Overcoming inequality: why governance matters; EFA global monitoring report, 2009; 2009

, place de Fontenoy, Paris SP, France Sylvaine Baeyens Traduction et production : UNESCO,Paris UNESCO ISBN ---- //cld

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Marcela Gajardo Nicholas Burnett Hendrik van der Pol Claude Apkabie, Saïd Belkachla, Georges Boade, Michael Bruneforth, Brian Buffet, Weixin Lu, Adriano Miele, Albert Motivans, Juan Cruz Persua, José Pessoa, Pascale Ratovondrahona, Loulia Sementchouk, Saïd Ould Voffal Yanhong Zhang Amy Otchet Rashid Ahmed, Samer Al Samarrai, Nadir Altinok, Massimo Amadio, Vaidyanatha Ayyar, Masooda Bano, Elisabet Jané Carnacho, Sergio Cardenas, Ketevan Chachakhiani, Luis A Crouch, Anton De Grauwe, Nader Fergany, Hanspeter Geisseler, Alec lan Gershberg, Katharine Giffard Lindsav, Gabriele Göttelmann Duret, Pablo González, Christine Harris Van Keuren, Ken Harttgen, Janine Huisman, Ulla Kahla, Jackie Kirk, Stephan Klasen, Karine Kruijff, Xin Ma, Athena Maikish, Ben Mead, Mark Misselhorn, Mario Mouzinho, Karen Mundy, Juan Enrique Opazo Marmentini, Supote Prasertsri, Claude Sauvageot, Yusuf Sayed, Ai Shoraku, Iveta Silova, Jeroen Smits, Devi Sridhar, Gita Steiner Khamsi, Eszter Szucs, Tuomas Takala, Barbara Tournier Paul Vachon Jacqueline Kirk Jackie Karima Barrow, Ania Chaluda, Joseph Goodfriend, George Ingram, Hye Jin Kim, Sarah Oliver, Ben Sylla Annababette Wills Desmond Bermingham Luc Charles Gacougnolle Julia Benn, Valérie Gaveau, Cecile Sangare Simon Scott Paul Bennell, Vittoria Cavicchioni, Louis Crouch, Rob Jenkins, Thomas Kellaghan, Marlene Lockheed, Albert Motivans, Steve Packer Abby Riddell François Leclercq ii

鸣谢 Rebecca Brite 和 Wenda McNevin 的编辑专长使本报告的出版获益良多 Anaïs Loizillon 也 提供了支持 帮助编制了图形资料以及治理地图附件 我们感谢编制 报告 完整索引的 Jan Worall 所做的工作 我们还感谢我们的同仁 教科文组织教育知识管理部门的 Fouzia Belhami, Lotfi Ben Khelifa 和 Judith Roca 所给予的协助 教科文组织公众宣传局的 Nino Muñoz Gomez, Sue Williams 和所有工作人员给予了一贯的 支持 不但让全球传媒关注 报告 而且在有关网络, 视听和印刷出版物的问题上提供建 议 全民教育全球监测报告小组 组长 Kevin Watkins Samer Al-Samarrai, Nicole Bella, Aaron Benavot, Philip Marc Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Alison Clayson, Cynthia Guttman, Anna Haas, Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Leila Loupis, Isabelle Merkoviç, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Pauline Rose, Suhad Varin 有关本报告的更多资讯 敬请联系 The Director EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO, place de Fontenoy, Paris SP, France 电子邮件 efareport@unescoorg 电话 + 传真 + wwwefareportunescoorg 已出版的全民教育全球监测报告 年 在年之前实现全民教育我们 能做到吗 年 坚实的基础 幼儿保育和教育 年 全民教育 - 扫盲至关重要 年 全民教育 - 提高质量势在必行 /年 性别与全民教育 - 跃向平等 年 全民教育 - 世界走上正轨了吗 印刷之后发现的差错和遗漏将在网络版上予以更正 网址为 wwwefareportunescoorg iii

目录 全民教育全球监测报告 目录 序言 i 鸣谢 ii 图 表 框注和地图列表 vi 重要资讯 概述 第 章 全民教育 人权与发展的催化剂 引言 受教育机会 两极分化严重 实现更广泛的教育惠益 结论 第章 达喀尔目标 监测进展和不平等现状 引言 幼儿保育和教育 前路漫漫 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 中等教育及更高等教育 一些收获 满足青年和成人终身学习的需要 成人扫盲 仍遭忽视 评估教育领域的性别差距与不平等现象 确保公平与学习质量 全民教育 衡量综合成绩 第 章 提高质量 加强平等 治理缘何重要 引言 资助教育 实现公平 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 加强教师治理与监测 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 iv

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年 全 民 教 育 报 告 中 的 重 要 资 讯 z 在发展中国家 学习成绩差的比例极高 近期在 z 全球财富不均等反映在教育支出的不平等 撒哈拉以南非洲地区开展的南部和东部非洲控制 上 年 仅北美和西欧的教育支出就占全球 教育质量联合会 SACMEC II 评估中 个国 教育支出的% 而这些地区-岁的人口仅占 家达到要求的阅读水平的六年级学生不足% % 撒哈拉以南非洲地区-岁人口占% 而个国家则仅有% 而其教育支出仅为% 南亚和西亚占全球人口 的四分之一以上 其教育支出仅为% z 学生背景 教育体系的组织和学校环境说明了各 国内部的学习不平衡性 许多在发达国家是必备 国际援助 的资源 发展中国家却依然稀缺 包括电力 桌 椅和教材等基本的教育设施 z 对基础教育的资助承诺毫无进展 年 对发 展中国家的基础教育承诺总计亿美元 比 z 活跃在全球小学课堂的教师超过了,万 其 中发展中国家的小学教师占% 和年 年略有下降 所有基础教育资助承诺中有一半来 自少数捐助者 期间 小学工作人员总数增加了% 仅在撒哈 拉以南非洲地区 要实现普及初等教育 到 z 年对低收入国家的基础教育援助总额为 年需增加万个教师岗位聘请教师 如果考虑 亿美元 每年需要将这一金额增加两倍 即达到 退休 辞职和人员流失 如因为艾滋病毒/艾滋 亿美元 才能为低收入国家实现少数目标提 病 情况 则需增至万个 供资金 z 各国和各地区的师生比率差距很大 南亚和西亚 z 快速道倡议 未能鼓励更多双边捐助者支助全 以及撒哈拉以南非洲地区教师明显短缺 但是 民教育 当前对促进基金的承诺达不到满足相关 各国内部的不平衡性最为显著 各地区教师分布 资金要求所必需的金额 到年 促进基金已 不均衡 批准计划的国家可能面临高达亿美元的资金短 缺问题 为教育筹资 国家财政 z 关于援助雄心勃勃的新议程希望使援助更加切实 有效 迄今为止 进展情况令人喜忧参半 尽管 一些捐助者愿意鼓励国家所有权 通过国家体系 z 在大多数提供了数据的国家中 教育领域的国家 支出自达喀尔论坛以来有所增加 有些国家教育 开展工作 并且与其他捐助者合作 但另外一些 捐助者并不情愿这么做 支出的增加关系到全民教育目标的重大进展 然 而 和年期间 在提供了数据的个 国家中 有个国家专门用于教育的国家收入份 额减少 主要政策建议 z 低收入国家的教育支出依然比其他国家要少得 实现全民教育目标 多 在撒哈拉以南非洲地区 提供了数据的个 幼儿保育和教育 低收入国家中 有个国家的教育支出不足其国 民生产总值 GNP 的% 在南亚 个人口众 z 加强教育规划与儿童保健之间的联系 采用现金 多的国家的教育支出依然不足或勉强超过其国民 转移方案 有针对性的健康干预 教育部门更加 生产总值的% 这似乎反映了对教育的政治承 公平的公共支出 诺少的现象

全民教育全球监测报告 年 全 民 教 育 报 告 中 的 重 要 资 讯 z 在对所有儿童的规划中优先考虑幼儿教育和保 z 修订现有政策和法规 确保儿童有足够的教学时 育 提供激励措施以便将易受到伤害和处于不利 间 所有学校尽量减小计划教学时间与实际教学 境地的人包括进来 时间的差距 z 利用针对贫困家庭的创新社会福利方案 通过解 z 参加区域和国际的学习评估 将所得经验教训纳 决儿童营养不良问题和改进公共卫生系统 加强 入国家政策 制定出最能反映每个国家独特需求 更广泛的消除贫困承诺 与目标的国家评估 普及初等教育 消除不平等现象 国家管理改革的教训 z 设定雄心勃勃的长期目标 该目标需有符合实际 z 承诺减少基于财富 地理位置 种族 性别和其 的规划和充足的中长期预算拨款支持 以确保在 他不利境地指标的种种差距 各国政府应制定明 初等教育机会的提供 入学和学业完成方面取得 确的目标 减少差异 并监测实现方面的进展 进展 z 支持政治领导层通过明确的政策目标以及政府内 z 支持公平 通过为缩小差距设定清晰目标以及可 部及其他部门 民间社会 私营部门 边缘化群 支持教育平等的务实战略 提高女孩 处于不利 体 之间提高协作 实现教育目标 解决不平等 境地群体和教师资源不足地区的教育公平 务实 问题 战略包括免除学费以及向最需要的地区增加公共 支出 z 加强政策 减少阻碍实现全民教育的贫穷和深刻 的社会不平等 各国政府应将教育规划与更广泛 z 提高教育质量 同时增加受教育机会 把重点放 的减贫战略结合起来 在平稳进步和更佳学习成果上 增加教科书供 给 提高教科书质量 加强教师培训与支持 确 保班级大小有利于学习 教育质量 z 提高教育质量标准 努力确保缩小地区 社区和 学校之间的学习成绩差距 z 增加国家教育支出 在教育领域历来投资不足的 发展中国家尤其要做到这一点 z 加强对优质教育的政策承诺 为所有学生创造一 个有效的学习环境 这包括充足的教育设施 得 z 将公平作为资助战略的核心 目的在于 通过更 到良好培训的教师 相关课程和清晰可鉴的学习 精确地估算减少差距以及为处于最边缘地位儿童 成果 对教师与学习的关注应成为这一承诺的重 提供经济奖励的成本 令处于不利境地的儿童能 中之重 够获得资助 z 确保所有已在小学就读至少四至五年的儿童习得 z 确保权力下放必然含有对通过资助方案实现公平 他们开发自身潜能所需的基本读写和计算技能 的约定 让教育领域不同层面的贫困人群能够获 得资源 z 发展衡量 监测 评估教育质量的能力 包括学 习条件 基础设施 课本 班级大小 学习过 z 要认识到学校竞争 择校以及公私伙伴关系都有 程 语言 教学时间 成果以及不同地区 社 其局限性 如果公共教育体系运作不佳 那么首 区和学校之间的差距 要任务就是 立即对其进行调整

概述 全民教育全球监测报告 概述 八 年前 多个国家的政府代表聚 域的进步 各国政府和捐助者可以为实现教育机会 首塞内加尔达喀尔世界教育论坛 平等做很多事情 他们可以与民间社会和地方运动 通过了雄心勃勃的 行动纲领 组织合作谋求变化 首先 要坚决将公平摆在全民 目标是扩大儿童 青年和成年人的 教育议程的中心位置 学习机会 纲领 的核心是一项实现全民教育大 目标的承诺 达喀尔承诺覆盖范围广泛 从幼儿保育 教育领域的极端不平等与不断扩大的社会差距紧密相 与教育和普及初等教育一直延伸到实现两性平等 推 关 要克服这些不平等 必须要有高效负责的政府领 广成人扫盲 扩大青年及成人技能方案和提高教育质 导以及拥有解决不利境地问题的人力和财力资源的公 量 纲领 的核心是一项承诺 即让世界上所有人 共部门 另外 善治也必不可少 从最广泛的意义上 都能够有机会接受包容与公平的教育 讲 治理就是将教育领域的众多行动者联系起来的程 序 政策和体制安排 它划定了国家和地方政府在财 本次 全民教育全球监测报告 的推出来得正是时 政 管理和规范等方面的责任 治理规则规定了从国 候 随着实现一些关键目标的最后期限 年 家财政或教育部一直到教室和社区各方面的职责 善 已经近在眼前 人们已经开始担心这些目标将会普 治有助于促使更具包容性和应对性 能够满足边缘化 遍落空 虽然世界上许多最贫穷的国家 已经取得了 群体真正需要的教育体系的建立 恶治的效果正好相 显著成就 但是距离目标还很遥远 各国政府和捐 反 助者必须重新树立紧迫感 共同致力于将他们 年许下的诺言落到实处 时间一天一天地过去 这 教育已经处在扩大治理改革议程的前沿 其成果至 些诺言的履行不能再拖了 今尚不理想 尤其是在公平问题上 下放财政权的 方式 学校管理中的选择与竞争以及教育计划与更 本报告的标题为 消除不平等 治理缘何重要 它 广泛的减贫战略的结合尚未生成全民教育所需要的 将根深蒂固 长期存在的基于收入 性别 地理位 推动力 原因之一是 往往都是在治理改革实施后 置 种族及其他不利境地因素的差距认定为教育领 才考虑到公平问题 域进步的主要障碍 教育领域的不公平与权力 财富 和机会分配中越来越大的差距有关 这种局面又因一 执行 达喀尔行动纲领 的责任从政府延伸到国际援 些政策容忍或助长生活机会分配中的不公平而得以延 助伙伴 富国的捐助者为 纲领 的通过签了字 但 续 正是这些政策使得贫穷代代相传 未能履行承诺 提供的援助远远达不到要求水平 这 不仅令人对捐助者关于确保发展中国家的全民教育计 从许多国家观察到的教育领域大范围的不平等现状 划不因经费短缺而失败的承诺表示怀疑 捐助者也 令人无法接受 小孩的受教育机会不应取决于他们 未能履行年前追加援助的承诺 捐助者除了要 的出生环境 语言 肤色 性别以及他们父母的经 信守援助诺言之外 还必须解决影响发展援助质量 济状况 教育领域除了不公平以外 巨大的差距也 和效果的治理问题 意味着效率低下 它们阻碍经济的发展以及其他领 本报告中 国家 一词应统一理解为意指 国家和领土

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全 民 教 育 人权与发展的催化剂 受教育机会 两极分化严重 特定教育水平的机会的差异 第章引用国际 图 -年按级别分列的经合组织国家和撒哈拉以南非洲地区 数据比较了各国受教育机会的不同 得出的结 特定年龄人口的受教育程度 果让人震惊 结果表明在马里和莫桑比克等国 家 儿童完成初等教育的机会甚至要比法国或 英国人完成高等教育的机会还要少得多 受教 育程度方面的差距并不仅限于撒哈拉以南非洲 地区 在拉丁美洲 南亚和西亚地区 大约五 分之一的小学生无法读完整个小学 教育上的全球不平等反映了收入上的不平等 这一联系绝非巧合 虽然教育与财富创造之间 的关系是复杂的 但知识是经济增长和生产力 发展的重要动力 见下文 在国际经济发展 日益以知识为基础的情况下 教育差距显示出 越来越多的影响 更多的人意识到今天教育的 经和组织国家 不平等就预示着明天全球财富分配的不均等和 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 % % % 初等 以南非洲国家里 完成初等教育的比例为% 边缘化的前景不能说没有关系 国与国之间不平等会造成更为严重的机会不均 等 有关国民平均教育生活机会的数据会产生 % % % % % % 中等 中等后 图 -年拉丁美洲和加勒比地区 南亚 西亚 撒哈拉以南非 洲地区-岁儿童的续读率 机会分配的差异 当国家之内的分配差距与国 拉丁美洲/加勒比地区, Q 家之间的分配差距叠加时 这种效应会加大不 南亚和西亚地区, Q 平等的程度 拉丁美洲/加勒比地区, 平均 撒哈拉以南非洲地区, Q 图显示了在极坐标两端的%最穷和最富 年级续读率 (%) 为了说明这一点 年 全民教育全球监 映不同收入群体受教育程度的地区综合图 % 加权平均值 在此期间内能得到的最近一年的数据 资料来源 根据经合组织的计算数据 年b 世界银行 年b 一种掩盖效应 模糊了不同社会群体之间生活 测报告 利用国家家庭调查数据制作了一张反 % 按照年龄和教育层次分列的入学比例 获得健康和就业机会的不均等 在半数撒哈拉 或更少 这一事实与阻止该地区在全球经济中 撒哈拉以南非洲 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 岁 拉丁美洲/加勒比地区, Q 南亚和西亚地区, 平均 撒哈拉以南非洲地区, 平均 人口的受教育程度分布曲线 结果再次让人震 惊 该图表明在撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 地区%最贫穷人口中 仅有约一半的儿童上 到五年级 而在%最富裕的人口中 该比例 撒哈拉以南非洲地区, Q 南亚和西亚地区, Q 超过了% 按照财富分布 出生在撒哈拉以 南非洲地区或南亚和西亚%最贫穷家庭里的 儿童 能读到九年级的机会将减少一半 而 在拉丁美洲地区 %最富裕人口读到九年级 的比率已接近经合组织国家的比率 %最贫 穷人口的九年级续读率则接近于撒哈拉以南 年级 注 Q指%最贫困人口 Q指%最富裕人口 加权平均值 在此期间内能得到的最近一年的数据 资料来源 世界银行 年b

第 章 全民教育全球监测报告 非洲地区的平均水平 到岁人口平均受 教育年数的差异反映了基于收入的差距 在 表 特定国家里%最穷和最富的到岁人 口的平均受教育年数 最近一年的数据 莫桑比克 %最贫穷人口只能接受平均 %最贫穷人口 %最富裕人口 年的教育 而%最富裕人口能接受平均年 的教育 在秘鲁 穷人与富人接受学校教育年 数的差距为年 而在印度 差距达到了 年 表 如上表所示的基于收入的差距并非导致受教育 差距的唯一原因 与性别 种族 所在地等相 关的继承而来的不利条件也是重要的因素 这 些不利条件与收入差距交织在一起 限制了机 会 使得教育劣势和贫穷代代传递 此报告的 一个中心信息就是各国政府和国际发展机构需 要加强对平等的重视 以实现 达喀尔行动纲 领 的核心目标 (年数) 孟加拉国 年 布基纳法索 年 埃塞俄比亚 年 加纳 年 危地马拉 年 印度 年 马里 年 莫桑比克 年 尼加拉瓜 年 尼日利亚 年 秘鲁 年 菲律宾 年 坦桑尼亚联合共和国 年 赞比亚 年 资料来源 人口与健康调查 Harttgen等的计算数据 年 教育的不平等分配有着更为广泛的影响 基于 收入差距的教育机会不均等加剧了随之而来的 不平等的人 力成本一代 又一代不断 累积 收入不平等和社会分化 而且还意味着与教育 缩小质量不平等可能要比缩小数量差距慢得 相关领域的利益分配也是不均等的 如公共健 多 尽管差距颇大 但初等和中等教育的基本 康 就业和社会参与 这些不平等的人力成本 人数不平等正在缩小 缩小差距已提上了议事 一代又一代不断累积 比如说 在当今世界 日程 发展中国家正在入学 续读和完成学业 妇女占据了文盲人群的大部分 这反映了在获 方面奋起直追 虽然进展情况不太均衡而且往 得教育方面的历史性的性别差距 丧失教育机 往起点很低 这种情况有一个显而易见的原 会的妇女成为母亲以后 她们的孩子继承的生 因 富裕国家不能在初等和中等教育普及率上 活机会也会减少 比起接受教育的母亲的孩 有所超越 所以发展中国家所取得的任何进步 子 他们存活的机会更少 生病的机率更高 都会缩小差距 然而必须根据教育质量来调整 读书的机率更低 在学校的受教育程度 比如在学习成绩和结果 方面 平均学年在赞比亚与在日本或芬兰的情 质量起着关键作用 况肯定是不同的 有令人信服的国际数据 第 章将深入讨论 表明 在发展中国家完成年 一些不平等相比其他会更容易衡量 涵盖学 甚至年的教育并不能保证学生拥有基本的认知 校所有学生数量或完成年级的总人数指标使 技能 甚至不能保证他们的功能性读写能力和 得国与国之间的比较相对更容易一些 但学 算术 Filmer等人 年 Pritchett 习成绩的指标和比较依然很成问题 尽管全球和 年a 区域的学习评估正扩大到更多国家 但形式上允 许直接进行国际比较的信息依然稀少 可以利用 国际评估测试为全球的学习成绩不平等幅度提 的不多 换言之 数量比质量更易测算 但是在 供了一个指示器 举例来说 经合组织国际学 最后的分析中 质量起关键作用 归根到底 最 生成绩评估计划 PISA 的阅读和识字技能 重要的是教育在何种程度上支持认知发展 促进 调查说明 发展中国家比如巴西和秘鲁的平均 技能的获得和丰富儿童的生活 学习成绩只相当于许多经合组织国家%最穷

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全 民 教 育 人权与发展的催化剂 实现更广泛的教育惠益 图 某些国家最近一年按母亲受教育程度分列的五 岁以下儿童的死亡率 度远远不能满足实现目标 千年发展目标 的需要 即将死亡率降低% 世界卫生组织 等 年 风险因素包括营养不良 贫血 约旦, 年 和疟疾 哥伦比亚, 年 洪都拉斯, 年 良好的产前保健可大大降低风险 除了怀孕监 摩洛哥, /年 测的直接好处外 获得产前保健的妇女更有可 越南, 年 在减少儿童 死亡率和产 妇死亡率方 面 发展中 国家已偏离 轨道 能使用其他医疗服务 更趋向于选择到医院分 埃及, 年 娩和为产后健康并发症寻求专业意见 Ram 津巴布韦, /年 和Singh 年 应该强调的是 保健质 多米尼加共和国, 年 印度尼西亚, /年 尼泊尔, 年 菲律宾, 年 图 某些国家最近一年儿童疫苗接种率和母亲的受教育水平 在调查时已接种特定疫苗的一岁儿童的百分比 印度, /年 孟加拉国, 年 厄立特里亚, 年 尼日利亚, 年 海地, 年 乍得, 年 加纳, 年 多米尼加共和国, 年 肯尼亚, 年 印度尼西亚, /年 柬埔寨, 年 埃塞俄比亚 年 埃塞俄比亚, 年 津巴布韦, /年 玻利维亚, 年 印度, /年 马达加斯加, /年 喀麦隆, 年 塞内加尔, 年 海地, 年 坦桑尼亚联合共和国, 年 越南, 年 莱索托, 年 布基纳法索, 年 乌干达, 年 菲律宾, 年 马拉维, 年 玻利维亚, 年 喀麦隆, 年 莫桑比克, 年 几内亚, 年 莱索托, 年 赞比亚, /年 柬埔寨, 年 布基纳法索, 年 马拉维, 年 莫桑比克, 年 坦桑尼亚联合共和国, 年 刚果, 年 孟加拉国, 年 卢旺达, 年 尼泊尔, 年 尼日尔, 年 尼日利亚, 年 儿童接种疫苗比例 (%) 未受教育 初等教育 中等或高等教育 五岁以下儿童死亡率的千分比 未受教育 初等教育 中等或高等教育 资料来源 Macro International Inc 年 注 所有疫苗 =卡介苗 肺结核 麻疹和个剂量的白喉 百日咳和破伤风混合疫苗 和小儿麻痹症 不包括型小儿麻痹症 疫苗 资料来源 Macro International Inc 年

全民教育全球监测报告 第 章 量会极大地影响产前保健和产妇福利 但是有 如图所示 发育迟缓与母亲受教育水平之 效供应能大幅降低产妇和婴儿死亡率 Carolli 间的负相关在大批国家和所有发展中地区都存 等 年; Osungbade等 年 教育 在 之所以重要是因为它与利用产前服务有着正 相关的关系 小学和中学教育都具有这样的作 用 不过中学教育所产生的影响再次显得最为 突出 图 教育带来的惠益可通过各种 图 某些国家最近一年按母亲受教育水平分列的产 前保健情况 渠道传输 包括信息的获取 赋权效应和权利 约三分之一 的岁以下 儿童发育迟 缓 另伴有 认知发展和 健康方面的 破坏性后果 要求 如同在其他领域一样 这里并不是强调 埃塞俄比亚, 年 获得产前保健方面的机会增加证明了公共政策 乍得, 年 大力重视发展女性教育是有道理的 两性平等 孟加拉国, 年 的根本在于接受教育这一基本人权而非偶然的 尼日利亚, 年 利益得失 但是 对于所有关注加快在儿童和 尼日尔, 年 产妇福利方面取得进展的国家来说 图的 越南, 年 数据应被看作是衡量教育领域的性别差距带来 的隐性成本的有效方式 埃及, 年 摩洛哥, /年 柬埔寨, 年 营养 约三分之一的岁以下儿童发育迟缓 另伴有认知发展和健康方面的破坏性后果 而且这些后果对生活的影响往往是致命的 第章 发育迟缓是饥饿的一个指标 发 展目标规定的任务是到年时将这种情况 减少一半 千年发展目标 世界在这个目 标上又一次偏离了轨道 撒哈拉以南非洲和南 亚是发育迟缓比例最高的地区 取得的进展也 最少 跨国证据表明教育可以有效防止发育 迟缓 最近采用家庭调查数据的研究发现 在 孟加拉国 一位完成初等教育的母亲可使儿童 出现发育迟缓的风险减少% 而在印度尼西 亚 风险可减少% Semba等 年 喀麦隆, 年 玻利维亚, 年 印度, /年 厄立特里亚, 年 马达加斯加, /年 尼泊尔, 年 马里, 年 刚果, 年 菲律宾, 年 布基纳法索, 年 肯尼亚, 年 哥伦比亚, 年 海地, /年 莫桑比克, 年 该比例没有计入其他因素 如家庭财富 所在 莱索托, 年 地和家庭规模等 这两个国家里 父母所受教 洪都拉斯, 年 育的层次越高 对一系列健康物质的获取就越 几内亚, 年 多 包括儿童免疫 摄入维生素A和食用碘盐 贝宁, 年 食用等 印度尼西亚, /年 约旦, 年 母亲的受教育水平与儿童的身体发育之间的 其他赋权效应也已经受到注意 其中一种可能 的情况是母亲接受更多的教育与其在家庭里对 资源分配的决策权之间有联系 在许多情况 未受教育 初等教育 中等或高等教育 下 母亲可能比父亲更能以促进儿童营养的方 式分配家庭资源 Huq和Tasnin 年 出生前没有接受任何产前保健的岁以下儿童 (%) 资料来源 Macro International Inc 年

全 民 教 育 人权与发展的催化剂 实现更广泛的教育惠益 艾滋病毒/艾滋病 发展目标要求各国 制止并 开始扭转艾滋病毒/艾滋病蔓延的趋势 千 图 某些国家最近一年按母亲的受教育水平分列 的岁以下儿童重度发育迟缓的比例 年发展目标 有强有力的证据表明 初等 撒哈拉以南非洲地区 教育对于艾滋病毒预防知识具有重大的积极影 塞内加尔, 年 响 而中学教育则会产生更强大的影响 Herz 乌干达, 年 和Sperling 年 一项涉及个国家的 加纳, 年 研究发现 受过初等后教育的妇女了解艾滋病 坦桑尼亚联合共和国, 年 毒/艾滋病的可能性要比文盲妇女大概高出倍 喀麦隆, 年 Vandemoortele和Delmonica 年 肯尼亚, 年 通过宣传和提高对危险行为的认识 教育系统 马里, 年 可以在防治艾滋病毒/艾滋病方面发挥更为积 厄立特里亚, 年 极和有效的作用 布基纳法索, 年 今天的教育 不足将导致 未来的人力 成本 贝宁, 年 上文涉及到的所有领域都说明了教育在加速实 现千年发展目标上的潜力 但是 在一些重要 方面 潜在利益的静态画面掩盖了随时间推移 而显示出来的动态收益 例如 增加女性受教 育的机会能产生与跨代效应相关的累积效益 因为母亲的受教育水平是女儿是否上学的一个 最大的决定因素 Alderman和King 年 联合国千年项目 年a 不幸的是 成本 刚果, 年 莫桑比克, 年 卢旺达, 年 埃塞俄比亚, 年 乍得, 年 马达加斯加, -年 马拉维, 年 赞比亚, /年 尼日利亚, 年 也具有累积性 情况正是如此 如果年代 尼日尔, 年 在教育领域能取得更大进展的话 现在世界上 莱索托, 年 儿童死亡和发育迟缓的比例就会低很多 因此 阿拉伯国家 今天的教育不足将导致未来的人力成本 增加 约旦, 年 教育机会 尤其是对女童而言 不仅本身就是 摩洛哥, /年 一个优先事项 而且是提高下一代教育成果的 埃及, 年 关键所在 也是实现更广泛的公共健康和营 养目标的关键所在 南亚和西亚 尼泊尔, 年 孟加拉国, 年 民主和公民权 从地方到全球 印度 /年 拉丁美洲和加勒比地区 教育远不只是在学校所发生的一切 通过教 多米尼加共和国, 年 育 社会把其价值观念灌输给人们 用技能装 哥伦比亚, 年 备其公民 今年的报告着重于教育治理 然 海地, /年 而 教育本身与更广泛的社会治理问题密切相 玻利维亚, 年 关 也和赋予人民权力密切相关 正如纳尔 洪都拉斯, 年 逊 曼德拉所言 教育是你可以用来改变世 未受教育 径表现出来 大量的历史证据表明 这些影响 重度发育迟缓的儿童% 界的最强大的武器 教育的某些最有力的影响要通过民主和参与途 初等教育 中等或高等教育 重度发育迟缓是指特定年龄儿童的身高低于参考中值个标 准差 见词汇表 资料来源 Macro International Inc 年

Glaeser Sen Alsop Kurey Castello Climent Evans Rose b Evans Rose a b

Gideon Mendel/Corbis Giacomo Pirozzi/PANOS Gideon Mendel/Corbis Neil Cooper/PANOS

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 引 言 幼儿保育和教育 从出生到上小学之间的 质量要求 全民教育的最终目的是确保儿 这几年至关重要 在这一领域 报告读来 童获得教育 丰富他们的生活 扩大他们的 令人沮丧 在发展中国家里 大约每名儿 机会并使他们能够参与到社会当中来 当前 童中就有人在上小学前因为营养不良或疾 被看作是教育的领域有许多方面未能满足这 病造成认知发展受到破坏 并且这种破坏经 些标准 尽管跨国教育质量监测存在严重的 常是不可挽回的 对于普及初等教育来说 数据制约 但可以看出这一问题正在变得日 这不是一个可靠的基础 大多数政府未能采 益严重 许多发展中国家的绝对学习水平非 取足够紧急的行动来结束因为儿童营养不良 常低 数以百万计的儿童在完成初等教育时 而造成失去教育机会的情况 优质学前教育 没有获得基本的识字和计算技能 国际学习 和保育是终生学习和促进平等的至关重要的 评估表明发达国家和发展中国家之间差距悬 条件 这方面的进展仍然缓慢 不均衡 那 殊 国家内部在学习成绩方面也存在巨大不 些从幼儿保育和教育方案中可能受益最多的 均衡 在许多国家 教育质量问题经常由于 儿童却是获取机会最少的 学校失修和教师严重不足而加剧 普遍进入小学并完成学业 自从达喀尔目 实现性别均等的进展情况 在实现初等教 标提出之后 普及初等教育方面的进展在加 育和中等教育的性别均等方面 取得了巨大 速 撒哈拉以南非洲地区取得了尤其令人注 的进步 但是 许多国家未能实现到年 目的巨大进步 许多政府加大了对基础教育 实现性别均等的目标 主要都是南亚和撒哈 的优先考虑 失学儿童数字在减少 不过 拉以南非洲地区的国家 教育领域的性别差 最终还要以到年实现普及初等教育的达 距经常因为诸如贫困和种族等其他不利因素 表明 到 喀尔目标为基准衡量进展情况 假设保持现 而加剧 但国家经验表明 如果国家加大投 年 在的进程不变 将无法实现该目标 入 再加上针对主要制约因素采取政策 可 年 全民教育全球监测报告 已经对个 以实现均等 国家进行预测 年 这些国家占失学 不完全预测 小学年龄的 失学儿童数 的小学学年儿童的% 预测结果表明到 重点关注四个重要领域的决定并不会减少更大 年 仅这些国家就将有约 万失学 范围的全民教育方案的重要性 实际上 全民 量将大大超 儿童 重要的是 由于数据制约 预测没有 教育议程的一个定义性特征就是它把六个目标 涵盖诸如刚果民主共和国或苏丹等国家 虽 视为一个单独 全面 综合框架的组成部分 过,万 然趋势可以改变 但当前的轨迹令人担忧 在这方面 达喀尔纲领 要远比仅仅涉及普 要想实现目标 政府必须更加迫切地应对三 及初等教育和性别均等 一种过于局限性的 个挑战 让所有儿童上学 确保他们不辍 方式 的千年发展目标框架广泛得多 本章 学 以及提供他们完成教育所需要的支持 还审视了中等之后的教育 青年学习机会和成 一些世界上最贫困国家证明了快速进步是可 人识字水平 此外 最后一节对整体进展的综 能的 但是 长期以来基于财富 性别 地 合衡量标准全民教育发展指数进行了更新 理位置 语言以及其他不利因素的根深蒂固 的机会不平等构成了普及初等教育的巨大障 碍 对于接近普及初等教育的国家来说,在最 终完成目标之前需要可以惠及最边缘化群体 的实用战略 加强对平等的关注将加速所有 国家的进展

第章 全民教育全球监测报告 个部分 在简要概述儿童期发展阶段之后 第 幼儿保育和教育 前路漫漫 二小节探讨了儿童健康和营养这两个幼儿期发 目标 全面扩大和加强幼儿保育和教育工 际范围内 政府正在辜负儿童 第三小节重点 作 尤其是对最易受到伤害和处境不利儿 童的保育和教育工作 关注幼儿保育和教育的实施与提供 展和终生学习的基础 以千年发展目标作为评 估成绩的基准 得出了一个明显的信息 在国 关键的幼儿期 通往全民教育之路远远始于小学之前 最初几 年获得充足的营养 良好的健康以及情感安全 儿童发展始于子宫 在子宫里 儿童受到母亲 和语言丰富的家庭环境对于此后教育和人生的 健康和营养状况的影响 从出生到岁期间是认 成功至关重要 然而 数百万儿童缺乏这些有 知 语言 情感和动作快速发展的时期 大约 利条件 很小就被长期剥夺受教育机会 不能 从到个月开始 词汇量出现迅速增长 从 实现幼儿保育和教育目标正在阻碍 达喀尔行 岁起 发展的特点表现为出现越来越复杂的 动纲领 全民教育目标的总体进展 社会行为 在先前的基础上形成解决问题和识 字前的能力 哈佛大学儿童发展中心 在生命的前 两年里 营 养不良或微 量营养素缺 乏会损害大 脑发育 造 成不可逆的 后果 精心设计的幼儿保育和教育政策是消除先天不 国家儿童发展科学委员会 这是获得 利条件的有力矫正方法 但是 监测证据表明 认知技能的关键时期 这些技能将伴随儿童完 许多国家未能在两个关键领域应用这一矫正方 成学业并影响到他们成年期的生活机会 法 许多因素影响着认知发展 遗传因素与社会和 首先是儿童健康 在发展中国家 岁以下儿 环境影响相互作用 塑造着生理过程 在这 童中每人就有人在上小学时就已经因为营 一过程中 大脑里的神经元形成感知通道 养不良和健康欠佳而在身体 大脑和长期学习 它又反过来塑造认知发展和行为 Abadzi 方面永久性受到破坏 这对教育的影响非常重 神经学研究有助于说明在起作用的 要 但是却广泛受到忽视 让儿童上小学是达 过程 生理因素非常重要 在生命的前两年 喀尔承诺中的重要组成部分 但是 当这么多 里 营养不良或微量营养素缺乏会损害大脑发 进入学校的儿童的生活因为疾病和饥饿受到破 育和中枢神经系统的功能 造成不可逆的后果 坏时 仅仅提高他们的上学机会不是全民教育 Grantham-McGregor和Baker-Henningham, 的可靠基础 这就是为什么政府迫切需要加强 柳叶刀 其他过程与家庭 儿童健康和教育之间的联系 环境质量相关 包括保育和认知刺激 儿童期 贫困是家庭环境的最大消极影响之一 Farah 第二个关注领域是学前教育 尽管在全世界范 等人 Noble等人 其影响是 围内 普及率在提高 但世界上大多数儿童仍 累积性的 认知发展不足会导致学习成绩较 然无法获得优质幼儿服务 对于最贫困国家的 差 生活机会更加受限 儿童以及他们当中处境最不利的儿童来说 尤 其如此 其结果对公平不利 那些从幼儿保育 从复杂的神经认知研究领域得出的简单结论是 和教育方案中可能受益最多的儿童却是参与机 幼儿期经历至关重要 没有任何的快速倒带按 会最少的 钮来抵销这种剥夺 也没有任何快速办法来弥 补对认知发展的伤害 儿童早期认知破坏是终 本节以年 全民教育全球监测报告 里关 于幼儿保育和教育的全面分析为基础 分成三 生性的

Heckman Masterov % GAVI % %GAVI % % %

在许多国 家 贫困和 身为农村人 口极大地减 少了活到 岁的希望 儿童死亡率数字仅代表冰山一角 造成大多 约为实现千年发展目标所要求幅度的/ 这些 数儿童死亡的疾病 如 肺炎 占总数的 是巨大的统计赤字 意味着大量的相关人力成 % 腹泻感染 % 疟疾 % 和麻 本 在全球层次上 如果实现千年发展目标 疹 % 对儿童的发展前景造成的破坏要 就可以避免万儿童死亡 可以据此计算出 广泛得多 并且经常是持久性的 Patrinos 千年发展目标与年成果之间的预测差距 世界卫生组织 联合国儿童基金会 例如 腹泻既是微量营养素缺乏的原因 也是 儿童健康和存活率及其对认知发展和教育的 结果 肺炎不仅每年夺去大约万儿童的性 影响 受到不平等模式的严重影响 在许多 命 而且也是感染白喉 百日咳和麻疹的一个 国家 贫困和身为农村人口极大地减少了活 主要原因 Simoes等人 孕妇患疟 到岁的希望 例如 在玻利维亚和尼日利 疾是子宫内生长迟缓和出生时体重轻的一个重 亚 %最贫穷家庭儿童死亡率是%最富有 要原因 在非洲 它还是幼儿贫血的重要原因 家庭儿童死亡率的三倍以上 图 这些 Breman等人 由于长期影响营养 不均衡反映了在营养 脆弱性和获得医疗卫生 和认知发展以及入学率和学习 造成儿童死亡 服务的机会等方面的潜在不平等 的主要疾病也对教育产生影响 从挽救生命的角度看 减少健康方面的不 在千年发展目标中 各国政府承诺于年将 平等将带来高回报 使%最贫穷家庭儿童 岁以下儿童的死亡率与年相比降低三分 的死亡率降低到%最富有家庭儿童的死亡率 之二 然而 如不加大努力 这一千年发展目 水平将使总死亡率减少大约% 联合国儿童 标将很难实现 图 撒哈拉以南非洲地 基金会, 不幸的是 死亡数据表明 区的形势尤其令人担忧 其儿童死亡率的下降 许多国家在朝着错误的方向发展 图 幅度仅为实现该目标所要求幅度的/ 个国 对可以得到按收入五分位数分列的家庭调查 家中只有个步入了实现千年发展目标的正轨 数据的个国家的儿童死亡率数据进行分解 在南亚 -年期间 观察到的下降幅度 显示 图 -年期间岁以下儿童死亡率的下降幅度与实现千年发展目标所要求的-年期间的下降幅度 观察到的岁以下儿童死亡率的 下降幅度,年 (%) 全民教育全球监测报告 第章 道上 再轨 拉丁美洲和 加勒比地区 南亚 撒哈拉以南非洲地区 CEE/CIS 东亚和 太平洋地区 中东和 非洲北部 所要求的岁以下儿童死亡率的下降幅度, 年 (%) 注 每个圆圈的面积代表岁以下儿童死亡的相对数量 圆圈距离 在轨道上 这条线越近 它距离实现千年发展目标也越近 所示 区域是联合国儿童基金会使用的区域,在某种程度上不同于全民教育的区域 中欧和东欧 以及独立国家联合体 资料来源 联合国儿童基金会

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 图 特定国家最近一年按地理位置和收入群体列示的岁以下儿童死亡率 图 特定国家最近一年%最富有家庭岁以下儿童死亡 率与%最贫穷家庭岁以下儿童死亡率之比 哥伦比亚 全国岁以下儿童死亡率增加的国家 越南 菲律宾 乌干达 尼日利亚 乍得 肯尼亚 喀麦隆 多米尼加共和国 尼加拉瓜 摩洛哥 印度尼西亚 纳米比亚 全国岁以下儿童死亡率减少的国家 玻利维亚 孟加拉国 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 尼泊尔 贝宁 哥伦比亚 尼加拉瓜 菲律宾 越南 摩洛哥 布基纳法索 马里 莫桑比克 孟加拉国 加纳 多米尼加共和国 印度尼西亚 玻利维亚 尼泊尔 加纳 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国 喀麦隆 乌干达 贝宁 赞比亚 莫桑比克 布基纳法索 乍得 尼日利亚 马里 岁以下儿童死亡率 (每 名活产儿) 农村 城市 %最贫穷家庭 %最富有家庭 平均水平 资料来源 人口和健康调查 Gwatkin等人的计算 a 个国家在减少儿童死亡方面取得了进步 其中个国家%最富有家庭与%最贫穷家 达喀尔之前 达喀尔之后 (增加) 达喀尔之后 (减少) 稳定 儿童营养不良影响潜力 阻碍进步 庭之间的儿童死亡率差距出现扩大 在尼加 儿童营养不良是普及初等教育的一个主要障碍 拉瓜 菲律宾和赞比亚 %最贫穷家庭的 这是一种波及全球的严重的流行病 全球岁 改善比率远远低于%最富有家庭 以下儿童有/身受其害 该年龄组的疾病负 儿童死亡率增加的五个国家中 尼日利亚和 每年约有万儿童因营养不良死亡 Black等 乌干达的富有家庭与贫穷家庭差距增大 人 然而 儿童营养问题的重要性未 被充分阐述 对于教育来说 这一问题尤其 儿童死亡率趋势表明教育正在朝着两个令人担 资料来源 人口和健康调查 Gwatkin等人的计算 a 担约有三分之一也是由儿童营养不良引起的 最富有家庭与最贫困家庭岁以下儿童死亡率之比 重要 忧的方向发展 首先 小学入学率方面的快速 进展与儿童死亡率方面的缓慢进展之间的分裂 年 大约亿岁以下儿童存在中度到 正在扩大 这意味着儿童疾病将损害到教育机 重度发育迟缓的问题 到上小学时 营养不良 会增加的潜在惠益 其次 就儿童死亡率不均 将会破坏其中许多儿童的大脑和认知发展 衡反映出更广泛的健康状况来说 儿童健康的 有说服力的证据表明儿童早期营养不良影响 不平等有可能增加农村贫穷家庭儿童入学后面 到认知发展 精细动作技能 学习和行为 临的其他教育不利条件 即使是中度营养不良也会造成行为改变 包 即使是中度 营养不良也 会造成行为 改变 包括 活动水平较 低 情感比 较淡漠 以 及对比赛和 探险缺乏热 情

全民教育全球监测报告 第章 括活动水平较低 情感比较淡漠 以及对比赛 洲 个是阿拉伯国家 许多观察研究显示 儿 和探险缺乏热情 Grantham-McGregor, 童发育迟缓或年龄别体重低与此后智力和动作 年 Grantham-McGregor等人 尤其 发展差之间存在联系 Grantham - McGregor 重要的是从出生到个月 这一时期的营养不 和Baker-Henningham 足会造成不可逆转的身体和认知影响 柳叶 印度占全世 界营养不良 儿童总数 的/ 刀 营养不良的儿童在官方规定的 微量营养素缺乏 营养素缺乏加大了热量摄入 年龄时开始上学的可能性较小 学习准备也较 不足造成的损害 诸如碘 铁和维生素A等微 不充分 对菲律宾进行的研究发现 营养不良 量营养素对儿童发育有着深远的影响 例如 的儿童在学校表现较差 部分原因是他们起步 碘的临床缺乏是智力发育迟缓的一个最主要原 较晚因而损失了学习时间 部分原因是学习能 因 它限制了中枢神经系统的发育 导致平 力减弱 Glewwe等人 营养不良的 均损失大约点智商 缺铁性贫血症影响到 影响会一直持续到成年生活 在危地马拉 早 %的学龄前儿童 它削弱了注意力的集中 期发育迟缓与岁青年识字水平 计算能力和 增加了感染传染病的可能性 Black等人 学习成绩不足相关 Maluccio等人 Grantham-McGregor等人 有三个关键指标可以说明营养不良的程度 以国际一致认可的基准作为标准来衡量 在减 少儿童营养不良方面整体进展一直受有限 千 低出生体重 营养危机始于子宫里 与妇女的 年发展目标是到年使营养不良 从 健康状况相关 在撒哈拉以南非洲地区和南亚 年的水平 减半 能收集到数据的个国家 大部分地区 妇女孕前和孕期营养不良 几乎 中 只有不到/的国家步入了正轨 占全球 达到了流行病的程度 低出生体重是这一现象 营养不良总数%的个国家中 只有个国 的替代衡量标准 年 发展中国家大约 家步入了正轨 柳叶刀 多个 %的儿童 大约 万 出生时体重 国家的情势正进一步恶化 仅撒哈拉以南非洲 不足 在南亚 该比例达到了% 这些儿童 地区 -年间 个国家的营养不良 幼年死亡的可能性要高出倍 那些存活下来 率出现增加 其中一半位于撒哈拉以南非洲地 的儿童更容易得传染病 发展中国家大约% 区 据估计 -年间 该地区营养不 的孕妇患贫血症 这是低出生体重的一个主要 良的人由亿增至亿 世界银行 原因 联合国儿童基金会, 年b 南亚大部分地区也没有步入实现千年 发展目标的正轨 包括高经济增长率的国家 儿童发育迟缓 中度和重度发育迟缓是持续营 印度占全世界营养不良儿童总数的/ 其经 养不良的指标 对于所有发展中国家来说 历既具启发性 又同样令人不安 年来 大约每名儿童中就有人中度或重度发育迟缓 印度一直在快速迈向全球化 是世界经济增长 柳叶刀 其中大多数儿童生 率最高的国家之一 然而 虽然经济上有了突 活在南亚和撒哈拉以南非洲地区 南亚几乎一 破 但在解决儿童营养不良方面并没取得类似 半儿童 撒哈拉以南非洲地区几乎三分之一儿 的进展 框注 童受发育迟缓影响 这些区域的平均水平掩盖 如果儿童年龄别身 高比参考中值低到 个标准差 则属于中 度发育迟缓 如果低 个或以上标准差 则属于重度发育迟缓 见词汇表 了国家之间的巨大差异 在安哥拉 布隆迪 如爆发国际粮食危机 那么实现千年发展目标 乍得 埃塞俄比亚和马拉维 %多的儿童在 的前景将大幅度恶化 在许多国家 人们每 到达上小学年龄时受到撒哈拉以南非洲地区几 天靠不到美元生活 %以上的开支用于粮 乎三分之一儿童迟缓的不利影响 图 食 即使是最轻微的价格上涨 也极容易影响 在儿童发育迟缓率达到%或以上的个国家 到他们 Minot 在过去一年里 国 中 个位于撒哈拉以南非洲地区 个位于亚 际价格变动剧烈 谷物价格自年以来翻了

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 图 世界范围内低出生体重与中度和重度发育迟缓情况 布隆迪 赞比亚 危地马拉 也门 尼日尔 东帝汶 尼泊尔 马达加斯加 马拉维 安哥拉 卢旺达 莫桑比克 不丹 赤道几内亚 厄立特里亚 索马里 坦桑尼亚联合共和国 尼日利亚 贝宁 中非共和国 柬埔寨 巴基斯坦 韩国 刚果民主共和国 莱索托 几内亚 布基纳法索 科特迪瓦 吉布提 乌干达 缅甸 肯尼亚 斯威士兰 菲律宾 越南 喀麦隆 津巴布韦 中度和重度发育迟缓比率 (%) 科摩罗 孟加拉国 老挝 印度 埃塞俄比亚 乍得 苏丹 几内亚比绍 塞拉利昂 马里 塔吉克斯坦 刚果 南非 洪都拉斯 马拉维 秘鲁 多哥 纳米比亚 科威特 厄瓜多尔 圣多美和普林西比 博茨瓦纳 冈比亚 加纳 蒙古 加蓬 伊拉克 叙利亚 沙特阿拉伯 尼加拉瓜 萨尔瓦多 埃及 摩洛哥 伯利兹 巴拿马 阿拉伯联合酋长国 塞内加尔 利比亚 土库曼斯坦 伊朗 巴拉圭 斯里兰卡 委内瑞拉 墨西哥 阿塞拜疆 突尼斯 哥伦比亚 土耳其 阿尔及利亚 巴西 泰国 中国 圭亚那 黎巴嫩 乌拉圭 巴勒斯坦 苏里南 毛里求斯 巴林 约旦 阿曼 卡塔尔 多米尼加共和国 哥斯达黎加 蒙特塞拉特 古巴 阿根廷 特立尼达和多巴哥 白俄罗斯 牙买加 乌克兰 新加坡 智利 美国 玻利维亚 中度和重度发育迟缓比率 (%) 海地 南亚 最不发达国家 撒哈拉以南非洲地区 全世界 发展中国家 阿拉伯国家 东亚/ 太平洋 拉丁美洲/加勒比 中东欧/独联体 低出生体重的比率 (%) 低出生体重的比率 (%) 注 所示区域是联合国儿童基金会使用的区域,在某种程度上不同于全民教育的区域 例如 联合国儿童基金会把伊朗伊斯兰共和国包括在阿拉伯国家区域里 而不是南亚和西亚 中欧和东欧的数据点显示为绿色 中亚显示为青色 南亚和西亚显示为橙色 数据为能收集到的最近一年的数据 资料来源 附件 统计表A 联合国儿童基金会 一番 其他主食价格甚至上涨更多 大米以 很难证明儿童福祉指标方面进展缓慢是有理由 三倍系数上涨 Minot 贫穷家庭已 的 对儿童健康的优先重点干预是众所周知 经在受到上涨后果的影响 例如 在也门 粮 的 有效的和可负担得起的 非洲联盟起草的 食价格上涨使%最贫穷家庭的实际收入减少 详细战略表明 额外提供人均-美元的资金 了% 世界银行 a 能够使儿童死亡人数减少% 使产妇死亡人 数减少% 扩大免疫 治疗对腹泻和肺炎的 据估计 粮食价格上涨可能迫使另外亿人 治疗 使用防抗蚊子蚊帐和预防疟疾预防性 生活在贫困线以下 其中 万生活在撒哈 的药物的使用 发放关键的微量元营养素的 拉以南非洲地区 Wodon等人 分发以及为预防母婴传播艾滋病毒所采取的 额外提供人 均-美元 的资金能 够使儿童死 亡人数减少 % 使产 妇死亡人数 减少%

第章 全民教育全球监测报告 框注 营养不良损害了印度在小学入学率方面的进展 近年来 印度在普及小学入学率方面取得了 巨大进展 在儿童健康指标方面的进展则不 太大 尽管印度年来始终是世界经济增长 率最高的国家之一 儿童死亡率 营养和儿 童健康等社会指标却远远落后 儿童的学习 成绩受到学 前经历的深 刻影响 z 印度儿童死亡率降幅仅为实现千年发展目 标所要求的幅度的/左右 孟加拉国和尼 泊尔尽管收入和经济增长率相对较低 但 在这一儿童福祉的关键指标方面 表现都 比印度强 如果印度儿童死亡率降幅可达 到孟加拉国的水平 那么 年死亡人 数可减少万 z 平均收入增加对促进儿童营养几乎没有贡 献 根据年-年全国家庭健康调 查 年体重不足儿童的比率为% 与年的水平相同 z 微量营养素普遍不足 据估计 孕妇碘缺 乏每年造成万儿童先天性智力损害 全世界出生时因为碘缺乏而智力受到损 害的儿童中有/生活在印度 此外 印 度大约%的学龄前儿童患有缺铁性贫血 症 %患有亚临床的维生素A缺乏症 z 许多领域缺乏保健服务的提供 /以上腹 泻儿童从未得到治疗 大约%的儿童没 有接受百白破联合疫苗全程接种 与 年比例相同 自年以来 个邦的免 疫接种普及率出现下降 经济上的成功与儿童营养方面的失败之间的 这一显著分离是与收入 种姓 性别和邦相 关的根深蒂固的不平等的产物 也是广泛 的公正政策失误造成的 儿童综合发展服务 计划 ICDS 是印度防治儿童营养不良的先 锋机构 但是 其有效性因目标设定方面的 严重问题受到影响 儿童综合发展服务计划 在营养不良率最高的个邦普及率最低 此 外 年龄稍大的儿童 到岁 参与率要比 年龄较小儿童高得多 因此 对于解决营养 不良来说 失去了至关重要的机会窗口 项 目未涵盖最贫穷家庭的许多儿童 而且 项 目未能优先针对女童 较低种姓和贫穷家庭 的儿童 所有这些儿童都面临更高的营养不 良风险 印度政府公开宣称的目标是建立一个世界级 的教育系统 为所有儿童提供优质的学校教 育 实现这一目标需要更强大的政治领导力 和实际的政策 把全民教育议程和提高公共 健康和促进公平的政策联系在一起 资料来源 Deaton和Drèze Gragnolati 等人 国际人口研究所和Macro InternationalInc 措施能够大幅度减少儿童患病和死亡的情况 项里 很少被有效地纳入国家减贫战略 医学 在坦桑尼亚联合共和国农村地区 - 期刊 柳叶刀 最近进行的一项营养不良政策 年期间 通过一体化的母亲和儿童健康干预方 评估得出结论 缺乏领导力 资源太少 案 包括改善水和卫生设施供应 大规模免疫 能力薄弱 紧急应对系统支离破碎 柳叶 和疟疾预防 体重不足儿童发生率减少了% 刀 第页 Alderman等人 埃塞俄比亚开始 实施一项重要方案 以普及产前保育 确保初 级保健诊所具备可利用的基本药品和疫苗 为 提供优质幼儿保育和教育 公平之基石 支持这一计划 政府培训和部署了万名女性 健康普及工作人员 是从他们将服务的社区招 两名儿童同一天在厄瓜多尔出生 一名儿童出 募的 联合国儿童基金会, 框注说 生在该国%财富分配最上层家庭 另一名儿 明了主张这种干预的理由 童则出生在%最底层家庭 岁时 两人在 词汇识别测试中分数大致为相同水平 到岁 不幸的是 决定性的行动往往是例外 而不是 时 最富有家庭的儿童分数高出大约% 当 惯例 营养保障很少出现在关键的优先发展事 他们上小学时 最贫穷家庭的儿童远远落后

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 框注 国家证据 健康和营养干预能够促进认知发展 利用防治营养不良的机会窗口能够带来高回 报 许多国家的计划都强有力地证明了应当 进行早期干预 例如 菲律宾的一项儿童营养试点计划重点投资于 范围广泛的营养和预防性健康干预 对于- 岁儿童来说 参与该计划个月会促使他们 获得令人注目的更高的表达和接受语言能力 高出到个标准差 以及更高的身 高别体重分数 记录显示 岁以下儿童寄生 虫病感染率和腹泻发生率也显著下降 玻利维亚的儿童发展综合项目为个月到岁 的贫穷城市儿童提供%的推荐营养物和系 统的学习环境 对照比较表明该项目对认知 发展和语言技能产生了巨大的积极影响 并 提高了岁以下儿童的身高别体重 墨西哥的救助计划 Oportunidades 为健康 干预的有效性提供了最引人注目的证据 因 为该计划一直是逐渐实施的 可以通过审视 广泛的结果进行随机评估 调查结果包括 z 发育迟缓的发生率减少 参加计划的儿童 在岁时身高比未参与者高出厘米 z 入学率和升级率提高 那些从出生到个 月之间参与的儿童更有可能按期入学 稳 定地升级 完成整个初等教育并上更多年 的学 女童的中学入学率从%增加到了 % 男童从%增加到了大约% z 认知发展加强 最近的一项研究运用管 理数据审视现金和营养物调拨对健康 认 知发展和运动技能的累积惠益 结果发现 现金转移加倍会带来更好的年龄别身高分 数 并且认知发展和语言接受能力三个标 准的分数也会更高 两项与现金转移成正 相关的认知发展领域 短期工作记忆和 语言 对社会和经济状况最敏感 资料来源 Armecin等人 Behrman 和 Hoddinott Behrman等人 Fernald等人 Schady 他们不可能再赶上来 这一故事概述了厄瓜多 心来为弱势家庭提供营养支助 该地区的政府 尔一项重要的认知发展研究的结果 Paxson 也正在扩大社会保护方案 包括幼儿保育措 和 Schady, 该研究说明儿童的学习成 施 有时 这些方案提供有条件的现金转移 绩受到学前经历的深刻影响 如果符合条件 如 让他们的子女接受成长监 测和免疫接种 并确保他们上学 那么符合 为岁以下儿童提供服务 利用 机会窗口 条件的家庭可以获得付款 其中最大的方案 是墨西哥的Oportunidades 年 该方案 为万个家庭提供了亿美元补贴 Fernald 针对岁以下儿童的机构安排 服务能力和质 等人 其他社会保护方案提供无条 量差异极其巨大 在大多数发达国家 服务包 件现金转移 一个例子是厄瓜多尔的 Bono de 括定期健康探访 免疫接种 营养建议以及普 Desarrollo Humano 它为仅仅根据综合剥夺 遍有机会获得儿童保育服务 但是 这一习惯 指数被认定为符合资格的妇女提供现金转移 做法也存在着重要的例外情况 贫穷儿童获 Paxson and Schady, 对大量国家 的研究表 明 投资于 优质的幼儿 保育和教育 能够带来高 回报 得服务的机会经常最有限 在发展中国家 干 预经常极为有限 协调性极差 对大量国家的研究表明 投资于优质的幼 儿保育和教育能够带来高回报 对Bono de 在发展中国家 家庭扮演着主要保育人的角 Desarrollo Humano方案的评估表明 这一举 色 尽管政府机构也将儿童福利作为审议事 措已使儿童的精细动作控制 长期记忆力与 项 妇幼保健服务通常由卫生部或专门的儿童 身体健康有所改善 %最贫穷参与家庭的 发展服务机构负责 拉丁美洲普遍使用日托中 子女在认知成果方面比对照组的平均水平高

第 章 岁以上儿童的正式学前教育机会 扩展情况不均衡 不平等根深蒂固 全民教育全球监测报告 % 对于最贫穷的半数家庭来说 每月约 美元的现金转移已使入学率由%增至% 并使极贫穷人口的童工率下降了个百分点 Oosterbeek等人 Schady 和 Aranjo, 大约个国家制定了法律 规定至少提供一年 其他评估表明随着时间的推移 能够 的学前义务教育 但是很少有国家严格执行 产生累积惠益 表现为成绩和学习指标提高 在大多数国家里 教育部监督国家学前教育的 提供 这些经验证实了幼儿保育和教育有可能产生重要 撒哈拉以南 非洲地区和 阿拉伯国家 的幼儿保育 和教育普及 率最低 影响 跨国研究表明 实现这一潜力有三个条件 提供优质幼儿保育和教育能够使儿童获得认 Armecin等人 Grantham-McGregor和 知 行为和社会技能 非常有益于上小学 完 Baker-Henningham Schady, : 成初等教育和提高学习成绩 框注 在 确定优质幼儿保育和教育的构成方面 没有简 尽早开始 有效地利用岁之前这一狭窄的 单的模板 国际研究表明班或组的大小 成 机会窗口能够减少发育迟缓的发生 促进认 人/儿童比 教学质量以及材料和课程的可利 知发展 用率非常重要 儿童 保育人和教师之间的关 系很可能是质量的关键决定因素 Young 长期进行 干预必须是持续的 根据具体 和 Richardson, 情况采取多种多样的形式 营养 健康和 在全球范围 学前教育机会正稳步增长 行为干预都应发挥作用 年 约有亿儿童参加了幼儿保育和教育方 采取多种措施 例如 玻利维亚和菲律宾 案 与年的亿相比有所增长 实施的伙食方案包括认知刺激 要比单独 年 发达国家学前教育毛入学率 GER 平均 的营养方案或刺激方案更加有效 达到% 而发展中国家仅为% 表 框注 学前教育有益于提高公平和效率 学前教育机会增加能够促进教育成果和公平 大部 分证据来自在美国广泛调研的试点方案 其成果包 括测试分数更高 中学毕业率更高 以及大学入 学率增加 针对非洲裔美国儿童的两个方案提供 了范例 Perry学前方案使学前教育毕业率上升了 % Abecedarian项目实现了阅读和数学成绩提高 一级 来自发展中国家的研究较为有限 但同样令人注 目 z 阿根廷-岁儿童的学前教育使语言和数学成绩 提高 到个标准差 按照一直到三级 的测试分数衡量 对来自贫穷家庭的学生来说 其效果要高出一倍 z 乌拉圭的学前教育对学校教育完成情况 留级率 和年龄-年级扭曲有积极影响 到岁时 参加 过学前教育的儿童比未参加过学前教育的儿童拥 有大约/年的优势 到岁时 他们已经多积 累了年的上学时间 仍然在上学的可能性要 高出% z 柬埔寨的家庭调查数据显示 学前教育机会使学 业完成率从%增加到% 受影响最大的是农 村偏远地区和%收入最低的家庭 最贫穷同龄 组年级毕业的可能性增加了% 几乎是最 富裕同龄组增长幅度的两倍 z 印度哈里亚纳邦的一个方案促使较低种姓儿童的 辍学率下降了% 虽然它没有使较高种姓儿童 的辍学率发生重大改变 印度更广泛的证据涉及 个邦 对同龄组的跟踪调查发现 参加了幼儿 保育和教育的儿童续读率明显更高 资料来源 Berlinski 等人 Nores 等人 Schweinhart等人 联合国教科文组织 Vegas 和 Petrow

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 撒哈拉以南非洲地区和阿拉伯国家的普及率 重视幼儿保育和教育 Jaramillo 和 Mingat, 最低 年 撒哈拉以南非洲地区能收集到 数据的个国家中 个国家的毛入学率不及 国家内部在学前教育参与方面不均衡 各国内 部在学前教育的提供方面亦存在鲜明差距 尽 管来自贫穷家庭的弱势儿童从抵消家庭不利条 件的幼儿保育和教育干预中可能受益最多 但 国际证据表明 最为需要的儿童的入学率却最 低 对个国家进行的最近一轮多指标类集调 查 MICS 得到的数据进行初步分析发现 学前教育存在巨大鸿沟 贫穷 农村家庭的儿 童处于分布范围的最底部 图 % 而能收集到数据的个阿拉伯国家中 个 国家的毛入学率不足% 个国家低于% 学前教育入学率可随收入增长而有所上升 但 这并非绝对 阿拉伯几个高收入国家的入学比 率甚至不及加纳 肯尼亚 尼泊尔等贫穷国 家 从更广的范围来看 菲律宾的学前教育水 平低于尼加拉瓜 玻利维亚学前教育毛入学率 要高于更富裕的哥伦比亚 图 这些比 较强调指出了公共政策选择的重要性 当然 贫穷家庭儿童的学前教育入学率远远不及富有家 低收入国家存在资金不足的窘境 但经常也由 庭 在阿拉伯叙利亚共和国 %最富有家庭儿 于政府忽视而受到限制 特别是对穷人的忽 童参加幼儿教育项目的可能性是%最贫穷家庭 视 捐助者的优先考虑加强了这样的忽视 学 儿童的倍 图 财富不均衡不仅仅体现在 前保育和教育目前仅仅占到教育援助总数的 入学率方面 在巴西 最贫穷家庭的学前教育平 % 考虑到幼儿保育和教育对于实现普及初等 均入学率是% 最富有家庭则超过% 较富 教育的目标和千年发展目标的巨大潜在惠益 有家庭儿童绝大多数都上资源更好的私立学校 这一比例很难证明是合理的 特别是在撒哈 Azevedo de Aguiar等人 里约热内 拉以南非洲地区 极低的学前教育入学率和 卢的研究表明 在提供学前教育的私立学校每位 强烈的需求强有力地证明了教育战略应当更加 儿童的平均开支是公立学校的倍 幼儿保育和 教育仅仅占 到教育援助 总数的%, 这一比例很 难证明是合 理的 表 各区域学前教育入学率和毛入学率 年和年 总入学率 下述年份结束的学年 毛入学率 至年 期间的变化 (百万) (百万) 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 世界 下述年份结束的学年 至年 期间的变化 (%) (%) (%) (%) - - 注 使用未四舍五入的数字计算变化 资料来源 附件 统计表B

第 章 全民教育全球监测报告 图 年毛入学率低于%的国家年到年期间学前教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 注 联合王国的明显 下降是由于一些先 前被认为是学前教育 的项目被重新分类到 初等教育里 关于 详细的国家说明 见 源表 个国家或地区 的毛入学率为%或 更高 个国家在 拉丁美洲和加勒比地 区 个在西欧 个在东亚和太平洋地 区 个在中欧和东 欧 个在撒哈拉以南 非洲地区 年至年 期间 持续时间有变 化 与年相比 蒙古 尼泊尔 尼加 拉瓜和斯洛文尼亚的 学前教育持续时间缩 短了一年 智利 哥 斯达黎加和马绍尔群 岛则延长了一年 危 地马拉延长了两年 资料来源 附件 统 计表B 中亚 乍得 中非共和国 布隆迪 尼日尔 布基纳法索 多哥 埃塞俄比亚 马里 科摩罗 乌干达 科特迪瓦 塞拉利昂 贝宁 几内亚 马达加斯加 刚果 塞内加尔 尼日利亚 厄立特里亚 博茨瓦纳 冈比亚 斯威士兰 莱索托 喀麦隆 纳米比亚 坦桑尼亚联合共和国 圣多美和普林西比 南非 赤道几内亚 肯尼亚 佛得角 加纳 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆 亚美尼亚 哈萨克斯坦 蒙古 格鲁吉亚 东亚和太平洋地区 缅甸 东帝汶 柬埔寨 老挝人民民主共和国 斐济 汤加 瓦努阿图 印度尼西亚 中国 菲律宾 马绍尔群岛 萨摩亚 文莱达鲁萨兰 帕劳 吉布提 日本 中国澳门 瑙鲁 阿拉伯国家 也门 吉布提 毛里塔尼亚 伊拉克 阿曼 利比亚 叙利亚 沙特阿拉伯 阿尔及利亚 埃及 苏丹 巴勒斯坦 约旦 卡塔尔 巴林 摩洛哥 黎巴嫩 科威特 阿拉伯联合酋长国 南亚和西亚 阿富汗 不丹 孟加拉国 尼泊尔 印度 巴基斯坦 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 毛入学率 (%) 年 年 (自年以来上升) 毛入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 在很多国家 城乡差距和其他地理差距非常 湄公河三角洲区域仅为% 在孟加拉国 就 明显 例如 在科特迪瓦 其学前教育入学 幼儿保育和教育机会而言 贫民窟居民比率 率从首都城市阿比让的%到西北偏远地区的 最低 %以下不等 越南的红河三角洲区域是国家 平均收入最高的地区 学前教育入学率为 语言 种族 宗教信仰等因素都会影响幼儿保 % 相比之下 一些社会指标为最低水平的 育和教育方案的获取与参与 在前苏联的一些

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 框注 在埃及 国家在取得进展 但穷人被落在了后面 拉丁美洲和加勒比地区 危地马拉 多米尼加共和国 伯利兹 巴拉圭 洪都拉斯 哥伦比亚 玻利维亚 萨尔瓦多 尼加拉瓜 智利 委内瑞拉 巴西 阿根廷 巴拿马 秘鲁 圣卢西亚 哥斯达黎加 多米尼克 乌拉圭 格林纳达 苏里南 特立尼达和多巴哥 圣文森特和格林纳丁斯 厄瓜多尔 埃及正在实施一项目标宏伟的学前教育扩大方案 重点是岁和 岁儿童 普及率大幅度提高 但是并没有大幅减少学前教育的 不均衡 这种不均衡可能会加重小学及更高等教育的不均衡 学前教育毛入学率从年的%提高到了年的% 但 是 年至年期间 埃及家庭教育调查揭示%最贫穷 家庭儿童只有%参加学前教育 图 相反 %最富有家 庭儿童有%在幼儿园完成了两年的学前教育 两个因素构成了促进学前教育和公平的主要障碍 首先 对于 %最贫穷家庭的父母来说 缺乏教育机会是他们最经常提到 的不送子女参加学前教育的原因 其次 %最贫穷家庭大约 /的父母称 负担不起是一个主要原因 实现更大的公平要求在几个方面采取公共政策措施 在城市较 贫穷地区 小城镇和农村地区提供幼儿园是当务之急 消除费 用障碍要求要么针对贫穷家庭提供现金转移 要么免费提供学 前教育 或者两者相结合 免费的学校伙食能够提供另一个激 励因素 幼儿园只有%的岁和岁儿童获得免费的学校伙食 北美和西欧 芬兰 美国 塞浦路斯 加拿大 希腊 葡萄牙 卢森堡 联合王国 奥地利 资料来源 El-Zanaty 和 Gorin 图 埃及按居住地和财富五分位数分列的岁和岁儿童上幼 儿园的百分比 年 年 中欧和东欧 土耳其 马其顿 阿尔巴尼亚 克罗地亚 波兰 塞尔维亚 立陶宛 摩尔多瓦 罗马尼亚 斯洛文尼亚 保加利亚 匈牙利 俄罗斯 拉脱维亚 按居住地 按财富五分位数 上幼儿园儿童的比例 (%) 毛入学率 (%) 城市 农村 %最贫 穷家庭 第个五 分位数 和第个 五分位数 第个 五分 位数 第个 五分 位数 %最 富有家庭 第个五 分位数 资料来源 El-Zanaty 和 Gorin 国家里 讲俄语者的入学率较高 生活在塞尔 维亚的罗姆人参与学前教育计划的水平仅为塞 尔维亚人的/ 图 在一些情况下 是因为当地没有学校 为什么贫穷家庭的儿童参加学前教育的可能性 在其他情况下 则是因为费用 或者因为父母 较少 答案因国家不同而各异 例如 见框注 认为教育质量不足 来自埃及的详细家庭调查

第 章 全民教育全球监测报告 图 特定国家最近一年岁和岁儿童学前教育入学率的不均衡状况 红河三角洲 北部 %最贫穷家庭 %最富有家庭 参加某种形式的有组织的儿童早期教育计划的儿童比例 (%) 平均水平 城市 农村 南部 首都 俄罗斯人 首都 俄罗斯人 黑山人 湄公河三角洲 塞尔维亚人 Jola 俄罗斯人 部落 首都 基督教 首都 吉尔吉斯斯坦人 乡村 乌兹别克斯坦人 Fula 哈萨克人 穆斯林 波斯尼亚人/穆斯林 城市贫民窟 Fula 泰国 越南 蒙古 多米尼加共和国 黑山 乌兹别克斯坦 冈比亚 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 孟加拉国 塞拉利昂 马其顿 几内亚比绍 叙利亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 科特迪瓦 塞尔维亚 罗马 西北 Fula标记是指族裔群体 在哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦 除了首都城市 所有标记都是指语言 在黑山和塞尔维亚 标记是指族裔群体 资料来源 孟加拉国统计局和联合国儿童基金会 波斯尼亚和黑塞哥维那经济规划管理局等 科特迪瓦国家统计局 多米尼加共和国经济 规划和发展国务秘书 冈比亚统计局 几内亚比绍经济部 吉尔吉斯共和国国家统计委员会 和联合国儿童基金会 马其顿国家统计局 蒙古国家统计局和联合国儿童基金会 黑山统计局和战略市场学研究局 塞尔维亚统计局和和战略市场学研究局 塞拉利昂统计局和联合国儿童基金会 阿拉伯叙利亚共和国中央统计局 泰国国家统计局 联合国儿童基金会和哈萨克斯坦共和国统计局 联合国儿童基金会和乌兹别克斯坦国家统计委员会 越南统计总署 富裕国家在 学前教育方 面存在巨大 差异 提供了对处境不利家庭所面临障碍的了解 强 供方面亦存在不小差距 在法国和部分斯堪的 调指出了费用的重要性 见框注 纳维亚国家 芬兰除外 儿童参加学前教 育的比率接近% 而美国则为% 见附 富裕国家在公平方面良莠不齐 发展中国家正 件 统计表A 在美国 处境不利儿童落后 在努力让幼儿保育和教育更加公平 而其他国 于国家平均水平 家亦不例外 经合组织国家之间在学前教育提

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 幼儿保育和教育 前路漫漫 与大多数富裕国家不同 美国对幼儿保育和 令人气馁 Belfield 与其他学前教育 教育并无国家标准或管理机构 学前教育由 计划相比 Head Start 在绝对规模和相对 各个州提供 在质量和涵盖范围上存在巨大 影响方面为中等水平 调查结果表明它的增 差距 针对贫穷人口的联邦计划良莠不齐 加值低 Haskins 尽管许多更广泛的 最大的此类计划是 Head Start 始于年 因素导致美国在教育方面不均衡 优质学前 代中期 是在约翰逊总统 向贫困宣战 立 教育机会的不均衡部分造成了处境不利儿童 法下 为打破贫困与教育不利因素之间的联 和其他儿童之间在入学准备度方面的持久差 系而做出的努力 该计划由地方机构运行 资 距 随着儿童在教育系统内向前发展 差距 金由联邦政府直接提供 惠及大约%的岁 也在拉大 Magnuson 和 Waldfogel 和岁儿童 是否符合条件由贫穷程度决定 框注 与大多数富 裕国家不 同 美国对 幼儿保育和 教育并无国 家标准或管 理机构 但并非所有符合条件的儿童都参与 质量指标 框注 美国学前教育的公平鸿沟 几乎每名美国儿童中就有人生活在贫困之中 是经合组织平均水平的两 倍 每名儿童中就有人生活在过度拥挤的房屋里 每名儿童中就有人 缺乏健康保险 这一社会背景与教育成果的高度不平衡密切相关 儿童早期干预有可能削弱社会剥夺与教育不平衡之间的联系 但是 当前 的计划似乎在几个方面都未能实现目标 从公平的角度来衡量 这些计划 经常未能惠及最需要的人 年 美国人类发展报告 按社会群体 种族背景 州和选举区分类 对学前教育入学率的不平衡进行了调查 结 果发现如人类发展指数 健康 教育和收入的综合指数 和学前教育所反 映的 需求程度方面存在巨大差距 z 低收入家庭只有%的-岁儿童注册学前教育 相比之下 高收入家庭为 % z 存在显著的种族不平衡 西班牙和拉丁美洲裔儿童的入学率为% 相比 之下 白人儿童为% z 人类发展指数分数最高的个选举区学前教育平均入学率为% 相比之 下 倒数个选举区为% z 在人类发展指数分数最高的个选举区中 只有个区的学前教育入学率低 于% 而在倒数个选举区中 只有个区高于% 幼儿保育和教育计划的质量也是一个令人关注的问题 由于没有明确的联邦 框架或管理机构 管理和质量控制极不稳定 另一个问题是涉及儿童贫困问 题和社会福利的项目之间缺乏协调性 众议院教育和劳工委员会已经将这一 领域的支离破碎确认为大多数州 县和市的一个主要问题 还有一个关注问 题是 与成绩最好的项目相比 Head Start 计划 下的总体投资水平 每位学生低大约/ 资料来源 Burd-Sharps等人 Haskins Maghnuson 和 Waldfogel 联合国儿童基金会

