水土保持審查經驗談 張忠俊 ( 水利技師 土木技師 水土保持技師 ) 水土保持法 頒布後, 第十二條及第十四條規定, 於山坡地 森林區或國家公園範圍內從事各項開發之行為, 應擬具水土保持計畫送審 又 水土保持計畫審核監督辦法 第十八條規定, 主管機關受理水土保持申請書件審查時, 得委託相關機關機構或團體為之 由於水利技師屬法規上可以辦理水土保持計畫之專業技師, 且水利技師公會亦屬受認定之審查單位, 相信很多技師先進都有接受審查或審查他人水土保持計畫之經驗, 筆者亦整理出一些審查或受審之經驗供各位技師先進們分享 壹 水土保持計畫之封面 內頁及檢核表一 封面一般而言, 封面只需依 水土保持計畫審核監督辦法 內水土保持計畫格式製作即可, 尤其是水土保持計畫之名稱, 一般是尊重水土保持義務人所訂的名稱 在審查時, 常聽見審查人要求申請之地號要打出來, 俾易瞭解申請之區位, 亦可避免名稱相同但地點不同時之誤解 將有關地號列出, 筆者認為有理, 但有些申請區地號甚多, 則可用 地段 地號等 筆土地 取代 筆者亦偶有碰到數位審查人員要求要全部土地都列出, 結果整個封面看來密密麻麻之字眼, 反而令人看不出申請 之目的是要開發什麼, 筆者認為此種要求可適度的修正 另審查時, 亦常碰到審查委員要求改名稱, 例如 變更水土保持計畫, 硬要求名稱改為 水土保持計畫變更, 或要求改成 水土保持計畫變更設計 筆者不瞭解 變更水土保持計畫 水土保持計畫變更 及 水土保持計畫變更設計 名稱上有何差別? 於此情形, 筆者大多遵從審查委員的意見, 不想和他們多爭辯 二 內頁內頁亦只需依 水土保持計畫審核監督辦法 內之格式製作即可, 筆者也常碰到認真的審查委員一絲不苟, 要求順序必需與格式規定的相同, 且一個字都不能缺, 也不准增加其他字眼 三 檢核表檢核表也是依 水土保持計畫審核監督辦法 內所訂之格式出具即可, 其中有幾項需檢附之文件 : 1 目的事業開發或利用許可文件一般而言, 水土保持計畫均是由目的事業主管機關轉至水土保持主管機關審查, 大部分不會有問題 然偶而亦會有魚目混珠之情形 若審查時發覺開發之法令不清, 或申請人無法解釋引用何者法條辦理開發時, 則可要求開發者補
附目的事業主管機關之同意函或說明之文件, 以免審完後發覺本案依法規無法開發, 會造成嚴重的後果 2 是否應進行環境影響評估本部份可要求申請者檢附環保局之證明函, 來瞭解本開發是否需進行環評 若需進行環評者則水土保持可與環評同步審查, 然於水保核可前一定要要求申請者檢附環評審查結論, 並根據該審查結論來判斷和水土保持計畫之內容有無矛盾之處, 若有矛盾處一定要申請人修正至符合, 否則不予核可 另筆者亦碰到環保局之證明內容模稜兩可, 或未充分回答 此時筆者建議技師先進們參見 環境影響評估法 內之子法 開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準, 由該法規之條文即可判斷是否應進行環評 筆者曾審到一件山坡地道路新闢工程, 其土方量控制在九萬多立方公尺, 所檢送之環保局公函, 僅敘述... 請業者自行參酌自身之條件, 決定是否需辦環評... 但據筆者所知, 該開發區位於水源水質水量保護區內, 業者卻硬坳不必環評 最後筆者告知申請者, 請改向自來水公司申請位址是否位在自來水水質水量保護區內, 否則筆者拒審並建議退件 業者才心不甘情不願地向自來水公司申請, 果位於水源水質保護區內, 只好重新修訂報告書, 將土方數量減半 諸如此類, 若不小心核可, 日後若遭人檢舉, 審查人員及主管單位可是吃不完兜著走 3 開發基地內土地有否違規? 