我国食品安全标准现状及工作进展 杨明亮
一 食品安全标准的含义 二 食品安全标准体系 三 食品安全标准工作现状及进展
一 食品安全标准的含义 根据 食品安全法 和国家标准化术语的规定, 食品安全标准, 指以科学 技术和实践经验的综合成果为基础, 经有关方面协商一致, 由主管机构批准, 以特定形式发布, 作为共同遵守的有关食品安全的统一规定 其核心要素 : ( 一 ) 以科学 技术和实践经验的综合成果为基础以理化指标为例, 通过动物实验确定化学污染物的最低无毒性作用计量 比如 : 铅最低无毒性作用计量 (LOAELs) 为 0.02mg / 公斤体重 / 天 用最低无毒性作用计量除 100 或者 10000 的安全系数, 计算化学污染物 可容许限量 (TDI ) 铅的可容许限量 为 3.5 μg / 公斤体重 / 天 )
( 二 ) 经有关方面协商一致 1. 部门间的协商 2. 社会公众间的协商 3. 国际间的协商通过协商, 确定一个 尽可能合理低的 食品安全指标 1985 年, 皮蛋铅标准 : 溏心 3 mg/kg ; 硬心 < 0.5 mg/kg 2013 年, 皮蛋铅标准 : < 0.5 mg/kg 各国牛奶黄曲霉毒素 M1 标准 国际贸易标准中国 美国等欧洲
( 三 ) 由卫生部门或卫生计生部门批准并发布 1. 国家食品安全标准有国家卫生计生委批准并发布 2. 地方食品安全标准由省级卫生计生部门或卫生部门批准并发布 3. 企业食品安全标准有省级卫生计生部门备案, 由企业发布 ( 四 ) 食品安全标准是有关食品安全的统一规定 1 食品 食品相关产品中的致病性微生物 农药残留 兽药残留 重金属 污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定 如, 食品中真菌毒素限量 (GB2761-2011) 食品中污染物限量 ( GB2762-2012 ) 等等 2 食品添加剂的品种 使用范围 用量 如食品添加剂使用标准 (GB2760-2011) 及食品添加剂质量标准
3 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求 如, 婴儿配方食品 (GB10765-2010) 等 4 对与食品安全 营养有关的标签 标识 说明书的要求 如, 预包装食品标签通则 (GB7718-2011) 等等 5 食品生产经营过程的卫生要求 如, 食品安全国家标准食品生产通用卫生规范 (GB14881-2013) 6 与食品安全有关的质量要求; 7 食品检验方法与规程 如, 食品微生物学检验总则 (GB4789.1-2010) 等等 8 其他需要制定为食品安全标准的内容
( 五 ) 食品安全标准是食品安全法律的组成部分 食品安全法 及其 条例 规定:, 食品生产经营者应当依照法律 法规和食品安全标准从事生产经营活动, 建立健全食品安全管理制度, 采取有效管理措施, 保证食品安全 1 国家对食品生产经营实行许可制度 从事食品生产 食品流通 餐饮服务, 应当依法取得食品生产许可 食品流通许可 餐饮服务许 2 食品 食品添加剂和食品相关产品的生产者, 应当依照食品安全标准对所生产的食品 食品添加剂和食品相关产品进行检验, 检验合格后方可出厂或者销售 3 食品无毒 无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害
二 食品安全标准体系 食品安全国家标准 ( 一 ) 我国食品安全标准体系框架 行为规范基础标准产品标准检验方法 通用卫生规范 生产规范 经营规范 餐饮规范 HACCP 指南 污染物 微生物 添加剂 强化剂 农残 兽残标签 食品安全地方标准 相关产品 1. 塑料 2. 金属 3. 陶瓷 4. 纸张 5. 油墨 食品 1. 乳制品 2. 肉制品 3. 水产品 4. 饮料 5. 调味品 食品标准 卫生规范 检验方法 微生物 理化 毒理 食品安全企业标准 食品标准
( 二 ) 我国食品安全标准执行评估体系 食品生产经营部门 卫生计生部门 食品安全监管部门 食品安全标准的宣贯 食品安全标准的执行 食品安全标准的追踪评价 卫生计生部门 社会和公众监督
( 三 )2015 年建成国家食品安全标准体系 ( 一 )2015 年底前, 修订食品污染物 真菌毒素 农药和兽药残留等限量标准和食品添加剂使用 食品营养强化剂使用标准, 制定食品中致病性微生物限量标准 食品生产经营过程的指示性微生物控制要求 即食食品微生物控制指南, 科学设置食品产品中的微生物指标 限量和控制要求, 完善食品容器 包装 加工设备材料标准和食品容器 包装材料用添加剂使用等食品相关产品标准 ( 二 )2015 年底前, 制定公布食品 食品添加剂生产企业卫生规范 经营企业卫生规范 保健食品良好生产规范等 20 余项食品安全国家标准, 基本形成食品生产经营全过程的食品安全控制标准体系 按照食品类别 生产经营方式等特点, 进一步细化食品生产经营过程中控制食品污染的要求和规定 ( 三 )2015 年底前, 制定 修订肉类 酒类 植物油 调味品 婴幼儿食品 乳品 食品添加剂 保健食品 水产品 粮食 豆类制品 饮料等主要大类食品产品安全标准, 制定已有国际标准或已有进口贸易但我国尚缺失相关标准的食品产品安全标准