全民教育全球监测报告 第 章 一个中心信息 那就是 为实现到年普及 上小学的儿 童数量在增 加 但许多 人未能完成 学业 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 初等教育的目标 现在是关系到成败的时刻 目标 确保到年使所有儿童 尤其 上许下的承诺 是女孩 处境困难的儿童和少数民族儿 童都能接受并完成优质的免费初等义务教 育 机会和参与 正在增加 但仍有很长的路要走 距离年仅剩年时间 各国政府能否实现 自达喀尔会议之后 上小学的儿童数量显著攀 于年普及初等教育的承诺 如果它们保 升 年,亿多一点的儿童第一次迈过教 持现在的进程不变 那么答案是 不能 大约 育的门槛 比年的水平增加了大约万 万小学年龄的儿童仍然失学 其数量减少 在此期间 发展中国家的毛招生率 不问年龄 得太慢 太不均衡 无法实现年目标 两 大小的新生占比 增加了不到个百分点 其 项挑战是加速教育机会的增加和提高续读率 中 阿拉伯国家 南亚 西亚 撒哈拉以南非 使所有儿童能够入学并完成初等教育 洲地区增长最多 表 一些地区的招生 如果不迅速推动儿童入学 提高续读率和学业 完成率 并加强质量 将不能实现达喀尔会议 率停滞甚至下降 如 东亚和太平洋地区 拉 全民教育全球监测报告 一开始就详细计划 丁美洲 北美洲和西欧 这一般反映了一开始 了实现普及初等教育和达喀尔会议上通过的更 毛招生率高的国家人口的变化以及开始上学年 广泛目标的进度 如果说以下内容报告要传递 龄与学业进展之间更加匹配 表 各区域一年级新生和毛招生率 年和年 新生 毛招生率 下述年份结束的学年 () () (%) (%) (%) (百分点) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 - - - - - - - - - - - - - - - - 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 注 使用未四舍五入的数字计算变化 资料来源 附件 统计表 下述年份结束的学年 至年 期间的变化 至年 期间的变化

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 随着招生率上升 总的入学率也在上升 在全 世界范围内 年上小学的儿童数量比 图 各区域年和年学龄人口与年 学龄人口的百分比 年增加了大约 万 表 撒哈拉以南 非洲地区与南亚和西亚占增长的绝大部分 前 撒哈拉以南非洲 者的入学率增加了% 后者则增加了% 阿拉伯国家 而其他地区的总入学率则略有下降 这部分是 因为学龄人口数量减少 中亚 人口趋势 教育规划的一个关键因素 东亚和太平洋地区 对于一些区域来说 小学年龄组的增长变慢甚 区域来说 小学年龄人口持续增加意味着对财 政 物力和人力资源的压力增加 在东亚和太 南亚和西亚 至收缩为增加人均经费创造了机会 对于其他 拉丁美洲和加勒比地区 平洋地区 到年 小学年龄儿童将减少 在存在人口 压力的国 家 政府必 须更加努力 才能维持现 有的收获 北美和西欧 大约 万 在撒哈拉以南非洲地区 同年 中欧和东欧 龄组将增加 万 在阿拉伯国家 将增加 万 图 人口压力变化的一个后果是 政府必须更加努力才能维持现有的收获 例 学龄人口与年学龄人口的百分比 如 撒哈拉以南非洲地区必须每年使参与增加 基准年 (年) = 两个多百分点才能维持入学率不变 资料来源 统计研究所数据库 表 各区域小学入学率 年 年和年 总入学率 下述年份结束的学年 毛入学率 下述年份结束的学年 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 (% 每年) (百万) 净入学率 下述年份结束的学年 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 (%) (%) (%) (每年百分点) (%) (%) (%) (每年百分点) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 - - - - - - - - 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 平均年增长率基于复合增长 资料来源 附件 统计表 统计研究所数据库

全民教育全球监测报告 第 章 净入学率 普及初等教育的基准 以平均每年两个百分点的速度增长 或者说是 达喀尔会议之前十年的六倍 南亚 西亚小学 撒哈拉以南 非洲地区在 实现普及初 等教育方面 取得了令人 惊奇的进步 净入学率 NER 是衡量与实现普及初等教育 净入学率亦出现大幅增长 由%升至% 目标之间距离的最有力工具 它反映正式在学 尽管人口快速增长 入学率仍然大幅上升 反 校注册的小学年龄儿童的比例 小学净入学率 映出很多国家将初等教育作为重中之重 始终保持在大约%或以上的国家有效地实现 了普及初等教育 因为它意味着所有适龄儿童 这些成功案例证明了即使是在困难情况下 仍 都在上小学 并且可能完成学业 然是有可能朝着实现普及初等教育的目标快速 前进的 撒哈拉以南非洲地区的一些国家取得 达喀尔会议之后小学净入学率方面的进展反映 了尤其令人惊奇的进步 例如 自年以 了其他领域的进步 表 自年以来 来 贝宁 马达加斯加 坦桑尼亚联合共和国 发展中国家平均净入学率年代记录数据的 和赞比亚已经使小学净入学率从%到%之 倍 这一成就令人瞩目 从近期历史标准来 间的水平增加到了超过% 埃塞俄比亚甚至 看 特别显著的是撒哈拉以南非洲地区取得的 从更低的基线开始 成功地使其净入学率翻了 进步 年代 该地区的小学净入学率以平 一番 达到% 框注 尽管该国在普 均每年个百分点的速度增长 到年代末时 及初等教育方面仍有很长的路要走 但它在改 增长到了% 年 增至% 这意味着 善受教育机会 解决不平等问题上取得了较大 框注 埃塞俄比亚 进入普及初等教育的快车道 埃塞俄比亚面临巨大的发展挑战 包括高贫困率 慢性 营养不良和经常发生旱灾 但是 该国在实现普及初等 教育目标方面取得了令人称奇的进步 进步始于年 那一年埃塞俄比亚首次通过了教育部门 发展计划 ESDP I 该计划以增加受教育机会 促进公 平和改善质量为重中之重 通过后来的ESDP II和III 总入 学人数从万增加到了年的 万 埃塞俄比亚是撒 哈拉以南非洲地区小学净入学率增长最快的国家 它使失 学儿童减少了多万 促进公平的努力也带来了成效 农 村地区的毛入学率从-年的%增加到了- 年的% 自从制定ESDP I以来 中等教育也有所扩大 埃塞俄比亚成功背后的政策因素是什么 自年以 来 政府开支对教育的重视稳步增加 教育预算从国 民生产总值的%增长到了% 在教育预算范围内 更多地把重点放在了初等教育上面 与ESDP I的%相 比 在ESDP III里 初等教育占到了开支的% 在 年之前的预计开支里 国际援助占大约% 政府增加教育部门开支的一个关键目标是农村学校建 设 在自年以来建造的将近 所学校里 % 位于农村地区 这减少了家与学校的距离 满足了对教 育的要求 特别是对女孩来说 距离是女孩参加教育的 一个重要障碍 课本分配得到改进 内容得到修订 以提高质量和相关性 教科书现在用种方言出版发行 埃塞俄比亚要想在年之前实现普及初等教育的目 标 仍然有许多工作要做 老问题仍然存在 成功带 来了新挑战 地区之间在受教育机会方面的差距仍然巨 大 两个以牧业为主的地区阿法尔和索马里的毛入学率 低于% 尽管性别不均衡在减少 但仍然存在巨大鸿 沟 国家仍然有多万失学儿童 入学率的大幅上升造成了全系统的压力 学生与教师的 平均比率不但没有按计划下降 反而从年的:增 加到了年的: 年进行的一项全国学习评估 显示质量没有任何提高 辍学率仍然很高 每名学生 中就有将近人在年级之前辍学 家庭对学校建设和经 常性费用的财政分担很多 引起人们对于这可能进一步 加深不平等的担忧 为解决这些问题 埃塞俄比亚通过了雄心勃勃的目标和 战略 到年实现的目标包括毛入学率达到% 毛 入学率的性别均等指数达到 以及初等教育学业完 成率达到% 教室建设正在逐步增加 重点是在靠近 失学人口多的地区里的边缘化社区建设学校 对女孩接 受教育的财政激励正得到加强 在性别差距大的地区 采取有针对性的干预活动 埃塞俄比亚计划到年招 聘将近 名教师 使学生与教师的比率下降 同时 加速实现普及初等教育 资料来源 附件 统计表 埃塞俄比亚财政和经济发展部,

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 进步 一个重要因素是雄心勃勃的农村学校建 增加对学校 教师 教学材料的公共支出和投 设计划 通过缩短家庭与学校的距离和解决女 资起到了重要作用 为消除基于财富 性别 孩的安全问题来刺激需求 社会地位或阶层的不利条件而采取消除障碍和 提供激励等措施 把公平作为重点 也起到了 还有其他令人称奇的成功案例 尽管存在造成 重要作用 在一些成绩最好的国家里 国际援 不稳定的国内冲突 自年以来 尼泊尔 助亦立下不小功劳 包括埃塞俄比亚 尼泊尔 的小学净入学率却由%增至% 包括资金 和坦桑尼亚联合共和国 国家战略的一致和可 转移和授予地方社区权力在内的治理改革以及 预测的财政支持也有着重要意义 在许多国 针对消除性别和阶层不平等采取的激励措施在 家 国际援助发挥了重要作用 这更加凸显了 增加受教育机会方面发挥了重要作用 框注 大部分捐助者未能实现自己在达喀尔会议上许 而阿拉伯国家中 小学净入学率最低的 下的承诺所带来的高昂代价 见第章 尽管存在国 内冲突 尼 泊尔成功地 提高了入学 率 个国家 吉布提 毛里塔尼亚 摩洛哥 也 门 均取得了不俗成绩 图 失学儿童 仍有很长的路要走 导致小学净入学率增加的政策因国家不同而各 年 失 学 儿 童 数 量 比 年 各 国 政 府 异 但都具备一些一致的特征 尽管没有任何 召开达喀尔会议时减少了 万人 与一些 的蓝图 但有一些良好做法的有用指导 在撒哈 地区的失学儿童数量出现上升的年代相 拉以南非洲地区的几个国家里 包括埃塞俄比 比 取得了很大进步 在撒哈拉以南非洲地 亚 肯尼亚 莱索托 坦桑尼亚联合共和国和赞 区 小学年龄儿童的失学人数自年以来 比亚 免除学费推动了入学率的上升 这同样 下降了 万 而这一年龄组的人口增加了 也是尼泊尔入学率上升的一个因素 万 在同一时期里 南亚和西亚失学人 框注 尼泊尔在普及初等教育的道路上大步前进 近年来 尼泊尔在普及初等教育的道路上大步前 进 年 小学净入学率在五年时间里从%上升 为% 失学儿童数量从万降至万 五年级续 读率由%升至% 尽管国内的暴力冲突一直持续 到年 尼泊尔却始终在进步 这一事实证明它的 成绩尤其令人注目 学金获得者的数量增加到了万 计划到年 达到万 性别差距缩小反映了在改善平等状况 方面取得的进步 小学毛入学率的性别均等指数 从年的增加到了年的年 社会低 层群体的入学率与续读率也在增加 z 基础设施扩大 重点关注教育质量 尼泊尔启动了 尼泊尔的经历表明 公共政策可以影响到即使是最根 深蒂固的问题和不平等 以下领域的改革尤其重要 一项雄心勃勃的方案 增加学校和教室数量 扩大 教师招聘和改善教科书的供应 z 加强当地问责 年 启动增加学校责任和加强 z 有效的捐赠援助 尼泊尔一直努力改善捐赠者治理 社区管理的改革 把责权下放给地区和社区使教育 避免了中央计划和服务供应的全面崩溃 避免了国 内冲突的影响 大约%的公立学校被转交给学校 管理委员会 每个委员会有一笔启动补助金 学校 可以获得薪水补助 以帮助它们招聘教师 资金 提供与入学率相联系冲淡了政治对资源分配的影 响 工作 援助协调始于年 五个捐助者将资金集 中起来 为一项初等教育次级部门方案提供资助 在此基础上 制定了全部门办法为-年全 民教育方案提供资助 它的成功促使集中的援助 资金稳定增加 减少了交易费用 提高了可预测 性 z 改善平等状况 改革逐步扩大了初等和中等教育 里女孩 社会低层和残疾儿童的奖学金方案 奖 资料来源 附件 统计表和 尼泊尔教育和体育部 年 世界银行 d

第 章 全民教育全球监测报告 图 小学净入学率低于%的国家年至年小学净入学率的变化 撒哈拉以南非洲 中亚 利比里亚 尼日尔 厄立特里亚 布基纳法索 马里 冈比亚 尼日利亚 塞内加尔 埃塞俄比亚 加纳 几内亚 莱索托 肯尼亚 莫桑比克 纳米比亚 斯威士兰 多哥 贝宁 博茨瓦纳 津巴布韦 佛得角 南非 马拉维 赞比亚 毛里求斯 马达加斯加 圣多美和普林西比 坦桑尼亚联合共和国 阿塞拜疆 吉尔吉斯斯坦 格鲁吉亚 蒙古 东亚和太平洋地区 库克群岛 老挝人民民主共和国 瓦努阿图 柬埔寨 萨摩亚群岛 中国澳门 斐济 菲律宾 汤加 阿拉伯国家 注 详细的国家说明 见源表 个国家年和 年的小学净入学 率均超过% 西欧 个 拉丁美洲和加勒 比地区个 东亚和 太平洋地区个 南 亚和西亚个 年至年期 间初等教育持续时间 发生变化的国家 资料来源 附件 统 计表 澳大利亚 吉布提 阿曼 也门 巴勒斯坦 毛里塔尼亚 黎巴嫩 科威特 阿拉伯联合酋长国 摩洛哥 伊拉克 约旦 卡塔尔 阿尔及利亚 埃及 突尼斯 巴林 韩国 缅甸 南亚和西亚 不丹 尼泊尔 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 年 年 (自年以来上升) 净入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 口几乎减少一半 从 万降至 万 从规模和对生活机会的影响来衡量 失学问题 尽管这些趋势令人鼓舞 但仍有很长的路 是人类发展的一个至关重要的挑战 不仅如 要走 大约 万已达到小学入学年龄的儿 此 它是对国家和国际政策失败的控诉 在日 童仍未能入学 按照目前的趋势 将无法 益以知识为基础的全球经济里 国家和个人的 联合国教科文组 织统计研究所 统计 研究所 已经运用联 合国人口司的最新人 口估计修订失学人 口 修订显示 年 共有 万失 学儿童 净入学率 (%) 实现年目标 失学儿童的情况和特点各 发展与教育之间的联系越来越密切 但发展中 不相同 每人中有人多生活在农村地区 国家%的小学年龄人口失学 在撒哈拉以南 特别是在南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲地 非洲地区 其比例几乎达到/ 区 绝大部分是贫穷人口 许多人是被剥夺状 况代代相传的受害者 如果母亲没有接受过教 这些儿童被剥夺了踏上第一级梯子 让他们获 育 儿童失学的可能性增加一倍 统计研究 得技能和知识的机会 不能向上攀登以脱离贫 所 困并结束上一代人传递给他们的不利因素 尽

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 表 各区域失学儿童估计数量 年和年 年 拉丁美洲和加勒比地区 多米尼克 多米尼加共和国 特立尼达和多巴哥 巴哈马 哥伦比亚 尼加拉瓜 牙买加 委内瑞拉 巴西 危地马拉 英属维尔京群岛 玻利维亚 巴巴多斯 秘鲁 古巴 厄瓜多尔 伯利兹 总计 () 北美和西欧 总计 按地区% 女性% () 按地区% 女性% 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 世界 瑞士 马耳他 美国 爱尔兰 瑞典 丹麦 芬兰 以色列 卢森堡 塞浦路斯 希腊 注 统计研究所已经运用联合国人口司的最新人口估计修订了失学人数 修订增加了对 失学儿童数量的估计 因此 这里报告的年数字高于年报告的数字 联合 国教科文组织,a 资料来源 附件 统计表 中欧和东欧 摩尔多瓦 匈牙利 立陶宛 拉脱维亚 克罗地亚 马其顿 保加利亚 捷克共和国 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 波兰 年 数的% 显示出在教育机会的分配方面 全 球存在着极大的不平等 南亚和西亚的失学儿 童又占了/ 在区域范围内 失学儿童主要 集中部分国家 个国家的失学儿童分别超过 了万人 %的失学儿童生活在这些国家 图 净入学率 (%) 个国家的 失学儿童 分别超过了 万人 失学人口多的国家在年之后的记录良莠不 齐 一些国家未能减少失学人数 这一群体包 括尼日利亚 其失学儿童数量多于任何其他 管受影响者最直接地承担了最初的代价 但在 国家 以及布基纳法索 马里和尼日尔 尼 儿童入学方面的缓慢进展会带来更为广泛和更 日利亚的发展趋势令全球担忧 该国失学儿童 为长远的后果 在失学儿童数字背后人力资源 数量占全世界总数的大约/ 框注 几 潜力的损失破坏了经济增长 加深了社会分 乎没有证据表明根据目前政策 尼日利亚能够 歧 放慢了公共健康的进步速度 并削弱了社 早日取得进展 会参与和民主的基础 这些是整个社会承担 的代价 在其他年失学人口数量较大的国家里 前 景较为乐观 例如 孟加拉国 埃塞俄比亚 失学儿童在地理上高度集中 表 撒哈 加纳 肯尼亚 尼泊尔和坦桑尼亚联合共和国 拉以南非洲地区的小学年龄儿童占全世界同龄 都在实现普及初等教育方面取得快速进展 坦 儿童的大约% 但其失学儿童就占到全球总 桑尼亚联合共和国的进展尤其令人注目 自

第 章 全民教育全球监测报告 框注 尼日利亚偏离轨道 治理不力的代价 年 尼日利亚有万失学儿童 撒哈拉以南非 洲地区总数的% 没有步入实现到年普及初 等教育目标的正轨 年至年期间 其小学净 入学率增长缓慢 从%增至% 远远低于地区平 均水平 为改变这一局面 政府必须重新做出公平承 诺 迎头解决以下不平等问题 z 小学入学率存在广泛的地理差异 年 西南地 区的平均小学净入学率为% 相比之下 最贫穷 的西北地区为% z 小学存在重大的性别差距 特别是在北部地区 在 北部一些州 仅有%的小学年龄女孩入学 相比 之下 东南地区为% z 学校教育机会存在重要的收入不平等 从未上过小 学的儿童主要来自最贫穷家庭 在卡杜纳州 % 最贫穷家庭中%的女孩从未上过小学 相比之 下 %最富有家庭为% 图 特定国家失学儿童数量 年和年 尼日利亚 印度 巴基斯坦 埃塞俄比亚 坦桑尼亚联合共和国 孟加拉国 肯尼亚 伊朗伊斯兰共和国 莫桑比克 也门 加纳 尼日尔 布基纳法索 摩洛哥 尼泊尔 巴西 菲律宾 马里 马达加斯加 塞内加尔 几内亚 赞比亚 伊拉克 贝宁 造成处境不利群体入学率和就读率低的原因有许多 对许多人来说 费用是一个主要障碍 尼日利亚的初 等教育本来应当是免费的 但是 大约半数家长报告 说 他们要支付正规或非正规的费用 与教育相关的 平均费用占家庭平均开支的大约% 对于贫穷家庭 来说 这一负担尤其沉重 其他需求方面的障碍则不 那么有形 文化态度 如 女孩的教育不如男孩的教 育有价值等观点 严重地影响了机会分布 特别是在 北部地区 北部各州的家长经常倾向于提供伊斯兰教 育 这些学校并不都教授国家课程里的核心科目 失学儿童数量 () 年 年 (自年以来下降) 年 (自年以来上升) 注 估计数字为年或者能收集到数据的最近一年的数字 没有收集到印度和巴基斯坦年的数据 所列国家年或年的失学儿童数量超过万 资料来源 附件 统计表 年以来 坦桑尼亚联合共和国已使失学儿 供应方面的因素也很重要 在整个尼日利亚 教育存 在严重的质量差距 年 对五年级学生的评估发 现 只有%的学生知道核心科目里超过/测试问题 的答案 班级规模从北部博尔诺州的名学生到南部 拉各斯州的名学生各不相同 全国学生与核心教科 书的比率为: 学生与卫生间的比率为: 相当 多的教师没有达到中等后三年教育的最低要求 许多 教师对他们所教授的科目掌握有限 童数量由多万减至万以下 这主要应归 尼日利亚政府对于自己所面临挑战很直率 呼吁 对 所有制度和机构进行彻底更新 世界银行 e 第页 重中之重包括提高质量 加强教师招聘和配 备方面的努力 强化预算管理以及制定有助于更公平 分配资源的供资机制 尼日利亚要想实现到年普 及初等教育 必须在这些领域快速改善 如 中国 苏丹 乌干达 年的数据或 资料来源 附件 统计表 世界银行 e f 报告系统本身经常提供关于失学人口的不完全 功于政府的政策干预 包括年取消小学收 费 增加公共投资以及采取措施提高教育质量 框注 本报告中的失学儿童数据带有一些防止误解的 重要说明 在一些学龄人口巨大的国家里 例 者是收集不到或者是没有公布 这些国家的估 计数字是实际情况的近似值 在一些国家里 学龄人口的大小以及关于入学率的管理数据是 否准确 都存在疑问 数据 处于国内冲突中或者正在经历冲突后恢

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 框注 坦桑尼亚联合共和国 令人注目的进步 自从达喀尔会议以来 坦桑尼亚联合共和国 建立了政府 捐助者和民间社会之间强有力 的合作伙伴关系 有助于快速改善受教育机 会和提高初等教育学业完成率 年 政 府取消了初等教育费用 启动了一项同时改 善初等教育受教育机会和质量的方案 该方 案的主要组成部分包括 z 增加教育开支 重点是初等教育 公共教 育开支从年占国内生产总值的%升至 年的% z 通过学校发展补助金开展 学校建设和重 建 年至年期间 共建设了大约 万个新教室 z 引入两班制 轮班使得学校有可能应对取消 z 引入学校按人头计算的补助费 在学校层 次上 为教学和包括教科书在内的学习材 料支付补助金 帮助支付学校运营开支和 支持教师的职业发展 年至 年期 间 坦桑尼 亚联合共和 国的失学 儿童数量从 多万降 至万以下 年至年期间 小学年龄的失学儿童 数量急剧下降 从多万降至万以下 小 学净入学率从方案实施前年的%增至 年的% 学业完成率也快速提高 这 应部分归功于教师培训改善以及教学材料和 学习材料的可利用率增加 随着引入学校按 人头计算的补助费 学校的非薪水开支从仅 占初等教育预算的%上升至年的% 这极大地改善了学校教学材料和学习材料的 可利用率 尽管学生与教科书的比率仍然较 高 学费后入学人数的急剧大幅度增加 z 招聘教师和加强当前的员工队伍 年 至年期间 另外招聘了万名小学教 师 复的国家尤其如此 框注 如 刚果 民主共和国 本报告认识到这些局限性和疏忽 因素 尽可能地收集所有可利用的数据 缺失 学生的特征 失学儿童 是一个概括性范畴 其中包含复 杂的基本情况 在这一范畴里 并非所有儿童 都处于相同情况 对入学率数据按年龄进行分析表明 全世界 大约%的失学人口最终可能作为晚入学新生 入学 图 另外有%的人先前虽然入 资料来源 附件 统计表 HakiElimu 坦 桑尼亚联合共和国教育和职业培训部 坦 桑尼亚联合共和国研究和分析工作组 坦桑 尼亚联合共和国副总统办公室 世界银行 e 图 各区域失学儿童接受学校教育情况分布图 年 世界 预计绝不会入学 发展中国家 发达国家 转型期国家 入学但后来辍学 预计较晚入学 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 占失学儿童总数的百分比 学 但后来辍学 这意味着目前失学儿童中将 近一半从未接受过任何正规教育 并且 除非 资料来源 Bruneforth 制定新政策和提供其他奖励 否则也不可能会 入学 学 但后来又辍学 在拉丁美洲和东亚 绝大 在这一方面 区域差别也很大 在撒哈拉以 多数失学儿童晚入学或者过早辍学 正如这些 南非洲地区 大约/的失学人口预计绝不会 对比鲜明的经验所示 解决失学问题需要进行 入学 在南亚和西亚 类似比例的人口虽然入 针对具体不利因素结构的政策干预

第章 全民教育全球监测报告 框注 刚果民主共和国重建统 计能力 永远不会入学 相比之下 失学女孩的比例 为% 图 在布隆迪 几内亚和也 门 也存在类似的性别差异 只是差距稍 在经历长年冲突后 刚果民主共和国开始了重要的政治 社会和经济复兴进程 为帮助决策者进行规划 迫切需要 关于教育系统的信息 在非洲开发银行的帮助下 国家重 建了它的教育管理信息系统 以定期生成可靠的信息 在 试点阶段之后 -学年 数据收集扩展到全国范围 内 共收集了大约%的教育机构的信息 并制作了统计 年鉴 -年 继续进行数据收集和分析 尽管进步 巨大 但仍有必要进行人口普查 以便更加精确地计算诸 如入学率和学业完成率等重要教育指标 资料来源 Sauvageot 小 大约个百分点或更多 要想实现到年普及初等教育的目标 许多 国家必须加强对失学儿童的重点关注 对于普 及初等教育来说 除了入学率 还包括其他方 面 续读率 学业完成率和学习成果也至关重 要 但是 普遍获得受教育机会是第一步 在 这一方面 加强对公平的承诺至关重要 公共 投资必须有针对性 为向边缘人口和农村地区 提供优质教育而分配公共投资 对于最难获得 教育机会的群体 考虑到经常与入学相关的大 只有一体化 的措施才能 够清除造成 儿童失学的 结构障碍 性别也影响到失学儿童的概况 年 女 量间接费用 交通 制服 书本和其他项目 孩占全世界失学儿童的% 此外 她们从不 的支付可能仍然是障碍 仅仅提供免费教育 上学的可能性要比男孩高得多 全球%的失 可能不够 使积累的失学儿童上学不仅仅需要 学女孩从未上过学 相比之下 失学男孩的比 教育政策 大多数失学儿童面临与长期贫穷 例为% 年 一半以上的失学女孩从未 性别 种族和残疾相关的不利条件 克服这些 上过学 并且如果没有其他刺激 可能永远不 不利条件需要采取一体化政策措施 清除造成 会上学 另一方面 %的失学女孩可能晚上 儿童失学的结构障碍 学 比男孩的比例低 % %辍学 男孩为% 在这些方面 存在着巨大的 失学儿童的性别概况突出强调了在实现普及初 区域和国家差别 等教育和年性别均等目标方面最令人关注 的领域 失学女孩永远不入学的可能性要高得 在撒哈拉以南非洲地区 女孩上学机会有 限尤其令人关注 %的失学女孩从未上 过学 相比之下 男孩的比例为% 多 这一事实强调了性别不利条件的弹性 假 在南亚和西亚 辍学似乎是儿童失学的一个 主要原因 男孩尤其受到影响 该地区% 的失学男孩都是辍学 相比之下 女孩的比 例为% 果态度是问题的一部分 解决方案的一部分必 在东亚和拉丁美洲 大部分失学儿童 特 别是男孩 可能最终晚上学 在东亚 % 的失学男孩可能最终晚上学 拉丁美洲为 % 相比之下 这两个地区失学女孩最终 晚上学的比例分别为%和% 设失学女孩和男孩的社会和经济背景相同 妇 女受教育的社会价值低似乎是问题的核心 如 须是改变态度 这是政治领导人和公众运动 能够带来影响的领域 这是一个长期项目 但 同时 通过向女孩教育提供激励 在地方社区 建设学校来消除家长对于女儿安全的担心 如 上文埃塞俄比亚的例子所示 提供适当的卫 生设施 政府能够降低其他性别障碍 年预测 朝着背弃的诺言 前进 在印度 尼日利亚和巴基斯坦 女孩的上 学机会仍然是一个大问题 这些国家在失 在政治领域 一年是一段很长的时间 而对评 学儿童概况方面存在非常巨大的性别差距 估教育情况来说 年则是终生 如果有人在 例如 在尼日利亚 %的失学男孩很可能 年基于年以来的教育成绩审视坦桑尼

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 图 今后不可能入学的失学儿童百分比 按性别分列 年 今后不可能入学的失学儿童百分比 女性 男性 尼泊尔 吉布提 中非共和国 马里 厄立特里亚 埃塞俄比亚 布基纳法索 尼日尔 塞内加尔 冈比亚 土耳其 几内亚 东帝汶 也门 尼日利亚 刚果 莱索托 利比里亚 巴基斯坦 加纳 印度 布隆迪 莫桑比克 肯尼亚 菲律宾 巴西 注 国家按百分比高低排序 与性别无关 资料来源 Bruneforth 亚联合共和国 有充分的理由感到极端悲观 尽管清单上的国家只是部份国家 但年 预测从那十年到年的趋势会得出令人信服 这些国家共有 万失学儿童 占失学人口 的结论 数以百万计的儿童仍将失学 普及初 的% 除了一个国家之外 该清单还包括了 等教育只是一个乌托邦梦想 基于年以来 图里年或年失学人口超过万的 的数据重新进行预测会得出一系列非常不同的 除一个国家外的全部国家 但是 未被涵盖的 结论 普及初等教育现在变得触手可及 正 国家包括苏丹和刚果民主共和国 如坦桑尼亚联合共和国所证明的 政府可以改 变路线 选择一个不同的未来 结果表明的趋势应当为所有签署了 达喀尔行 动纲领 的政府敲响警钟 表 对 对于到年的任何预测都必须首先认识到不 年的预测为迫在眉睫的差距提供了明确的预警 确定性 认识到变化是可能的 基于趋势的预 信号 主要结果包括 测仅仅是让人注意到诸多可能结果中的一个 它们并不能确定一个国家的命运 公共政策的 所涵盖国家将有大约 万儿童失学 年 尼日利亚的失学儿童数量将位居 尼日利亚的 失学儿童数 量将位居第 一 紧随其 后的是巴基 斯坦 布基 纳法索 埃 塞俄比亚 尼日尔和肯 尼亚 变革能够极大地改变教育趋势 任何全球预测 同样也对数据质量和覆盖率非常敏感 数据约 束意味着关于儿童失学的预测只能够提供局部 第一 万 紧随其后的是巴基斯坦 情况 万 布基纳法索 万 埃塞 俄比亚 万 尼日尔和肯尼亚 各为 在考虑到这些制约的情况下 为年报告 万 进行的更新趋势分析的研究被用来进行失学预 测 预测使用从年到年的数据 基于 在这些儿童中 万 占总数的% 以下几方面得出年失学人口 i 预计 将来自年失学儿童超过万的个国 学龄人口 ii 从趋势预测中得出的小学整 家 体净入学率 教育政策和数据中心, a 数据可利用性使失学儿童的预测仅限于个 国家 个失学儿童人数最高的国家中 只有个 国家 孟加拉国 巴西和印度 有望于

第章 全民教育全球监测报告 表 年失学儿童超过万的国家年失学人口预测 最近一年的 小学整体净入学率 () -年 失学儿童 () 预测小学 整体净入学率 () 预测年 失学儿童 () 失学人口 年均变化 (%) 有望于年实现普及初等教育 印度 孟加拉国 巴西 无望于年实现普及初等教育 尼日利亚 巴基斯坦 布基纳法索 埃塞俄比亚 菲律宾 尼日尔 肯尼亚 加纳 土耳其 马里 莫桑比克 也门 伊拉克 塞内加尔 - - - - - - - - - - - - - - - - - 小计 预测里包括的 剩余个国家 总计 注 所包括的国家是能收集到的信息表明其年失学人口超过万的国家 国家根据年预计失学人口的 大小排序 详细的国家说明见附件 统计表 资料来源 小学整体净入学率预测 教育政策和数据中心 a 人口预测 统计研究所数据库 年实现小学整体净入学率超过% 预 和苏丹 中国很有条件确保实现到年所有 测强调指出了这一关键国家群体里当前政策 儿童入学 另两个国家的前景则不那么确定 和结果带来的大不相同的趋势 以及成绩好 几乎很难令人感到鼓舞 年 刚果民主 的成绩差的国家之间的巨大差距 共和国有大约 万小学年龄儿童 利用关 于小学入学率的最新信息 保守估计得出失学 这些数字旨在说 明失学人口的可能数 量 不如表里的 数字那么精确 它们 是运用毛入学率计算 的 毛入学率一般低 估小学年龄儿童失学 人口 因为它包括了 正规年龄范围以外的 入学儿童 年至年 期间 小学毛入学率 从%增至% 年至年 期间 苏丹的毛入学 率从%增至% 对年的估计是基 于年至年期 间所有毛入学率信息 进行的线性预测 从预测失学人口百分比下降的角度看 人数为万 年至年期间入学率提 个失学儿童人数最高的国家中 另外个国 高方面的有限数据表明进展缓慢 该国不太可 家 埃塞俄比亚 莫桑比克和也门 能实现年目标 苏丹的情况类似 也成绩很好 年下降幅度超过% 但是 年 共有大约万小学年龄儿童 根据毛入 如果不加紧努力 这些国家仍将无望实现 学率进行推断 这些儿童中大约有万失 年目标 学 尽管苏丹自年以来一直在稳定进步 但还没有步入到年使所有小学年龄儿童入 个国家中剩下的个失学人数每年减少不 学的正轨 如果不做出更大努力 到年 到% 将不能实现年目标 将有大约万儿童失学 在刚果民主共和国 和苏丹 改变当前轨道的三个最重要要求是和 预测中未涵盖的国家情况怎样 从人口的角度 看 主要缺少的国家是中国 刚果民主共和国 平 稳定和重建

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 到年的失学趋势和预测再次强调了公共政 策的重要性 一般来说 发展中国家的失学儿 学业完成情况 退学 留级与低续读率 童百分比与收入密切相关 随着财富增加 儿 童失学率下降 但是 收入不是绝对的制约因 让儿童进入学校是实现普及初等教育的一个必 素 尼日利亚远比埃塞俄比亚富裕 有机会从 要条件 但不是充分条件 重要的是整个教育 石油出口获得巨大的收入流 然而 埃塞俄比 期间的学业完成率 根据初等或基础教育期间 亚在向普及初等教育目标进展和减少失学人数 的时间长短 这意味着为实现年目标 所 方面 远比尼日利亚做得好 类似地 巴基斯 有儿童必须在合适年龄在年左右入学 并 坦要比坦桑尼亚联合共和国或尼泊尔富裕 但 顺利完成学业 即使是进入这一目标范围也要 是 它在实现普及初等教育目标方面的缓慢进 求快速和深远的变化 在许多发展 中国家 学 生们陷入留 级和退学循 环 展使它的年预测失学人口总数仅低于尼日 利亚 尽管成绩不同的潜在原因很复杂 但治 在很多发展中国家 顺利读完小学是特例而不 理相当重要 埃塞俄比亚 尼泊尔和坦桑尼亚 是规则 学生们陷入留级和退学循环 这两个 联合共和国都增加了教育总体投资 并加强了 循环相互加强 因为留级经常是退学的前奏 他们对公平的承诺 尼日利亚和巴基斯坦不仅 跟踪整个小学的同年龄组有助于说明问题的 治理无力 而且在财政和教育提供方面极不公 严重性 图 以马拉维为例 仅仅超过 平 见第章 %的儿童在正规年龄上小学 其中大约一半 图 在不留级或退学的情况下完成小学学业 特定国家 年 古巴 特定同年龄组在不留级或退学的情况下 达到各个年级的学生比例 (%) 巴基斯坦 坦桑尼亚联合共和国 多米尼加共和国 埃塞俄比亚 柬埔寨 贝宁 老挝人民民主共和国 马达加斯加 马里 马拉维 净招生率 年级 年级 年级 年级 年级 注 小学进展情况是利用净招生率和具体年级的退学率和留级率计算的 资料来源 附件 统计表, 和

全民教育全球监测报告 第章 留级成本昂 贵 还是效 率低和不公 平的根源 在一年级退学或留级 仅有%顺利进入五年 高留级率在许多国家屡见不鲜 教育学家对 级 各国的小学学业完成模式各不相同 一些 留级方式存在分歧 一些人认为它是改善学习 国家 包括柬埔寨 老挝民主共和国和马达加 和更好地适应高年级学习的必要方式 其他人 斯加 与马拉维模式相同 低年级就有非常高 则认为留级是一个使用过度的工具 其教育益 的中断率 在其他国家 包括贝宁 模式更加 处有限 留级在很大程度上取决于国家和地方 一致 整个教育期间更加有规律地发生学业中 教育环境 但是 很明显 留级率高是普及初 断情况 另一方面 古巴%的儿童都顺利完 等教育的一个主要障碍 撒哈拉以南非洲地区 成学业 同年龄组跟踪是一个重要工具 因为 能收集到数据的国家中 个国家一年级的留 它能够帮助决策者确认初等教育周期里的压力 级率超过% 个国家二年级的留级率超过 点 % 在布隆迪和喀麦隆 一年级的留级率超 过了% 在拉丁美洲和加勒比地区 一些国 家一年级的留级率超过了% 包括巴西 萨 尔瓦多 危地马拉 洪都拉斯和尼加拉瓜 在 图 学生相对于正规小学年龄组的百分比 最近一年 南亚和西亚 除了尼泊尔 所有国家的一年级 海地 柬埔寨 埃塞俄比亚 莫桑比克 乌干达 马拉维 坦桑尼亚联合共和国 卢旺达 尼泊尔 马达加斯加 加纳 肯尼亚 多米尼加共和国 几内亚 喀麦隆 贝宁 莱索托 赞比亚 尼日利亚 尼加拉瓜 刚果民主共和国 马里 塞内加尔 洪都拉斯 布基纳法索 纳米比亚 印度 尼日尔 津巴布韦 哥伦比亚 亚美尼亚 秘鲁 菲律宾 摩尔多瓦 埃及 留级率都低于% 尼泊尔则超过了% 附 件 统计表 除了给普及初等教育造成破坏性后果 留级还 是效率低和不公平的根源 效率损失与留级成 本相关 为留级生另外提供在学校的位置要求 的资金可能很多 据估计 留级分别占到莫桑 比克和布隆迪教育预算的%和% 统计研 究所, 其他地区也报告说成本高 拉 丁美洲和加勒比地区各国政府每年需为留级支 付亿美元 联合国拉丁美洲和加勒比地区 经济委员会 留级是不公平的根源 它给家庭增加了直接经济成本和机会成本的负 担 由于最贫穷家庭的负担最重 留级增加了 退学机率 入学晚和留级意味着在许多发展中国家 只 有一小部分儿童实际上在适合他们年龄的班 级上课 图 个国家的家庭调查证 明了这一点 许多国家 包括柬埔寨 埃塞 俄比亚 加纳 洪都拉斯 莫桑比克和坦桑 尼亚联合共和国 超过%的小学生的年龄 小学学生比例 (%) 未到年龄 年级的预期年龄 超过年龄一年 超过年龄两年或更多 高于他们所在年级的预期年龄 超龄儿童的 数量一般随着年级增加 因为留级的负面效 应在加强 另一方面 许多国家有大量不到年 龄的儿童在上小学 在埃及 印度 尼加拉 瓜 尼日尔和秘鲁 他们占小学生总数的% 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 多

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 为什么小学的年龄概况很重要 图提供了 小学生占一年级学生的很大比例 留级率很 一部分答案 它表明超龄儿童续读到年级的 高 在留级率低的国家里 包括印度 尼日尔 可能性要小得多 在诸如印度 莫桑比克 秘 和尼日利亚 不到年龄的小学生占留级生的大 鲁和菲律宾等国家 超出年龄两年使续读的几 部分 图 不到年龄的 儿童容易留 级 而超龄 儿童容易退 学 率减少一半 对个国家进行的调查结果证实 了一个非常确实的趋势 超龄儿童退学的可能 监测证据显示的总体模式是超龄使儿童最有可 性要大得多 特别是到高年级 能退学 而不到年龄使儿童更加可能留级 在 许多国家 儿童普遍不到年龄就上小学 这对 政策讨论中对不到年龄的儿童关注较少 调查 教育规划有着重要的影响 这表明在许多国家 证据显示这可能是一个错误 在许多国家 不 里 家长利用小学一年级来弥补不充足的学前 到年龄的儿童在低年级留级的可能性要大得 教育 在这种情况下 扩大学前教育的参与能 多 这一结果对于班级规模和教育质量都有 够减少小学低年级的留级情况 带来重要的效 着重要影响 在喀麦隆和乌干达 不到年龄的 率和公平惠益 图 最近一年三个年龄组读到九年级的续读率 年 级的预期年龄 超过年龄一年 超过年龄两年或更多 图 最近一年未达到年龄的学生占一年级入学学生的 百分比 一年级的总留级率和未达到年龄学生的留级率 摩尔多瓦 加纳 几内亚 埃及 纳米比亚 柬埔寨 多米尼加共和国 刚果民主共和国 尼泊尔 马达加斯加 贝宁 马里 尼日利亚 秘鲁 喀麦隆 菲律宾 塞内加尔 洪都拉斯 印度 哥伦比亚 莫桑比克 乌干达 埃塞俄比亚 肯尼亚 莱索托 津巴布韦 尼加拉瓜 赞比亚 尼日尔 秘鲁 哥伦比亚 尼加拉瓜 赞比亚 塞内加尔 布基纳法索 津巴布韦 几内亚 马里 尼日尔 加纳 贝宁 多米尼加共和国 刚果民主共和国 菲律宾 埃塞俄比亚 尼日利亚 印度 坦桑尼亚联合共 和国 卢旺达 喀麦隆 肯尼亚 马拉维 莫桑比克 马达加斯加 海地 乌干达 莱索托 尼泊尔 柬埔寨 续读率 (%) 年级的预期年龄 超过年龄两年或更多 超过年龄一年 未达到年龄的学生占 一年级学生的百分比 未达到年龄的一年级 学生留级率 一年级的总留级率 (%) 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b

) ) ) ) %

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 图 小学净入学率和读到小学最后一年的比率 年和年 第 组 高入学率 低续读率 第 组 高入学率 高续读率 马达加斯加 马拉维 尼加拉瓜 乌拉圭 阿鲁巴 马来西亚 缅甸 巴拿马 阿根廷 巴林 圣卢西亚 韩国 墨西哥 坦桑尼亚联合共和国 圣多美和普林西比 伯利兹 突尼斯 厄瓜多尔 洪都拉斯 秘鲁 汤加 古巴 印度尼西亚 玻利维亚 阿尔及利亚 巴巴多斯 毛里求斯 危地马拉 巴西 萨尔瓦多 巴拉圭 卡塔尔 文莱达鲁萨兰国 埃及 安圭拉 百慕大 赞比亚 菲律宾 斐济 柬埔寨 委内瑞拉 约旦 印度 孟加拉国 伊拉克 哥伦比亚 阿拉伯 南非 摩洛哥 巴哈马 佛得角 联合酋长国 博茨瓦纳 老挝人民民主共和国 贝宁 毛里塔尼亚 卢旺达 尼泊尔 斯威士兰 多米尼加共和国 莫桑比克 多哥 莱索托 净入学率 (%) 巴勒斯坦 肯尼亚 布隆迪 埃塞俄比亚 塞内加尔 不丹 多米尼加 纳米比亚 也门 特立尼达和多巴哥 科威特 黎巴嫩 阿曼 几内亚 巴基斯坦 尼日利亚 马里 第组 第组 布基纳法索 中非共和国 厄立特里亚 尼日尔 净入学率 (%) 东亚 北美和 中欧和 西欧 拉丁美洲 东欧 /加勒比 中亚 南亚和西亚 阿拉伯国家 撒哈拉以南 非洲地区 第组 第组 读到最后一个年级的续读率 (%) 第 组 低入学率 低续读率 第 组 低入学率 高续读率 读到最后一个年级的续读率 (%) 年续读率 年净入学率 资料来源 附件 统计表和 响向梯子上方前进的不是先天能力 而是儿童 特征 简单的入学人数和入学率没有充分反映 的出生地 出所造成的不平等的程度 但是 续读率和同 龄组学业完成率数据可以用来衡量使世界上一 比较一下出生在发达国家的儿童与图所示 些最富有国家与最贫穷国家儿童分化的机会鸿 出生在特定发展中国家的儿童的平均受教育前 沟 景 这两类儿童朝着极其不同的轨迹发展 一 个顺利地从小学升入中学 并且很有可能接受 高等教育 另一个从小学起就以高损耗水平为 在加拿大 日本等富裕国家 -岁人口 中完成高等教育的人可占到一半以上 相 在加拿大 日本等富裕 国家 岁人口中 完成高等教 育的人可占 到一半以上

第章 全民教育全球监测报告 图 初等教育净入学率和续读率的变化 特定国家 坦桑尼亚 马达加斯加 危地马拉 马拉维 赞比亚 菲律宾 柬埔寨 尼加拉瓜 印度尼西亚 伊拉克 不丹 尼泊尔 毛里塔尼亚 莫桑比克 布隆迪 埃塞俄比亚 净入学率 (%) 厄立特尼亚 布基纳法索 读到最后一年的续读率 (%) 起始年度 结束年度 除了布隆迪和坦桑尼亚联合共和国的起始年度是年 所有其他国家的起始年度均为年 续读率的结束年度是 年 净入学率的结束年度是年 资料来源 附件 统计表和 反 在孟加拉国 危地马拉等贫穷国家 有 仅仅衡量了量化差距 使用根据质量进行调整 %到%的儿童甚至连小学都不能读完 的指数 考虑到教育提供水平 基础设施状况 和学习成果等因素 则会揭示出大得多的不均 法国儿童进入高等学府的机率是贝宁或尼日 等 尔儿童完成初等教育机率的倍 联合王国儿童进入高等学府的机率大于莫桑 国家内部差异 全民教育的障碍 比克 塞内加尔或乌干达等国儿童完成初等 教育的机率 儿童不能选择他们所出生家庭的富裕程度 或 者选择他们的种族 语言 民族或性别 然 运用机率指数来衡量不均等有着局限性 一个 而 这些预先确定的情况严重影响到国家内部 局限性是它们严重低估了问题的程度 因为它们 教育机会的分配

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 在 达喀尔行动纲领 里 各国承诺努力使处 境最不利儿童能够接受教育 实现机会平等 图 机会鸿沟 经合组织国家里接受高等教育的人口 和发展中国家的小学学业完成率 支撑这一公平承诺的是两个中心思想 首先 机会平等是公平与社会公正的标志 其次 公 平对于避免剥夺和赤贫至关重要 重要的是在 教育领域实现更大的公平 不仅是因为其本身 意义重大 而且也因为教育领域的机会不平等 -岁人口中 接受高等教育 (国际教育分类 标准A+B+) 的人口百分比 完成初等教育 儿童的比例 加拿大 日本 与包括健康 就业 性别差距和社会参与在内 其他领域的不平等和剥夺的传递联系在一起 韩国 摩洛哥 黎巴嫩 教育领域绝对剥夺水平高的许多国家里同样也 科威特 孟加拉国 存在非常大的机会不平等 本小节详细讨论了 初等教育领域的这些不平等 它所提供的概况 是部分性的 仅限于重要方面 因为来自人口 巴基斯坦 和健康调查的跨国数据提供了与财富有关的不 危地马拉 平等的全面信息 这一领域凸显出来 但是 经济不平等仅仅是一个方面 它们与其他预先 决定生活机会的先天特征所带来的不平等共同 冰岛 荷兰 联合王国 别是那些极端性质的不平等 至少存在三个问 题 首先 它们是固有的不公平 它们与社会 公正的基本规则背道而驰 它们违反了教育 相关人口比例 (%) 地和交互地发生作用 为什么不平等关系重大 教育机会不平等 特 挪威 丹麦 法国 美国 澳大利亚 法国儿童进 入高等学府 的机率是贝 宁或尼日尔 儿童完成初 等教育机率 的倍 萨尔瓦多 阿拉伯联合酋长国 纳米比亚 老挝人民民主共和 菲律宾 是基本 普遍人权的理念 其次 教育的不平 等破坏了实现全民教育和到年实现普及初 等教育目标的进度 第三 除了对公平 公正 和履行全球发展承诺的考虑 教育的极端不平 等会带来低效率 如第章所强调的 它们会 尼加拉瓜 塞内加尔 贝宁 乌干达 减少许多领域的社会和经济进步机会 总之 克服教育领域的不平等不仅仅是正确的做法 而且也是明智的做法 基于财富的不平等 一个国家 几个世界 几内亚 多哥 马拉维 马达加斯加 博茨瓦纳 莫桑比克 尼日尔 卢旺达 布隆迪 毛里塔尼亚 就普及初等教育而言 富人和穷人生活在不同 的世界里 国家数据揭示了国家实现普及初等 教育必须要走的平均路程 但是平均数字掩盖 了巨大的基于财富的不平等 在世界上许多最 贫穷的国家里 最富有家庭已经享受到了普及 初等教育 而贫穷家庭则远远落后 完成初等教育儿童 的百分比是根据净招 生率和同龄组学业完 成率 或读到最后一 年的比率 计算的 这些国家的数据是 指读到小学最后一年 的比率 它始终大于 或等于学业完成率 资料来源 附件 统计表, 和 经合组织 a 统计研究所数据库

图运用关于小学就读率的家庭调查数据描 读率进展 平均就读率的增加会减少不平等 绘了把贫富世界分开的界限 尽管有些国家 带来集中 因此 科特迪瓦的就读率不平等程 可能离实现普及初等教育还有很长的路要走 度要比乌干达高得多 但是 这种关系并不是 如孟加拉国 加纳 印度和尼日利亚 但这些 统一的 距离普及初等教育目标较远的国家存 国家中%最富裕的家庭并非如此 他们大多 在着显著的差别 例如 尼日利亚的就读率不 数已经实现普及初等教育 入学率体现的财富 平等要远比塞内加尔大 尽管其平均就读率较 差距经常非常大 在玻利维亚 布基纳法索 高 这一结果表明存在极度边缘化的问题 考 乍得 埃塞俄比亚 马里和尼日尔 %最富 虑到国家平均就读率表明一些群体或地区远远 有家庭儿童的上学机率比%最贫穷家庭儿童 落后 尼日利亚%最贫穷家庭的就读率远远 高到倍 这一数据展现了一个鲜明特点 那 低于预测水平 就是 不管一个国家的平均财富或整体入学率 利用家庭调查记录 的就读率来审视就学 情况 利用程度比率 来审视可能完成学业 人口的教育水平 利 用家庭资产指数对家 庭进行评级 然后根 据他们的财富水平把 他们分成五等份 如何 出生于%最富有家庭的儿童的就读率 在进行以财富为基础的跨国比较时 应当注意 大致相同 例如 印度和尼日利亚%最富有 一点 %最贫穷家庭表示国家分配里的一个 家庭儿童的就读率相同 尽管尼日利亚的全国 位置 不是一般收入水平 例如 越南%最 平均就读率远远低于印度 贫穷家庭的平均收入水平高于布基纳法索% 最贫穷家庭的平均收入水平 %最贫穷家庭 不平等模式取决于就读率水平 图 出 的贫穷率和贫穷程度也因平均收入和收入分配 于统计原因 就读率低的国家不平等程度一般 不同而各异 不过 跨国比较提出了一些重要 大得多 随着国家在分布的顶层朝着%的就 的问题 例如 为什么科特迪瓦与莫桑比克相 图 最近一年特定国家最贫穷家庭和最富有家庭的小学净就读率和初等教育程度比率 尼加拉瓜 马达加斯加 卢旺达 贝宁 印度尼西亚 孟加拉国 马拉维 尼日尔 孟加拉国 卢旺达 尼日利亚 印度 印度尼西亚 加纳 埃塞俄比亚 布基纳法索 马拉维 印度 初等教育净就读率 (%) 全民教育全球监测报告 第章 马达加斯加 尼加拉瓜 % 最贫穷的 尼日利亚 加纳 尼日尔 埃塞俄比亚 布基纳法索 -岁人口达到初等教育程度的百分比 (%) 资料来源 人口和健康调查, Harttgen等人的计算 年 % 最富有的 贝宁

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 比 尽管平均收入较高 贫穷程度较低 但就 里 但是 这并不是说公平不重要 在总体就 读率较低而就读方面的不平等程度较高 相 读率低的许多国家里 包括柬埔寨 加纳 印 反 为什么与菲律宾 平均收入为PPP$ 度 莫桑比克 尼日利亚和赞比亚 %最贫 相比 越南 平均收入为PPP$ 的就读率 穷家庭的儿童占未入学人口的%-% 挑 较高 并且具备更大的公平 要想找到答案 战在于增加全社会的参与 但是应当加强对最 需要进行详细的跨国分析 但是 不平等引起 贫穷家庭儿童的关注 这对供资和规划有着潜 对一个事实的注意 那就是 国民收入不支配 在的影响 不能想当然地认为未来向最贫穷家 教育成果 公共政策对机会分布的形成发挥着 庭的儿童提供教育的边际成本会反映过去使儿 作用 童入学的平均成本 也不能想当然地认为一 国民收入和 公共政策共 同影响教育 机会的分布 切按照现在的政策设计进行就足够了 可能需 不平等对于实现到年普及初等教育的达喀 尔目标关系重大的最直接原因是未入学儿童的 分布向贫穷家庭倾斜 表中个国家的情 况说明了这一点 贫穷家庭就读率不高的必然 结果是 如果其他条件相等 在提高贫穷家庭 的就读率方面取得进步要比其他群体的进步对 全国就读率有更大影响 这一有利于促进公平的普及初等教育算法 对于就读率较高的国家来说最明显 表包 括了平均就读率等于或超过%的个国家 的数据 对其中许多国家来说 包括喀麦 隆 哥伦比亚 印度尼西亚 马达加斯加 肯尼亚 尼泊尔 尼加拉瓜 菲律宾和乌 干达 %最贫穷家庭的失学儿童比例从 %多 上 升 到 印 度 尼 西 亚 的 %和 越 南 的 % 在这些国家 实现普及初等教育需要 制定针对最贫穷家庭的政策 这一人口一般 包括许多很难触及的家庭 例如 偏远农 村地区 城市贫民窟 他们面临多种不利 条件 包括长期贫困 高死亡率 以及健康 和营养状况不佳 对于距离实现普及初等教育目标更遥远的国 家来说 不利条件的集中度不那么明显 但仍然很严重 在平均就读率低于%的全 部个国家里 %最贫穷家庭的儿童仍然 图 最近一年特定国家按财富五分位数分列的小学净就读率 布基纳法索 埃塞俄比亚 马里 乍得 尼日尔 科特迪瓦 几内亚 加纳 塞内加尔 莫桑比克 贝宁 赞比亚 尼日利亚 柬埔寨 坦桑尼亚联合共和国 印度 马拉维 马达加斯加 尼加拉瓜 海地 纳米比亚 喀麦隆 乌干达 孟加拉国 卢旺达 尼泊尔 肯尼亚 津巴布韦 多米尼加共和国 菲律宾 哥伦比亚 印度尼西亚 秘鲁 越南 在未入学人口中占一个不相称的比例 相反 没有一个国家%最富裕家庭的儿童在未入学 人口中占%以上 在未入学率非常高的七个 初等教育净就读率 (%) Q (%最贫穷家庭) Q (%最富有家庭) Q Q 平均水平 Q 国家里 包括布基纳法索 埃塞俄比亚和 马里 这一问题广泛分布在/的底层人口 资料来源 人口和健康调查 Harttgen等人的计算 年

第章 全民教育全球监测报告 表 按财富五分位数分列的未上小学儿童的分布情况 未上小学儿童的分布 (%) 国家 调查年度 净就读率 (%) 未入学的 小学年龄人口 Q 百分比 (%最贫穷家庭) Q Q Q Q (%最富有家庭) 小学就读率高 净就读率大于或等于% 越南 秘鲁 印度尼西亚 哥伦比亚 菲律宾 多米尼加共和国 津巴布韦 肯尼亚 尼泊尔 卢旺达 孟加拉国 乌干达 喀麦隆 危地马拉 纳米比亚 海地 尼加拉瓜 马达加斯加 小学就读率低 净就读率小于% 马拉维 印度 坦桑尼亚联合共和国 柬埔寨 尼日利亚 赞比亚 贝宁 莫桑比克 塞内加尔 加纳 几内亚 科特迪瓦 尼日尔 乍得 马里 埃塞俄比亚 布基纳法索 资料来源 Harttgen等人的计算数据 年 关于教育程度比率的类似分析 见Filmer 和 Pritchett 要新的激励机制 更有力地把教育融入到减少 率低的国家 可以确认两个广泛的模式 图 贫困和不平等的更广泛战略之中 框注概 对于塞内加尔等就读率低的国家来 述了从有力促进普及初等教育的国家那里汲取 说 随着儿童完成整个小学学业 富有群体 的关键教训 之间的差距倾向于保持相对恒定 这意味着 退学率不是显著扩大不平等 乍得 埃塞俄 家庭财富也对儿童的受教育程度有着显著 比亚 马里和尼日尔等国大都符合这一模式 影响 年级续读指数有助于了解不平等如何 第二种模式出现在就读率高的国家里 在这些 制约普及初等教育的进展情况 通过分析续读 国家 贫穷家庭的儿童与较富裕同龄儿童开始

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 框注 实现普及初等教育 从实力强劲者身上汲取教训 如何加速实现普及初等教育并无蓝图可言 各国有着不同的问题和制约条件 以及不同 的财政 制度和人力资源 草图无论如何不 能代替实际政策 但是 根据实力强劲者的 经历 可以总结出五大教训 z 制定宏大的目标 并辅之以坚定的政治承诺 和有效的规划 政治领导对于把教育置于 国家政策议程和国际援助议程的中心至关 重要 成功的政府都制定了宏大的长期目 标 并且有明确的中期 过渡 目标作为 支持 通过加强政府开支承诺和可预测的 预算框架 他们加强了目标的基础 实际 的规划要求在资源分配决定里反映目标 并使目标与教室建设 教师招聘 教科书 供应和其他因素联系在一起 z 在增加受教育机会的同时提高质量 提高教 育质量是满足日益增长的需求的最有效战 略之一 提高质量要求把重点放在顺利完 成学业与学习成果上 而不是学生总人数 上 增加教科书供应 提高教科书质量 加强教师培训和支持 确保班级人数有助 于学习 确保用适当的语言教授儿童 这 些都是提高质量的关键要素 z 加强更广泛的反贫穷承诺 只有当更广泛 的结构能够消除不利条件时 才能实现更 有效和更公平的学校系统 消除儿童营养 不良和加强公共卫生系统是加速实现普及 初等教育的条件 社会福利方案和现金转 移能够保护贫穷家庭免于遭受迫使儿童失 学和进入劳动力市场的经济压力 z 认真对待公平问题 教育差距正在阻碍普 z 制定公平治理的议程 良好的治理 是 及初等教育的实现 确保所有儿童参与教 育进步要求采取实际的措施 克服结构性 不平等现象 通过取消收费和更广泛的费 用来减少贫穷家庭的教育费用是促进公平 的一个战略 另一个战略是为女孩和处于 不利境地儿童的教育提供财政激励 为确 保学校 教师和资金朝着需求最大的群体 而不是财富最多的群体倾斜 更加公平的 政府开支模式也至关重要 超越普及初等教育的一个要求 尽管发展 更加负责 透明和参与性的教育系统本身 十分重要 但成功的政府还加强了更广泛 的治理 解决各种公平问题 确保权力下 放不会扩大财政的不均衡要求承诺公共开 支可进行再分配 很明显 权力下放不会 自动加强公平或贫穷人口参与教育 事 实上 它可能起到削弱作用 一般原则提 供了一个框 架 各国必 须根据自己 的情况调整 该框架 图 柬埔寨和塞内加尔按财富五分位数分列的-岁人口达到小学各年级的比例 年 柬埔寨 塞内加尔 -岁人口达到小学 各年级的比例 (%) -岁人口达到小学 各年级的比例 (%) 年级 Q (%最贫穷家庭) Q 年级 Q Q Q (%最富有家庭) 资料来源 世界银行 b

全民教育全球监测报告 第章 上学的机率常常几乎相同 但是他们的退学机 社会文化不平等 宗教和种族等文化因素 率要大得多 如 在柬埔寨等国家 随着年级 可能影响到学校教育的需求和供应 在需求方 的提高 不平等逐渐加大 虽然分歧的程度不 面 不同宗教背景的家庭对教育的重视程度可 同 但贝宁 印度 马拉维 缅甸和多哥大都 能不同 或者他们可能要求学校和课程不同 符合这一模式 于正规教育系统所提供的 在尼日利亚西北 地区 在-岁人口中 大约%没有在正规 财富基础上的不平等与更广泛的 差异相互作用 早期使用儿 童的母语作 为教学手段 有许多益处 学校上学 因为他们的父母更愿意让他们上 伊斯兰学校 尼日利亚国家人口委员会和ORC Macro 财富基础上的差异并非孤立存在 它们与由 于性别 地理位置 语言和其他因素而产生的 语言基础上的差距 不同语言群体之间 更广泛的不平等和不利因素相互作用 结束这 就读率和学业完成率存在很大不同 对个 些不平等是加速实现普及初等教育进度的关 国家和多个语言群体的分析试图确认差 键 距背后不同因素的份量 据估计 家庭财富和 地理位置等社会经济因素造成语言群体之间 城乡不平等 在很多国家 生活在农 观察到的教育成果差距的情况不到一半 那 村地区意味着在教育机会方面明显处于不 么 是什么因素造成了其他差距呢 教学手段 利境地 农村儿童的入学机率要比城市儿 在统计上有着重要影响 如果至少一半的学 童低 而退学率则比城市儿童高 在塞内加 校提供母语学习机会 就读率可提高大约% 尔 城市儿童的入学率为农村儿童的倍 Smits等人 研究发现 农村地区 贫穷是这一问题的罪魁祸首 大约/的农村 的儿童如果不能接受用母语提供的学校教育 人口生活在贫穷之中 相比之下 城市家庭 处境尤其不利 这些结果进一步证明了学校使 大约一半生活在贫穷之中 国际货币基金组 用母语的益处 至少是在初等教育的前几年 织, 此外 在农村地区 与贫穷相关 里 的方面 如 童工的普遍存在和营养不良 度较低的城市地区对不同类型的学校教育的 家庭调查数据使得有可能分别观察和 衡量教育的不平等 在真实的世界里 教 需求也可能各不相同 在塞内加尔 阿拉伯 育机会和其他领域的差异结合在一起 相互作 语教育对于许多农村社区来说很重要 可能 用 并通过包含复杂和不平等权力关系的动态 限制了对公立学校的需求 因为公立学校 政治和社会文化进程再现 不利条件跨越许多 的教育媒介是法语 国际货币基金组织, 维度 贫穷是教育机会有限的普遍特征 在许 多国家 生活在农村和贫穷代表着两重不利条 经常要高得多 更传统的农村地区和传统程 件 而贫穷 生活在农村以及身为女性则是平 贫民窟居民面临的差异 贫民窟通常贫 等机会的三重障碍 通过确定群体在教育机会 穷程度较高 儿童健康状况较差 教育参与机 分布中的位置 如就读率所衡量的 图反 会非常有限 联合国人类住区规划署最近对 映了不利因素的多维性 个国家的城市贫民窟小学就读率进行了分析 联合国人类住区规划署 在贝宁和 尼日利亚 贫民窟儿童的就读率要比其他城市 普及初等教育的三大壁垒 童工 健康问题与残疾 儿童低大约个百分点 在孟加拉国 危地马 拉等个国家 贫民窟儿童的就读率甚至比农 在实现普及初等教育的过程中 每个国家都面 村地区还要低 临着各自独有的挑战 但是 在大多数距离目

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 标最遥远的国家里 普遍的情况是贫穷程度高 图 最近一年特定国家按地理位置 财富五分位数以及性别分列的小学净就读率 和平均收入低 本小节讨论的普及初等教育三 大壁垒 童工 健康问题与残疾 同样如 此 童工 在普遍接受和完成初等教育方面所取得的进展 与逐步取消童工息息相关 并非儿童进行的所 有经济活动都是教育壁垒 但是 使儿童失 学 限制他们的智力和身体发育或使他们暴 露在危险条件下的活动侵犯了儿童的受教育 权利 也违反了国际公约 年 全球童工总数约为亿 其中 亿童工年龄为 -岁 在这一年纪较小的群 工组织 年以来 全球童工数 量据报告减少了% 危险领域的童工减少 了% 但是 进步并不均衡 拉丁美洲和加 勒比地区的进步速度最快 撒哈拉以南非洲 小学净就读率 (%) 体中 大约 万人从事危险工作 国际劳 地区最慢 该地区大约/的-岁儿童为童 工 由于人口增长速度比童工率的下降速度 更快 年 童工数量比年多出大约 万 从绝对数量来看 大部分童工 总 计亿 生活在亚洲和太平洋地区 这一 地区在取消童工方面的进展缓慢 年至 年 从%下降到% 国际劳工组 织, 男孩 城市 %最富有家庭 就读率数字提供了童工与普及初等教育相互 女孩 城市 %最富有家庭 男孩 城市 %最贫穷家庭 女孩 城市 %最贫穷家庭 男孩 农村 %最富有家庭 女孩 农村 %最富有家庭 男孩 农村 %最贫穷家庭 女孩 农村 %最贫穷家庭 平均水平 冲突的明显证据 了解童工 计划运用家 庭 调 查 数 据 分 析 了 大 约 个 国 家 的 就 读 率 Guarcello等人 结果表明 在 个国家里 打工儿童就读率至少低% 在 哥伦比亚 菲律宾 多米尼加共和国 摩洛哥 印度尼西亚 孟加拉国 尼加拉瓜 尼泊尔 玻利维亚 尼日利亚 坦桑尼亚联合共和国 童工 的概念是基于国际劳工组织年 准予就业最 低年龄公约 不包括岁及以上年龄的儿童每周有几个小 时从事允许的轻量工作 或岁及以上年龄的儿童从事不属 于危险类别的工作 经济活动 是在讨论童工时有时用到 的一个更广泛的概念 指在七天的基数期间每天持续一小时 以上的劳动 乍得 埃塞俄比亚 个国家 至少低% 在个国家 至少低% 资料来源 人口和健康调查, Gwatkin等人的计算 (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n); Macro International Inc ()

全民教育全球监测报告 第章 图 童工还与儿童入学晚不无关系 图 从事经济活动儿童的就读率损失 例如 在柬埔寨 打工儿童在规定年龄入学的 机率低% 因而退学风险较高 虽然童工与初等教育之间的相互冲突非常明 确 但两者之间的关系在各国之间存在广泛的 差异 而且 关于冲突的证据几乎没有提到影 响的方向 联系并非因果关系 儿童是因为打 工不上学呢 还是说他们因为不上学所以打 工 答案在各国之间和各国内部都各不相同 没有可上的学校或者学校距离远 学费高 教育质量低等都可让儿童选择打工 在其他 情况下 家庭贫穷及相关的劳动力需求把儿 提供学校伙 食和现金奖 励能够使学 校与打工之 间的平衡发 生倾斜 童 拉向 劳动力市场 也就是说 他们不上 学是因为他们在打工 这些 拉动 因素经常 是由于无力对付诸如旱灾等危机而引发的 巴基斯坦的家庭调查显示 对于大约%的贫 穷家庭来说 让儿童退学是经济和环境冲击 时期一项经过深思熟虑的应对策略 世界银 行 c 政府应当如何解决学校与造成普及初等教育 进度放慢的打工之间的冲突呢? 要解决这一问 题 需要采取务实举措 首先 减少迫使贫穷 家庭通过儿童打工增加收入或劳动力供应的压 力 其次 加强对儿童入学的激励 减免学费 和非正规费用并提高教育质量是首要步骤 在 喀麦隆 加纳 肯尼亚和坦桑尼亚联合共和国 等国家 减免学费在减少童工方面收到了成 效 其他干预活动 如 学校伙食方案 对处 境不利群体的经济奖励机制 为让弱势家庭能 够更好地控制风险而提供社会保护 以及有 条件的现金转移 也能够发挥重要作用 见第 章 普及初等教育的健康壁垒 赞比亚 乌兹别克斯坦 喀麦隆 几内亚比绍 伊拉克 墨西哥 洪都拉斯 巴拿马 尼加拉瓜 加纳 马里 斯威士兰 厄瓜多尔 危地马拉 巴拉圭 科特迪瓦 哥伦比亚 牙买加 罗马尼亚 多哥 中非共和国 冈比亚 伯利兹 菲律宾 塞内加尔 土耳其 也门 塞拉利昂 萨尔瓦多 玻利维亚 莱索托 阿根廷 秘鲁 斯里兰卡 安哥拉 巴西 布隆迪 智利 多米尼加共和国 纳米比亚 葡萄牙 乍得 刚果 圭亚那 津巴布韦 坦桑尼亚联合共和国 科摩罗 肯尼亚 马拉维 蒙古 特立尼达和多巴哥 阿塞拜疆 波斯尼亚和黑塞哥维那 摩尔多瓦 南非 卢旺达 越南 阿尔巴尼亚 本章关于幼儿期的小节突出了可能影响从出 就读率损失指数 生到岁之间儿童的健康障碍 这些障碍在 他们上小学后不会消失 营养不良和健康较 差在儿童入学后继续跟随他们 使他们陷入 累积不利条件的恶性循环 打破这一循环需 注 就读率损失指数是从事经济活动的儿童的就读率与不从事 经济活动的儿童的就读率的比率 指数值越小 损失越大 资料来源 Guarcello等人

Pridmore Miguel Kremer Ezeamama Jukes Sridhar Edward Michael Kremer Miguel % % Thuilliez % Fernando %

全民教育全球监测报告 第章 双亲 尽管证据不一 肯尼亚 卢旺达和坦 公共卫生与教育之间的联系是双向的 加强卫 桑尼亚联合共和国等几个国家的证据表明感 生系统能够促进公平和教育机会 教育进步能 染艾滋病毒/艾滋病的孤儿入学更晚 并且留 够促使公共卫生领域取得进步 见第章 级的机率更大 Bicego等人 Siaens等 从公共政策的角度看 重要的教训是规划框架 人 在能够收集到最近的家庭调查 必须避免分门别类的方式 必须整合广泛的干 数据的个国家里 失去双亲的孤儿入学机 预活动 率低% 联合国艾滋病规划署 更 加概括地说 父母死亡带来的悲痛 创伤 身患残疾的 儿童处于最 为边缘化的 地位 入学 的可能性亦 最低 身患残疾的学习者 孤立与沮丧也会对教育产生破坏影响 Kelly, Pridmore 和 Yates, 正如全民教育这一措辞所暗含的 全民教育的 承诺适用于全体儿童 它并不区分身体强壮儿 抗击艾滋病毒/艾滋病方面的进步会给教育 童与残疾儿童 联合国大会于年月通过 带来极大的益处 除了预防 最直接的挑战 并于年月生效的 残疾人权利公约 是 是改善抗逆转录病毒药品的获取 肯尼亚西部 最新的支持残疾人融入和最新的重申身患残疾 地区进行的家庭研究记录了当家长能够获得 的学习者的人权的法律工具 它承认包容式教 药物时 感染艾滋病毒/艾滋病家庭的儿童每 育与受教育权之间存在明确联系 然而 身患 周上学小时数大幅增加 在开始治疗六个月 残疾的儿童仍然处于最为边缘化的地位 入学 之后 就读率提高了% 并且此后没有大 的可能性亦最低 幅下降 Thirumurthy等人 这只是 一个例子 但它强调了与当前治疗不足相关 数据制约使得很难对残疾的影响进行跨国比 的成本 尽管在过去年里 获得抗逆转录病 较 对于 残疾 没有一个国际一致同意的 毒药物的人数增加了十倍 达到万 仍有 定义 也很少有政府密切监视残疾对入学的 万人未得到治疗 类似地 尽管随着抗 影响 但是 家庭调查证据表明残疾儿童的学 逆转录病毒药品覆盖范围扩大 母婴传播率正 校参与率较低 图说明了个国家小学年 在下降 但抗逆转录病毒方案未涵盖/艾滋 龄 -岁 残疾儿童和正常儿童的就读率 病毒抗体呈阳性的孕妇 联合国艾滋病规划 残疾儿童与正常儿童的就读率差距各国皆不相 署, 同 印度为个百分点 而印度尼西亚则接近 % 相关驳论见 Bennell 年 a 尽管不存在关于 残疾 的令人满意的 国际工作定义 但一 般意见认为 任何最 终的定义必须做到 i 广泛性 包括所 有看得见和看不见的 形式的残疾 ii 基于世界卫生组织的 国际功能 残疾和健 康分类 以及 iii 反映残疾的社会模式 而不是医学模式

