Ernst-Hasso Ritter, Der kooperative Staat, A ör, 1979, S. 389f. 22
66 Zusammenarbeit 67 68 Vorvertrag Mitwirkungsverhältnis 66 51 552-565 67 Ernst-Hasso Ritter, Der kooperative Staat, AöR, 1979, S. 389f. Prinzip der Einseitigkeit Prinzip der Zweiseitigkeit Simone Westphal, Das Kooperationsprinzip als Rechtsprinzip, DÖ V, 2000, S. 996. 23
69 70 71 72 73 74 68 Ernst-Hasso Ritter, a. a. O., Fn. 67 S. 393. 69 Ernst-Hasso Ritter, a. a. O., Fn. 67 S. 396. 70 Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht Band. I, 12. Aufl., 2007, 29 Rn. 1. 1991 01 155 1999 03 370 71 1999 02 53-55 72 Eberhard Schmidt-Aßmann, Das Allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee, 2. Aufl., 2004, S. 87f. 51 571 73 70 342 343 74 Hans-Detlef Horn, Staat und Gesellschaft in der Verwaltung des Pluralismus zur Suche nach Organisationsprinzipien im Kampf ums Gemeinwohl, Die Verwaltung, 1993, S. 545f. 24
75 hierarchischen Recht vereinbarten Recht dauerhaften Recht Recht auf Zeit 76 77 75 51 569 76 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S,175-6. 77 23 189 25
78 79 80 81 82 83 78 Friedrich Schoch, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, DVBl 1994, S. 962ff. 2005 05 217 79 E. Schmidt-Aßmann Siehe Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S. 175.??? 12 2000 09 539 51 575-577 120 2005 05 57 58 80 B. Kempen, Die Formenwahlfreiheit der Verwaltung, 1989, S. 104f 107f. 81 Wolff/Bachof/Stober, a. a. O., Fn. 19 Band. III, 90 Rn. 18. 82 F.-J. Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., 2006, Rn. 881 882. Bonk, in: Stelkens/Bonk/ Sachs, VwVfG, 6. Aufl., 54 Rn. 39 40. Nicolai Dose, Kooperatives Recht- Defizite einer steuerungsorientierten Forschung zum kooperativen Verwaltungshandeln, Die Verwaltung, 1994, S. 93. 83 79 542 26
84 Förmliches Verwaltungsverfahren Unförmliches Verwaltungsverfahren 85 Neue Form oder Vorform Tauschprinzip 86 M. Bulling kooperative Handlungsformen 87 84 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 277. 85 Eberhard Bohne, a. a. O., (Fn. 13), 1984, S. 344. 86 E. Bohne, a. a. O.,(Fn. 13), 1984, S. 343f. Wolff/Bachof/Stober/Kluth, a. a. O., Fn. 70 Band, 57 Rn. 6. 87 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 278. 27
88 E. Bohne 88 Wolfgang Hoffmann Riem, Selbstbindung der Verwaltung, VVDStRL 40 1982, S. 192. Nicolai Dose, a. a. O., Fn. 52 S. 94. Markus Füllsack, Informelles Verwaltungshandeln im Steuerrecht, Diss., 1995, S. 10. 28
89 normvertretende Absprachen normvoll- ziehende Verfahrenhandlungen und Absprachen Absprachen mit normvollziehenden und normvertretenden Elementen Duldung Aufklärung Mitteilungen Warnung Hinweis Verlautbarung Empfehlung 90 91 89 Eberhard Bohne, a. a. O., (Fn. 13),1984, S. 345. 90 M. Ruffert, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2005, 20 Rn. 26. 58 11 13 1998 12 53 91 NJW 1989, 2272 2273. 29
92 Ö ffentlichkeitsaufklärung Selbstverantwortung 93 94 95 96 97 98 92 Gerhard Robbers, Schlichtes Verwaltungshandeln, DÖ V, 1987, S. 278. 93 Rolf Gröschner, Ö ffentlichkeitsaufklärung als Behörde DVBl, 1990, S. 620 621. 94 Gerhard Robbers, a. a. O., (Fn. 92) S. 278. 95 Hartmut Maurer, a. a. O., (Fn. 17) 15 Rn. 9. 96 BVerwGE 82, 76 84. Martin Schulte, Informales Verwaltungshandeln als Mittel staatlicher Umwelt- und Gesundheitspflege, DVBl, 1988, S. 516. Hartmut Maurer, a. a. O., (Fn. 17) 15 Rn. 10. 97 Rolf Gröschner, a. a. O., (Fn. 93) S. 622. 98 Martin Schulte, a. a. O., (Fn. 96) S. 516. Rolf Gröschner, a. a. O., (Fn. 93) S. 621. Tobias Leidinger, Hoheitliche Warnung, Empfehlungen und Hinweise im Spektrum staatlichen Informationshandelns, DÖ V, 1993, S. 926. 30
99 100 101 Ladung 102 Vorverhandlungen 103 Vereinbarungen 99 F. J. Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., 2006, Rn. 350. 100 Tobias Leidinger, a. a. O., (Fn. 98) S. 927. 101 74 76 102 H. Maurer, a. a. O., (Fn. 17) 9 Rn. 9. M. Reffert, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, a. a. O., (Fn. 90) 20 Rn. 27. 2006 541 103 a e a b c d e 2003 381-2 31
104 105 Anhörungsbehörde Vorverhandlung a e 106 104 53 259-60 105 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 19 191 106 23 110-1 Manfred Bulling Aussage Ermahnugen/ Abmachungen Siehe, Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 32
