擬定臺東縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 第一階段期初報告審查會議紀錄 壹 開會時間 : 民國 103 年 7 月 21 日 ( 星期一 ) 上午 10 時 貳 開會地點 : 臺東縣政府第一會議室 參 主席 : 張副縣長基義 記錄 : 陳裕昌 肆 出列席單位及人員 : 如會議簽到簿 伍 伍 主席致詞 ( 略 ) 陸 業務單位報告 ( 略 ) 柒 規劃單位簡報 ( 略 ) 捌 會議結論 一 本案第一階段期初報告書原則同意通過, 請規劃單位依各委員及有關單位所 提之相關意見修正並回應, 納入修正報告書及後續規劃考量 ; 並依規定於會 議紀錄發文通知於 15 日曆天內, 檢送修正後期初報告至府核可, 經核可後 撥付總經費 15% 契約價金, 請規劃單位依契約及相關規定賡續辦理相關事 宜 二 專家學者 專業團體及民間團體座談會以 workshop 方式舉辦, 邀請各專業 團體 民間團體 NGO 團體 中央目的事業主管機關及府內跨局處進行意 見交流, 應以務實角度釐清臺東縣發展課題及理出關鍵策略, 相關場次 時 間及與會人員等細節再請規劃單位與業務單位討論協調後辦理 三 本案執行期間, 請業務單位對於民意代表 媒體 單位團體及民眾的洽詢應 盡力進行充分溝通及說明, 避免不必要之誤解 玖 散會 : 上午 12 時 05 分 1
附件 各單位意見摘錄一 林委員正修 ( 書面意見 ) ( 一 ) 總體建議 1. 區域計畫為縣內土地使用的指導性計畫, 雖基本資料蒐集及相關會議舉行的努力可見於期初報告, 但對於縣內各種土地使用課題的指認略顯不足, 如報告第三章發展現況與現況調查分析, 多僅統計數字的說明, 忽略各種現況分析後的結論與本縣特殊性議題的說明 ; 另, 各場次地方說明會的結論未回饋至報告書中 建議後續可加強相關地方特殊性議題, 落於土地使用層面上之衝突與方案建議, 如 : (1) 原住民保留地的土地使用與土地權利間衝突的協調 (2) 普悠瑪通車後對關山 臺東市發展的衝擊 (3) 海岸區域的環境敏感地如何取得保育 防護 使用及發展的平衡 (4) 縣內公共設施的供給原則如何切合地方需要, 如醫療設施對縣民餘命過低 慢性病等現象之因應 等 2. 區域計畫為一需要綜合性 長期性的法定計畫, 建議期初報告階段需將地方特殊發展願景 定位及初步策略擬定, 以利後續部門計劃及土地使用管制原則研擬之依據 報告中僅於第三章第九節部分引述上位及相關計畫的指導, 雖有利用集群分析進一步分類, 但缺乏前文分析的延續, 以及集群分析各種指標分類結果於分區定位 課題與對策的連結, 建議後續強化全縣及各種分區願景 目標及原則的研擬 3. 報告書中以文字說明海岸區不納入分析 (P3-100), 然而海洋資源為區域計畫中甚為重要之一部, 且海域資源為本縣發展的關鍵之一, 建議應加強分析 ; 另, 林業資源亦同 4. 建請後續思考本縣土地利用與未來發展的配套措施, 有如 : (1) 容積移轉 ( 調派 ) 的可能性, 以作為風景區保存及市區發展的彈性機制 (2) 景觀自治條例後續應如何精進, 以為縣內土地使用管制原則之一部 (3) 風景特定區的管制原則應如何調整 (4) 後續發展區域順序及指認原則, 如何跳脫傳統都市計畫人口達成率之限制, 擬定適宜之土地使用分區管制 2