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 普及初等教育方面的进展 在十字路口徘徊的国家 图 -岁的残疾儿童与正常儿童的 就读率 乍得 框注 乌干达融合 残疾学生的良好范例 在乌干达 宪法 明文规定了残疾人的 人权 手语被承认为一种正式语言 聋儿 在本地学校上学 获得手语翻译员等适当 帮助 使他们能够从事学习 Rustemier, 布隆迪 莫桑比克 蒙古 赞比亚 柬埔寨 印度 罗马尼亚 印度尼西亚 哥伦比亚 玻利维亚 南非 牙买加 就读率 (%) 残疾儿童 正常儿童 资料来源 Filmer 自年以来 乌干达国家特殊教育研究 所一直为教师提供包容式教育和特殊需 求教育领域的培训 年 它作为一个 教育机构获得了法律地位和议会承认 它 涉及的领域包括研究 社区服务 以及特 殊需求学习者的教育材料和适应装备的开 发 它提供一个图形设计/说明和桌面出 版设施 并提供远程学习机会 面向教 师 家长 社会工作者 社区发展人员 卫生工作人员 提供照料的人和执法人 员 最后可获得证书或文凭 乌干达还成 功地运用媒体来宣传残疾人的需求 扩大 对教育机会的认识 年 残 疾人权利公 约 承认残 疾人的受教 育权 资料来源 通信倡议网络 残疾儿童面临的障碍各不相同 学校距离远 加速实现普及初等教育要求公共政策更加以促 学校设施的布局和设计 接受过专门培训的教 进残疾人的受教育机会为重中之重 并要求 师的短缺都是他们入学的障碍 但是 最严重 政治领导人改变公众态度 框注 起点 的障碍是对残疾儿童的消极态度 它影响到残 是应当把残疾儿童作为学习界一个不可分割的 疾儿童的入学和自信心 荷兰残疾人和发展联 部分来对待 而不是一个需要单独教室或机构 盟 的特殊群体

第章 全民教育全球监测报告 高升级率而采取的两项措施 所有发达国家 中等教育及更高等教育 一些收获 一些转型期国家以及拉丁美洲以及加勒比地 区 东亚和太平洋地区的大多数国家都认为小 学和初中教育是义务教育的一部分 统计研究 所, a 增加中等教育的参与是达喀尔全民教育承诺与 关于性别均等和平等的千年发展目标的一个明 延长义务教育增加了中等教育的获得机会和参 确组成部分 中等教育同样也由于更广泛的原 与度 除了南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲地 因而十分重要 在中等教育机会不足的地方 区 所有地区从小学到初中的升级率中值都超 父母可能认为没有太多理由来确保他们的子女 过% 个国家的升级率仍然特别低 % 完成初等教育 从而影响了在普及初等教育方 或更低 其中个位于撒哈拉以南非洲地区 面取得进展 小学和中学之间还存在另一个联 见附件 统计表 系 那就是 中学毕业生代表未来的小学教 师 中学对于个人发展和公民参与也有意义 扩大中等教育入学率 它是迈向高等教育的踏脚石 扩大中等教育及 更高等教育的获取机会至关重要 能够让年轻 中等教育入学率不断上升 年 全球约 人具备他们和他们的国家在日益一体化和以知 亿学生在中学读书 与年相比增长约 识为基础的全球经济中获得成功所需要的技 万人 但是 入学率因区域不同而差异 能 知识和培训 巨大 表 全球中等教育平均净入学率 由年的%增至年的% 尽管发达 初等教育之 后的教育经 常过于学术 性 脱离社 会和经济现 实 虽然对初等后教育的参与在扩大 但对于世界 国家和大多数转型期国家距离普遍入学的目标 大部分年轻人来说 获得教育的机会仍然有 越来越近 但发展中国家情况就比较复杂了 限 机会不均衡增加了社会持续存在的不平 例如 年 撒哈拉以南非洲地区中等教育 等 问题不仅仅是上学机会 因为许多中等教 净入学率仅为% 这意味着该地区将近 育及更高等教育不符合实际需求 它们经常过 万中学年龄儿童没有上中学 于学术性 选择性 分层化并且脱离社会和经 济现实 世界银行 c 本节报告了中 地区数字掩盖了国家之间的巨大差异 等教育和高等教育的近期发展 同时强调了全 年 在阿拉伯国家 中学净入学率从吉布提和 球 区域和国家在这些方面的不均衡 毛里塔尼亚的不到%到巴林 巴勒斯坦自治 领土以及卡塔尔的将近%或%以上各不相 确保从初等教育升级到中等教育 同 在南亚和西亚 中学净入学率从巴基斯坦 的%到伊朗伊斯兰共和国的%各不相同 今天 大多数政府都承诺普及基础教育 包括 在撒哈拉以南非洲地区 布基纳法索 马达加 初中教育和初等教育 由此可见 普及基础 斯加 莫桑比克 尼日尔和乌干达的中学净 教育要求完成小学学业并成功升入初中 义务 入学率不到% 但毛里求斯和塞舌尔则超过 教育法的实施和取消小学毕业考试仅仅是为提 % 见附件 统计表 根据国际惯例 初等教育和初中教育是基础教育的两个阶 段 联合国教科文组织 尽管大多数国家根据国际定 义组织基础教育 但相当多的国家给它下了不同的定义 在 个国家里 基础教育包括至少一年学前教育 在个国家里 它只包括初等教育 在个国家里 它包括初中教育和一部分 高中教育 联合国教科文组织 a 联合国教科文组织国 际教育局 即使没有义务教育法 巴林 马来西亚 毛里求斯 阿曼 和托克劳群岛等国家都实现了几乎普遍参与初中教育 毛入学 率至少为% 见附件 统计表和

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 中等教育及更高等教育 一些收获 表 年和年全世界和各地区升入和参加中等教育的比率 中等教育 从小学到初中的升学率 中值 毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 净入学率 下述年份结束的学年 总计 (%) 男 (%) 女 (%) (%) (%) (%) (%) 自年 以来 中学 入学人数增 加了将近 万 资料来源 附件 统计表 年至年期间 个可收集到数据 的国家中 个国家的中等教育毛入学率增 表 年和年技术和职业教育占中等教育 的百分比 加 个刚开始时入学率不到%的国家取得 技术和职业教育入学率 了显著进步 增幅至少为个百分点 在许 占中学总入学率的百分比 多西欧国家 由于教育系统就年龄而言变得更 下述年份结束的学年 加标准化 中等教育毛入学率下降 年龄不足 和超龄学生减少 技术和职业教育与培训在中等教育中占据重要 地位 年 全世界范围内注册的亿中 学生中 %在学习技术和职业教育与培训课 程 表 主要是在高中层次上 教科文 组织国际技术和职业教育与培训中心/统计研 究所, 自年以来 该百分比稍 有下降 在中欧和东欧 北美洲和西欧以及太 平洋地区 中等技术和职业教育与培训入学率 相对比例最高 而南亚和西亚 加勒比地区以 及撒哈拉以南非洲地区则最低 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表 柬埔寨 哥斯达 黎加 古巴 埃塞俄 比亚 危地马拉 几 内亚 中国澳门 马 尔代夫 墨西哥 蒙 古 摩洛哥 圣卢西 亚 阿拉伯叙利亚共 和国和委内瑞拉玻利 瓦尔共和国 在一些国家 技 术和职业教育与培 训课程是中等后非 高等教育 ISCED- 级

全民教育全球监测报告 第章 升入高中 退学点 中等教育程度的差距 各国越来越多地对初中教育 ISCED-级 和 家庭调查有助于揭示初等后教育的国际不平等 高中教育 ISCED-级 加以区分 联合国教 程度 的证明了尽管全球初等教育的差距在 科文组织, 前者经常是义务基础教育 缩小 中等教育的不平等仍然很大 Barro 和 周期的一部分 而后者的开始一般标志着义务 Lee, Bloom, 教育的结束 包括各种各样的课程和更加专门 地区差距特别显著 在发达国家 岁或以 化的教学 统计研究所, a 上人口的平均中等教育程度比率 为% 但 但是 在太平洋 地区 比率不确定 因为人口基数小使得 很难对人口进行可靠 的估计 中等教育程度比 率是参与中等教育但 并不一定完成全部学 业的人口百分比 在许多教育系统里 从初中升入高中是一个退 是 东亚和太平洋地区仅为% 撒哈拉以南 学点 年 全球初中教育 % 平均毛 非洲地区仅为大约% 图 -岁群 入学率比高中教育 % 高得多 表 体的程度比率较高 表明随着时间的推移 教 在东亚 拉丁美洲和加勒比地区 阿拉伯国 育获得机会改善 不均衡减少 但撒哈拉以南 家和撒哈拉以南非洲地区 初中和高中教育的 非洲地区例外 这是-岁群体上中学的机 参与率差距尤其显著 这些地区的初中和高中 率下降的唯一地区 表明迫切需要采取行动结 教育参与率都相对较低 相反 在北美洲和 束与世界其他地区的差距 西欧 中欧和东欧以及中亚 初中和高中教育 的参与率十分类似 按年级对教育程度的详细数字进行细分有助 于确定学生在哪些地方面临关键的升级障碍 图 各区域成人和青年的中等教育程度比率 大约年 表 初中和高中教育毛入学率 年和年 毛入学率 (%) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表 全世界 发达国家 初中 高中 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 撒哈拉以南非洲地区 中东和北非 东亚和太平洋地区 南亚 拉丁美洲和加勒比地区 西欧/中亚 获得中等教育的 成人和青年比例 (%) 岁或以上年龄 -岁 注 本图中的地区分类遵循了世界银行使用的分类 在一定程 度上不同于本报告里使用的全民教育地区分类 发达国家包括 经合组织成员国和巴林 塞浦路斯 以色列以及科威特等其他 高收入国家 资料来源 Barro和Lee 摘自Bloom的报告

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 中等教育及更高等教育 一些收获 通过对比到完成中等教育的续读率 可以发 低收入发展中国家的模式看来大不相同 现一些模式 图 亚美尼亚的情况是 一些国家在特定年级出现急剧下降 如 坦桑 大多数发达国家和转型期国家的典型代表 尼亚联合共和国 年级 和加纳 年级 在亚美尼亚 几乎所有学生都完成了八年学 在马拉维和尼加拉瓜等其他国家 续读率的 校教育 大约为完成初中教育 只有在高中 下降较缓和 中等教育在很大程度上延续了初 年级时才开始退学 对于这些国家来说 年 等教育的既定模式 最后 马里等一些国家 级程度的不均衡在义务教育之后变得更加显 在较低教育程度上维持一致的续读率 对这 著 中等教育差 距仍然很大 一类型的国家来说 各年级的就读率数据很 图 最近一年特定国家按性别分列的初等和中等教育各个年级的续读率 亚美尼亚 尼加拉瓜 小学 最后一年 女 男 初中 最后一年 年级续读率 (%) 年级续读率 (%) 小学 最后一年 女 男 年级 加纳 马拉维 小学 最后一年 初中 最后一年 男 女 年级续读率 (%) 小学 最后一年 初中 最后一年 男 女 年级 马里 小学 最后一年 初中 最后一年 男 女 年级续读率 (%) 年级 坦桑尼亚联合共和国 年级续读率 (%) 年级 年级续读率 (%) 初中 最后一年 小学 最后一年 初中 最后一年 男 女 年级 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 年级 各年级的续读率 说明了学生在学校系 统里顺利进展和升级 到更高年级的能力 它在很大程度上取决 于累积退学率 报告 的续读率是根据当前 在校的小学和中学年 龄学生的升级 留级 和退学率计算的 该 续读率不同于特定年 龄组中开始上学的同 龄组的续读率 世界银行利用不 同的方法构建了按 年级分的国家教育 程度剖面图 说明 了-岁人口成功 升级到小学和中学教 育各年级的比例 这 些剖面图反映了与本 报告所讨论的相类似 的模式 两种方法 都使用了来自家庭调 查的数据 见世界 银行全世界教育程度 和入学率数据库 世 界银行 b 和 Pritchett b

全民教育全球监测报告 第章 重要 因为它们有助于确认公共政策干预的关 如图所示 在许多发展中国家 较贫穷 键时刻 家庭的中学就读率比较富有家庭低很多 正 如在初等教育的级别 随着就读率上升到% 国家内部的不平等现状比国家之 间严重 或以上 以财富为基础的不平等现象缩小 更 令人惊讶的是 在中等教育领域 即使是平均 就读率类似的国家 以财富为基础的不平等现 国家内部中等教育不平等现状经常比国家之间 象也各不相同 例如 孟加拉国 贝宁 尼 的不平等现象还要严重 这是财富影响到机会 加拉瓜和赞比亚的中等教育就读率都为大约 分布的另一个领域 % 但是 最富有家庭与最贫穷家庭之间的 就读率之比从孟加拉国的到尼加拉瓜的 贝宁为 赞比亚为 不等 贫穷程 图 最近一年特定国家按财富五分位数分列的中等教育的净就读率 度或平均收入的差异无法解释这种现象 孟加 拉国的极端贫穷率比尼加拉瓜高 平均收入 布基纳法索 尼日尔 马里 塞内加尔 科特迪瓦 乍得 几内亚 坦桑尼亚联合共和国 埃塞俄比亚 卢旺达 赞比亚 孟加拉国 贝宁 尼加拉瓜 印度尼西亚 津巴布韦 马达加斯加 加纳 尼日利亚 莫桑比克 乌干达 喀麦隆 柬埔寨 印度 肯尼亚 马拉维 越南 纳米比亚 尼泊尔 海地 哥伦比亚 菲律宾 秘鲁 多米尼加共和国 比尼加拉瓜低 这一比较得出的证据表明 在尼加拉瓜 公共政策在缩小不平等方面能 够做得更多 这同样也适用于印度尼西亚和 加纳 对家庭财富与各年级续读率之间关系的分析揭 示出一些模式 图 哥伦比亚和印度是 其中一个主要模式的例子 在这两个国家里 在初等教育较低年级里 家庭财富与续读率之 间的关系比较含糊 但在中等教育的较高年级 里 两者间的关系较显著 莱索托 秘鲁和菲 律宾也遵循这一模式 贝宁和柬埔寨代表了另 一个常见的模式 在整个初等教育和中等教育 里 家庭财富与续读率之间的关系始终相当一 致 EPDC, b 一些地区存在位移效应 初等教育的公平性 较大 使差距移向中等教育 拉丁美洲的经历 很有启发性 年至年之间进行的家 庭调查显示 在初等教育和中等教育里 适 时升级的学生百分比稳定增加 在初等教育 里 -岁学生适时实现升级的总百分比从 %增加到% -岁同龄组的进步对于 中等教育的净就读率 (%) Q (%最贫穷家庭) Q (%最富有家庭) Q Q 平均水平 低收入学生来说更加有益 贫富差距缩小 在中等教育里 这种趋同性则远没有那么明 Q 显 年 %最富有家庭大约%的儿童 顺利地稳定升级 相比之下 %最贫穷家庭 的比例只有% 联合国拉丁美洲和加勒比经 资料来源 人口和健康调查 Harttgen等人的计算 济委员会

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 中等教育及更高等教育 一些收获 图 最近一年特定国家按财富五分位数分列的初等教育和中等教育各年级的续读率 贝宁 年级续读率 (%) 年级续读率 (%) 印度 小学 最后一年 初中 最后一年 小学 最后一年 初中 最后一年 年级 小学 最后一年 柬埔寨 年级续读率 (%) 年级续读率 (%) 哥伦比亚 年级 初中 最后一年 小学 最后一年 家庭财富与 续读率之间 的关系在初 等后教育里 体现最明显 初中 最后一年 年级 Q (%最贫穷家庭) Q 年级 Q Q Q (%最富有家庭) 注 由于可收集到的观察数据太少 无法计算一些财富五分位数和年级的续读率 资料来源 人口和健康调查 教育政策和数据中心的计算 b 基于家庭财富以外其他特征的不利因素同样存 高等教育 全球的不平等模式 在于初等教育和中等教育之间的分歧中 讲方 言或非官方语言仍然是不利因素的一个核心 自达喀尔会议之后 高等教育已得到快速扩 标志 当本土语言与官方国语不同时 至少 展 在全球范围内 年 约有亿学 读完一年初中的机率降低 例如 在莫桑比 生注册接受高等教育 与年相比增加了 克 -岁会讲葡萄牙语 教学所用语言 万 这一期间 全球高等教育毛入学率从 的人中%至少读完一年初中 而只会讲方言 %增加到% 新创建的高等学府中 绝大 Lomwe Makhuwa Sena 和 Tsonga 的人 多数位于发展中国家 使发展中国家接受高等 其比率则介于%至%之间 在玻利维亚 - 教育的学生总数由年的 万增至 岁会讲西班牙语的人中%完成了部分中等 年的 万 见附件 统计表 教育 而讲艾马拉语 瓜拉尼语和盖丘亚语的 人其比率只有大约/或更少 在土耳其 讲 然而 即便发展中国家以如此迅猛的速度增 土耳其语的人的相应比例为% 而讲阿拉伯 长 全球范围仍存在不小差距 表 高 语和库尔德语的人的这一比率不到% Smits 等教育毛入学率 北美 西欧为% 拉丁美 等人 洲为% 阿拉伯国家为% 撒哈拉以南非

第章 全民教育全球监测报告 表 年至年期间高等教育入学率的变化 高等教育毛入学率 (%) 在全球范 围内 大 学里每位 学生的开 支和入学 率存在巨 大差距 等值美元计算 年 法国为每位大学生支 付的费用是印度尼西亚或秘鲁的倍 年 哈佛 普林斯顿和耶鲁等美国排名居前的 下述年份结束的学年 私立大学每位学生的费用为万美元或更多 而达累斯萨拉姆每位学生的费用为 美元 世界 Kapur 和 Crowley 当然 每位学 发展中国家 发达国家 转型期国家 生的费用不是高等教育质量的唯一指标 但 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表A 是 这么大的财政差距对学习机会与教学材料 供应方面的差距有重要影响 全球不平等在国家层次上经常有所加剧 基础 教育的获取机会和学业完成率以及整个中等教 育期间进展方面的不平等所产生的复合效应在 高等教育的进入点变得最明显 巴西的大学集 中反映了一个更广泛问题 -岁巴西黑人的 大学参与率为% 相比之下 巴西白人的比率 为% Paixão and Carvano 换句话 说 在巴西 身为黑人会使你的上大学机率减 少倍 这是来源于贫穷 社会歧视以及教育系 洲地区为% 此外 这些数据只体现了这一 统较低层次上不平等的过滤效应等不利因素登 方程式的数量差距 质量差距亦不容忽视 以 峰造极的结果

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 满足青年和成人终身学习的需要 划 也就是 同等教育或第二次机会教育计 满足青年和成人终身学习的 需要 划 目标 确保通过平等参与适当的学习和生 求作为其教育战略与政策的重中之重 公共资 活技能计划满足所有青年和成人的学习需 要 金支持不足妨碍了教育供应 监测不足掩盖了 很多国家的政府根本不把青年和成人的学习需 其他问题 Hoppers 联合国教科文组 织 除了主要的脱盲目标 达喀尔 目标 到年 成人脱盲人数 尤其是 会议没有制定任何明确的数量指标 这一事实 妇女脱盲人数增加% 并使所有成人都 有平等机会接受基础教育和继续教育 可能部分造成了各国政府缺乏紧迫感 此外 承诺语言比较含糊 一些人把目标解读为要 求普遍加入学习和生活技能计划 但是 包括 调整幼儿期的教育供应 实现普及初等教育和 达喀尔行动纲领 的起草国在内的其他一些 扩大初等后教育将为未来一代实现他们的潜能 人则认为它并不包含这种意图 创造条件 但是 被当前的教育系统耽误的人 们怎么办 年 全民教育全球监测报告 详细审查了 终生学习需 求非常巨 大 但是 国家教育战 略和政策很 少反映出来 非正规教育计划里各种各样的问题 许多成人 本报告强调了一个事实 那就是 世界各国政 教育活动都是在非正规教育计划里进行的 府必须解决尚未得到满足的巨大需求 全球几 报告发现 根据地理位置 年龄组和社会经济 百万青年从未上过小学 还有数百万退学青年 地位不同 一些国家内部存在巨大差距 联合 缺乏谋生和充分参与社会所需要的技能 另 国教科文组织 报告还发现 国家历 外 超过亿成人缺乏基本读写能力 接受 史严重影响到教育的提供方式 部分国家 如 成人教育或技术培训的机会少之又少或根本没 墨西哥 尼泊尔和塞内加尔 几乎将非正规教 有 以一个重点领域为例 一些国家的成人没 育等同于成人教育 而其他国家 如孟加拉国 有任何机会获得普遍深入当今知识经济的信息 和印度尼西亚 则以更广阔的视角看待非正规 和通信技术 教育 强调非正规教育的灵活性与教育计划多 样化 为正规教育提供补充 而布基纳法索 定义问题和缺乏数据妨碍了对全民教育目标 加纳 肯尼亚 尼日利亚 菲律宾 坦桑尼亚 和目标后半部分的系统性监测 对于如 联合共和国和赞比亚则在很大程度上把非正规 何定义 成人学习 生活技能 等概念 教育设想为正规教育体系之外有组织的学习活 以及学习活动包括什么 没有达成一致意 动 见 Ellis Hargreaves 和 Shaw Hoffmann和Olson King和 很明显 我们需要更清晰地阐明提供终身学习 Palmer Merle 不同国家对 机会的目的 改善数据流 加强这一领域的政 成人学习的两个方面 生活技能 和 谋 治承诺 要想更有效地进行监测 第一步就 生技能 解释不一 Maurer 是 更好地获取以下领域的相关信息 达喀尔会议认为 谋生技能 应当归入到 生 活技能 这一更广泛的概念里 国家的概念和承诺 政府机构如何理解失 学青年和成人的学习需求 当局在多大程 许多正规 非正规和非正式教育体系与机构里 度上通过阐述明确的设想 制定政策优先 都有成人学习活动 在一些情况下 它们包 事项 调动资源和分配资源 以及与非政 括针对希望重返学校的青年或成人的教育计 府和国际组织建立合作伙伴关系来解决这些 未来的 全民教 育全球监测报告 将 把这些问题作为一个 总括主题的一部分进 行调查 根据与Steve Packer 和 Sheldon Shaeffer的交流 他 们帮助起草了全民教 育目标 联合国教科文组 织对非正规教育的工 作定义称 它 包括 给予成人读写能力 给予失学儿童基础教 育 给予生活技能 工作技能和普通文化 的教育方案 联合 国教科文组织 年 第页

全民教育全球监测报告 第章 需求 各个不同的成人学习计划持续多长时 对终生学习 机会的有效 监测要求更 好地获取信 息 灵活性和多样化 青年和成人学习计划是 间 在多大程度上应提供具体的终生学习机 高度标准化的还是具有灵活性 以更好地 会 满足不同群体的学习需求 需求 青年和成人学习计划的需求是什 可持续性 青年和成人学习计划已经存在 么 涉及哪些人口 随着时间的推移 需 多长时间 哪些机构和利益攸关者提供资 求如何变化 助 随着时间的推移 资金是否始终一致 和/或增加 教育者/促进者的培训框架已经 教育供应的性质 现有的青年和成人学习 存在多长时间 计划的特征和重点是什么 它们是否包括以 再次进入正规教育为导向的框架 基础脱盲 一个可能非常丰富的重要信息源是计划于 计划 阅读 写作和识数 脱盲计划是提 年月在巴西贝伦召开的第六届国际成人教育会 高生活技能还是谋生技能 其他技能发展计 议 CONFINTEA VI 这次会议的总体目标是 划 特别是与劳动力市场参与相关的 农 提醒人们注意成人学习和教育与可持续发展的 村发展 关系及其作用 从包含社会 经济 生态和文 化方面的角度全面看待成人学习和教育 五次 目标群体 现有的青年和成人学习计划针 地区筹备会议将审议成人学习和教育的政策 对哪些群体 最大的 最确定的成人学习 结构和资金情况 包容与参与 成人学习和教 计划服务于哪些目标群体 现有的教育供应 育的质量 脱盲和其他关键能力 以及消除贫 在多大程度上造成或者加剧了基于年龄 性 穷 别 教育程度 财富 居住地 种族或语言 的差距

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 成人扫盲 仍遭忽视 多重障碍制约了实现广泛的扫盲 其中包括优 成人扫盲 仍遭忽视 质教育的获取机会不足 对离开教育系统的年 轻人支持薄弱 扫盲计划资金供应不足和管理 消除扫盲范围的不平等 分散 以及成人学习机会有限 许多障碍对边 缘和弱势群体的影响尤其严重 加剧了社会经 目标 到年 成人脱盲人数 尤其是 济不平等 特别是在发展中国家 扫盲程度低 妇女脱盲人数增加% 并使所有成人都 有平等机会接受基础教育和继续教育 通常与贫穷 社会经济地位低 性别歧视 健 在当今世界 学会读写技能至关重要 读写能 联合国教科文组织 即使是在读写 力扩大了人们的选择 让他们能够更好地控制 能力和教育水平高的社会里 仍然有严重的文 自己的生活 增加了他们参与社会的能力 并 盲和读写水平低的现象 使那些受影响者边缘 且提高了他们的自尊 它是教育的关键 同 化 生活机会减少 康差 移民 文化边缘化和残疾等联系在一起 时 这也可以带来诸多益处 如促进身体健 康 增加就业机会 降低儿童死亡率等 然 全球文盲数量 而 尽管它为个人带来这些优势 并且从更广 泛的社会和经济发展角度看 带来了更广泛的 据估计 亿成人 占全球成人人口的 益处 但扫盲目标仍然遭到忽视 据年 % 不能在理解的情况下用一种民族语言 全民教育全球监测报告 称 文盲获得的 或官方语言读出和/或写出一句简单的话 表 政治关注微乎其微 在全球范围内仍然受到冷 成人文盲大多集中在南亚 西亚 遇 使/的成人 /的妇女 处于社会边缘 东亚和撒哈拉以南非洲地区 其中女性占了将 联合国教科文组织 a 第页 近/ 全球扫盲进 展报告不 容乐观 大 约亿成 人 占全 球成人人口 的% 不具备在理 解的情况下 读写的能力 表 -年到-年期间各区域成人文盲估计数量 岁以上 以及年成人文盲预测数量 年 年 百分比变化 年 总计 () 女性 (%) 总计 () 女性 (%) 总计 () 女性 (%) 世界 - - 发展中国家 发达国家 转型期国家 - - - - - - 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 年 年 到年 到年 数据是可收集到的最近一年的数据 关于国家读写能力定义 评估方法 资料来源和年份的说明 见网络版本的附件统计表介绍 资料来源 附件 统计表 这一数字是基于 从二分角度运用间接 测量方法定义和衡 量读写能力的传统方 式 其他方式把扫盲 视为多维现象 包括 各种各样需要运用更 广泛的尺度直接评估 的技能领域 通常 直接评估显示传统方 式会低估实际扫盲水 平 特别是在贫穷国 家 联合国教科文组 织

全民教育全球监测报告 第章 就现有趋势 来看 到 年 超 过亿的成 人仍将缺乏 基本的读写 能力 全球扫盲进展报告不容乐观 -年到 成人识字率 -年期间 成人文盲减少了约亿人 这主要归因于东亚 特别是中国扫盲行动的 -年到-年期间 全球成人识 巨大进步 最终的效果掩盖了巨大的地区差 字率 由%增至% 表 发展中国家 异 在撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家和太 取得了明显进步 平均成人识字率由%增至 平洋地区 随着人口数量不断增长 成人文盲 % 在此期间 几乎所有地区均出现改善 的绝对数亦随之不断上升 近年来全球进展速 但是 一些地区的改善不足以使缺乏读写技能 度放慢 就现有趋势来看 到年 超过 的人数减少 撒哈拉以南非洲地区 南亚 西 亿成人仍将缺乏基本的读写能力 改变这 亚 阿拉伯国家和加勒比地区的区域成人识字 一形势需要各国政府和国际社会提高紧迫感 率仍低于世界平均水平 特别是人口多的发展中国家 -年到 -年期间 中 国有读写能力的成人 数量急剧增加 成人 识字率从%上升到 % 这应归功于前 几十年里开展的大规 模扫盲运动 扩大初 等教育以及普及有课 本的识字环境等的综 合作用 联合国教科 文组织 本报告里关于 年将有亿 成人文盲的预测要 比年报告里公 布的亿的估计更 乐观 指年龄在岁及 以上的识字人数占该 年龄组总人口的百 分比 阿富汗 孟加拉 国 贝宁 不丹 布 基纳法索 中非共 和国 乍得 科特迪 瓦 埃塞俄比亚 几 内亚 利比里亚 马 里 摩洛哥 莫桑比 克 尼日尔 巴基斯 坦 塞内加尔 塞拉 利昂和多哥 孟加拉国 布隆 迪 柬埔寨 中非共 和国 埃塞俄比亚 加纳 印度 马达加 斯加 尼日尔 尼日 利亚 卢旺达 坦桑 尼亚联合共和国和赞 比亚 从绝对数量看 成人文盲主要集中在相对少 数国家 全球%的成人文盲集中于个国家 图 而孟加拉国 中国 印度和巴基 斯坦就占了一半多 尽管自-年起 阿 尔及利亚 中国 埃及 印度 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国和土耳其在扫盲方面取得了 巨大进步 但其他国家的进展不容乐观 图 截至-年 成人文盲数量最多的国家 岁以上 印度 中国 孟加拉国 巴基斯坦 埃塞俄比亚 尼日利亚 印度尼西亚 巴西 埃及 刚果民主共和国 阿富汗 摩洛哥 苏丹 伊朗伊斯兰共和国 尼泊尔 莫桑比克 土耳其 坦桑尼亚联合共和国 墨西哥 阿尔及利亚 在能收集到数据的个国家中 个国家 大多位于撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 其成 人识字率低于发展中国家%的平均水平 见 附件 统计表A 这一组别中人口最多的 国家包括孟加拉国 埃塞俄比亚 印度 尼 日利亚和巴基斯坦 这一组别中个国家的 成人识字率极低 尚不足% 其中个国 家是极度贫穷的低收入国家 至少有%的人 口每日开支不足美元 按目前趋势看 到 年 这个国家中的相当一部分国家实现 成人扫盲目标的可能性不大 青年读写能力 成人文盲是过去被排斥在教育机会之外的产 物 未来的文盲数量将反映出当前获取学习机 会的模式 随着正规教育持续扩大 全球缺乏 基本读写能力的青年 -岁 数量由- 年间的亿降至-年间的亿 人 见附件 统计表A 大多数地区的绝 对数量都有所下降 撒哈拉以南非洲地区却恰 好相反 由于人口增长率高 入学率 学业完 成率持续偏低 该地区青年文盲数量增长了 万 中亚 太平洋地区 北美洲和西欧也 出现相对少量增长 这部分是由于人口估计数 世界其他国家 成人文盲数量 (百万) 注 关于详细的国家说明 见源表 数据是可收集到的最近一年的数据 关于国家读写能力定义 评 估方法 资料来源和年份的说明 见网络版本的附件统计表介绍 资料来源 附件 统计表 变化造成的 这一期间 全球青年识字率由%增至% 增长速度尤以南亚 西亚 撒哈拉以南非洲 加勒比地区和阿拉伯国家最为抢眼 撒哈拉以 南非洲地区 南亚和西亚记录的青年识字率较 低 不到%

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 成人扫盲 仍遭忽视 表 -年到-年期间各区域成人识字率估计数 岁以上 以及年预测数 年 识字率 (%) 总计 世界 年 性别均等指数 识字率 (%) (女/男) 总计 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 年预测 性别均等指数 识字率 (%) 性别均等指数 (女/男) 总计 (女/男) 数据是可收集到的最近一年的数据 关于国家读写能力定义 评估方法 资料来源和年份的说明 见网络版本的附件统计表介绍 资料来源 附件 统计表和 扫盲 不平等与排斥 不仅在各个国家之间 而且在一个国家内的各 个地区和家庭之间 也能看到贫穷与文盲之间 全国识字率容易掩盖各国内部的重大差距 这 的密切联系 例如 在印度 最贫穷的邦识字 些差距与性别 贫穷 居住地 种族 语言和 水平较低 个发展中国家的证据表明 最贫 残疾相关 年龄是另一个重要方面 较年轻的 穷家庭的识字水平比最富裕家庭低很多 联合 成人识字率一般比较年长的成人高 国教科文组织, 在成人识字率极低的 个撒哈拉以南非洲国家 最贫穷与最富有家 成人文盲的性别差距到处可见 尤其是在那些 庭的识字率差距超过了个百分点 识字率最低的国家里 在全世界范围内 在无 法在理解的情况下读出和写出其日常生活中一 识字率还因居住地不同而各异 农村地区的 句简单的话的成人中妇女的比例为% 该比 识字率通常几乎都比城市要低 总体识字率 例实际上一直保持在-年期间的% 相对低的国家显示出巨大的地区差距 巴基斯 不变 表 全球妇女识字率低于男子识 坦人口普查数字显示 伊斯兰堡的成人识字 字率 -年年的全球性别均等指 率为% 而俾路支省和信德省农村地区仅为 数反映了这一点 该数字与前一时期的相 % Choudhry 在埃塞俄比亚 识 比略有上升 不利于妇女的性别差距在南亚 字率亦存在地区差距 亚的斯亚贝巴地区为 西亚 阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲地区特 % Amhara地 区 则 为 % Shenkut 别显著 在这两段时期里 这些地区的性别差 在非洲旱地 中东和亚洲部份地区 数 距出现增加 表 在读写能力方面 性 以千万计的畜牧者和游牧民识字率低于其他农村 别与贫穷经常相互作用 例如 在冈比亚 识 人口识字率 联合国教科文组织 例 字率从% 极贫困女性 到% 非贫困男 如 在埃塞俄比亚阿法尔地区 年成人识 性 不等 Caillods 和 Hallak, 字率为% 但是 在畜牧地区 仅为% 在成人识字 率极低的 个撒哈拉 以南非洲国 家 最贫穷 与最富有家 庭的识字率 差距超过了 个百分点 年龄与识字率之 间的关系有时是曲线 的 见联合国教科文 组织 这些国家是 科 特迪瓦 几内亚比 绍 卢旺达 塞内加 尔 塞拉利昂 苏丹 和多哥

全民教育全球监测报告 第章 土著人口 其中许多人以熟练使用非官方语 加拿大的一项评估 年 确定万达 言为特征 其识字率通常低于非土著人口 到工作年龄的加拿大人 -岁人口中的 例如 在厄瓜多尔 年 全国识字率为 % 在散文识字水平方面为级或以下 % 但是 土著人口识字率为% 在越 自年进行的前一次评估以来 这一数字 南 年 全国识字率为% 少数民族识 就没有改变过 Grenier等人 字率为% 一些土著人口识字率仅为% 官方识字率 数字一般低 估了富裕和 贫穷国家的 问题 尼泊尔的贱民阶层人口的成人识字率显著低于 -年一项评估表明 在法国本土 其他人口的成人识字率 中欧的罗姆人识字率 达到工作年龄的成人中 万法国成人读 也比主要人口的识字率低 联合国教科文组 过书 但仍存在读写问题 其中男性占% 织, 国家扫盲署 年纪较大的法国人 比年纪较轻的法国人问题更严重 -岁 确定识字率时使用的家庭调查和人口普查经常 年龄人口中 读写能力低的比率为% 忽略了其他遭到排斥的群体和个人 Carr-Hill, 而-岁年龄人口中 该比率为% 那些无家可归的人 被送进监狱或护 理中心的人或未注册的人可能未被计算在内 在荷兰 约有万成人被列为半文盲 其 在发展中国家 难民和国内流离失所者经常未 中约万人为荷兰当地人 荷兰当地人中 被计算进来 街头流浪儿童也未被计算进来 /几乎完全不会读写 此外 荷兰成人中 在所有这些情况下 官方识字率数据很可能低 /读写能力极差 在受雇人口中 % 估了问题的程度 或者/的工人 存在极大的读写困难 读 写基金会 年 根据年国际成人 发达国家的文盲和低识字率地区 识字率调查 在不久前实现了普及初等教育的教育发达国 正如这些例子所表明的 文盲与低识字率并非 家 文盲被认为是一个过去的问题 然而 国 仅限于贫穷国家 不完整的正规教育 高失业 际和国家识字率调查经常揭示出存在大量的文 率或就业不足 以及缺乏获得成人教育的机会 盲和低识字率地区 国际评估显示 经合组织 都削弱了读写技能 尽管在很大程度上被隐藏 里许多国家有大量群体关键的识字指标水平很 了起来 还是低识字率影响了富裕国家里相当 低 多的人口 是实现更大社会流动性和平等的一 个障碍 国际成人识字 和技能调查定义级 和级为低等熟练程 度 级为中 等到高等熟练程度

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 评估教育领域的性别差距与不平等现象 在中等教育方面 更多的国家未能实现性别均 评估教育领域的 性别差距与不平等现象 等 年 在能收集到数据的国家中 仅 目标 到年消除初等教育和中等教 存在于撒哈拉以南非洲地区 南亚和西亚的所 育中的性别差距 并在年以前实现教 育方面的性别均等 重点是保证女孩充分 和平等地接受并完成优质基础教育 有国家 东亚和太平洋地区/的国家以及拉 %的国家已实现中等教育的性别均等 其中 大部分在北美洲和欧洲 中学的性别差距几乎 丁美洲和加勒比地区一半的国家 在全球范围 内 性别差距不利于女孩的国家 个 和不 利于男孩的国家 个 数量相仿 第一组别 达喀尔行动纲领 制定了性别均等方面目 的国家主要是欠发达地区 包括撒哈拉以南非 标宏大的两部分议程 实现入学方面的性别 洲地区 南亚和西亚 在拉丁美洲和加勒比地 均等是一个部分 另一个部分是实现教育机 区 男孩参与教育不足的现象日益显著 特别 会和成果的性别均等 这两个部分的结合使 是高中教育 达喀尔行动纲领 在范围上要远比包括千年 发展目标在内的其他国际发展目标广泛得多 在高等教育方面 在能收集到数据的国家中 Colclough 只有少数实现了性别均等 在大约/的国家 世界在实现达喀尔基准目标方面成绩如何 记 录良莠不齐 从性别均等指数 男女入学率比 率来看 在实现性别均等方面取得了进展 然 而 许多国家未能实现年消除性别差距的 目标 要想确保同样的命运不会降临到年 目标上 必须重新增加紧迫感和承诺 尽管实 现平等方面的进展本身更难衡量 但很明显 仍有许多事情要做 性别差距 仍然根深蒂固 里 女性入学率高于男性入学率 特别是在较 发达地区 例如 北美洲和西欧 中欧和东 欧 以及加勒比地区和太平洋地区 在撒哈拉 以南非洲地区 南亚和西亚 大部分国家的入 学率差距是有利于男生的 初等教育 进步较大 但需要做出 更大努力以达到性别均等 许多国家 未能实现 年消 除性别差距 的目标 自年以来 个到年尚未实现初等 教育性别均等的有数据的国家中 大多数已取 全球继续在实现性别均等方面取得进展 然而 得了一定进展 图 但不太有利的是 大多数国家依然还有很长的一段路要走 一些国家在朝着错误的方向前进 例如 多米 年 在能收集到数据的个国家中 仅有 尼加共和国 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼 个国家实现了初等教育和中等教育中的性别均 亚 纽埃和圣卢西亚年的记录显示实现了 等 毛入学率的性别均等指数从到不 性别均等 但年则没有 在刚果 性别差 等 尽管与年相比增加了个国家 但 距显著增加 是这个国家中超过半数尚未实现性别均等 这一现状仍令人担忧 尽管南亚 西亚的多个国家未实现性别均等的 目标 但是 自达喀尔会议以来 已取得了巨 到年 能收集到数据的国家中 约/已实 大进步 -年间 该地区平均的性别 现了初等教育中的性别均等 但是 在撒哈拉 均等指数 GPI 已由 升至 不丹 以南非洲地区 南亚和西亚以及阿拉伯国家 印度和尼泊尔已实现或接近实现初等教育的性 一半以上的国家仍未实现性别均等 大多数距 别均等 然而 由于学龄人口总数大 见普及 离目标的实现遥遥无期的国家也都位于这三个 初等教育一节 巴基斯坦入学儿童中男女比 地区 表 例仅为

第章 全民教育全球监测报告 表 根据其距离实现初等教育 中等教育和高等教育性别均等目标的远近 各国年分布情况 有利于男孩/男子的差距 均等 有利于女孩/妇女的差距 远未实现目标 中间位置 接近实现目标 性别均等指数 性别均等指数 性别均等指数 低于 在 到 在到 之间 之间 实现目标 性别均等指数 在到 之间 接近实现目标 中间位置 远未实现目标 性别均等指数 性别均等指数 性别均等 在 到 在 到 指数超过 之间 之间 样本里的 国家数量 初等教育 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 总计 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 总计 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 总计 中等教育 高等教育 资料来源 附件 统计表A和 撒哈拉以南非洲地区在性别均等方面的进展一 入学机会 性别差距的起始点 直比较缓慢 不均衡 其地区性别均等指数中 该地区已经实现 初等教育性别均等的 国家的完整列表是 博茨瓦纳 加蓬 加纳 肯尼亚 莱索 托 毛里求斯 纳米 比亚 卢旺达 圣多 美和普林西比 塞内 加尔 塞舌尔 乌干 达 坦桑尼亚联合共 和国 赞比亚和津巴 布韦 位数由年的增至年的 但是 正规教育进入点的差距违反了人权原则 普遍 年中非共和国 乍得 科特迪瓦 马里 权利的特征之一是它们不基于性别对儿童加以 尼日尔的性别均等指数却还不及 另一方 区分 教育是一项普遍权利 除了基本权利 面 加纳 肯尼亚和坦桑尼亚联合共和国等多 的行使提出的问题 随着儿童在学校继续学 个国家已实现了性别均等 这些结果证明可 习 未来的差距也反映了入学时的性别差距 以通过公共政策措施和改变态度来消除教育领 域的性别差距 招生差距和趋势大致反映了总入学率的差距和 趋势 图 南亚和西亚 撒哈拉以南非 洲地区差距最大 年 平均性别均等指数

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 评估教育领域的性别差距与不平等现象 图 至年各区域初等教育毛入学率性别差距的变化 撒哈拉以南非洲 乍得 中非共和国 尼日尔 科特迪瓦 马里 厄立特里亚 布基纳法索 贝宁 尼日利亚 喀麦隆 几内亚 多哥 莫桑比克 埃塞俄比亚 科摩罗 刚果 塞拉利昂 利比里亚 布隆迪 斯威士兰 佛得角 赤道几内亚 南非 马达加斯加 肯尼亚 赞比亚 塞内加尔 加纳 莱索托 乌干达 卢旺达 马拉维 冈比亚 中亚 性别均等 性别均等 塔吉克斯坦 蒙古 亚美尼亚 东亚和太平洋 巴布亚新几内亚 老挝人民民主共和国 东帝汶 柬埔寨 中国澳门 帕劳 汤加 纽埃岛 所罗门群岛 印度尼西亚 库克群岛 托克劳 南亚和西亚 阿富汗 巴基斯坦 尼泊尔 印度 不丹 伊朗伊斯兰共和国 拉丁美洲和加勒比 百慕大群岛 危地马拉 圣卢西亚 巴西 多米尼加共和国 智利 格林纳达 萨尔瓦多 英属维尔京群岛 巴拉圭 巴拿马 古巴 多米尼克 特克斯和凯科斯群岛 圣文森特和格林纳丁斯 圣基茨和尼维斯 阿拉伯国家 也门 吉布提 伊拉克 苏丹 摩洛哥 阿尔及利亚 埃及 利比亚 叙利亚 黎巴嫩 突尼斯 卡塔尔 阿曼 毛里塔尼亚 西欧 葡萄牙 中欧和东欧 土耳其 毛入学率性别均等指数 年 年 (自年以来上升) 毛入学率性别均等指数 年 (自年以来下降) 分别为和 较积极的是 年至 稳定 年至 年期 间 埃塞俄 比亚 利比 里亚和尼泊 尔的性别均 等指数分别 提高了% 注 不包括两年的性 别均等指数都在 到之间的国家 关于详细的国家说 明 见源表 年 阿富汗 的性别均等指数为 伊朗伊斯兰共和 国女性入学率大幅增 加是因为最近把妇女 人数超过比例的识字 计划里的入学率数字 包括了进来 资料来源 附件 统 计表 学业进展情况 年期间 南亚和西亚记录性别均等指数上 升了% 这一地区的一些国家报告了令人注 在很多国家 女孩留级的可能性较小 读到最 目的进步 例如 尼泊尔的性别均等指数提高 后一个年级的可能性较大 读完小学的可能性 了% 该国实现了性别均等 尽管撒哈拉以 较大 南非洲地区的总体进展情况不太显著 但埃塞 俄比亚和利比里亚的性别均等指数分别提高了 留级 年 能收集到数据的个国家 % 布隆迪实现了到年入学机会的性别 中 有个国家的女孩留级人数比男孩少 均等目标 见附件 统计表 见附件 统计表 但是 女孩的留级比

第章 全民教育全球监测报告 图 年至年各区域初等教育机会方面性 别差距的变化 世界 率低并不一定与入学率的性别均等进步有关 在阿富汗 年入学率的性别均等指数不及 女孩的小学留级比率为% 而男孩则 性别均等 为% 少量小学女性留级生百分比较高的国 发展中国家 发达国家 转型期国家 家大都在撒哈拉以南非洲地区 包括乍得 几 内亚 利比里亚 马里 尼日尔 尼日利亚和 塞拉利昂 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧/东欧 续读 年 在能收集到数据的个国家 中的个国家 相同人数的女孩和男孩读到 了最后一个年级 性别均等指数在到 之间 其他个存在性别差距的国家中 有 个国家的女孩读到最后一个年级的比率高 于男孩 其中一些国家女孩的比率高很多 表 毛入学率性别均等指数 年 另一方面 在中非共和国 乍得 伊 拉克和多哥 女孩读到最后一个年级的续读率 年 (自年以来上升) 年 (自年以来下降) 稳定 要比男孩低得多 资料来源 附件 统计表 表 年和年读到最后一个年级的续读率方面的性别差距 男孩续读率较高 ( 国家) 女孩续读率较高 ( 国家) 性别均等指数 年 撒哈拉以南非洲地区 中非共和国 多哥 能收集到数 据的个 国家中 一 半以上的国 家已缩小了 性别差距 乍得 尼日尔 厄立特里亚 几内亚 赞比亚 马里 贝宁 莫桑比克 阿拉伯国家 伊拉克 也门 毛里塔尼亚 摩洛哥 中亚 阿塞拜疆 性别均等指数 年 年 撒哈拉以南非洲地区 埃塞俄比亚 尼日利亚 马达加斯加 布基纳法索 坦桑尼亚联合共和国 南非 佛得角 科摩罗 卢旺达 博茨瓦纳 纳米比亚 布隆迪 斯威士兰 圣多美和普林西比 莱索托 阿拉伯国家 黎巴嫩 拉丁美洲和加勒比地区 危地马拉 东亚/太平洋地区 印度尼西亚 柬埔寨 菲律宾 基里巴斯 性别均等指数 年 南亚/西亚 巴基斯坦 孟加拉国 不丹 尼泊尔 年 年 拉丁美洲和加勒比地区 萨尔瓦多 乌拉圭 阿根廷 巴拉圭 委内瑞拉 巴哈马 特立尼达和多巴哥 洪都拉斯 哥伦比亚 多米尼加共和国 尼加拉瓜 北美和西欧 卢森堡 注 不包括年的性别均等指数在到之间的国家 突出显示了差距最大的国家 年性别均等指 数低于和高于 关于详细的国家说明 见源表 资料来源 附件 统计表

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 评估教育领域的性别差距与不平等现象 中等教育的性别差距 程度不同 模式不同 图 年至年各地区中等教育毛入学率的性 别差距变化 性别均等 世界 图记录了全球在中等教育的性别均等方面 取得的进步 到年 发达国家和转型期 国家已基本实现了中等教育的性别均等 而发 发展中国家 发达国家 转型期国家 展中国家的整体性别均等指数为 仍低于 全球平均水平 发展中地区中 阿拉伯国家 南亚 西亚和撒哈拉以南非洲地区中等教育入 学率低 性别均等指数亦较低 在这些地区的 几个国家里 包括阿富汗 贝宁 厄立特里 亚 埃塞俄比亚 伊拉克 马里 尼日尔和也 门 女孩的中等教育毛入学率比男孩低% 见附件 统计表 相反 在拉丁美洲和 加勒比地区的多个国家 就中等教育而言 女 孩的入学率高于男孩 社会经济环境 职业实 践和学校中的性别认同均对男孩失学低有一定 影响 特别是在处境不利和被排斥的群体中 间 男孩更有可能早早退学谋生 选择较短和 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 地区 北美和西欧 中欧/东欧 毛入学率性别均等指数 年 年 (自年以来上升) 年 (自年以来下降) 稳定 资料来源 附件 统计表 阿拉伯国 家 南亚 西亚和撒哈 拉以南非 洲地区中等 教育入学率 低 性别均 等指数亦较 低 学术性较弱 不提供高等教育机会的中等教育 计划 联合国教科文组织 a 多 尽管在一些国家 女孩的中等教育入学 率下降 但在部分国家 如阿根廷 萨尔瓦 中学入学率的提高促使几乎所有地区的性别差 多 格鲁吉亚 摩尔多瓦共和国和突尼斯 不 距减少 南亚和西亚的一些国家取得了快速进 利于男孩的性别差距亦出现了上升势头 步 起作用的因素很多 包括女孩的小学入学 率和学业完成率提高 平均收入增加和贫穷率 下降 公共政策也起到了关键作用 孟加拉国 高等教育的性别差距 地区之间差距巨大 在十年左右的时间内转变了性别不均等的模 式 其中 设立对女孩接受教育的经济奖励 高等教育毛入学率性别均等指数从年的 至关重要 框注 在性别均等方面 普 上升到年的 图 这表明 遍改善状况的显著例外是撒哈拉以南非洲地 全世界接受高等教育的女性多于男性 但是 区 年 该地区中学毛入学率性别均等指 各地区之间存在巨大差距 在发达国家和转型 数略有下降 图 期国家 接受高等教育的女性较多 年 性别均等指数分别为和 而在发展 在国家层面也证明了在性别均等方面总体上 中国家 男性整体上保持优势 发展 呈现出积极趋势 能收集到数据的个国家 中地区情况各异 加勒比地区 和太平 中 一半以上的国家已缩小了性别差距 见附 洋地区 女性的高等教育入学率更高 件 统计表 很多国家都取得了惊人的进 而南亚 西亚 和撒哈拉以南非洲地区 步 特别是那些年性别差距仍然很大的 女性高等教育入学率相对较低 在一 国家 图 见基线以上的国家 贝宁 些国家 包括阿富汗 中非共和国 乍得 厄 柬埔寨 乍得 冈比亚 几内亚 尼泊尔 多 立特里亚 冈比亚 几内亚和尼日尔 哥 乌干达和也门的性别均等指数提高了% 年 高等教育性别均等指数不及 阿塞拜疆 喀麦 隆 科摩罗 吉布 提 厄立特里亚 肯 尼亚 莫桑比克 尼 日利亚 阿曼 卢旺 达和塔吉克斯坦

第章 全民教育全球监测报告 图 年至年各地区中等教育毛入学率的性别差距变化 性别均等 有利于女孩的 差距扩大 有利于女孩的 差距缩小 性别均等 在教育领 域 贫穷和 性别差距存 在密切联系 年的性别均等指数 有利于男孩的 差距缩小 有利于男孩的 差距扩大 年的性别均等指数 发展中国家 发达国家 转型期国家 横线表示年至年期间没有变化 资料来源 附件 统计表 国家内部的性别差距 性别均等和贫穷 全球和地区数据提供了对女孩或妇女的一般地 为撰写本报告运用家庭调查数据进行的跨国 位的了解 但是 正如在本章所强调的其他领 研究强调了在初等教育中 贫穷和教育领域 域一样 平均水平既揭示也掩盖了许多东西 的性别差距存在密切联系 Harttgen等人 在国家内部 一些女孩比其他女孩面临更大的 贫穷家庭的儿童在学校就读的可能 不利条件 出生于贫穷家庭 生活在农村地区 性要比较富裕家庭的儿童小 不管他们是男 或者是某个种族或语言群体中的一员都会增加 孩还是女孩 超越财富分界线的是重要的性 并加强伴随性别的不利条件 别影响 性别差距与财富是反相关的 最贫 穷家庭的女孩性别差距最大 这一不利因素

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 评估教育领域的性别差距与不平等现象 框注 孟加拉国的胜利 到年实现性别均等 年代初 孟加拉国的男孩上中学的机率是女孩的 三倍 到年代末 这一巨大的差距已经消失 孟加 拉国是南亚 西亚地区除斯里兰卡之外唯一的一个实 现全民教育性别均等目标的国家 图 有效治理起到了关键作用 公共政策帮助为性别均等 创造了有利的环境 此外 旨在激励女孩接受教育的 补助计划亦发挥了重要作用 年代中期 上中学 的农村女孩可以免交学费 并可以获得少量的津贴或 奖学金 连续的改革加强了该计划 为获得津贴 女 孩必须达到就读率为%或更高 通过一年两次的考 试 并且不结婚 为学校提供资金也是以女孩参与 津贴计划为条件 因此 激励措施从家庭扩展到了学 校 津贴计划的影响不仅体现在教育领域 女孩中等教育 入学率的提高对社会其他领域产生了积极影响 如 儿童死亡率下降 营养状况改善 女性就业机会更 多 男女工资差距缩小 Al-Samarra 世界银 行 g 在中等教育中甚至比在初等教育中影响更大 图 尽管传输机制常常很复杂 但贫 孟加拉国的成功为在实现性别均等目标方面进展较慢的 国家提供了重要教益 不过 仍然存在重要的挑战 进入中学的儿童中 只有/的人成功通过学校证书考 试 女孩在这一指标方面仍然落后于男孩 资料来源 孟加拉国教育信息和统计局 年 图 孟加拉国中学入学率性别均等指数 中学总入学率性别均等指数 孟加拉国是世界上少数几个到年实现了达喀尔目 标和千年发展目标即实现初等 中等教育性别均等的 国家之一 而且是提前实现了目标 推行全国 津贴计划 注 性别均等指数的计算包括普通中学和伊斯兰学校 资料来源 孟加拉国教育信息和统计局 图 年至年各地区高等教育毛入学率的性 别差距变化 穷一般会加大性别差距 世界 就影响女孩的财富差距来说 对于就读率相对 较低的国家的较贫穷家庭来说 净就读率的性 别差距一般更大 布基纳法索 乍得 几内 亚 马里 尼泊尔 尼日尔和赞比亚等国说明 了这一点 图 在马里 年 % 最贫穷家庭的小学净就读率性别均等指数仅 为 而%最富有家庭的女孩在小学就读 的人数要多得多 如果把这些调查结果放到全 球范围内看 马里的最贫穷家庭将处于国际名 次表的底部 在中等教育领域 差距甚至更加 显著 %最贫穷家庭的性别均等指数为大约 性别均等 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 地区 北美和西欧 中欧/东欧 相比之下 %最富有家庭的平均值为 在女孩平均净就读率高于男孩的一些国 年 家里 贫穷与性别差距之间的关系朝另一个方 向起作用 例如 在菲律宾 %最贫穷家 毛入学率性别均等指数 资料来源 附件 统计表A 年 (自年以来上升) 稳定 在初等教育领 域 柬埔寨 海地 马达加斯加 马拉 维 卢旺达和塞内加 尔的情况如此 在 中等教育领域 哥伦 比亚和菲律宾的情况 如此 在初等和中等 教育两个领域 加 纳和尼加拉瓜的情况 如此

第 章 全民教育全球监测报告 图 最近一年特定国家按教育程度和财富五分位数分列的净就读率性别均等指数 初等教育 学校离家 近能够对 入学率产 生积极影 响 特别 是对女孩 来说 中等教育 马里 乍得 尼日尔 布基纳法索 几内亚 贝宁 莫桑比克 尼日利亚 科特迪瓦 肯尼亚 印度 喀麦隆 尼泊尔 埃塞俄比亚 赞比亚 乌干达 秘鲁 越南 坦桑尼亚联合共和国 印度尼西亚 纳米比亚 哥伦比亚 津巴布韦 孟加拉国 加纳 菲律宾 多米尼加共和国 卢旺达 柬埔寨 塞内加尔 海地 马拉维 马达加斯加 尼加拉瓜 性别 均等 性别 均等 净就读率性别均等指数 %最贫穷家庭 马里 乍得 尼日尔 布基纳法索 几内亚 贝宁 莫桑比克 尼日利亚 科特迪瓦 肯尼亚 印度 喀麦隆 尼泊尔 埃塞俄比亚 赞比亚 乌干达 秘鲁 越南 坦桑尼亚联合共和国 印度尼西亚 纳米比亚 哥伦比亚 津巴布韦 孟加拉国 加纳 菲律宾 多米尼加共和国 卢旺达 柬埔寨 塞内加尔 海地 马拉维 马达加斯加 尼加拉瓜 净就读率性别均等指数 %最富有家庭 资料来源 人口和健康调查 Harttgen等人的计算 庭的中学净就读率性别均等指数为 相比 性别不利条件的其他推动因素 之下 %最富有家庭为 收入差距以及更广泛的社会 经济和文化因 就上学而言 贫穷对女孩的影响要比对男孩的 素交织起来 令女孩处于不利境地 一项重 影响更大 在一些情况下 影响要大得多 要的跨国研究表明 出生于下列群体可使不 在布基纳法索 乍得 几内亚 马里和尼日 利处境更加恶化 土著 少数语言群体 社会 尔 %最富有家庭与%最贫穷家庭女孩的 等级低或地理位置偏远 Lewis 和 Lockheed, 就读差距比率要比男孩的比率高得多 这些比 率说明了机会分布的不平等 例如 在马里 最富有家庭的女孩进入小学的机率为来自最贫 在危地马拉 与其他人口群体相比 土著 穷家庭女孩的倍 而进入中学的机率则达到 女孩入学的可能性相对较小 Hallman等 了倍 人 岁时仅有%的土著女孩入

% % % % % % % Lewis Lockheed Lloyd % % % King van de Walle Lewis Lockheed b King van de Walle Lloyd a Mullis

全民教育全球监测报告 第 章 的差别很大 在其他地方 年 在拉 一 差 距 经 常 在 统 计 上 无 足 轻 重 Ma 丁美洲进行的Segundo Estudio Regional 在拉丁美洲的哥伦比亚 萨尔瓦 Comparativo y Explicativo SERCE 评估 多和秘鲁 六年级男孩的科学学科成绩高 发现 在个参加评估的国家里 在年级 于女孩 在剩下的国家 阿根廷 古巴 和年级 半数国家的女孩阅读成绩比男孩 多米尼加共和国 巴拿马 巴拉圭和乌拉 高出许多 联合国教科文组织拉丁美洲和 圭 性别差距有大有小 但在统计上都不 加勒比区域教育办事处 重要 联合国教科文组织拉丁美洲和加勒比 区域教育办事处 在年国际数 在越来越多 的国家里 女孩的数学 成绩正在超 过男孩 尽管男孩的数学成绩一直在初等 中等教育 学与科学趋势调查中 一些国家的男孩成绩 中超过女孩 但这种情况正在发生改变 在 高于女孩 但在数量较小的一部分国家里 这门课程上 女孩正迎头赶上甚至已超越了 情况正好相反 证据表明 在较高年级里 男孩 Ma 例如 在非洲说法语的 男孩比女孩略具优势 与年级相比 在 国家里 在接受法语国家教育系统分析计划 年级里 男孩成绩高于女孩的国家比例较 PASEC 测试的学生中 二年级的数学成 大 年国际学生评估计划对阅读 数 绩不存在明显的性别差异 在五年级里 八 学和科学学科进行了测试 结果发现 三门 个参加计划的国家中 一半国家报告说 男 学科当中科学学科的性别差异最小 经合组 孩的成绩略微高些 Michaelowa b 在个接受南部和东部非洲监测教育质量 联合会 南部和东部非洲监测教育质量联合 相关的八个国家 是阿根廷 巴西 古巴 多米尼加共 和国 墨西哥 巴 拿马 巴拉圭和乌 拉圭 此外 在智 利 年级女生成绩 在统计上显著较高 巴西 智利 哥 伦比亚 哥斯达黎 加 萨尔瓦多 危地 马拉 尼加拉瓜和 秘鲁 高等教育的学科选择仍然存在显著的性别 会 II -年 测试的国家或地区中 肯 选择效应 尽管女性参与率有所增加 但 尼亚 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国 赞比 一些学科领域仍由男性占主导地位 亚和桑给巴尔六年级学生的数学成绩是男生显 年 全球选择高等教育理工科的女性比例 著高于女生 在最近的SERCE评估中 八个国 中值为% 选择工程学科的女性比例更 这些国家包括布 基纳法索 马里 尼 日尔和塞内加尔 其 他四个参加计划的国 家是喀麦隆 乍得 科特迪瓦和马达加 斯加 织 b 家 显示出年级数学成绩存在男生高于女 低 为% 另一方面 在半数能收集到相 生的性别差异 其中多数差距较小 联合国 关数据的国家中 一些学科长期以来被认为 教科文组织拉丁美洲和加勒比区域教育办事 是 女性 领域 如教育 卫生 社会福利 处 而且 在越来越多的国家里 等 女性占据了这些领域学生人数的/以上 女孩的数学成绩正在超过男孩 其中包括塞 见附件 统计表B 社会学家们长期以 舌尔 南部和东部非洲监测教育质量联合 来一直试图弄清楚妇女在科学领域未得到充 会 II 古巴 年SERCE 亚美尼亚 分代表的根本原因 最近的研究表明 社会 菲律宾和摩尔多瓦共和国 年级 年国 化进程可能影响女孩对具体学科的取向 例 际数学与科学趋势调查 巴林和约旦 年 如 职业咨询较差 缺少角色楷模 家庭的 级 年国际数学与科学趋势调查 以及 消极态度 害怕数学以及害怕成为少数群体 冰岛 年经合组织赞助的国际学生评估计 Morley 高中的课程和趋向选择 划 在年国际数学与科学趋势调查中 也很重要 女孩成绩超过男孩的国家数量和男孩成绩超过 女孩的国家数量同样多 Ma 为什么女孩在成绩测试中有不同 表现 尽管男孩在科学学科上仍然保持优势 但差距经常很小 最近进行的科学学科评 差异的范围和程度表明从学校政策和课堂做法 估继续报告说 在一些国家里 尽管男孩 到社会赋予的性别角色和认识等形成了一个制 在科学学科上仍比女孩具备优势 但这 约环境 联合国教科文组织 a

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 评估教育领域的性别差距与不平等现象 社会制约和性别陈规定型观念可能限制志向 女性教师可以成为年轻女孩的角色楷模 有可 自然地形成预期结果差距 最近的研究强调 能对抗性别陈规定型观念 在全球范围内 在 指出 社会上普遍存在的性别平等程度与数 较低教育层次上 女性教师代表过多 而在较 学成绩的性别差距之间存在密切联系 Guiso 高教育层次上则代表不足 图 在许多 等人 教授儿童的方式不仅对于传 国家 特别是发展中国家 女性教师一般集中 递知识非常重要 而且对于塑造预期和建立 在城市学校里 最近在个中等收入国家进行 自信心非常重要 教师的态度和做法转化为 的一项调查显示 农村小学生由男性教师授课 给于男孩和女孩的不同待遇可能影响认知发 的机率要比城市小学生高 在印度 巴拉圭 展 和 强 调 性 别 陈 规 定 型 观 念 Carr等 人 秘鲁和突尼斯尤其如此 Zhang等人 Tiedemann 教科书亦是如 关于更多的调查结果和国家的完整列表 见下 此 在很多国家 对教科书的内容分析继续揭 文关于教育质量的一节 因此 农村女孩可 示出性别偏见 女性和妇女未得到充分代表 能接触到提高其预期值和自信心的女性角色楷 尽管基本上是在朝着性别平等发展 男女在很 模的机会较小 大程度上还是被描述为陈规定型的家庭和职业 角色 具备陈规定型的行为 态度和特征 联 在性别差距普遍非常大的国家里 女性教师的 合国教科文组织 a 消除教科书中的 存在还可以帮助增加女孩的入学机会 性别偏见方面的进展似乎非常缓慢 尽管最明 然而 女性教师的存在并不总是能够保证社 显的性别歧视案例已大幅减少 但不均衡的和 会化和学习过程中的性别平等 联合国教科 不恰当的学习材料仍然普遍存在 Blumberg, 文组织 a 两种性别的教师都可能 非正式地进行歧视 加大性别差距 破坏不利 群体的学习成果 这种行为可能影响学习机 图 各地区各教育层次上的女性教师百分 比 年 消除教科书 中的性别偏 见方面的进 展比较缓慢 会 例如 如果女孩或属于少数群体的学生的 座位距离教师很远 没有教科书或者在课堂上 不被教师叫起来回答问题 在也门 研究人员 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 观察到 小学女孩一般坐在教室后面 这种 中亚 安 排 不 益 于 有 效 地 参 与 学 习 Lewis 和 东亚和太平洋地区 Lockheed 第-页 世界银行 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 在教师培训中更加注意性别将会有所 北美和西欧 帮助 但是 在许多国家里 就改善课堂和教 中欧/东欧 师做法而言 与阅读和数学的教学相比 教师 女性教师 (%) 学前教育 初等教育 中等教育 培训中的性别方面处于次要地位 联合国教科 文组织 a 高等教育 资料来源 附件 统计表A 和 B

全民教育全球监测报告 第章 计 范围和深度所表明的 至关重要 涉及 确保公平与学习质量 到良好的教育治理的实质 让所有儿童顺利完成整个基础教育并升入中学 国家 平均 学习水平和全球差距 是一个重要目标 但是 学校教育的终极目标 许多儿童在 小学毕业 时没有获得 基本的读 写 算技能 是让儿童获得他们所需的技能 知识和更广泛 优质的初等教育应当让儿童能够获得基本的 的视野 以充分参与国家的社会 经济和政治 语言和数学技能 并渴望继续学习 框注 生活 教育质量要比量化指标更难衡量 但 但是 儿童实际上从学校获得了什么 是 质量和学习是关键所在 程度的知识和技能呢 来自许多发展中国家的证据描绘出一幅令人担 尽管国际评估一贯引发激烈的政治辩论 但对 忧的学习成绩画面 入学率量化指标最近取得 绝对学习水平的关注较少 特别是在发展中国 的进步分散了人们对于同时改善教育质量这一 家 最近的研究 其中许多是基于国家评估 迫切需求的注意力 许多儿童上了小学 甚至 表明许多发展中国家的学生知识严重不足 毕业了 但是甚至没有获得基本的读 写 算 能力 如果各国实现了普及初等教育但是却未 学习者学习什么 能给予儿童真正的学习机会 这对于全民教育 来说将是得不偿失的胜利 因此 很明显 保 在很多国家 在校儿童只懂得最基本的技能 证教育质量 正如在校儿童学习体验的设 最近在巴基斯坦旁遮普省进行的一项评估证明 框注 如何衡量教育质量 衡量教育质量的工作充满困难 尽管存在衡量 入学率 年级续读率和学业完成率的指标 但 没有任何现成的质量判断标准 也没有任何全 球一致同意的衡量进展情况的基准 达喀尔论坛的参与国确认了对教育质量来说必 不可少的几项要素 其中包括 营养充足 充 满动力的学生 运用积极的学习技巧的经过良 好培训的教师 充足的设施和材料 建立在教 师和学生的知识与经验之上的相关本地语言课 程 友善的 对性别敏感的 健康的 安全的 鼓励学习的学习环境 以及对学习成果的明 确定义和准确评估 联合国教科文组织 直到最近 质量监测主要是指跟踪投入程度 如 教育开支 教师供给和师资力量 但是 如今 随着学习评估的增长 监测越来越注 重学习成果 不过 由于观察到的教学和学 习标准仍然很少 并且很少受到调查 偏 向于衡量投入的情况依然存在 Alexander 另一个衡量问题与公平相关 改善质量一般等 于平均成绩水平提高 根据所报告的国家的 标准化测验平均分数 在各个科目 例如 语 言 数学 科学 里对学生的知识和能力进行 排名 关于各地区 家庭 种族群体 以及 最重要的 各学校和班级之间学习不均衡的信 息经常报告不足 理论上 学习成果包括基于科目的知识 更广泛的技 能和能力 社会态度 道德价值和行为 实际上 主要从 认知理解或能力和技能方面来评估学生的学习成果 过 去 大多数国际评估只包括高收入国家和少数中等收入国 家 自达喀尔会议以来 更多的中低收入国家参与了国 际和地区评估 同时 所有地区都进行了更多的国家评估 Benavot 和 Tanner 与那些基于教室观察的研究相比 基于教师自己报告 的教学进程的研究更常见 例如 见Anderson等人 年 性别差距是一个例外 它得到了相当多的关注 对基 于贫穷 族裔 语言 种族 种姓 居住地和宗教的差距 调查较少

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 了这一点 在年级学生中 超过/的学生不 研究表明许多国家在帮助儿童获得基本语言能 能用乌尔都语造句 类似比例的学生不会进行 力方面面临巨大挑战 三位数的减法运算 Das等人 尽管 大多数儿童能够认识和写英语字母 但很大一 在柬埔寨 对将近 名三年级学生进行的 部分儿童很难把像 ball 这样的单词放到画 高棉语评估发现 %学生的阅读 例如 有球的图旁边 大多数儿童不会复杂的单词和 在发音和单词记忆方面 和写作 例如 标 句子 点和句子结构 技能 差 或者 非常差 柬埔寨教育部门支助项目 年 南亚的教育成绩问题并不仅限于巴基斯坦 印 度的学习评估也表明其读 写 算水平很低 在多米尼加共和国 厄瓜多尔和危地马拉 自年以来 一项大规模的非政府行动对 三年级学生有一半以上阅读能力为最低水 印度农村儿童进行家庭调查 以确定他们的入 平 他们不能辨认一封家书的收信人或解释 学率状况和评估他们的阅读 数学和英语能力 一句简单的西班牙语课文的意思 联合国教 Pratham Resource Center 最近 科文组织拉丁美洲和加勒比区域教育办事处, 的调查 年 发现 三年级学生中能阅读 一篇为一年级学生设计的简单课文的人不足半 数 仅有%的四年级学生能够阅读简单的英 秘鲁最近的一项评估发现 仅有%的一年 语词句 三年级学生中仅有%的学生会减法 级学生和一半的二年级学生能够阅读一年 或除法 年级学生中的比例仅为% 印度最 级课本里的简单段落 Crouch 近另一项基于学校的评估包括了安得拉邦 中 央邦 奥里萨邦 拉贾斯坦邦和泰米尔纳德邦 南部和东部非洲监测教育质量联合会II评 的万多名学生 评估证实许多小学的学习水 估结果表明 在博茨瓦纳 肯尼亚 南非和 平非常低 三 四 五年级的许多学生缺乏基 斯威士兰 六年级学生的阅读达到 令人满 教育质量挑 战之严峻令 人畏缩 意 水平的不足% 在莱索托 马拉维 本的读 写 算技能 表 莫桑比克 纳米比亚 乌干达和赞比亚 这 在其他发展中国家进行的评估活动表明 巴基 一比率甚至不到% 斯坦和印度的情况可能更多地不是例外情况 这些例子引起人们对于教育质量挑战之严峻的 而是普遍情况 关注 发展中国家数以百万计的儿童尽管在上 表 印度三 四 五年级学生成功证明具备基本技 能的学生百分比 具备以下技能的学生百分比 小学 其中许多人还上了好几年的小学 但是 却没有掌握基本的技能 对概念化 判断思维 和解决问题等更复杂技能进行评估的结果亦令 三年级 四年级 五年级 阅读 写作 加法 在所有三个科目中 只有/到/的学生证明 减法 能够回答涉及判断思维和问题的解决的问题 乘法 除法 表 注 在阅读方面 儿童应当能够阅读二年级水平的个简单短 句 在写作方面 儿童应当会写二年级水平难度的个单词和 个简单短句 在数学方面 给儿童提供加法 减法 乘法和除 法方面的问题各五个 如果能够获得分或以上的分数 则表 明其具备相应能力 资料来源 Aide et Action 年 人担忧 例如 埃及对七个省将近 名四 年级学生的阿拉伯语 数学和科学进行评估 总体上 在许多发展中国家 在校儿童普遍存 在严重的学习不足 政策挑战非常明确 建立 各个学龄组大部分人能够达到最低学习界限的 学校系统 Filmer等人 一至五年级相 当于小学一至五年 级 年的评估 表明 与先前的测试 相比 阅读成绩略有 提高 数学成绩无 变化 除了古吉拉特 邦 所有邦都在三年 级开始英语教学 英 语是查谟和克什米尔 邦 那加兰邦的教学 语言 儿童能力评估对 二至五年级的学生进 行了测试

第章 全民教育全球监测报告 表 埃及四年级学生的成绩 按认知水平和科目分列 年 正确回答评估以下 方面的问题的学生百分比 阿拉伯语 数学 科学 事实性知识 概念理解 判断思维和解决问题 资料来源 埃及教育部 学习成果的国际分水岭 除了国家调查基础上的学习水平低令人担忧 国际评估表明大多数发展中国家仍然远远落后 于发达国家 在日益一体化 基于知识的世界 经济里 这些差距对发展前景 和未来全球 化模式 有着重要影响 发达国家与 发展中国家 学生的成绩 存在惊人的 差距 在过去年里 随着更多的发展中国家参与国 际评估 出现了两个一致的调查结果 首先 发达国家和发展中国家同年龄学生的成绩存在 显著差距 其次 差距仅部分与人均收入的差 异相关 与学校质量 教学政策和全系统治 理相关的其他差异也很重要 国际评估说明了参与国家里 一般 学生学习 水平低的程度 国际学生评估计划对岁学生 的几项能力进行测试 其结果具有启发意义 因为评估包括了许多非经合组织的国家 结果 显示出非常惊人的差距 国际学生评估计划 PISA 年评估结果表明 巴西 印度 尼西亚和秘鲁学生的分数中值与丹麦 法国和 与高收入群体相 比 在低收入群体中 间 这种联系更紧 密 在年国际 数学与科学趋势调查 中 人均国民生产总 值与数学和科学分数 之间的联系大约 为 Barber 巴林 埃及 约 旦 黎巴嫩 摩洛 哥 巴勒斯坦自治领 土 沙特阿拉伯 阿 拉伯叙利亚共和国和 突尼斯 图 国际学生评估计划年科学成绩低 级或 更低 的学生百分比 吉尔吉斯斯坦 卡塔尔 阿塞拜疆 突尼斯 印度尼西亚 巴西 哥伦比亚 阿根廷 墨西哥 黑山 罗马尼亚 土耳其 泰国 约旦 保加利亚 乌拉圭 智利 塞尔维亚 以色列 意大利 葡萄牙 美国 希腊 俄罗斯 卢森堡 法国 挪威 冰岛 立陶宛 斯洛伐克 西班牙 丹麦 拉脱维亚 比利时 波兰 克罗地亚 联合王国 瑞典 奥地利 瑞士 捷克共和国 爱尔兰 德国 匈牙利 斯洛文尼亚 新西兰 荷兰 澳大利亚 日本 韩国 中国澳门 加拿大 爱沙尼亚 芬兰 美国学生的分数中值相比 处于后面这些国家 分数分布最低的% Filmer等人 国际学生评估计划 PISA 年科学成绩评 学生比例 (%) 级或更低 - 级 级或更高 资料来源 经合组织 c 估结果表明 发展中国家成绩最低的机率要大 得多 图 巴西 印度尼西亚和突尼斯 %的学生得分为级或级以下 这是国际学 其他国际评估也表明类似趋势 在年国际 生评估计划科学成绩的最低水平 而加拿大 数学与科学趋势调查中 一半的八年级学生达 芬兰则不到% 发展中国家只有不到%-% 到了中等水平 分 但是 在九个参与 的学生达到了级和级熟练程度 而一些经合 调查的阿拉伯国家中 只有%的学生达到 组织国家有%或更多学生能够达到 了这一成绩 联合国开发计划署阿拉伯国际数