本部分需檢具縣市政府之公函是否有違規, 若有違規則視有否暫停開發申 請兩年之限制, 及其期限是否已屆滿? 但若土地係屬違規然卻是限期改正者, 則需瞭解其確實已否改正, 必要時可將該情形記載於審查結論中, 以免主管機關誤發審查同意函 4 是否坐落於 特定水土保持區 一般可直接向縣市政府或農委會水土保持局申請, 即可取得是否位於 特定水土保持區 之證明 5 協辦技師是否簽證目前除水土保持法第六條之一規定, 承辦技師其承辦之水土保持案件, 如涉及農藝或植生方法, 其工程金額達總計畫之 30% 以上者, 需有水土保持技師簽證外, 其他尚無規定 筆者亦常碰到審查委員要求報告書需有測量技師或地質 ( 大地 ) 技師簽證 然農委會水保局已有正式公函要求除遇到上項條件者外, 餘可免協辦技師簽證 ( 行政院農委會 93.1.29 農授水保字第 0931800875 號函 ) 建議技師先進們若遇有此種無理要求協辦技師簽證之狀況, 應據理力爭 貳 內文一 計畫目的本章僅需說明目的事業開發或利用之目的, 並敘述因係位於山坡地, 故依水土保持法等法規之規定, 撰寫水土保持計畫送審即可 筆者常碰到某些審查委員, 要求承辦技師必須將 水土保持法 第幾版 水土保持技術規範 第幾版 水土保持計畫審核監督辦法 第幾版均要寫上, 深怕撰寫者誤用過時之法規, 可供參考
二 計畫範圍本章係敘述土地座落及面積, 本章需注意地籍圖中有否他人之土地或未登錄地夾雜其中, 部分土地亦可能係部份同意者, 故需核對謄本及土地使用權同意書 三 目的事業開發計畫內容本章係說明土地開發使用之佈置, 由於日後建築物使用之式樣 面積等可能與水保計畫配置之內容不符, 造成日後完工申請之困擾 故筆者建議, 於土地使用計畫書圖上標示... 本案所列面積 ( 或圖樣 ), 以建管機關核定之內容為準..., 以減少紛爭 四 基本資料 ( 一 ) 水文 1. 雨量站之選用本節常碰到申請區域附近無雨量站, 故引用鄰近之雨量站, 但有時區位不同, 降雨量差異極大 ( 如申請區位在ㄧ般農業區與在森林區其差異則極為明顯 ), 則雨量可做適度的調整, 此時可參考水土保持手冊中的 台灣年等雨量線圖 做調整 降雨強度之推估水土保持技術規範第 16 條, 已明訂採用無因次降雨強度公式做為降雨強度之推估, 除非該地方政府, 有明文規定需與其他公式做比較, 並採用較嚴苛之公式 例如筆者常遇到某些技師, 常拿無因次公式與 Horner 公式做比較, 但因 Horner 公式較保守, 故採用 Horner 公式作為本計畫書之計算標準 倒底有無此需要? 筆者建議應以地方政府之規定為主, 若地方政府無更嚴格之規定, 則只 需符合技術規範之規定即可 ( 二 ) 地形本節應注意者是坡度分析, 常見部分計畫書將等高線消失於擋土牆者不計入等高線通過數, 此為嚴重之錯誤, 應確實改變心態 另需注意者為新蓋的建築物不能座落於坡度 30% 以上之地區, 若有此情形應修正建築配置之內容 再則坡度分析之坵塊不見得要正北, 撰寫者可選擇對自己最有利的方式來分析坡度, 才會有競爭和進步 ( 三 ) 地質本節主要在說明基地內之土壤 岩石 地質作用等項目, 並分析其對工程之影響 ㄧ般可分土壤及岩層, 而岩層宜說明岩層位態及傾角, 並檢附土壤及岩層之強度參數值 (C 值 ), 俾做為邊坡穩定分析之依據 ( 四 ) 土壤說明土壤分類及其分布, 