(5) 區域計畫對本縣 17 個都市計畫區的指導, 如何反應到說明會中許多希望廢止風景特定區計畫之意見 ( 二 ) 其他建議 1. 報告編排上, 第三章第九 十節較不似現況分析, 建議獨立說明 2. 後續研究中, 部門計劃似欠缺景觀部門計劃, 以及環境保護設施部門計劃 3. 相關計畫分析中, 國內案例建議除屏東縣外, 應參考花蓮縣及高雄市為宜, 以為後續跨域治理之區域規劃建議之用 4. 第三章第二節社會經濟分析中, 一級產業部分資料建議以農林漁牧普查資料為準 ; 二級產業用地分析部分, 建議納入都市計畫工業區及丁種建築用地 5. 第三章第三節土地使用部分, 建議考慮土地利用現況調查資料使用之必要性, 就資料而言, 其誤差或許過大, 且會造成與其他分析資料的矛盾 6. 第三章第六節觀光資源部分, 人文部分缺乏南島文化季之分析 7. 優良農地資料應包含在營建署 181 項圖資內, 請補充於第 2 級環境敏感地分析 8. 環境敏感地分析原則部分 (P3-128), 如第 1 級與第 2 級環境敏感地重疊, 是否有分析之必要性? 理應為第 1 級環境敏感地即不可開發 9. 第三章第八節環境容受力分析, 自然環境容受力部分之結論未考量活動人口於特定景點所造成之衝擊, 如綠島 10. 第三章第九節區域機能及發展分區, 上位及相關計畫部分建議綜整於第二章說明 11. 勘誤部分 (1) 表 1-1 加總錯誤 (2) 圖 1-2 本案計畫位階應為直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫 (3) 圖 1-18 政策環評機制建請更新為現行營建署分段進行方式 (4) 表 3-9 資料無法反映 P3-22 臺東縣地震相對多的結論 (5) 表 3-22 人口結構表與 P3-51 中 3. 人口結構內文不符 (6) P3-56 對臺東縣就業人口之說明應為表 3-29 3
(7) 表 3-45 註 2 所謂推估之意義不明, 且此種產業分類為中分類非小行業別 (8) 表 3-56 建議統一以住宅資訊統計彙報資料, 並更新之 (9) 圖 3-28 年增率計算錯誤, 如 100 年每戶可支配所得為 60 萬,101 年為 67 萬, 年增率非為 0.07% (10) 表 3-63 臺東縣都市計畫人口達成率建議增加 80% 為門檻值 ( 傳統上新訂擴大都市計畫標準 ) (11) 表 3-65 各計畫區目前商業區面積統計有誤, 建議統一使用營建統計年報資料, 理論上並無商業區上限超過法定之問題 (12) 表 3-69 土地使用現況調查資料與其他資料差距過大, 如前文說明本縣陸域面積為 351,525 公頃, 該表扣除水利使用土地面積後, 陸域面積仍有 379,758.8839 公頃 (13) 表 3-109 請加註 * 之意義 (14) 表 3-110 請加註 - 之意義 (15)P3-168 說明兩岸空運直航客運量, 但未見於表 3-119 (16) 表 3-128 及 3-129 之資料煩請確認, 該部分結論與近年常識相悖 (17)P3-181 臺東原民應有 7 族 (18) 表 3-147 缺第一級環境敏感地中溫泉露頭及其一定範圍 二 行政院原住民族委員會 ( 一 ) 原住民保留地的議題需要被關注, 不只是蘭嶼的部分, 後續原民會會持續參與相關會議, 提供我們的想法 ( 二 ) 有關原住民保留地部分, 營建署的圖資與原委會的認知有落差, 臺東縣部分正確面積應該約 4 萬 7 千多公頃, 會後請規劃單位再與我們確認 ( 三 ) 就數據統計全國原保地建築用地不到 2%, 在全國約 26 萬公頃原保地中建築用地比例這麼低, 相對來說違章違規的建築也會很多, 這是長期執行土地管制的落差 尤其關於蘭嶼的報導提及蘭嶼 95% 以上皆是違章建築, 但在 74 年非都市土地管制規則實施之前, 蘭嶼人已經在這裡生活, 應該說 74 年以後有 95% 以上的違章建築 ( 四 ) 全國區域計畫有關非都市土地行政作業指導原則提及考量原住民族地區特殊需要, 略以 : 為尊重原住民族之生活型態與居住需求, 有關原住民族 4