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 学与科学趋势调查区域办公室 结果还表明 与数学和阅读相比 科 年国际阅读能力进展情况研究对四年级学生进 学成绩的差距一般更大 Altinok, 行阅读测试 结果表明发达国家与发展中国家 之间存在巨大差距 欧洲以外的五个中低收入 国家 平均分数为分 几乎比国际平均 国际评估可能低估了发达国家与发展中国家之 间的差距 因为它们仅评估在校儿童的学习成 分数 分 低分 框注更加详细 果 没有包括暂时失学或永久失学的同龄儿 地讨论了调查结果 童 特别是在入学率低和退学率高的国家里 不包括失学儿童可能会使国家学习情况的报告 尽管参加国际评估的发展中国家数量增加了 失真 例如 在印度农村地区 对失学儿童进 但许多差距仍然存在 限制了跨国比较的范 行测试发现 他们听懂并回答减法问题的机 围 本报告进行的探索性研究尝试通过使来 率只有在校儿童的一半 Pratham Resource 自不同评估的国家初等教育成绩数据标准化 Center 类似地 在加纳 印度尼 来解决这一问题 把各国放在一个单一的国 西亚和墨西哥 对失学青年进行语言和数学测 际标尺上 结果显示 许多发展中国家的成 试发现 他们的成绩比在校学生低 Filmer等 绩分数远远低于发达国家和转型期国家 图 人 国家内部根 据地理位置 和性别划分 的成绩差异 经常非常显 著 框注 关于学习成果的新的国际证据 它揭示出质量的哪些方面 自从年 全民教育全球监测报告 联合 国教科文组织 a 公布以来 三大国际 评估已经公布了评估结果 它们提供了对教育 成绩的各种定性指标的重要认识 国际阅读能力进展情况研究年衡量了四年 级的阅读能力 显示具备基本阅读能力 即 达到最低国际水平级 的学生百分数 从南非的%和摩洛哥的%到北美洲和西欧 大部分国家的%以上不等 大多数经合组织 国家有%以上的学生达到中等水平级或更 高水平 而印度尼西亚 摩洛哥和南非等发展 中国家则不到% Mullis等人 国际学生评估计划年对岁学生进行科 学 数学和阅读测试 经合组织 b 在个参与评估的经合组织国家里 个国家 的科学分数与经合组织分的平均分差别在 分以内 在分数远远低于经合组织平均水平 的国家中 差距要大得多 从吉尔吉斯斯坦低 至分到克罗地亚高达高分不等 可以拿 国际学生评估计划年成绩与年的阅读 成绩以及年的科学和数学成绩进行比较 对大多数具备可比较数据的国家来说 平均分 数变化相对较小 尽管国家的教育投资增加 了 经合组织 b 拉丁美洲年Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SERCE 对三年级 学生的阅读和数学以及六年级学生的阅读 数学和科学进行了评估 联合国教科文组织 拉丁美洲和加勒比区域教育办事处, 总体上 各国可以分为四类 古巴学生几 乎所有科目和年级的成绩都高于其他国家 少数一贯成绩较高的国家包括智利 哥斯 达黎加和乌拉圭 多数成绩较差的国家包 括多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 危地马拉 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭和秘 鲁 以及 在中等水平的国家 阿根廷 巴西 哥伦比亚和墨西哥 里 学生成绩 因科目和年级不同而各异 对于后三组国家 来说 国家内部根据地理位置和性别划分的 成绩差异经常非常显著 例如 在成绩差的 国家里 萨尔瓦多 危地马拉和秘鲁的农村 与城市差异要比多米尼加共和国 尼加拉瓜 和巴拿马显著得多 在国际阅读能力进展情况研究年和年都 有阅读成绩数据的个国家和地区中 个表明有了 显著进步 德国 中国香港 匈牙利 意大利 俄罗 斯联邦 新加坡 斯洛文尼亚和斯洛伐克 在德国 俄罗斯联邦和斯洛伐克 阅读成绩的进步是以牺牲公 平为代价的 进步来自成绩较高的学生 而不是成绩 较低的学生 英国 联合王国 立陶宛 摩洛哥 荷兰 罗马尼亚和瑞典的平均阅读水平下降 个拉丁美洲国家参加了SERCE 参加学习评估 的国家数量各不相同 个国家参加了国际阅读能力 进展情况研究年的评估 个国家和地区参加了 国际学生评估计划年的评估 印度尼西亚 伊 朗伊斯兰共和国 摩 洛哥 南非以及特立 尼达和多巴哥 此外 两个高收 入的阿拉伯国家 科威特和卡塔尔 分数低于 另一项此类研 究是Hanushek等人 年 进行的 由于数据制约 未包括撒哈拉以南 非洲地区 南亚和西 亚一些国家的成绩 分数

第章 全民教育全球监测报告 图 发达国家 发展中国家和转型期国家之间初等教育平均学习成绩的差距 年 马其顿 发达国家 土耳其 特立尼达和多巴哥 伊朗伊斯兰共和国 阿根廷 哥伦比亚 印度尼西亚 科威特 菲律宾 委内瑞拉 突尼斯 摩洛哥 南非 发展中国家和转型期国家 基于国际学习评估得出的学生成绩的综合成绩分数 注 综合成绩分数是年至年期间国际评估得出的特定国家所有分数的算术平均数 用平均数和标准差标准化 分数范围为从到 成绩数据仅根据国际和地区评估编制 不包括国家评估 资料来源 Altinok 到了成绩高的国家里一些最优秀学生的阅读 超越国家平均水平 成绩上的巨大不平等 水平 Mullis等人 国家内部学 习成果差距 最为显著 在SERCE评估中 成绩高和成绩低的国家三 国家内部学习成果差距最为显著 这通常与社 年级阅读分数广泛存在差异 在古巴 排名 会经济状况和其他不利情形有关 各个层面都 前%的学生与排名后%的学生分数相差 存在不平等现象 地区间 社区间 学校间 分 减去 该地区大多数其他国家 教室间等等 这种学习成果差距是激烈的政治 内部差距较小 其中包括阿根廷 分 辩论的一个来源 父母 决策者以及儿童自身 哥斯达黎加 分 萨尔瓦多 分 经常认为这种差距是教育系统不公平和不公平 和巴拉圭 联合国教科文组织拉丁 的证据 改善和平衡优质教育供应是更广泛的 美洲和加勒比区域教育办事处 全民教育治理挑战的核心 学习评估继续记录的国家内部巨大差距包括 运用基于年国际数学与科学趋势调查 的项目 对印度拉贾斯坦邦和奥里萨邦 在国际阅读能力进展情况研究 PIRLS 名九年级学生进行测试 不仅平均分数 年研究中 发展中国家四年级年级的阅读分 非常低 %-%的儿童不能达到国际低 数差别巨大 南非四年级排名前%的学生 水平 而且分数分布高度不平衡 排名前 与排名后%的学生差距是分 减去 %的学生与排名后%的学生分数差是世界 摩洛哥是分 特立尼达和多巴哥 最高的 排名前%的学生分数高于其他成 是分 在所有三个国家里 高分学生达 绩低的国家里排名前%的学生 高于成绩

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 加拿大 德国 丹麦 匈牙利 立陶宛 澳大利亚 卢森堡 日本 发达国家 荷兰 比利时 奥地利 新西兰 斯洛文尼亚 拉脱维亚 爱尔兰 保加利亚 意大利 联合王国 瑞典 捷克共和国 美国 法国 波兰 斯洛伐克 西班牙 希腊 比利时 冰岛 葡萄牙 瑞士 罗马尼亚 挪威 确保公平与学习质量 韩国 新加坡 俄罗斯联邦 以色列 摩尔多瓦共和国 泰国 亚美尼亚 格鲁吉亚 发展中国家和转型期国家 基于国际学习评估得出的学生成绩的综合成绩分数 最高的国家之外所有国家学生成绩的中值 学生分数低 社会经济因素对学习的影响程度 Das和ajonc Wu等人 和倾斜度在各个国家中间差异巨大 这是一 个关键因素 因为它显示了公共政策在这一领 造成某一国家内部学习成绩出现差距的根本原 域的影响力 Ma Willms 有 因差异巨大 但是 对国际 地区和国家评估 趣的是 最近的评估表明在中欧和东欧 北美 的数据进行研究发现三个方面的关键因素影响 洲和西欧 社会经济地位造成的成绩差距要比 了国家内部的学习成绩差距 学生背景 学校 发展中国家更大 Ma, 环境和教育体系的特征 究试图弄清楚在各国 父母职业及所受教育 本报告的研 家庭收入/家庭财富和 家庭有文化 等各个因 学生因素 素对学生成绩的影响 Ma 结果发 现 在北美洲和欧洲 职业是社会经济地位最 学生带到学校的特征影响着他们的学习成绩 重要的组成部分 而在东亚和太平洋地区 拉 学生的能力等某些天资是与生俱来和随机分布 丁美洲和加勒比地区 家庭财富 家庭财产 的 其他则是社会 经济和文化环境的产物 最重要 父母受教育程度尽管很重要 但影 如 父母所受教育 职业及收入 性别 见前 响较小 家庭有文化 的定义是拥有十本以 一节 家中所讲语言 以及其他家庭特征 上的书 在大多数中低收入国家里 它对学习 成果有强大的积极影响 社会经济方面的差距对成绩的影响是国家和国 际研究里的一个主要和反复出现的主题 社会 家庭大小和组成也影响学习成绩 最近的研 经济地位较低的学生一般比具备较有利背景的 究证实 兄弟姐妹较少的儿童一般比兄 例如 见Fuller () Fuller 和 Clarke (), Keeves (), Lockheed 和 Verspoor (), Michaelowa (a), Mullis等人 (), Mullis等人 (), Postlethwaite (), Riddell (), Scheerens () 和 Wößmann () 国际学生评估计 划运用经济 社会和 文化地位指数进行评 估 结果发现它对阅 读 数学和科学等不 同科目的影响没有太 大差异 作者认为 就学 生的学习成果而论 在较发达地区 家庭 的社会资本比家庭财 力更重要 而在欠发 达地区 情况正好 相反

全民教育全球监测报告 第章 弟 姐 妹 较 多 的 儿 童 成 绩 高 Dronkers 和 拓宽幼儿保 育和教育方 案能够促进 公平和帮助 克服不利条 件 言相同的学生低出很多 Hampden-Thompson Robert Park 由于离婚 和 Johnston 在玻利维亚 智利 分居 父母死亡或移民引起的家庭结构快速变 厄瓜多尔 危地马拉 墨西哥和秘鲁等许多拉 化同样有重要影响 国际学生评估计划 丁美洲国家里 讲土著语言家庭的儿童阅读 年 的 数 学 评 估 发 现 在 个 可 收 集 到 相 关 和数学分数比非土著语言家庭的儿童低得多 信息的国家里 双亲家庭的学生平均成绩最 Flores-Crespo, Lewis和 Lockheed, 高 即使是在排除社会经济地位这一参数之 McEwan, McEwan 即将出 后 结果仍是如此 Hampden-Thompson 和 版 McEwan和Trowbridge 在大 多数研究里 即使是在调整了贫穷 地理位置 Johnston 和其他家庭背景指标等因素之后 语言的影响 在许多国家 移民状况影响学习 国际学生 仍然存在 评估计划年的结果表明 除了加拿大 第一代移民学生 那些在国外出生的学生 体系因素 和第二代移民学生 其父母在国外出生的 学生 的阅读 数学和科学分数低于本国学 教育体系的组织方式可在很大程度上影响学习 生 经合组织 b 随着对东道国 成果 升级政策 离校考试 不同类型的学 语言的熟练程度提高 第二代移民的成绩差 校之间 机构差异以及教学差异 学生是否按 距减少 Schnepf 移民儿童来源 能力分组 编班 多年级教学 都影响学习 国与目的国的特征也影响成绩 de Heus等 成果 尽管影响因环境不同而各异 国际研 人 Levels等人 来自义务教 究还是发现了一些广泛的调查结果 Fuchs 和 育时间较长国家的第一代移民儿童科学成绩 Wößmann 即将出版 经合组织 a 比其他国家 经合组织 a 的类似儿童 de Heus等人 成绩高 随着全世界 挑选学生学习不同的分轨制课程或者按智力分 人口流动增加 结束与移民相关的不平等不 班会减少公平 不平等的学习成果 有时还 仅对于实现教育公平非常重要 而且对于解 会降低学习水平 实行高度选择性学术分班的 决社会凝聚力问题也非常重要 国际移徙组 教育系统会带来小学和中学数学和科学成绩的 织 年 经合组织 b 较大性别差距 Bedard 和 Cho 家中所讲语言与课堂成绩相关 在参加国际学 拓宽幼儿保育和教育方案 延长持续时间和 生评估计划年评估的个经合组织国家中 提高入学覆盖率 能够增加不同家庭背景儿 的个国家里 家中所讲语言与教学语言不同 童的教育公平 Schütz等人 的学生数学分数比那些家中所讲语言与测试语 另见柬埔寨 埃塞俄比亚 马达加斯加和蒙古的国家评估 结果 柬埔寨教育部支助项目 年 教育发展学院和美国 国际开发署-埃塞俄比亚 年 马达加斯加国家教育和科学 研究部以及联合国教科文组织 年 蒙古教育 文化和科 学部以及联合国儿童基金会 年 另见Bradshaw 和 Finch Downey Duncan 和 Brooks-Gunn Hampden-Thompson 和 Pong Haveman等人 McLanahan 和 Sandefur 和Pong等人 本项研究重点关注个移民人口多的国家或地区 参与国 际学生评估计划的经合组织国家包括澳大利亚 奥地利 比利 时 加拿大 丹麦 法国 德国 卢森堡 荷兰 新西兰 挪 威 瑞典 瑞士和美国 非经合组织国家和地区有三个 俄罗 斯联邦 中国香港和中国澳门 公共政策以及对移民 居住地 性别和语言 的态度会带来教育机会的差异 在采取鼓励 性别平等措施的国家里 数学成绩的性别差 最近 SERCE评估结果显示 多米尼加共和国 厄瓜多 尔 危地马拉 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭和秘鲁的三年级 和六年级儿童语言成绩较差 进一步说明了家中所讲语言的影 响力 联合国教科文组织拉丁美洲和加勒比区域教育办事 处 年 属于一个土著家庭所产生的 影响大小 平均来说超过/ 个标准差 即 土著儿童的西班牙语和数学分数比非土著儿童 低/个标准差 土著家庭对语言成绩的不利影响大于对数学成 绩的不利影响

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 距一般较小 Baker 和 Jones Guiso 学校因素 等人 Marks 资源充足的学校 有效的教师以及充满活力 学校的分班政策对学习有重要影响 把上学 的教室对于学习而言至关重要 即使是在调 的学生混合在一起 从社会经济地位 种 整学生背景和其他因素之后 国际研究也 族或民族的角度 不仅直接影响学习 而 一致表明学校因素对学习成绩有重大影响 且还通过管理 教育和社会心理程序间接影 Willms 在发展中国家 学校环境 响学习 Dumay 和 Dupriez 和质量的不平等特别显著 通常造成学习成绩 的巨大差异 Baker等人 Heyneman 具备更多私人投资和学术选择性学校的教育 和 Loxley 系统一般会取得更高的学习成绩 但是 一 旦考虑到学生的背景因素 成绩优势一般会 有效的学习环境包括哪些组成部分 动态过程 减少 经合组织 a 非常重要 专业领导力 共同的愿景和目标 激发学生的教师以及使用能够提高学习成果的 在一些评估里 学习成绩与教育系统里学校 监测与评估机制被认为是 有效的 学校的 在多大程度上拥有教师任命 预算制定和分 关键组成部分 Creemers Reynolds 配及/或教学内容方面的自主权有关 见第 等人 足够的教学时间也至关重要 章 国际学生评估计划年的证据表 框注 破烂的建筑物 过度拥挤和资 明 鼓励公布学生成绩的国家学习成绩一 源不足的教室以及教科书和练习本供应不足 般较高 都不利于学习 更多富有家庭的儿童去设施齐 许多国家的 学习差距与 教学时间供 应不足和不 平等有关 框注 不平等的学习时间 不平等的收入 许多国家的学习差距与教学时间供应不足和 不平等有关 尽管几乎所有国家都对儿童 在校时间制定了官方指导方针和规定 国 家内部和各个国家之间的实际时间各不相同 Abadzi * 许多因素影响教学时间的供应 武装冲突 种 族暴力 自然灾害和恶劣天气可能影响一些 地区和社区的学校开放天数 Abadzi O Malley 教师缺勤和迟到会极大地 减少教学和学习时间 Abadzi 法语 国家教育系统分析计划和南部和东部非洲监测 教育质量联合会的调查报告称 教学人员更替 和教师配置迟使许多非洲学校不能遵循官方的 学年 Bonnet 学校之间的教育时间存在巨大差距 孟加拉 国政府对小学和注册的非公立小学进行深度 研究发现 每年的上课时间存在巨大差距 财政管理改革计划 b 排名后% 的公立学校三 四 五年级每年提供不到 课时的课程 而排名前%的学校提供超过 课时的课程 非公立学校的相应课时数范 围为-课时 在一些发展中国家 学校领导人报告说 村 庄学校每年的开放天数比城镇/城市学校少 类似地 尽管全国制定了统一的指导方针 在巴拉圭和菲律宾 村庄学校的四年级教师 报告的每年的数学和阅读教学时间比城市/城 镇学校教师少得多 巴西 马来西亚和突尼 斯也存在这种现象 但程度稍轻 在一些国 家 %受教育时间最多的学生每年获得的 教学时间比%受教育时间最少的学生多% Zhang等人 在国际阅读能力进展 情况研究年的评估里 四年级教师也报 告说国家内部每周的阅读课时数存在巨大差 异 Mullis等人 * 国际机构推荐每年- 学时 或者每周 上五天学 每年上大约天学 Lockheed 和 Verspoor 联合国教科文组织 世界 银行 在许多国家 即使是官方的教学时 间都不足 联合国教科文组织 a 使用两班 制或三班制或交替轮班显著减少了每年的教学时间 Abadzi Alexander 认为 另 一方面 有效的学 校 方法聚合了运用 不同方法 在不同时 间和地方进行的研究 的结果 对各个教育 系统的目标和宗旨方 面更深层的文化差异 探讨不够 把教学表 现为价值不确定 内 容不固定和完全不存 在理想与环境的矛 盾 并使用比较随意 的变量来描述有效的 学校

第章 全民教育全球监测报告 表 按父母的社会职业地位分列的设施齐全的学校十年级学生 百分比 地位最高的学生 到设施齐全的学校上学的 百分比 巴西 智利 墨西哥 秘鲁 拉丁美洲国家 经合组织国家 根据学校配备图书馆 多媒体工具 计算机机房 化学实验室等的情况 学 校分为两类 个经合组织国家的数据 不包括墨西哥 地区总数为加权数 资料来源 联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会 全的学校上学 表 许多国家的学校环 境状况较差与资金不足有关 当然 增加开 支并不会自动地带来质量提高 Hanushek 和 Luque 最近一些年来 发展中国家的研究强调指出了 学校环境的重要性 马达加斯加和尼日尔的学 习评估发现 学校电力供应显著改善了学习成 果 Fomba 马达加斯加国家教育和科 学研究部以及联合国教科文组织 在 几内亚 有机会获得课本证明显著改善了学习 情况 Blondiaux等人 过去的报告所记录的教育基础设施恶劣状况 联合国教科文组织 联合国教科文组 织 a 仍然令人关注 例如 在撒哈拉 以南非洲地区 学校资源普遍匮乏 供应不平 等 学课本 %缺少社会学课本 %缺少科 学课本 尼日利亚联邦教育部等 在这种情况下 教师把大量的课堂时间用于板 书课文和问题 学生们则把它们抄写到练习本 上 如果他们有练习本的话 拉丁美洲的学校基础设施也普遍较差 厄瓜多 尔 危地马拉 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭和 秘鲁的许多小学缺乏以下几项或全部基础设 施 足够的卫生间 饮用水 图书馆 书本和 计算机机房 联合国教科文组织拉丁美洲和加 勒比区域教育办事处 贫困儿童进入 设施不全的学校的可能性较高 这进一步加剧 了现有的机会不平等现象 最近的监测工作强调指出了个发展中国家 教育基础设施和质量令人震惊和不平等的状态 Zhang等人 监测结果发现 智 利 马来西亚和乌拉圭的学校资源最佳 而印 度 秘鲁和斯里兰卡则最差 关键的监测结果 包括 学校资源在国家内部分配不平等 城市和城 镇学校的资源 个项目 要比村庄和农村 地区的学校充足得多 更具社会优势的学生 进入的学校资源更加充足 私立小学比公立 学校资源更加充足 许多学校和教室处于失修状态 在秘鲁 菲 律宾和斯里兰卡 一半或一半以上的学校领 导人说 学校需要全部重建 或者 一些 教室需要大修 除了马来西亚 所有国家 的村庄学校都比城市/城镇学校更加迫切地需 要维修 在印度 秘鲁 菲律宾 斯里兰卡 和突尼斯 /或更多学生进入的学校卫生间 不足 距离和学生福利成为严重问题 在菲律宾 南部和东部非洲监测教育质量联合会II发 现 在肯尼亚 马拉维 莫桑比克 乌干 达 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚 六年级 学生有一半人坐在连一本书都没有的教室中 学习 联合国教科文组织, 在 这 些 国 家 和 其 他 国 家 里 % 到 % 的教师手头没有他们所教授科目的手册 Bonnet 尼日利亚相当多的四年级和六年级学生报告 缺少课本 %缺少英语课本 %缺少数 地位最低的学生 到设施齐全的学校上学的 百分比 阿根廷 许多学校缺 乏充足的卫 生间 饮用 水 课桌和 书本 斯里兰卡和突尼斯 教师报告说 /的学生 阿根廷 巴西 智利 印度 阿萨姆邦 中央邦 拉贾斯 坦邦和泰米尔纳德邦 马来西亚 巴拉圭 秘鲁 菲律宾 斯里兰卡 突尼斯和乌拉圭 由于武装冲突和年海啸 斯里兰卡部分地方对调查的回复率较低 因此 应当慎重理解 结果

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 上学要走公里以上的路程 所有国家的教 全球教师人数和需求 师都报告说 至少%的儿童空着肚子来学 校 在一些国家 该比例高达% 优质教育部分取决于班级大小 如果班级人数 多 学生参与和与教师互动的机会较少 获得 许多国家和学校缺乏基本的学习资源 印 度 秘鲁 菲律宾和斯里兰卡严重缺乏座 椅 巴拉圭 菲律宾 斯里兰卡和突尼斯 将近一半的学生进入的学校没有图书馆 在阿根廷 智利 马来西亚和乌拉圭 该 比例下降到%或更少 学生在教室里坐在 有书本区域的机会在国家内部差距巨大 课本供应和内容仍然是问题 大约%到 %的四年级学生没有课本或者不得不与别 的学生共用课本 在阿根廷 巴拉圭和菲律 宾 该比例甚至更高 亚洲国家和突尼斯的 学校依靠注重基本解释技巧的材料 但拉丁 美洲大多数学校使用更具挑战性的连续课本 例如 寓言 以及想象的和真实生活中的 叙述性课本 通常 四年级课本的难度和适 合程度及其使用频率在国家内部和国家之间 差异巨大 教学材料的机会一般较少 年 全球小学老师超过 万 其中发 展中国家占了% 表 和 附件 统计表 A -年间 小学教师总数增长 了% 以撒哈拉以南非洲地区增幅最大 此 南亚和西 亚 撒哈拉 以南非洲地 区教师缺乏 情况最严重 外 拉丁美洲和加勒比地区的教师人数亦有所 上升 自年以来 全球中学教师数量增长 了万人 年达到了 万人 尽管增 幅巨大 要实现全民教育目标 各国政府仍然 必须大规模征聘教师 框注 与全球和地区人数相比 学生与教师之比 是一个更加有用的衡量教师供应情况的标准 已经形成广泛共识的是 要想获得一个优质的 小学学习环境 在班级安排上 每位教师所 教学生不可超过人 学生与教师的比率为 如果比率非常低 则表明教师配置 总体上 在所有国家 学生 学校和教育系统 不足 由于中等教育经常是按科目组织的 比 的这些特征影响了学习成果 各类因素的相对 小学需要更多的教师 因此 对于中等教育来 份量根据具体环境不同而各异 对主要涉及发 说 不太容易确立全球基准和进行比较 达国家和转型期国家的学生成绩进行新的多层 次分析强调指出 学生因素最重要 其次是学 地区和国家学生与教师之比显示差异巨大 几 校因素和教育系统因素 Riddell, 对发 乎没有变化 各地区和国家内部存在巨大的学 展中国家学习成果的分析强调了学校资源和教 生与教师之比差距 南亚和西亚 撒哈拉以南 师因素 很明显 关于学校基础设施的治理决 非洲地区教师缺乏情况最严重 见附件 统计 定 教室程序 教师的招聘 配置和有效性 表A 在阿富汗 乍得 莫桑比克和卢旺 以及学校的学生构成对学习有着重要影响 达 全国小学学生与教师的比率超过: 在 撒哈拉以南非洲地区 南亚和西亚 新教师的 教师供给与师资力量 供应跟不上小学入学人数的增加 在阿富汗 肯尼亚 卢旺达和坦桑尼亚联合共和国等一 优质教育的供应最终视教室情况而定 而教师 些国家 学生与教师的比率增幅尤其显著 相 则是一线提供者 学生要想取得好的学习成 反 由于入学率下降和/或教师数量增长 拉丁 果 仅有足够的教师和合理的学生与教师之比 美洲和加勒比地区 北美和西欧地区小学学生 是不够的 老师必须受过良好培训 有积极 与教师的比率有所下降 而中等教育学生与教 性 教师的概况以及招聘 培训和配置教师的 师的比率最高的同样出现在撒哈拉以南非洲地 管理系统对学习成果和公平有着至关重要的影 区 南亚和西亚 例如 厄立特里亚 尼日利 响 亚和巴基斯坦的比率超过: 见附件 统计 全球/以上的 教师在东亚和太平 洋地区 大部分在中 国 另外还有/ 位于其他地区的人口 大国 孟加拉国 巴 西 埃及 印度 伊 朗伊斯兰共和国 墨 西哥 尼日利亚 巴 基斯坦 俄罗斯联邦 和美国 学生与教师的比 率是一个衡量班级大 小的大致标准 因为 它的计算方法是用注 册学生的总人数 包 括那些不来上课的学 生 除以教师总人数 包括可能不在授课 的教师 由于该指 标是基于教师总人 数 它不反映兼职教 学和两班轮班制的 情况

第章 全民教育全球监测报告 表 各地区初等教育和中等教育的教育工作者人数及学生与教师的比率 年和年 初等教育 中等教育 教育工作者人数 学生与教师的比率 至 至 下述年份结束的学年 年期间的 下述年份结束的学年 年期间的 变化 变化 (%) (%) () () 学生与教师的比率 至 下述年份结束的学年 年期间的 下述年份结束的学年 至 年期间的 变化 变化 (%) () () (%) 教育工作者人数 世界 - 发展中国家 发达国家 转型期国家 - - - - - - - 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 基于学生和教师的总人数 资料来源 附件 统计表A 和 B 框注 实现全民教育需要多少教师 年 报告 联合国教科文组织 a 强 调 要实现全民教育目标 各国政府必须大规模 征聘 培训教师 据估计 到年 全球还需要 大约 万名小学教师 教育能够收集到教师需求的全面估计数字 如果 考虑到实现全民教育所有目标所需要的教师和其 他教育工作者人数 需要进一步增加对教师招聘 和培训的必要投资规模 撒哈拉以南非洲地区的需求最为紧迫 据估计 到年 要实现普及初等教育 该地区还需要 万名教师 基于年的数据 若将教师退 休 辞职以及损失考虑在内 这一数字将升至 万 这表示每年需要大约 个职位和教师 比年至年期间观察到的年增幅高% 在 埃塞俄比亚和尼日利亚 每年需要的新职位数超 过 个 布基纳法索 刚果 乍得 马里和尼 日尔每年都需要增加%以上的职位和教师 z 例如 塞内加尔的一项研究显示 年至 年 非正规教育将每年另外需要 名教育工 作者 这几乎和初等教育每年所需要增加的职 位数相同 z 加纳 肯尼亚 马拉维 塞内加尔 乌干达 和赞比亚的预测显示 年至年期间 为使所有层次的学生辍学率和留级率减少% 使小学升初中的升级率增加% 将需要新增加 名初中教师 例如 为实现这些目标 肯尼亚和马拉维必须使教师人数翻一番 到年 东亚和太平洋地区估计需要万名教 师 南亚 西亚需要万 中国 印度和印度尼 西亚需要的增幅最大 但是 这些地区的教师需 求主要是为填补退休或其他离职教师空出的职位 这些估计数字没有考虑到确保教学有效所需要的 其他投资 例如 教师培训 而且 只有初等 根据年教师供应数量和学生与教师之比估计 基于年的恒定学生与教师之比 没有按科目分类 资料来源 Diagne Schuh Moore等人 统计研究所 b

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 表B 和初等教育一样 自年以来 中学学生与教师的比率没有任何显著变化 在很多国家 受过培训的教师极为紧 缺 虽然教师培训的差异限制了简单跨国比 较的范围 但巨大的地区差异很明显 在初 等教育中 年 教学队伍中受过培训的 教师所占平均份额为% 南亚 西亚 至 % 阿拉伯国家 不等 见附件 统计表 A 国家之间的差异同样明显 例如 在黎 巴嫩 只有%的教师受过培训 平均每名 学生有一位受过培训的教师 图 在莫桑 比克 受过培训的教师百分比较高 (%) 但 因为总人数不足 学生与受过培训的教师之比 非常高 为: -年间 能收集到数 据的个国家中 将近一半国家受过培训的教 师所占比例有所增加 见附件 统计表A 其中一些国家增幅相当大 巴哈马 缅甸 纳 米比亚和卢旺达将受过培训教师比率提高了约 % 然而 超过/的国家 如孟加拉国 尼 泊尔 尼日尔等经过培训的小学教师比例有所 下降 学生与教师的比率过高 受过培训的教师短缺 以及关于教师技能的问题都显示存在广泛的治 理问题 教师短缺经常是由于对教育投资不足 以及教师招聘与保留激励机制有问题 特别 是在初等教育中 教师培训经常分散 不完 整 在一些情况下 甚至不存在 许多国家 很难增加小学教师人数 因为他们还没有充分 扩大中等教育 为教师培训计划产生足够的候 选人 图 初等教育的学生与教师之比及学生与受过培训的 教师比率比较 年 百慕大 古巴 科威特 安道尔 卡塔尔 开曼群岛 阿塞拜疆 文莱达鲁萨兰国 黎巴嫩 阿曼 英属维尔京群岛 巴哈马 白俄罗斯 库克群岛 马尔代夫 蒙特塞拉特岛 安圭拉岛 乌克兰 多米尼克 阿鲁巴 乌兹别克斯坦 哥斯达黎加 越南 中国澳门 毛里求斯 塔吉克斯坦 多米尼加共和国 厄瓜多尔 伯利兹 圣卢西亚 吉尔吉斯斯坦 阿尔及利亚 巴拿马 佛得角 不丹 缅甸 老挝人民民主共和国 尼加拉瓜 吉布提 苏丹 冈比亚 加纳 巴基斯坦 尼日尔 萨尔瓦多 莱索托 毛里塔尼亚 贝宁 几内亚 喀麦隆 布基纳法索 厄立特里亚 柬埔寨 坦桑尼亚联合共和国 刚果 卢旺达 莫桑比克 许多国家很 难增加小学 教师人数 因为它们还 没有充分扩 大中等教育 比率 国内差距 学生/教师 教师总人数和国家学生与教师之比有助于了解 在机构的岗前教 育质量 方案选择性 和职业发展机会与要 求等方面存在广泛 差异 学生/受过培训的教师 资料来源 统计研究所数据库 特定教育系统的状况 但它们通常掩盖了国内 存在的巨大差距 教师分派方面的差距同样与 距 年 尼泊尔中央地区Dhanusa区学生 地理位置 收入和学校类型密不可分 这些差 与教师的比率为 是国家平均水平的 距影响到国家在多大程度上真正给予所有人 两倍 Sherman 和 Poirier, 在国家 获得优质教育的机会 在许多国家 教师分 的个区里 将近一半的区学生与教师之比为 布不均衡 导致学生与教师之比存在巨大差 或更高 剩余的区教师充足 在一些区 缅甸基础教育长期 发展计划 // 前五年的重 点是减少无认证教师 的数量和扩大教师培 训学院 它推出了一 项为期两年的岗前培 训方案 提高了所 教育学院参加岗前教 师培训的小学和初中 教师的招生率 在此 期间 缅甸在仰光和 实皆的两所教育学院 为高中提供更多的教 师培训方案

里 班级人数很少 类似地 在尼日利亚 巴 在加纳 未受过培训的教师集中在经济发 耶尔萨州的学生与教师之比甚至是拉各斯的 展水平最低和失学儿童数量最多的北部地 倍 即使是在地方行政区内 也可能存在巨大 区 -年 在个受剥夺最严重的 的学生与教师之比差距 年对孟加拉国 地区 受过培训的教师比例比其他地区低 个小区中的个小区的调查发现 比率从 / Akyeampong等人 到 不等 Ahmed等人 与较贫穷儿 童所上学校 相比 较富 裕儿童所上 学校往往班 级更小 教 师更为训练 有素 教师分配的地理差距经常与所服务人口的社会 在印度 未受过培训或培训不足的教 经济差异一致 富有家庭出身的儿童通常就读 师大部分集中在农村地区 教授最贫 的学校学生与教师之比更佳 受过培训的教师 穷 和 受 剥 夺 最 严 重 的 儿 童 Govinda 和 比例亦更高 Bandyopadhyay 尽管城市的学生与教师之比一般比农村地区更 学生与教师之比亦根据学校是否为公立学校而 高 但未受过培训的教师经常集中在农村贫困 不同 许多国家显示公立与非公立学校之间存 地区 农村地区学生与教师之比较低反映了许 在显著差距 例如 在孟加拉国 公立学校学 多因素 从人口分布到对教育的需求较低 它 生与教师的比率平均为 而非公立学校 们并不一定表明更大的公平 对教师的构成进 则为 在吉布提和卢旺达 公共部门教 行更加详细的审视显示 师所教授的班级人数平均是私立学校班级人数 的倍 图 因为贫穷家庭的儿童进入 在玻利维亚 许多教师是临时教师 是根据 公立学校的机率更大 不平等的学生与教师之 合同雇用的 他们不需要教学学历 甚至不 比反映并增加了更广泛的差距 需要任何教学经验 临时教师占了教师总数 的% 但是 在农村地区 他们占到教师 虽然具有欺骗性 但学生与教师之比提供了一 总数的% 世界银行 a 个显示全国教师分布的重要人数指标 但是 图 公立与私立小学学生与教师之比差距 年 学生与教师的比率 平均水平 公立部门 私立部门 瑞典 科威特 匈牙利 安道尔 希腊 意大利 爱沙尼亚 葡萄牙 卡塔尔 波兰 比利时 拉脱维亚 开曼群岛 奥地利 文莱达鲁萨兰国 西班牙 立陶宛 美国 黎巴嫩 德国 阿曼 英属维尔京群岛 巴哈马 阿拉伯联合酋长国 捷克共和国 新西兰 苏里南 马尔代夫 塞浦路斯 罗马尼亚 克罗地亚 斯洛伐克 爱尔兰 多米尼加 突尼斯 伊朗伊斯兰共和国 哥斯达黎加 中国澳门 毛里求斯 秘鲁 多米尼加共和国 厄瓜多尔 圣卢西亚 吉尔吉斯斯坦 巴拿马 佛得角 智利 韩国 摩洛哥 洪都拉斯 墨西哥 哥伦比亚 不丹 危地马拉 全民教育全球监测报告 第章 数据为年结束的学年数据 资料来源 统计研究所数据库

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 确保公平与学习质量 对于上课的儿童来说 其他因素也影响到教学 该数字为% 最近的一项研究显示印度每年 和学习质量 因此 即使是有利的人数指标也 的教师缺勤成本大约为亿美元 Patrinos 和 可能掩盖更广泛的问题 Kagia, 其他影响教学 学习质量的因素 艾滋病毒/艾滋病 尽管由于艾滋病毒/艾滋 病造成的教师死亡率在减少或者保持适度 教师缺勤 就业统计里的教师人数并不保证他 稳定 Bennell 但这一疫情继续 们在教室里授课 最近对六个国家进行的一 破 坏 生 活 和 教 育 系 统 在 南 非 年 项研究显示 小学教师平均缺勤率为% 印 教师的艾滋病毒感染率为% 预测显示到 度高达% 乌干达高达% Chaudhury等 年 感 染 率 将 略 有 下 降 Bennell 人 加纳 印度 南非和坦桑尼亚 b 在肯尼亚 据估计 名教师 联合共和国的数据表明 在公立学校 基础设 的艾滋病毒检测为阳性 每天有到名教师死 施较差的学校 农村地区 较贫困的省和为较 于艾滋病 Bennell b 联合国教科文组 低层社会经济背景儿童提供教学服务的学 织, b 在莫桑比克 艾滋病毒/艾滋病 校里 教师缺勤现象更加明显 Kremer等 每年造成 名教师死亡 据估计 在当前 人 Sumra, van der Berg 和 的十年期间里 将有 名教师和名教 Louw 世界银行 教师的高 育官员死亡 路透社 由于机会性感 缺勤率直接影响了学习时间和成果以及国家教 染 感染艾滋病毒/艾滋病的教师缺勤或者调 育成本和开支 在参与南部和东部非洲监测教 动的机率更大 特别是在远离医疗设施的农村 育质量联合会II的国家里 教师缺勤经证明对数 地区 在莫桑比 克 艾滋病 毒/艾滋病 每年造成 名教 师死亡 学测试成绩有显著的消极影响 van der Berg 和 Louw, 在秘鲁 教师缺勤的经济 士气低落和缺乏激励影响教师的有效性 教师 成本占初等教育经常支出的% 在乌干达 是否受到激励以及他们的工作满意度严重影响 到教师留任和缺勤以及教学质量 证据表明许 多国家在教师士气方面面临危机 这主要与工 资低 工作条件和职业发展机会有限有关 Bennell 和 Akyeampong, 国际发展 部和海外志愿服务社 对个发展中 国家的上述方面进行调查 见第-页 发现 四年级教师的职业满意度很低 在一些 老挝人民民主共和国 巴勒斯坦 尼加拉瓜 吉布提 菲律宾 加纳 多哥 巴基斯坦 尼日尔 莱索托 毛里塔尼亚 贝宁 喀麦隆 科特迪瓦 厄立特里亚 马达加斯加 柬埔寨 赞比亚 刚果 卢旺达 莫桑比克 学生与教师的比率 国家 工资问题非常重要 例如 在阿根廷 巴西 秘鲁 菲律宾和乌拉圭 不到/的四 年级教师认为他们的报酬令人满意 Zhang等 人 在人数多的班 资源不足的学校 或处境不利学生进入的学校里 教师一般士气 较低 本节提出的问题是教育治理挑战的核 心 我们将在第章里讨论教师的招聘 培 训 配置和激励问题

全民教育全球监测报告 第 章 特定国家的全民教育发展指数是这四项指标观 全民教育 衡量综合成绩 察值的算术平均数 它的数值范围在和之 间 代表完美的全民教育成绩 对于- 尽管全民教 育目标每 一个都很重 要 但最重 要的当属整 体进展 全民教育目标不仅仅是各个部分相加的总和 学年可计算个国家的全民教育发展指 尽管全民教育目标每一个都很重要 但最重要 数 覆盖率因地区不同而差异巨大 从东亚和 的当属整体进展 实现普及初等教育而不推进 太平洋地区的国家低于%到中欧和东欧 北 加强儿童早期发展 初等后教育的性别均等或 美洲和西欧的大约%或更多 表 数 成人读写能力进步的政策 将使总体的全民教 据制约阻碍了调查全球的全民教育总体成绩 育成绩面临危险 在所有方面推进才能产生累 许多国家未被包括在内 其中大多数为经合组 积的 相互加强的益处 相反 一个领域进展 织所谓的 脆弱国家 包括那些正在遭受 缓慢会侵蚀到其他领域的良好成绩所带来的益 冲突或冲突后的国家 处 全民教育发展指数 在能够计算其年全民教育发展指数的 个国家中 个国家 比年增加了个 已经 实现或接近实现四大最易量化的全民教育 目标 全民教育发展指数平均值为或以 上 这些取得最佳成绩的国家大多集中在 相对发达的地区 除少数国家之外 它们 在指数里包括的四大全民教育目标方面取 得了平衡的进展 个国家 大多位于拉丁美洲和加勒比地 区 阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲地区 已到达实现全民教育的中点 全民教育发 展指数值介于与之间 其中大多数 国家显示进展不均衡 尽管这些国家的小学 入学率很高 但其他领域则存在不足 如 成人扫盲 阿尔及利亚 伯利兹 埃及 肯 尼亚 斯威士兰 突尼斯 赞比亚 用五 年级续读率衡量的教育质量 厄瓜多尔 萨 尔瓦多 多米尼加共和国 缅甸 菲律宾 圣多美和普林西比 或者两方面都不足 危地马拉 全民教育发展指数 EDI 是一个体现总体进 展情况的综合衡量标准 在理想的情况下 它 应当反映全部六项达喀尔目标 但是 存在着 严重的数据制约 大多数国家无法收集到与目 标 幼儿保育和教育 相关的可靠和可比较 的数据 而目标 青年和成人的学习需求 的进展情况也不容易衡量或监测 因此 全民 教育发展指数重点关注四大最易量化的全民教 育目标 对各个衡量标准都同等重视 普及初等教育 目标 以小学整体净入学 率计量 成人扫盲 目标 以岁及以上年龄人口 的识字率计量 性别均等和平等 目标 以按性别划分的 全民教育指数计量 即 中小学毛入学率 和成人识字率这两种性别均等指数的平均 数 教育质量 目标 以五年级续读率计量 关于全民教育发展指数理论根据和方法的进一步说明 见 附件里的全民教育发展指数 其中还包括年的详细数值和 排名 小学整体净入学率衡量的是在小学或中学注册的达到小学 入学年龄的儿童占该年龄段人口的百分比 使用的识字率数据是基于常规评估方法 自己和第三方 的宣布或教育程度计量 因此 应当慎重理解 它们不是基 于任何测试 可能高估实际识字率 未被包括进来的脆弱国家是阿富汗 安哥拉 中非共和 国 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 冈比亚 几 内亚比绍 海地 基里巴斯 利比里亚 巴布亚新几内亚 塞 拉利昂 所罗门群岛 索马里 苏丹 东帝汶 乌兹别克斯坦 和瓦努阿图 对于初等教育时间不足五年的国家 使用读到最后一个年 级的续读率 亚美尼亚 白俄罗斯和格鲁吉亚的小学整体净入学率保持 在%左右 和阿拉伯联合酋长国的平均成人识字率一样

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 全民教育 衡量综合成绩 表 按全民教育发展指数分数和区域进行的国家划分 年 距离全民教育的 目标还很遥远 全民教育发展 指数低于 中间位置 全民教育发展 指数在到 之间 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 总计 接近实现全民 实现全民教育 教育 全民教育 全民教育发展 发展指数在 指数在到 到之间 之间 样本小计 国家总计 资料来源 附件 全民教育发展指数 表 个国家 全民教育发展指数样本中的 增长了% 在埃塞俄比亚 入学率几乎翻了 /以上 远远落后 全民教育发展指数 一番 从年的%上升到年的% 值低于 这一组别中撒哈拉以南非洲国 埃塞俄比亚的成人识字率 +% 和续读率 家最多 其中 布基纳法索 乍得 埃塞俄 +% 也出现增加 在也门 小学整体净 比亚 马里和尼日尔的全民教育发展指数值 入学率 成人识字率 性别均等和平等方面的 低于 其他地区的国家 包括阿拉伯国 增幅大于五年级续读率的减幅 -% 使 家中的个以及南亚国中的个 亦位于这 总体全民教育发展指数上升了% 在至 一组别 除了少数国家的小学年龄儿童入学 年间全民教育发展指数值出现下降的个 率相对较高 例如 孟加拉国 柬埔寨 印 国家中的大多数国家里 较差的教育质量是导 度 马达加斯加 马拉维 尼加拉瓜 这 致这一结果的重要因素 入学率提高 是全民教育 发展指数值 上升的主要 驱动力 些全民教育发展指数低的国家都面临多项挑 战 入学率低 成人文盲分布广泛 性别不 平等和教育质量差 实现全民教育目标的整体进展情况 全民教育总体成绩 国家内部不平等 现象仍普遍存在 上述讨论的全民教育发展指数值让我们对各 国平均水平有所了解 但是 正如 全民 仅可对个国家进行分析 以确认- 这个词所意味的那样 整个社会应当共同分享 年间全民教育发展指数的变化情况 其中 全民教育的进步 标准全民教育发展指数的一 个国家出现增长 几个国家出现明显增长 图 个缺陷在于它没有体现基于财富和其他不利指 尽管埃塞俄比亚 莫桑比克和尼泊尔 标的差异 为解决这一缺陷 现针对个发展 的全民教育发展指数绝对值仍然很低 但增长 中国家 根据家庭调查数据 推出新的创新式 了% 个国家的全民教育发展指数有所下 教育指数 全民教育方面的收入群体不平等 降 乍得的降幅最大 在年全民教育发展 指数 EIIIG Harttgen等人 指数排名中名列倒数第一 远远落后于其他国 全民教育方面的收入群体不平等指数运用一系 家 列不同的指标提供了一个与全民教育发展指数 类似的衡量标准 基于财富和城乡地理位置 入学率提高是全民教育发展指数值上升的主要 显示了各国内部全民教育总体成绩的分布情 驱动力 这个国家的初等教育净入学率平均 况 全民教育方面的 收入群体不平等指 数在三个主要方面不 同于全民教育发展指 数 它使用小学整体 净就读率而不是小学 整体净入学率 由于 许多家庭调查不包括 识字率 全民教育方 面的收入群体不平等 指数的这一组成部分 是基于-岁人口中 受过五年或五年以上 教育人口的比例 最 后 全民教育方面的 收入群体不平等指数 的续读率定义为- 岁人口中报告说至少 接受过五年教育者占 报告说至少接受过一 年教育者的比例

第 章 全民教育全球监测报告 图 年全民教育发展指数及自年以来的变化 意大利 克罗地亚 塞浦路斯 古巴 阿鲁巴 爱沙尼亚 匈牙利 吉尔吉斯斯坦 拉脱维亚 立陶宛 罗马尼亚 保加利亚 巴林 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 蒙古 阿尔巴尼亚 摩尔多瓦 阿塞拜疆 毛里求斯 圣卢西亚 巴拿马 巴拉圭 委内瑞拉 斐济 厄瓜多尔 玻利维亚 伯利兹 南非 纳米比亚 斯威士兰 赞比亚 多米尼加共和国 危地马拉 尼加拉瓜 莱索托 伊拉克 孟加拉国 尼泊尔 马拉维 毛里塔尼亚 也门 莫桑比克 埃塞俄比亚 乍得 - - - - - - - - - - - - - - 全民教育发展指数 注 只包括年和年都有全民教育发展指数值的国家 资料来源 附件 全民教育发展指数 表 意大利 克罗地亚 塞浦路斯 古巴 阿鲁巴 爱沙尼亚 匈牙利 吉尔吉斯斯坦 拉脱维亚 立陶宛 罗马尼亚 保加利亚 巴林 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 蒙古 阿尔巴尼亚 摩尔多瓦 阿塞拜疆 毛里求斯 圣卢西亚 巴拿马 巴拉圭 委内瑞拉 斐济 厄瓜多尔 玻利维亚 伯利兹 南非 纳米比亚 斯威士兰 赞比亚 多米尼加共和国 危地马拉 尼加拉瓜 莱索托 伊拉克 孟加拉国 尼泊尔 马拉维 毛里塔尼亚 也门 莫桑比克 埃塞俄比亚 乍得 - 年以来的变化 (%)

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 全民教育 衡量综合成绩 图 最近一年特定国家按财富五分位数分列的全 民教育不平等指数 年 %最富有群体的全民教育方面的收入群 马里 布基纳法索 乍得 埃塞俄比亚 莫桑比克 尼日尔 几内亚 贝宁 科特迪瓦 塞内加尔 柬埔寨 卢旺达 马达加斯加 海地 马拉维 赞比亚 加纳 尼加拉瓜 尼泊尔 尼日利亚 玻利维亚 乌干达 印度 喀麦隆 孟加拉国 多米尼加共和国 肯尼亚 秘鲁 纳米比亚 越南 哥伦比亚 菲律宾 印度尼西亚 坦桑尼亚联合共和国 津巴布韦 穷群体为 个国家的收入群体之间差距 体不平等指数是 相比之下 %最贫 不太显著 包括哥伦比亚 印度尼西亚 菲律 宾 坦桑尼亚联合共和国和津巴布韦 在这些 成绩最佳的国家里 %最富有群体达到了全 民教育方面的收入群体不平等指数为的最 高分数 全民教育方面的收入群体不平等指数平均值越 高 教育不平等现象越少 尽管各国之间的收 入群体的不平等差异巨大 但可以看到一个普 遍的趋势 教育体系运作更好的国家不仅全民 教育总体成绩更高 不平等现象也相对更少 全民教育总体成绩所取得的进步已惠及大多 在这个国 家里 大约 三分之二国 家不同收入 群体之间的 教育不平等 往往是农村 地区大于城 市地区 数国家最贫困的人群 在样本里的个国家 中 /的国家中最富有与最贫困的%人口之 间的全民教育方面的收入群体不平等指数比率 已经减小 在贝宁 埃塞俄比亚 印度和尼泊 尔 最富有与最贫困人口之间的差距已减少了 %以上 另一方面 在剩下的国家 特别是 全民教育方面的收入群体不平等指数平均值略 全民教育方面的收入群体不平等指数 %最贫穷家庭 %最富有家庭 有下降的肯尼亚和尼日利亚 最贫穷家庭与最 富有家庭之间的全民教育总体成绩差距增加 平均水平 城市的全民教育总体成绩高于农村地区 这与 资料来源 人口和健康调查 Harttgen等人的计算 收入群体无关 在布基纳法索 乍得 埃塞俄 比亚和马里 城市全民教育方面的收入群体不 平等指数至少是农村地区统计水平的倍 仔细 全民教育方面的收入群体不平等指数显示 审视财富和居住地之间的相互作用突出显示了 在这个国家的大多数国家里 不同收入群 贫穷对农村地区的影响 财富群体之间的教育 体之间在全民教育总体成绩上存在较大差 差距用%最富有群体与%最贫穷群体之间全 距 国家内部与国家之间的差距基本相同 民教育方面的收入群体不平等指数比率计量 图 贝宁 布基纳法索 乍得 埃塞 在个国家中 大约/的国家农村地区比率高 俄比亚 马里 莫桑比克和尼日尔的国内差距 于城市 在乍得 加纳 海地和尼加拉瓜 农 尤其大 最富有群体的全民教育方面的收入群 村地区富有群体与贫穷群体的比率接近 但 体不平等指数比最贫困群体高出倍 在全民 是 在贝宁 柬埔寨和莫桑比克等其他国家 教育总体成绩差距最大的埃塞俄比亚 城市贫穷人口处境更加不利

Gurinder Osan/AP/SIPA

Rodrik

Kaufmann Rodrik Crouch Winkler Grindle

Expanded Commentary Crouch Winkler

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 引 言 题和优先事项 此外还需要采取跨部门 一体 化的规划方式 教师治理与监测 教师位于治理改革议程的 突出位置 待解决的问题包括教师征聘 激 励和配备等等 教师士气低落 通常与低 本章不对教育治理的所有方面一一阐述 而是 工资和恶劣的工作条件有关 是高质量学 有选择性地重点突出治理改革方面最重要的趋 习环境的主要绊脚石 在很多国家 教师征 势和更为广泛的教育改革辩论中忽视的主题 聘的问题与合格教师获得机会的巨大差异有 共分以下四个部分 关 来自贫困家庭和偏远农村地区的儿童处 于最不利境地 学习成绩监测在为政策设计 资助教育 实现公平 自达喀尔会议以来 提供信息方面可起到重要作用 然而有效监 多国政府已增加了对教育的公共财政承诺 测的机构能力通常很有限 教训 通过适当 但是很多国家本来能够 而且应该做得更 的激励和问责机制 改善教师征聘 配备与 多 治理改革一直着重于提高效率 对公 激励 提高学习质量与平等 加强对区域 平问题重视不够 权力下放就是一个很好 全国和学校评估的使用 支持旨在实现这些 的例子 各地区贫富差距较大的国家如将财 目标的政策设计 政收入调动权力下放 则可使教育资助的不 平等情况进一步恶化 在很多情况下 权力 教育与减贫一体化措施 通过教育规划设定 下放可加强 扩大教育领域的差距 教训 优先事项 这是治理改革的一个重要方面 尽管权力下放非常重要 中央政府在实现教 近期来 发展中国家强化了教育部门规划 育经费分配平等方面应继续扮演强有力的角 反映出这些国家的政治和财政承诺有所加 色 强 然而 要想加快实现教育领域更高水 平的平等 单靠教育领域的治理改革远远不 选择 竞争与发言权 选择和竞争是教育治 够 要想消除与基于财富 性别 种族和其 理改革的中心主题 观点是 竞争可促进效 他因素的差距相关的全民教育壁垒 必须采 率的提高 对学习成绩和公平好处多多 假 取更广泛的战略 各部门之间需进行协作 设的种种惠益却并没有证据证明 但很多改 改善健康 营养 就业机会 减贫战略文 革者的热情并未减退 他们希望通过公私合 件 在这一努力中有一定潜力 但大多尚未 作使公共财政资助向私立学校分配 使私立 实现 教训 将教育与更广泛的战略结合起 学校和教育券体系的作用扩大 基于学校的 来 以消除贫困和不平等现象 从根本上解 决教育领 域的不利处 境 需要政 治承诺 以 及考虑到穷 人和易受伤 害者的政策 程序 管理 SBM 即 权力向学校和社区层面 下放 成为另一大改革潮流 它陈述的目标 是使教育提供者更好地应对当地需求 与此 同时 低收费私立学校被部分人士看作是公 立教育的可靠替代 与这些领域改革相关的 积极成果一直未有提及 公私合作在学习成 绩和公平方面的成效不太突出 低收费私立 学校亦被看作是公立教育失败的象征 而非 这一问题的解决方案 教训 向社区 父母 和私立教育提供者转移职责并非是解决公立 教育体系问题的替代办法

UPE Hanushek Pritchett Wößmann

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 全球公共支出模式和趋势 表 年按地区和收入组别分列的公共教育支出总额占国民生产 总值的比例 任何国家在教育领域的公共投资都与四个因素 能收集到 数据的国家 有关 国民财富 国民财富转化为预算收入的 最小值 中间值 最大值 (%) 比例 用于教育领域的公共支出比例 国际援 世界 助 此外 不同教育层面的支出分配对于国家 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 内部的平等意义重大 本部分将对全球 区域 和国家教育资助进行简单介绍 教育支出与国民收入 比例不均衡 用于教育领域的国民收入比例在各地区和收入 群体间存大巨大差异 表 平均来说 这一比例随国民收入增长而上升 这很大程度 上是因为税收收入随人均国民收入的增长而增 加 撒哈拉以南非洲地区 南亚 西亚的低 收入国家 其失学儿童人数约占全球总数 的% 教育支出占国民生产总值的份额最 收入组别 低收入国家 中低收入国家 中高收入国家 高收入国家 小 在撒哈拉以南非洲地区 约半数低收入国 家 能收集到数据的个国家中的个 教 育支出不足国民收入的% 在南亚 孟加拉 注 本表第一部分的 国家组别 沿用了本 报告 附件统计表中采用的分类方 法 本表第二部分的 收入组别 沿用了世界银行的分类方法 资料来源 附件 统计表 国仅将其国民收入的%用于教育 巴基斯 坦为% 见附件 统计表 更令人吃 惊的是 印度的教育支出占国民生产总值比例 收入比例下降 个国家的降幅达到个百分 比撒哈拉以南非洲地区的中间值还低 约为 点以上 其中几个国家存在失学儿童人数相对 % 而平均收入则比撒哈拉以南非洲地区 较高或入学率较低的情况 或两者兼而有之 高出三分之一左右 尽管低收入国家的教育支 这一组别于年实现普及初等教育的前景 出占国民收入比例大大低于其他国家 但是低 令人堪忧 例如刚果 -% 厄立特里亚 收入群体内部的差距也很大 例如 中非共和 -% 和印度 -% 巴基斯坦和孟加 国将其国民生产总值的%用于教育 而埃塞 拉国未见明显改观 撒哈拉以南非洲地区部分 俄比亚的教育支出比例则占到% 国家的前景亦令人担忧 这些国家均需要提高 教师薪酬占 教育资助比 例较大 这 并非是教师 工资过高的 指标 教育领域公共支出的比例 效率和平等 公共支出呈不断上升趋势 但并非是全面上 升 自达喀尔会议以来 能收集到数据的国家 国家对教育的投入力度各不相同 预算 中大多数国家的教育支出占国民生产总值的比 方面的优先事项可反映政治上的优先事项 从 例有所上升 见图 在部分国家 政府 这个角度上说 政府如何分配资源可以说明它 大幅增加支出 全民教育目标亦取得了极大进 们对于重大问题的优先安排 教育占公共支 展 尽管这一联系不存在因果关系 例如 出总额的比例比占国民生产总值的比例更能直 埃塞俄比亚 肯尼亚 莫桑比克和塞内加尔大 接衡量政府对教育领域的投入力度 撒哈拉 幅提高了教育支出占国民生产总值的比例 各 以南非洲地区政府教育支出的中间比例达到了 国失学儿童人数剧减 见第二章 图 各区域最高水平 表 另一方面 南亚 然而 -年间 在能收集到数据的 和西亚政府的教育支出比例则低于阿拉伯国家 个国家中 有个国家用于教育领域的国民 和撒哈拉以南非洲国家 不管面临什么样的资 用于教育领域的 国民收入比例取决于 政府的财政收入能 力 将相同比例的国 民生产总值用于教育 领域 国民生产总值 中财政收入占比更高 的国家可将政府资源 中较小份额用于教育 领域 而拥有同等国 民收入而财政收入所 占比例较小的国家 则需将政府资源中的 较大份额用于教育 领域

第章 全民教育全球监测报告 图 -年公共教育支出总额占国民生产总值比例的变化 百分点 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 刚果 厄立特里亚 纳米比亚 冈比亚 南非 安哥拉 几内亚 毛里求斯 赞比亚 莱索托 马达加斯加 乍得 斯威士兰 喀麦隆 马拉维 加纳 塞舌尔 马里 贝宁 肯尼亚 塞内加尔 布隆迪 埃塞俄比亚 莫桑比克 沙特阿拉伯 毛里塔尼亚 吉布提 突尼斯 摩洛哥 黎巴嫩 阿曼 阿塞拜疆 哈萨克斯坦 蒙古 格鲁吉亚 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 马绍尔群岛 汤加 新西兰 泰国 澳大利亚 日本 马来西亚 韩国 斐济 柬埔寨 老挝人民民主共和国 瓦努阿图 -年公共教育支出总额 占国民生产总值比例的变化 (百分点) - - - - 资料来源 附件 统计表 表 年按地区和收入组别分列的公共教育支出总额占政府支出 总额的比例 源限制 南亚和西亚很多国家似乎都受到对教 育领域的政治承诺不足的困扰 区域平均值又 一次掩盖了各国间存在的巨大差异 例如 在 最小值 中间值 最大值 能收集到 数据的国家 (%) 世界 的%用于教育领域 而乍得仅为% 见附 发展中国家 发达国家 转型期国家 件 统计表 撒哈拉以南非洲地区 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋地区 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 中欧和东欧 撒哈拉以南非洲地区 马达加斯加将政府预算 教育资助的分配 资源整体调动模式只是资助方程式的一边 政 府如何在教育部门分配这些资源同样重要 优 先事项的选择通常可以凸显教育治理的重要环 节 收入组别 低收入国家 中低收入国家 中高收入国家 高收入国家 向初等教育分配随入学类型各有不同 教育资 金向特定教育等级的分配受入学类型影响 初 等后教育入学率低的国家倾向于将更高比例的 综合预算用于初等教育 撒哈拉以南非洲地区 注 本表第一部分的 国家组别 沿用了本 报告 附件统计表中采用的分类方 法 本表第二部分的 收入组别 沿用了世界银行的分类方法 资料来源 附件 统计表 能收集到数据的个国家中 个国家用于初 等教育的政府支出比例超过了% 图 其他区域中初等后教育入学率低的国家 如危 地马拉 毛里塔尼亚 菲律宾 公共资源亦高 度集中于初等教育 见附件 统计表 初 等教育资源分配比例最低的例子通常出现在中

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比地区 北美洲和西欧 中欧和东欧 - - -年公共教育支出总额 占国民生产总值比例的变化 (百分点) 等教育几乎全面普及 高等教育入学率较高的 国家和区域 同样 平均值再次掩藏了重大差 异 所有区域能收集到数据的个国家中 有 个国家的中等教育公共支出高于初等教育 教师支出 尤其在是最贫困国家 占据 主 导 地 位 年 能 收 集 到 数 据 的 国 家 中 约半数国家/以上的初等教育经常预算 用于支付公立学校教师工资 见附件 统计表 有时 教师工资占预算分配比例过高 使其他投入 包括学习材料和教师职业发展的 资助机会几乎为零 在赞比亚 初等教育经常 预算%用于支付教师工资 仅有%用于购买 课本和其他教学材料 而且这一现象极为普 遍 教师薪酬占教育资助比例较大 这并非是 教师工资过高的指标 很多国家的工资水平与 贫困线相差无几 见下方有关教师与监测的部 分 相反 它表明 初等教育部门资源不 足 需要政府和捐助者加大投入力度 投入力度不足 分配不平等可产生消极后果 财政治理决策反映了儿童入学所需资源的调动 和分配 尼日利亚就是一个很具代表性的例 子 年 国内生产总值的%-%用于 爱沙尼亚 拉脱维亚 斯洛伐克 罗马尼亚 土耳其 白俄罗斯 捷克共和国 匈牙利 波兰 摩尔多瓦共和国 乌克兰 奥地利 加拿大 以色列 瑞典 意大利 挪威 西班牙 法国 德国 丹麦 芬兰 葡萄牙 马耳他 美国 瑞士 爱尔兰 荷兰 联合王国 希腊 塞浦路斯 巴拉圭 巴拿马 圣卢西亚 圭亚那 尼加拉瓜 秘鲁 阿根廷 哥斯达黎加 智利 巴西 伯利兹 乌拉圭 哥伦比亚 萨尔瓦多 玻利维亚 墨西哥 圣文森特和格林纳丁斯 古巴 巴巴多斯 圣基茨和尼维斯 印度 巴基斯坦 孟加拉国 尼泊尔 伊朗伊斯兰共和国 - - 图 年撒哈拉以南非洲地区教育领域经常性公共支出分布情况 博茨瓦纳 安哥拉 塞舌尔 刚果 毛里求斯 喀麦隆 加纳 斯威士兰 莱索托 厄立特里亚 南非 卢旺达 塞内加尔 马达加斯加 乍得 贝宁 埃塞俄比亚 布隆迪 塞拉里昂 中非共和国 肯尼亚 赞比亚 马里 乌干达 马拉维 尼日尔 布基纳法索 莫桑比克 在赞比亚 初等教育经 常预算% 用于支付教 师工资 教育领域经常性公共支出占比例 (%) 初等教育 中等教育 资料来源 附件 统计表

了教育领域 然而 教育仅占到政府总支出 出财富水平各不相同的国家各自的教育资助能 的%-% 这甚至不及撒哈拉以南非洲地 力 区的平均水平 世界银行 b f 表 教育支出低 的后果是 破烂不堪的 学校与较差 的学习成果 资助不足的后果如下 关键投入 发达国家和发展中国家学生人均支出存在巨大 例如课本 教学材料 在职教师培训 学校运 鸿沟 就学生人均支出而言 发达国家和发展 营与维护等资助不足 约半数小学需要大幅度 中国家的儿童存在天壤之别 年 以 翻新 此外 全国范围内还需建立 间 年定值美元购买力平价表示 初等教育的学生 教室 世界银行 e 第页 尼日 人均支出从刚果的美元到卢森堡 美元 利亚若将政府教育开支提升至区域平均水平 不等 图 尽管教育支出和教育质量之 则可提供大量额外资源 解决该部门面临的诸 间的转传递机制非常复杂 但是 如第二章中 多困难 所述 很多发展中国家较低的绝对支出造成了 极差的学习成果和残破不堪的学校基础设施 公共教育支出分配方面的全球和 区域不平等现状 当学生年人均支出低于美元 以购买力平 价计 大部分支出用于教师工资时 后果就 是 屋顶漏雨的教室 没有书本 没有桌椅 各国间的财富不平等可反映于教育支出上的巨 大差距 这些差距与第章所阐明的全球教育 全球教育公共支出高度不均衡 学生人均支出 机会的巨大差异息息相关 国家财富与教育资 差距反映了全球教育公共支出的极端不均衡 助之间的联系形成了双向运作 国家财富上的 图和 年 仅北美和西欧就占 差距可反映出各国的教育程度和增长质量及效 到全球教育支出的% 而这两个地区-岁 率 而教育程度和质量的不同反过来也会反映 人口数量却仅为全球的% 相反 撒哈拉 图 年各国小学学生人均公共支出不平等 此处只提供一个 区间值 原因是结果 因所使用的估测方 式而各不相同 详 细信息可见世界银行 f 卢森堡 瑞典 丹麦 瑞士 冰岛 奥地利 挪威 意大利 比利时 联合王国 荷兰 芬兰 法国 斯洛文尼亚 澳大利亚 以色列 爱尔兰 葡萄牙 德国 新西兰 西班牙 匈牙利 希腊 韩国 波兰 马耳他 爱沙尼亚 塞舌尔 捷克共和国 科威特 克罗地亚 立陶宛 斯洛伐克 保加利亚 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 哥斯达黎加 墨西哥 突尼斯 南非 马来西亚 智利 哥伦比亚 圣文森特和格林纳丁斯 毛里求斯 白俄罗斯 博茨瓦纳 斐济 以年定值美元的购买力平价计算的 初等教育领域人均经常性公共支出 (单位成本) 全民教育全球监测报告 第章 资料来源 附件 统计表

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 以南非洲地区-岁人口数量占全球的% 资助与治理均很重要 而教育支出仅占全球% 南亚和西亚这一年 龄组占全球的% 而教育支出仅占全球% 治理改革可提高效率 增加受教育机会 改善 统计研究所 对最贫困的国家而 教育质量 前一节已阐明 各国在教育资助方 言 增长援助流对于缩小公共教育支出差距可 面存在较大差距 教育资助水平的差距在何种 起到重要作用 见第章 程度上可以产生第章中列明的不同后果 这 图 年以地区分列的全球公共教育支出分布 图 年以国家分列的全球公共教育支出分布 % 中亚 % 撒哈拉以南非洲地区 % 阿拉伯国家 % 巴西 % 其他国家 学生人均支 出差距反映 了全球教育 公共支出的 极端不均衡 % 意大利 % 联合王国 % 法国 % 中欧和东欧 % 德国 % 南亚和西亚 % 印度 % 拉丁美洲和加勒比地 % 日本 % 中国 % 东亚和太平洋地区 % 北美洲和西欧 注 分布比例利用美元购买力平价计算得出 资料来源 统计研究所 图 第页 % 美国 注 分布比例利用美元购买力平价计算得出 资料来源 统计研究所 图 第页 土耳其 佛得角 摩洛哥 巴西 圣卢西亚 纳米比亚 罗马尼亚 伊朗伊斯兰共和国 伯利兹 格林纳达 圭亚那 约旦 阿尔及利亚 莱索托 多米尼加共和国 叙利亚 委内瑞拉 牙买加 巴拉圭 斯威士兰 萨尔瓦多 秘鲁 玻利维亚 菲律宾 黎巴嫩 危地马拉 阿塞拜疆 尼加拉瓜 布基纳法索 加纳 塞内加尔 蒙古 肯尼亚 毛里塔尼亚 马里 尼日尔 莫桑比克 布隆迪 埃塞俄比亚 贝宁 尼泊尔 孟加拉国 乌干达 卢旺达 喀麦隆 塔吉克斯坦 厄立特里亚 马拉维 中非共和国 老挝人民民主共和国 马达加斯加 赞比亚 乍得 刚果 以年定值美元的购买力平价计算的 初等教育领域人均经常性公共支出 (单位成本)

全民教育全球监测报告 第章 部分要取决于教育体系的效率 提高教育体系 造 成 本 为 美 元 快 速 道 行 动 秘 书 的效率 增加惠益流 以教育机会 教育程 处 卡诺州教育部 如果效 度和教育质量衡量 是一个重要的公共政策 率改善可使卡诺的建造成本降至非洲平均水 目标 平 那么 目前每建造间教室所用的成本 可额外建造间教室 效率上升可导致学校位 提高效率 减少腐败 子增加 减少教室人数过多的现状 而无须提 高目前的教育支出水平 公共支出效率指的是 政府如何有效地使用财 通过提高效 率 政府可 将有限资源 分配到位 政收入增加社会福利 效率 一词很难定 这种对比并不能得出根本性结论 鉴于诸多原 义 教育成果不可简单地以数字 如入学儿 因 撒哈拉以南非洲地区和其他区域的教室建 童 书本或教师数量 来衡量 定性指标至 造成本各不相同 建造成本包括材料成本 工 关重要 此外 对于与平等相关的目标应给予 资水平和所建造教室的质量 即便如此 若低 多大程度的关注亦是重要问题 一个高收入家 估了效率的关键作用则是非常错误的 低收入 庭的儿童多受一年中学教育 这和一个低收入 国家面临预算紧张 教室严重缺乏的困境 在 家庭的儿童多受一年小学教育意义是否一样 这些国家里 效率是增加教育机会 提高公平 这一问题很难作答 但有一点很肯定 任何政 程度的最为关键的要求之一 跨国经验可让教 府都无法承担忽视效率引发的后果 育规划者了解相关政策以实现中心目标 即 以目前的资源水平尽可能提供更多的优质教 技术效率 在其最基本的层面上 可以用转 室 化率来考量 要想实现特定成果需要多高水 平的教育资助 先看看下面这个例子 年 提高效率不仅仅是最贫困国家面临的问题 提 和年 塞内加尔和埃塞俄比亚的小学净 高效率也不仅仅只是基础设施和投入的问题 入学率相同 均为% 然而 塞内加尔小 效率惠益亦可反映于学习成果各项指标 近期 学生人均支出为美元 而埃塞俄比亚仅为 一项研究探索了阿根廷和墨西哥各个区域之间 美元 年定值美元 就这个简单 的公共教育支出效率方面存在的差距 该研究 的指标来看 埃塞俄比亚的教育体系在将资源 采用净入学率和测试成绩作为产出指标 对照 转化为学校位子方面效率更高 如果在两个国 了区域收入水平 识字率和人均教育支出后 家一个学校位子的成本相似 以目前的公共支 对效率进行了衡量 分析预测 墨西哥 仅靠 出水平 塞内加尔可轻松地为所有小学学龄儿 提高效率 小学净入学率可提高个百分点 童提供充足的学校位子 进行这一对比时 很 中学净入学率可提高个百分点 阿根廷 提 多因素都可导致效率差异 包括教师工资水 高效率则很可能将小学数学成绩提高个百分 平 班级大小等 根据支出/入学率这一狭义 点 中学数学成绩提高个百分点 Jayasuriya 的技术指标产生的更高水平的效率 不一定就 和Wodon 等同于更优质的教育 由此 对于政策制定者 非洲地区的平均 值来自世界银行项目 的平均值 利用美国 GDP平减指数计算 原始数据 美元 以年不变价格 表示 已上升为 年价格 而言 真正的问题是 能否以更少的教育资助 腐败是效率低下和不平等的来源 对公 实现更好的质量成果 如基本识字能力的获 共教育支出账目进行分析可让我们更深入地了 得 解官方的资源流动情况 它可揭示资源调动水 平 以及教育资助通过国家预算向下级政府和 教室建设可以很好地说明一点 效率的提高可 学校的流动情况 在部分国家 教育预算与实 产生巨大不同 在尼日利亚的卡诺州 际投入之间存在差距 而腐败通常就是罪魁祸 年 每间教室的平均建造成本是 美元 首 而据世界银行估测 非洲地区的教室平均建

