浅论电力建设项目全过程各阶段工程造价管理及重要作用 白 洁 1, 安超印 2 1. 河南省电力公司, 河南郑州嵩山南路 82 号 450051;2.. 河南鹤壁供电公司, 河南鹤壁淇滨大道 458030 ABSTRACT: The power constructions are a complicated systematic engineering for investing big and fabrication cost high. The construction cost is a segment of the systematic engineering. The management in construction cost is one of three greatest targets in project management.how to control construction cost validly, make the funds display the biggest social and economy benefits is an important topic. This thesis elaborates the management of construction cost in all of stages of project management, and discusses the management and control for construction cost, so as to attain enough reasonable control construction cost. KEY WORD: Power Construction; The entire process; Construction Cost;Important role 摘要 : 电力建设是一项复杂的系统工程, 投资大, 造价高, 工程造价是系统工程的一个环节, 工程造价管理是工程项目管理的三大目标之一, 如何有效控制工程造价, 使资金发挥最大社会化效益和最大经济化效益是一个重要课题 本文针对电力工程建设项目全过程各阶段工程造价管理进行了论述, 对工程造价的管理和控制进行了探讨, 以期能够达到合理控制造价的目的 关键词 : 电力建设 ; 全过程 ; 工程造价 ; 重要作用 1 概述随着社会主义市场经济体制的改革和不断完善, 电力工程造价管理体制由传统的概预算定额管理模式转变为工程造价管理模式已成为必然趋势 工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态模式, 工程造价全过程管理已成为有效控制造价的方法与手段 2 电力工程造价及其特点 相关概念 2.1 电力工程造价的含义从投资者角度讲, 电力工程造价是指建设一项工 程全部固定资产投资费用 从市场交易角度讲, 电力工程造价是指为建成一项工程, 预计或实际在土地市场 设备市场 技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成建设工程总价格 2.2 电力工程造价的特点 由于电力工程建设的特点所决定, 电力建设项目工程造价具有以下特点 : 2.2.1 能够独立发挥输变电功效的一项电力工程项目, 往往投资大 造价高, 一般需要几千万, 甚至几十亿 几百亿 2.2.2 任何一项工程都有特定的用途 功能 规模, 因此, 对每一项工程的结构 造型 空间分割 设备配置和内外装饰都有具体的要求, 因而使工程内容和实物形态都具有个别性 2.2.3 任何一项工程从决策到竣工交付使用, 都有一个相对较长的建设期间, 在此期间内, 经常会出现许多影响工程造价的因素, 如工程变更, 设备材料价格 工资标准以及利率的变化等, 使得工程造价个有不确定性和动态性 2.2.4 一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程, 工程的层次性造成了工程造价也个有了层次性, 一般情况下, 电力工程造价有三个层次 : 建设项目总造价 单项工程造价和单位工程造价 2.2.5 工程造价构成因素广泛而且复杂, 盈利的构成也较为复杂, 资金成本较大, 使得工程造价具有兼容性 3 电力建设项目全过程和电力工程计价的特征 3.1 电力建设项目全过程的内涵 电力建设项目全过程的内涵 : 电力建设工程周期长 规模大 造价高, 需要按建设程序进行决策和实施, 电力工程项目全过程是指项目从策划 评估 决策 设计 施工到竣工验收 投入生产或交付使用的整个建设过程
1894 2006 中国电机工程学会年会论文集 河南郑州 工程项目建设一般分为下面不同阶段 : 项目建议书和初步可行性研究阶段 可行性研究阶段 初步设计阶段 设备招投标阶段 施工 监理单位招投标阶段 施工图设计阶段 合同实施阶段 竣工验收阶段 3.2 工程计价多次性特征 与电力建设项目全过程各阶段相对应, 电力工程计价也需要在不同阶段多次进行, 以保证电力工程造价计算的准确性和控制的有效性, 多次计价是个逐步深化 逐步细化和逐步接近实际造价的过程 具体可分为 : 投资估算, 指通过编制估算文件预先测算和确定建设项目投资额的过程 概算造价, 批在初步设计阶段, 根据设计意图, 通过编制工程概算文件预先测算和限定的工程造价 修正概算造价, 指在三阶段设计中的技术设计阶段 设备招投标阶段, 