土地之土地使用管制, 仍應優先依 原住民族基本法 等有關原住民族專責法令規定辦理, 其餘未規定者, 其土地使用計畫與管制應符合區域計畫法及本計畫之規定 另於原住民族土地專法制定完成前, 將由內政部會同中央原住民族主管機關及其他相關機關訂定後, 納入非都市土地使用管制規則內, 以具體落實原住民族土地之特殊需求, 這應該是全國區域計畫對於原住民土地的最高指導原則, 請納入本案規劃考量 ( 五 ) 原保地無特別的專法管制, 在八月份召開非土地使用管制規則會議時, 我們會強烈要求母法擬定原住民族土地使用的規範 相較其他土地使用的法令, 差異只在於原保地的移轉, 只以原住民為限, 其他皆以現行土地使用管制規則為主 ( 六 ) 對於原住民土地的規劃, 應考量在地的族群與民情, 依據原基法第 21 條第 2 項, 略以 : 政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時, 應與原住民族或原住民諮商, 並取得其同意 若是逕自規劃, 待土地管制機制完成後, 恐引起撻伐 日後若有需要協助提供各部落情況, 也可向原民會洽詢 三 內政部營建署 ( 書面意見 ) ( 一 ) 本署 102 年 12 月 2 日召開本部推動直轄市 縣 ( 市 ) 政府擬定區域計畫執行進度檢討第 2 次會議及 103 年 3 月 18 日備查貴府 推動臺東縣政府擬定區域計畫 申請計畫書 ( 修正版 ), 業函請貴府確實管控相關規劃進度並於 103 年 12 月完成期末審查會議 經查 修正後工作計畫書 之預定作業進度表及簡報第 3 頁 工作執行進度說明 均說明 期初報告及配合修正 時程為 103 年 2 月至 5 月, 作業進度已部分落後, 仍請貴府依本署前開會議決議及政策方向, 確實管控相關作業進度 ( 二 ) 有關報告書第 1-1 頁至第 1-2 及會議簡報第 5 頁提及 有計畫地引導都市計畫及非都市土地 開發 之文字, 建議應以 利用 或 永續發展 之角度進行規劃, 不應強調 開發 概念 ; 另闡明係透過總量管制及成長管理, 導引都市及非都市土地開發品質及時效, 並提供非都市土地使用許可等案件之規劃指導及審查依據, 建議貴府未來於後續計畫研擬時, 可依全國區域計畫得申請設施型使用分區變更區位指導原則, 於臺東縣區域計畫劃設 得申請設施型使用分區區位 ( 三 ) 有關報告書第 1-7 頁及會議簡報第 7 頁提及 北 中 南 東區域計畫 及 限制發展 條件發展 一般發展 其他發展, 請刪除相關文字並修正為本部 102 年 10 月 17 日公告實施之 全國區域計畫 及 環境敏感地區 ( 第 1 級 ) 環境敏感地區( 第 2 級 ), 且重新依 全國區域計畫 之規定, 檢視並修正報告書內容 另簡報第 43 頁所提同一土地涉 環境 5
敏感地 ( 第 2 級 ), 建議若涉生產環境優良之 優良農地 亦應保護, 請納入後續規劃方向 ( 四 ) 有關報告書第 1-10 頁 第五節 - 工作內容及流程 部分, 建議將 氣候變遷 及 原住民議題 之相關議題, 納入研究規劃內容 ( 五 ) 有關報告書第 2-1 頁至第 2-10 頁及會議簡報第 9 頁至第 15 頁之 上位計畫 政策性指導計畫 相關重大建設計畫 部分, 部分計畫業已不再推動 修正名稱或缺漏, 請重新檢視並補正, 如 行政院經濟建議委員會 業已組織改造為 