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 解决教育中的腐败问题对于教育部门以及更为 跨国腐败问题很难衡量 然而 一项研究 广泛的社会领域而言非常重要 教育领域占据 通过对个国家的数据组进行分析之后 得 了公共支出总额的很大份额 在大多数国 出了一个对全民教育有着重大意义的结论 家 教育是最大的政府活动部门 也是提供最 研究发现 仅在腐败水平最低 政府素质更 多就业机会的公共部门 如不专门解决教育部 高的国家 对教育领域的公共开支增长才与 门的腐败问题 那么 从整体上限制腐败的努 初等教育完成率大幅提升有关 Rajkumar和 力则无望成功 此外 教育部门不正直和不道 Swaroop 德的行为不符合教育本身的主要目的之一 即 培养出尊重法律 人权和公平的 优秀公 腐败可对平等带来危害 原因是 与腐败相关 民 它亦不符合任何一项 将教育看作是 的效率损失并不会在全社会范围平等分配 最 打击腐败的根本手段之一 的战略 Hallak和 大的负担会落到贫困和处于不利境地人口的肩 Poisson 第页 上 原因有三 首先 穷人依赖于公共服务的 可能性更高 由于缺乏财政资源 在面对腐败 腐败很难衡量 其影响亦很难评估 腐败因其 时 他们可能无力选择退出公立教育体系而将 违法性 因而未被记录于官方数据之中 而 孩子送往私立学校 第二 穷人更有可能受到 且 由于政府机构经常牵涉在内 因此 我们 腐败做法的伤害 原因是 他们资源有限 无 可能无法看到腐败问题的完整画面 腐败对效 法通过正发或不正当渠道做出新的选择 而且 率和平等可产生负面影响 腐败可令效率受 他们通常缺乏强有力的发言权 无法向服务提 损 原因是 腐败做法意味着 公共投资的部 供者问责 第三 获得受教育机会必须支付不 分惠益成了个人的囊中物 腐败可令平等受 正当费用时 这一成本很可能占贫困家庭收入 损 原因是 腐败扮演了 递减税 的角色 的比例更高 使他们很难送孩子上学 在墨西 即 穷人损失最为惨重 哥 每两年一次的 全国腐败与良好治理问题 腐败根植于 不负责任的 政治文化之 中 调查 会记录家庭向全国个联邦州的个公 尽管腐败监控问题多多 跨国和国内研究则为 共服务机构支付的不正当费用 从而确认税收 我们提供了有趣的观点 例如尼加拉瓜 教育 透明国际组织 基于这一调查进行 部对六个重要的学校更新 修葺工程进行的监 的预测表明 家庭支付了将近 万美元的 测揭示了腐败做法是如何使流向教育领域的资 贿赂 以确保获得受教育的机会 而根据法律 源减少的 透明国际组织 项目竣工 规定 公立教育是免费的 年 为满足公 前后对建筑物进行的对比披露了诸多不合格之 立教育提供者的非法要求 每个家庭平均支付 处 劣质材料和定价过高造成了巨大的财政损 了美元 墨西哥约四分之一的人口每日开支 失 不足美元 在这样一个国家 美元是一个 不小的财务负担 此外 调查结果亦暗示 为 在巴西 一个原本可以实现高效的基础教育 获得基本服务而支付不正当费用 这一非法要 维持与发展及教学促进基金会 FUNDEF 求的矛头更多是指向了贫困家庭 计划却在过去受到了腐败行为的影响 非法挪用 透明国际组织 一般 通过信息 机制改革和监测 解决腐 败问题 由于腐败可使公共资金在向贫困和 说来 联邦预算向市级银行账户转移过程中 无权无势者转移过程中出现递减 因此 减少 通常会损失约%左右 部分城市甚至高达 腐败现象有利于改善教育及其他部门的平等 % 治理问题与负责监控教育资助 确保适 任何国家 不论贫富 腐败皆根植于不负责任 当接收与使用该资助的当地委员会能力不足 的政治文化之中 要将腐败连根铲除 可能需 有关 要一个长期的过程 但是短期之内快速取得进 计划用于支付教师工资和培训的费用遭到 年 管理 FUNDEF的相关法律 被修改 添加了学前 教育和中等教育 并 将该计划重新命名为 FUNDEB 基础教育 发展基金

全民教育全球监测报告 第章 在印度尼西 亚 监测报 告的公开披 露使教育体 系的腐败现 象由一个隐 藏极深的秘 密行为转变 成了一个高 度透明的问 题 一个可 供公众公开 辩论的话题 展亦不无可能 政府果断采取行动 各类措施 该分析展示了一个大体积极的画面 同 及时到位 就可立即出现成效 时亦确认了几个需求进一步监督审查的领域 第一项重要举措是 承认腐败问题的严重程 另一个正面范例来自印度尼西亚 - 度 并制定相应机制进行应对 信息可起到关 年间 学校发展补助计划 SIGP 向小 键作用 原因是 政府和公众通常对于腐败问 学和初中提供现金补助 尤其针对最贫困的区 题的程度认识不足 近期在孟加拉国进行了一 和大量因冲突或自然灾害而流离失所的儿童 项研究 对教育体系的资源流进行了详细的跟 该计划规模宏大 涵盖了个区的约 所 踪分析 这一方法值得其他国家借鉴 框注 学校 预算高达 万美元 其中%用于 学校建筑的实体修复 政府和捐助者意识到腐 败是个系统性问题 因而创立了新的体制结 构 旨在加强治理 其主要特点如下 框注 孟加拉国公共支出跟踪 年 孟加拉国开展了一项公共支出追 踪与量化服务提供调查活动 旨在评估该 国的初等教育部门 重要发现如下 z 国家和地方层面上 各种来源的分配与 支出记录一致性较高 z 教师工资体系似乎比较健全 没有证据 显示用于支付教师工资的资金在中央和 地方办公室或当地办公室和学校之间流 失 z z z 课本缺少情况不尽相同 所分配的课本 中%送达公立学校或经过注册的非公 立学校的儿童手中 而伊斯兰学校则为 % 尽管未发现重大资金流失 然而 学校 记录工作较差 很难跟踪小规模修葺和 建设的紧急支付和支出 由于夸大了入学人口数量 并向不符 合要求的儿童支付津贴 近%的津 贴支出分配不当 %的津贴资源无可 查证 尽管这些结果表明财务管理体系效率相对 较高 从中亦可发现几个严重问题 例 如 %近期上任的教师以及约%的校 长报告称其向当地教育机构支付了不正 当费用 约%的家庭报告称其支付了不 正当费用 以使孩子能够参加小学津贴计 划 决策权力下放 地区和当地委员会 包括非 政府代表在内 共同选择受益学校 学校管理委员会参与确定与当地人口相关的 需求和建造工作 公开宣布补助细节 补助直接经由银行系统 进行转移 由此可避免中间人的干预 针对计划程序发布综合指导方针 计划由中央独立监测小组 CIMU 独立监 测 CIMU公开发布的监测报告在全国引起了巨大 反响 全国就腐败问题展开了激烈辩论 该报 告记录了个明显的腐败案例 从建筑顾问非 法索要服务费到当地政府官员转移资金 再到 政府官员与建造承包商或课本供应商之间收受 贿赂 就价格串通一气 对照以前做法进行衡 量 SIGP计划的整体腐败水平为中等 机 制透明化收到了明显成效 CIMU报告使教育 体系的腐败现象由一个隐藏极深的秘密行为转 变成了一个高度透明的问题 一个可供公众公 开辩论的话题 Baines 公共支出跟踪制度化是反腐败机制最有效的做 资料来源 财政管理改革计划 a 法之一 对照预算监测资金实际送达数额可使 问题领域暴露 自年代中期以来 世界

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 银行和其他捐助者开展了 公共支出跟踪调查 中 %以 上 用 于 支 付 教 师 工 资 而 教 师 PETS 以评估财政管理体系的效能 发 人数数据不准限制了资源送达评估的范围 现部委与教室之间资金的流失环节 Reinikka Reinikka和Smith 和Smith Winkler PETS 的原型是年代中期最先于乌干达开展的 正如透明国际组织所称 在很多国家 有 一项活动 现在已成为了普遍使用的监测工具 关反腐败的法律法规已颁布多年 但公民却 框注 如果同时提高公众的信息获取水 对此毫不了解 常见原因就是这些法律法 平 PETS的影响可进一步加强 这一点可从 规极少被应用 没有可见的惩罚措施 人们倾 印度尼西亚和乌干达的经验中得出 向于认为腐败无法阻止 因此遇到腐败问题时 并不愿报告 透明国际组织 第 并非所有的公共支出跟踪活动都取得了成功 页 目前的问题是 一方面 如果实施信息 如果腐败已深深扎根 政治领导人又不创造 披露活动 从腐败中获益的那些人将损失惨 条件加强政府问责 那么 这类活动成果通 重 而如果维持现有缺乏透明度的报告机制 常 较 为 有 限 年 秘 鲁 教 育 部 门 开 展 的 这些人则可获得大量好处 另一方面 如果不 PETS计划就是很好的例子 预算规划的不透明 采取行动 大多数公民 尤其是穷人以及孩 令实际分配水平无法确定 从而为腐败制造 子正在学校就读的父母 则将面临严重损 了大量机会 专门用于教育领域的资源 失 没有可见的 惩罚措施 人们在遇到 腐败问题时 通常不愿报 告 框注 乌干达公共支出跟踪 信息 披露活动与反腐败 公共信息披露与预算监测是打击腐败最有力 的两剂良药 乌干达的经验表明了这两剂良 药在加强公共财政管理体系方面的效能 年代中期 很难从乌干达的官方预算记 录中了解教育资助情况 年 世界银行 在个地区的所学校开展了PETS计划 结果表明 根据学校记录 中央政府按人头 计的补贴仅%真正送达学校 大部分学校 称未收到任何资金 大部分教师和家长并不 知道有这项补贴 专为教育领域提供的资助 要么被转移到了其他部门 要么用于政治活 动 要么被偷走了 年推行免费初等教育时 乌干达要求捐 助者提供支持 以公共支出取代家长交费 援助伙伴进行了有条件的支援 即 乌干达 必须推行反腐败计划 其中包括提高公众对 资助流失的关注 让父母拥有发言权等措 施 学校被要求公示从当地政府获得资助的 详细信息 几大全国性和区域性报刊登出了 从中央向地方政府的补贴转移信息 其中包 括转移日期和数额 此外 乌干达亦进行了机制变革 政府改变 了原有做法 即 把用于教育和其他部门的 资金一次性地转移至地方 现在则决定将 其作为项单独的有条件补助进行转移 其 支付针对特定的行动 年进行的第二次 PETS表明 平均来说 学校接收到了%的 按人头计的补助 所有学校至少都能接收到 部分补助 对乌干达的经历所进行的评估让我们有了几 点重要认识 详细的统计分析表明 距离报 刊等舆论工具最近的学校 其补助流失的 减幅最大 这表明信息披露对于授予社区 权力已见成效 然而 信息披露活动的惠益 分配并不均衡 对于识字水平最低的社区而 言 这类活动的影响不太明显 由此再次强 调了教育 尤其是识字技能在帮助人们在知 情情况下做出选择 为负责任的治理创造有 利条件的重要性 资料来源 Crouch和Winkler Hubbard

全民教育全球监测报告 第章 不平等开支进一步扩大差距 了将近% 而在农村地区 这一差距更高达 % 表 在中国 就初等教育的学生 资源调动 效率以及反腐败措施可惠及整个教 人均支出而言 支出最高和支出最低的省份 育体系 这也说明了为什么这些领域的治理对 相差倍 充分反映了各省之间财力的差距 于实现全民教育目标如此重要 此外 平等问 Tsang 题亦不可忽视 要克服第二章中列明的种种不 利境地和差距 需要采取新的资助战略 即 支出模式并非一成不变 而是随着入学模式以 明确地以机会平等为目标 使用公共资助抵消 及公共政策决定而变 年代 巴西的公共 社会资源不足 支出是全球最不平等的公共支出模式之一 东 北地区最贫困各州学生人均支出仅为东南地区 在很多国 家 公共教 育支出倾向 于让相对富 有的人受益 平等资助 这一概念很难下定义 它所指的 较富裕各州水平的一半左右 近来推出的教育 不仅仅是学生人均资助平等 为处于极不平等 资助重新分配计划已极大地改变了这一状况 条件下的儿童提供相同的帮助 这并不等同 很多政府正在尝试直接通过新的财政资源分配 于 机会平等 残疾 父母识字水平低 贫 方式改变教育领域的社会不平等局面 加大向 困或由于性别或种族而处于不利境地的儿童无 处于不利境地的群体和区域或特定计划的资源 法平等竞争 对于这些儿童 实现特定的教育 分配力度 此外 政府亦采取了有针对性的干 成果所需成本很可能要比那些并非处于不利境 预 重点关注特定投入 例如 针对中美洲三 地的社会群体高 个国家处于不利境地人口的免费课本计划方面 的支出成功地将资源引向了穷人 表 不管 平等 的精确定义是什么 全球政府支 出模式通常极不平等 对全球公共支出惠益分 很多因素共同决定着政府如何向教育领域分配 配的分析表明 不平等现象普遍存在 对撒哈 资源 技术资助模式可以起作用 但分配模式 拉以南非洲地区 亚洲和太平洋地区 中东 的真正驱动力并不在此 总体而言 对平等不 北非以及转型期国家进行的一项研究 怎么做出承诺的政府不可能高度关注在教育领 年报告中已进行了探讨 发现 在任何一个 域处于不利境地的群体或区域的切身利益 同 区域 教育领域的总支出皆不利于穷人 很多 样 在教育领域处于不利境地的群体或区域的 情况下 公共支出极 有利于富人 有利于 政治发言权极为微弱 无法有力行使对公共财 穷人的初等教育开支远远不及中等和高等教育 政资源的索要权 政治领导层可产生极大的不 中对高收入群体的支出 各国数据广泛确认了这一现状 有些情况下 表 年印度尼西亚的贫困地区与公共教育支出 公共资助分配无法对抗与贫困相关的不利处 境 印度尼西亚就是其中一个例子 该国% 地区教育支出总额 最贫困地区的人均教育支出仅占%最富裕地 以年定值美元计算 区人均教育支出的% 学生人均支出的差距 相对较小 原因是 最穷困地区的入学率相对 较低 表 在一个更为平等的教育体系 中 教育资源最为匮乏的最贫困地区 学生的 人均分配数额最高 在有些情况下 资助不平 地区五分位数 五分位数 (最贫困地区) 五分位数 五分位数 五分位数 五分位数 (最富有地区) 人均 公立学校 学生人均 等源于种族问题 例如 在前南斯拉夫的马其 顿共和国 阿尔巴尼亚族学生就读的学校获得 的学生人均资助比马其顿族学生就读的学校少 资料来源 根据Arze del Granado等人 表 第 页 计算得出

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 同 例如 在塞内加尔 乌干达 坦桑尼亚联 表 年前南斯拉夫的马其顿共和国的民族与公共教育支出 合共和国和赞比亚 政府领导人做出的取消教 行政区类型 育收费 增加初等教育支出的决定加强了公共 支出的平等 并对入学率产生了重要 积极的 农村 小城市 阿尔巴尼亚族 阿尔巴尼亚族占主导地位 马其顿族 马其顿族占主导地位 其他 总计 影响 制定战略 实现更高的资助平等 实现教育资助平等没有现成的公式 任何旨在 实现机会平等的战略都必须将不利境地的特定 斯科普里 (首都) 学校民族类型 大城市 总计 (以年定值美元计算) 资料来源 根据世界银行 c 表 第页 的数据计算 模式考虑在内 这些模式中 有些可能根源于 区域差异 其他则可能涉及如下因素 即 贫 困的影响范围和程度 或基于性别 种族和语 言的不利条件 在一个平等的体系下 教育资 表 -年按收入五分位数分列的选定的中美洲国家政府发 放的免费课本比例 助的分配应与现有结果成反比 需求最高的群 体应获得最多的支持 将原则声明化为实际措 国家 施 这为政府提出了多项挑战 五分位数 (最贫困地区) 五分位数 五分位数 五分位数 五分位数 (最富有地区) (占免费课本总数的比例) 在所有关于教育的公共政策演讲有关平等主义 的说辞中 平等标准中确立的学生需求与学生 人均支出之间几乎没有明确的关联 各国的资 源分配治理规则存在很大的差异 大多数国家 萨尔瓦多 危地马拉 尼加拉瓜 资料来源 Porta Pallais和Laguna 都建立了资助公式 根据这一公式向整个教育 体系分配金钱 教师和教学材料 这些公式可 能包括一个 学生人均 元素 一个固定的资 缺乏对偏远地区学校学生的资助 班级规模 金成本元素 以及旨在改变不利状况的补偿性 小 交通问题 寄宿和住宿成本 如何吸引 元素 补偿性资助可解决多种不同来源和类型 和留住教师等问题限制了儿童的受教育机 的不平等问题 例如 会 与人种 种族 社会等级和其他特征相关 的不利境地 在这一环境下 文化规范 为帮助残疾或有特殊需求的学生 可能还需 要提供额外资助和有针对性的教学 剥夺政治权利和制度性歧视阻碍了成就的 取得 发展中国家常用的资助模式是推行学校补助 这类补助代表了资源和支出权力由中央 区 母语不是国家或官方教学语言的少数语言群 域或地区教育机构向当地社区和学校的转移 体或学生所面临的问题 Fredriksen 可实现诸多与平等相 学生需求与 学生人均支 出之间通常 缺乏明显的 联系 关的目标 从供给角度看 补助可用来为位于 来自贫困家庭 父母能力不足以保障其求 穷人高度集中或处于不利境地学生人数较多的 学 无法支付其上学的交通费用或无法为其 地区的学校提供更多资助和教学材料 从需求 购买学校物品 课本 校服和校餐的儿童受 角度看 补助可用来减少那些阻碍受教育机会 教育机会极为有限 的绊脚石 正如加纳的按人头计算的补助计划

所示 对学校因取消学费而造成的收入损失进 Fredriksen 同样 继年取消 行补偿就是一个很好的范例 框注 学费后 坦桑尼亚联合共和国迅速推出了学校 补助计划 年 向小学发放的按人头计 其他国家亦将学校补助纳入了教育资助之中 算的补助金达到人均美元左右 用于资助课 在肯尼亚 政府制定了一个学校补助计划 为 本 教学材料 学校运营和管理以及教师培训 每位学生提供美元补助 帮助学校弥补取 费用 Fredriksen 消学费造成的损失 增加教学材料 学校维护 加纳推出政 府补助计 划 帮助学 校弥补学费 取消造成的 损失 和运营支出 该计划改善了教材和其他材料 资助公式和学校补助设计通常被看作是狭义的 的获取机会 此外 该计划亦对寄宿学校提供 技术性问题 在公共辩论或政治计划中很少被 资助 改善人烟稀少地区儿童的受教育机会 提及 框注 支持取消学费 加纳的学校补助计划 根据年推出的 普及免费义务基础教 育 政策 加纳正式取消了一至九年级的学 费 年后 该政策在入学和续读率方面并 未取得预期成效 政策审查过程中发现了部 分问题 替代影响 即 面临收入损失 社 区和家长-教师联合会批准推行不正当收费 对此 -年间加纳推出了学校补助 计划 该计划针对位于个最贫困地区的学 校 并与学校改进计划相挂钩 学校补助计 划旨在弥补学费取消对学校造成的损失 补 助金额根据学生人数 其中女生的人均 补助相对较高 计算得出 具体补助数额 相当于美元/男生/年和美元/女生/ 年 中央政府的资金通过各个地区指定的 银行账户输送 进而转至各所学校的银行账 户 -年间 其他地区的投诉和大规 模游说促使政府将该计划的适用范围扩大至 所有小学 该计划成绩如何 /-/学年 的入学率数据表明整体入学率出现了急速上 升 图 例如 年来 贫困地区女孩 的小学净入学率增加了个百分点 尽管取 得了如此骄人的成绩 断言该计划是否会对 加纳教育领域面临的两个中心问题 失学 率高 小学至中学升学率低 产生影响还 为时过早 图 加纳 按人头计算的补助计划 推出前与推出后小学净入学率的发展趋势 居住在非贫困地区的男性 居住在非贫困地区的女性 推出 按人头 计算的补助计划 小学净入学率 (%) 全民教育全球监测报告 第章 居住在贫困地区的男性 居住在贫困地区的女性 / 撒哈拉以南非洲 地区其他推行学校补 助计划的国家包括埃 塞俄比亚 马达加斯 加 莫桑比克和乌 干达 / / / 资料来源 Fredriksen Gershberg和Maikish /

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 这于事无补 财政资源管理比较复杂 但这并 不意味着它就只应是技术统治论者和行政管理 支出权力的分配 这界定了哪级政府对支出 有决策权 者的禁区 资助公式的设计可有力说明政府是 否有意将平等承诺变为实际政策 第章中指 税收权力的分配 这界定了各级政府在征税 和收费方面的权力 出 政府可加大力度 发现和监测教育领域存 在的种种差距 评估资助公式时 应考虑到 政府应向公众进行完整的信息披露 不仅要告 政府间资源转移公式 这决定了财政收入如 何在不同区域和部门之间进行分配 知所使用的资助公式 更要说明选择这一公式 对于平等问题会有怎样的意义 以上三大领域的政策对平等皆有重要影响 权力下放 不平等现象的潜在驱动力 但其影响却并不一定就是积极的 例如 税收 权力下放可为当地政府提供更大的自主权 但同时亦会出现一些有损穷人利益的收费和征 税的情况 在越南 财政权力下放已实行了 将公共服务的权力下放至当地政府 这已成为 很长时间 但中央政府仍控制着税收以及收 全球治理改革的主要特点 支持权力下放的论 入向当地政府的转移 见下文 地区和乡 据包括效率 平等等方方面面 使决策更贴近 镇政府唯一享有的财政自主权是在教育和卫 受影响人口 将权力下放至他们选举出的当地 生等部门推出相关收费 这两个部门的用户 政府 这被认为是可使教育体系更符合当地需 收费都出现了增长 进而对平等造成了损害 求的一种做法 Huong 教育在权利下放改革中占据着突出位置 作为 越南的经验集中体现了权力下放自身存在的 更为广泛的公共服务改革的一部分 越来越多 部分问题 权力下放的部分用意在于 通过 的发展中国家已将教育领域的职责转移至下级 真正的权力转移提高效率 加强自主性 但 政府 教育领域的权力下放不仅使权力由中央 在不平等程度较高的国家中推行税收权力 向地方政府转移 亦由政治机构向学校提供者 下放 这对平等构成了极大的风险 政府可 转移 King和Cordeiro Guerra 通过确保政府间资源转移有助于实现机会平 尽管权力下 放得到了广 泛提倡 中 央政府通常 仍保持着较 高的控制水 平 等 从而降低这些风险 政府在设计权力转 然而各国的具体实践不尽相同 政府很少将 移时使用的公式有极高的技术性和政治性 下 权力完全下放 权力下放之后的教育体系仍 列案例具有启发性 原因是 平等已成了当务 通过涉及诸多行为人和机构的多层治理结构 之急 进行运作 中央政府可能只在部分领域进行权 力转移 其他领域则要么保留权力 要么设置 越南 现在 各省政府在土地和房地产 规定 对当地政府的选择设限 尽管权力下放 等领域享有广泛的征税权力 并且负责对乡 得到了广泛提倡 中央政府通常仍保持着较高 镇的收入转移 然而 中央政府的财政转移 的控制水平 正如本报告附件中的治理绘图练 仍是各省财政收入的主流 财政转移由一项 习所表明的 财政权力下放模式尤为复杂 而 公式决定 该公式以人口为基础 考虑到贫 且对于教育的提供意义重大 规定财政权力 困 偏远程度 卫生和教育标准和处于不利 下放的规则和政策形成了影响教育的种种方 境地人口的存在 年的一项法律根据 式 对此进行的任何评估都须考虑到三大关键 所有儿童而非在校儿童重新计算了教育标 领域 准 由于较贫困省份学龄儿童入学比例相 对较低 这一做法加强了平等 同样 山区

全民教育全球监测报告 第章 其教育指标最差 儿童的教育标准是城 经过这些改革 使学校进行的资源分配 市儿童的倍 从支出上可以看出各地区 更为公平 Crouch和Winkler 对于平等的投入力度 红河三角洲等富裕 权力下放是 一个高度政 治化的进程 地区的收入是西北等贫困地区的倍左右 哥伦比亚 年代 政府财政部门的权 然而人均预算开支却大约等同 这反映了富 力下放大幅提高了政府间转移的公正性 权 裕地区向贫困地区进行了大量的财政转移 力下放前 中央政府的转移以历史转移数据 Adams Huong 为基础 这项安排更有利于富裕的省份 现 行改革以公式取代了历史分配数据 根据人 乌干达 乌干达的权力下放改革是撒哈 口数量分配资源 并对卫生和教育服务做了 拉以南非洲地区最具雄心的改革之一 调整 Bossert等人 然而 服务管理和提供领域进行权力下放 治理的进展速度快于财政领域 尽管允许 财政权力下放的动机非常重要 如果改革的 地区当局征收当地税费 地区当局仍无权 动机是出于中央政府的财政压力 那么就会 向教育等基础服务收费 此外 地方政府 产生中央政府减少财政资助的后果 在这些 在确定优先支出事项方面亦受限制 近年 情况下 当地政府 社区和学校很可能就会 来约%的财政收入来自中央政府 所转 从 父 母 那 里 寻 求 补 充 性 资 助 年 移的财政收入中 逾三分之二为有条件的 代中国就出现过这种情况 King和Cordeiro 补贴 需与国家减贫战略目标 包括 Guerra 普及初等教育 中等教育和教师征聘 的实现相挂钩 余下部分则是基于人口和 有时容易被遗忘的一点是 权力下放是一个政 土地面积提供的无条件补贴 此外亦提供 治性极高的过程 在国家凝聚力较强 国家 了一项小额 平等补贴 旨在缩小富裕 区域和当地政府机构较强 冲突解决机制较为 与 贫 困 地 区 之 间 的 差 距 Obwona等 完备的国家进行权力下放是一回事 而在那些 人 Steiner 乌干达地方政 治理体制较弱 冲突程度较高的国家中 转移 府财政委员会 决策场所则是另外一回事了 在尼日利亚这样 的国家中 公众对政府机构的信心不足 区域 南非 年结束种族隔离后 南非成 之间的政治关系比较紧张 民主仍在建设进程 立了新的民主政府 并大幅推行权力下 之中 权力下放只能是令人担忧的政府行动 放 各省和地方政府承担起了卫生 教育 世界银行 f 和住房等领域很多新的职责 财政部门 权力下放的供资公式融合了一个很强的 教育领域财政权力下放 重新分配元素 旨在克服种族隔离期间 遗留下来的种种不平等问题 各省政府 和其他领域一样 教育领域的权力下放亦须根 支出约%来自于中央政府 其中 公平 据成果进行评估 然而 对全民教育的资助存 份额转移占比最大 该项转移反映了各 在两大危险 首先 财政权力下放可成为造成 省的贫困程度以及实现卫生和教育等领域 教育服务差距的有力驱动因素 与平等相关的 最低国家标准所需的成本 在教育领域 权力下放要求中央政府在重新分配财政权力方 资助数额以学生人数为基础 增加对贫困 面继续扮演一个强有力的角色 致力于实现机 和农村省份的资助力度 中央亦要求各省 会平等 第二 向当地不完善的治理机构下放 政府部门根据贫困指数对学校进行排名 以 财政和政治权力可对教育覆盖面和质量产生消 此分配对非教职人员投入的资助 Gershberg 极影响 亦会损害平等 成功的权力下放要求 和Winkler Momoniat 中央政府在能力建设中发挥积极作用

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 中国财政权力下放的经历为教育平等敲响 表 中国权力下放后学生人均教育支出的不平等问题 了警钟 年代 中央政府减少了其在教 育资助中所占的份额 将更多职责转至当地政 府 学校和社区 这一权力下放行动产生的结 果出乎意料之外 教育资源整体调动落后于 经济增长水平 年向教育领域分配的资 源占国内生产总值的% 而年则降至 % 此外 权力下放在学生人均支出方面亦 支出最高的省份 支出居中的省份 支出最低的省份 支出最高与支出最低 省份的比率 初等教育 初中教育 (以年定值美元计算) (以年定值美元计算) 产生了基于地理位置和收入的很大差距 就初 等教育的学生人均支出而言 支出最高的省份 资料来源 根据Tsang 表- 第页 计算得出 与支出最低的省份相比 从倍增至倍 几乎 翻了一番 表 很多学校和当地政府机构 转而向家庭征收正当和不正当费用 因此令平 等受损 事实上 财政权力下放对穷人扮演了 在印度尼西亚 中央政府在下放权力的同 一个 递减教育税 的角色 King和Cordeiro 时 亦 增 加 了 教 育 领 域 资 源 分 配 的 GNP占 Guerra Tsang 比 由权力下放之前不足%增至目前的%以 上 King 和 Cordeiro Guerra 该 缺乏实现资助平等的战略会损害贫困地区的 国通过一个融入了较强的平等元素的固定拨 平等和教育质量 意识到这一点 中国政府 款体系将资源由中央政府向地方政府转移 重新思考了原定战略 减免了地方政府部分征 并使较为贫困的地区可收到最大份额的转移 税权 继续资助教师工资 保留基本建设预算 资金 然而 中央政府亦要求当地调动自 的部分职责 尽管改革的首要动机是出于对不 己的资源 并将征税权力下放 这对平等构 平等现状的担忧 然而 这些努力成绩有限 成了内在威胁 在雅加达等最富裕的省份 中央政府正式禁止征收费用 然而很多地方政 人均GDP约为南苏拉威西省的倍 初中的入 府仍在非正式地鼓励收费 Wang 学率由南苏拉威西省的%到雅加达省的% 教育质量方面仍存大巨大差距 更根本的一点 不等 是 中国仍缺少一个各省之间 各省内部贫富 地区之间的转移体系 一个在具有更为平等的 从东亚可以得出如下教训 政府需要对平等问 支出模式的同时保持决策权力下放原则的体 题做出规划 推动财政权力下放可产生风险 系 扩大区域之间的差距 产生第章中所列明的 权力下放可 使学生人均 支出出现基 于地理位置 和收入状况 的重大差距 入学不平等问题 中央政府资源转移是使财政 平等和政治权力下放目标之间的矛盾并非只限 权力下放惠及穷人的关键 于中国 在菲律宾 教育资助方面权力下放程 度仍然不高 当地政府机构有权通过 特殊教 拉丁美洲的经验亦具指导作用 年代 育基金 SEF 房产税 对教育收税 King和 在教育领域由联邦政府向各省下放权力是该 Cordeiro Guerra 房产价值最低的 地区机制改革的重要特色 在阿根廷 联邦 最贫困市的SEF学生人均支出仅为最富有自治 政府向各省转移中学职责 同时还推出了联邦 市水平的% 最富有城市的% 缺乏一个 税收转移体系 对权力下放过程所进行的详 强有力的公共财政重新分配公式 阻碍了种种 细评估发现了诸多惠益 从全国层面上讲 旨在加强平等的努力 权力下放似乎改善了当地的入学情况 加 强了监测并提高了学习标准 然而 结果 并不尽相同 测试成绩表明治理能力更强

全民教育全球监测报告 第章 实践证明 中央转移机 制和有针对 性的重新分 配有助于解 决教育不平 等问题 的富裕省份与行政管理 机构能力差的贫 额外再获得% Meade和Gershberg 困省份之间的差距在不断扩大 进行权力下 初步证据 尽管尚不明朗 放之后 后者的业绩更为糟糕 国家效率有 表明 这一举措在部分指标上已加强了平 所 提 高 但 却 是 以 平 等 为 代 价 Galiani等 等 向首都波哥大的资金转移 其增长 人 forthcoming Rhoten 速度已低于全国平均水平 与此同时 年 两 个 最 贫 困 的 省 份 乔 科 省 其他区域的经验则更为有限 在撒哈拉以南 和瓜希拉省 所接受的财政资助比 非洲地区 财政权力下放水平不及政治权力 最发达 城市化水平最高的省份之一 下放 部分政府将平等融于财政权力下放之中 安 提 奥 基 亚 省 高 出 % Meade和 如乌干达 而在其他国家 财政权力下放 Gershberg 似乎对教育领域的平等产生了负面影响 尼日 两个世界最差做法 投入力度低 不平等 巴 西 通 过 FUNDEF计 划 有 针 对 性 地 重 新 分 配 资 源 年 代 中 资助高 框注 形成鲜明对比的是 埃 期 巴西将权力由一个高度集权的体系向 塞俄比亚的权力下放政策加大了对平等的重 各州 市下放时 创立了FUNDEF计划 视 除强调在教育领域推行有利于穷人的创新 旨在减少全国学生人均支出存在的严重 性资助方法 埃塞俄比亚的经验亦展现了面对 不 平 等 现 象 de Mello和 Hoppe 意外问题进行灵活政策应对的重要性 框注 Gordon 和 Vegas 各州 市政府需将一定比例的税收转移至 利亚就是如此 该国的财政治理体系结合了 FUNDEF 进 而 重 新 分 配 至 学 生 人 均 支 很多政府现在都认识到了中央转移机制在 出无法达到规定最低水平的各州市政 解决权力下放过程中出现的教育不平等问 府 FUNDEF并未能阻止富裕地区整体支 题的重要性 这些机制可采取多种形式 首 出的增长速度快于贫困地区 但是它在重 先通常就是固定拨款 固定拨款的数量可与 新分配资源方面起到了重要作用 此外 贫困程度挂钩 如乌干达 中央政府可在 它还增加了绝对支出水平和转移的可预见 这类拨款中加入一个条件因素 即 要求当地 性 这在北部和东北部的贫困州市尤为突 政府达到部门总体资助和平等方面的特定标 出 有力证据表明 FUNDEF在缩小班级 准 在其他情况下 资助可与特定投入相挂 规模 提高教师供给与资历 扩大入学率 钩 拉丁美洲两个范例展现了重新分配的范 方面起到了积极作用 在市级层面上 有 围 数据表明 -年 从FUNDEF计划接 受最多资助的市中 %的市使学生人均支 哥伦比亚 补偿性资助的使 用 年 哥伦比亚推出了分配规则 出 按实际价值计算 翻了一番 Gordon和 Vegas 该规则使用了一个资助公式 以入学的 学生人数为基础 并融入了一个基本成 从以往的权力下放经历中可否得出几点比较好 本元素 包括教师工资和学生人均行政管 的做法呢 和其他很多治理领域一样 鉴于各 理成本 以及一个考虑到地理位置分 国经历的多样性 想从中提炼出普遍适用的简 散 贫困和农村家庭占人口总数的比例的 易准则绝非易事 补偿性元素 年 七个最贫困的农业 省收到了额外资助 约占平均基本成本 的%至%不等 此外 相关立法使农 村和偏远地区的教师可在基本工资基础上

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 框注 尼日利亚财政权力下放 拉大了区域差距 尼日利亚治理水平提高 重新恢复了民主 但这 对于减少教育领域的不平等现状作用甚微 其中 一个原因就是 政府对开发一个更为平等的资助 体系关注不足 尼日利亚的小学净就读率由阿南布拉州和翁多 州的%到吉加瓦州和扎姆拉法州的不足%不等 地图 这些差距与各州贫困率的巨大差距 有关 年 阿南布拉州的穷人比例为% 而 吉加瓦州则高达% 在一个平等的资助体系下 更多的资源可被分配 至入学率较低 贫困率较高的州 而在尼日利 亚 平等原则被完全颠覆了 拥有最高入学率的 最为富裕的州和地区攫取了最大份额的联邦教育 资源 例如 拉各斯获取的资源约为吉加瓦州的 倍 而后者的入学率尚不及拉各斯这一商业首府 的一半 财政权力下放拉大了教育部门的区域差距 自 年恢复多党民主制以来 越来越多的联邦财 政收入 主要来自石油和天然气 被分配到了各 州和地方政府 自年起 联邦预算中约% 被分配到了各州和地方政府领域 LGA 这一 比例中 三分之一专门留给尼日尔三角洲的四大 产油州 其余部分则根据一个复杂的公式进行分 配 公式虽复杂 得出的结果却很简单 即 极大的资助不平等 年 卡诺州 一个小学净就读率低 创收 能力有限的贫困州 所获得的联邦账户收入比埃 努古州低了% 而后者的创收能力与卡诺州相 仿 贫困率却相对较低并且小学净就读率相对较 高 与大多数依赖于联邦拨款的州不同 拉各斯 三分之二的收入是在当地征收的 这一安排拉 大了区域资助差距 尼日利亚的教育资助问题不可全部归咎于不平等 的财政权力下放 其他原因还包括 教育资助缺 乏有力的国家规划 缺乏法定问责机制 因而无 法保证各州和地方政府领域的规划 如有 符合 国家的教育目标 由此 地方政府领域在初等教 育领域的优先事项 即便在同一州内亦存在极大 的不同 在卡诺州 Dala 将地方政府预算的%用 于初等教育 而Bichi 仅为% 意识到需对教育领域提供额外资助 联邦政府 创建了 普及基础教育委员会 UBEC 干预 基金 将联邦资源直接引入基础教育领域 地图 近年来尼日利亚的净就读率和每位小学学龄儿童的人均 教育支出 索科托 卡齐纳 扎姆法拉 凯地 约贝 吉加瓦 包奇 卡杜纳 贡贝 尼日尔州 夸拉 阿达马瓦 高原州 联邦首都区阿布贾 纳萨拉瓦 奥约 博尔诺 卡诺 塔拉巴 埃基蒂 科吉 奥孙 贝努埃 翁多 奥贡 埃多 埃努古埃邦伊 阿南布拉 拉各斯 德尔塔 伊莫 阿比亚 克罗斯河州 阿夸伊博姆 巴耶尔萨 河流州 每名小学学龄儿童的公共支出 ( 年恒值美元) 初等教育净就读率 不到 % % - % 在%以上 图上显示的边界和名称以及 使用的名称不意味着教科文 组织的正式核准和认可 资料来源 计算依据是Kano州教育部 尼日利亚国家统计局 a -年初 这项基金共向各州提供了约亿美元的资 助 遗憾的是 这一举措在提高平等或效率上作用甚微 z 平等分配产生不平等效果 现有资源中约%是在各州之 间平等分配 并未考虑需求差异 仅%的资源流入了处 于最不利境地的州和针对身体 心智残疾儿童的教育推 广活动 z 支出大大低于预期 到年中 政府仅支出了%的拨 款 产生这一结果的原因很多 包括政策协调不足 办 公程序繁琐复杂 各州教育机构能力不足等等 z 资金使用不灵活 UBEC对学前 小学和初中教育的资金使 用比例 以及支出类型均有严格规定 例如 不管是否需 要 其中%的资金必须要用于学校建设上 这一做法无疑 使有效利用资源 支持各州基础教育发展计划难上加难 资料来源 Adediran等人 Bennell等人 Kano州 教育部 尼日利亚国家统计局 a b 世界银行 b f

全民教育全球监测报告 第章 框注 埃塞俄比亚平等的财政权力下放 自年代后期起 埃塞俄比亚权力下放迅 速在教育领域产生了积极作用 此外 该国 推行了影响深远的教育改革 包括在更广泛 治理改革之中推行彻底的权力下放 平等则 是重中之重 很多东西取 决于政府如 何利用资助 安排提高贫 困地区的服 务水平 埃塞俄比亚权力下放对治理结构进行了彻底 检查 第一阶段 政府创立了一个四层的治 理结构 中央 区域 个民族州加上亚的斯 亚贝巴 德雷达瓦两大城市 地区和瓦雷 达斯 行政区 第二阶段 司法 财政和 行政改革将社会服务管理职责下放至瓦雷达 斯 现在 教育领域经由两个步骤获得资助 第 一步 由联邦政府向各区域进行财政转移 第二步 由区域政府向瓦雷达斯进行财政转 移 现在 瓦雷达斯负责管理约%的区域 公共支出 大多数财政转移通过大规模的联 邦固定拨款实现 区域和瓦雷达斯政府可自 由分配 向各区域进行补助分配的 三参数 公式 考虑了人口数量 贫困和发展水平以 及收入和部门业绩指数 尽管资助公式融入 了平等元素 然而 这些公式似乎更有利于 人口较少的区域 即便它们不一定是最贫 困的地区 大多数区域政府都采用 三参数公式 向瓦 雷达斯拨款 但它们亦有很大的灵活性 可 试用其他方法 该国最贫困的州之一 南 方人民民族州利用这一灵活性 推出了极富 创意的新方法 /-/年间 政 府试用了单位成本方法 清楚区分经常支出 和资本支出 归其要点 那就是 向社会服 务更发达的瓦雷达斯提供更多的经常支出人 均资助 由此 这些公共服务能够配备充足 人员 实现高效运作 与此同时 向社会服 务欠发达的瓦雷达斯提供更多的资本支出人 均资助 由此 它们可以扩展基础设施 缩 小与其他瓦雷达斯之间的差距 教育支出数据表明 单位成本方法促进了瓦 雷达斯之间的平等 例如 -年间 初等教育的学生人均经常支出平均值增长了 % 瓦雷达斯之间的学生人均资助更为平 等 瓦雷达斯小学毛入学率平均值由%增 至% 瓦雷达斯之间的入学率差距缩小 向区域下放权力似乎更有利于偏远 食物匮 乏和农牧地区的瓦雷达斯 表 尽管取 得了这些成绩 单位成本方法却导致部分瓦 雷达斯接受的资助减少 促使深化改革的呼 声更高 e 表 埃塞俄比亚南方人民民族州 权力下放之前 与之后瓦雷达斯层面的教育支出 教育支出总额 瓦雷达斯 行政区 类型 偏远地区 距离中心 城市超过公里 非偏远地区 年 年 以年定值美元计算 年与年 之间的变化 (%) 食物无保障地区 食物有保障地区 农牧地区 非农牧地区 资料来源 根据世界银行数据 b 表 第页 计 算得出 权力下放是过程 而非终点 Bird和Smart 而是 如何下放权力 以及下放哪些权力 以 这一过程如何推进 在很大程度上 下四大准则对于全民教育进程有着特殊的重要 受公共政策选择 机构能力和政府对解决贫困 性 问题的承诺影响 就教育而言 这一过程则极 大取决于政府如何使用资助安排 实现贫困地 第一 应清晰定义地方政府的税收权 地方政 区的机会平等 提高服务提供水平 从平等 府不可通过对基础教育征收使用费来调动预算 的角度看 关键的问题并非是否要下放权力 资源 以免对穷人产生反作用和不利影响

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 资助教育 实现公平 第二 中央政府应保持资源重新分配能力 为 结束语 避免区域之间资助不平等现象加剧以及由此产 生机会鸿沟拓宽等问题 政府间转移亦不可缺 教育资助方式将继续对 达喀尔行动纲领 所 少 设定目标的实现前景起着至关重要的影响 要 履行全民教育的承诺 增加教育资助并不是一 第三 应将平等目标纳入政府间资助公式之 个充分条件 然而 在很多国家 这却是一 中 应增加对贫困和边缘化程度高的地区的人 个必要条件 在很多情况下 国家政府在资源 均转移 并将教育指标作为公式的核心部分 调动或平等方面的投入力度并不够 南亚和西 此外 国家规定需提供一个框架 确保下级政 亚的很多国家就出现了这种情况 而其他情况 府在资助转移过程中将平等摆在优先位置上 下 国家要想加大投入力度 捐助者必须提供 更大的支持才行 最后 中央政府应认真评估权力下放对于实现 国家教育目标的意义 在实现包容性教育的过 不同国家和地区之间所面临的财政治理挑战千 程中 确保当地政府有资源 有能力进行有效 差万别 提高效率 正视腐败问题是很多政府 管理 这一点至关重要 必须立即着手处理的两大要务 此外还有一点 中央政府应 继续在资源 重新分配方 面扮演强有 力的角色 切实履行教 育机会平等 的承诺 非常重要 政府必须谨慎对待权力下放 尽管 避免决策过度集权 在适当条件下进行政治权 力转移仍然不失为一项有力举措 然而 权力 下放并非万灵药 在资助领域 当务之急是将 平等摆在权力下放议程的中心位置 这意味 着 中央政府继续扮演一个强有力的重新分配 角色符合它对实现包容性教育以及教育机会平 等所做出的承诺

Tooley

Caldwell f f f EDUCO % EDUCO % Meza Criollo

第章 全民教育全球监测报告 表 三个拉丁美洲计划中向学校转移的职能 萨尔瓦多 EDUCO 应 这不仅仅是因为基于学校的管理通常是 墨西哥 PEC 尼加拉瓜 自治学校 更广泛的政治 行政或教育变革的一部分 另 外还存在一个选择偏向问题 学校和社区要么 自行选择加入基于学校的管理计划 要么是被 人事管理 支付工作人员工资 征聘/解雇教师 监督 评估教师 预算 监督 分配 择通常基于特定的 与众不同的特征 这令我 们难以辨别学校自主权如何或者是否对教育成 教学 设定学校日程 教学时间 选择部分课本/课程 教学方法 学校维修与基础设施 学校建设/维修 购买学校用材料 政府机构选中参加这样的计划 政府机构的选 果产生了影响 大部分详细的基于学校的管理评估源于拉丁 美洲 该区域的证据表明 基于学校的管理 对教育成果产生了一些积极影响 部分研究 发现 授予管理职能方面的权力与学校复 读 率 失 学 率 的 下 降 存 在 关 联 Gertler 等 人 Jimenez和 Sawada Murnane等人 Paes de Barros EDUCO- Educación con Participación de la Comunidad PEC- Programa Escuelas de Calidad 该政策于年终止 注 空白格表明该项职能未向学校转移 资料来源 世界银行 f 和Mendonça Skoufias和Shapiro 世界银行 e 学习成果的差异 更大 各国之间存在明显差距 对三年级学生 进行的数学和语言能力研究发现 在萨尔瓦 多 参加EDUCO计划的学校其成绩低于传统 学校 然而 如果不考虑背景因素 这一差距 在拉丁美洲 和东亚 基 于学校的管 理并未对教 学做法产生 很大的影响 和征聘教师的职责 创立了用土著语教学的 也就不存在了 并且一般说来 在 EDUCO 学 课程表 年教育法 以及其后的法律 校就读的学生语言测试的成绩稍高一些 赋予土著社区在国家体系之内享有更大的自 Jimenez和Sawada 另一方面 对 主权 土著语教学亦被置于全国课程安排的中 洪都拉斯参加PROHECO计划的学校进行的评估 心部分 Albó 和 Anaya Regalsky 和 表明 决策权力下放并未导致学习成绩的大幅 Laurie 提升 Di Gropello 和 Marshall 学习成绩 喜忧参半 自主权与教学法 松散的联系 基于学校的管 理的一个重要假设是 更大的自主权会带来更 就基于学校的管理改革对学习成果的影响进行 具灵活性 应对性和创新性的教学法 然而这 的评估指明了严重的方法问题 跨国比较的关 一假设并未得到强有力的证据支持 联性比较有限 国内评估指出的方向亦各不相 同 有些情况下 的确产生了积极成果 然 拉丁美洲的研究发现表明 基于学校的管理 而 基于学校的管理和教育质量的提高这两者 改革可提高教师的积极性 缺勤现象减少 之间的因果联系比较微弱 与父母见面时间增多 在学校工作的时间增 加 这些都是教师积极性提高的关键性指标 几个因素的存在令我们很难在教育质量方面得 Di Gropello Sawada和Ragatz 出明确的教训 环境的多样性就是一个很明显 然 而 从 众 多 国 家 的 经 验 中 获 取 的因素 从更为广泛的意义上说 我们很难查 的证据表明 与其他学校相比 享有更高自 明或分离出教育成就中的 基于学校的管理效 主权的学校的教学做法并未存在明显不同

Di Gropello Marshall Fuller Rivarola Gunnarsson Jimenez Sawada King Ozler Parker Bjork Shoraku Cárdenas PEC Cárdenas Abu Duhou Briggs Wohlstetter Chapman Cardenas Reimers Cardenas PREAL Foro Educativo Nicaragüense EDUQUEMOS

全民教育全球监测报告 第章 充分利用自主管理带来的种种机遇 不会背负 校需要有充足的财政和人力资源方可履行这些 过多的行政负担而无暇顾及其他 然而 校长 职责 通常缺乏保持职责平衡的必要技能 从而引发 学校补助需 满足三个 条件 可预 测 及时 数额充足 了新的需求 即 推动学校自主管理的同时必 部分国家曾尝试通过学校补助计划打造学校的 须就新的职责对校长进行培训 财政能力 通过不同的支付和分配方式 补助 有助于实现教育质量和平等等领域里的一系列 上级政府的持续支持 如果基于学校的管理旨 目标 有些情况下 补助的支付与制定旨在实 在缩小学习差距 那么 上级政府需将工作重 现教育质量等领域既定目标的战略计划相联系 点放在拥有处于不利境地学生的学校上 这就 Espínola Nielsen 其他 意味着要加强学校的机构能力和技术能力 确 情况下 补助则针对特定服务和投入的提供 保教师有效利用他们日益增长的自主权 应建 立反馈机制 通过学校监督 将监测与提供员 学校补助的用途包括基础设施升级 与更多 工培训等教学支持联系起来 员工培训问题将 的教师签订合同等等 在墨西哥 通过PEC 在下一节 教师治理与监测 中探讨 计划提供的补助主要用于改善基础设施 购 买教学材料 而不是改变教学做法或与父母 打造财政能力 学校补助的作用 合作 Yoshikawa等人 尽管能力上 的差距加剧了不平等 然而 参与这一计划 的学校整体上取得了进步与改善 Skoufias和 缺乏财政能力的自主管理无法扭转治理水平低 Shapiro 框注 在巴西 有证据 下的现状 而要想取得效果 肩负新职责的学 表明 在FUNDESCOLA下推行的 学校发展 框注 墨西哥学校自主权强化计划 在学校能力极不平等的环境中推行基于学校 的管理根本不可能提高平等 墨西哥的PEC 计划尝试加强对处于最不利境地的地区提供 支持 但却遭遇了与学校能力不足相关的种 种问题 PEC计划旨在增加学校的自主权 促进学校 进步 学校围绕着补助展开了竞争 该补助 为期五年 目的是改善教学做法 鼓励教 师 父母和学校之间开展协作 提升学前和 小学教育的规划能力 尽管补助的本意是鼓励处于不利境地的学校 参与进来 而实际上 最初的拨款却偏离了 最贫困社区和排名最差的学校 这些学校通 常配备最差 无法成功提出申请 即便它们 是最需要帮助的学校 要想向PEC申请补助 学校必须要起草一份 战略转变计划 这就要求学校具备一定 水平的机构能力 而这通常正是拥有很多处 于不利境地学生的学校所缺乏的 学校规划 中对于优先事项设置的不同也会对结果产生 重要影响 参与这一计划的农村和土著学校 很可能会将这笔资助用于基础设施建设和教 学材料而不是教学做法改进上 这样一来 物质投入和材料的数量与质量的提高水平超 出了教育流程质量的改进水平 PEC的整体表现仍存在问题 尽管它提供了 技术和监测支持 改善了参与学校的教育质 量 然而 它所提供的支持更多地偏向于相 对富裕的地区和处于有利境地的学校 这一 倡议不仅没有缩小处于有利与不利境地儿童 之间的差距 反而很可能会加剧这一不平等 现状 资料来源 Bracho Murnane等人 Reimers和Cárdenas Yoshikawa 等人

FUNDESCOLA Carnoy Vaux Mosse b Zhang Lugaz De Grauwe Shoraku a

全民教育全球监测报告 第章 事实上 他们通常由校长直接任命 校长在选 几个国家的证据表明 参与条件所得到的关 择成员时 通常会选择教育水平 财富或社会 注还远远不够 很多因素都可影响 发言 地位较高的人 这部分是因为这些人的社会关 权 包括父母的社会经济地位 受教育水 系网很广 可使学校受益 Khan 平 种族 阶层和性别 Dunne等人 西非和中非教育研究网络与美国国际开发署 贫困 不识 字的家长 可能缺乏专 业知识或信 心 无法有 效评估教学 方法或课程 安排 如果参与的目的在于提高公平 那么 贫困 Khan 经合组织 a 例 边缘化和处于不利境地的群体不仅需要得到充 如 长期贫困 社会阶层低或来自土著少数群 分代表 更需要积极参与进来 他们必须能够 体的人几乎没有在富有的社区成员出席的公共 清楚表达自己所关心的问题 影响决策制定 场合中清楚表达过他们关心的问题 对印度当 在很多情况下 这暗含着权力关系的改变 此 地政府的参与式决策进行的研究发现 与其他 外 它还要求设计出授权贫困家庭的治理结 人相比 无土地的劳动者参加会议的可能性 构 而遗憾的是 基于学校的管理改革很少会 要低很多 Alsop 和 Kurey 两大关 明确解决 发言权 问题 计划设计通常只是 键因素导致了他们发言权的弱化 首先 对有 假定权力下放本身就是更加平等的 土地群体的经济依赖 再加上他们所处阶层较 低 限制了他们发表不同意见 第二 教育和 信息获取与参与之间存在很大关联 就参与度 而言 与从未受过教育的人相比 一个有着 框注 北方邦的社区参与 印度的 普及初等教育计划 让乡村教育 委员会扮演了突出角色 每个委员会由 位家长 乡村学校校长和当地政府领导 组成 任务包括监测学校表现 尽管委员 会在教育政策中占据突出位置 然而 大 多数家长要么不清楚委员会的存在 要么 不知道他们也可以参与管理学校事务 此 外 很多委员会成员并不清楚他们拥有哪 些可以提升学校质量的选择方案 改善信息获取是否可以改变委员会的有效 运作呢 印度非政府组织Pratham在北方 邦开展的一个项目表明 信息只是其中的 一部分而已 Pratham开展了干预行动 旨在鼓励乡村教育委员会成员加大参与力 度 参与教育的监测和改进工作 然而 据报告 即便是动员社区 传播乡村教育 委员会的相关信息 让村民知悉他们改善 教育质量的潜力 这些都不足以促成有效 参与 改善儿童的学习 更为有效的做法 是 培训志愿者 让他们为乡村儿童上阅 读课 资料来源 Banerjee等人 Banerjee等 人 Pritchett和Pande 年教育经历的人参与的积极性要高出% 关于学校管理委员会的对话措词可使穷人更 为边缘化 对南非家长参与农村学校管理进 行的研究发现 使用的语言 技术术语的使 用 对家长的讲话方式 这都会影响到家长 的参与 这或许可以解释 为何在豪登省进 行的一项调查发现 尽管普遍认为家长的参 与度有所上升 可真正意义上的参与仍然有 限 仅有%的家长在委员会选举中投过票 Naidoo 就参与的作用进行的任何一项评估其首要问题 都是 要对什么进行评估 参与本身被很多人 视为目标 然而 对大多数父母而言 参与学 校管理的终极目标是提高儿童的教育水平 正 式参与和协商安排不一定有利于这一目标的实 现 参与者可能对正在讨论的问题 例如学校 表现和教育做法等了解不足 父母可能缺乏专 业知识或信心 无法有效评估教学方法或课程 安排 贫困 不识字 受教育经历有限的父母 处在最为不利的境地 如果很多父母都缺乏时 间和基本的读写技能因而无法有效参与 这 时 一个可能的做法就是 培训社区志愿者 为儿童的学习提供支持 框注

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 如果政策的终极目标是实现真正意义上的参 政府在界定选择参数方面扮演着关键角色 它 与 而不是创建正规参与结构 那么 学校管 们可向私立教育提供者提供财政支持 提供方 理的很多现行方法都必须要重新思考 将权 式分两种 直接提供 或以供资安排的方式 力向父母 学校和社区下放这本身就对穷人有 允许父母将子女送至私立学校就读 自年 利 这一想法并不能完全成立 在很多情况 代初 瑞典推行了教育券制度 允许父母让子 下 贫困和边缘化的鲜明特征之一就是 受影 女离开公立学校 就读于私立学校 并为他们 响的那些人缺乏有效的发言权 这也是为什么 提供国家资助 在美国的部分州 官方向父母 中央和地方政府应确保 围绕权力下放的种种 发放了教育券 资助父母将子女由公立学校转 做法必须以 旨在促进真正意义上的参与 的 入私立学校 另一个做法就是 将政府提供教 措施为支撑 这类措施可包括 在妇女或社会 育服务的管理工作承包给非国有部门 例如 阶层低的人口代表权等领域里推行平权行动 美国其他州曾尝试通过鼓励特许公立学校的发 与此同时 政府机构应对权力下放进行管理 展来增加竞争 欧盟几个国家 包括联合王国 确保有很大发言权的强势群体不会推行一些有 部分地区 亦仿效这一模式 以私人管理取代 损平等的政策 如学校收费政策等 了国家管理 同时继续由国家提供资助 教育提供方面的选择与竞争 在这些范例中 政府均建立了公私合作关系 越来越多的 人将竞争 和选择视为 解决公共教 育体系失败 的 一剂良 药 以促进选择与竞争 并非所有竞争都涉及这类 在标准的经济理论中 选择和竞争是效率的 合作关系 见下文对独立于国家控制或支持的 两大最有力的驱动因素 并可在市场作用 低收费私立学校的探讨 但是 公私合作关 下 提高生产效率 改善社会福利 很少会有 系却是治理改革的强大推动力 那么 在什么 人直接拿教育的提供与市场商品和服务的生产 程度上公私合作关系有利于提高教育的总体质 进行对比 然而 越来越多的人将竞争及其必 量 加强平等呢 然产物 选择 看作是解决公共教育体系 在学习标准和公平鸿沟方面失败的 一剂良 和基于学校的管理一样 这一问题也很难做出 药 回答 各国的经验和结果不尽相同 在此要重 申一点 各国所处的具体环境很重要 在瑞典 这一主题成了部分围绕教育治理改革展开的最 这样一个公立学校教育质量很高的国家推行教 白热化争论的中心议题 在美国 欧洲大部分 育券是一回事 但如果在巴基斯坦这样一个公 国家以及部分发展中国家 政党在这一议题上 立教育质量很低的国家推行的话 则就是另外 出现了意见分歧 产生了两极化辩论 辩论涵 一回事了 在智利行之有效的做法并不一定就 盖了呼声很高的种种观点和问题 即 政府在 提供教育方面的适当角色 非公立教育提供者 的地位 父母的选择权 表 公共部门与私营部门在教育服务的提供与资助方面的职责 公共部门 教育的选择与竞争在实践中意味着什么 几 乎所有国家的学校体系最终都是由国家来负 公共资助 责的 政府制定政策 课程安排和教育标准 纯公立学校 并负责教育体系的评估与监管 然而在这一 框架内 可采取的方法多种多样 从广义上 私人资助 说 教育服务的提供可分为四大类型 具体 公立学校学费 私营部门 向父母提供教育券 向私立学校提供补助 将管理外包给私人运营者 (如 特许公立学校) 纯私立学校 低收费 取决于谁拥有和管理学校 谁为学校提供资助 表 资料来源 节选自Patrinos和Sosale

Lubienski Patrinos Sosale Wößmann b Gibbons Lubienski Lubienski Hoxby Murarka

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 通过采用一套全国数据来研究四年级的数学成 证据 证明这类计划具备长期的竞争效果 在 绩 一项评估发现 特许公立学校的学生成绩 这种情况下 有证据表明 有资格申请教育券 大大低于公立学校 Lubienski和Lubienski 的学生占比较高的公立学校已提高了自身的教 Lubienski引用 对阅读进行 育标准 这一成果亦被部分人用来证明 失 的另一项研究亦得出了相似结论 Braun等人 去学生的风险为更有效率的教学活动创造了动 Lubienski引用 此外还有一 因 Chakrabarti Hoxby 然 项研究发现 特许公立学校对美籍非裔学生的 而 其他州则很难得出结论 佛罗里达州部分 影响总体为负 Carnoy等人 基于 地区取得了正增长 密歇根州出现了负增长 现有证据得出的推断不一定就会成立 当地所 加利福尼亚州 北卡罗来纳州和得克萨斯州进 处的实际环境以及评估所采用的方法都可严重 步不明显 (Arsen和Ni, Miron等人, 影响最终的结果 Ni ) 教育券计划的总体结果不佳 正如 一位评论员所述 如果现在要得出一个结论 旨在扩大教育选择的旗舰计划亦未产生有说服 那么就是 教育券计划为学校成果带来的优势最 力的证据 证明选择可以产生不同结果 好也不过是 适中 绝对达不到最初种种乐观 年 不让一个孩子掉队法案 No Child Left 假设中的期望值 Lubienski Behind Act 见下文 教师与监测 一节 中包含了一项有利于学校选择的联邦授权 在发展中国家 智利经常被视为学校选择治理 父母可将孩子从屡次无法实现教学进步目标的 改革的典范 智利有一个推行了余年的全国 学校转至同一地区内未出现教学失败的公立学 性学校教育券制度 但它所取得的结果却令人 校 根据这一条款选择转校的学生 两年或 失望 框注 旨在扩大教 育选择的 旗舰计划未 产生有说服 力的证据 证明选择可 以产生不同 结果 两年之后并未出现显著进步 Zimmer等人 美国和智利的经验并未提供有利于学校选择与 竞争的证据 瑞典的经验则更具积极意义 框 美国推行学校教育券的做法亦难以评判 研 注 在瑞典 选择与竞争的增加促进了 究发现 学生转学后 部分科目的成绩有所 独立运营的私立学校在较低基数上不断增长 进步 但其他科目并无起色 具体效果通 重要的一点是 瑞典改革的驱动因素并非是长 常要过段时间才会产生 Molnar 期表现不佳的公共教育体系 此外 瑞典国内 Rouse 与此同时 年代末 在 不平等程度较低 监管机制比较强健 尽管瑞 戴顿 俄亥俄州 纽约市和华盛顿--哥伦比 典模式为我们提供了有益视角与教益 然而 亚特区推行的小规模私立教育券计划中 美籍 这一做法是否值得社会两极分化大 公共教育 非裔学生的测试成绩取得了提高 但其他群体 体系不灵的发达国家借鉴与推广尚存在一定的 尚无起色 Peterson 和 Howell 华 争议 更不用说那些发展中国家了 盛顿-哥伦比亚特区推行了全地区教育券计划 两年后 对其进行的研究发现 这一计划未对 选择 竞争与不平等 公立学校的学习成绩产生显著影响 Winters 和Greene 选择和竞争经常作为效率和平等的驱动因素出 现在教育治理辩论中 人们有时会遗忘这一事 可能有人会辩称 小型教育券计划的成果与竞争 实 竞争本身既可产生胜利者 亦可产生失败 水平和时间长度有很大关系 这类计划的初始 者 而在教育领域 这一点可产生特殊结果 效益很小 但随着竞争水平提高 时间延长 失败者是那些继续留在教育质量不合格学校的 惠益会逐渐增多 美国运行时间最长的教育券 学生 胜利者则是那些家长有意愿 信息 资 计划 密尔沃基家长选择计划 即可提供 源或社会关系可使其转入拥有更好教育质量的 其他研究表明 结 果与民族 种族的衡 量方法以及基准数据 样本的构成方式有很 大关系 Krueger和 Zhu

第章 全民教育全球监测报告 框注 智利在选择与竞争方面的 经验 治理改革蓝图的典范 学校的学生 Arsen 和 Ni 由此产 生了一个明显问题 那就是 政府是否应允许 在牺牲很多学生利益的条件下行使选择权 以 增加学校之间的竞争只是智利教育治理改革的要素之 一 更为广泛的措施还包括 在诸多管理领域向市一 级下放权力 增加考试和评估的使用以监测学校表 现 增加资助 自年恢复民主以来 向教师提 供与成绩挂钩的奖励 延长每日学时 这项改革在教 育 尤其是中等教育的覆盖面方面取得了巨大进步 并使智利被广泛认定是治理改革的 典范 学习成绩和平等尚未取得显著进步 如果以四年级的 标准化测试为衡量标准 接受公共补助的私立学校的 确比市立学校更胜一筹 然而 如将学校的社会经济 特点考虑在内 结果则会出现逆转 换言之 改革的 成效并不均等 市立学校在提高社会经济地位最低群 体的成绩方面表现优于私立学校 而就社会经济地位 居于中等的群体而言 接受公共资助的私立学校取得 了更佳的测试成绩 长期以来 对国际评估数据的分析亦对智利作为治理 改革成功典型的可信性提出了质疑 治理改革并未缩 小智利与发达国家之间的差距 例如 国际学生成绩 评估计划的阅读评估表明 经合组织国家岁学生中 有%的学生成绩达到了最高两级 而智利学生仅为 % 国家标准化成绩测试表明 长期以来基本没有 任何提高 甚至连初等教育亦不例外 自年代 初 智利的初等教育入学接近于全民普及水平 年的国际数学与科学趋势调查的评估结果大致与 年的糟糕表现不相上下 智利甚至无法赶超埃及 泰 国这样的国家 这两个国家都不是名列前茅的改革 者 智利仍未摆脱拉丁美洲几大最突出的教育差距 市立学校 学生主要来自社会经济地位较低的群 体 的测试成绩一直与私立学校之间存在巨大差 距 尽管智利的教育治理改革经常被奉作模板 智利人自 己却很审慎 智利政府正在启动新一轮改革 将矛头 更明确地对准了平等 中学生对待此前治理改革的反 应不是热情 而是走上街头抗议低劣的教育质量和极 不平等的教育提供 经过民主政府超过年的教育改 革以及此前年军人独裁政府的努力 智利的治理改 革蓝图尽管得到了许多政府和捐助者的青睐 但却称 不上是教育治理改革的 典范 资料来源 Bellei Contreras Crouch 和Winkler Gonzalez Mizala和 Romaguera Mizala等人 Sapelli和 Vial Tokman Ramos 世界银行 a 扩大学校选择为目标却不建立平等保护机制的 治理改革存在一个内在风险 即 学校体系可 成为差距进一步加大的来源 学校选择可通过很多方式加剧不平等 如果政 府允许排名靠前的学校根据特定年龄可衡量的 能力选择学生 那么 与收入或种族背景相关 的种种劣势会进一步恶化 处于极不利境地的 学生最终集中于排名最差的学校 当申请人数 超过既定招生人数时 如果排名靠前的学校 有权选择学生 亦会出现相同的情况 Epple 等人 经合组织的证据比较有指导 意义 跨国研究表明 学校选择机会最多的 国家存在更大的社会分化倾向 经合组织 b 在智利 学校的学生构成出现了严 格的分界线 市立学校的学生大多来自社会 经济地位较低的群体 而独立运营的私立学校 的学生基本都来自于社会经济地位较高的群 体 González 对父母所做的调查 表明 在学校选择上比较积极的父母通常社 会经济地位较高 并且积极选择学校的父母 倾向于选择人口构成与他们更为趋同的学校 Elacqua 与学校选择相关的不平等与社会上更为广泛的 不平等相互作用 贫困 边缘化或不识字的人 可能无法获取选择学校所需要的信息 在美 国进行的一项研究发现 社会关系更广 信 息获取途径更多的父母更有可能充分利用学 校选择政策 也更有能力确保子女进入他们 所选择的教育质量更高的学校就读 Goldring 和 Rowley Laccireno- Paquet和 Brantley 私立学校入学率不断攀升 吸引了很多来自中 产阶级的儿童就读 其中可能包括很多积极性 最高的学生和家长 这时 公立教育可能就会 失去一群有权势的支持者 从而丧失了索取财 政资源的强有力的政治发言权 早在年前

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 框注 瑞典在竞争方面的教训 经验借鉴为时过早 瑞典学校体系的突出特点是 国际学习评 估成绩优异 平等程度较高 自年代 初 该国开展了大范围的 彻底的教育治理 改革 其中一个核心目标就是 将更广泛的 权力下放至当地 瑞典模式 经常被其他 国家奉为经典而纷纷仿效 这样做是否合 适 增加父母选择是瑞典改革的中心一环 自 年代初 父母有权将子女送至独立运营 的私立学校 并可获得公共补助 国家严格 规范私立学校 它们不可以根据能力选择学 生 不可以收取费用 并要使用全国统一的 课程安排 私立学校已在瑞典部分地区遍地开花 到 年 私立学校已接近 所 吸引了 约%的-岁儿童和%的岁以上儿童 在较低层次 很多私立学校为有学习困难的 儿童提供教育 高等学校则经常提供职业培 训 私立学校最初引发了激烈的政治争议 现在则得到了广泛支持 私立学校提供者明确针对父母在重要的教育 领域中的需求 标准学习课程评估结果表 明 私立学校入学人数的增长与数学成绩的 提高有关 对平等的影响则不太明朗 而父 母教育程度低或是在国外出生的儿童则未出 现学习成绩提高 瑞典的治理改革经验提供了极有价值的视角 和教训 很显然 改革为瑞典带来了重要惠 益 然而 这并不意味着 瑞典模式 是一 个可以仿效的蓝图 或者说 这个模式本身 并不如有些人假设的那般影响深远 尽管这一改革为私营部门提供了激励 私立 学校的学生人数仍然只占少数 而且它们在 各市的发展情况亦存在较大差异 很多市尚 没有私立学校 这类学校在城市中心地区分 布最广 这一改革模式向其他国家的可推广 性令人怀疑 瑞典的不平等程度相对较低 重视平等已在社会中深深扎根 治理改革和 竞争的推出并非源于公共教育的全国性危 机 而是出于对学校体系多样性的渴望 公 立学校仍可为所有儿童提供优质教育 此 外 瑞典中央政府拥有一套极为完善的机 制 可对私立学校进行规范与监督 这些条 件中很多都是其他发达国家所不具备的 更 不用说发展中国家了 当今很多国 家都存在一 个真正的危 险 即 选 择与竞争的 逐步增加将 使公共教育 体系深陷下 降的漩涡 遭遇投资不 足 教育质 量差 不平 等进一步加 剧等问题 资料来源 Björklund等人 Böhlmark 和Lindahl Sandström和Bergström 瑞典国家教育局 经济学家阿尔伯特 赫尔曼就指出 中层阶级 证据和关键问题需得到认真考虑 尽管在 退出公共教育体系这一现象会对学校质量和平 政治辩论中将教育比作市场可能会有一定的效 等构成威胁 Hirschman 很多国家 果 然而 这与现实世界中的教育是否存在 的经验证实了他的这一观点 当今很多国家都 关联令人质疑 学校是不允许 破产 的 鉴 存在一个真正的危险 即 随着选择与竞争的 于过高的社会 经济和政治风险 没有哪个政 逐步增加 教育领域管理不善的 准市场 将 府会允许学校失败 同样 也没有哪个有意保 使公共教育体系深陷下降的漩涡 遭遇投资不 护公民基本权利的政府会允许处于不利境地儿 足 教育质量差 不平等进一步加剧等问题 童在充满竞争的选择中更加边缘化 学校竞争 会产生 水涨船高 Hoxby 第 在很多重要方面 有关选择和竞争的报道有所 页 的效果 这一断言未得到跨国证据的证 夸张 在大多数国家 政府继续在教育提供 实 与此同时 提高成绩 加强平等需要以强 财政和管理方面占据主导地位 这在初等教育 有力的机制安排为支撑的良好治理 并且要求 领域尤为如此 然而在发达国家和越来越多的 政治领导人采取措施 解决贫困和不平等问 发展中国家 选择和竞争的倡导者继续向教育 题 治理改革辩论施加巨大的影响力

Chandani b Tooley Kingdon Andrabi % % Tooley Dixon

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 足以说明该国可向人口更分散 通常也更贫困 Srivastava 对印度北方邦进 的农村地区推行低收费私立教育 此外 全国 行的详细的态度调查表明 父母的动机非常复 平均值亦可掩盖私立学校覆盖面的真实情况 杂 框注 在北方邦进行的其他研究表 在印度进行的一项研究发现 %的农村人口 明 父母之所以选择私立教育 并不一定是 有机会在他们所在村庄上私立学校 这些学校 基于信任 教育提供者青睐指标 与父母 中半数未得到官方认可 然而 各邦之间的差 距非常显著 在古佳拉特邦和马哈拉施特拉邦 的农村地区 拥有一所私立学校的村庄不足 % 而在拉基斯坦邦 比哈尔邦 北方邦 旁 遮普邦和哈里亚纳邦 拥有私立学校的村庄则 超过了% 一般来说 越富有的邦 其拥有 农村私立学校的可能性就越高 Muralidharan 和Kremer 教育质量 问责制和可负担问题 不管私立教育部门的规模到底有多大 总之 对很多贫困家庭而言 低收费私立学校显然成 了教育提供中的一个重要元素 而且这一部门 正在不断扩大 倡导私营部门扮演更大角色的 人从这两条结论中发现了证据 即 这类学校 具备成本效益 可负担得起 与公立学校相比 教师缺勤的可能性低 以更佳的配备提供优 质教育 对父母更为负责 Tooley和Dixon 支持这些广泛言论的证据却不足以 证明这些言论的可信性 现有数据无法为国家 间甚至国家内部有意义的大范围对比提供一个 可靠的基础 最具可信性的评估其结果表明 家长的动机 对教育质量的看法以及是否有其 他教育提供者可供选择 这些方面都存在着很 大的灰色地带 父母的看法和动机 父母如果认定公立教 育提供者能以相等或更低的价格 更不用说免 费 提供更优质的教育 那么他们肯定不会出 钱送孩子读私立学校 父母之所以送孩子读低 收费私立学校 原因是他们认为私立学校存在 某种优势 比如教师缺勤情况少 学生和教师 纪律性强 小班教学等 然而 私立学校的 诱人之处远不止这些 选择低收费私立学校 还可能与父母对社会流动性的追求有关 尤 其 是 当 学 校 使 用 英 语 教 学 时 Rose 框注 在印度某地区 贫困 家庭为何选择低收费学校 为什么低收入家庭 而且很多家庭的孩 子都是第一代学习者 会选择以赢利为 目的的低收费私立学校 即便还存在费用 更低的公立学校 在印度 部 分家庭之 所以选择低 收费私立学 校 目的就 是体现自己 与同社区里 其他人的不 同 对印度北方邦勒克瑙区低收费私立学校进 行的一项定性研究表明 产生这一现象的 原因很复杂 并非所有的父母 尤其是 在农村地区 都相信低收费私立学校的教 育质量 尽管他们认为与政府提供的公立 教育相比 这类学校是个更好的选择 但 不是所有人都认为私立学校的教育质量就 一定合格 然而 部分家庭并非以所提供 教育的质量作为选择的依据 他们之所以 选择低收费私立学校 目的就是体现自己 与同社区里其他人的不同 Lalita Bai 是农 村流动人员 她的丈夫是工人 全家人属 于贱民阶级 说起为何将儿女送入低收费 私立学校时 她解释说 只有那些身无 分文 处于社会最底层的人才会把孩子送 到公立学校 大多数人是不会把孩子送到 公立学校的 当被问及为何他们认为低 收费私立学校很重要时 部分社会等级较 高的家庭也做出了类似的解释 Rambha Devi是位农村妇女 个孩子的祖母 她 说 只有低阶层的孩子才会去读公立学 校 因此 政府学校质量很差 这些观点表达了人们的担忧 即 穷人对 公立学校缺乏信心 而且部分家庭为体 现自身的社会地位而不肯就读公立学校 综合结果表明 要实现印度的全民教育目 标 对低收费私立学校所扮演的角色 包 括在社会和经济不断分化的学校教育领域 家庭选择可产生的更为广泛的社会影响进 行更细致的研究已是当务之急 资料来源 Srivastava 低收费私立学校 教师的征聘条件通常 与政府公立学校合同 制教师类似 对于他 们 就 问责制 表 达了类似的论点 见 教师与监测 一节