根据技术设计的要求和设备招标价格, 通过编制修正编制概算文件预先测算和限定的工程造价 预算造价, 指在施工图设计阶段, 根据施工图纸, 通过编制预算文件预先测算和限定的工程造价 合同价, 指在工程招投标阶段通过签订总承包合同 建筑安装工程承包合同 以及技术和咨询合同所所确定的价格 结算价, 指在合同实施阶段, 在工程结算时按合同调价范围和调价方法, 对实际发生的工程量增减 设备和材料价差 不可预见费用发生等进行调整后计算和确定的价格 实际造价, 指竣工决算阶段, 通过为建设项目编制竣工决算计算包含工程实体和其它费用等而最终确定的实际工程造价 3.3 电力建设项目全过程各阶段与工程各次计价之间的对应关系见下表 项目建议书和可行性研究阶段 投资估算 初步设计阶段 概算造价 技术设计阶段 主设备招标 修正概算造价 3.4 计价的组合性 施工图设计阶段 预算造价 施工单位 监理单位招标阶段 合同价 合同实施阶段 结算价 竣工验收阶段 实际造价 工程造价的计算是分部组合而成的, 这一特征和建设项目的组合性有关 一个建设项目是一个工程综合体, 它可以分解为许多内在联系的工程 从计价和工程管理的角度看, 分部分项工程还可以进一步分解 建设项目的组合性决定了确定概算造价和预算造 价的逐步组合过程, 同时也反映到合同价和结算价的确定过程中 工程造价的计算过程是 : 分部分项工程单价 单位工程造价 单项工程造价 建设项目总造价 3.5 计价依据的复杂性由于影响造价的因素多, 决定了计价依据的复杂性 计价依据主要可分为以下七类 : 设备和工程量计算依据 包括项目建议书 可行性研究报告 设计文件 施工合同 设备和装置性材料清册等 人工 材料 机械等实物消耗量计算依据 包括投资估算指标 概算定额 预算定额等 工程单价计算依据 包括人工单位 材料价格 材料运杂费 机械台班费等 设备单位计算依据 包括设备原价 进口设备关税 设备运杂费等 间接费和工程建设其他费用计算依据 主要是相关的费用定额和指标 政府规定的税金 费用 其它规定补列费用 价格调差 动态利息等 3.6 工程造价相关概念 3.6.1 静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值 静态投资包括 : 建筑安装工程费 设备和工器具购置费 工程建设其它费用 基本预备费等 动态投资是指为完成一个工程项目的建设, 预计投资需要量的总和 它除了包括静态投资所含内容之外, 还包括建设期贷款利息 3.6.2 建设项目总投资建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益, 在选定的建设项目上所需投入的全部资金 3.6.3 固定资产投资固定资产投资是指投资主体为达到预期收益的资金垫付行为 固定资产投资包括基本建设投资 更新改造投资等 其中, 基本建设投资是以外延为主的用于新建 改建 扩建和重建项目的资金投入行为, 是形成固定资产的主要手段 3.6.4 建筑安装工程造价建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格 从投资的角度看, 它是建设项目投资中的建筑安装工程投资, 也是项目造价的重要组成部分 从市场交易角度看, 建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的 由市场形成的价格
17 电力工程经济与动能经济 1895 4 电力工程全面造价管理电力全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术 应用一定的专业手段去计划和控制资源 造价和风险 电力建设工程全面造价管理包括全寿命造价管理 全过程造价管理 全要素造价管理和全方位造价管理 4.1 全寿命期造价管理电力建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和, 它包括建设前期 建设期 使用期及拆除期各个阶段的成本 4.2 全过程造价管理工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段, 包括前期决策阶段的项目策划 投资估算 项目经济评价等 ; 设计阶段的限额设计 方案比选 概预算编制 ; 招投标阶段的标段划分 承发包模式及合同形式的选择 标底编制 ; 施工阶段的工程计量与结算 工程变更控制 索赔管理 ; 竣工验收阶段的竣工结算与决算等全过程造价管理 4.3 全要素造价管理电力建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理, 还要考虑工期成本 质量成本 安全与环境成本的控制 4.4 全方位造价管理电力建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务, 而应该是行政主管部门 行业协会 投资主体 业主方 设计方 承包方 监理方以及有关咨询机构的共同任务 只有各方协同工作, 才能实现建设工程造价的有效控制 5 电力工程造价的作用 5.1 电力工程造价是项目决策的依据 5.2 电力工程造价是制定投资计划和控制投资的依据 5.3 电力工程造价是筹集建设资金的依据 5.4 电力工程造价是评价投资效果的重要指标 5.5 电力工程造价是利益合理分配和调节的手段 6 电力工程造价管理的目标和任务综上所述, 电力工程造价在电力项目建设全过程中有着举足轻重 