Absprache 107 108 109 Arrangement Agree- ment 110 111 279-280. 107 B. Re mmert, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, a. a. O., Fn. 90 36 Rn. 6. Gerhard Robbers, a. a. O., Fn. 92 S. 275. 108 H. Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 14 15. Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 70 Band. I, 57 Rn. 17. 53 261 109 H. Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 18. B.Remmert, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, a. a. O., Fn. 90 36 Rn. 7. 110 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 280. 111 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 280-1. 33
112 Konsen 113 Arther Benz 114 115 116 112 Beartice Dalichau, Auskünfte und Zusagen der Finanzverwaltung, 2003, S. 100. 113 Philip Kunig/ Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 4. 114 Arther Benz, a. a. O., Fn. 34 S. 85. 87.06.24 92.01.08 116 Philip Kunig/ Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 5. 34
117 118 119 117 Philip Kunig/ Susanne Rublack, ebenda. 118 Klaus Lange, Staatliche Steuerung durch offene Zielvorgabe im Lichte der Verfassung, Verwaltungs-Archiv 1991, S. 1f. 119 Heiko Faber, Verwaltungsrecht, 4. Aufl., 1995, S. 46. 90 53 35
120 121 120 46 15-6 121 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 250f. 4 32-5 36
122 123 Befriedungswirkung 124 Effektivität Praktik- abilität 125 Massenverfahren Vorabklärungen 126 122 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 252. 53 263 123 Wolfgang Hoffmann Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 201f. 124 Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 13. Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 18. 125 Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 277. 53 263 103 377 126 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 252. Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 288. 37
Flexibiltität 127 128 Relativierung 129 Abmilderung der Regelungsschärfe Senkung des Regelungsniveaus 130 127 Wolfgang Hoffmann Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 194f. 128 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S.253. 129 Heiko Faber, a. a. O., Fn. 119 S. 47. 130 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 254. Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 277. Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 18. 50 353 7 32 34 38
131 132 133 131 Friedhelm Hufen, Heilung und Unbeachtlichkeit grundrechtsrelevanter Verfahrensfehler, NJW 1982, S. 2161. 132 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 211f. Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 255. 53 266 133 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 254-5. Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 18. 53 265 39
134 135 H.Maurer 136 134 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 216. 135 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 256. 40
E. Bohne 137 offene Kompetenznormen 138 H.Maurer 139 136 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 18. 137 Eberhard Bohne, a. a. O.,(Fn. 13), 1984, S. 343. 138 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 261. Manfred Bulling, a. a. O., Fn. 15 S. 279. 139 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 19. 53 266 41
numerus clausus 140 141 H. Bauer 142 143 144 140 Nicolai Dose, a. a. O., Fn. 52 S. 99. 141 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 258. 142 Hartmut Bauer, ebenda. 143 144 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 70 Band. I, 57 Rn. 18. 42
Deregulierung Entrechtlichung rechtlich nicht geregelte H.Bauer 145 146 147 148 145 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 260. 146 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S.540. 147 Hans J. Wolff /Otto Bachof /Rolf Stober, a. a. O., Fn. 19Band. II, 44 Rn. 2. 148 2002 09 209 43
149 heuristische Funktion Part- izipationsrechtsverhältnis 150 151 152 149 148 211 150 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 5 S. 540. 50 351 151 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 263. Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 27. 152 Martin Schulte, Informales Verwaltungshandeln als Mittel staatlicher Umwelt- und Gesundheitpflege, DVBl, 1988, S. 514. 44