全民教育全球监测报告 第章 的访谈揭露出他们对私立教育极高的不信任 的教师出现缺勤 Muralidharan和Kremer 感 在北方邦 父母普遍偏爱的是一个运作 此外 在印度北方邦勒克瑙区进行的 良好的政府体系 父母之所以让孩子就读私 一项定性研究发现 父母对私立学校的参与和 立学校 原因是他们感觉自己没有其他选择 兴趣较低 而学校经营者将其归因于父母受教 Härma 育程度低 对学校教育缺乏经验 父母与学校 的互动仅限于与学费相关的投诉 而不是处理 评估教育质量 低收费私立学校是否提供 与教育相关的问题 Srivastava 了一个提高教育质量的有效途径 由于数据有 即便是低学 费 对贫困 家庭而言也 是不小的负 担 限 我们无法得出一个笼统的回答 但各国证 正确看待 负担得起 低收费私立学 据表明 需谨慎对待这一问题 有证据表明 校的提倡者声称 这是穷人负担得起的学校 在很多情况下 私立学校的表现优于公立学 然而 负担得起 绝非是一个简单的概念 校 在印度和巴基斯坦部分地区 若不考虑社 当贫困家庭进行教育支出时 他们必定要扣减 会经济地位和其他变量 一般说来 就读低收 其他方面的开支 包括营养 健康 住房和应 费私立学校的学生表现优于政府公立学校的 急存款等 贫困家庭为低收费私立学校做出的 学生 Andrabi等人 Aslam 教育支出被部分人视为市场取向的自由表现 Das等人 Muralidharan和Kremer 换个角度 更具可信性的看法是 这笔支出是 Schagen和Shamsen 这并不 面对两个选择的易受伤害家庭为教育所支付的 是说政府公立学校就一定比私立学校差 即便 准入费 要么在其他方面做出巨大牺牲 以支 是在巴基斯坦 虽然政府公立教育的条件之差 付教育费用 要么接受这一事实 即 他们的 得到了广泛公认 但排名靠前的公立教育提供 孩子没有机会获得达到最低质量标准的教育 者的表现优于私立学校 问题是 巴基斯坦存 源自不同背景的证据表明 当不得不向低收费 在着太多表现糟糕的政府公立学校 这些学校 私立学校支付学费时贫困家庭面临的取舍 的学习成绩比最差的私立学校还要低很多 正 如一项研究所总结的 私立学校之所以看上 在印度海德拉巴市 低收费私立学校正处 去不错 唯一的原因就是公立学校的表现太过 于迅猛增长阶段 据估计 要想让个孩子 糟糕 如果在将来的某一天 孩子们真正想要 入读这类学校 一个依靠最低工资维生的家 的不仅仅是最基础的教育时 那么私立学校教 庭必须花费全部工资的四分之一左右 这还 育水平不高的老师们就会发现自己很难应付得 没考虑其他额外的相关成本 如营养 其他 了 Andrabi等人 第xiii页 家庭需求等 Watkins 教师问责制与父母的参与 一个广泛认 在印度北方邦的农村地区 一项调查发 同的观点是 对父母的财政依赖可使低收费私 现 个孩子在低收费私立学校的教育成本 立学校及其教师更负责任 现有证据却无法明 总额是收入五分位数中处于最低两个区间 确证实这一看法 在巴基斯坦旁遮普省进行的 家庭的年度工资均值的一半 这些家庭大 一项调查表明 私立学校教师缺勤问题 教师 多将孩子送至政府公立学校就读也就不足 问责制的指标之一 比公立学校少 该研究发 为奇了 选择权只属于富裕的家庭 对比样 现 私立学校校长报告称%的教师出现缺勤 本中 %最富有家庭选择私立学校的机 情况 而公立学校报告的比例为% 相比之 率约为%最贫困家庭的倍 Härmä 下 基于对学校突访所收集的数据 对印度农 村地区教师缺勤情况进行的一项更有力的分析 表明 公立学校和私立学校的教师缺勤情况基 本不存在差异 这两类学校均有约四分之一 在马拉维农村地区 即便低收费私立学校 所有人公布的学费比较适中 年约美

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 元/学期 却还是超出了贫困家庭的承受能 那里根本就没有公立学校 这些非正规居民区 力 而且这还没考虑其他教育成本 对于三 的居民缺乏正规产权 因此政府不予提供教育 分之二生活在贫困线以下的人口而言 这一 基本服务 框注 很多国家在贫民窟地 学费相当于每个家庭人均可用资源的三分之 一以上 Kadzamira等人 在加纳首都阿拉克 初等教育总入学人数 中 私立教育部门约占到% 而在入学率 本来就低的北方农村地区和其他地区 家庭 选择私立学校的可能性就更小了 原因是 学校费用已经成了造成孩子们辍学的主要原 因 尽管私立学校在加纳农村地区呈扩张之 势 然而 它主要聚集于以捕渔和贸易为主 要职业的地区 而不是那些依赖于自给农业 的地区 Akyeampong 依靠自给 农业维生的家庭相对更为贫困 教育机会与平等 贫困家庭就读私立学 校 这并不代表他们有平等的受教育机会 正 如前面所述 如果不做出牺牲 长期处于贫困 境地的家庭就连相对较低的学费也支付不起 地域性是平等的另一个限制因素 只有在有足 够的父母愿意支付学费的地方 低收费私立学 校才可成立 而这样的市场更可能出现在人口 密度高的城市地区而不是偏远的乡村地区 由 此 这类学校可加剧城乡分化 此外 据观 察 低收费私立学校存在极大的性别差距 当 父母能力不足 无法将所有孩子都送入私立学 校就读时 他们通常就会做出选择 在印度和 巴基斯坦进行的研究发现 这一选择极大地 偏向于男性 Aslam Härmä Mehrotra和Panchamukhi 在印 度的比哈尔邦 所有入学的贱民阶层的女孩 中 入读没有政府资助的私立学校的占% 而上等阶层女孩中 入读私立学校的则占到 % 在北方邦 这两个比例分别为%和 % Mehrotra和Panchamukhi 别无选择 尽管很多贫困家庭排斥公立教育 而转向私立教育 然而 这一选择范围却经常 被夸大 肯尼亚首都内罗毕的部分贫民窟居民 框注 富人入读公立学 校 肯尼亚贫民窟的穷人入读 私立学校 贫民窟地区低收费私立学校的涌现是否反 映了在一个竞争激烈的市场中选择的巨大 威力 至少在肯尼亚首都内罗毕不是这么 一回事 内罗毕超过%的人口住在贫民窟 居住 面积仅占该市的% 可谓是拥挤不堪 贫民窟一直是高度贫穷 一无所有的象 征 乍一看绝非是私立学校的成立场所 然而 对两个贫民窟和两个非贫民窟地 区 儿童样本总数超过 名 进 行的一项纵向研究发现 住在贫民窟的儿 童入读私立学校的可能性更高 相反 社 会经济地位更高的儿童入读政府公立学校 的可能性更大 %最富有的家庭将孩子 送至公立学校的机率是最贫困家庭的倍 多 内罗毕的部 分贫民窟居 民无法将孩 子送至公立 学校就读 原因很简 单 那里根 本就没有公 立学校 对肯尼亚进行的研究表明 富有的非贫民 窟居民更青睐公立学校 而私立学校则是 穷人唯一可行的选择 然而 从穷人的角 度看 他们的选择范围极受约束 部分贫 民窟根本不存在公立学校 而贫民窟周边 地区即便有公立学校 要想入读 则需具 备官方居住证 由于大多数贫民窟居民缺 乏合法的产权地位 因此 他们的孩子被 挡在了公立学校的大门之外 在这种情况下 选择 成了决策制定参 数的一个不恰当的描述 父母 选择 低收费私立学校 是因为他们别无他选 这并不是基于对不同教育提供者进行的优 势比较评估做出的积极选择 相反 家庭 调查显示 父母抱怨私立学校教职人员短 缺 教室拥挤 缺乏教学材料 这些都是 私立学校普遍存在的问题 资料来源 Mugisha等人 无法将孩子送至公立学校就读 原因很简单

Kadzamira Kingdon Rose Adelabu % %

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 选择 竞争与发言权 学校治理改革与全民教育 框注 在巴基斯坦 公私合作关系令人质疑 在捐助者的支持下 巴基斯坦政府已使公私合 作关系成为了该国解决教育机会 教育质量和 平等挑战战略的 支柱 一份年政策文 件中阐明了现行政策框架的前提 政府已正 式承认 公共部门自身缺乏有效解决和改变较 低教育指标所需的一切资源和专门知识 低收费私立学校在这一战略中占据着突出位 置 这类学校正在巴基斯坦的部分地区迅速扩 张 低收费私立学校的覆盖范围不尽相同 在 相对富裕的旁遮普省 入学率已经很高 这 类学校明显要比信德省或俾路支斯坦省的农村 地区多 这两个地区总体入学率居全国最低 性别差距尤其大 图 尽管平等问题在公 私合作关系蓝图中占据重要位置 旁遮普省的 经验却表明 想获得更为平等的结果难上加难 旁遮普省教育基金会一直在运作两个各不相同 却又相互重叠的公私合作关系模式 在特定贫 民窟开展的教育券计划中 父母可使用国家补 助入读低收费私立学校 与此同时 基金会 援助学校 计划为直接入读指定优先地区私立 学校的儿童提供人均补助 一些初步的证据表 明 这些做法对入学率和学习成绩产生了积极 影响 然而 从中亦发现了几个严重的问题 坍塌的权威与资助不平等 运作公私合作 关系的职责并不在教育部 而在拥有半自 主权的教育基金会 这些基金会依靠自身 能力筹集外部资金 像旁遮普等在教育领 z 财务可持续性 公私合作模式一直是世界银 行向旁遮普省和信德省提供的教育部门贷款 的一个重要组成部分 这些模式的持续和扩 张取决于持续的捐赠者支持 因为教育部迄 今为止尚未决定将这些模式纳入主流 不能 认为捐赠者的支持是理所当然的 z 范围有限 尽管巴基斯坦的公私合作计划引 起了国际关注 并可能成为其他国家仿效的 对象 然而 学校教育券计划仅向 名学 生提供了补助 基金会援助学校 计划仅向 名学生提供了补助 旁遮普省教育基金 会 要知道 在巴基斯坦 男孩和女 孩的失学人数分别高达万和万 不论公私合作计划进程如何 巴基斯坦大部分 贫困家庭的孩子仍然并将继续依赖公立教育 为失学儿童提供教育需要进一步扩大公共教育 体系 极大地增加对财富 性别和区域不平等 的关注 教育领域长期资助不足是一个亟需解 决的问题 目前政府对教育领域的拨款仅占国 民生产总值的% 占政府总支出的% 资料来源 Andarabi等人 Aslam Bano 图 /年巴基斯坦按地理位置和性别分列的小学毛入学率 毛入学率 (%) z 域已经拥有较强优势的省可受益更多 原因 是 它们征聘到合格教师的可能性高 获得 非政府组织和私营部门合作伙伴的潜力更 大 同时亦是大多数捐助者优先考虑的对 象 男性 女性 城市地区 农村地区 城市地区 农村地区 城市地区 农村地区 城市地区 农村地区 NWFP 旁遮普省 信德省 俾路支斯坦省 西北边省 资料来源 巴基斯坦教育部

Bennell Akyeampong

Bruns Bennell Akyeampong Benveniste Sinyolo % Kadzamira Benveniste Sherry VSO Morduchowicz Duro Steiner Khamsi Bray Bennell Akyeampong Chaudhury

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 加强教师管理与监测 在很多国家 合同制征聘增加了教师供给 其中西非尤为突出 Göttelmann-Duret和 框注 衡量多哥较低 教师工资的成本 Tournier 在几内亚 尼日尔 多 哥 合同制教师占了三分之一以上 联合国 教科文组织 a 其他国家也加大了合 同制教师的征聘力度 如喀麦隆 中国 印 度 尼泊尔 尼加拉瓜 巴基斯坦 斯里兰卡 等 Duthilleul Göttelmann - Duret 和Tournier Govinda和Josephine 这一举措在多大程度上有助于政府实 现全民教育目标呢 有关合同制教师的证据具有两面性 在很多国 家 合同制教师供给的增加已使政府降低了学 生与教师之比 PTRs 然而 在看到这一 表面上的积极成果时 我们也必须考虑到种种 担忧 即 增加合同制教师的供给是否会牺牲 综合教育质量 例如 在多哥 合同制教师所 提供的教育质量低劣 与公务员教师相比 他 们的经验和培训较为不足 这一结果因此也就 不足为奇了 框注 此外 西非亦有证 和年代多哥的公共部门改革导致了教师工资 与征聘的冻结 学生与教师之比因而急速攀升 对 此 多哥采取了合同制教师征聘举措 现在 公立小 学教师中合同制教师占了一半 他们的工资约比公务 员编制的教师低% 而且不能享受晋升 养老金和 其他非工资福利 尽管合同制教师通常都接受过教师 培训 受教育年限也可能等同于公务员编制的教师 但他们的教学经历相对较短 更具灵活性的合同制教学的推行对于责任感和质量有 着怎样的影响 对法语国家教育系统分析计划的成绩 调查数据所进行的分析发现 合同制教师与公务员教 师在缺勤方面不存在差别 不续约的威胁似乎并未影 响教师的行为 这很可能是因为这一威胁很少成为现 实 然而 这项分析却发现 如不考虑学生背景和教 师的教育与教学经历的话 合同制教师所教授的班级 成绩要比公务员教师的差 换句话说 低工资合同达 到了预期目标 即吸引到了特定数量的教师 然而这 一做法却产生了一个始料不及的后果 即它对教育质 量长期的 潜在的破坏性影响 资料来源 Vegas和De Laat 据表明 在部分国家 合同制教学可产生教师 士气低下的问题 喀麦隆一位合同制教师的证 词就清楚阐明了在特定情况下合同制教学安排 对个人自尊的影响 框注 公众对合同 边缘化的儿童落在资历最差 经验最少的教师 制教师更为广泛的担忧是 从一个角度看来是 手中 优点的东西 灵活性更大 成本更低 换个 角度看 可能就是对生活保障的威胁和士气低 合同制教学引发的种种问题非常复杂 所有政 下的缘由 府都需要认真评估降低了教师征聘标准的征聘 战略对平等和教育质量构成的潜在风险 从全 其他地区的证据亦各不相同 有些情况下 民教育视角来看 在降低质量标准的同时增加 增加合同制教师的征聘可对平等产生积极 教师供给得不偿失 教师治理的首要目标应该 影响 而如果合同制教师是从教师资源不足 是提高学习成绩 然而 各国政府预算紧张 的地区和社区中征聘来的则更是如此 此外 行动空间有限 在最贫穷的国家里 要实现教 还有部分证据 亦存在两面性 表明 师征聘目标 国家需要加大努力 捐助者需增 合同制教师缺勤的可能性更小 例如在印度 加援助 以支付教育部门的经常费用 征聘合同制 教师可能 会牺牲教育 质量 自 年 起 雇 佣 合 同 制 教 师 的 做 法 迅 速 扩展开来 框注 该国大部分合同制 减轻征聘压力的方法之一就是加强教师留任 教师在农村地区工作 所在学校通常位于极 在很多国家 大量的教师不断退出这一职业 为贫困的社区 然而 即便在这里 这一做 这不仅仅是因为工资和条件差 还因为支持不 法对于平等的意义也比较模糊 公众一个明 足 班级规模大 工作地位低 减少教师外流 显的担忧就是 合同制教师可使印度部分最为 需采取新的举措 不仅仅关注工资待遇 更要

全民教育全球监测报告 第章 框注 被边缘化和被剥削 喀麦隆一位合同制教师的看法 在喀麦隆 合同制教师 的征聘提高 了入学率 但却严重影 响了教师 士气 在喀麦隆 合同制教师占基础教育教师队伍 的一半以上 毕考诺先生是雅温得一所公立 学校的合同制教师 他的经历清楚阐明了教 师供给与教师士气两者之间潜在的冲突 太微薄了 这名小学老师不能过上体面的生 活 只能住在父亲的房子里 他的妻子厌倦 了等待丈夫改善生活状况的渺茫希望 终于 离他而去 获得律师资格后一直无法找到工作 毕考 诺先生参加了培养教师的师范学校的入学 考试 做了年代课教师后 他获得了合同 制教师身份 作为喀麦隆的一名合同制教 师 毕考诺先生 感觉到被边缘化和被剥 削 他每月工资为 西非法郎 约 美元 远远低于公务员性质的小学教师的 工资 每月 西非法郎 此外 他无 法享受公务员的相关福利 如养老金等 毕 考诺先生认为这是歧视 我们从事同样的 职业 担负同样的工作职责 而且 合同制 教师有时比公务员的资质更高 工资实在 合同制教师的大规模征聘为扩大教学队伍 提供了一个捷径 在喀麦隆 三分之一的教 师未经过培训 而且 要想在年前实现 全民教育目标 教师数量至少还要翻一倍 尽管合同制教师的征聘有利于提高入学率 但它对教师 例如毕考诺先生 士气存 在破坏性影响 这一做法的危险是 合同制 教学将进一步恶化教育质量 这反过来将对 顺利完成初等教育儿童的人数产生负面影 响 框注 印度的合同制教学 向教师资源不足的地区提供教育 在印度 合同制教师的征聘旨在解决部分邦 教师短缺 缺勤率高这两大挑战 教育机 会 平等 质量方面所取得的成果喜忧参 半 自年代以来 合同制教师一直是印度几 个邦的教育体系的特色之一 年 政府 允许各邦通过中央政府补助征聘合同制教 师 自此 这一做法迅速推广开来 到 年 该国已征聘了万名合同制教师 征聘 合同制教师的目的在于 向不存在常规公立 学校的村庄提供教育 向只有一位教师的学 校增派教师 由此 大部分合同制教师都是 在偏远的农村学校 尤其是中央邦 合同制 教师占% 和拉贾斯坦邦 合同制教师占 % 工作 在这两个邦 合同制教师分别 占教师总人数的二分之一和三分之一 合同 制教师的工资平均约为公务员教师的五分之 一至一半 资历最差 工资最低的合同制教 师集中在农村地区 为贫困儿童授课 合同制教师的增加对教育产生了怎样的影 响 由于证据不足 我们无法给出一个明 确的答案 合同制教师通常是从边缘化社区 中征聘的 从而使公务员教师通常不愿工作 的地区增加了教师供给 事实上 合同制 资料来源 Ekwe 统计研究所 b 教师征聘政策有时还得到了公务员教师的 支持 这类政策可使他们受益 即 无须 前往条件差的地区工作 很显然 很多儿 童 如果没有合同制教师授课 他们不会 再有其他的受教育机会 合同制教师可能与 他们所教授的儿童具有相似的背景 这一 点有助于解决阶层歧视问题 此外还有证 据表明 合同制教师缺勤的可能性相对较 小 这有助于学校更经常性地开放 而且授 课时间更长 而且由合同制教师教授的学生 的学习成绩不亚于由公务员教师教授的学 生 从更为广泛的公共政策视角来看 印度面临 的问题与其他国家相似 尽管合同制教师为 很多社区带来了实际惠益 增加了教师配备 的公平性 缩减了平均征聘成本 然而 与 公务员教师相比 他们通常资历较差 经验 不足 这一做法的明显危险是 贫困 社会 阶层低 住在偏远农村地区的儿童只能由资 历较低的教师授课 这将进一步加剧印度 的不平等现状 资料来源 Govinda 和Josephine ; Muralidharan 和 Sundaraman Pandey

Khan % % Bennell Akyeampong Bennell Akyeampong Bennell Akyeampong Di Gropello

第章 全民教育全球监测报告 框注 老挝人民民主共和国和柬埔寨征聘少数民族教师 老挝人民民主共和国和柬埔寨正在加快普及初 等教育进程 但偏远地区教师短缺限制了两 国扩大教育机会 克服巨大区域差距的努力 对此 两国政府尝试从少数民族群体中征聘教 师 苦岗位提供财政奖励 这一做法收效甚微 工 资过低 无法支持将教师调往他在那里没有家 庭 住房或土地的地区 此外 专门的重新安 置补贴也不充足 该国亦逐渐将重点放在了当 地征聘上 在老挝人民民主共和国 这一倡议的产生归因 于财政奖励无法增加偏远地区和山区的教师供 给 根据此前政策 政府提供了相当于教师工 资%-%的额外奖励 然而实践证明 这一 数额不足以转变教师对城市岗位的偏向 中等教育尚未普及的地区和省份取消了教师培 训的准入要求 全国征聘设定为级 这为 那些地区仅接受过初中教育的学生提供了机 会 为贫困和少数民族 非高棉 学生设置的 教师培训奖学金也起到了作用 政府针对招收 少数民族学生进入教师培训学院设定了平权运 动目标 四分之一的名额专门留给非高棉学 生 现在 政府将重点转移到了一个旨在征聘少数 民族接受教师培训的计划 该计划调整了准入 要求 并提供了财政激励 通过这一计划人数 出现了增长 然而 这其间存在着严重的行政 管理问题 部分征聘来的学生事实上并非来自 指定村庄 他们参与这一计划只是为了捞取好 处 教师培训中的语言问题导致了土著少数民 族较高的辍学率 很多学生毕业后并没有回到 家乡执教 这表明城市就业的吸引力大大超过 了返回故土执教可获得的奖励 柬埔寨的公共政策遵循了类似的轨迹 在过 去 将教师调往需求较高的地区 并为农村艰 在柬埔寨 在当地征聘 少数民族教 师有助于解 决偏远地区 教师短缺问 题 资料来源 Benveniste等人 低 然而 两国在确保受过培训的教师重返故 小学以及更高教育的教师数量出现了迅猛增 土执教上出现了问题 柬埔寨的做法更具潜 长 东北等地区的贫困州尤为如此 该计划亦 力 即 将这类群体的教师培训配额与本地招 促进了就读率 尤其是基础教育高年级就读率 聘相结合 的迅猛增长 Gordon 和 Vegas 部分国家制定了国家计划 旨在通过财政资助 受冲突影响的脆弱国家在教师分配方面所面临 机制支持教师资源不足地区的教师招聘 从而 的问题尤其严峻 恢复教育体系是冲突后重建 克服教师分配方面的巨大差距 巴西的经验尤 工作的重要部分 然而 不难理解的是 教师 为突出 在年代 该国在教育程度和成 并不愿被分配到近期或眼前正受安全问题困扰 绩方面极不平等 这与教师分配的严重不平等 的地区执教 阿富汗就是这样一个例子 该国 密切相关 FUNDEF计划采用国家教育资助战 推出的改善入学机会的计划取得了一定的成 略来改变这一现状 通过FUNDEF计划 一定 功 然而 教师分配方面仍存在巨大差距 由 比例的地方税收收入被集中起来 用于增补贫 于治理体系正在重建之中 该国必须确保将合 困州的学生人均支出 这些资源中约%被用 格教师配备至需求最高的地区 将社区征聘的 来征聘和培训教师 或增加教师工资 东北地 教师纳入教育体系就是应对举措之一 框注 区教育需求最大的贫困州出现了最高的工资增 幅 FUNDEF计划于年启动 此后 完成 有证据表明 尽管问题仍然存在 但这一战略 已初见成效 很多偏远地区的教学岗位仍然空 置 此外 这一战略既不可能招收到足够的少 数民族学生完成所有配额 亦不可能避免配额 制度的滥用 即便如此 本地征聘还是起到了 作用 即 快速增加了偏远农村地区的教师供 给

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 加强教师管理与监测 本地征聘并非是快速解决教师配备不平等问题 的捷径 此外亦需制定并提供培训和支持计 框注 脆弱国家的教师配备 阿富汗的经验 划 有几个国家正在使用教师资源中心 解决 这一挑战 打破农村地区教师与外界的隔离状 态 教师资源中心为中央或区域教师培训提供 了一个替代选择 可使教师无需离开社区即可 发展自身能力 在印度 肯尼亚 马拉维 马 里和乌干达 教师资源中心已成为快速实现教 师升级 认证与职业发展以及针对当地问题制 定解决方案的重要机制 Giordano 反对使用童工全球大游行 国际童工与教育中 心 一项评论表明 参加教师资源中心的教师称 参与令他们增加了专业对话与投入 提高了 对 以儿童为中心 教学方法的意识 增加了 材料与资源的获取机会 此外亦有部分证据表 明教师资源中心还存在更为广泛的惠益 据报 告 教师资源中心已帮助缩小了城乡学校间的 鉴于年以来阿富汗入学率大幅增长并且学龄儿童失 学人数仍然居高不下 快速进行教师培训 征聘与有针 对性的配备至关重要 在阿富汗 长期以来学校一直依赖于从未或基本未接 受过专业培训的教师进行教学 对此 政府做出了一 项重大决策 建立了一个由所师范学院组成的综合体 系 然而 培训只是增加了教师供给 并未解决教师 的平等配备问题 %以上的师范生 女师范生将近 % 集中在了首都喀布尔 为解决这一不平衡现象 教育部推出一项政策 将社 区学校融入政府体系 提高它们的地位 根据教育部 的 以社区为基础的教育政策 将此前由社区根据 教学量支付工资 通常支付小额现金或实物 的 教师列入政府工资册上 实现这一转变已成了目前的 一项重要任务 在这项任务中 由个非政府组织组成 的 PACE-A 伙伴关系与各省教育部官员携手合作 一直在向教师收集将其列入政府工资册所需的签名和照 片 成绩差距 智利和肯尼亚 降低了复读率 提高了续读率 柬埔寨 然而 教师资源中 资料来源 Kirk 心并非普遍有效 在最差的情况下 它们也会 存在全国教师培训计划的诸多问题 教师资源 中心通常资助不足 培训亦与教师和学生的课 堂实际需求脱节 Giordano 聘促使教师与政治领导人和当地官员拉关系 以 获 得 岗 位 和 奖 励 Ramachandran等 教师配备模式并非只是激励措施与教师偏向的 人 正如这些范例如示 与教师征聘 反映 管理能力弱和腐败亦会产生影响 据报 和配备相关的治理问题鲜有简单的解决方案 告 在部分国家 教师为获得所青睐的岗位 而向政客和官员行贿是非常普遍的 Hallak和 工资与业绩挂钩的限制 Poisson 例如 对孟加拉国的一项 研究表明 超过%的中学教师认为教师分配 大部分国家的教师工资并非与学习成绩挂钩 程序不公正 要想获得一个岗位需要支付不正 而是与资历和工龄挂钩 工资与学生学习成 当费用 很多校长亦认为公立学校中的晋升与 绩之间缺乏联系促使一些人倡导向 与业绩 调动程序不公正 并称 要想获得一个调动机 挂钩的工资 转移 其论据是 根据教师付 会 不正当费用通常必不可少 财政管理改革 出的努力 而不是资历和工龄向教师支付工 计划 与部分广泛持有的观点相反 资 这可创造出新的激励 有望显著提高学习 向家长-教师联合会下放权力不一定就能解决 成绩 并提高最优秀教师的积极性和留任率 这类问题 例如 有证据表明 在西非 学校 Sander 教师资源中 心可使教师 获得培训机 会 有助于 打破农村地 区教师的隔 离状态 校长和家长-教师联合会主席指定亲戚或朋友担 任学校教师 De Grauwe等人 在印 与业绩挂钩的工资这一理念并非新近出现的 度拉贾斯坦邦 不带业绩或职责激励的本地征 也并不仅限于教育领域 这一概念已在众多 亦称作 教师发 展中心

全民教育全球监测报告 第章 与业绩挂 钩的工资 可产生不利 结果 如 教师只关注 最优秀的 学生 公共部门改革中得到了广泛应用 广泛的观 仅少数国家在其教育体系中大规模推出与业绩 点是 应降低教师薪酬中固定工资部分 通 挂钩的工资改革 此外 由于试点计划推行 常与资历和工龄挂钩 的重要性 增加根据 的环境各不相同 很难进行有意义的跨国对 教师实际表现 与学生或学校成绩挂钩 支 比 在很多情况下 所收集的证据均无法得 付的工资部分的重要性 这些问题存在很大 出结论 例如 对美国和其他发达国家的经 的争议 教师工会不断提出反对 认为这种 验进行的广泛评估表明 与业绩挂钩的工资 以市场为基础的激励举措不适用于教育领域 制度与教师表现之间不存在明确的因果关系 Umansky Umansky 尽管部分地区对 与业绩挂钩的工资 存在争 有关反激励的证据可见于以下几个国家 在 议和追捧 然而 倡导者所声称的种种惠益却 智利 一项全国性 与业绩挂钩的工资 制 鲜有证据可以证实 一个原因就是 相关的衡 度 Sistema Nacional de Evaluación del 量问题极为复杂 出于种种原因 教师的业绩 Desempeño 对学生成绩进步最大的学校提供 难以衡量 这不仅仅是因为很难将教师的业绩 奖励 向教师提供相当于半个月工资的奖金 与基于家庭 学校的种种因素以及其他影响学 根据社会经济地位和其他影响学校表现的外部 习成绩的偶然事件区分开来 与业绩挂钩的 因素对各区域的学校进行了分级 这可确保在 工资 存在的另一个问题是 它可能在至少以 水平相仿的学校之间进行竞争 然而 这一方 下两个领域内产生反效果 第一 它可导致教 案存在一些内在缺陷 它只奖励那些成绩已经 师减少教学科目 注重应试技能培训 忽略儿 很好的学校 而不是那些正在提高 尚存在进 童创造性思维的开发 第二 它可导致教师和 步空间的学校 Carnoy 等人 墨西 学校将最不可能成功的儿童排除在外 以免影 哥亦出现了类似的问题 在墨西哥 一个长期 响考试成绩 Glewwe等人 计划 Carrera Magisterial 根据对 包括学生成绩在内的一系列标准做出的评估来 提高工资水平 这一做法会导致教师只关注最 框注 蒙古教师奖金体系的问题 优秀的学生 Vegas和Petrow 推行 与业绩挂钩的工资 绝不是一个简单的行政问 题 年 蒙古推出了高额奖金 高达年工资的 %或个月的工资 旨在奖励教师突出的教学业绩 改革启动的第一年 学校收到了中央政府的资助 为选 定的教师提供奖金 接下来几年 学校要么自行筹集资 金 要么克扣部分教师的工资来奖励其他教师 仅启动 一年 奖金的理念就被废弃了 造成这一现象的原因如 下 从更广泛的意义来说 智利和墨西哥的经验具 对社会重新分配广泛持有的看法 即 禁止为奖励一 部分人而牺牲他人利益 这已成为中亚诸多前社会主义国家广受欢迎的 担心这一计划会强化被监测者 教师 与监测者 校 长 之间的等级结构 和行政障碍经常妨碍了这类改革的有效推行 z z z 一年内对教师的密切和持续监测所产生的沉重的文档 记录 书面工作负荷 有指导意义 尽管 与业绩挂钩的工资 的推 出在两国均引发了很大的争议 但是这种工资 激励机制对学习成绩的影响极小 这部分是由 于仅有一小部分教师真正有可能获得奖金形式 的奖励 智利 或晋升 墨西哥 Vegas和 Petrow 根据教师表现增加工资 治理改革 然而 正如蒙古的经验所示 政治 框注 在教师工资较低的贫困国家 与业绩挂钩的 工资 方面的经验相对较少 部分小规模的随 资料来源 Steiner-Khamsi等人 机试验 主要通过非政府组织开展 无法 得出明确结论 在印度安得拉邦和肯尼亚进

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 加强教师管理与监测 行的研究表明 推行 与业绩挂钩的工资 的 学校的学生测试成绩高于其他学校 这两个 框注 印度减少教师缺勤的 激励机制 一项随机实验 计划中 如果学生在标准化测试中成绩超过 平均分 教师可获得奖金 然而 测试成绩 提高反映了这样一种趋势 即 教师对学生 进行应试型培训 通常忽略掉课程表的其他 方面 在肯尼亚 学习成绩的提高不过是昙 花一现 这一结果引发了对这一计划可持 续性的质疑 此外 和其他教师相比 收到 奖励的教师一样有可能缺勤 这进一步引发了 公众对 与业绩挂钩的工资 的相关激励影响力 度的质疑 Glewwe 等人 Muralidharan 和Sundararaman 相比之下 在 印度进行的另一项随机实验发现了 与业绩 挂钩的工资 对教师出勤和学习成绩的积极 影响 在这一情况下 密切的监测与财政激 励扮演了重要角色 框注 然而 就全 在印度进行的一项随机实验表明 将教师 激励机制与紧密监测相结合可减少教师 缺勤 提高教学质量 该项目从由非政府 组织在乡村中运营的所由一位教师组 成的非正规教育中心中筛选了所 其他 所则作为对照组 该项目为每位教师提 供了一个相机 上面的时间和日期无法 更改 并要求学生在每天上课前和放学时 使用 教师的工资与所记录的在校时间挂 钩 在提供了相机的学校 教师缺勤现象 立即减少 由%降至% 而其他学校 仍保持不变 此外 该计划亦带来了测试 成绩的提高 一年后 学生转入正规学校 的比率提高了 资料来源 Duflo等人 国范围而言 如此严密的监测既不可行也不 可取 教师收入应反映出色的教学 而不仅仅是资历 向父母和政策制定者提供信息 确保学校对学 和教学年限 这一理念从直觉上有一定的吸引 生表现高度负责 力 然而 学习过程非常复杂 而且学生成绩 的提高不可单单归功于教师 由此极难制定出 在很多国家 从教室到整个教育系统层面 现 一个将工资与学习成绩提高相挂钩的政策框 有监测机制的缺陷妨碍了旨在解决处于最不利 架 部分 与业绩挂钩的工资 的提议存在的 境地学校和学生的学习需求的努力 为解决这 另一个问题是 它们对教师积极性的看法过于 一问题 现已采取两大战略 更广泛地使用大 简单 工作满意度 地位 公共部门的风气和 规模学习评估 学校监督服务方面的改革 工作条件等因素对教师积极性的影响可能并 大规模评估的重要动机是 跟踪整个教育体系 不亚于金钱奖励 Bennell和Akyeampong 的表现 而监督改革的目标则是 提高学校层 面的监测 支持教学质量的改进 本小节探讨 大规模学习 评估近期的 增多是学习 成果关注度 上升的一项 指标 了这两大战略在提高教育质量与平等方面所扮 监测教育体系 提高教育质量和公平 国家课程安排中界定的广泛的学习与技能的获 演的角色 学习评估 覆盖面更广 但难以规划 取是教育政策的终极目标 与清点人数相比 监测这些定性结果较为困难 然而 对于政策 大规模学习评估近期的增多是学习成果关注度 制定者而言 以下四条至关重要 跟踪进展 上升的一项指标 -年 全球约半数 查明学习差距 影响和监测旨在改进学习的政 国家至少进行过一次全国学习评估 联合国 策措施 与教师培训 课程开发 课本修订等 教科文组织 此外 越来越多的发 有关 决定资源分配 支持成绩差的学校 展中国家开始参与主要针对经合组织国家的国 监测在树立公众对 教育体系的信心 为 父母和社区提供问责 于学校的机会方面 本章前面部分对这 些方面有所探讨 亦 起着重要作用 很多国家都采用 了 学校视察 和 视察团 等术语

全民教育全球监测报告 第章 际学习评估 当然 它们的参与程度仍然有限 学校通报信息 以改善学校的表现 这一做法 撒哈拉以南非洲地区个国家 博茨瓦 亦不普遍 Kanjee forthcoming 纳 加纳和南非 参与了最新一轮的国际阅 读能力进展情况研究 国际学生成绩评估计划 或国际数学与科学趋势调查的评估 更明确 地为解决发展中国家的问题而设计的区域性学 习评估得到了越来越广泛的使用 个非洲国 家参加了南部和东部非洲监测教育质量联合会 和法语国家教育系统分析计划的评估 个拉 丁美洲国家参加了拉丁美洲教育质量评估实验 室的评估 Lockheed 这些评估亦 存在局限性 很多发展中国家从未开展过全国 南非的经验反映了一个普遍存在的问题 尽 管教育政策制定者获得的信息越来越多 然 而 学习评估数据对政策设计的影响力通常 较弱 造成这一现象的原因之一是机构能力 差 有些情况下 评估机构与教育规划之间 的机制分立进一步弱化了评估数据的影响 力 尽管对与成绩相关的信息需求得到了广 泛认同 将评估中得到的教训融入政策设计 与执行仍是一项紧迫任务 Postlethwaite和 Kellaghan Forthcoming 性学习评估 其他很多国家也只是最近才开展 了评估 Benavot和Tanner 然而 高利害关系测试 这些评估使关于学习成果的信息流出现了大幅 增长 最新的学习评估均旨在衡量教育体系的整体表 现 这些基于样本的评估通常被称作是 低厉 将评估中得 到的教训融 入政策设计 与执行仍是 一项紧迫的 任务 各国如何利用不同类型的评估所得出的信息存 害关系测试 原因是 它们与参与者的表现 在极大的不同 智利就是一个极端范例 在智 不存在直接联系 即 成绩好的人不会得到奖 利 每年以调查为基础的测试结果被广泛公 励 成绩差的人亦不会受到惩罚 在高利害关 开 公众获取信息被视作是问责于学校和市政 系评估中 衡量的结果可产生直接的后果 府 为父母做出选择提供信息以及促使学校间 通常是针对学生 此外 测试亦可作为学校和 进行展开竞争的一项机制 乌拉圭则恰好相 教师的问责措施 测试结果可作为奖惩的依 反 在乌拉圭 单个学校的评估结果并不公 据 开 亦不做学校排名 政府规定的政策是 评估的目的并不是在教育部门引入竞争 而 高利害关系评估通常与学生升级和认证结果 是为政策和资源分配提供信息 Benveniste 相关 此外 有些情况下 它也用于为 与业 这些不同的做法部分归因于各国不 绩挂钩的教师工资 的做法提供信息 见上 同的治理议程 部分国家将测试设定为一种机 文 有关评估影响学生学习的跨国证据不 制 旨在推进一项强调竞争 选择 公众获取 多 中学毕业时的标准化毕业考试是研究得最 信息以问责于服务提供者的议程 其他国家则 多的一项问责措施 研究结果表明 推行标准 将测试结果视作帮助进行公共政策设计的一个 化中学毕业考试的国家的中学生成绩明显高于 因素 理想的设计应是将两者结合起来 其他国家 另一方面 这一关联存在变数 如 将人口和社会经济因素考虑在内 毕业考试使 第章中对这些 评估得出的学习成果 提供了更为详尽的 描述 即便存在评估数据 这也并不一定说明它们得 来自贫困和富裕家庭儿童的平均分数均有了提 到了广泛运用 例如 南非投入了大量的人力 高 而其中 来自富裕家庭儿童的成绩相对提 物力 开展和参与了很多全国和国际评估计 高得更多 Schütz等人 由此可以得 划 这些评估有助于了解如何通过制定几个关 出 高利害关系测试可能会进一步加剧学习成 键指标影响学习成果 然而 对测试结果的利 绩的不平等 另一个问题是 高利害关系测试 用仍然有限 教育机构很少利用这些结果为确 可令教育质量以及成绩差的学生产生意想不到 定旨在解决处于最不利境地学生的需求 提高 的后果 有关英格兰严谨的测试体系的影响的 平等的做法提供信息 作为战略的一部分 向 最新证据表明 自年代中期以来 测试成

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 加强教师管理与监测 绩实现了整体提高 然而却因此付出了代价 了简单 可作比较的结果 缺点亦与结果有 课程安排大幅缩水 教师将大量时间用于备 关 当教师和学校有能力向标准化目标迈进 考 尤其令人担忧的是 部分研究人员发现 并且实现特定目标可获得一定的奖励时 那 越来越注重考试通过率会打击成绩较差学生 么 他们就会付出更大的努力 然而这一假设 的 自 尊 心 Harlen Wyse等 人 存在问题 如果尽可能提高学校平均分数是重 中之重 那么 成绩差的学生则可能被视作负 担 例如 肯尼亚 在这种情况下 面对这 大部分发展中国家一直沿续着在公共考试中使 一激励机制 学校和教师会将大量的时间用于 用高利害关系测试的传统 测试成绩主要用 最有可能通过考试的学生 从而减少了对成绩 于学生认证和筛选 这种做法亦对效率和平 较差学生的关注 此外 如果学生择校与社会 等产生了意想不到的影响 在部分发展中国 经济地位有关 社会经济地位反过来又与成绩 家 这类考试增加了留级率 降低了小学向初 紧密相关 那么 根据测试成绩奖励学校无异 中的升学率 Kellaghan 和 Greaney 于是在惩罚那些招收较贫困学生的学校 在美国 高 利害关系测 试的成效尚 不明朗 N tchougan-sonou 例如 在肯尼 亚进行的一项研究发现 六年级向七年级的升 近期国际上围绕高利害关系测试展开的辩论在 级率下降 部分是因为学校不鼓励成绩差的学 很大程度上受到了美国经验的影响 为缩小学 生参加小学毕业考试 学校不希望它们的综合 习成绩方面的平等鸿沟 年美国推出了 平均分 在学校排名表上公示 被这些成 不让一个孩子掉队法案 以高利害关系测 绩差的学生拉下来 Ackers等人 试为手段 旨在加强问责 扩大选择 改善学 校管理 框注 截止到目前 这一法案 作为一项学校与教师的问责机制 高利害关系 引发了极大的争议 然而 尚无证据表明这一 测试既有优点 又有缺点 优点包括 它产生 法案取得了成功 框注 美国 不让一个孩子掉队法案 目前尚无定论 在美国 不让一个孩子掉队法案 为高利害关系 测试注入了强大动力 该法案要求所有州建立问责 制 包括每年必须对三至八年级 约-岁 的儿 童进行数学和阅读测验 中学阶段至少要进行一次 测试 测试结果为一系列重要问题的决策制定提供 基础 例如 是否针对某个学校或学区采取特别的 改进措施 是否为学生提供有补贴的辅导等 当一 所学校连续不达标时 必须对该校进行重组 重组 内容包括替换学校全体或大部分教员 或将学校管 理外包给私人经营者 对该法案进行成果评估尚为时过早 到目前为止 就此展开的最为全面的研究之一发现 -年 间 数学和阅读的平均成绩有所提高 然而 该项 研究亦指出 这一领域的变化不可直接归功于 年的 不让一个孩子掉队法案 原因是 该法案 的实施过程中亦存在其他一些全国性计划和州级计 划 该研究发现 在部分州 族裔群体之间的成绩差距 有所缩小 当然 这还是不能直接归功于该法案 此外 在有可对比数据的个州中 个州的白人 与美籍非裔学生之间的阅读测试成绩差距仍未出现 变化 鉴于缩小平等鸿沟是该项改革的关键目标之 一 这一证据表明该法案的表现不佳 不让一个孩子掉队法案 在美国引发了广泛辩论 例如 年 个主要的教育和劳工组织共同呼 吁对 法案 进行重大修正 使其更加公平 有效 他们对该法案对标准化测试的过分依赖提出了质疑 并倡导采取更广泛的措施问责于各州和学区 法 案 的批评者从更广义的角度指出 学校把全部的 重点都放在了测试上 鼓励 应试教育 为提高 测试成绩将成绩差的学生排除在外 此外 他们声 称 法案 执行的支持资金不足 资料来源 教育政策中心 教育问责制论坛

全民教育全球监测报告 第章 运用监测改善政策制定 国 和津巴布韦所用 这些学习条件分析在 制定教育部门和次级部门改革计划方面发挥 不管高利害关系测试存在着哪些问题 从大规 了作用 Greaney 和 Kellaghan 模的学习评估中获得的信息在为政策设计提供 信息方面可起到重要作用 下面就以几个重要 从学习评估中获得的信息在解决平等目标方面 方面为例 亦可发挥重要作用 越南就是一个例子 年 越南在全国范围开展了五年级数学与阅读 在越南 从 学习评估中 获得的信息 帮助该国缩 小了最贫困 与最富裕地 区之间的教 育质量差距 确定最低学习标准 斯里兰卡和莱索托已利 方面的学习评估 评估结果为理解问题 确认 用全国学习评估结果来确定最低学习标准 提高该国部分最贫困地区的教育质量的途径提 各省根据这一标准来监测学生的学习成绩 供了基础 去除社会经济背景和学校地理位置 Greaney 和 Kellaghan 肯尼亚 后 该评估表明 学生成绩与教师资质以及学 采用南部和东部非洲监测教育质量联合会 校现有资源存在很大的关联 年越南制定 的结果 为教室设施 如课本/人和课桌/人 了新的小学规章 明确规定了几大教育投入 设立基准 Nzomo和Makuwa 如学习资料 学校基础设施 教师资质 在职 培训等的最低标准 到年 上述种种提 为课程改革提供信息 对参加国际阅读能力 高学习环境质量的协同努力初显成效 最贫困 进展情况研究和国际数学与科学趋势调查的 和最富裕地区之间的教育质量投入差距有所 价值进行的一项评估发现 参与评估的个 缩小 Swinkels 和 Turk 世界银行 中低收入国家中 个国家有迹象表明 参 f 与评估对课程变革产生了影响 例如 在罗 马尼亚 国际数学与科学趋势调查的评估结 越南的经验展示了评估与政策设计之间的紧密 果不佳为教育界敲响了警钟 由此 在数学 关联 这一关联并不一定总会明显表露出来 课程中加入了一些专题 批准了一项综合的 从定义来看 低厉害关系评估会产生很弱的变 科学课程 为一些年级编写了新的科学课教 革动力 一项涵盖了埃塞俄比亚 马拉维 尼 师用书 还编写了一些新的数学和化学课 日尔 尼日利亚 南非和乌干达的研究表明 本 Gilmore 仅有一国将评估结果作为向学校分配资源的依 据 仅有两国开展活动 将评估程序告知教师 政策审查 高留级率已成为塞内加尔的一 或学校 Kellaghan 和 Greaney 在 大担忧 -年间的法语国家教育系 这些情况下 公众意识不强可能是弱化变革动 统分析计划的学习评估结果让政府看到了 力的因素之一 个国家中评估结果均未成为 留级对于小学学习成果的负面影响 评估 议会辩论的主题 结果不断显示 如不考虑家庭背景 学校 环境和初始成绩 一般说来 塞内加尔留级 优质的评估体系并不能保证可将评估结果有效 的学生并不见得比未留级的学生表现好 这 融入公共政策之中 机构结构与能力亦很重 进一步坚定了教育部降低留级率的要求 由 要 例如 玻利维亚有一个水准极高的评估体 此 自年起 政府禁止部分小学年级留 系 SIMECAL 该体系采用国家统一制定的 级 Bernard和Michaelowa 试题 试题反映了玻利维亚文化 包含西班牙 语和土著语两种语言 SIMECAL工作人员拥有 为教育规划和改革做出贡献 南部和东部非 极高的专业技能 然而 尽管技术能力突出 洲控制教育质量联合会对撒哈拉以南非洲地 资助不足导致了测试的随意性和不定期性 此 区进行的学习评估结果为毛里求斯 纳米比 外 SIMECAL评估与教育部政策管理部门的薄 亚 赞比亚 桑给巴尔 坦桑尼亚联合共和 弱联系意味着 几个关键领域 从教学法到

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 加强教师管理与监测 课程开发与教师培训 的政策制定并未与评 估结果挂钩 世界银行 a 框注 学习评估为 乌拉圭学校的教师支持 工作提供信息 什么样的条件有助于各国更好地利用评估结 果 一个促进教育体系中不同行为人之间进行 紧密互动的环境非常重要 另外 全面支持教 师的职业发展亦很重要 乌拉圭近期的做法具 有指导意义 框注 在很多国家 随着对劣质教育担忧的不断增 长 监测逐渐成为了教育治理的核心主题 走 在教育改革前沿的两个国家的经验具有指导意 义 在结束了种族隔离的南非 学校管理与公 共资助体系进行了变革 旨在扩大受教育机 会 解决平等问题 然而 教育质量方面的改 革成效令人失望 年一项全国评估显示 近年来 乌拉圭迅速提高了学习成绩 该 国通过以样本为基础 旨在加强学校教学 改革的评估让学校在知情的基础上做出质 量改进努力 通过将评估与分组基础上的教师培训和 支持相结合 一个学年下来 教育机构 将信息转化为了政策做法 有证据表明 过去年来 特定年级的学习成绩提高了 % 该国采取了特殊措施改进实力较差 学校的运作 解决学习差距的重要举措包 括 主要依据贫困程度而非测试成果有针 对性地分配财政资源 根据测试结果 为 实力较差学校和地区的教师有针对性地提 供支持 与年对三年级学生进行的学习评估相比 六年级的学生成绩变差 以绝对水平计算 精通程度较低 仅%的题目答对 在智 资料来源 Crouch和Winkler Ravela 利 年代的大规模改革在教育质量方面未 取得令人满意的成果 全国评估显示 教育质 量提升的速度极为缓慢 国际评估表明 智利 年启动以来 该计划始终致力于改善教 尚未超过体系更为集权的发展中国家 在这两 室学习和学校 地区管理 为改善教室评估做 个国家中发现的一个关键问题是 它们均缺乏 法 该计划开发了相应的辅助材料 并为教师 一个有效的教学管理体系 从课程标准的设 提供了大量的培训和支持 外部监督与学习 定到监督 信息管理 学校视察与支持 在职 评估进一步强化了学校层面上的这些努力 培训 因而无法解决监测活动中查明的各种问 对该计划的评估表明 它收到了非常积极的 题 Crouch和Winkler 成效 -年间 学习成绩出现了提 高 这部分应归功于对学校和教师的监督支 全国评估与学校监测相结合 学校是课堂 与教育部 委之间的纽 带 学校监 督对于教育 体系的管理 至关重要 持的增加 部分归功于教室评估使用的增加 Schollar 要理解学校面临的现实 需将从国际 区域和 全国评估中获得的信息与学校层面的监测相结 学校是课堂与教育部委之间唯一的直接机构纽 合 学校监督是监测的一个重要方面 它不仅 带 学校监督对于教育体系的管理至关重要 可以检查教师与学校的表现 还可以查明和支 通过视察学校 监督人员不仅能够支持 监测 持必要的教育质量改进 官方政策在学校的执行情况 还可引起政策制 定者对学校实际情况的注意 尽管对发展中国 学校层面的监测可作为更广泛的质量改革战略 家的学校监督体系基本未做过调查 但观察性 的一部分 进一步增强外部评估 南非的地区 证据表明 这类体系太过分散 苛刻的命令与 发展支持计划始终致力于这一领域 旨在加强 有限的人力 财政资源 这使得发展中国家 国家对教育平等的投入 该计划的目标是 提 的监督服务基本上都与面临的任务不匹配 高实力最弱学校一至九年级的教育质量 自 然而 为实现优质教育 近年来 很多国家 地区发展支持计 划于年终止 并为综合教育计划所 取代

全民教育全球监测报告 第章 实力差的学 校不仅仅需 要视察 更 需要持续的 教学支持 已改变并清楚阐明了监督的作用与结构 De 智利开发了一个模式 该模式以一种更为协作 Grauwe 乌干达的经验表明 监督 和支持的方式为基础 即 每位监督员只视察 可用来促进更具合作性的方法 以提高学习成 一小部分经过精心筛选的学校 并将重点放在 绩 减少不平等 框注 实力较差的学校上 为改进教学与学校运作 学校与监督员共同制定了计划与项目 学习评 在很多发展中国家 学校间学习成绩的巨大差 估可让教育部和监督部门了解应将重点放在哪 距反映了教育部门乃至整个社会其他的不平等 些学校上 最棘手的问题是 如何改变监督服 问题 监督对缩小这些差距至关重要 实力差 务的传统 即 由过去的一人控制多所学校转 的学校需要的不仅仅是视察 还有持续的教学 变为现在的一人只与极少数精心选择的学校共 支持 其中包括以支持为导向的监督人员的定 事并提供支持 这一问题已通过培训 去除所 期视察 这就需要进行彻底的机构变革 使监 有控制职能的新的工作描述以及详细阐述新 督人员可找到一个合适的平衡点 即 既允许 的工作手段得到了解决 尽管如此 监督人员 学校有足够的自治权 又要适当干预 发现学 发现 他们还是很难放下过去控制学校的传 校的问题 De Grauwe 统做法而采用一种以支持为导向的方式 De Grauwe 结束语 框注 乌干达的 学校监督改革 乌干达近期推出了旨在提升教育质量的重大 举措 其中就包括加强学校视察服务 经 过一个缓慢的起步 年 教育标准署取 代了教育部过时的视察团 开始正式运作 教育标准署努力使这项服务在有限的资源内 具备可行性 此前的机构涵盖了各个不同领 域 如政策 课程开发 考试 调解纷争 员工发展和私立学校注册等 而新的机构将 重点放在了学校视察上 为全体公民提供优质教育需要在本节涵盖的 诸多领域中开展大规模的治理改革 对于已 发现的种种问题并没有现成的解决方案 很 显然 政府需意识到 教师工资和工作条件 的降低极可能会有损士气 更不用说会降低 征聘质量以及寻求加入这一职业的申请者人数 了 政府需认识到加大合同制教师的征聘力 度可对平等和教育质量带来潜在风险 这一点 很重要 就教师分配而言 政府的激励力度还 远远不够 因此 政府应增加对教师激励机 视察服务改革充分利用了马辛迪区的经验 马辛迪是乌干达最贫困的行政区之一 那 里聚集着很多无家可归的家庭和难民 他们 分别来自受冲突影响的乌干达北部地区和邻 国 年 在全国小学毕业考试中 马辛 迪区是分数最低的地区之一 一项以地区为 基础的大范围学校改进计划 学校内部评 估与以地区为基础的外部监督相结合 取 得了辉煌的成绩 马辛迪区由年成绩最 差的地区之一跻身至年的前五名 年 修改全国视察方法成了全国会议协商的 重点 马辛迪区的经验为其提供了参考 制的开发 以实现更高的平等水平 有些情 资料来源 Penny等人 Roebuck 做法与学校监督之间的机制联系 况下 政府需加大对来自处于社会边缘地位 的群体和地区的教师的培训及本地征聘的投 入力度 学习评估提供了有价值并且不断增长的信息 流 各国能够 而且应该使用这类信息 查明 低水平学习成绩背后的因素 了解成绩差距 必须要认识到高利害关系测试在加强问责 提 高业绩与平等方面的局限性 与此同时 各国 政府必须加强学习评估与公共政策制定 监测

PRSPs

全民教育全球监测报告 第章 很多国家在教育计划中更清楚列明了目的和有 用处 原因是 克服边缘化问题需要清楚制定 时间限定的目标 此外 战略优先事项更为明 出在特定环境中的实用战略 确 普及初等教育是得到清楚阐述的核心优先 事项 同时 性别平等亦得到了更大的关注 跨部门规划不足又是一个令人担忧的问题 教 育规划者清楚 他们并非在一个孤立的部门运 跨部门规划 呈现出分散 程度高 政 治领导力不 足的特点 全部门办法 SWAps 的制定在加强国 家教育规划方面扮演了重要角色 过去年来 全部门办法 的相关经验表明 与此前的规 划方法相比 它在解决教育质量和平等问题方 面存在更大的潜在效用 斯里兰卡就是一个很 好的例子 框注 尽管教育规划已取得了较大成就 然而 三个 领域中仍继续存在着系统挑战 财政就是其中 之一 教育计划中可能设立了中期目标 但却 很少包含实现这些目标的合理成本预算 这部 分解释了那些决定实际预算分配的中期财政框 架中为何通常不见教育目标 快速道行动秘书 处 b 从漫长但却令人略感失望的发 展目标设定历史中可得出一个教训 得不到财 政支持的目标实现的可能性几乎为零 作 他们意识到贫困 公共卫生 儿童营养 社会边缘化和其他因素可严重影响教育前景 这些问题的解决离不开跨部门规划 然而 跨部门规划继续呈现出分散程度高 政治领导 力不足的特点 标准的教育规划蓝图亦可能 降低了部分关键领域进展的重要性 例如 幼儿教育 扫盲和非正规教育通常就被 拒 之于全民教育的大门外 联合国教科文组 织 a 减贫战略 新方法对抗老问题 年推出时 减贫战略文件 被视为发 展合作领域的大胆创新 减贫战略文件 的 目标是 提供一个综合的一体化框架 将减贫 战略摆在宏观经济政策的核心位置上 各国 另一个问题是 各国的规划文件趋向于遵循一 需确立清晰目标 并反映在短期预算分配与 个统一模板 近期对份国家教育计划进行的 长期资助计划之中 减贫战略文件 舍弃了有 一项评估发现 各国的政策做法极其相似 对 条件的贷款和以项目为基础的举措 定义了一组 社会和政治环境或处于社会边缘地位的群体面 新的核心原则 这些文件为各国所有 通过与民 临的困境关注不足 联合国教科文组织-国际 间社会对话来制定 以结果为导向 具有长期 教育规划研究所 这类规划文件毫无 性 以综合 多方位举措解决贫穷问题 框注 通过 全部门办法 加强平等 斯里兰卡的经验 斯里兰卡在教育规划中对平等做出了一项长 期承诺 即便如此 持续 普遍的贫困现状 据估计贫困影响了斯里兰卡四分之一的人 口 和北部 东部种族冲突的影响仍然是不 小的挑战 年海啸的毁灭性破坏至今仍 令人心有余悸 第章中有关埃 塞俄比亚 尼泊尔和 坦桑尼亚联合共和 国的框注进一步阐述 了 全部门办法 在 解决平等问题方面的 惠益 -教育部门发展框架与计划 的制 定为斯里兰卡解决不平等问题注入了动力 这一采用全部门办法的计划认识到 平等 不仅限于受教育机会 还包括教育质量与资 源分配 它尝试着从一开始就使平等的各个 方面主流化 该计划提供了一个清晰的战略 方法和监测框架 并与中期预算框架挂钩 从而使资源分配锁定处于最不利境地的学 校 这一采用全部门办法的计划的一个重要方面 是 它还针对减小差距设定了量化目标 基 于平等的目标则从入读常规学校的残疾儿童 的数量 特殊教育中心和流浪儿童中心的数 量 困难学校中合格教师的配备 延伸至按 学校 地区 城乡 性别进行衡量的学习成 果 资料来源 Jayaweera和Gunawardena

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 减贫战略文件 仍是核心的减贫规划文件 尽管部分评论员不认同它对公共政策的重要作 框注 坦桑尼亚联合共和国进行 能力建设 推行有利于穷人的改革 用 减贫战略文件 在设立 反映国家优先 事项和战略方面却扮演着关键角色 此外 它 还定义了发展中国家与援助捐助者之间 援助 伙伴关系 这一问题在第四章探讨 的条件 和广泛目标 现在 个国家已有了可操作的 减贫战略文件 大多数为低收入国家 其中个国家位于撒哈拉以南非洲地区 夸大 减贫战略文件 的重要性或它所暗指的国家 所有权程度均为错误做法 在很多国家 捐助 者在制定 减贫战略文件 优先事项上仍然有 很强的影响力 然而 鉴于围绕其制定所开展 对话的范围与强度 减贫战略文件 为我们 了解教育在国家减贫进程中的位置提供了重要 视角 自独立以来 教育与贫困的关系一直成了坦桑尼亚联合共和 国的政策焦点 在尼雷尔总统的教育自立政策中占据着举足 轻重的地位 减贫战略文件 正是基于这一现有的政治承 诺 即 加强机构能力 推行有利于穷人的改革 该国于年通过的首份 减贫战略文件 涵盖范围相当 窄 只关注于宏观经济政策和关键的社会投资 然而 随着 执行过程的展开 这一战略得到了稳步拓展 该国进一步制 定了部门战略 并将其纳入了综合发展议程之中 随着第二 份 减贫战略文件 国家发展与减贫战略 的推出 中期发展计划在多个部门得到了清晰阐述 成了一 个贯穿各领域的问题 并与国家中期目标相挂钩 教育部门 内部的关注范围亦有所拓宽 第一份 减贫战略文件 只关 注小学教育 第二份则根据该国 中等教育部门发展计划 设定的优先事项 将中等教育纳入了关注范围之内 资料来源 Wedgwood 世界银行和IMF 现在 第二代 减贫战略文件 已经执行了 很长一段时间 第二代 减贫战略文件 是否 汲取了第一代的教训 质量是否有了显著提 其他领域之间的相互关联却很少得到关注 同 高 在部分国家 对这两个问题的回答均是肯 样 与可能打破教育权利丧失-贫困这一恶性循 定的 作为首个通过 减贫战略文件 的国 环的政策类型相关的详细证据极为缺乏 Rose 家 乌干达在已有的 消除贫困行动计划 基 和Dyer 由此 很多 减贫战略文 础上打造了 减贫战略文件 设定了清楚阐 件 未能实现其核心目的 此外 几乎没有证 释的目标和预算承诺 旨在加速卫生 教育和 据表明 减贫战略文件 第二代的制定有助 农村地区基础设施的发展 现在 该国已取得 于打破教育与其他部委之间的规划 断层 了积极成果 见第四章 坚实的基础已经打 这类 断层 可对贫困和易受伤害人口 以及 下 促进了很多捐助者基于计划的援助的大幅 达喀尔行动纲领 目标的实现进展造成实际 增长 此外 在教育部门计划得到了较好制定 影响 的国家 有证据表明 教育规划与减贫战略相 互支持 互为促进 例如 坦桑尼亚联合共和 在探究教育规划与减贫的关联时 本 全民教 国稳步提高了它的机构能力 从而将教育更好 育全球监测报告 对份第二代 减贫战略文 地融入了减贫战略框架中 框注 件 展开了详细审查 这一做法部分是为了 核查 与第一代 减贫战略文件 中列明的举 更为广泛的经验所呈现的结果则不太尽如人 措相比 第二代是否做出了变革 该项审查尤 意 跨国证据表明 第二代 减贫战略文件 其考虑了这样一点 最新的 减贫战略文件 延续了第一代的很多问题 第二代继续关注于 是否减少了照搬模板 而是加大力度解决造成 小范围的教育目标 通常限定于与千年发展 教育差距的根本原因 本章结尾处的表概 目标相关的目标 在优先事项设定上 实现普 述了部分重要发现 本项审查得出的结论不容 及初等教育目标的重要性大大超过了更为广泛 乐观 结论表明 政府和捐助者未能清楚阐明 的教育目标 此外 令人吃惊的一点是 在解 一种更为一体化的教育规划方式 此外 大多 释贫困的世代延续问题时 教育权利的丧失与 数 减贫战略文件 都淡化了教育机会的极端 该项审查中拥有 两份 减贫战略文 件 的个国家为 布基纳法索 柬埔 寨 埃塞俄比亚 冈 比亚 加纳 几内 亚 马达加斯加 马 拉维 马里 毛里塔 尼亚 莫桑比克 尼 加拉瓜 卢旺达 塞 内加尔 坦桑尼亚联 合共和国 乌干达 越南和赞比亚 本 章结尾处表提供 了本项审查的节选 概要

Caillods Hallak TVET Robinson Pant % % %

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 有份 减贫战略文件 的个国家中 仅尼 图 份 减贫战略文件 中与平等相关的教育目标 加拉瓜在其首份 减贫战略文件 中纳入了以 贫困分列的教育指标 坦桑尼亚联合共和国在 其第二份 减贫战略文件 中纳入了对孤儿和 易受伤害儿童的关注 最不寻常的是 越南 的指标 对在教育部门内外提供支持的战略给 予关注 与性别相关的目标设定相对较为明确 见下文 这或许应归功于联合国千年发展 目标所引发的关注 即便如此 这个国家中 仍有个国家未在第二份 减贫战略文件 中纳 入以性别分列的目标 即使是在设定了平等目标 的情况下 所涉及的也是受教育机会而非学习问 题 显示出对教育质量的关注不足 两份 减贫 国家数目 的两份 减贫战略文件 均纳入了与种族相关 PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP 性别 地理位置 特别需求 贫困 种族 OVC 孤儿和易受伤害儿童 资料来源 见表 战略文件 在这一领域中未有明显改进 以强化连贯性的机会却很少得到利用 对 目标 战略与财政承诺之间的 匹配不当 又 是一个进展缓慢的领域 对份第二代 减贫 战略文件 进行的详细审查表明 几个层面上 均存在问题 在加纳和尼泊尔 预算与既定活 动并不相符 在柬埔寨和埃塞俄比亚 所声明 的计划意图与预算可行性之间存在明显的 匹 配不当 由世界银行和国际货币基金组织共 同进行的一项评估发现 在埃塞俄比亚 对国 家财政预测所依据的经济增长所做的假设并不 现实 Giffard-Lindsay 份 减贫战略文件 进行的一项评估发现 教育战略与治理改革相分离 板的做法 这在本报告所审查的份第二代 很多 减贫战略文件 都强调了治理改革的重 要性 并且经常将其单独列为减贫的一大支 柱 治理改革在教育部门规划中的地位亦在不 断提升 教育部门规划通常反映了更为广泛的 治理议程中的战略 尤其是权力下放和参与 为明显 该项审查发现 权力下放和参与是 对技术规划方法存在着明显偏向 Grant和 Marcus 具有讽刺意味的是 治理改 革对分配和减贫的含义极少得到关注 这无疑 有悖于这些文件的本质 Grindle 对待治理的具体做法存在更广泛的问题 减 贫战略文件 的目标之一是 不照搬发展蓝 图 而是关注各国的具体问题 然而 很多 减贫战略文件 在治理方面仍采取了套用模 很多 减贫 战略文件 越来越接近 于将教育与 更广泛的治 理改革分离 的技术蓝图 减贫战略文件 所设定的教育治理议程中极 减贫战略文件 在教育领域的常见主题 然 而 教育治理改革却通常与更广泛的治理议程 脱节 其对教育平等的含义极少得到仔细考 虑 正如本章前面所述 财政权力下放可对平 等产生重大影响 然而 减贫战略文件 很 治理战略 如权力下放等 通常起源于外界 少考虑到将财政大权向地方政府下放可能产生 而非教育部门内部 由此 减贫战略文件 的负面结果 提供了一个加强教育与更广泛的治理改革之间 联系的机会 绝大多数治理改革均会对贫困 就教育部门自身而言 减贫战略文件 中的 边缘化和处于教育领域不利境地人口产生影 治理优先事项与教育规划文件中经常出现的内 响 原则上 减贫战略文件 的进程可用于 容颇为相似 近期对份教育计划进行的一项 审视新近出现的治理方法如何有助于或妨碍了 审查发现了三个常见主题 首先 在份计划 旨在减少教育差距的努力 实践中 这个可 中 包括拉丁美洲 南亚 西亚和撒哈拉以南

第章 全民教育全球监测报告 非洲地区 津巴布韦除外 所有的计划 权力 框注 尼泊尔的权力 下放 一段艰难的旅程 下放和基层参与占据着突出位置 第二 在 份计划中 其中拉丁美洲尤为突出 基于学校 尼泊尔 减贫战略文件 与该国第个 国家计划 - 相符 的教育战 略和该国教育规划的核心是将学校管理 权 包括教育征聘权等向社区转移 该倡 议通过地区发展委员会获得资金 然而执 行起来却极有难度 原因如下 的管理和学校自主权占据重要地位 第三 在 份计划中 对私立教育提供者的依赖和支持 增加 这在南亚 西亚和撒哈拉以南非洲地区 尤为突出 联合国教科文组织-国际教育规划 研究所 教育领域的 实际进展极 大依赖于学 校外部导致 贫困 不平 等的根本原 因的解决 除了这一惊人的一致外 减贫战略文件 的 治理内容中还出现了一些明显的与平等相关的 问题 如何在不加大贫富地区资助鸿沟的前提 下进行权力下放 如将权力下放至区域和当地 政府 学校 那么 应采取哪些措施方便处于 社会边缘地位的群体的参与 如果私立教育部 门要发挥更大的作用 那么 政府应出台怎样 的规范措施避免双重体系的发展 确保贫困家 庭不因无力支付而被拒之门外 如果无法控制 众多的私立教育提供者 并且缺乏相应的监测 机制 那么 教育部将如何履行它对全民教育 的承诺 这是本章前面几节中提出的一部分问 题 减贫战略文件 是有望解决这些问题 的 然而 它却并未这样去做 尼泊尔的经验引发了对各国实际环境重要性的 关注 正如第二章所述 尼泊尔在全部门框架 内的教育规划取得了重大进步 教育机会与平 等均有改进 然而 治理挑战仍然存在 绘制 统一的 良好治理 蓝图轻而易举 然而 根 据尼泊尔的实际情况 权力下放 权力转移可 产生不利后果 导致政治权力缺失或不平衡 从而令特定群体陷入不利境地 框注 z 直属部委不愿放弃对预算和计划的控制 权 由此妨碍了整个进程 z 政治上的不确定性 部分群体的抵制 安全限制以及监测不足亦阻碍了该倡议 的执行 z 很多学校缺乏必要的财政和技术能 力 z 父母难以评判学校质量 难以影响政 府决策 这影响了学校管理委员会的 活动 弱化了政府决策者的责任感 z 由于中央政府下放了一个固定的计划框 架和预算分配 社区并未有 被授权 的感觉 相反却感到负担沉重 资料来源 Acharya 国际开发协会和 国际货币基金组织 尼泊尔国家规划委 员会 Lindsay 这一做法可以确保教育部 门制定的优先事项与 减贫战略文件 相符 尽管有这个优点 然而这一做法却意味着 减贫战略文件 解决来自教育部门外部的造 成教育劣势的原因的潜能并未实现 这是 减 教育领域缺乏跨部门举措 贫战略文件 最为严重的一个败笔 尽管教育 减贫战略文件 理念的核心是认识到贫穷的 教育领域的进展极大依赖于学校外部导致贫 多元性 然而 解决多元性贫穷的相关战略却 困 不平等的根本原因的解决 政策在扩大机会方面可发挥重要作用 然而 不明显或根本不存在 年进行的 减贫 战略文件 审查发现 教育内容不过是教育 这一问题的阐述可参照第二章中突出强调的六 部计划的 概述副本 从更广泛的意义上 个领域 在这些领域 教育之外的主动行动对 说 教育部门规划未能较好地融入减贫战略甚 全民教育取得进程至关重要 至是预算规划的制定中 Caillods和Hallak 一 项 更 新 的 审 查 发 现 减 贫 战 解决性别平等问题 略文件 仍是对教育计划的总结 Giffard- 减少儿童营养不良

FTI b Hosain Schuler Grant Marcus Shekar Lee Benson A % Shekar Lee

全民教育全球监测报告 第章 见的干预举措 然而这类举措不一定会对营养 似乎更具潜力 这三个国家正在向一种综合性 产生很大影响 尤其是对于生病太重无法入学 应对举措迈进 并已取得了不错的效果 的儿童而言 Shekar和Lee 在将艾滋病 毒/艾滋病 问题与残疾 儿童纳入多 部门规划方 面进展缓慢 这一支离破碎的情况也有例外 营养是孟加拉 国 减贫战略文件 的六大支柱之一 从而使 营养作为一项机制列入了该国的发展议程 该 议程的基础是此前的 孟加拉国一体化营养项 目 和 全国营养项目 在马达加斯加 继 项目试行后 营养计划正日趋被纳入主流 规模 不断扩大 埃塞俄比亚政府在其他发展伙伴的协 作支持下制定了一项全国营养战略 Shekar和 Lee 然而 减贫战略文件 在解 决营养不良危机方面的普遍失败表明 全民教 育的进程遇到了一个更深入的障碍 艾滋病毒/艾滋病 缺乏协调应对的高昂代价 在受影响程度较高的国家 艾滋病毒/艾滋病 对教育体系的毁灭性影响已有了大量记载 然 而 这些国家中很多尚未制定有效的规划举 措 以避免出现新的感染 限制艾滋病毒/艾 滋病对家庭 社区和学校的影响 在很多情况 下 关注的焦点通常限定在教育领域的课程改 革 即 纳入艾滋病毒/艾滋病的预防教学 而不是采取一体化应对举措 解决感染艾滋 病毒/艾滋病的儿童面临的多种不利条件 表 当然 这种状况亦有例外 如柬埔寨 框注 减贫战略文件 对艾滋病毒/艾滋病和教育采 取的做法与教育规划中更为广泛的失败密切相 关 对快速道行动核准的份教育计划进行的 审查发现 对艾滋病毒/艾滋病问题的解决方式 存在巨大差异 份计划中未提及这一问题 仅 有份计划中做出了专门的成本预估 Clark和 Bundy 跟进研究发现 尽管继首份 报告之后快速道行动对指导方针做出了修改 然而它的评估和核准过程仍不均衡 Clark和 Bundy 所核准的份计划中 份 计划并无艾滋病毒/艾滋病方面的内容 而其 中的两个国家存在着普遍性的艾滋病毒感染 残疾儿童 包容性做法无迹可循 残疾是教育 领域不平等和边缘化的一个重要来源 见第二 章 如果政府打算让剩下的失学儿童悉数入 校读书 那么 消除残疾儿童面临的种种障碍 是亟待解决的问题之一 另一个亟待解决的问 题就是 针对不同需求创建包容性的教育体 系 年月生效的 联合国残疾人权利公 约 支持向更为包容性的教育体系的转变 公约 不仅认可包容性教育是一项权利 并 呼吁各国政府为残疾人创造一个更好的受教育 环境 打破与残疾相关的种种障碍和陈规定型 观念 联合国 框注 柬埔寨关于艾滋 病毒/艾滋病和教育的部门 间规划 柬埔寨教育 青年和体育部 MOEYS 于 年成立了艾滋病毒/艾滋病部门间委员 会 旨在让艾滋病毒/艾滋病问题成为教育 部门工作的主流 该委员会由教育 青年 和体育部国务秘书担任主席 由来自个 部门和机构的代表组成 它确保了将艾滋 病毒/艾滋病作为优先事项 自年起 艾滋病毒/艾滋病一直被列为 教育战略 规划 -和- 年度 教育部门支持计划 和 减贫战略文 件 国家战略发展计划 - 中 贯穿各领域的优先事项 在课程方面 艾 滋病毒/艾滋病作为常规主题融入了小学 中学和非正规教育之中 并成为教师执教 前和在职培训的一部分 教育 青年和体 育部围绕着艾滋病毒/艾滋病制定了一份战 略计划 - 最近它还成了柬埔 寨首个通过与艾滋病毒/艾滋病相关的工作 场所政策的部门 据报告 该国艾滋病毒 感染率出现了大幅下降 由年的%降 至年的% 这在很大程度上要归功 于政治承诺 艾滋病毒感染人数占成年人口总数的%以 上 两份计划仅制定了有限的干预措施 其 他三个国家 埃塞俄比亚 肯尼亚和莱索托 资料来源 柬埔寨教育 青年和体育部和艾滋病 毒/艾滋病部门间委员会