无可替代的作用, 所以必须对其进行有效 动态 规范化管理 6.1 电力工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求, 根据市场的发展形势, 利用科学管理方法和先进管理手段, 合理确定造价和有效地控制造价, 以提高投资效益和建筑安装企业经营效果 6.2 电力工程造价管理的任务工程造价管理的任务是 : 加强工程的全过程动态管理, 强化工程造价的约束机制, 维护有关各方的经济利益, 规范价格行为, 促进社会效益 技术先进合与经济效益的和谐统一 7 电力工程造价管理的基本内容工程造价管理主要包括工程造价的合理确定和工程造价的有效控制, 这两方面都取决于 人 即工程造价管理者, 工程造价管理者的素质和工程造价管理者的理念等直接决定工程造价管理的效果 长期以来, 在电力工程项目建设才程中和技术经济领域, 重技术轻管理现象比较突出 随着电压等级的不断提高, 项目专业分工细化, 集团化承建模式和总承包模式的加速动作, 工程全过程管理和渗透在工程全过程管理中的造价管理地位越来越受到投资主体方 设计方 施工方 监理方 咨询方 行政主管部门等的重视 各方在工程项目建设管理中正在逐步增多工程造价管理者的力量, 从项目建议书阶段开始, 全过程参与电力工程项目建设, 有效合理地确定和控制工程造价 在电力工程项目建设中, 不断地 积极地 开放性地引入社会咨询和评价机构介入电力工程项目建设的全过程管理, 极大地提高了工程造价管理水平 另外工程造价管理理念也在不断的变化, 例如提出 典型设计 并不断推广, 对工程造价进行比较和控制起到了良好的功效 8 工程造价的合理确定与有效控控制所谓工程造价的合理确定, 就是在电力建设项目全过程的各个阶段, 合理地确定投资估算 概算造价 预算造价 承包合同价 结算价 竣工决算价 根据 3.3 电力建设项目全过程各阶段与工程各次计价之间的对应关系可知 : 8.1 在项目建议书和可行性阶段, 主要是合理确定投资估算, 通过大量收集资料, 同类工程造价指标, 做实做好前期工作, 电力市场负荷预测, 准确合理确定建设规模和建设标准, 对合理控制工程造价提供了保证 8.2 初步设计阶段, 不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同, 设计阶段影响工程造价的程度远大于工
1896 2006 中国电机工程学会年会论文集 河南郑州 程实施阶段 然而, 长期以来, 普遍忽视设计阶段对工程造价的控制, 把造价管理的主要精力放在工程实施阶段一一审核施工图预算, 进行工程价款结算, 算细账 这样做尽管有一定效果, 但毕竟是 " 亡羊补牢 ", 事倍功半 国家电网公司进一步于 2006 年对 典型设计 进行了推广, 我们要充分认识到 典型设计 在控制造价方面起到的积极作用, 典型设计 对于同类工程进行造价比较提供了特例, 为单位造价指标的确定提供了典范, 要利用 典型设计 推广的机会, 将工程造价管理提高一个层次 限额设计 也是合理有效确定工程造价的有力工具, 长期以来, 电力行业项目建设工程造价管理人员积累总结了大量的原始资料, 制定了不同类别项目 不同电压等级项目 不同容量项目的限额设计标准, 要积极运用 建设工程造价的关键, 在于工程实施之前的设计阶段 积极开放地引进有实力经验丰富的咨询机构参与项目管理和项目工程造价管理 8.3 项目实施阶段, 工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节 : 招标管理 施工管理和结算管理 8.3.1 加强招标管理 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段, 通过招投标可以提高建设工程的经济效益, 保证建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期, 建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制 坚持严格的评标制度及评标程序 审查标底时要重点做到四审达到四防 : 审查工程量, 防止多算错算 ; 审查分项工程内容, 防止重复计算 ; 审查分项工程单价, 防止错算错套 ; 审查取费费率, 防止高取多算 要坚持严格的评标制度, 通过修订标底造价, 确定招标合同价 施工合同是施工阶段造价控制的依据 签订严密的施工承包合同, 同时在施工中加强合同管理, 才能保证合同造价的合理性 合法性, 减少履行合同中甲 乙双方的纠纷, 维护合同双方利益, 有效地控制工程投资造价 在合同签订后, 要做好合同文件的管理工作, 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要 工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释, 必须完整保存, 同时建立技术档案, 对合同执行情况进行动态分析, 根据分析结果采取积极主动措施 8.3.2 抓好主设备 装置性材料招标管理在电力工程项目建设中, 主设备 装置性材料费用也是左右工程造价的重要因素之一 在工程建设中, 主设备 装置性材料必须坚持以大渠道供货为主, 市场自行采购为辅 在自行采购时, 由主管工程的部门 建设单位共同参与, 货比三家, 力求质优价廉, 主设备和大宗装置性材料订货可采取招标方式, 