( 四 )2015 年底前, 重点制定 修订食品中各类污染物 真菌毒素 致病性微生物 农药和兽药残留以及食品添加剂和食品相关产品等分析检测方法标准, 进一步完善食品毒理学安全性评价程序和检验方法等标准 ( 五 )2015 年底前, 基本完成食品安全风险评估原则在食品安全国家标准制定中的应用研究 国际食品安全标准追踪比较研究 食品中微生物指标体系设置研究 主要功能类别食品添加剂使用原则等基础研究, 并在标准工作中积极转化和应用研究成果 ( 六 ) 到 2015 年, 实现全面参与国际食品法典委员会各项活动, 动态跟踪食品法典标准工作, 全面了解世界贸易组织 (WTO) 主要贸易成员食品安全标准体系, 跟踪其食品安全法规 标准工作进展, 做好 WTO/SPS 通报及评议工作, 参与或牵头与我国食品贸易利益密切相关的国际食品标准制定 修订和相关技术交流, 不断完善国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员会主持国 亚洲地区执行委员工作
四 食品安全标准现状及工作进展 ( 一 ) 建立食品安全标准制度 1. 食品安全国家标准管理办法 2. 食品安全地方标准管理办法 3. 食品安全企业标准备案管理办法 4. 食品安全国家标准制 ( 修 ) 订项目管理规定 5. 各省制定地方食品安全标准管理办法和企业标准备案管理规定 6. 制定了 食品安全国家标准 十二五 规划 ( 二 ) 成立了食品安全标准工作审评机构 1. 国家食品安全标准审评委员会 2. 建了食品标准清理工作领导小组和专家技术组 3. 组建了国家食品安全风险评估中心 4. 各省地方食品安全标准审评委员会 5. 各省建立了食品安全企业标准审评专家库
( 三 ) 已发布 302 项食品安全国家标准 1. 基础标准 7 项 2. 产品标准 21 项 3. 食品添加剂质量规格 207 项 4. 检验方法与规程 55 项 5. 食品相关产品 6 项 6. 生产经营规范 2 项 6. 农药残留 4 项覆盖了 6000 余项食品安全指标 ( 四 ) 启动了食品安全标准追踪评价工作 将食品安全国家标准跟踪评价工作列入国家项目,GB 7718-2011 等 5 项标准进行了跟踪评价
( 五 ) 完成了食品标准清理工作 1. 国家卫生计生委组建了食品标准清理工作领导小组和专家技术组 2. 对现行近 5000 项食用农产品质量安全标准 食品卫生标准 食品质量标准和相关行业标准进行全面清理, 提出清理意见 3. 在标准清理基础上,2015 年底完成标准整合, 解决标准交叉 重复 矛盾的问题
( 六 ) 建立食品安全标准管理组织体系 国家卫生监督中心国家食品安全风险评估中心国家疾病预防控制中心 国家卫生计生委拟于 2014 年出台 疾病控制机构食品安全工作规范, 明确各级疾控机构食品安全职责 省级卫生监督机构 市级卫生监督机构 县级卫生监督机构 国家卫生计生委拟于 2014 年出台 卫生监督机构食品安全工作规范, 明确各级监督机构食品安全职责 各级疾控机构主要承担食品安全标准的研制及食品安全风险监测评估
省级卫生监督机构的职责是 : ( 一 ) 具体承担食品安全地方标准管理工作 ; ( 二 ) 组织实施食品安全企业标准备案管理 ; ( 三 ) 组织开展承担食品安全标准跟踪评价 ; ( 四 ) 组织实施食品安全标准宣传培训 ; ( 五 ) 参与并配合实施新食品原料现场核查 ; ( 六 ) 组织开展本行政辖区卫生监督机构食品安全工作的督导 检查及考核 ; ( 七 ) 承办上级部门指定或交办的其他食品安全工作任务
地 ( 市 ) 级卫生监督机构的职责是 : ( 一 ) 参与食品安全地方标准制定修订 企业标准备案管理 ; ( 二 ) 开展食品安全标准跟踪评价 ; ( 三 ) 组织开展食品安全标准宣传培训 ; ( 四 ) 组织开展本行政辖区卫生监督机构食品安全工作的督导 检查及考核 ; ( 五 ) 承办上级部门指定或交办的其他食品安全工作任务 县级卫生监督机构食品安全工作的具体职责是 : ( 一 ) 参与食品安全地方标准制定修订 企业标准备案管理 食品安全标准跟踪评价 ; ( 二 ) 开展食品安全标准知识宣传 ; ( 三 ) 承办上级部门指定或交办的其他食品安全工作任务
小结 食品安全国家标准属于强制性国家标准, 是保护公众身体健康 保障食品安全的重要措施, 是实现食品安全科学管理 强化各环节监管的重要基础, 也是规范食品生产经营 促进食品行业健康发展的技术保障 食品安全标准工作是各级卫生计生部门 疾病控制机构 卫生监督机构的重要工作职责