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 残疾是一个需要政策关注的领域 而对这一问 年 的教育需求 在很多情况下 跨境流动人 题的认识进展缓慢 -年间 快速道 口处于教育领域的最不利境地 这是一大遗漏 行动所核准的份教育计划中 仅份包含了 之处 同样 街头流浪儿童也很少被作为一个 一项针对残疾儿童的战略 尽管其他份计划 面临不利境地的独特群体而纳入考虑范围 提到了残疾 但缺乏详细的针对残疾儿童的包 容性教育战略 另外个国家则根本未有提及 少数民族亦是一个被忽视的群体 即便 减贫 世界展望 战略文件 中提到了这一群体 旨在克服不 平等问题的主要战略也只是与教育机会相关 确保残疾儿童获得包容性教育需要采取一项多 Grant和Marcus 然而 少数民族 部门举措 减贫战略文件 可在协调影响残 儿童所面临的排斥已超出了学校层面 肯尼亚 疾儿童受教育机会的健康和社会福利问题 如 提供了一个少见的范例 阐述了该国如何凭 营养 健康服务的获得 幼儿保育和社会援助 借 游牧民族主题小组 采取一体化举措 等方面扮演重要角色 坦桑尼亚联合共和国就 应对处于社会边缘地位的群体的需求 并对 是一个罕有的范例 该国在 年全国残 减贫战略文件 产生了影响 框注 疾人政策 中纳入了第二代 减贫战略文件 此外 对宗教少数派群体的关注更是少之又 中旨在增加残疾儿童受教育机会的目标与战略 少 这份第二代 减贫战略文件 均未提 图 世界展望 含有残疾儿 及宗教少数派群体的教育问题 表 来自边缘化 或贫困地区 的儿童和少 数民族儿童 在教育规划 中需要得到 更高程度的 体现 童支持战略的 减贫战略文件 倾向于关注学 校基础设施 有时亦会关注课程的相关性 表 绝大多数 减贫战略文件 和教育计 划并未解决残疾儿童经常面临的各种形式的社 会排斥 隐形 的处于社会边缘地位的群体 第二章 指出 居住在一个国家的特定地区就可加剧在 教育机会方面的不利境地 牛津饥荒救济委员 会 Oxfam 对第一代 减贫战略文件 进行 的一项审查发现 仅有少数国家围绕该国边缘化 或贫困地区的特别需求制定了教育战略 Oxfam International 第二代 减贫战略文 件 仍对影响特殊群体摆脱 隐形 状态的地 理因素关注不足 表 长期贫困研究中 心 各国战略千篇一律 对位于不同 地理位置的群体所面临的不同劣势关注不足 目标通常未体现地理位置的差异化 图 减贫战略文件 即便解决了地理位置上的不 平衡 它们通常也只是关注处于不利境地的农 村地区 忽视了贫民窟居民的悲惨境地 长期 贫困研究中心 此外 近期的 减 贫战略文件 几乎未提及流动人口子女 不论 框注 肯尼亚 将游 牧民族的担忧列入 减贫战 略文件 议程 肯尼亚干旱和半干旱地区的游牧民族约占全国 总人口的四分之一 年 游牧民族子女仅 %有入学读书的机会 然而 临时 减贫战 略文件 却完全忽视了游牧民族的教育问题 年初 游牧民族主题小组 加入了 减 贫战略文件 的协商过程 自此 这一现状开 始改变 围绕着是否将这些问题作为一个贯穿 各领域的主题放在单独一章中陈述 还是将其 纳入各个部的优先事项展开了大范围讨论 在 最终的 减贫战略文件 创造财富与就业 机会的经济复苏战略投资计划 - 中 游牧民族问题在人力资源发展主题下进行 了探讨 该讨论融合了许多相互关联的方面 包括 通过为游牧民族子女制定一项有创造性 的教育计划缩小与国内其他地方的差距 加强 以社区为基础的保健体系与预防性医药服务 通过以社区为基础的预警体系改善食物安全问 题 减贫战略文件 中通过了一个目标 即 令游牧民族初等教育入学率增至% 资料来源 Abkula 与家人在一起还是孤身一人 Black

% % % Greeley a Greeley b % % %

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 金 食物或关键服务权利的转移进行风险管理 家长送孩子入学读书 定期送孩子去营养监测 Marcus 对于没有资产或保险的家 中心检查 近期一项研究表明 家长失业或生 庭而言 一场旱灾 一场洪水 劳动力市场状况 病可使贫困儿童入学的可能性下降约个百分 的转变或一种疾病均可产生某种可导致长期贫困 点 然而 对Oportunidades计划的受益者而 循环的应对战略 例如 在东非 旱灾通常是营 言 这一下降基本上完全不存在 de 养不足 儿童失学的催化剂 在困难时期 贫困 等人 a Janvry 家庭亦可能会让子女退学 这样既可节省读书费 此外 社会保障计划亦可对童工产生影响 童 用 又可让他们参加工作补贴家用 工既是贫困之果 亦是教育机会受限之因 绝 拉丁美洲几个国家成功推行了几个计划 这类 大多数 减贫战略文件 未对教育与童工之间 计划将社会保障 增加对儿童教育和健康的投 的冲突给予明确关注 世界银行 d 资与减少送子女参加工作的压力相结合 目标 然而社会保障计划表明了一点 贫困与童工之 是 赋予易受伤害家庭以宝贵资产 打破贫困 间的联系是可以打破的 厄瓜多尔的 Bono de 的恶性循环 借此超越传统的社会福利转移 Desarrollo Humano 计划就实现了这一目标 现金转移一直在社会保障计划 部分计划现在 通过这一计划 被确定为极其贫困的家庭每月 已在全国范围内运作 的设计中扮演着重要角 可收到美元的现金转移 和Oportunidades 色 例如 巴西的 家庭补贴 计划涵盖了约 计划不同的是 该计划并未以家庭行为的改变 万个家庭 该计划每月为有子女的贫困 作为现金转移的前提条件 近期基于一份试 家庭最高可提供美元的现金转移 条件是 验性研究设计进行的一项评估发现 该计划 让孩子继续在学校读书 并定期带他们去做身 使学校入学率有了显著提升 童工出现了大 体检查 Lindert等人 幅下降 降幅约为% Schady和Araujo 社会保障计划的目的意义深远 这类计划并不 是通过支付福利来应对贫困问题 而是满足眼 此外 其他针对有子女的贫困家庭提供无条件 前的需求 并通过它们对教育和儿童健康的影 现金转移的计划也在儿童的教育和营养方面 响来打破贫困的世代延续 对这类计划的评估 收到了显著成效 例如 近期对南非的儿童支 发现了部分积极结果 近期对洪都拉斯 墨西 持补贴进行的一项研究发现 童年时期较长时 哥和尼加拉瓜的社会保障计划进行的一项调查 间参与这一计划的儿童的年龄标准身高比率有 发现 这些计划不仅在提高入学率方面成效 了显著提高 表明了儿童营养水平得到了改善 显著 在使生活困难家庭的贫困儿童继续在 Agüero等人 此外 该计划对入学 校读书方面亦取得了较好成绩 de Janvry 等 率也产生了巨大的影响 Case等人 拉丁美洲的 社会保障计 划对贫困 健康与教育 产生了积极 影响 人 b 此外 尤其是近年来 它们对 儿童的健康和营养状况亦产生了显著的积极的 旨在提高贫困和处于不利境地人口教育成果的 效果 Gertler 在尼加拉瓜 Red de 社会保障计划其部分成就应归功于这类计划在 Protecion Social 计划增加了儿童前往健康中心 向目标群体输送资源方面的效能 近期对巴西 体检的次数 改善了饮食 由此 与对照地区 Bolsa Familia 智利 Solidario 墨西 相比 岁以下儿童发育迟缓的比率下降了个 哥 Oportunidades 的计划进行的一项研究 百分点 Maluccio和Flores 发现 约%的转移资金流入了该国%最贫 困人口的手中 有条件的现金转移在物质方面 墨西哥的Oportunidades计划经常被奉为一个成 增加了收入分配的公平性 Soares等人 功的跨部门社会保障计划 该计划每月为贫困 社会保障计划的成功逐步得到了认可 墨 家庭提供最高为美元的现金转移 条件是 西哥的Oportunidades计划提供了一个少有的 发育迟缓的定义 是 岁以下 身高 低于年龄标准身高参 考中值至个标准差 的儿童比例 见词汇 表

第章 全民教育全球监测报告 框注 纽约正从墨西哥的Oportunidades计划中取经 对抗教育的极端剥夺问题的相关做法通常遵 循着单行道模式 即 自北向南 现在 这 一领域最成功的计划之一打破了这一模式 将方向逆转为由南向北 即 墨西哥-美国 为帮助部分最贫困人口摆脱世代延续的贫困 处境 纽约市正在试行一个新的模式 其原 型就是墨西哥的Oportunidades计划 墨西哥的 Oportunidades 计划提供了 一个少有的 范例 即 发展中国家 的政策竟得 到了发达国 家的采纳 纽约市长带领官员前往墨西哥学习 Oportunidades计划 之后于年下半年 推出了Opportunity NYC 计划 墨西哥的 Oportunidades计划涵盖了 万人 而 Opportunity NYC是一个试验型计划 目前仅 涵盖了布朗克斯 哈莱姆和布鲁克林部分地 区的 多个家庭 该计划所涵盖的地区社 会贫困程度极高 贫困率平均在%左右 而整个纽约市的贫困率平均仅为% 失业 率为% 而整个纽约市为% 该计划涵盖的家庭主要来自拉美和美籍非裔 社区 只要满足健康 包括定期看医生 牙 医 工作培训和教育方面的条件 他们每 两个月可获得现金转移 每年共可领取 至 美元 教育方面的条件包括 定期上 学 父母参加家长会 办一张图书卡 测试 成绩提高和中学毕业均可额外获得奖金 这一计划的宗旨是 提供财政转移 不仅是 要解决他们眼前的艰难处境 更要创造一种 可以改变他们行为的激励机制 Opportunity NYC计划对这一模式的应用做出了创新尝 试 这一为期年 耗资 万美元的计划 由洛克菲勒基金会和其他个人捐助者资助 这一计划是否会取得成功 目前进行评估还 为时过早 首次支付于年年底完成 计 划所涵盖的家庭中将有一半作为参照组的一 部分 计划的执行方式亦有利于进行随机任 务评估 从一开始就将评估纳入计划执行之 中 这样 政策制定者就能够获得稳定的数 据与信息流 从而为未来的政策设计提供信 息 无论这一计划在纽约的成果如何 有充足的 证据表明 从这类计划中可总结出两个与教 育相关的一般结论 第一 与 减贫战略文 件 中随处可见的 各自为政 模式相比 一体化减贫规划更为有效 第二 如果政府 真正想实现 达喀尔行动纲领 的目标和千 年发展目标 那么可以说 目前它们对于现 金转移计划的投资还远远不够 资料来源 Jack MDRC Seedco 范例 即 发展中国家的政策竟得到了发达国 从最成功的社会保障计划中得出的正面经验包 家的采纳 框注 括 持久的政治承诺的重要性 大规模重要的 和可预见的资源分配计划 认真选定目标 各 这些范例以事实说明了降低易受伤害程度的一 部门在规划方面协调一致 社会保障并非是 体化做法是怎样令教育领域受益的 令人欣慰 治愈 阻碍全民教育进展的贫困 不平等问题 的是 社会保障的优先地位得到了提升 并逐 的万灵药 具体成果要取决于政策设计 资助 步被纳入 减贫战略文件 议程 对近期份 与执行 通过重视涵盖健康 教育 就业和更 减贫战略文件 进行的一项审查发现 份 广泛问题的政策框架的制定 社会保障促进了 减贫战略文件 中包含了社会保障章节 而 更有效 更加一体化的规划做法 这一规划 玻利维亚 尼泊尔 巴基斯坦和塞内加尔则将其 模式在 达喀尔行动纲领 中有所体现 但未 作为核心支柱 然而 在 减贫战略文件 中正 能得到推行 式认可社会保障有时则掩盖了这一事实 即 社 会保障仍然是一种分散的 以项目为基础的做法 加强针对最易受伤害者的参与式规划 Grant和Marcus 巴基斯坦的经验证 实了这一点 社会保障不过是一系列互不相关的 达喀尔行动纲领 呼吁各国政府在制定政 战略的总称 并且收效甚微 框注 策时与 学生 教师 父母 社区 非政府

提 高 质 量 加 强 平 等 治理缘何重要 缺失的纽带 教育与减贫一体化措施 框注 巴基斯坦减贫战略中的社会保障 分裂效应 巴基斯坦年 减贫战略文件 加 快经济增长与减贫 前方之路 反映了贫困 现状分析中易受伤害重要性的不断增长 社 会保障被确定为战略的重中之重 然而 由 于机制四分五裂 资助不足 针对性不强 计划的执行障碍重重 为什么 易受伤害 与巴基斯坦实现全民教 育的努力相关 首先 由于贫困程度较高 儿童极易受到伤害 第二 健康不佳 失业 和自然灾害是很多贫困家庭的常见主题 这 经常会导致儿童失学 一项研究表明 约 %的贫困家庭称如遇到这类危机 他们将 会让子女离开学校 参加工作 贫困家庭资 源较少 无力应对 因此 这类危机将进一 步扩大社会和经济差距 对此 巴基斯坦已制定了一系列社会保障措 施 包括小额信贷 公共工程 养老金和各 种社保网 这些措施旨在保护处于最危险境 地的家庭 出现经济危机时在收入方面提供 帮助 这样他们可能会最终摆脱贫困 部分 措施直接与教育挂钩 其他措施则间接对教 育产生影响 与教育直接挂钩的举措包括 z 向贫困地区女中学生提供中央政府补助 z 省级补助计划 如旁遮普省的计划 z 免费为就读公立学校的贫困学生提供课 本 z 在个地区开展试点儿童支持计划 自学年 z Tawana Pakistan项目 学校供餐计划 旨在改善儿童健康 营养与入学率 z 向易受伤害儿童 如童工等提供非正规教 育 这一列表令人印象深刻 然而它也突显了一 系列问题 z 计划的涵盖范围存在交叉 联邦或各省 政府 准政府和非政府组织之间 资助与 发放方式协调不足 z 计划执行部门 包括教育 劳动 社会福 利与特殊教育 科技等部门以及国家技术 与职业教育委员会之间缺乏协作 z 很多举措为实验性质 或只是小范围试 行 z 政府对教育和其他社会部门支出的投入较 低 教育支出仅占国内生产总值的% 在这样的情况下 各项措施通常依赖于 外部资源 因此很难持续下去 z 有针对性的补助计划涵盖范围极小 无法 定期为受益人口提供现金转移 未能对教 育产生积极影响 资料来源 Bano 世界银行 c 组织以及代表民间社会的其他组织 进行协 的热门话题 有些情况下 对是否需要培养有 商 联合国教科文组织 Expanded 技能的劳动力大军的关注亦会提高利益攸关者 Commentary 第段 通过将协商范围扩 对这一问题的意识 然而 如果优先事项的设 大到民间社会组织和联合会 部分组织明确 定基础是发言权 那么 全民教育议程的其他 提出以代表处于不利境地人口为宗旨 减 领域则面临着进一步被边缘化的风险 协商能否转 化为行动取 决于政治行 为人是否愿 意倾听并做 出回应 贫战略文件 在这一领域做出了积极贡献 长 期贫困研究中心 增强民间社会的发言权 包括不 被倾听的穷人 协商能否转化为行动取决于政治行为人是否愿 意倾听并做出回应 这反过来又为选民对政治 正如年 全民教育全球监测报告 所述 优先事项的影响力和精英人士的支持程度所影 在很多国家 民间社会组织在国家教育计划的 响 在很多国家 众多利益攸关者在小学受教 制定过程中的影响力越来越大 年 作为 育机会方面的利益趋同有助于使之成为议程上 对达喀尔会议所做承诺的回应 这类组织的全

Mundy Commonwealth Education Fund Giffard Lindsay Vaux Goetz Jenkins

Booth Curran Rose Brown Giffard Lindsay Rose Brown Hossain

第章 全民教育全球监测报告 表 份 减贫战略文件 中解决教育不平等问题的战略 初等教育 课程的相关性 不平等的类型 学校建筑与基础 设施 补助 社区敏感度 学校供餐 取消费用 PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP 性别 穷人/易受伤害者 艾滋病毒/艾滋病 残疾/特殊教育需求 地理位置 例如 区域 受冲突影响地区 种族 失学儿童 城乡 宗教 未特别说明 战略总数 中等教育 学校建筑与 基础设施 不平等的类型 课程的相关性 配额 咨询 中学总计 PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP 性别 穷人/易受伤害者 艾滋病毒/艾滋病 残疾/特殊教育需求 地理位置 例如 区域 受冲突影响地区 种族 失学儿童 城乡 宗教 未特别说明 战略总数 表显示了个国家 减贫战略文件 的相关信 息 这个国家均起草过两份计划 第一代 减贫战 略文件 的起草时间大多在年左右 第二代则大 多在-年 基于 减贫战略文件 提供的信 息 该表指出了主张如下战略的国家数目 即 以解 决幼儿保育和教育 初等与中等教育 技术和职业教 育与培训 成人扫盲领域的教育不平等问题为目标的 各项战略 并指出了所解决的不利条件的形式 基于 减贫战略文件 中的信息 该表查明了不平等 问题的十大广泛来源 之后 该表对比了第一代和第 二代 减贫战略文件 总结了含拟议行动的计划数 量 总结发现 减贫战略文件 对解决教育不平等 问题的关注不足 第一代与第二代 减贫战略文件 补助 PRSP 之间的变化有限 通过对该表中的信息进行分析 得 出了如下结论 z 与第一代相比 第二代 减贫战略文件 对旨在 解决差距的初等教育战略的关注度有所提高 第一 代 减贫战略文件 共有项战略 第二代则有 项 z 这一提高应归功于一系列旨在实现性别均等与平 等的战略的纳入 第二代 减贫战略文件 中与性 别相关的战略共有项 第一代则仅有项 令人 振奋的是 这部分归功于对旨在解决学校内部性别 不平等问题 包括征聘女教师 解决学校的性别歧 视 的战略的关注 第一代 减贫战略文件 并 未提及这一领域

达 喀 尔 目 标 监测进展和不平等现状 初等教育 女性教师 解决学校里的 伤害问题 教师敏感度培训 水与卫生 教学语言 小学总计 不平等的类型 PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP 性别 穷人/易受伤害者 艾滋病毒/艾滋病 残疾/特殊教育需求 地理位置 例如 区域 受冲突影响地区 种族 失学儿童 城乡 宗教 未特别说明 战略总数 幼儿保育 和教育 技术和职业教育 与培训 相关性 不平等的类型 成人扫盲 非正规 PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP PRSP 性别 穷人/易受伤害者 艾滋病毒/艾滋病 残疾/特殊教育需求 地理位置 例如 区域 受冲突影响地区 种族 失学儿童 城乡 宗教 未特别说明 战略总数 z z 注 未特别说明 指的是 纳入 减贫战略 文件 的战略未特别说明它针对哪一种形式 的不平等 资料来源 布基纳法索经济和发展部 () 布基纳法索经济和财政部 () 柬埔寨社会 发展理事会 () 柬埔寨政府 () 埃塞 俄比亚财政和经济发展部 ( ) 冈 比亚财政和经济事务部 ( ) 加纳国 家发展规划委员会 ( ) 几内亚政府 () 几内亚经济 财政和规划部 () 马达加斯加政府 ( ) 马拉维政府 ( ) 马里政府 马里经 济和财政部 () 毛里塔尼亚政府 (, ) 莫桑比克政府 (, ) 尼加拉瓜 政府 ( ) 卢旺达财政和经济规划部 ( ) 塞内加尔政府( ) 乌干达财政规划和经济发展部 ( ) 坦桑尼亚联合共和国政府 ( ) 越南 政府 ( ) 赞比亚政府 () 赞 比亚财政和国家规划部 () 部分国家在两代 减贫战略文件 中均纳入了增 加贫困和易受伤害家庭的参与度的战略 如通过 补贴和学校供餐计划等 尽管这类战略有望改善受 教育机会 然而 采用这类战略的国家仍然极少 例如 份 减贫战略文件 中 仅份提及为贫 困和易受伤害家庭提供补贴 此外 尽管不正当收 费继续对贫困和易受伤害儿童的入学构成严重障 碍 然而 各国对减免学费的重视程度仍然不高 份第二代 减贫战略文件 中 仅份将其列为 一项战略 z 旨在解决区域和城乡边缘化问题的战略有所减少 这 主要是因为各国对学校建设的重视度下降 旨在支持 种族或宗教少数群体的战略仍极为有限 z 令人欣慰的是 旨在克服中等教育层面不平等问题的 教育战略得到了更大的关注 而就初等教育而言 关 注点则是学校基础设施和课程的相关性 z 对幼儿保育和教育领域不平等问题的关注仍然有限 即便有些国家就此制定了相关战略 它们通常也未能 详细说明如何解决特定形式的不利条件 支持残疾儿童的举措主要集中于改善学校的基础设 施 而不是改革课程 z 同样 减贫战略文件 中对解决技术和职业教育与 培训和成人扫盲领域的不平等问题关注不足 后者的 重点是妇女扫盲问题

Ami Vitale/PANOS

UPE G Gleneagles MDGs

GNP %

第章 全民教育全球监测报告 框注 资助肯尼亚免除学费 年 肯尼亚新政府免除了小学学费 使 得涌入各学校的学生增加了万 学校基 础设施不堪重负 没有准备的教师们惊慌失 措 贫民区学校发现 应付大量学生尤其困 难 政府拔出了万美元的紧急补助金 以提供粉笔和练习本等基本用品 但是这不 足以满足课本 教室以及水和卫生设施方面 大量增加的需求 第二年 石油输出国组 织 瑞典 联合国儿童基金会 儿童基金 会 联合王国 世界银行和联合国世界粮 食计划署 WFP 提供了总计亿美元的 补助金 有了以上支助 肯尼亚做出了免除小学学费 的决定 使得为所有儿童免费提供初等教育 的请求有了进展 至年间 入学率 提高了% 重复率下降 更多的学生完成 了小学教育 尽管有了这一进展 但挑战依 然存在 在一些地区 每个教师要教的学生 多达个 资料来源 Chinyama 年 增至% 国际援助是整体资金来源的关键组 供的资金总额取决于对发展援助的全面动员 成部分 同期 辍学儿童人数从万减至 分配给教育的援助份额以及教育部门内部的援 万 助分配情况 国际援助在孟加拉国中等教育的女孩补助 援助总流量 捐助者没有兑现承诺 金计划中发挥了关键作用 取得的一个效 果是 推动在初等教育为贫穷家庭的女孩制 定同样的计划 这两项计划极大地推动了孟 援助整体水平和趋势直接影响实现达喀尔目标 加拉国快速向小学和中学教育性别均等目标 的进展程度 原因有二 第一 教育部门易受 发展 援助可利用性转换的影响 第二 更快更公平 地实现全民教育的进展与援助发挥重要作用的 没有援助 会有更多的 儿童辍学或 者教室会更 加拥挤 尼泊尔捐助者为授权地方社区扩大教育面的 其他领域 尤其是努力降低儿童死亡率和减少 教育战略提供了财政支持 同时按比例增加 传染病 提高清洁水和卫生设施的使用率 减 教师招聘 学校建设和针对社会地位低下的 少赤贫等 的进展情况有着错综复杂的联系 儿童制定奖励计划 因此 辍学人口从 正是在这一广泛的背景下 援助趋势指向了令 年的万减至年的万 人担忧的方向 大多数捐助者远远没有达到自 己的承诺目标 在年格伦伊格尔斯八国 得出这样的结论顺理成章 没有援助 会有更 集团会议以及联合国 千年首脑会议五周年 多的儿童辍学 或者 没有课本和课桌 教室 和欧洲联盟首脑会议上 捐助界承诺增加援 会更加拥挤 然而 这些问题均无法借助援助 助 结合这一承诺 经济合作与发展组织发展 本身得到解决 增加援助依然取决于受援国取 援助委员会 OECD-DAC 估计 要实现上述 得积极成果的能力 这种成果又最终取决于强 承诺 就必须将官方发展援助 ODA 资金从 化能力 完善制度 以及将教育纳入更广泛的 年的亿美元增至年的 亿美元 战略 以解决贫穷和极端不平等问题 以年的价格计算 OECD-DAC 年d 其中一半的增加额拨给非洲撒哈拉以 本节剩余部分侧重于援助作为加快实现达喀尔 南地区 上述承诺是在援助呈上升趋势的时候 目标进程的资金来源这一方面 为基础教育提 做出的 至年间 官方发展援助净支

增加援助与改善治理 教育援助 付总额大幅度增加 从亿美元增至 亿 图 至年官方发展援助净支付总额 美元 每年增长% 这一增长主要是债务减 免引起的 图 同时 官方发展援助总 降了% 官方发展援助占经济合作与发展组 织国民总收入 GNI 的份额从年的% 降至年的% 年定值 亿美元 额连续两年下降 低于亿美元 年下 经济合作与发展组织近来完成了首次捐助者支 付计划全面调查 OECD-DAC 年d 其报告称 到年许诺增加计划援助金额 官方发展援助总额 官方发展援助总额减去债务减免额 亿美元 年大约提供了亿美元 另 有亿美元要么由捐助者交付给了多边发展 资料来源 OECD-DAC 年c 机构 要么纳入其自身的年支付计划中 要兑现全部援助承诺的话 仍需交付亿美 元 以年的价格计算 在总体不足的情况下 捐助者的表现千差万 别 关系到捐助者的表现的是用占国民总收入 的份额来衡量的当前支付以及初始承诺和迄今 为止的进展 图 在至年间 丹 麦 卢森堡 荷兰 挪威和瑞典的援助水平都 维持在国民总收入的%以上 与此相反 日 本和美国分配给援助的金额只占国民总收入很 低的比例 并且年仅承诺略微增加援助 由于设定的标准较低 这两国均可能达到目 标 欧洲联盟所有国家设定的标准更高 在许 多情况下 尤其是希腊 意大利 葡萄牙和西 班牙 要达到目标水平就要持续地增加援助 仅爱尔兰和西班牙大幅度增加了至年 间专门用于援助的国民收入份额 总体上 大 图 -年援助占国民总收入的百分 比 净支付 希腊 美国 日本 意大利 葡萄牙 新西兰 加拿大 澳大利亚 联合王国 德国 瑞士 法国 芬兰 西班牙 比利时 奥地利 爱尔兰 丹麦 荷兰 卢森堡 瑞典 挪威 要兑现全部 援助承诺的 话 仍需交 付亿美 元 官方发展援助占国民总收入的百分比 年 年 (增加) 年 (减少) 年 多数捐助者仍没有兑现承诺 需要史无前例地 大幅增加援助数额 才能达到它们自己设定的 资料来源 OECD-DAC 年b 年c 年目标 OECD-DAC 年d 提供援助资金方面的全球趋势引起对教育和广 教育援助停滞不前 泛的发展目标的严重关注 和年的捐 助者表现反映了格伦伊格尔斯认捐承诺日益减 国内资源动员是全民教育可持续资金来源的关 弱 并且波及千年发展目标 许多经合组织国 键 即便在最贫穷的国家 国家财政远比援助 家经济增长减缓 各国政府面临日益加剧的财 重要 然而 对于数量众多的低收入国家而 政压力 这就产生了另一种危险 即援助预算 言 需要外部援助来帮助它们实现达喀尔目 将进一步削减 标 数百万贫穷家庭和农村社区儿童依然被剥 这些数字是指经济 合作与发展组织发展 援助委员会国家直接 双边援助 或通过 多边组织间接 多边 援助 做出的捐助 其他捐助者正在增 加其官方发展援助 金额 但资料尚不完 全 发展援助委员会 成员以外的捐助者和 私营基金会的捐款在 本章稍后讨论

年基础 教育援助低 于水平 夺了接受初等教育的机会 因为许多国家的政 包括为所有青年和成人提供基本生活技能和实 府无法提供充分的教育机会 并且依然收取学 现扫盲目标 这一要求就更高了 对教育部 费或将其他费用强加给小学在校生 在大多数 门的援助承诺大体符合整体援助趋势 - 低收入国家 幼儿计划在很大程度上没有得到 年期间 援助有了大幅度增加 从亿美 发展 文盲依然普遍存在 尤其是妇女文盲 元增至亿美元 然而 年援助承诺下降 在提高小学后教育的入学率 提高教育质量 了% 为亿美元 图 对基础教育的 应对威胁教育系统的大流行病 自然灾害和国 承诺遵循了同样的模式 到年增至亿美 内冲突等方面依然存在挑战 元 然后在年降至亿美元 框注 详述了用于计算教育和基础教育援助的假设情 达喀尔行动纲领 为所有这些领域设定了大 况 整体承诺在年又有所增加 但仅比 胆的目标 其中包含一项重要的承诺 发达国 年略高 并且基础教育援助甚至没有恢 家在 纲领 上签名时 它们确认 对全民 复到年的水平 仅年度变化本身无法说明 教育做出郑重承诺的国家 决不会因缺乏资源 这一模式 教育援助增长减缓 基础教育援助 而使其实现这一目标的行动受到阻碍 教科 更是如此 这通过计算两年的平均数以减少逐 文组织 年 八国集团在德国海利根 年承诺中的变化效果而得到确认 如图所 达姆举行的年首脑会议上重申了这一点 示 在教育和基础教育方面 和年年 八国集团 年a 两年前在格伦伊格尔 均援助承诺均低于和年的水平 斯会议上 八国集团领导人宣称 我们支持 非洲合作伙伴的承诺 确保到年所有儿童 教育和基础教育占官方发展援助总额的比例是 可以接受并完成免费义务初等教育 八国集 衡量这两种教育获得优先考虑的指标 该比例 团 年 捐助者兑现承诺的程度如何 几乎没有什么变化 表显示 教育占援助 总额的比例依然大体稳定 -年间约为 年全民教育全球监测报告 估计 低 % 只是年有所下降 基础教育份额依然 收入国家每年需要亿美元的援助金额 才 维持在大约%的水平 表明基础教育在教育部 能实现普及初等教育目标 在减少成人文盲率 门中的地位大致相同 换言之 这一时期对教 方面取得重大成果 扩大幼儿计划 教科文组 育和基础教育的援助承诺的增长均缘于援助承 织 年 对于全套全民教育目标而言 诺总体增长而不是优先事项发生了变化 图 -年教育和基础教育援助承诺总额 年度 教育援助总额 基础教育援助总额 资料来源 OECD-DAC 年c 年定值 亿美元 年定值 亿美元 全民教育全球监测报告 第章 两年平均数

增加援助与改善治理 教育援助 框注 评估教育部门援助总额 z 教育部门援助总额 直接教育援助 % 的总体预算支助 基础教育援助总额 直接基础教育援助 % 未指定层面的 教育援助 % 总体预算支助 图显示了年对所有受援国的教育和基 础教育的援助承诺和支付总额的组成部分 * 世界银行减贫支助信用审查表明 %至%的 总体预算支助往往用于教育部门 快速道行动秘书 教育 基础教育 年定值 亿美元 z 图 年教育和基础教育援助组成部分 年定值 亿美元 OECD-DAC统计报告系统在基础教育 中等 教育和高等教育这三大教育层面各不相同 基础教育援助分为幼儿教育 初等教育及青 年和成人的基本生活技能教育 包括扫盲 然而 并非所有教育援助都指定用于具体 的教育层面 自年以来 全民教育全 球监测报告 和全民教育 快速道行动 FTI 秘书处认为 未指定层面的 教育 援助中有一半用于基础教育 此外 教育部 门获得援助作为总体预算支助的一部分 假 定这部分用于基础教育 *那么 合计 预算支助 未指定层面 直接教育 援助 直接基础 教育援助 承诺 支付 承诺 支付 资料来源 OECD-DAC 年c 处 年 与其他社会部门相比 教育部门的情况如何 表 -年教育和基础教育占援助承诺的份额 呢 多边机构增加援助承诺以及全球资金增长 导致健康和人口计划占援助承诺总额的份额增 年 年 年 年 年 年 年 教育占官方发展 援助总额的百分比 % % % % % % % 图 水和卫生份额依然维持在%的水 基础教育占教育 援助总额的百分比 % % % % % % % 平 总体上 分配给作为千年发展目标的核心 基础教育占官方发展 援助总额的百分比 % % % % % % % 加 -年至-年间从%增至% 的各社会部门 教育 健康 人口计划以及水 和卫生 的官方发展援助总额的份额- 资料来源 OECD-DAC 年c 年至-年间维持在%的常数水平 迄今为止 讨论的重点是援助承诺 这些承诺 非常重要 因为它们反映了当前对援助总体和 个别部门的优先考虑 然而 某一年承诺的援 助往往在若干年后支付 支付额反映了特定年 份各国实际可获得的援助金额 图显示了年 提供数据的第一年 和 年间教育和基础教育援助支付总额 可以 看出支付额在持续上升 年支付给教育的 金额达到亿美元 比年的亿美元有 所增加 平均每年增加% 基础教育的援助 由于做出承诺援助的决定与支付之间存在时间 支付额以相同的比例增长 年达到亿美 间隔 支付总额反映了前几年的承诺金额 元 而年为亿美元

第章 将援助划拨给最需要的国家 不公平现象改善了吗 全民教育全球监测报告 图 -年社会部门占援助承诺总额的比例 % % % % % % % % % % % % % % % % 其他 政府和民间社会 水供应和卫生 人口计划 健康 教育 所有社会部门 % % 成的 但是 效率与公平结合在一起往往是一 种很难均衡的行为 不能保证对那些最需要者 % 定权利平衡的规则 但援助如何分配的问题日 % 益引人关注 尤其是在自年起教育和基础 % % % 最大的影响力和将其划拨给最需要者是相辅相 的援助将会实现最大的影响力 虽然不存在决 % % 由于财政援助稀缺 其分配就很重要了 实现 教育援助承诺增长减缓的情况下 历年的 全 % % 年 年 年 年 详细描述了个别国家获得援助的金额以及自 平均值 平均值 平均值 平均值 年以来的变化情况 在今年报告附件的援 % 民教育全球监测报告 包括年的报告 注 该数字仅显示了对各部门的直接捐款 不包括总体预算支助 资料来源 OECD-DAC 年c 助表格中 监测信息在年的基础上进行了 更新 这一细目超越了按国家描述援助水平的 范围 试图评价分配公平的程度 如需求指标 图 -年教育和基础教育援助 支付总额 年定值 亿美元 在当前援助 环境下 存在一个危 险 自 年起援助承 诺增长速度 减缓不久就 会体现为支 付增长更慢 育目标的进展情况相关 分析动用了年 个低收入国家承诺用于教育和基础教育的援助 总额数据 所定义的一样 以及它们是否与实现全民教 教育援助分配给最贫穷国家的份 额是多少 年 教育援助分配给了个国家 经 教育援助总额 基础教育援助总额 济合作与发展组织发展援助委员会 OECDDAC 将其中个国家界定为中等收入发展中 国家 个国家为低收入发展中国家 OECD- 注 欧盟委员会是唯一向OECD-DAC秘书处报告了 支付数据的多边机构 但国际开发协会 IDA 提 供了非正式数据 资料来源 OECD-DAC 年c DAC 年a 后一个群体包括被归类为 最不发达国家的个国家 年 低收入国 家获得了亿美元的教育援助 比年获得 的金额略低 但比早些年更高 图 年这些国家占教育援助总额的比例是% 虽 如果援助承诺逐年增加 特定年份的支付额 然这一援助份额似乎相对较低 但比自年 则往往会低于承诺金额 假定承诺/支付比率 起各年的数额更高 年除外 低收入国家 大体上保持不变 教育规划机构可能希望实 收到基础教育援助总额中较高的比例 年 际资金流有所增加 反过来 缩减援助承诺表 为% 除年外 这又比近年来任何一年 明未来资金流会减少 在当前援助环境下 都更高 几乎比-年期间高出十个百 存在一个危险 自年起援助承诺增长速 分点 尽管这些趋势令人乐观 但年中等 度减缓不久就会体现为支付增长更慢甚至停滞 收入发展中国家获得了五分之二以上的教育援 不前 助和四分之一的基础教育援助 鉴于其在达喀

增加援助与改善治理 教育援助 图 按收入群体划分的教育和基础教育援助承诺 教育 基础教育 年定值 亿美元 年定值 亿美元 % % % % 占总额的比例 % % % % % % % % % % % % % % % 占总额的比例 % % % % % % % % % % % % % 低收入国家 最不发达国家 资料来源 OECD-DAC 年c 尔论坛和八国集团的承诺 捐助者可能需要考 低收入国家的分配依然不一致 虑这一分配是否符合分配公平原则和实现达喀 尔目标 分配给个别低收入国家的援助金额不可避免地 自年以来 分配给个最不发达国家的 教育和基础教育援助份额几乎没有增长 它 们是全球最贫穷的国家 人均收入低于美 元 至年 它们占教育援助总额的 比例略有增加 从-年的平均%到 -年的约% 同期 它们占基础教 育援助总额的比例略有增长 从%增至% 图 年的数据不确定 因为这一 年两个捐助者在当年通过快速道行动 FTI 做了相对较大的基础教育援助承诺 但是最不 发达国家将获得的金额尚不知晓 受历史和政治因素的影响 但分配额在多大程 自年 以来 分配 给最不发达 国家的教育 和基础教育 援助份额几 乎没有增长 度上同样受一个国家的相对需求以及经证明的 有效使用援助的能力的影响 证据是各式各样 的 低收入群体本身各不相同 这个国家从肯尼 亚和越南 接近达到至少一些全民教育目标 到乍得 尼日尔和巴基斯坦 距离实现全民教 育目标还很遥远 范围很广 人均收入同样 存在重大差别 这影响着各国为全民教育计划 提供资金的潜在能力 近期绩效指标同样千差 万别 国家特征和成果的多样性说明了国家间 比较中谨慎的必要性 然而 这种比较可以为 援助效率和公平提供有益的判断 本小节首先

分析援助水平和教育挑战规模之间的关系 教 比亚的三倍以上 赞比亚却获得了两倍的援 育挑战规模是用辍学儿童的数量来衡量的 接 助 年 与莫桑比克和坦桑尼亚联合共和 着分析了援助和实现全民教育目标的进展之间 国等国家相比 肯尼亚依然获得相对辍学儿童 的关系 数量而言很少量的基础教育援助金额 然而 虽然援助和辍学儿童人数之间的关系较弱 但 一般说来 取得更大进 展的国家获 得的援助略 多 虽然需求可以通过许多方式来衡量 但辍学儿 简单回归分析却表明略微偏向按需求提供援 童的数量可以被视为第一个有用的近似值 因 助 与年相比 年基础教育援助更侧 此 如果援助流反映需求 那么援助水平应随 重于辍学儿童人数最多的国家 辍学儿童的数量而增加 辍学儿童数量类似的 国家应获得大致相同的援助金额 然而 图 如果一般说来 援助和辍学儿童之间的联系是 表明 援助水平和辍学儿童数量之间的关 正向的 但正相关关系并不明显 那么更贫穷 系不一致 例如 在达喀尔论坛之前 埃塞俄 国家比辍学儿童人数类似但人均收入更高的国 比亚的辍学儿童人数是坦桑尼亚联合共和国的 家获得更多援助吗 答案似乎是否定的 例 两倍 但是仅获得基础教育援助总额的五分之 如 虽然孟加拉国的人均收入是尼日尔的三 三 同样 虽然肯尼亚的辍学儿童人数是赞 倍 却获得了五倍的基础教育援助 而两国辍 图 -年和-年基础教育援助总额 承诺 和小学学龄儿童辍学数量 -年平均值 -年平均值 R = 赞比亚 孟加拉国 尼日利亚 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国 埃塞俄比亚 -年平均基础教育援助总额 承诺 R = -年平均基础教育援助总额 承诺 全民教育全球监测报告 第章 赞比亚 孟加拉国 肯尼亚 尼日利亚 -年平均辍学儿童数量 埃塞俄比亚 肯尼亚 -年平均值 尼日利亚 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 基础教育 援助总额 万美元 基础教育 援助总额 万美元 辍学儿童 数量 万人 辍学儿童 数量 万人 注 对数标度 泡沫的大小反映基础教育援助总额 承诺 资料来源 附件 统计表 OECD-DAC 年c -年平均辍学儿童数量 -年平均值 孟加拉国 埃塞俄比亚 坦桑尼亚联合共和国 孟加拉国 埃塞俄比亚 肯尼亚 尼日利亚 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚

增加援助与改善治理 教育援助 学儿童的数量均为万 见附件 援助表格 图 基础教育援助 承诺 和实现普及初等教育的进展情况 和统计表 虽然捐助者日益为拥有更多辍 助分配上吗 图绘制了-年个国 家自达喀尔论坛以来净入学率变化的情况下 每位小学学龄儿童的基础教育援助承诺金额 总体关系是正向的 但并不明显 一般说来 取得更大进展的国家 通过右边的数字表示 马里 布基纳法索 塞内加尔 多米尼加 共和国 马拉维 R = 莫桑比克 加纳 玻利维亚 坦桑尼亚 联合共和国 尼日尔 也门 - 绝对 包括埃塞俄比亚和坦桑尼亚联合共和国 几内亚 埃塞俄比亚 -年和-年间净入学率的变化情况 (%) 在内的一些国家 其入学率自达喀尔论坛以来 几乎翻倍 却比进展较为缓慢的国家如布基纳 法索 马里 塞内加尔和赞比亚获得更低的人 均援助 总体上 分配给每个儿童的基础教育 增长 赞比亚 尼日利亚 尼泊尔 获得的援助略多 然而 这种关系远远谈不上 援助金额中仅有约%的变化可归因于入学率 每位小学学龄儿童的 基础教育援助总额 年定值美元 辍学小学生人数 人 -年和 -年间 净入学率的变化情况 -年平均值 -年平均值 % 多米尼加共和国 - 马拉维 - 玻利维亚 尼日利亚 尼泊尔 加纳 马里 塞内加尔 也门 布基纳法索 人不解了 因为马拉维的入学率下降了而埃塞 赞比亚 俄比亚的入学率却翻了一倍 显然 捐助者对 莫桑比克 几内亚 尼日尔 这种解释似乎有局限性 例如 尼日尔在促使 坦桑尼亚联合共和国 儿童上学方面比布基纳法索的记录更好 其每 埃塞俄比亚 根据进展情况通用指标进行测量 援助分配显 示了一些显然随意的结果 例如 如果援助在 某种程度上意在反映共同目标上的强势表现 马拉维为何比埃塞俄比亚获得更高的援助就令 各国吸收增加资金的能力的看法很重要 尽管 位小学学龄儿童获得的援助金额却仅仅是布基 每位儿童获得更多的基础教育援助 一个国家近期在教育发展方面的表现体现在援 -年平均每位小学学龄儿童的 基础教育援助 承诺 有证据表明更优先地考虑最贫穷国家 普及初等教育取得更大进步 学儿童的国家分配更多的基础教育援助 但没 纳法索儿童的三分之一 注 泡沫大小反映每位小学学龄儿童的基础教育援助总额 承诺 资料来源 附件 统计表 OECD-DAC 年c 脆弱国家是一个独特的国家群体 根据各种标 高 鉴于脆弱国家接受教育的水平低 完成学 准 相对于国内筹资能力而言 它们的需求更 业的比率低 教育质量存在严重问题 再加上 高 许多国家还面临机构能力方面的严格限 其国内筹资和能力方面的限制 这些援助水平 制 有没有可能去判断捐助者是否对这些国家 似乎反映了按需供资的承诺是非常有限的 给予了足够的关注呢 年 个国家被 经济合作与发展组织发展援助委员会界定为脆 对总体记录可以简要地进行概述 近年来 略 弱国家 它们获得了亿美元的教育援助 其 有针对性地向最需要的国家转移了基础教育援 中亿美元分配给了基础教育 这些数额代表 助 低收入国家占教育援助总额的份额略有上 %的教育援助总额和%的基础教育 仅比 升 但是 在这一群体中 用于最不发达国家 脆弱国家占所有发展中国家人口总和的份额略 的份额依然保持不变 在低收入国家群体中 脆弱国家的教育部 门还获得了%的紧 急援助分配款 拯救 儿童 年b

全民教育全球监测报告 第章 对教育的供 资情况是由 少数核心捐 助者决定的 援助承诺向具有最大教育需求的国家转移的微 同样的标准适用于自己 许多捐助者会发现自 弱而积极的趋势 是这些国家辍学人口的规模 身的援助计划是极其不公平的 很少有捐助者 决定的 还有一些证据 尽管有限且不一致 会通过其自身的计划或向快速道行动促进基金 表明 在扩大基础教育覆盖面方面表现相对较 捐款 优先考虑支助全民教育目标 好的国家 获得了援助奖赏 然而 这一切并 不代表实现援助流的更大效率或公平性的总体 尽管若干国家相对于其经济规模而言 已向教 承诺 育做出了重大援助捐款 如加拿大 丹麦 爱 尔兰 卢森堡 但是对教育的总体供资情况 重要的是 在解释这些成果时要谨慎小心 需 是由少数核心捐助者决定的 年 法国 求这一概念比较广泛 可以用各种方式来衡 是最大的捐助国 亿美元 其次是德国 量 同样 实现全民教育的进展情况并没有单 亿美元 荷兰 亿美元 联合王国 一的衡量标准 然而 似乎更有理由加强对公 亿美元 和世界银行国际开发协会 IDA 平性的关注和对那些取得明显进展的国家的援 亿美元 图 除日本 欧盟委员 助 会和美国外 没有一位捐助者承诺了亿美元 以上的教育援助 鉴于荷兰经济体相对较小 捐助者表现 各式各样的记录 其表现就非常突出了 在与发展中国家的对话中 捐助者着重强调了 就援助资金在不同教育水平之间的分配而言 公共开支中的公平性 基础教育占总体支出的 主要捐助者的记录是各式各样的 例如 份额作为一个公平指标被广泛地使用 倘使将 年 法国仅将%的教育援助总额分配给基础 图 年按捐助者分列的教育和基础教育援助总额 承诺 教育 基础教育 国际开发协会 欧盟委员会 非洲开发基金 亚洲开发基金 快速道行动 联合国儿童基金会 法国 德国 荷兰 联合王国 日本 美国 加拿大 挪威 西班牙 瑞典 比利时 澳大利亚 奥地利 瑞士 爱尔兰 新西兰 芬兰 丹麦 卢森堡 希腊 教育援助总额 年定值 万美元 注 年意大利没有报告援助数据 资料来源 OECD-DAC 年c 国际开发协会 欧盟委员会 非洲开发基金 亚洲开发基金 快速道行动 联合国儿童基金会 荷兰 联合王国 美国 法国 日本 德国 瑞典 挪威 西班牙 澳大利亚 爱尔兰 比利时 瑞士 丹麦 新西兰 芬兰 卢森堡 葡萄牙 奥地利 希腊 基础教育援助总额 年定值 万美元

增加援助与改善治理 教育援助 教育 德国仅为% 两个国家的教育援助均 士亦如此 其他双边捐助者略微增加了教育援 向高等教育倾斜 相反 荷兰将%的教育 助 而丹麦 芬兰 希腊 卢森堡 新西兰 援助总额用于基础教育 联合王国为% 荷 葡萄牙和美国实际上却减少了教育援助 在多 兰是年最大的基础教育捐助国 为亿 边机构中 国际开发协会和非洲开发银行增加 美元 几乎占总额的四分之一 其他主要捐 了教育援助承诺 而其他一些机构则有所减 助者为 联合王国 亿美元 国际开发 少 协会 亿美元 美国 亿美元 法国 亿美元 和欧盟委员会 亿美 基础教育的情况更加错综复杂 年 个 元 基础教育援助承诺的一半仅来自于个 经济合作与发展组织发展援助委员会的双边捐 捐助者 荷兰 联合王国和国际开发协会 这 助者中 仅个大幅度增加了其基础教育援助 个捐助者还负责%的低收入国家基础教育 澳大利亚 法国 荷兰 挪威 瑞典 瑞士 援助总额 这种状况向诸多全民教育的个人捐 和联合王国 个国家记录了大幅度减少的 助者的承诺提出了质疑 情况 丹麦 芬兰 德国 日本 新西兰和美 国 余下的个国家没有重大变化 联合国 年 大多数双边捐助者增加了教育援助 儿童基金会 亚洲开发银行和欧盟委员会 总额 图 最大的增幅是联合王国实现 年的基础教育援助比年更低 最后 重 的 联合王国几乎使当年的教育援助增加了两 要的是基础教育整体援助水平及其在发展中国 倍 德国对教育的援助也几乎增加了两倍 但 家的分配情况 而不是个体捐助者的表现 然 其中部分原因可能是漏报了年的高等教育 而 在少数捐助者推动增长的同时 存在援助 费用 荷兰的教育援助金额增加了一倍多 瑞 剧降的更大危险 这会对实现全民教育的进程 产生损害性影响 图 和年间按捐助者分列的教育和基础教 育援助变化情况 承诺 联合国儿童基金会 亚洲开发银行 欧盟委员会 国际开发协会 非洲开发基金 快速道行动 概述-年的决算表 基础教育援助的总体增长主要是少数捐助 荷兰 联合 王国和国际 开发协会负 责%的低 收入国家基 础教育援助 总额 者的行动结果 而不是国际社会的广泛努 力 丹麦 希腊 美国 芬兰 卢森堡 新西兰 葡萄牙 加拿大 西班牙 爱尔兰 奥地利 澳大利亚 比利时 日本 瑞典 挪威 法国 荷兰 瑞士 德国 联合王国 -% 个捐助国和捐助机构减少了援助 亿 美元 而个则增加了援助 亿美 元 荷兰 联合王国和国际开发协会占 基础教育援助增加额中的% 年少数捐助者增加援助的努力不足以弥 补年承诺金额的缺口 因此 年基 教育 基础教育 础教育援助总额依然低于年 图 快速道行动 未达到预期目标 % % % % 和年间变化情况 注 年意大利没有报告援助数据 资料来源 OECD-DAC 年c % % 教育领域持久的筹资缺口使得达喀尔论坛后重 大多边行动的未来很成问题 快速道行动创建 于年 是一个鼓励广大捐助者支助全民教 其绝对值大于 万美元时 视为重大变化

% % % NGO Pratham Read India a

增加援助与改善治理 教育援助 础教育的援助金额略高 和年 大 图 -年非优惠教育贷款 承诺 约%的贷款提供给拉丁美洲国家 最大的受 援国是巴西 哥伦比亚 墨西哥和委内瑞拉 加上菲律宾 区域发展银行也积极参与 平均看来 -年期间 非洲开发银行 每年放贷 万美元 亚洲开发银行每年放 贷 万美元 美洲开发银行每年放贷 用于基础教育 捐助者对低收入国家的 全民教育提供了充分的支助吗 年定值 亿美元 亿美元 图 这些贷款中约有一半专门 亚洲开发银行 非洲开发银行 欧盟委员会 美洲开发银行 国际复兴开发银行 合计 国际教育援助处于一个重要关头 如第二章所 述 要实现 达喀尔行动纲领 目标 需要极 大地增强势头 国家政策决定了成功的前景 但是 如果捐助者不重申其对达喀尔认捐的行 动承诺 即任何国家不得放弃帮助缺乏资金的 国家实现全民教育的努力 普及初等教育就不 会实现 资料来源 OECD-DAC 年c 前面有一节提到了预计低收入国家每年需要 亿美元来实现一系列基础教育目标的情况 而 和年 加拿大 国际开发协会 荷 实现所有全民教育目标 需要的资金比这要多 兰和联合王国各自平均向低收入国家划拨了 得多 要缩小资金差距 对低收入国家的整体 四分之三以上的教育援助 基础教育占其教 基础教育援助必须提高 在当前每年亿美 育援助总额的至少一半 在更低的程度上 元的基础上增加两倍 无论这是通过增加援助 挪威和瑞典显示了类似的优先考虑 总额还是重新分配教育援助总额还是两者并行 来实现 显然 当前的做法必须改变 要很快 若干其他主要捐助者在一个或多个方面存在 改变 达喀尔普及初等教育承诺是有时间限制 不足 法国 德国和日本表明相对地忽视了 的 到年要实现普及初等教育 各国政府 基础教育和低收入国家 法国和德国维持着 现在就需要制定长期计划 建造学校 招聘和 与 达喀尔行动纲领 的国际承诺和千年发 培训教师 并为处于边缘地位的群体提供奖励 展目标中的教育目标不太一致的援助计划 机制 两国更加重视为进入其大学的外国学生 主 要来自中等收入发展中国家 提供补助金 笼统地谈到基础教育援助的 捐助 而不那么重视支助低收入国家的基础教育 者 是没有意义的 因为支助全民教育的国家 框注 法国政府近期承诺与联合王 和组织之间存在巨大差异 一些国家和组织明 国建立合作伙伴关系 目的是到年使 显将支助全民教育列为高度优先的事项 增加 万名撒哈拉以南非洲地区的儿童能够上 教育援助总额 关注最贫穷的国家 分配给基 学 如果这一承诺标志着对援助优先事项进 础教育较大的份额 而另一些却并非如此 图 行全面的重新评估 它就会受到欢迎 法国 外交与欧洲事务部 年 事实上 法国 德国 和日本表明 相对地忽视 了基础教育 和低收入国 家

图 捐助者优先考虑分配给低收入国家和基础教育的援助承诺 - 年年度平均值 低收入国家获得更多优先考虑 % 荷兰 美国 基础教育获得更多优先考虑 % 基础教育占教育援助总额的比例 加拿大 联合王国 % 挪威 欧盟委员会 瑞典 国际开发协会 % 日本 % % % 德国 错失的机会 不佳的集体表现和 对全民教育的微弱支持 当前的援助趋势引起了对达喀尔承诺履行前景 的严重担忧 年的教育承诺并不比年 多 在基础教育方面甚至还要少一些 分配方 面仍存在严重问题 分配给个最不发达国家 的援助不到基础教育援助的一半 不只是援助额少于需求额 承诺援助额也是这 法国 样 达喀尔论坛后援助结构的核心部分不足 % % % % % % % % 低收入国家占教育援助总额的比例 快速道行动的建立是为了支助按 达喀尔行动 纲领 的要求制定可信的全民教育计划 协调 注 泡沫大小反映分配给低收入国家的基础教育援助总额大小 -年平均 承诺 只列出年和年平均教育援助额大于亿美元的捐助者 资料来源 OECD-DAC c 捐助者在基础教育方面的工作 以及鼓励更多 的双边援助 后来建立的促进基金是一个重要 的补充 它起初面向的是与双边捐助者没有联 一些捐助者在优先考虑基础教育援助方面 系的国家 但后来扩大到其他国家 然而 捐 表现出色 但在针对低收入国家方面表现 助者创建了这些机构却未能付诸实践 双边基 欠佳 比如 美国和欧盟委员会只将其不 础教育支助停滞不前 而且 促进基金如果没 到一半的教育援助分配给了低收入国家 有充足的资金注入 它的可信度以及快速道行 框注 法国和德国把重点放在对中等后教育的援助上 和年 法国平均每年的教育 图: 法国和德国按教育级别分列的教育援助承诺分配情 援助为亿美元 德国为亿美元 两 况 -年平均 国分别是该部门最大和第三大捐助国 法国 德国 图 然而 法国的教育援助只 有%是支助低收入国家的基础教育 而德国则为% 他们将教育援助总额 其他中等后教育 留学生费用 的一大部分分配给来自发展中国家就 中等教育 读于他们的高等教育机构的学生 补 基础教育 贴他们的学习费用 留学生费用补助 占法国教育援助总额的% 德国则为 % 对于一些受援国 留学生费用在所有 教育援助中占相当大的比重 比如 阿尔及利亚的该项费用所占比重为 % 突尼斯为% 在摩洛哥 年 净入学率低于% 成人识字率 略超% 所有教育援助的三分之二 以留学生费用补助的形式提供 而只 有%支助的是全民教育目标 年常数 亿美元 全民教育全球监测报告 第章 低收入 国家 所有发展中 国家 低收入 国家 所有发展中 国家 资料来源 OECD-DAC c

OECD- DAC

% OECD-DAC a --

增加援助与改善治理 治理和援助的实效 易费用高 捐助者对国家系统的承诺仍然缺 乏 捐助者之间的协调仍不普遍 如果援助增 框注: 援助实效 未能达到 年目标进度要求 加了但治理安排基本上依旧 交易费用将会增 加 而援助的实效却并不相应加强 正如从实 际的发展结果中衡量到的那样 援助治理新议程对教育援助和根据 达喀尔行 动纲领 设定的一般目标和具体目标实现的前 景意味着什么呢 以下各小节对此进行了审 查 考虑了四个方面 从项目向方案转移 所有权方面的行动 按国家优先事项和国家系统调整援助 捐助者之间的协调 从项目向方案转移 用来评估援助提供新办法进展的一个基准是捐 助者对基于方案的援助的承诺水平 基于项目 的支助被广泛认为是散乱的根源 它导致交易 费用高 尤其是在项目通过个别单位进行管理 和评价的情况下 可能会破坏加强国家能力 的努力 衡量基于方案的援助承诺的标准包括 作为联合供资和预算支助而提供的援助所占份 额的增长率 具体目标是到年达到总数 的三分之二 在各社会部门已经存在一种采取 全部门办法的特别强大的趋势 其中教育部门 特别突出 驱动该趋势的是一个信念 即所有 捐助者协调提供援助以支助广泛的部门方案将 会加强国家所有权和提高发展效果 到目前为 z 巴黎宣言 标志着援助治理的开始 捐助者和 受援政府第一次设定了衡量援助实效的年目 标 个发展中国家和个捐助者的 占年 所有提供援助的一半 早期监测结果显示 大多 数国家将无法实现目标 进展缓慢而不均衡 z 国家所有权依然微弱 在受调查国家中 拥有明 确与国家预算联系在一起的国家发展战略的国 家不到四分之一 虽然与年的%相比有 所增加 但与年%的目标相差甚远 z 监测能力有限 在受调查的受援国中 被评为拥 有能够监测发展结果的系统的国家不到% 与年的%相比略有增加 但年的目标 是% z 在按政府方案调整援助方面进展甚微 在所有援 助中 有%通过共同援助提供安排 如全部门 办法 提供 这一比例与年大致一样 年的目标是% z 对国家系统的使用依然有限 只有%的援助通 过国家公共财政管理系统输送 这与年% 的水平相比增长不大 在实现年%的目标 上只是刚过半程 甚至在拥有良好系统的国家 捐助者也不一定更多地使用它们 表明质量并非 影响捐助者选择的唯一因素 比如 虽然蒙古在 个受监测国家中是财政管理系统最好的国家之 一 但在对该国的援助中只有%是通过它的国 家系统进行管理 基于方案 的教育支 助得到强 有力的推 动 z 捐助者之间的协调仍不普遍 年 个国家 共接待了 多个捐助者访问团 其中只有五 分之一是在联合捐助者基础上进行协调的 年的目标是% 资料来源 OECD-DAC a 止的经验显示 这一观点被广泛证明是有道理 的 并带有一些重要的警示 的数量已经在一个狭小的基础上有所增加 然 在财政承诺方面 基于方案的教育支助得到强 而 包括日本和美国在内的一些主要捐助者尚 有力的推动 虽然由于定义上的问题 数据只 未直接通过全部门办法提供财政支助 是一个粗略的指南 但是最佳估计表明 通 过部门方案提供的援助份额从-年的 在基于方案的支助方面 进展势头的强度各不 %增加到了-年的% 图 相同 从广义上讲 在援助依赖性较高的低收 图总结了十年来在五个国家制定和实施的 入国家 势头最强 虽然最初是由捐助者所推 教育部门方案的例子 参与这些方案的捐助者 动 但这些国家的政府期待着基于方案的支助

第章 全民教育全球监测报告 图 -年基础教育援助分类, 承诺额 计划通过协调一致的捐助者行动获得支助 早 期的全部门办法并不符合这一模式 大多数政 府缺乏制定有效的全部门办法的能力 捐助者 % % % % % % 在制定和实施中影响很大 后来 所有权和政 % 府领导权得到了加强 但进展既不广泛也不均 % 衡 % % % 对于那些依赖援助的国家 一个显而易见的两 % 难问题是 捐助者掌控着钱袋扎口的绳子 拥 有 最终否决权 矛盾的是 全部门办法可 能削弱受援者的谈判立场 加强捐助者的政策 % % % 其他 投资项目 技术合作 部门方案 % 影响 基于项目的援助不管其局限有多大 都 是以受援者和个别捐助者之间的双边关系为基 础 任何捐助者的影响力大小都是取决于其财 政承诺或战略作用的大小 在基于方案的援助 中 各捐助者集体行动 在国家预算内有效汇 资料来源 OECD-DAC 年c 集资源 这样的集体行动可以增强捐助群体在 全部门办法讨论中的谈判实力 捐助者影响力 增强的前景可能是为什么一些政府继续偏爱项 全部门办法 可能削弱受 援者的谈判 立场 加强 捐助者的政 策影响 能够提高灵活性 加强可预测性和减少交易费 目的一个原因 方案援助可为如何取得更高实 用 并期待着国家优先项目能够决定方案的内 效提供一条教科书式的路线 但它也会导致国 容 与之相反的是 对于中等收入国家的政府 家政策受到更大的侵扰 正如一个评论家指出 而言 捐助者往往要少一些 对援助的依赖性 的那样 受援国现在面临着所有方面的国家 要小一些 他们通常更喜欢单独与捐助者而不 政策 预算和发展方案的实施都受到比自独 是与协调团谈判 协调一致的教育部门方案援 立以来任何时候更加严格的监督 Fraser, 助在脆弱国家也很少 主要是因为政府缺乏领 年 导进程的能力 当然 在承担制定教育部门方案的职责 引导 所有权方面的行动 与捐助者的对话和限制捐助者的影响上 各国 政府的能力各不相同 各国面临不同类型的问 基于方案的支助的一个目标是加强国家所有 题 各国政府的政策制定水平 行政能力和财 权 按照援助治理新模式 国家所有权要求政 政能力各异 至于这些差异怎么影响到构成制 府 在通过广泛的协商程序制定和实施其国家 定和实施全部门办法框架的各种关系 这是一 发展战略方面行使领导职能 并要求捐助 个复杂的问题 印度和莫桑比克恰恰相反的经 者 尊重伙伴国的领导权并帮助加强行使这一 验说明了问题所在 为提高政府领导实效的条 领导权的能力 OECD-DAC, 年 这 件提供了一些参考 一点正在教育部门得以实现吗 印度政府当前实现普及初等教育的方案 正如在其他领域一样 在教育部门 全部门办 是 Sarva Shiksha Abhiyan SSA 方案 法被广泛用作加强所有权的工具 在善治的世 该方案启动于年 并于两年后得到捐助者 界里 教育部门的计划由政府制定 优先事项 的支助 在基础教育方面现已成为世界上最大 在国家预算和更广泛的战略中得到明确反映 的全部门方案 虽然从绝对财务意义上讲捐助

增加援助与改善治理 治理和援助的实效 图 个国家中捐助者参与教育部门方案的情况 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 马里 尼泊尔 -年 PISE I -年 PISE II 年 启 动 马 里 教 育 部 门 年 计 划 PRODEC 年启动SWAp PISE I方案 由个捐助者 荷兰 瑞 典和世界银行 联合供资以及个捐 助者非联合供资 通过 伙伴关系框 架 确立捐助者协调原则 实行牵头捐 助者轮换制并设立联合审查团 PRODEC/PISE 二期方案 由 个捐助者支助 其中个支 助 部 门 预 算 个 通 过 项 目 -年 基础和初等教育方案 二 BPEP II 捐 助 者 协 调 行 动 由 个 捐 助 者 丹 麦 欧盟委员会 芬兰 挪威和世界银 行 向 基础和初等教育方案二 联合 供资 采用国际开发协会的管理程序 尼加拉瓜 资助部门计划的具体组成部 分 个支助预算的捐助者签 订了 联合财务安排 -年 国家全民教育方案 采用全部门办法 包括个捐助者的联合供资 和个捐助者的非联合供资 联合捐助者签订了 联合财务安排 规定使用政府的管理程 序 通过 行为准则 设定全体捐助者协调和 调整的原则 政府 全体捐助者和非政府代表 参与国家全民教育方案的年度联合审查团 -年 共同工作计划 PCT 共同工作计划 PCT 由教育部作为 一项部门方案予以通过 作为一个全部 门办法得到全体捐助者的认可 由大多 数形式各异的援助资助 预算由欧盟委 员会和一项由个年引进的捐助者 支助的联合基金提供资金 由全部门委 员会监督执行情况 坦桑尼亚 联合共和 国 赞比亚 -年 教育部门发展方案 ESDP -年 初等教育发展方案一 PEDP I 年启动政府的 基础教育主计划 以及配套的 教育部门发展方案 包 括个捐助者的非联合支助 为得到方 案援助 政府与捐助者进行了详细的协 商 部门进行了细致的分析 成立了捐 助者团体 任命了牵头捐助者 政府的 初等教育发展方案 启动于 年 配以一个分部门的全部门方 案 包括由个援助者遵照一份 谅解 备忘录 提供的联合供资 由一个委员 会在附属技术工作组的协助下领导 -年 基础教育分部 门投资方案一 BESSIP Ⅰ 启动了 基础教育分部门投资 方案 由个捐助者 爱尔 兰 荷兰 挪威和联合王国 提供联合援助 到BESSIP末 期 有个捐助者参与了全部 门方案 -年 ESDP 覆盖整个教育部门的全部门方案 所有 以前向联合基金捐款的捐助者转向了预 算支助 年启动了 坦桑尼亚联 合共和国联合援助战略 规定政府在 总体预算支助中的优先地位 以及把联 合资金作为平行机制 -年 MoESP 政府的第二个教育计划 覆盖整个教育 部门 个捐助者和政府签订了一份谅 解备忘录 规定政府与捐助者间互动和 联合供资的原则 年启动了协调 所有向该国提供的援助的 赞比亚联合 援助战略 指明政府在总体预算支助 中的优先地位 在MoESP方案末期 有个捐助者退出联合供资群体 转向 一般性预算支助 者投入很大 但在总体资金中只占一小部分 SSA方案构建了国家政策制定和捐助者对话 总费用的% 对SSA方案的评价几乎毫无疑问 的长期进程 其起源可以追溯到 地区初等 地表明 这是在国家的领导下进行的 政府牢 教育方案 DPEP 的成功实施 该方案 牢掌控着优先事项的设定和实施 始 于 年 是 在 强 有 力 的 政 府 领 导 下 制

全民教育全球监测报告 第章 框注 印度的教育援 助 在谈判中立场坚定 以前 然后进行更全面的覆盖 - 印度的 地区初等教育方案 在很多方面 都是部门方案力图实现的目标的原型 它 在实行之初是独一无二的 不仅是因为设 计独到 强调参与规划和成果 而且还 因为其政府领导水平出色 当前计划的拟订花了年多时间 它考验了政 从一开始 中央政府在限制捐助者影响方 面就采取了坚定的立场 在签订援助协议 之前 捐助者必须明确保证 他们接受方 案的目标和方法以及联邦政府独自拥有制 定方案并监督其在各州的执行情况的权 利 为了管理捐助者 DPEP方案开创了 共同财务程序 联合报告和联合审查机 制 在审查团的范围和组成以及联邦政府 作为一个平等伙伴参与的问题上不得不延 长谈判时间 年底 在形式上以及捐 助者可以评估的有限实施领域上达成了协 议 年 DPEP方案得到了升级并作 为SSA方案重新启动 两年后 国际开发 部 欧洲委员会和世界银行按所有既定条 件提供了支助 年 府和捐助者达成协议的能力 有几次 在包 括教师的工资和条件在内的敏感问题上 捐助 者集体反对政府的立场 然而 对合作关系 的评估表明 捐助者起初是敦促政府在优先 事项方面增加透明度和举行更多的对话 而不 是对各项政策和战略直接施加压力 Takala, 年 关于实施问题 尽管年达成 了跟踪国家规划周期的协议 但捐助者起初仍 绕过规划和预算程序 对他们资助的活动进行 微观管理 然而 年 个捐助者集体 承认了其行为的负面效果并同意改变 结果 政府管理方案的能力得到了提高 Takala, 年 印度的例子表明 由受援国政府领导援助关系 是可以的 低水平的援助依赖性 高水平的政 府能力和强大的国家能力建设机构使印度能够 资料来源 Ayyar 年 按照自己的条件与捐助者打交道 此外 联邦 政府拥有确的教育战略并启动了国内政治进 程 使得各州之间和各州与中央政府之间的分 歧在与捐助者的谈判开始之前得到了解决 莫 莫桑比克的 经验表明所 有权可以随 时间而发展 定的 包括国家对捐助者参与的严格管理 桑比克面临的情况很不一样 它经历了旷日持 框注 谈判的权力授予了联邦教育部 久的内战 各关键领域的行政能力很弱 教育 门 该部门组织了有关国家组织拟订方案框 系统已经崩溃 高度依赖捐助者 因此 捐助 架协议 在与各捐助者谈判之前 中央和各州 者必然会拥有相当大的政策影响力 然而 随 政府之间进行了细致的协商 协调了不同的利 着时间的推移 情况发生了变化 一方面政府 益和看法 能力建设早早就被确定为主要优先 的能力得到了加强 另一方面捐助者对国家系 事项 许多国家机构被调动起来提供支持方 统的信心得到了增强 案 莫桑比克的情况则没有那么有利于政府对援助 按国家优先事项调整援助和 使用政府系统 关系的领导 即便如此 它的经验表明 所有 权可以随着时间的推移得到发展 个多边和 在 巴黎宣言 设想的援助关系中 捐助者支 双边捐助机构和大约个非政府组织参与到 持伙伴政府的各项战略 制度和程序 这一设 教育部门中 使援助实效成为日常首要事项 想反映了这样一个信念 与援助在捐助者的推 大约%的教育预算由外部提供 自年以 动下分散地提供并通过捐助者系统进行管理的 来 这些援助大部分按全部门办法拨放 首 情况相比 如果援助符合国家优先事项和国家 先主要是将重点放在初等教育上 年及 系统 效果可能会更好 至于所有权问题 很

Foster, Ward % % Hayman Pirnay, Prasertsr

全民教育全球监测报告 第章 援助可预测 性方面的进 展有限 许 多捐助者迟 迟不改善它 们的机构 做法 制定管理制度 新的援助议程认为 增加 方案援助并非提高中期可预测性的必然途径 对国家管理系统的利用会对其完善产生激励作 对年捐助者支助个国家的最新调查表 用 而且许多捐助者都将认识到 有效的援助 明 已承诺的部门预算支助中 有%已于该 最终取决于其完善的制度化交付能力 而不是 年度内支付 与非洲的战略伙伴关系 避开国家系统以便迅速提供援助 年 然而 年的承诺占预算支助方案 的% 年这一比例降至% 年降 国家系统利用进展情况的总体记录喜忧参半 至% 虽然部门预算支助的短期可预测性很 如框注所示 其利用也是随意性的 经济 高 中长期可预测性仍趋于降低 合作与发展组织发展援助委员会的年援 助实践调查报告说 有关利用国家系统的捐助 援助可预测性的改善十分有限 部分原因可以 者政策往往对成功改革反应迟缓 即使在有记 追溯到发展中国家的管理实践 捐助者在面临 录显示各国的财政管理能力有所提高时 许多 系统性的不佳业绩时扣留支助 这无疑是正当 捐助国还是宁愿选择它们自己的系统 其他国 的 但是许多捐助者迟迟不解决其自身的制度 家则正在释放更为一致的信号 例如 在布基 缺陷 双边捐助者往往使用与其预算编制流程 纳法索 加拿大 荷兰和世界银行已经与基础 相关的年度筹资周期 国家立法可能妨碍他们 教育部合作改善政府管理机构 以便通过它们 签署具有约束力的中期或长期融资协议 从而 分配资金 因此 外部资金的可预测性有所提 排除了可预测的多年供款的可能性 最近已经 高 接受共同筹资安排的捐助国数目也有所增 开始着手解决这一问题 欧洲委员会千年发展 加 年 该国对基础教育的捐助总额有 目标契约 联合王国的十年备忘录和美国的千 %是通过此类安排 Vachon 年 分配 年挑战公司都考虑到了多年承诺 千年发展目 的 标契约于年开始运作 旨在承诺为期年 的一般预算支助 监测的重点主要在于教育部 并非所有捐助者都认同通过政府管理系统输 门和卫生部门取得的成果 首批契约将与在管 送援助的好处 包括加拿大 荷兰和联合王 理预算支助中表现良好并表明了实现千年发展 国在内的一些国家一直愿意利用有缺陷的系 目标的坚定承诺的国家签订 统 同时努力对系统进行强化 大多数此类捐 助者都认为 协调的援助交付更有可能发展可 努力强化国家领导能力并完善若干重要有利条 持续的机构 通过对平行的项目执行单位的持 件的对齐点的跨国证据 续依赖来管理援助流是无效和不可持续的 另 一些捐助者则持更为谨慎的立场 即系统必须 受援国政府引导教育议程的政治意愿十分重 在预备通过它们输送援助之前运作良好 这一 要 制定结构合理的教育部门计划能够便利 群体中的重要国家有澳大利亚 葡萄牙和美 其完成任务 国 改善公共管理尤其是财政管理的国家承诺 提高援助的可预测性 不可预测的援助流 是提高捐助者对国家系统和程序的信心的一 使得国家的教育规划岌岌可危 教师的聘用 个前提 尽管捐助者制造激励并提供支助的 多年来一直涉及到财务问题 在与经济合作 余地很大 与发展组织发展援助委员会的对话中 受援 国强调了援助的可预测性在使其预算管理和 为使援助调整有效 捐助者必须愿意并能 规划更为有效方面的重要作用 OECD-DAC 适应国家的形势 撇开它们自己的诸多议 b 程