國家發展委員會 ; 臺灣東部區域計畫( 第二次通盤檢討 )( 草案 ) 請刪除相關文字並修正為 全國區域計畫 ; 請納入行政院 103 年 5 月 22 日核定國家發展委員會整合完成之 國家氣候變遷調適行動計畫 (102-106 年 ) ; 愛臺十二建設 應係 總統政見, 請考量是否納入 另 上位計畫 政策性指導計畫 相關重大建設計畫 後續應落實於 臺東縣區域計畫 之區域性部門計畫 ( 含產業發展 運輸系統 公共設施 觀光遊憩設施 環境保護設施 ), 請貴府預為考量, 若經檢視非屬空間實質規劃之計畫或屬 草案 性質之尚未定案計畫, 則建議刪除, 並同步修正貴府 臺東縣區域計畫網 之網頁資料 ( 六 ) 經查報告書第 3-89 頁至第 3-93 頁及簡報第 30 頁述明臺東縣共計 17 個都市計畫區及其分布圖, 故會議簡報第 30 頁 惟海端鄉及達仁鄉無擬訂都市計畫 漏列 蘭嶼鄉, 請補正 ( 七 ) 有關海岸自然環境之保護 : 1. 全國區域計畫已將沿海保護區納入環境敏感地規範, 後續將由各直轄市 縣 ( 市 ) 政府辦理沿海保護區範圍檢討, 有關簡報第 24 頁 報告書第 3-30 頁至第 3-33 頁說明 臺灣沿海地區自然環境保護計畫 ( 第一次通盤檢討 )( 草案 ) 部分, 因該通檢已不再辦理該資料僅作參考, 建議僅供規劃參考並不納入 臺東縣區域計畫 內容 2. 依行政院 73 年核定計畫內容, 花東沿海自然保護區 範圍行政轄區包括成功鎮 長濱鄉 東河鄉 卑南鄉 臺東市等, 報告書第 3-27 頁表 3-11 及簡報第 23 頁所提臺東縣各行政區生態環境及動植物棲地分布綜理表有關 卑南鄉 部分, 漏列 花東沿海自然保護區, 請補正 3. 本署已依全國區域計畫規定於 103 年 6 月 30 日函頒 臺灣沿海地區自然環境保護計畫檢討規劃審議及公告程序作業要點, 並公開於本署網頁, 請貴府依相關規定辦理沿海保護區之檢討, 並將具體成果, 納入貴縣區域計畫 如計畫採 二階段公告實施, 其第一階段至少應包括原計畫圖數化轉繪及保護措施轉載, 並將後續資源調查與範圍調整等應辦事項之辦理期程納入貴縣區域計畫於第一階段公告實施 6
4. 有關沿海地區自然資源保護及相關土地使用管制事項, 皆得納入貴縣區域計畫內明定, 並提出非都市土地使用管制規則地域篇內容納入本部修法作為, 供作參考 ( 八 ) 有關海岸地區之防護 : 1. 請就洪氾溢淹 暴潮溢淹 地層下陷 海岸侵蝕 及其他因子等, 彙整臺東縣歷年災害紀錄分析並評估安全需要後, 研析臺東縣 海岸防護範圍 如考量臺東縣沿海地區海岸防護工程相當完備無須劃設海岸防護範圍, 亦請補充相關分析後作結論 2. 有關海岸防護範圍之土地使用管理原則及管制事項, 請考量臺東縣環境特殊性 淹水潛勢 海岸開發型態, 針對臺東縣轄範圍之各不同地區, 訂定海岸防護相關土地管理原則及管制事項 3. 另本署 101 年度辦理 海岸地區土地使用整體防護策略研究 成果報告, 針對臺灣地區進行海岸防護分析研究, 該報告書中提供海岸侵蝕 洪氾溢淹 暴潮溢淹 地層下陷等 4 項因子之災害潛勢圖, 並於 101 年 12 月 28 日函送總結報告書予各縣 ( 市 ) 政府 (2 本 ), 請納入縣 ( 市 ) 區域計畫規劃參考 ( 九 ) 有關海域部分 : 1. 本計畫書第 3-33 頁提出臺東縣海域之漁場 能源開發及深層海水等資源, 請說明臺東縣海域是否僅有此三類資源, 是否尚有其他海域資源或使用類型, 例如礦業資源 珊瑚礁 海拋區 等, 可再補充說明 2. 