物理性及化學性等, 可從行政院農委會製作之 全國土壤圖 中節錄 ( 五 ) 土壤流失量估算主要為使用土壤流失量公式 A m = R m K m L S C P 來計算土壤流失, 相關之數據可參考水土保持手冊 若缺乏申請區之 R m 資料, 則可參考鄰近或用 台灣各地降雨沖蝕指數圖 來修正 筆者曾被修理, 申請區無降雨沖蝕指數, 故取鄰近 9 公里之 R m 資料, 然審查者指不行, 故不得已取鄰近三站之資料, 用內插法求取, 審查者才不再要求 ( 六 ) 土地利用現況調查本節應附基地現況照片, 並附相片
拍攝之位置及方向 ( 七 ) 植生調查包括植生之定性調查及定量分析, 其中相對密度 相對頻度及相對優勢度之和為 100%, 重要值指標 (IVI) 之和為 300% 五 開挖整地本章著重在挖填方之配置 數量之計算及縱橫剖面圖 其中挖填方最好採平衡之設計, 若無法平衡, 則土方不足者需借土, 挖方若有賸餘者, 則需交代其去處 本章審查之重點 :(1) 挖方總量有無超過申請基地面積乘以 15,000 立方公尺之規定 ( 水土保持技術規範第 170 條 )(2) 挖填方數量如何計算 本節挖填方數量係指整地而產生的, 並不包括結構物之開挖 ( 例如建築物之基礎 地下室及排水 擋土設施之開挖 ) 筆者也有時處理到較平緩之土地無需開挖整地, 故挖填方數量為零 但就是有些審查委員不甘心, 認為這樣就是放水, 提出要將水溝之挖填方之數量計入, 如此就有挖填土方之行為 筆者常舉例, 平地不必擬定水保計畫, 但水溝挖填或基礎挖填從無人說這是整地行為 但若屬平緩之山坡地, 就有審查委員硬說是這屬挖填土方行為, 同樣行為確有兩種不同之思考模式, 實令人不解 筆者建議各技師公會或學術機構, 應齊一步調, 把審查人員再教育, 不要用狹隘的眼光來挑剔, 水保審查始可走入順途 六 水土保持設施 ( 一 ) 排水設施本節著重在排水系統配置和水理計 算, 故首先要計算地面逕流量, 再規劃排水系統將地面逕流量排除 在水理計算時流速之大小受坡度之影響非常大, 故要控制流速大小, 則先要注意坡度之控制 筆者在審查時, 常看見承辦技師涵管之計算, 公式之交待語焉不詳 水土保持技術規範第 87 條規定, 涵管水深不大於內徑之 0.75 倍, 於水利學角度來看, 最佳水深為內徑之 0.75 倍 故可直接引用三角函數, 推導得涵管通水斷面積 A=0.632d 2, 潤周 P=2.095d,R= 0.302d, 即可迅速計算出涵管容量 另一較令人擔心的是基地內找不到既有之聯外水溝排水, 此時有幾種解決方式可供參考 (1) 取得下游地主之同意書, 俾經由他人土地連接至既有排水溝 (2) 排入既有之谷地, 但排入前一定要先做好消能設施, 而排出之水量一定要比開發前之水量小 ( 一般經由滯洪池排出之水量即較開發前之地面逕流量小 ) 後者排入谷地( 或低處者 ), 一定要先勘查清楚, 未開發前流水即如此排放者始可採用, 否則會引起紛爭 ( 二 ) 滯洪沉砂設施 1. 滯洪容積計算大致而言, 滯洪沉砂設施中永久性滯洪池之量體非常大, 故在法規之容許範圍內, 如何縮減不必要之滯洪量, 值得承辦技師先進們深思 : (1) 降低降雨基期由水土保持技術規範第 96 條, 滯洪容量以三角歷線法計算, 其公式 V S =t b (Q 2 -Q 1 ) 3600/2 式中 V S : 滯洪量體積 (m 3 ) Q 2 : 開發後逕流量 (cms)