在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务, 设备材料进场后如有质量问题, 现场施工代表及施工单位有权拒收, 以达到保证供货质量 节省设备材料投资的目的 8.3.3 严把变更关, 将工程预算控制在概算内 在施工中引起变更的原因很多, 如工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图纸不符 ; 当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 这些问题的产生给工程造价留下活口因素 所以在施工过程中, 必须严把变更关, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容等, 最好实行 分级控制 限额签证 的制度 对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表 建设单位现场代表 监理工程师共同签字, 而且应尽是提前实现这类型变更, 减少损失, 因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除, 势必造成重大变更损失 为此, 建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握 控制工程造价的变化情况 8.3.4 严格现场签证管理, 衬里掌握工程造价变化 在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制变更洽商 材料代用 现场签证 额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更, 应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数 建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象 许多工程就是由于现场签证不严肃, 给工程结算带来非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 因此严格现场签证管理, 是施工阶段控制工程造价的关键 8.4 竣工验收阶段在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用 ; 凡合同条款明确包含的费用, 属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关 8.4.1 道德, 对工程量的审核应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更 现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算, 在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时, 建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细, 这样比照审核, 才能做到客观 公正 合理, 准确进行计量审核 其次, 在结算审核中, 还应注意审核项目
17 电力工程经济与动能经济 1897 的单价 结算书中分项的正确性及程序及准确性, 结合现场的实际情况分析计算 8.4.2 除在施工过程中严把设计变更签证关外, 在竣工决算时, 决算人员须从专业角度对设计变更进行审查, 主要包括以下几个方面 : 审查设计变更内容是否符合规定 查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项, 即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中, 如有上述情况, 应与签证人员联系补充修改, 使其符合规定后, 再进行调整修改 ; 审查手续是否符合规定 凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字, 比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字, 方能生效, 手续不全者不予计算 审查内容是否清楚 设计变更都应资料齐全, 内容表达清楚, 有具体的变更部位 变更原因 变更项目 数量, 以及特殊情况的技术处理意见等 设计变更应满足做增减预算的要求 如有的变更内容不清楚或过于简单, 应核实具体内容情况, 补充设计变更签证 ; 审查签证是否准确 有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况, 诸如像施工单位自身原因返工的项目, 施工现场临时设施项目, 及施工单位现场用工等 8.4.3 抓好竣工决算中审计制度的落实 目前在各施工企业经济独立核算的情况下, 乙方都以获取最大限度利润为目的 因此, 要把好决算审计关 竣工决算审计是最后一道关口, 主要目的是促进建设单位强化管理意识 完善管理制度 改进管理方法等, 使工程建设投资达到最佳的经济性 效率性 效果性, 审计人员须秉公办事, 坚持原则, 从严把关 ; 工作中应坚持深入施工现场, 了解工程变更内容的具体做法, 熟悉工程变更增减工程量情况, 为决算审计打下基础, 同时要建立严格的审计制度, 