本計畫書第 3-109 頁表示臺東縣於水利使用土地中以海面使用為最高, 占全縣土地使用 9.09%, 請說明 海面使用 之定義及其概略區位 3. 依 全國區域計畫 之規定, 海域區 係指 自已登記土地外圍之地籍線起至領海外界線間 ( 包括潮間帶 內水 領海範圍 ) 未登記水域, 且 海域區 為非都市土地之一種使用分區, 不包括都市計畫區 國家公園區, 本部於 102 年 10 月 31 日發布 區域計畫之直轄市縣 ( 市 ) 海域管轄範圍 係全部海域面積 ( 即報告書第 1-4 頁 ), 故後續規劃臺東縣非都市土地之 海域區 範圍及面積時, 應扣除都市計畫區及國家公園區之海域範圍 4. 簡報第 6 頁海域範圍之點號 35 似有重複, 請修正或說明 ( 十 ) 有關水庫集水區 : 配合全國區域計畫有關水庫集水區土地使用政策指導, 直轄市 縣 ( 市 ) 政府即應於該層級區域計畫, 就所轄範圍內之水庫集水區之土地使用進行規劃及檢討 本案請就下列事項辦理 : 7
1. 依據中央區域計畫之土地使用管理原則, 辦理土地使用之規劃與檢討 2. 直轄市 縣 ( 市 ) 政府視治理需要, 研訂土地使用管制建議 3. 直轄市 縣 ( 市 ) 政府視治理需要, 研訂水庫集水區特定區域計畫之內容建議 4. 針對水庫集水區內既有都市計畫及非都市土地既有聚落, 應優先檢討並研議規劃都市計畫及非都市土地既有聚落之污水下水道建設計畫 ( 十一 ) 後續縣市區域計畫應就環境資源條件 土地利用現況, 綜合考量易淹水地區 地層下陷地區 海岸保護 海岸防護等議題, 研擬海岸地區之土地使用及變更指導原則與海岸地區土地使用管制規則, 並應符合 全國區域計畫 指導之內容 ( 十二 ) 有關 全國區域計畫 修正案辦理情形, 相關資料均已公開於本署 全國區域計畫專區 ; 另本部區域計畫委員會審議 新北市區域計畫 ( 草案 ) 辦理情形, 已公開於本署 直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫專區, 審議重點如下, 請貴府納入後續規劃重點 : 1. 依據氣候變遷之土地使用調適策略, 配合公布災害潛勢地圖, 要求都市計畫及非都市土地開發許可計畫後續均應將災害潛勢納入規劃考量 2. 增加環境敏感地區項目, 從 41 項擴大為 51 項, 並建立分級管理機制, 使土地使用管制細緻化 3. 公告直轄市 縣 ( 市 ) 海域區管轄範圍, 建立海域區容許使用審查機制, 規範未來不得任意使用海域資源 4. 將沿海自然保護區及一般保護區法制化, 並修正土地使用管制規定, 檢討限縮海岸保護區之使用項目 5. 依據糧食安全需求, 訂定全國農地需求總量 (74~81 萬公頃 ), 以為農地得否變更轉用之參考 6. 正視新訂或擴大都市計畫問題, 要求直轄市 縣 ( 市 ) 政府審慎整體規劃, 不得零星個案提出申請 7. 明確要求直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫應排除環境敏感地區及優良農地後, 劃設得申請開發許可區位, 以確保國土永續發展, 並提高投資明確性 8. 尊重原住民族權益, 研擬因地制宜之土地使用管制規定 9. 落實政府 輔導未登記工廠合法經營方案 及 自由經濟示範區 等政策, 於環保優先前提下, 務實研擬土地使用配套措施 8