Q 1 : 開發前逕流量 (cms) t b : 降雨基期 (hr), 但至少採用 1 小時偶而會審到部分業者採用坡度平緩且低流速之排水系統, 致使 t b >1 小時, 而造成滯洪量體之膨脹 筆者建議可選擇坡度稍大之排水溝使集流時間減小, 降雨基期即可相對減小 若基地甚大, 集流時間長, 則建議分散設置滯洪池, 除可達到分區滯洪之效果外,t b 值亦可控制在一小時內 (2) 適當的逕流係數選擇計算滯洪量必先要計算逕流量, ㄧ般均採用合理化公式 Q=CIA/ 360, 若基地開發前 C 值選擇較大的, 開發後 C 值選擇較小的, 則洪水量差小, 就不必設置一個特大號的滯洪池 根據筆者經驗,C 值若增高 0.05, 則滯洪體積約增 10%, 其放大效果異常顯著 有關 C 值之選擇每位承辦技師或審查技師之觀點各異, 例如我常碰到審查委員要求 C 值之前後差異要 0.2 以上, 亦有部分審查人認為只要合理即可, 不必強求ㄧ定 C 值差異要 0.2 (3) 減少上游集水區之逕流量進入實務上業者均將上游排水另行引開, 不與基地內排水系統混合, 即可單獨計算基地內之面積 當然此種方法亦非萬靈丹, 有時受限於基地佈設或地形, 無法順利讓上游水 By-pass, 則必需再想其他之辦法 (4) 降低降雨強度 (I 值 ) ㄧ般而言集流時間愈短, 則降雨強度愈大, 相對的地面逕流量亦會增加 本部分筆者認為依常理計算即可, 不必 強求降低, 畢竟降雨強度之增減對滯洪容積之影響較不顯著 2. 滯洪池之設計若滯洪容積已算出, 如何設計滯洪池, 則需視土地之大小及開發之目的 : (1) 若開發案屬建地, ㄧ般而言剩餘空地不多, 滯洪池較難設計 若地形許可, 可採面積較小但池較深之滯洪池 亦有將滯洪池加蓋, 上面仍可供活動 若缺乏土地, 則可將滯洪池設於道路下, 或設於建築物之地下室等 另有部分人士倡議屋頂亦可當滯洪池使用, 筆者認為 1 排水系統無法進入屋頂, 滯洪效果有限 2 水之靜載重極大, 設池於屋頂結構須特別注意安全, 建築師亦會反對 (2) 若地勢平坦滯洪池只能朝寬淺之池子設計, 以避免無法用重力流排出 若確實已無用地, 則可將排水溝前後增加阻截設施及增設排水口, 亦可發揮部份之滯洪功能 (3) 滯洪池之排放, 應以重力自然排水為原則 如不得已需採用抽水幫浦, 應將抽水設施ㄧ併設計, 且採自動啟動設計, 並有備份幫浦及備份動力, 且需擬定管理計畫 (4) 滯洪池若需加蓋, 建議至少需設兩處以上之清掃孔 ( 大小 0.8m 以上 ) 及不鏽鋼爬梯 進入清掃時, 至少需同時打開二個清掃孔, 俾便空氣對流, 避免吸入沼氣 ( 三 ) 邊坡穩定設施於坡地開發若有邊坡, 則應進行邊坡穩定分析, 分析時應清楚說明分析各
參數之來源, 分析剖面之位置, 並附計算書以供審查 ㄧ般而言人工邊坡不宜超過五公尺, 且採階段式設計為原則, 其設計方式參見水土保持技術規範第 154 條 ( 四 ) 植生工程本節要說明植生之範圍, 並評估植生方法之適當性, 且要合理訂出植生覆蓋率 ㄧ般土質坡面之覆蓋率應達 90% 以上, 屬於惡地形 崩塌地或砂礫岩或其他立地條件不佳之地區, 覆蓋率之設計標準得依實際現地狀況調整之 ( 水土保持技術規範第 61 條 ) ( 五 ) 擋土構造物 1. 設計擋土牆時要進行安定性分析, 檢討其滑動 傾倒及基礎之應力等各項安全性 ( 水土保持技術規範第 120 條 ) 2. 要注意建築技術規則第 263 條 ~ 第 265 條建築物與擋土牆間之退縮距離 若空間受限建築物無法退縮, 筆者建議採用擋土牆與建物共構之方式為之 3. 