153 Vor- 154 wirkung Ansprüche aus Amtshaftung das Verbot widerspruchlichen Verhaltens 155 153 23 142 154 Ulrich Beyerlin, Schutzpflicht der Verwaltung gegenüber dem Bürger außerhalb des formellen Verwaltungsverfahren?, NJW, 1987, S. 2719. 155 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 263. 45
156 157 158 156 4 17 157 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 217. Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 266-7. 158 205 46
47 159 160 159 2006 05 140 160 2002 10 21
161 162 163 164 165 161 91 10 117 118 162 2001 01 146 160 22 161 119 163 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 20. 164 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 262f. Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 46. 165 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 266. 48
166 E. Bohne 167 W. Hoffmann Riem 168 Bindungsobliegenheit culpa in contrahendo 169 166 Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 47. 167 Eberhard Bohne, a. a. O., Fn. 13, 1984, S. 346. 168 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 201. 169 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 20. Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 50. 49
170 Grundsatz der Verfahrenfairneß 171 Unparteilichkeit 172 173 170 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 21. 171 Arther Benz, a. a. O., Fn. 34 S. 91. Klaus Lange, a. a. O., Fn. 118 S. 14. 172 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 5. 173 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 211. Eberhard Bohne,, a. a. O., Fn. 13, 1984, S. 351. 50
174 175 176 177 174 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 224. 175 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 211. Eberhard Bohne Siehe, Eberhard Bohne, a. a. O., Fn. 13, 1984, S. 352. 176 Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 32 Fn. 76. 177 Wolfgang Spindler, Vertrauensschutz im Steuerrecht, DStR, 2001, S. 729. 51
178 Untersuchung grundsatz 179 180 181 178 Klaus Lange, a. a. O., Fn. 118 S. 15. 179 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 5. 180 Philip Kunig/Susanne Rublack, ebenda. Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S. 33. 181 Jost Pietzcker, Das Verwaltungsverfahren zwischen Verwaltungeffizienz und Rechtsschutzauftrag, VVDStRL 41 1983, S. 205. 52
53 182 183 Freibrief faktische Einwirkung 184 Hinweis 182 1993 05 326 183 182 330 184
Warnung Empfehlung 185 186 187 Winfried Brohm, Rechtsstaatliche Vorgaben für informelles Verwaltungshandeln, DVBl 1994, S. 134. 1999 07 84-7 185 Winfried Brohm, a. a. O., Fn. 184 S.136. 186 Wolfgang Hoffmann-Riem, a. a. O., Fn. 88 S. 224. 187 Hartmut Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 21. 54
Tauschlösungen 188 Asymmetrie 189 190 188 Arther Benz, a. a. O., Fn. 34 S. 97. 189 Eberhard Schmidt-Aßmann, a. a. O., Fn. 72 S.14-5. 190 Hartmut Bauer, a. a. O., Fn. 14 S. 262. 55
191 192 193 191 Friedhelm Hufen, a.a.o., Fn. 131 S.2162. Klaus Lange, a. a. O., Fn. 118 S. 17. 192 Winfried Brohm, a. a. O., Fn. 184 S. 270. Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 7. 193 Philip Kunig/Susanne Rublack, ebenda. 56
194 195 196 194 1992 04 158 195 Klaus Lange, a. a. O., Fn. 118 S. 13. 196 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 7. 57
197 198 Gleichwertigkeit 197 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 8. 198 70 345 346 199 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 10. 200 2007 02 133-134 58
202 203 204 205 201 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 10. 202 Jost Pietzcker, a. a. O., Fn. 181 S. 197. 203 103 378 204 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 10 11. 205 Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 11. 59
206 207 208 Eberhard Bohne (Handlungsformunab- hängigen Rechtsmäßigkeitanforderungen) 209 210 211 206 Manfred Bulling, a.a.o., Fn. 15 S.289. Klaus Lange, a. a. O., Fn. 118 S. 23. 207 Markus Füllsack, a. a. O., Fn. 88 S.43. Philip Kunig/Susanne Rublack, a. a. O., Fn. 33 S. 11. 208 Jost Pietzcker, a. a. O., Fn. 181 S. 216. 209 H. Maurer, a. a. O., Fn. 17 15 Rn. 4f. B. Rummert, in: H. U. Erichsen/D. Ehler, a. a. O., Fn. 90 36 Rn. 5. 210 E. Bohne, a. a. O., Fn. 13 S. 144f. M. Kloepfer, Umweltrecht, 3. Aufl., 2004, 5 Rn. 510 524. 211 Steffen Kautz ( ) ( ) Siehe S. Kautz, Absprachen im Verwaltungsrecht, 2002, S. 50-67. 60