10. 提出直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫應配合事項, 要求直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫辦理政策環評, 並應辦理公民參與 ( 含民眾意見參採情形 ) 11. 研擬應辦事項及實施機關 ( 十三 ) 有關 全國區域計畫 規定 考量原住民族地區特殊需要 部分, 本部將於近期召開相關會議, 邀請各單位與會共同研擬並納入非都市土地使用管制規則之修訂 ( 十四 ) 有關環境敏感地區 ( 含第 1 級 第 2 級 ) 部分, 建議規劃單位後續可分析各項圖資涉都市計畫區 非都市土地 ( 各使用分區 ) 之面積, 供後續研擬因地制宜之土地使用管制之參考 ( 十五 ) 有關專家學者座談會部分, 因討論議題 ( 如產業 農地 原住民等 ) 渉及層面廣泛, 建議作業單位視需求調整 ( 但仍視貴府資源為主, 本署予以尊重 ) 另除貴府各單位外, 建議邀請相關議題之專家學者 中央各目的事業主管機關 ; 若議題屬跨域性質 ( 如原住民議題 流域管理等 ), 則建議加邀鄰近縣市政府, 共同與會討論 四 區域計畫規劃輔導服務團 ( 一 ) 請將全國區域計畫提到的 TOD 總量管制 成長管理等永續觀念納入未來空間發展構想考量 ( 二 ) 原住民及離島為臺東兩大特殊性, 應加強論述離島 海洋 原住民族群及其分布 ( 三 ) 區域計畫及兩個風景區管理處的觀光發展計畫方案中的土地使用計畫是否有衝突? 近期風管處有許多觀光發展計畫的修訂, 需要在區域計畫作協調才可有效引導 ( 四 ) 未來設施因應請考量常住人口及活動人口預測, 目前都市計畫發展率低, 開發推估可參考其他縣市的作法, 觀光預測可參考現有或現有推估資料作為預測模式 ( 五 ) 後續請加強說明氣候變遷的因應對策 ( 六 ) 第 2 級環境敏感地區為一有條件開發的區域, 應因地制宜視環境敏感的條件發展 ( 七 ) 容受力部分可再納入設施容受力, 另未來發展模式應考量鄰近縣市區域間的關係如互動的邊界及資源的來往 ( 八 ) 區域計畫可以有效引導都市計畫發展, 未來如有新訂或擴大都市計畫需求於本案要先框出, 否則後續內政部區委會不會同意 9
五 東部海岸國家風景區管理處東管處會配合區域計畫規劃調整未來觀光及產業發展計畫, 後續若有區域計畫相關會議, 請貴府通知與會 六 花東縱谷國家風景區管理處 ( 一 ) 縱管處的觀光整體發展計畫會配合區域計畫指導辦理, 專家學者座談會希望可以邀請本處參加交流 ( 二 ) 縱管處今年度辦理花東縱谷旅遊軸線景觀及服務空間規劃委託服務案, 其中針對蘇花改及花東鐵路電氣化改善通車後, 預期花東遊客數會快速成長, 後續伴隨遊憩使用造成的環境 景觀衝擊及遊憩品質的壓力等, 將依循旅遊軸線也就是主要幹道臺 9 線 花 193 線及東 197 線作公路周邊景觀規劃, 後續土地使用及管制可作相互溝通及調整 七 行政院農業委員會水土保持局臺東分局 ( 一 ) 災害敏感的環境敏感地區建議納入臺東縣有 165 條土石流潛勢溪流 ( 二 ) 建議補充縱谷區提及山區為易致災地區其未來應如何處理的發展方向 ( 三 ) 有關都市及非都市土地的閒置空間利用尚不足, 後續應該可以將其多加利用, 納入區域發展課題 八 財政部國有財產署北區分署臺東辦事處本署跟縣府都有許多閒置土地及房屋, 後續請妥善規劃閒置空間 九 臺東縣稅務局 ( 一 ) 統計資料的收集呈現中, 希望可以點出地方的特殊性 ( 二 ) 統計資料部分為 100 年資料, 另臺東市豐源垃圾掩埋場已經不存在, 請再更新 ( 三 ) 自來水設施部分, 未納入簡易自來水, 如需另闢水源應和自來水公司確認, 後續應考量觀光發展及環境乘載力做預測再結合進來 十 臺東縣政府文化處 ( 書面意見 ) ( 一 ) 簡報資料第 34 頁 4-4 公共設施, 原文化設施內容為 : 縣內計有 46 處歷史建築 5 處遺址 2 處文化景觀及 4 處藝文場館, 請更正為 縣內計有 46 處歷史建築 5 處遺址 3 處文化景觀及 4 處藝文場館 ( 二 ) 本縣 3 處文化景觀分別為 : 蘭嶼鄉朗島部落傳統領域 綠島人權文化景觀 池上萬安老田區 10