擋土構造物需設排水孔, 每二平方公尺至少設一孔 4. 若有舊擋土牆, 但無法確認其尺寸及配筋之情形, 可自行合理假設其數值並檢討其安全性, 必要時應予監測, 並說明其監測計畫 5. 曾碰過承辦技師對既有擋土牆不願分析或負責之情形, 於此情形可建議對該擋土牆採用鑑定之方式, 由鑑定單位 ( 或鑑定人 ) 負責任 ( 六 ) 道路之配置與規劃 本節在說明道路之縱橫斷面, 並敘述其設計標準 在坡地礦區或農場, 常遇有道路坡度或曲率超過設計規範者, 若非屬公眾通行, 可明說本道路設計只供少數特定人士通行, 故設計規範可自訂, 但仍需合情理始具說服力 七 防災措施 1. 臨時滯洪沉砂設施施工時, 臨時滯洪沉砂設施常會隨工地進度而改變位置或量體 故建議於計畫書圖上標註 " 本臨時滯洪沉砂設施在監造技師之同意下, 其形狀和位置可隨施工進度而機動調整 ", 如此才使工地具有彈性, 俾免因圖面不合造成施工檢查時之困擾 2. 施工時可先完成永久性之滯洪沉砂設施, 不足之量體在於工區內適當之地點補足 3. 必要時可以開挖中之地下室... 等做為臨時沉砂滯洪設施, 此皆有審查通過之實例 ( ㄧ般於雜併建情況才有, 單純之水土保持整地工程則無此情形 ) 八 施工方式 1. 申請開發之整地面積超過二十公頃者, 應分期施工, 每期以不得超過二十公頃為原則 ( 水土保持技術規範第 202 條 ) 2. 水土保持計畫應依其種類及規模訂定合理之施工期限, 其每期不得超過十二個月, 但經目的事業主管機關核定者不在此限 ( 水土保持技術規範第 204 條 ) 九 總工程造價工程造價中, 非屬水土保持項目,
可予以刪除 參 圖面 1. 水土保持之圖面需依規定之比例製作 2. 水土保持之圖面可置於本文之後面, 亦可依章節順序, 置於章節之內, 俾便利翻閱及審查 3. 審查中若基於方便, 可將部分圖幅縮小, 俾便翻閱 ( 例如將 A 0 A 1 之圖幅先縮成 A 3 圖幅大小 ), 惟於核定本時, 則需依規定之比例製作 4. 當有小基地或平坦地形時, 無邊坡 擋土設施或道路等, 部分圖面可以省略或併圖 但筆者也常碰到審查人, 要求規定的圖面全部都要附, 例如平坦地無邊坡者, 即要求承辦技師亦需出具 坡腳及坡面穩定工程設計圖, 然後於圖上註明 本基地無此設施 而有時承辦技師為加強解說主動增加一些圖面, 審查人則說規範內無此圖, 請把本圖改放在附錄, 不要放在圖面中 各種形形色色的審查意見, 實在很令人詫異 鑽探報告常敘述一些風馬牛不相及之內容, 且常會厚厚ㄧ疊比水保計畫主文的內容還多 ); 筆者常建議承辦技師用縮印或放入有用之資料即可, 不主張全部納入 ( 沒有意義的東西ㄧ大堆只是浪費資源, 且與現時提倡之 保護地球 愛護資源 之宗旨不合 ), 以減輕大家之負擔 伍 結論 1. 水保計畫撰寫者與審查人員形形色色, 各種奇怪的主張或要求都有可能, 端賴技師先進們自行去處理及克服 2. 在法規容許之範圍內, 水保義務人爭取對自己最有利之方式是容許的, 審查人應以恢弘之眼光來對待此事 肆 附錄有關水土保持內容之說明或計算, 皆可放入附錄 例如檢核表內之公文 土地登記簿謄本 土地使用權同意書 地質鑽探報告 邊坡穩定分析 擋土牆安定性分析或水理計算表等 筆者也常遇到各種審查意見, 例如 興辦事業計畫書 也要放入 ( 事實上該興辦事業計畫書內容與水保計畫一點也沾不上邊 ), 鑽探報告要全冊放入 ( 事實上很多