审减率直接和岗位责任 评功评奖等挂钩, 只有坚持严格的办法和程序, 才能保证决算的真实性 严肃性 严格坚持项目全程审计制度, 对有效控制工程造价必将发挥巨大作用 8.5 工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制, 就是在优化建设方案 设计方案的基础上, 在电力建设项目全过程的各个阶段, 采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内 具体说, 要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价 ; 用概算造价控制技术设计和修正概算造价 ; 用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价 以求合理地使用人力 物力和财力, 取得较好的投资效益 有效地控制工程造价应体现以下三项原则 : 8.5.1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时, 应注重工程设计阶段的造价控制 工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段, 而在项目投资决策完成后, 控制工程造价的关键在于设计 经测算典型电力建设项目发现, 设计费一般不足建设工程全寿命期费用的 5%, 但正是这少于 5% 的费用对工程造价的影响度占到 75% 以上 由此可见, 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的 8.5.2 实施主动控制, 以取得令人满意的结果 传统的决策理论认为人在决策时会本能地遵循最人格化原则来选择方案, 但由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的, 因此在现实世界里, 要采取客观合理的举动是非常困难的 长期以来, 人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较, 以及学实际值偏离目标值时, 分析其产生偏差的原因, 并确定下一步的对策 在电力工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的 但问题在于, 这种立足于调查 分析 决策基础之上的偏离 纠偏 再偏离 再纠偏的控制是一种被动控制, 因为这样做只能发现偏离, 不能预防可能发生的偏离 为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离, 还必须立足于事先主动地采取控制措施, 实施主动控制 8.5.3 采取技术与经济相结合的手段控制工程造价 要有效地控制造价, 应从组织 技术 经济等多方面采取措施 从技术上采取措施, 包括重视设计多方案选择, 严格审查监督初步设计 施工图设计 施工组织设计, 深入技术领域研究节约投资的可能性 ; 从经济上采取措施, 包括动态地比较造价的计划值和实际值, 严格审核各项费用支出, 采取对节约投资的有力奖励措施等 长期以来, 电力行业内工程技术人员的技术水平高 工作能力强 知识面广, 但缺乏经济造价观念 而财会 概预算人员的主要责任是根据财务制度和技经制度办事, 他们往往对工程技术知识不太熟悉, 也较少了解工程进展中的各种关系和问题, 往往单纯地从财经角度审核费用开支, 难以有效地控制工程造价 造成工程技术人员与财会 概预算人员两张皮现象 为此, 在今后我们要以提高工程造价效益为目的, 将技术与经济在电力工程建设全过程各阶段有机结合, 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系, 力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理基础上的技术先进, 把控制工程造价观念到各项设计和施工技术措施之中 9 工程造价管理的工作要素工程造价管理围绕合理确定和有效控制工程造
1898 2006 中国电机工程学会年会论文集 河南郑州 价两个方面, 采取全过程 全方位管理, 其具体工作要素可归纳为以下几点 : 9.1 可行性研究阶段对建设方案认真优选, 编好 定好投资估算, 考虑风险, 投融资途径明确 9.2 择优选定工程承建单位 咨询单位 监理单位 设计单位, 做好相应的招标工作 9.3 合理选定工程的建设标准 建设规模 设计标准, 贯彻国家的建设方针 9.4 积极 合理地采用新技术 新工艺 新材料, 优化设计方案, 编好 定好概算 9.5 利用招投标平台, 择优选择优质主设备 建筑安装施工单位 调试单位等 9.6 严格按概算对造价实行控制 9.7 用好 管好建设资金, 保证资金合理 有效地使用 9.8 积极引入专业化 社会化咨询 ( 监理 ) 机构对工程造价进行管理 参考文献 [1] 电力工程建设技术经济丛书工程造价综合知识. 易涛 [2] 工程造价管理基础理论. 刘伊生 [3] 电气工程专业工程量清单计价 实用手册. 韩永学 [4] 电力工业业基本建设预算管理制度及规定. [5] 工程造价计价与控制. 柯洪作者简介 : 安超印 (1975 ), 男, 全国注册一级建造师, 电力工程师, 长期从事电力工程建设项目管理工作和技术经济管理工作 联系电话 : 13803823576 0371-67903308