十一 臺東縣政府財政及經濟發展處 ( 書面意見 ) ( 一 ) 臺東縣土地以公有土地占大部分, 並以國有地為大宗, 惟目前公部門公開資料庫並無整合查詢公有土地之圖資資料庫, 建請於蒐集圖資資料中, 能將公有土地予以分析及套疊, 供各公產管理機關運用 ( 二 ) 另公有土地除國有地外, 尚包含縣有 鄉鎮市有及公營事業機關 ( 例 : 中油 台糖及台鐵等 ) 十二 臺東縣政府地政處 ( 書面意見 ) ( 一 ) 有關土地使用層面有關優良農田 原住民生活 蘭嶼地區 海岸地區 設施型可開發區位 建蔽率及容積率等特殊性議題未見說明 ( 二 ) 關於本縣氣候變遷計畫研究報告本府環保局業已委託財團法人中華經濟研究院完成成果報告, 建議納入參酌 ( 三 ) 相關第三章 P3-103 有關非都市土地使用編定面積彙整表等數據建請採用最近資料 102.12.31 之統計數據. 另 P3-105 臺東縣土地使用現況面積彙整與前述非都市土地及都市土地使用面積總計相差懸殊, 易造成資料分析的矛盾 ( 四 ) 報告書 P3-74 表 3-48 產業用地分布與使用情形一覽表 : 關於本縣深 ( 層 ) 海水產業發展園區目前僅完成規劃報告尚未開闢, 資料有誤請釐正 十三 業務單位 ( 書面意見 ) ( 一 ) 本案未討論相關法律競合之問題及相關法令研析, 例如 : 原住民族基本法 海岸法 濕地法等 ( 二 ) 上位及相關計畫 全國區域計畫 變更臺灣北 中 南 東部區域計畫 ( 第一次通盤檢討 )- 因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制, 應加強分析縣市層級區域計畫與既有都市計畫及非都市計畫體制關聯性 ( 三 ) 有關上位計畫及政策指導計畫與臺東縣重大建設計畫, 是否與後續空間發展有所呼應應明確表明 ( 四 ) 人口發展應納入觀光人口分析包含活動範圍等 ( 五 ) 彙整資料後針對分析結論與後續發展課題 對策作呼應 ( 六 ) 應檢討現行都市計畫發展率, 包括人口發展及土地使用發展率等, 針對新定或擴大都市計畫或劃設 得申請設施型使用分區變更區位 之需求者, 應提出相關規劃目的 區位 規模 機能等 ( 七 ) 對於現行土地使用計畫檢討及各行政區或各發展分區發展課題 方向 角 11
色分工與計畫並未明確說明, 仍沿用 臺灣北 中 南 東部區域計畫 ( 第一次通盤檢討 ) 所劃定之都市發展體系作為臺東縣發展分析是否符合應加以評估 並請分別說明鄉鎮市分區發展課題 方向 角色分工與計畫, 應表明城鄉發展優先發展之次序及區位 ( 八 ) 有關工作項目 臺灣沿海地區自然環境保護計畫, 並公告自然及一般保護區 應依照臺灣沿海地區自然環境保護計劃檢討規劃審議及公告程序要點辦理 ( 九 ) 有關氣候變遷 農地維護 未登記工廠 民宿分布情形 土地使用管制 防災等議題應有分析及初步建議 ( 十 ) 依直轄市縣 ( 市 ) 區域計畫實施要點第六條規定, 區域計畫擬定前, 應公告徵求意見三十日及舉辦座談會 ; 任何機關團體或民眾得於公告徵求意見期間, 以書面載明名稱或姓名及地址向機關提出意見, 由機關納入擬定參考 期初報告未就座談會 民眾意見彙整課題及初步回應對策 ( 第一手資料處理 ) ( 十一 ) 請補充 現行土地使用計畫檢討 課題及初步對策 ( 十二 ) 期初報告書內容應補正完整後通過 十四 規劃單位回應 ( 一 ) 本案目前為期初資料收集階段, 後續期中階段重點為預測推估分析及課題對策的論述與說明, 有些意見涉及期中及期末階段的工作項目將納入後續規劃考量 ; 另景觀自治條例的部分, 後續亦會納入期中階段分析及部門計畫考量 ( 二 ) 都市發展率部分, 因部分都市計畫區尚在通盤檢討, 待取得最新都市計畫區數值檔後陸續納入 ( 三 ) 規劃團隊試圖和相關領域背景的人洽談, 以了解原住民族的想法, 目前各縣市辦理區域計畫的團隊以及中央各部會, 對於原住民族皆有不同看法, 也許後續在專家學者座談會可以提出來討論 ( 四 ) 經再次確認報告書及簡報有關原保地面積確實符合營建署圖資數據, 會後再與原委會確認問題點 ( 五 ) 有關營建署提及相對於其他縣市進度落後部分, 係依約執行, 規劃單位預計在九月底提出期中報告, 但之前需辦竣 3 場專家學者 專業團體及民間團體座談會, 並儘量於今年年底提出規劃草案, 後續還需進入法定 12
程序, 規劃單位也全力配合參與中央及相關部會的會議陸續將重要會議結論納入規劃考量, 希望各相關單位也能提供協助俾供縮短行政時間 ( 六 ) 有關臺灣北 中 南及東部區域計畫 ( 第一次通盤檢討 ) 提及之限制發展區及條件發展區之名詞, 與 102 年公告的全國區域計畫的第 1 2 級環境敏感地區不同, 係尊重過去報告書之名詞, 為避免混淆, 後續會調整為全國區域計畫專用名詞 ( 七 ) 近期內政部召開相關會議已明確將優良農地納入第一級環境敏感地, 本案於 6 月初函送期初報告, 故未將其納入第 1 級環境敏感地區分析, 後續若取得臺東縣農地資源分類的劃設成果將納入分析 ( 八 ) 區域計畫對都市計畫的指導, 目前先套疊現行劃設之第 1 2 級環境敏感地區, 並提出原則性建議提供後續都市計畫通盤檢討考量納入 ( 九 ) 縱管處目前計畫也在期初階段, 兩案後續可交流討論, 有關後續蘇花改 鐵路電氣化帶來的遊客旅次及環境衝擊, 本案也陸續研擬可能衍生的公共設施及相關配套措施 ( 十 ) 閒置房舍或點狀閒置土地在區域計畫規劃尺度較難考量, 但若是大型閒置土地將納入空間整體規劃考量 ( 十一 ) 規劃單位業已函詢自來水公司是否有供水或闢建水源計畫, 未來在花東地區應該朝向以海水淡化方向, 不太可能再新闢水庫 十五 主席 ( 一 ) 臺東縣公有地占 88% 原保地的比例也頗高, 過去土地是以都市及非都市土地管制為主, 區域計畫則是以縣的角度規劃整體土地使用 之前辦理地方座談說明會時, 因媒體的誤解, 將區域計畫報導為蘭嶼要做經濟特定區並開放大型開發等錯誤訊息 ; 在議會質詢部份, 也有提出未來區域計畫實行後是否會影響到臺東的發展 目前期初作業進度還只是資料蒐集階段, 規劃單位就目前掌握資料調整各行政區發展定位, 未來應可以提升地區永續發展, 並預防把關開發行為是否造成環境破壞等問題 ( 二 ) 臺東縣土地屬於有附帶條件開發的第 2 級環境敏感地區面積不少, 後續應審慎考量如何妥善作有條件的管制 ( 三 ) 有關原住民土地盡可能尊重部落土地使用 ( 四 ) 有關東部海岸及花東縱谷風景區管理處有相關資料, 希望可以協助彙整給府內, 另有關觀光軸線計畫也可參考景觀自治條例 海岸的發展, 未來希望朝向低密度高品質的發展, 而縱谷線因交通改善後未來遊客量應該會增加, 後續區域計畫及相關計畫對於觀光軸線的規劃相當重要 13
( 五 ) 區域計畫在考量新訂或擴大都市計畫時, 應考量綜合發展實施方向 ( 六 ) 人口發展部分已經連續三個月正成長, 請納入資料更新 14