增加援助与改善治理 治理和援助的实效 互信是另一个关键因素 为使全部门办法和 框注 脆弱国家和新的援助议程 方案援助在时间上持续下去 各国政府必须 对捐助者的承诺有信心 捐助者也必须对政 府政策的指导和管理能力有一定程度的信 任 使新的援助议程适应国家现实是至关重要 的 各国满足捐助者标准的机构能力有着很 大的不同 脆弱国家尤其面临着根深蒂固的 问题 框注 增进捐助者之间的协调 对于熟练管理者短缺的国家而言 效率低下的 时间分配有着很高的成本 效率低下的根源之 一 是对捐助者的管理 当多个捐助者分别前 来对同样的方案进行业绩评估或者当地的捐助 者代表分别要求与政府会面时 援助的交易成 本和与人力资源的转移相关的机会成本是很高 的 对捐助者更好地进行管理和协调 可以降 低这些成本 一个联合访问团足矣但却不得不服务于多个访 问团 这是效率低下的一个根源 巴黎议程为 增加联合访问团的数量设定了目标 尽管捐助 者对联合访问团的喜好不同 它们在整体上远 远低于目标水平 年 只有%的访问团 是联合访问团 而其目标是% OECD-DAC, a 在这方面 教育往往被引证为捐助者 脆弱国家的环境对援助来说尤其具有挑战性 在一些 国家 如苏丹和阿富汗 暴力冲突继续阻碍其发展 在其他国家 冲突后的重建工作使政府面临着巨大的 政治挑战 连结所有脆弱国家的两个共同特点是 有 限的机构能力和未满足的巨大需求 在教育方面 这 些国家不仅正在处理积压的剥夺问题 还在处理尚未 惠及许多公民的学校系统 例如在索马里 两代人已 进入成年 而几乎没有接受教育的机会 荷兰外交 部 年 很少有脆弱国家能够满足新的援助议程的要求 该议 程的重点是国家掌控 捐助者配合教育部门计划以及 利用国家系统 大多数国家缺乏通过国家系统进行计 划 执行和报告的能力 因此 紧急援助和项目援助 继续发挥着重要作用 而且从紧急援助通往发展援助 的道路并不平坦 例如 快速道行动在对脆弱国家的 支助中遇到了难题 它的审批程序需要可靠的教育部 门计划 而许多脆弱国家还没有准备制定这类计划 在政府能力薄弱的情况下 捐助者的早期介入对于有 序地过渡到长期发展援助至关重要 阿富汗就是一个 例子 年 阿富汗重建信托基金作为一个援助机 制得以建立 集中了名捐助者的捐款 到年中 期 阿富汗重建信托基金动员了亿美元 为政府 的经常预算和重点重建项目提供资金 Berry 年 在教育部门 阿富汗重建信托基金支付了约 万教师的工资 并为社区行动提供了财政支助 以建 造和修葺学校 优先考虑经常性工资支出的外部融资 问题 这被认为对强化该国重建其公共服务提供体系 的长期努力至关重要 尽管教育部的能力薄弱 但它 已经表示出了与捐助者打交道和进行协调的某种意愿 和能力 以重建教育系统 在紧急援助和发展援助之 间搭建桥梁需要这类素质 取得最大进展的部门 例如 快速道行动秘书 处的一项最新调查 年 表明 年 在洪都拉斯 教育捐助者访问团中有%是联 合访问团 埃塞俄比亚则有% 不过 尼加 拉瓜教育部门捐助者分析工作中 仅有%是 建 年底之前已接受来自快速道行动促 联合进行的 一些受援国正在着手削减交易成 进基金提供的资金的国家中 除了摩尔多瓦共 本 并管理捐助者的一系列要求 几个受援国 和国 所有国家都有此类安排 快速道行动秘 还引入了无访问团期 例如 加纳在完成其国 书处 a 这些捐助者群体负有重大责 家预算的一个月期间不接待访问团 任 比如 对教育部门的计划进行评价的管理 责任 不过 一些捐助者群体比其他捐助者群 新的捐助者协调做法在整个教育部门的出现 体更为有效 各国的能力大小也不相同 捐助 可以在降低交易成本方面发挥重要作用 在许 者以不同的速度行动 某些群体仅限于一般性 多国家 捐助者群体正由指定的牵头捐助者组 的信息共享 而不是联合进行援助管理 加纳在完成 其国家预算 期间不接待 捐助者访问 团

全民教育全球监测报告 第章 援助系统已 经变得愈加 复杂 捐助 者和供资机 制也越来 越多 重复频繁出现 尤其是在教科书供应和教室建 案 该准则还鼓励在国家之间更公平地分配捐 设方面的重复 荷兰 联合王国和一些北欧国 助者 欧洲委员会对捐助者在教育部门适用该 家已经率先协调其捐助程序 包括日本和美国 准则所面临的挑战进行调查之后指出 丹麦 在内的其他国家更喜欢通过平行的机构继续运 芬兰 爱尔兰 荷兰 挪威 西班牙以及委员 作 在某些情况下 对捐助工作人员的激励 会本身将退出在一些国家的积极参与 该决定 制度进展缓慢 有形和无形的业绩压力 苛 的部分原因是对国家间的分工进行了分析 部 刻的管理以及缺乏对协调各机构工作人员工 分原因是在该领域的能力有限 芬兰 爱尔兰 作的支助 限制了他们的利益 De Renzio 等 和挪威报告说 它们已经撤回了对教育的直接 人 年 支助 但是保证通过一般性预算支助继续援助 该部门 丹麦和荷兰同样选择了通过快速道行 由一大批捐助者各自提供少量的援助 这必然 动促进基金重新分配其部分教育援助 欧洲委 导致不必要的交易成本 巴黎宣言 有理由 员会 b 强调了减少此类分割的必要性 年 个 国家各自必须同至少个基础教育捐助者打交 捐助者并非在独力解决分割问题 在一些 道 反过来看 每个经济合作与发展组织发 捐助者密集 的发展中国家 政府正试图使 展援助委员会的捐助者平均与个国家签订了 其获得的援助合理化 例如 阿富汗政府引入 基础教育援助方案 仅计算最少为万美元的 了一项规则 以减少各部门的捐助者数量 包 方案 法国名列榜首 与个国家签订了各 括教育部门 一个希望向三个以上部门提供资 项方案 金的捐助者 必须向每个部门捐助至少 万 美元 Rocha Menocal和Mulley 年 由于援助系统已经变得愈加复杂 捐助者和 在坦桑尼亚联合共和国 联合援助战略的目标 供资机制也越来越多 捐助者开始认识到有必 之一是在捐助者中建立一种更为有效的分工 要合理提供援助 不过进展十分有限 在其个教育捐助者中 芬兰 爱尔兰 荷 年至年期间 个主要捐助者中有个 兰和挪威最近决定取消与政府和其他捐助者就 增加了其基础教育受援国的数量 增加最多的 整体供资进行后续协商 同样 在赞比亚 联 是欧洲委员会 希腊 日本和美国 虽然这 合援助战略对捐助者在教育方面的参与情况进 国中的多数国家在此期间增加了它们对基础 行审查之后 有两个捐助者离开该部门 四个 教育的援助总额 有几个国家 包括奥地 捐助者转为一般性预算支助 在印度 政府 利 希腊 爱尔兰 日本和西班牙 相对于 极为挑剔 仅接受三个捐助者对SSA方案的支 援助水平而言则更为迅速地增加了受援国数 助 量 从而减少了对每个国家的平均援助金额 因为只包括经合组 织发援会的捐赠者 所以实际境况更为 严重 与此形成鲜明对比的是 个捐助者在增加援 在捐助者中间进行更为有效的分工 这些努力 助的同时减少了受援国的数量 从而增加了对 多是最近才付出的 评估它们对教育援助的质 每个国家的援助金额 尤其是两个最大的基础 量和数量的影响为时尚早 尽管经济合作与发 教育双边捐助国荷兰和联合王国 在各自减 展组织发展援助委员会的近期工作再次证明了 少个受援国的同时 增加基础教育支出一倍 低收入国家里政府领导能力的重要性 OECD- 以上 DAC d 年 欧盟通过了一项行为准则 以解决 展望未来 援助的分配倾斜问题 该准则鼓励捐助者之中 的分工 在适当情况下 一个捐助国可以向其 全部门办法已经推动了新的援助模式 强调国 他国家提供资源 使其同时管理自己的援助方 家的所有权和领导能力 调整以及协调 巴黎

增加援助与改善治理 治理和援助的实效 议程反过来又进一步强化了全部门办法 作为 但是一个非常贫困 高度依赖援助的国家 许多低收入国家教育援助的默认模式 这一模 不可能去冒与主要捐助者群体断交的风险 式可以指向重大成就 包括拥有全部门方案的 捐助者的集体行动是否削弱了国家实际所有 若干国家的入学率大幅增长 如布基纳法索 权的可能性 为了防止出现这种情况 捐助 埃塞俄比亚 印度 尼泊尔 乌干达 坦桑尼 者必须在政策分歧出现时实行高度的自我克 亚联合共和国和赞比亚 制 战依然存在 受援国政府的领导能力凸显 成 以程序为导向的共识建设与对结果 的推动 在国家一级 在协调和磋商方面 为最关键的成功决定因素 政治领导能力薄 投入了很多精力 这些无疑是很重要的 因 弱 就无法推行强有力的教育计划 政府缺乏 为全部门办法的生效需要大量的 程序 工 能力 也无法管理这些计划 当教育部门仍然 作 然而 没有强硬的管理手段和对结果的 怀疑自己的优势或者不能形成领导能力时 全 重视 全部门办法的程序有可能自我终结 部门办法就无法促进教育改革 吸收大量的技术援助并转移政府资源 然 然而 全部门办法远远不够简单明了 重大挑 受援国政府 的领导能力 凸显 成为 决定成败最 关键因素 而 对结果的注重还是存在着自身风险 因 新模式在国家一级的援助管理中面临着共同的 为有一种在一系列关键的共同指标的基础上 紧张局势 紧张局势并非新近出现 而是通过 评估业绩的趋势 这种做法可以将复杂的程 加强调整和协调才变得更为明显的 其中包 序简化为静态和简约的尺度 括 对善治的更多援助 长期能力建设与短期影响 全部门办 法通常强调长期的机构能力建设 主要是 重建援助关系正在导致减少捐助者直接参与设 通过更广泛地利用国家管理系统 有时争 计方案并监测执行情况 利用援助条件来促进 议在于 这些主要作为方案援助输送的能 改革的做法 也受到了局限 然而 援助对 力建设领域的投入是以牺牲短期影响为代价 话 仍然是捐助者影响力的一个来源 这种对 的 例如在学校建造数量和教科书分发数量 话越来越多地涉及的核心问题是善治 捐助者 上 其他人则把通过项目实现的短期成就视 主张使用自己的方式 在重要领域和有效的政 为对建设和保持国家能力具有破坏性后果 策方面进行管理改革 并且可以利用援助方案 尽管短期交付和长期能力之间的折中关系可 来影响变化 问题在于 捐助者解决管理问题 能有所夸大 重要的是要考虑 是否通过采 的方法是否符合贫困国家的需求和巴黎议程的 用一种模式而非一种模式组合更好地服务了 精神 各国 管理问题正在进入援助议程 部门凝聚力与捐助者对国家政策的 影响 全部门办法有可能加大捐助者对受 在援助方案中 资金的流量为越来越多的管理 援国的影响 针对部门政策与战略的部门 问题提供了一个指标 年 在管理和民间 分析和政府与捐助者的讨论 无可否认地促 社会范畴 可分配给各部门支助项目和方案的 成了思考和实施教育活动的更大一致性 然 官方发展援助总额的份额为% 这是任何一 而与此同时 方案支助也给捐助者提供了机 个单一部门的最高份额 图 这并不包 会 以加强它们对战略决策的集体影响力 括具备管理要素的其他部门的方案 比如教育 通过引入 最小公分母 观点 捐助者之间 和卫生部门 的差异可能会在一定程度上抵消这种作用

增加援助与改善治理 治理和援助的实效 表 世界银行支助的近期教育项目和方案的管理内容 传统基础教育项目 布隆迪年 教育重建项目 刚果民主共和国年 教育部门项目 尼日利亚年 国家教育部门的项目 马里年 教育部门二次投资方案 项目 海地年 全民教育项目第一阶段 冈比亚年 两个部门方案的第三教 育阶段 阿富汗年 第二个教育质量改进方案 乌兹别克斯坦年 基础教育项目 菲律宾年 支持基础教育项目的国 家方案 巴基斯坦年 俾路支省教育支助项目 印度尼西亚年 通过改革管理和普遍提 升教师水平实现更好的 教育 洪都拉斯年 教育质量 管理和机构 强化 哥伦比亚年 农村教育项目 内容 通过资助校舍修建 扩大小学入学率 通过在职培训方案 为所有小 学生和初中生提供教科书以及测定适当阅读能力来支助教学和学习 教育部 在政策和规划方面的能力建设 内容 通过修复学校基础设施和支持取消学费 提高小学的入学率和公平 性 通过提供教科书来提高质量 通过制定教师培训政策 加强教育部门的 政策制定和规划 以及强化项目管理单位 来建设评价学习成绩的能力 加 强教育系统的机构能力 内容 用于提高教学和学习质量的学校发展补助金 通过基础设施和设备捐 赠加上对一小部分选定学校的基本教学投入 为全体学校树立榜样 国家和 地方政府当局的机构发展 尤其是通过教育管理信息系统和督学 加上对各 州的项目管理 监测与评估支助 内容 通过在教室建立阅读区 在教师培训学院提供图书馆 资助学校用品 的购买计划以及为教师提供在职和速成培训方案 提高基础教育的质量 通 过资助基础教育新教室和一个新中学 增加获得教育的机会 强化教育部门 在人力资源 教育管理信息系统 预算和财务管理以及方案协调方面的机构 管理能力 完善管理主 要通过教育 部的能力发 展来实现 内容 提高小学教育的入学率和公平性 实施公共部门和非公共部门之间的 伙伴关系 建设评估学习成果的能力 内容 建造/修复城市和多年级教室 支持对在职教师的培训和指导 开发跟 踪教学时间 课堂教学观察 学校工作人员和学生出勤率以及家长参与情况 的监测工具 为教育部的职能分析 管理与教师在职培训模块的开发 监测 与评估提供技术援助 以及支持项目协调单位 内容 提高质量和社会的认识 教师培训和增加女教师 学校的基础设施补 助金 以及项目管理 监测和评估 内容 在选定的学校提供现代的 低成本的教材 以促进学习 加大社区参 与学校决策 建设教育部门在预算规划与编制 管理以及会计核算方面的能 力 增强教育部业务单位的项目执行能力 并以此强化其整体能力 内容 发展并强化以学校为基础的管理 通过完善教师能力标准并将其用于 评估 培训需求和晋级 并通过更公正地跨校分配教师来提高教师的效能 通过适用基于标准的办法来解决投入和产出方面日益扩大的差距 从而增加 公正性 提高质量 改进教育部门的预算规划和管理 内容 在农村地区建立社区学校 支持私立学校 通过培训 学校监测和监 督 向非政府教育组织工作人员 家长教育委员会成员以及教师提供能力建 设活动 内容 改革教师任职前培训 强化地方一级的教师进修机构 改革教师问责 制以及针对业绩评估和职业发展的奖励制度 监测与评估 包括教师数据库 的开发 内容 扩大对贫困地区学前班和小学的干预 在一个新的学校管理综合系统 内扩大社区参与 教育部的管理和机构强化 项目管理 内容 提高一系列部门和市政秘书处提供农村教育的能力 在这些市政中 强化学校一级的农村教育 强化教育部在农村教育领域的能力

第章 全民教育全球监测报告 表 续 教育全部门/分部门计划 肯尼亚年 教育部门支持项目 孟加拉国年 第三次教育部门发展支 助项目 巴基斯坦年 第四次旁遮普省教育发展 政策信贷项目 巴基斯坦年 第一次信德省教育部门发 展政策信贷项目 支持政府方案 以提供基础教育 并通过在四个领域的个投资方案 提高对 所有儿童的教育质量 公平获得基础教育的机会 提高质量 改善学习环境 提供小学后教育与培训机会 强化教育部门的管理 在该部门善政战略的背景 下 所有这些投资方案都强调信息宣传 透明度 问责制以及解决腐败 该贷款直接侧重于管理和一般部门的改革方案 旨在解决系统化的管理问 题 从而提高服务提供的质量和成本效益 通过强制执行新学校的建立标 准 将学校捐助和学校业绩衡量挂钩 强化学校管理委员会 该改革议程把 重点放在问责制和系统化完善上 通过进一步发展监督措施并向下一级政府 移交更多的职责 建设行政管理能力 通过支出跟踪调查和影响评估 加上 更广泛地宣传有关审查结果 学校业绩和方案效能的信息 完善监测与评 估 通过建立一个自主的教师注册和认证机构 提高教师的素质 通过教科 书制作向竞争性和透明的教科书评估与批准机制开放 提高教科书制作和课 程开发的效率 贷款启动的领域与学校融资 教师效能和教科书制作中的问 责制和系统性完善有关 正在接受支助的改革方案有三个支柱 通过增加教育支出并提高财务管理 和采购实践的透明度来增进财政可持续性 改善信托环境 通过私营部门的 参与 提高公平接受初等教育的机会 通过改进教学实践和教科书以及可靠 的审查制度 提高教育质量 通过强化地区部门 并扩大以学校为基础的管 理以及社区对学校的监测 完善公共教育部门的治理和管理 启动条件包括 学校补助金业绩方案 一项建立采购监管机构的法律草案 政策其执行方式的批准 即政府通过公开竞标扩大对私立学校 教科书印刷 与出版的财政支助 以及一个包括教师旷课在内的业绩监测指数 该指数以 地区季度指标排名为证 正在接受支助的改革方案有四项内容 在一定程度上通过完善财务管理和采 购改革 提高公共资源可信度 透明度和问责制 从而提高教育方面的财政 可持续性和公共支出效能 通过改革完善教育部门管理 按照权利下放目 标 强化省级和地区管理的运作 能力和问责制 并强化学校管理委员会的 作用 通过基础设施建设和减少奖励方案 免费提供教科书和津贴 的执 行障碍 并通过发起与非政府/私营部门的伙伴关系 提高接受优质教育的 机会 重点是农村地区和女童的受教育机会 通过择优录用教师和改进问责 制 并通过以能力为基础的教师教育与进修体系 提高教学和学习质量 一般预算支助与教育部门 印度年 第一次比哈尔邦开发政策 贷款/信贷 注 管理内容显示为斜体字 该贷款是世界银行 英国国际发展部 亚洲开发银行和日本向印度最贫穷的 第二大帮提供的一个更加广泛的支助框架的一部分 其总体目标是支持实 施关键的财政 管理 行政和服务提供改革 比哈尔邦的第十一个次计划 年 强调了三个支柱 增加公共投资 加强公共财务管理和治理 通过农业 投资环境改革和基础设施建设提高经济增长 在社会服务方面改 善公共服务的提供 教师稳居最后一个重点 大量教师都被要求转移到普通 的小学校 该计划强调 需要改进教师聘用标准 选拔程序 合同条款和全 面管理 当前的形势可以归结为缺乏有关教师的全面数据 从而导致了诸多 问题 如在教师招聘中的腐败和政治手腕 不合理的教师分配和教师调动 教师旷课率高 以及无效的全面管理 发放首批贷款的前期行动 包括将所 有新教师的聘用权下放给负责的Panchayats 地方政府 第一轮约有万 名教师获聘 第二批的发放条件 包括在第二轮招聘万名教师 在征聘标 准的标准化方面纳入所学的课程 借助妥善的登记 第三方监测甄选过程以 及由独立机构对招聘过程进行抽样评估来提高候选人审查过程的透明度 启 动潜在后续贷款的指示性条件 包括开发并试行一种教师能力评估工具 评 估万名基础教育层次新教师的招聘及其教学技能 加上开发并实施一个监 测系统 用于记录和提高中小学教师的出勤率

Abbie Trayler-Smith/PANOS

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i ii iii

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Crispin Hughes/PANOS

全民教育全球监测报告 附件 全民教育发展指数 引言 表 年全民教育发展指数 EDI 及其构成要素 表 年按全民教育发展指数值和构成要素排列的国家 表 年至年全民教育发展指数及其构成要素的变化 全球及区域教育决策模式 表 /年前后 按职能和地区分列的初等教育决策级别 统计数据表 引言 表 背景统计资料 表 成人和青年的识字率 表A 幼儿保育和教育 保育 表B 幼儿保育和教育 教育 表 接受初等教育情况 表 参与初等教育情况 表 内部效率 初等教育中的留级情况 表 内部效率 初等教育辍学和完成情况 表 中等教育的参与情况 表A 高等教育的参与情况 表B 高等教育 年结束的学年按学习专业分列的 学生分布情况及女生在各个专业领域中所占的比例 表A 学龄前教育和初等教育师资情况 表B 中等教育和高等教育师资情况 表 教育承诺 公共开支 表 计量全民教育目标 和的基本或代表指标趋势 表 计量全民教育目标的基本或代表指标趋势 援助表 导言 表 双边和多边官方发展援助 表 双边和多边教育援助 表 官方发展援助的接受方 表 教育援助的接受方 词汇 参考文献 缩略语 索引

附件 全民教育全球监测报告 全民教育发展指数 引言 全 民教育发展目标的意义不仅仅是其单个 组成部分的总和 虽然每个单独的部分 都非常重要 但是掌握一种能够衡量实 现全民教育的总体进展的方法也非常有益 全民教 育发展指数 EDI 是一项相关指标的综合指数 为 衡量实现全民教育的总体进展提供了计量方法 理 论上讲 全民教育发展指数应能反映六个全民教育 目标的实现情况 但是 由于数据上的局限 该指 数目前只关注四个最易测量的全民教育目标 即普 及初等教育 UPE 成人扫盲 教育质量和性别 均等 尚未列入全民教育发展指数的两个目标是目 标和目标 二者均未制定年具体的量化目标 目标 幼儿保育和教育 涉及多个层面 并涵盖保 普及初等教育 普及初等教育包括普及获得初等教育和普及完成初 等教育 但是 尽管获得和接受初等教育的情况较 易衡量 但目前就完成初等教育的定义还未取得一 致 因此 衡量全民教育发展指数中初等教育普及 程度 目标 的指标选用初等教育净入学率合计 数 该指标反映小学或中学入学人口中小学学龄儿 童所占的百分比 其值在到%之间 %的净 入学率意味着特定学年中所有合格儿童均已入学 即使并非所有人都完成学业 但是 如果净入学率 连续几年都为% 这可能表示所有入学儿童都完 成了学业 成人扫盲 育和教育两方面 由于国家数据不够标准可靠 而 且尚未获得大多数国家的可比性数据 见第二章和 成人识字率是衡量实现全民教育目标第一部分 年全民教育全球监测报告 因此关于该 进展程度的替代尺度 但是这一方法存在局限性 目标已获得的数据难以纳入全民教育发展指数 目 首先 成人识字率指标是人力资本储备的一种体 标 青年和成年人的学习需要 的定量计量标准 现 变化缓慢 因此可以认为它并非一个衡量每年 见第章 也未充分界定 识字水平进步情况的 首要指标 其次 现有 的扫盲数据差强人意 大多都是根据未经检验的 根据各项目标同等重要的原则 四个全民教育发展 常规 方法得出的 这些方法通常会高估个人的 指数构成要素使用一个指标作为替代计量标准 每 识字水平 现在正在开发一些新方法 这些方法 个要素在整个指数中具有相同的重要性 因此 特 以测验和将识字定义为技能连续性为基础 并被一 定国家的全民教育指数值是每个构成要素观察值的 些国家用于提高扫盲数据的质量 不过要经过若干 算数平均数 由于所有构成要素都用百分比表示 年才能达到为大部分国家提供优质新数据系列的程 全民教育指数值在到%之间 如果用比率表 度 现在采用的识字率是目前国际上能获得的最好 示 则在到之间 一个国家的全民教育指数越接 资料 近最大值 它的全民教育成就越大 距离这一目标 的实现也就越近 选择作为全民教育发展指数构成要素替代 计量标准的指标 选择指标时 要兼顾数据的关联性和可获得性 全民教育发展指数中的性别要素本身是一项综合指数 目标的第一部分为 到年 成人识字率要提高% 特别是 妇女 为了能够监测所有国家实现这一目标的进展情况 不论其目前 的成人识字程度如何 年全民教育全球监测报告 决定从成人文 盲率的减少方面来解释这一目标 多数国家 特别是发展中国家 通过在人口普查或家庭调查中运用的 自报或第三方报告 例如 户主代表其他家庭成员作答 的方法得出目 前的扫盲数据 在另外一些情况下 特别是在发达国家 这些数据的依 据是将在劳动力调查中测得的教育程度数据作为替代计量尺度 这两种 方法均未通过任何检验 并且都容易产生偏差 对识字率估计过高 影响了扫盲数据的质量和准确性

全民教育发展指数 引 言 教育质量 图 年五年级续读率与初中阶段阅读学习成果 就质量的概念及其如何计量存在许多争论 通常使 年参加国际学生成绩评估计划的国家 用几个替代指标衡量教育质量 其中广泛采用学生 的学习成果作为计量标准 在那些发展水平近似的 国家之间尤其如此 但是 衡量学习成绩的方法是 不完善的 因为它们通常只局限于基本技能 阅 能力和其他非认知技能 而这些技能也是重要的教 育目的 教科文组织 第-页 这些方 法也体现不出学校教育的认知附加值 与家庭背景 相对应 或入学儿童能力水平的分布状况 尽管存 年级续读率 (%) 读 计算能力和科学 不能体现学生的价值观 在这些缺陷 学习成果或许是唯一最适合衡量平均 y = -x + R = 教育质量的尺度 但是由于缺乏众多国家的可比数 据 迄今还不能在全民教育发展指数中使用这方面 的计量标准 在许多国家可用的替代计量指标中 五年级续读率 岁的学生未达到或达到级阅读水平的比例 (%) 似乎是全民教育发展指数中教育质量构成要素的最 佳指标 图 和表明 在各种区域和国际评估 资料来源 附件 统计表 经合组织 b 中 年级续读率和学习成绩之间存在明显的正相 关 续读率与阅读学习成果之间的相关系数 R 为% 图 一般而论 有能力使大部分学生升 入五年级的教育体制在学生评估测验中业绩较好 图 年五年级续读率与初等教育数学学习成果 五年级续读率与学生的数学 相关系数达% 年参加SERCE的国家 图 和科学 % 图 学习成果的关联更紧密 古巴 哥斯达黎加 另一个可行的质量替代指标为学生与教师之比 参 智利 墨西哥 乌拉圭 阿根廷 秘鲁 加 Ð Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SERCE 评估的拉美国家中 该指数与 级续读率同数学学习成果之间的相关度相同 但是许 多其他研究就学生与教师之比和学习成果之间的关 系得出的证据较含糊 教科文组织 年 在 多元环境中 有的研究显示学生与教师之比与较高的 哥伦比亚 年级续读率 (%) 数学学习成果之间的关系非常紧密 % 与年 巴拿马 巴拉圭 巴西 厄瓜多尔 萨尔瓦多 危地马拉 多米尼加共和国 学习成果有关 但得出这种结果的研究并不是很多 尼加拉瓜 另外 这种关系似乎随着平均测验分数的不同而有所 y = -x + R = 严格说来 有必要在收入与分配水平相似 净入学率也相当的各国之 间对完成特定年级学生认知成绩的平均水平进行比较 以排除家庭背景 和能力组群的影响 有关的背景情况 见 /年全民教育全球监测报告 附录 六年级学生数学成绩低于级水平的比例 (%) 资料来源 附件 统计表 教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处 年

附件 第一个次级目标用初等和中等教育总入学率方面的性 别均等指数来衡量 定义 测量和监测教育中的性别 年参加国际学生成绩评估计划的国家 平等情况十分困难 因为这包括定量和定性两个方面 见第二章 教科文组织 年 实际上 学习 成果也是性别平等的一部分 对各个教育层级而言 分性别的学习成果计量也十分必要 迄今还没有任何 可以进行国际比较的测量 但是 按性别划分的全民 年级续读率 (%) 全民教育全球监测报告 图 年五年级续读率与初中阶段科学学习成果 教育指数是这方面的一个进步 包括成人文化水平方 面的两性均等衡量 因此 按性别划分的全民教育 指数是通过计算三个性别均等指数的简单平均数得出 的 即初等教育总入学率 中等教育总入学率和成人 识字率 这就是说 按性别划分的全民教育指数并没 y = -x + R = 有充分反映全民教育性别平等的目标 岁的学生科学能力未达到或达到级水平的比例 (%) 资料来源 附件 统计表 经合组织 b 变化 在测验分数低的情况下 减少每位老师所教的 学生对学习成果起积极作用 但是在测验分数高的情 况下 增加教师数量 降低学生与教师之比产生的影 响有限 基于上述理由 续读率是衡量学习成果 因此也是衡量全民教育发展指数中教育质量构成要 素 的一种较为保险的替代尺度 性别 第四项全民教育发展指数构成要素要用一个综合指 数来计量 即按性别划分的全民教育指数 从理论 上讲 按性别划分的全民教育指数应反映整个与性 当性别均等指数表现为妇女对男子的入学率之比 或识字率之比时 如果入学或识字的女孩/妇女人数 多于男孩/男子人数 则指数大于一 在这种情况 下 为了求得按性别划分的全民教育指数 将标准 的女/男公式转变为男/女 这就从数学上解决了将按 性别划分的全民教育指数纳入全民教育发展指数的 问题 全民教育发展指数的所有构成要素理论上限 为或% 同时确保按性别划分的全民教育指 数能够反映性别不平等情况 图显示了 转变后 的性别均等指数如何凸显男性占劣势的性别不平等 情况 三个性别均等指数计算出来 且必要时进行 转变 后 从到 就可以通过计算三个性别均 等指数值的简单平均数得出按性别划分的全民教育综 合指数 其中三个性别均等指数所占比重相同 图的计算使用了乌拉圭年结束的学年的数据 初等教育 中等教育和成人识字率方面的性别均等 指数分别为 和 因此得出按性别划 分的全民教育指数为 别有关的全民教育目标 即要求 到年以前消 按性别划分的全民教育指数 =/ 初等教育性别均 等指数 除初等和中等教育中的性别不平等 并在年以 + / 转变后的中等教育性别均等指数 前实现教育中的性别平等 重点保证女孩 在接受 + / 转变后的成人识字率性别均等指数 和完成优质基本教育方面享有充分而平等的机会 按性别划分的全民教育指数 =/ +/ +/ = 因此 有两个重要的次级目标 一是两性均等 男 孩和女孩接受初等教育和中等教育的机会均等 二是两性平等 确保男女在教育领域的平等 全民教育发展指数的计算 另一个原因是 续读率与全民教育发展指数的其他构成要素相同 但 与学生与教师之比不同 其范围是%-% 因此 在全民教育发展指 数中使用五年级续读率无需重新调节数据 全民教育发展指数是以下四个构成要素的算术平 均值 初等教育合计净入学率 NER 成人识字

全民教育发展指数 引 言 图 计算 转变 后的性别均等指数 性别均等指数 女/男 转变后的中等教育 性别均等指数 女/男 图 计算按性别划分的全民教育指数 (女/男) 性别均等指数 (男/女) 初等教育 中等教育 (男/女) 成人识字率 按性别划分的 全民教育指数 以乌拉圭为例 以乌拉圭为例 率 按性别划分的全民教育指数和五年级续读率 图 计算全民教育发展指数 作为一个简单平均数 全民教育发展指数可能会掩 盖其构成要素的一些重要变化 例如 如果一个 国家在某些目标上进展较小 就会抵消该国在其他 目标上的进步 因为全民教育的各项目标都同样重 要 全民教育发展指数这种综合指标有助于在政策 构成要素 初等教育合计 净入学率 成人 识字率 按性别划分的 全民教育指数 年级 续读率 全民教育 发展指数 辩论中关注全民教育各项目标的重要性 并突出强 调其内在的协同效应 图再次以乌拉圭为例 说明了全民教育发展指数 的计算方法 初等教育合计净入学率 成人识字 率和按性别划分的全民教育指数使用年数据 五年级续读率使用年数据 它们的值分别是 和 得出的全民教育发展指 数为 全民教育发展指数 = / 初等教育合计净入学率 + / 成人识字率 + / 按性别划分的全民教育指数 + / 五年级续读率 全民教育发展指数 = / + / + / + / = 以乌拉圭为例 所年度识字调查中缺少一些经合组织成员国的成人 识字数据 这方面的数据系以欧洲劳动力调查数据 为依据 本分析只包括拥有计算全民教育发展指数所需全套 数据来源和国家覆盖范围 指标的个国家 因此许多国家尚未被纳入全民教 育发展指数范围 包括一些较脆弱的国家和教育统 所有用来计算年结束的学年的全民教育发展指 计制度较薄弱的国家 这一现象连同未纳入目标 数的数据都来自本附件统计表和教科文组织统计研 和目标的事实表明 全民教育发展指数尚不足以充 究所数据库 只有一个例外 教科文组织统计研究 分 全面地反映全球全民教育取得的成果

附件 表 年全民教育发展指数(EDI)及其构成要素 全民教育全球监测报告 按全民教育发展 指数水平排列 按性别划分的 全民教育指数 全民教育 发展指数 初等教育合计 净入学率 成人识字率 全民教育发展指数高 哈萨克斯坦 日本 德国 挪威 联合王国 意大利 丹麦 法国 卢森堡 克罗地亚 新西兰 冰岛 斯洛文尼亚 芬兰 奥地利 塞浦路斯 荷兰 西班牙 瑞典 大韩民国 希腊 古巴 阿鲁巴 波兰 爱沙尼亚 以色列 比利时 匈牙利 捷克共和国 瑞士 前南斯拉夫的马其顿共和国 吉尔吉斯斯坦 爱尔兰 塞舌尔 拉脱维亚 文莱达鲁萨兰国 塔吉克斯坦 斯洛伐克 立陶宛 格鲁吉亚 白俄罗斯 葡萄牙 亚美尼亚 汤加 马来西亚 罗马尼亚 乌拉圭 保加利亚 马尔代夫 巴林 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 墨西哥 马耳他 蒙古 阿尔巴尼亚 全民教育发展指数居中 摩尔多瓦共和国 阿塞拜疆 中国澳门 毛里求斯 巴巴多斯 约旦 圣卢西亚 特立尼达和多巴哥 巴拿马 国家/地区 年级续读率

全民教育发展指数 表 表 (续) 按全民教育发展 指数水平排列 国家/地区 全民教育发展指数中等 科威特 卡塔尔 巴拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 秘鲁 印度尼西亚 斐济 巴哈马 厄瓜多尔 玻利维亚 伯利兹 巴勒斯坦自治领土 土耳其 哥伦比亚 巴西 圣文森特和格林纳丁斯 突尼斯 南非 缅甸 阿尔及利亚 菲律宾 黎巴嫩 洪都拉斯 阿曼 佛得角 埃及 博茨瓦纳 萨尔瓦多 纳米比亚 圣多美和普林西比 斯威士兰 赞比亚 多米尼加共和国 危地马拉 肯尼亚 按性别划分的 全民教育指数 全民教育 发展指数 初等教育合计 净入学率 成人识字率 年级续读率 全民教育发展指数低 尼加拉瓜 印度 莱索托 柬埔寨 不丹 伊拉克 布隆迪 老挝人民民主共和国 孟加拉国 尼泊尔 马达加斯加 马拉维 尼日利亚 卢旺达 毛里塔尼亚 多哥 吉布提 巴基斯坦 塞内加尔 贝宁 也门 莫桑比克 厄立特里亚 几内亚 埃塞俄比亚 马里 布基纳法索 尼日尔 乍得 注 蓝色数据表明 性别 差距对男孩或男子不利 尤其是中学阶段 初等教育合计净入学 率包括小学或中学入 学人数中的小学学龄 儿童 成人识字率是以教育程 度为基础的替代计量标 准 也就是说 至少全 部完成初等教育的成年 人口所占的比例 成人识字率是教科文组 织统计研究所的非官方 估计数据 资料来源 附件 统计表 和 教科文组织 统计研究所数据库 欧洲 联盟委员会 a 提 出的欧洲国家识字情况替 代计量方法

附件 全民教育全球监测报告 表 年按全民教育发展指数值和构成要素排列的国家 国家/地区 注 蓝色数据表明 性别差距对男孩或男 子不利 尤其是中学 阶段 初等教育合计净入 学率包括小学或中 学入学人数中的小 学学龄儿童 成人识字率是以 教育程度为基础的 替代计量标准 也就是说 至少全 部完成初等教育的 成年人口所占的 比例 成人识字率是教 科文组织统计研究 所的非官方估计 数据 资料来源 附件 统 计表 和 教 科文组织统计研究所 数据库 欧洲联盟委 员会 a 提出 的欧洲国家识字情况 替代计量方法 全民 教育 发展 指数 初等教 育合计 净入 成人 学率 识字率 按性别 划分的 全民教 育指数 年级 续读率 全民教育发展指数高 全民教育发展指数高 哈萨克斯坦 日本 德国 挪威 联合王国 意大利 丹麦 法国 卢森堡 克罗地亚 新西兰 冰岛 斯洛文尼亚 芬兰 奥地利 塞浦路斯 荷兰 西班牙 瑞典 大韩民国 希腊 古巴 阿鲁巴 波兰 爱沙尼亚 以色列 比利时 匈牙利 捷克共和国 瑞士 前南斯拉夫的马其顿共和国 吉尔吉斯斯坦 爱尔兰 塞舌尔 拉脱维亚 文莱达鲁萨兰国 塔吉克斯坦 斯洛伐克 立陶宛 格鲁吉亚 白俄罗斯 葡萄牙 亚美尼亚 汤加 马来西亚 罗马尼亚 乌拉圭 保加利亚 马尔代夫 巴林 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 墨西哥 马耳他 蒙古 阿尔巴尼亚 全民教育发展指数居中 摩尔多瓦共和国 阿塞拜疆 中国澳门 毛里求斯 巴巴多斯 约旦 圣卢西亚 特立尼达和多巴哥 巴拿马 国家/地区 全民 教育 发展 指数 全民教育发展指数中等 科威特 卡塔尔 巴拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 秘鲁 印度尼西亚 斐济 巴哈马 厄瓜多尔 玻利维亚 伯利兹 巴勒斯坦自治领土 土耳其 哥伦比亚 巴西 圣文森特和格林纳丁斯 突尼斯 南非 缅甸 阿尔及利亚 菲律宾 黎巴嫩 洪都拉斯 阿曼 佛得角 埃及 博茨瓦纳 萨尔瓦多 纳米比亚 圣多美和普林西比 斯威士兰 赞比亚 多米尼加共和国 危地马拉 肯尼亚 初等教 育合计 净入 成人 学率 识字率 按性别 划分的 全民教 育指数 年级 续读率 全民教育发展指数低 尼加拉瓜 印度 莱索托 柬埔寨 不丹 伊拉克 布隆迪 老挝人民民主共和国 孟加拉国 尼泊尔 马达加斯加 马拉维 尼日利亚 卢旺达 毛里塔尼亚 多哥 吉布提 巴基斯坦 塞内加尔 贝宁 也门 莫桑比克 厄立特里亚 几内亚 埃塞俄比亚 马里 布基纳法索 尼日尔 乍得

全民教育发展指数 表和表 表 年至年全民教育发展指数及其构成要素的变化 全民教育发展指数 国家/地区 意大利 克罗地亚 塞浦路斯 古巴 阿鲁巴 爱沙尼亚 匈牙利 吉尔吉斯斯坦 拉脱维亚 立陶宛 罗马尼亚 保加利亚 巴林 阿根廷 阿拉伯联合酋长国 蒙古 阿尔巴尼亚 摩尔多瓦共和国 阿塞拜疆 毛里求斯 圣卢西亚 巴拿马 巴拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 斐济 厄瓜多尔 玻利维亚 伯利兹 南非 纳米比亚 斯威士兰 赞比亚 多米尼加共和国 危地马拉 尼加拉瓜 莱索托 伊拉克 孟加拉国 尼泊尔 马拉维 毛里塔尼亚 也门 莫桑比克 埃塞俄比亚 乍得 年 年 -年 的变化 按相对值 计算 - - - - - - - - - - - - - - 年至 年全民教育发展指数构成要素的变化 (按相对值计算的百分比) 初等教育合计 净入学率 % - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 成人 识字率 % 按性别 划分的 全民教育指数 - - - - - - - - - - 年级 续读率 - - - - - - - - - - - - - - - - 注 蓝色数据表明 性别差距对男孩或男 子不利 尤其是中学 阶段 初等教育合计净入 学率包括小学或中 学入学人数中的小 学学龄儿童 成人识字率是以 教育程度为基础的 替代计量标准 也就是说 至少全 部完成初等教育的 成年人口所占的 比例 成人识字率是教 科文组织统计研究 所的非官方估计 数据 资料来源 附件 统 计表 和 教 科文组织统计研究所 数据库 欧洲联盟委 员会 a 提出 的欧洲国家识字情况 替代计量方法

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全球及区域教育决策模式 表 框注 初等教育决策地点的级别 教科文组织国际教育局 UNESCO-IBE 汇编 了个国家正规教育的治理 管理和供资方 面的数据 重点关注做出主要决定的主体 为 本 报告 所做的国家报告的区域汇编可从网 上获取 wwwefareportunescoorg 这些 数据被用于制定初等教育中的决策级别和责任 的数据库 数据库包括以下六个主要方面 z 课程和学习资料 z 教师培训 管理和雇用条件 z 学校基础设施 z 学校监督和检查 z 供资安排 z 行政/管理 就各种职能而言 数据库确定了做出决定的主 体 包括是否由多个级别共同做出决策 共确 定了五个级别的决策部门 即中央政府 次级 政府 州 省 区域 当地政府 区 市或 其他地区 学校董事会或其他学校管理部门 和非国家部门 包括私营部门 非政府组织 社区和援助捐赠者 本附件表概括陈述了 数据库中已有的一些指标 教科文组织国际教育局通过各种来源为本数据 库收集资料 包括该部门的/年世界 教育数据和年系列国家报告 以及各国教 育部网站 世界银行公共开支审查 区域开发 银行的报告和各国际组织的教育报告 表 /年前后 按职能和地区分列的初等教育决策级别 中央政府 次级政府- 当地政府 学校 共同责任 非国家部门 样本中的 国家数量 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 课程和学习资料 课程制定/修改 教学资料制定

附件 全民教育全球监测报告 表 续 中央政府 次级政府 当地政府 学校 共同责任 非国家部门 样本中的 国家数量 教师 教师培训 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 在职培训 教师管理 招聘 任命 开除 派遣 升职 调动 纪律 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 制定教师工资水平和其他服务条件 补贴 假期 升职 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 基础设施 建立/开办和停办学校 学校布局 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计

全球及区域教育决策模式 表 表 续 中央政府 次级政府 当地政府 学校 共同责任 非国家部门 样本中的 国家数量 监督 学校监督/检查实践 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 供资安排 一般性 资本支出 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 州 省和区域 人员开支 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 经常或经营支出 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 合计 区 市或其他地 区 学校管理部门或 学校董事会 仅指明示处 私营部门 非政 府组织 社区 援助捐赠者和其 他非国家实体 监督/检查实践与 标准不同 意味 着直接参与学校 事务 表示提供资金比 例最大的级别 资料来源 教科文组织国际 教育局 a, b, c, d, e, f,g, h

附件 全民教育全球监测报告 统计数据表* 引言 这 些统计表中所示的关于小学生 其他学 生 教师和支出的最新数据是年结 束的学年的数据 是根据年月底 之前报告给教科文组织统计研究所并由其处理的调 查结果得出的 此日期后收到和处理的数据将用于下 一次 全民教育全球监测报告 少数国家提交了 年结束的学年的数据 在统计表中用黑体表示 这些统计数据按教育等级分列 涉及所有公立和私 立的正规学校 其他国际组织 包括联合国开发计 划署 开发计划署 联合国儿童基金会(儿童基金 会) 联合国人口司和世界银行收集或提供的人口和 经济统计数据对这些资料进行了补充 统计表中共列出个国家和地区 其中大多数国 家和地区使用了教科文组织统计研究所散发的标准 调查表向研究所报告数据 但有些国家的教育数据 通过在世界教育指标 WEI 赞助下进行的调查活动 收集 或者由经济合作与发展组织 经合组织 和 欧洲共同体统计局提供 人口 统计表中有关接受教育和参与教育的指标使用联合 国人口司提供的人口预测数据年修订版计算 因为各国的人口预测数据可能和联合国的人口预测 数据之间存在差异 所以这些指标可能与单个国家 或其他组织公布的指标不同 联合国人口司对总人 口少于万人的国家不提供按单个年龄分列的数据 这些国家的/学年同两个日历年重合 学年同一个日历年 重合 埃及 埃塞俄比亚 加纳 哈萨克斯坦 马绍尔群岛 密克罗尼西 亚联邦 瑙鲁 大韩民国 圣基茨和尼维斯 圣文森特和格林纳丁斯 圣多美和普林西比 塞尔维亚 塞舌尔 塞拉利昂 坦桑尼亚联合共和 国 乌兹别克斯坦和瓦努阿图 塞尔维亚和黑山现在作为两个独立实体分开陈述 如果各国报告的入学率与联合国人口数据之间存在明显差距 教科文 组织统计研究所可以决定不计算或是不公布入学率 中国就属于这种情 况 该国净入学率未公布 有待进一步审查人口数据 *更多详细统计资料和指标 请查询网址 wwwefareportunescoorg 如果没有联合国人口司的预测数据 就使用可获得 的国家人口数字 或教科文组织统计研究所的预测 数据计算入学率 国际教育分类标准的分类 报告给教科文组织统计研究所的教育数据符合 年 国际教育分类标准 ISCED 修订版 在某 些情况下 数据已被调整以符合ISCED版 年结束的学年的数据可能符合以前版本的分类 即 ISCED版 因此一些国家的数据不能与年后的 数据相比 ISCED用来统一数据 在国家教育体系 中引入更大的国际可比性 各国可能对与ISCED不 一致的教育等级有自己的定义 因此 在国家和国 际报告的入学率之间的差异除了上述提到的人口问 题外 还可能归因于使用国家定义的教育等级而非 ISCED标准 成人参与基础教育 ISCED并不按照参与人的年龄划分教育课程 例如 任何内容相当于初等教育的课程 或ISCED 即使 是向成人提供 都可以被列为ISCED 另一方面 教科文组织统计研究所在为接受每年定期举行的教 育调查的国家所提供的指导中 要求各国排除 为 超出正常学龄者而设计的课程的数据 教科文组 织统计研究所/经合组织/欧共体统计局和世界教育指 标调查表的指导 直到年才规定将 被列为 继续教育 成人教育 或 非正规教育 的活 动包括进来 前提是这些活动 涉及的科目内容 类似于正规教育课程 或 基础课程能带来可能与 正规课程类似的学历 但是 自年以来 参 与欧共体统计局和世界教育指标调查的国家被要求 单独报告这些课程的数据 以便教科文组织统计研 究所在计算国际可比指标时将之排除在外 尽管有 教科文组织统计研究所的指示 但各国年度调查的

统计数据表 引 言 数据仍把那些远远超出官方规定的基础教育年龄的 在许多国家 评估人口识字技能的兴趣日益增加 小学生包括在内 为此 教科文组织统计研究所开发了一个方法和数 扫盲数据 教科文组织很早就将识字能力定义为在理解的前提 下 可以读写自己日常生活中简短陈述句的能力 尽管如此 随着年 实用读写能力 概念的引 入出现了一个平行定义 这一年教科文组织大会认 可了该定义 即具有实用读写能力的人可以参加 各种活动 这些活动中要求个人具备功能性读写能 力 使其所在群体和社会中能有效发挥功能 而且 使个人能继续运用其读 写 算的能力 促进自身 或社会的发展 在许多情况下 现行教科文组织统计研究所扫盲统 计数据依赖于第一个定义 而且主要依据使用本人 声明方法的数据源 即要求应答者回答本人及其家 庭成员是否识字 而不要求回答更全面的问题或展 示技能 一些国家假定 完成某一级教育就是具有 读写能力 因为各国用于收集数据的定义和方法不 同 所以必须谨慎地使用数据 本报告中教科文组织统计研究所的扫盲数据包括 岁和岁以上的成人以及岁至岁的年轻人 涉 及两个阶段 年-年和年-年 第 一阶段的数据主要依据从该阶段全国人口普查和调 查中所得到的观察资料 表中第二阶段的扫盲数据 据收集工具 叫做 扫盲评估和监测计划 依照 国际成人扫盲调查的范例 扫盲评估和监测计划根 据实际的 实用的识字技能评估 旨在提供更高质 量的扫盲数据 该方法所遵循的理念是识字技能的 延续性而非一般的文盲/非文盲二分法 预测数据和缺失数据 整个统计表呈列了实际和估计的数据 当没有使用 标准调查表向教科文组织统计研究所报告数据时 通常有必要估计数据 如果可能的话 教科文组织 统计研究所鼓励各国提供自己的估计数据 作为国 家估计数据呈列 如果没有国家估计数据 教科文 组织统计研究所会在能够获得足够补充材料的情况 下提供自己的估计数据 如果发现某个国家提交的 数据不一致 该表还可能会出现空白 教科文组织 统计研究所会竭尽全力解决有关国家出现的这些问 题 但保留删除它认为有问题的数据的最后决定 为了填补统计表中的空白 如果缺乏年结束的 学年的数据 就列入上一学年的数据 这种情况通 过脚注说明 数据处理时间表 本报告收集数据和公布数据的时间表如下 大部分来自教科文组织统计研究所的估计数据 涉 年月 或对一些使用日历学年的国家来说 及年数据 并且以最近观察到的国家数据为基 是年月) 数据收集期结束的最后学年 础 对缺乏估计数据的带星号 * 国家 使用国 年月和年月 发送调查表 教科文 家观察所得的扫盲数据 本引言的一个较长的版本 组织统计研究所直接收集国家数据 或通过世界 介绍了每个国家的参考年份和扫盲定义 并公布在 教育指标和欧共体统计局调查表收集数据 数据 全民教育全球监测报告 网站上 扫盲统计表中 提交的最后期限分别为年月日 年 呈列了教科文组织统计研究所利用全球按年龄划分 月日和年月日 的扫盲预测数据模型提供的估计数据和对年的 年月 通过电子邮件 传真 电话和/或邮 预测数据 欲了解预测方法的说明 参看 件发送催询单后 教科文组织统计研究所开始处 年全民教育全球监测报告 第页 以及 全球 理数据并计算各项指数 按年龄划分的扫盲预测数据模型 (GALP) 基本原 年月 对缺失数据做出估计 理 方法和软件 可登录wwwuisunescoorg/ 年月 制作临时统计表 并将指标草案送 TEMPLATE/pdf/Literacy/GALPpdf 交各成员国 供其审查 为做到可靠与一致 教科文组织统计研究所决定不再公布根据教育 程度这一替代指标得出的扫盲数据 统计表中只列入了各国根据 本人 声明法 和 家庭声明法 报告的数据 鉴于相关数据缺失 使用教育 程度这一替代指标来计算某些国家 特别是发达国家的教育发展指数 年月底: 为 全民教育全球监测报告 制作 第一份统计表草稿 年月: 向 报告 小组送交最后统计表

附件 全民教育全球监测报告 地区平均数 发达国家 (个) o 扫盲率 总招生率 毛入学率 净入学率 预期受 教育年限和学生与教师之比的地区数字是加权平均 数 考虑到了每一地区每个国家有关人口的相对规 模 该平均数从公布的数据和没有可靠公布数据的 国家的大致估计数据中得出 o 北美和西欧 (不包括塞浦路斯 和以色列 ) 中欧和 东欧 (不包括白俄罗斯 摩尔多瓦共和国 俄罗斯 w o o 联邦 土耳其 和乌克兰) 澳大利亚 百慕大 o o 日本 和新西兰 发展中国家 (个) 因此 人口较多国家的数字对地区总数有很大的影 响 如果没有足够可靠的数据产生加权平均总数 对只有现有数据的国家来说用中位数计算 o 阿拉伯国家 东亚和太平洋地区(不包括澳大利亚 o o 日本 和新西兰 ) 拉丁美洲和加勒比地区 (不包括百 慕大) 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲地区 塞浦路 o o o 斯 以色列 蒙古和土耳其 上限数字 全民教育地区 有时指标理论上不应超过 例如 净入学率 但是数据的不一致可能导致指标超过理论极限 在 此情况下指标被定为 上限 但维持着性别 平衡 较高的值 不管是针对男性还是女性 都定 为 其他两个值 男性或女性的较低值加上男 女的数字 随后被重新计算以便上限数字的性别 均等指数和非上限数字的性别均等指数相同 表格的脚注以及统计表之后的词汇表 为解读数据 和资料提供了更多帮助 统计表所用的符号 打印版和网络版 * 国家估计数据 阿拉伯国家 (个国家/地区) w 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 w 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛 里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡 塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 w 突尼斯 阿拉伯联合酋长国和也门 中欧和东欧 (个国家) o 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维 o o o 那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼 o o o o o 亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 o w 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔 o 维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其 o o 顿共和国 土耳其 和乌克兰 ** 教科文组织统计研究所估计数据 中亚 (个国家) 缺失数据 无或可略去 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉 尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦和乌 不适用类别 兹别克斯坦 / 归入另一类的数据 地区组成 东亚和太平洋地区 (个国家/地区) o w 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库 世界分类 克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼 转型期国家 (个) 独立国家联合体各国 包括中欧和东欧的四个国 w w o 西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 w 澳门 (中国) 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西 o 家 白俄罗斯 摩尔多瓦共和国 俄罗斯联邦 亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布 乌克兰 和除蒙古外的中亚国家 亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加 w o w 坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 这是年修订的联合国统计司的国家分类 图瓦卢 瓦努阿图和越南

统计数据表 引 言 o 东亚 (个国家/地区) o o o 兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳 w o 哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 民共和国 印度尼西亚 日本 老挝人民民主共 w w (中国) 马来西亚 缅甸 菲律宾 o o w 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 朝鲜民主主义人 和国 澳门 o 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔 o o o o o o o o o o o o o 瑞典 瑞士 联合王国 和美国 w 大韩民国 新加坡 泰国 东帝汶和越南 南非和西非 (个国家) w 太平洋地区 (个国家/地区) 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和 o 澳大利亚 库克群岛 斐济 基里巴斯 马绍尔群 w 国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦和斯里兰卡 o 岛 密克罗尼西亚联邦 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕 劳 巴布亚新几内亚 萨摩亚 所罗门群岛 托克 撒哈拉以南非洲 ( 个国家) 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 劳 汤加 图瓦卢和瓦努阿图 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚 拉丁美洲和加勒比地区 (个国家/地区) 果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄 w 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴 立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几 哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴 内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 w w 西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比 亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和 克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多 国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索 w o 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙 马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚 特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿 联合共和国 赞比亚和津巴布韦 w w w 马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西 亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和 w 多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 和委内瑞拉 o 通过欧共体统计局调查表收集数据的国家 w 世界教育指数项目国家 玻利瓦尔共和国 最不发达国家 (个) 加勒比地区 ( 个国家/地区) 阿富汗 安哥拉 孟加拉国 贝宁 不丹 布基纳 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿鲁巴 巴哈马 巴巴 法索 布隆迪 柬埔寨 佛得角 中非共和国 乍 多斯 伯利兹 百慕大 英属维尔京群岛 开曼群 得 科摩罗 刚果民主共和国 吉布提 赤道几内 岛 多米尼克 格林纳达 圭亚那 海地 牙买 亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 冈比亚 几内亚 w 加 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 圣基茨和 几内亚比绍 海地 基里巴斯 老挝人民民主共和 尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里 国 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马 南 特立尼达和多巴哥及特克斯和凯科斯群岛 尔代夫 马里 毛里塔尼亚 莫桑比克 缅甸 尼 泊尔 尼日尔 卢旺达 萨摩亚 圣多美和普林西 拉丁美洲 (个国家) 比 塞内加尔 塞拉利昂 所罗门群岛 索马里 w w w 阿根廷 玻利维亚 巴西 智利 哥伦比亚 苏丹 东帝汶 多哥 图瓦卢 乌干达 坦桑尼亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼加共和国 厄瓜多尔 联合共和国 瓦努阿图 也门和赞比亚 o 萨尔瓦多 危地马拉 洪都拉斯 墨西哥 尼加拉 w w w 瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 乌拉圭 和委内瑞拉 玻利瓦尔共和国 北美和西欧 (个国家/地区) o o o o 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 这个国家是联合国确定的当前最不发达国家 联合国经济及社会理 事会依据发展政策委员会的建议 每三年对最不发达国家的名单进行一 次审议 最不发达国家组别没有列入统计表 但在正文中有所讨论

附件 表 背 景 统 计 资料 全民教育全球监测报告 人口统计 总人口 国家或地区 总人口 的年平均 增长率 艾滋病毒/艾滋病 -岁人口 的年平均 增长率 出生时预期寿命 (岁) - 男 女 总生育率 (每名妇女所 生的子女) - () (%) (%) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 成人 女性占艾滋 (-岁)艾 病毒感染者 滋病毒感染率 (岁以上) 的 百分比 (%) 艾滋病致孤 的儿童人数 () 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 < < 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 < < < < < < < < < < < 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

统计数据表 表 收入或支出不平等 国产总值 援助与贫穷 人均国产总值 现值美元 购买力平价美元 人均净 援助额 (美元) 每日生活费 每日生活费 不足美元的 不足美元的 人口 人口 收入或支出的份额 (%) 不平等的程度 最富裕的% 最贫困的% 最富裕的% 与最贫困的% - - - 基尼指数 - (%) (%) - - 国家或地区 阿拉伯国家 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

附件 表 (续) 全民教育全球监测报告 人口统计 总人口 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 总人口 的年平均 增长率 艾滋病毒/艾滋病 -岁人口 的年平均 增长率 () (%) (%) - - - - - - 出生时预期寿命 (岁) - 男 女 总生育率 (每名妇女所 生的子女) - - - - - - - - - - - - 成人 女性占艾滋 (-岁)艾 病毒感染者 滋病毒感染率 (岁以上) 的 百分比 (%) < < - - - - < - - - - - - - - - 艾滋病致孤 的儿童人数 () 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马

统计数据表 表 收入或支出不平等 国产总值 援助与贫穷 人均国产总值 现值美元 购买力平价美元 人均净 援助额 (美元) - - 每日生活费 每日生活费 不足美元的 不足美元的 人口 人口 收入或支出的份额 (%) 不平等的程度 最富裕的% 最贫困的% 最富裕的% 与最贫困的% - - - 基尼指数 - (%) (%) - - 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马

附件 表 (续) 全民教育全球监测报告 人口统计 总人口 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 总人口 的年平均 增长率 艾滋病毒/艾滋病 -岁人口 的年平均 增长率 出生时预期寿命 (岁) - 男 女 总生育率 (每名妇女所 生的子女) - () (%) (%) - - - - - - 成人 女性占艾滋 (-岁)艾 病毒感染者 滋病毒感染率 (岁以上) 的 百分比 (%) 艾滋病致孤 的儿童人数 () 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 - - - - - - < < - - < - - - - - 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 < < < 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 <

统计数据表 表 收入或支出不平等 国产总值 援助与贫穷 人均国产总值 现值美元 购买力平价美元 人均净 援助额 (美元) 每日生活费 每日生活费 不足美元的 不足美元的 人口 人口 收入或支出的份额 (%) 不平等的程度 最富裕的% 最贫困的% 最富裕的% 与最贫困的% - - - 基尼指数 - (%) (%) - - - 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果

附件 表 (续) 全民教育全球监测报告 人口统计 总人口 国家或地区 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 总人口 的年平均 增长率 -岁人口 的年平均 增长率 出生时预期寿命 (岁) - 男 女 总生育率 (每名妇女所 生的子女) - () (%) (%) - - - - - 总和 世界 艾滋病毒/艾滋病 成人 女性占艾滋 (-岁)艾 病毒感染者 滋病毒感染率 (岁以上) 的 百分比 (%) () < 加权平均数 艾滋病致孤 的儿童人数 加权平均数 转型期国家 发达国家 发展中国家 - 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 - - - - - 联合国人口统计司 (年) 中位变差 开发计划署 (年) 艾滋病规划署 United Nations Population Division statistics, revision, medium variant, UN Population Division () UNDP () (年) 数据是规定时期内所能得到的最近一年的数据 详情请见开发计 UNAIDS () Data are for the most recent year available during the period 划署 (年) 世界银行 (年) World Bank () specified For more details see UNDP ()

统计数据表 表 收入或支出不平等 国产总值 援助与贫穷 人均国产总值 现值美元 购买力平价美元 人均净 援助额 (美元) 每日生活费 每日生活费 不足美元的 不足美元的 人口 人口 (%) (%) - - 收入或支出的份额 (%) 不平等的程度 最富裕的% 最贫困的% 最富裕的% 与最贫困的% - - - 基尼指数 - 国家或地区 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 加权平均数 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 数据显示最富裕群体的收入或支出份额与最贫困群体的收入或支出份额的比率 show the ratio of income or expenditure share of the richest group to that of the poorest Data 代表完全平等 则代表完全不平等 A value of represents perfect equality, and a value of perfect inequality

全民教育全球监测报告 附件 表 成 人 和 青 年的识字率 成人识字率 (岁以上) (%) - 国家或地区 - 成人文盲率 (岁以上) 对年的预测 - - () 女性 所占 百分比 对年的预测 男 女 男 女 男 女 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * () 女性 所占 百分比 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 * * * * * 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

统计数据表 表 青年识字率 (-岁) (%) - - 男 女 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 青年文盲率 (-岁) 对年的预测 男 女 - () 女性 所占 百分比 男 女 * * * * - 对年的预测 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 国家或地区 阿拉伯国家 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 * 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

全民教育全球监测报告 附件 表 续 成人识字率 (岁以上) (%) - 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 - 成人文盲率 (岁以上) 对年的预测 - () 女性 所占 百分比 - 男 女 男 女 男 女 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * () 女性 所占 百分比 对年的预测 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 * *

统计数据表 表 青年识字率 (-岁) (%) - - 青年文盲率 (-岁) 对年的预测 - () 女性 所占 百分比 * * 男 女 男 女 男 女 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * - () 女性 所占 百分比 * 对年的预测 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 * * * * 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯

全民教育全球监测报告 附件 表 续 成人识字率 (岁以上) (%) - 国家或地区 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 - 成人文盲率 (岁以上) 对年的预测 - 女性 所占 百分比 男 女 男 女 男 女 () * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * - () 女性 所占 百分比 对年的预测 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 * * * * * * * * * * * * * * 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚

统计数据表 表 青年识字率 (-岁) (%) - - 青年文盲率 (-岁) 对年的预测 - - 对年的预测 男 女 男 女 男 女 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 国家或地区 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚

全民教育全球监测报告 附件 表 续 成人识字率 (岁以上) (%) - 国家或地区 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 - 成人文盲率 (岁以上) 对年的预测 男 女 男 女 男 女 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 总和 加权平均数 - 对年的预测 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * * 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 * * () 女性 所占 百分比 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 注: 标有(*)的国家使用国家观察的识字数据 所有其它国家则使用教科文组织统计 研究所的估计数据 这些估计数据通过运用统计研究所全球特定年龄识字率预测 模型得出 最近期内数据指的是年数据 其依据是各国最近期内观察所得的 数据 - 根据联合国人口司估计数年修订本 (年) 所载的人口数量计算 文盲数量 使用国家观察所得识字率数据的国家采用了人口普查或调查 当年的人口数量 采用教科文组织统计研究所估计数值的国家使用 年至年的人口数量

统计数据表 表 青年识字率 (-岁) (%) - - 青年文盲率 (-岁) - 对年的预测 () 女性 所占 百分比 男 女 男 女 男 女 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 加权平均数 * * - () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 * * * * * * * * 对年的预测 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 国家或地区 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 所用数据是规定时期内所能得到的最近一年的数据 有关国家识字定义 评 估方法 数据来源和年份的更详细说明,见统计数据表导言 最近一年的识字数据不包括一些地理区域

全民教育全球监测报告 附件 表 A 幼 儿 保 育 和教育: 保育 儿童存活情况 儿童福利 岁以下儿童存在以下情况的百分比 婴儿死亡率 儿童死亡率 出生时 低体重 婴儿 ( ) ( ) - - 岁以下 国家或地区 存在以下情况儿童的百分比 完全 母乳喂养 母乳 加补充食物 仍然 母乳喂养 (<个月) (-个月) (-个月) - - - 体重不足 消瘦 发育不全 (%) 中度和 重度 中度和 重度 中度和 重度 - - - - 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

统计数据表 表 A 儿童福利 有关岁以下儿童的规定 妇女就业和产假 岁儿童对下列疾病的免疫率 (%) 肺结核 白喉 百日咳 和破伤风 小儿麻痹症 麻疹 乙型肝炎 对应疫苗: 计划针对的 最低年龄组 岁以上 女性劳动力 的参与率 带薪产假的 时间 卡介苗 白百破 三联疫苗 三型小儿 麻痹疫苗 麻疹疫苗 三型乙型 肝炎疫苗 针对岁 以下儿童的 官方计划 (岁) (%) (周) c - Yes - Yes - Yes No Yes - No No Yes 国家或地区 阿拉伯国家 - - Yes Yes No No No - - No 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 Yes No No Yes Yes No No No - - - - Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes Yes - - - - - Yes - Yes - - - 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 - - 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 儿童存活情况 儿童福利 岁以下儿童存在以下情况的百分比 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 婴儿死亡率 岁以下 儿童死亡率 出生时 低体重 婴儿 ( ) ( ) - 存在以下情况儿童的百分比 完全 母乳喂养 母乳 加补充食物 仍然 母乳喂养 (<个月) (-个月) (-个月) - - - 体重不足 消瘦 发育不全 (%) 中度和 重度 中度和 重度 中度和 重度 - - - - - 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜

统计数据表 表 A 儿童福利 有关岁以下儿童的规定 妇女就业和产假 岁儿童对下列疾病的免疫率 (%) 肺结核 白喉 百日咳 和破伤风 小儿麻痹症 麻疹 乙型肝炎 对应疫苗: 计划针对的 最低年龄组 岁以上 女性劳动力 的参与率 带薪产假的 时间 麻疹疫苗 三型乙型 肝炎疫苗 针对岁 以下儿童的 官方计划 (岁) (%) (周) c - Yes - - Yes No Yes Yes No Yes No Yes 卡介苗 白百破 三联疫苗 三型小儿 麻痹疫苗 - - - - Yes - No No Yes - Yes No Yes - Yes - Yes - Yes - Yes Yes Yes - - - Yes Yes Yes Yes - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes No Yes Yes No Yes Yes - - 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 - - - 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 儿童存活情况 儿童福利 岁以下儿童存在以下情况的百分比 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 婴儿死亡率 岁以下 儿童死亡率 出生时 低体重 婴儿 ( ) ( ) - 存在以下情况儿童的百分比 母乳 加补充食物 仍然 母乳喂养 (<个月) (-个月) (-个月) - - - 体重不足 消瘦 发育不全 (%) 中度和 重度 中度和 重度 中度和 重度 - - - - - 完全 母乳喂养 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

统计数据表 表 A 儿童福利 有关岁以下儿童的规定 妇女就业和产假 岁儿童对下列疾病的免疫率 (%) 肺结核 白喉 百日咳 和破伤风 小儿麻痹症 麻疹 乙型肝炎 对应疫苗: 计划针对的 最低年龄组 岁以上 女性劳动力 的参与率 带薪产假的 时间 麻疹疫苗 三型乙型 肝炎疫苗 针对岁 以下儿童的 官方计划 (岁) (%) (周) c - Yes Yes Yes - - - Yes - - - - Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No - - - - - - - - - - - - - - Yes Yes Yes - - - Yes Yes Yes Yes Yes - - - - - No No Yes Yes Yes No Yes Yes Yes - - Yes - Yes - 卡介苗 白百破 三联疫苗 三型小儿 麻痹疫苗 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 - - - - 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 儿童存活情况 儿童福利 岁以下儿童存在以下情况的百分比 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 婴儿死亡率 岁以下 儿童死亡率 出生时 低体重 婴儿 ( ) ( ) - - 存在以下情况儿童的百分比 完全 母乳喂养 母乳 加补充食物 仍然 母乳喂养 (<个月) (-个月) (-个月) - - - 体重不足 消瘦 发育不全 (%) 中度和 重度 中度和 重度 中度和 重度 - - - - 加权平均数 加权平均数 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 联合国人口司 (年) 中位变差 儿童基金会 (年) 数据时规定时期内所能得到的最近一年的数据 就业妇女和失业妇女作为劳动适龄人口的一部分 包括拥有工作但暂时未工 作的妇女 (例如 休产假) 为生产供自己家庭消费的货物和服务从事家庭职业 的妇女 雇佣家政服务人员中从事家庭服务和个人服务的妇女 数据不包括只 在自己家中承担家庭责任的妇女 (劳工组织 年)

统计数据表 表 A 儿童福利 有关岁以下儿童的规定 妇女就业和产假 岁儿童对下列疾病的免疫率 (%) 肺结核 白喉 百日咳 和破伤风 小儿麻痹症 麻疹 乙型肝炎 对应疫苗: 卡介苗 白百破 三联疫苗 三型小儿 麻痹疫苗 计划针对的 最低年龄组 岁以上 女性劳动力 的参与率 带薪产假的 时间 麻疹疫苗 三型乙型 肝炎疫苗 针对岁 以下儿童的 官方计划 (岁) (%) (周) c - Yes No - Yes Yes - - No Yes Yes - - Yes Yes - - Yes Yes Yes - - - Yes Yes No - - Yes Yes - - Yes - 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 加权平均数 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 中位数 指生育期间雇佣妇女的带薪保障工作假期 由于没有具体产假政策 (除个别医疗情况) 因此产假指的是不带薪产假 产假时间指的是不带薪产假 资料来源: 妇女的产假情况 美国社会保障管理局 (年 年a 年b 年) 经合组织 (年)

附件 全民教育全球监测报告 表 B 幼 儿 保育和教育: 教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 年龄组 国家或地区 私立学校入学者占全体 入学者的百分比 学前教育毛入学率 学前教育入学情况 () 女性 所占 百分比 () (%) 女性 所占 百分比 男 女 性别均 等指数 (女/男) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - z z z z z z z z * * * 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 - - - - - - - - - - * y y y z - - - - - - - - - - z z z - - - - - - - - - - - - - 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 z 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

统计数据表 表 B 学前教育毛入学率 学前教育净入学率 (%) (%) 学前教育及其他幼儿保育 和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和 教育的小学一年级新生 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 男 女 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 z z z z z 女 z z z y y y 阿拉伯国家 z 中欧和东欧 y y y y y y y y y y y y z z z z y z z z z z z z z * * * * 中亚 东亚和太平洋地区

附件 全民教育全球监测报告 表 B 续 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 年龄组 国家或地区 私立学校入学者占全体入 学者的百分比 学前教育毛入学率 学前教育入学情况 () 女性 所占 百分比 () z 女性 所占 百分比 z 男 女 z 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z y y z y z z y z z y z (%) y 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - z z z z z z z z z z y z z

统计数据表 表 B 学前教育毛入学率 学前教育净入学率 (%) (%) 学前教育及其他幼儿保育 和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和 教育的小学一年级新生 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 z z z y z z z z z z z y 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z z z z z y y y z y z z y z z y z z y z z z 男 女 z z z z z z z z z z z z z z z z z z y y y y z y z z y z z y z z y z z z z z z 男 女 z z z y z 性别均 等指数 (女/男) 拉丁美洲和加勒比海地区 z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y y y z z z z z * z * * z z z z z z z z z y y y y z z z z z z z z z z z z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 B 续 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 - - - - - - - - - - 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 年龄组 国家或地区 私立学校入学者占全体入 学者的百分比 学前教育毛入学率 学前教育入学情况 () 女性 所占 百分比 () (%) 女性 所占 百分比 男 女 z z *,z z y y z y y z z y y y y z z y y z z y 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z z z *,z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - y 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 z 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 - - - - - - - - - - - z z z y z z z y z z y z

统计数据表 表 B 学前教育毛入学率 学前教育净入学率 (%) (%) 学前教育及其他幼儿保育 和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和 教育的小学一年级新生 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z *,z z z z *,z z z z *,z z z z *,z z y y y y z z z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z *,z z z *,z z z *,z z z *,z z 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z *,z z *,z z *,z z z *,z z 男 女 y y y z *,y z z *,y z z *,y z 北美和西欧 y y y y z z z z z z z z y y y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z y y y y z y z y z y z y z z z z z z z z z y y y z z z 南亚和西亚 y y z z y y z z y y z z y y z z z y z z z y z z z y z z z y z z 撒哈拉以南非洲

全民教育全球监测报告 附件 表 B 续 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 年龄组 国家或地区 私立学校入学者占全体入 学者的百分比 学前教育毛入学率 学前教育入学情况 () 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 男 女 z z z y y y 总和 女性 所占 百分比 z 性别均 等指数 (女/男) y y z y z y y z y y 总和 y y 女性 所占 百分比 z 中位数 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲非洲 入学率根据国家人口数据计算 入学和人口数据不包括外涅斯特利 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 数据包括法国海外省份和领土 (DOM-TOM) () (%) 自年开始入学人数下降 主要是由于对计划重新分类 年伊始 决定 将 岁多将近岁 的儿童列入初等教育入学年龄组 而不是学前教育入学年龄 组 即使他们在学年开始时接受的是学前教育 这些儿童通常 (尽管不都是) 在该 学年的第二或第三学期开始学习小学幼儿班课程

统计数据表 表 B 学前教育毛入学率 学前教育净入学率 (%) (%) 学前教育及其他幼儿保育 和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和 教育的小学一年级新生 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 z z z y y y y y z y y y z y y y z y 性别均 等指数 (女/男) z y y y z y 性别均 等指数 (女/男) 男 女 y y y y y y y y y y y y 加权平均数 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z y z y 加权平均数 z y z y z y 男 女 z z z z z z y y y y 加权平均数 y y 中位数 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 年以来性别均等指数有明显升高 这是因为最近将识字计划的 入学人数数据包含在内的缘故 参加这些计划的人中有%是妇女 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据表示年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

附件 表 接 受 初 等 教育状况 初等教育毛招生率 全民教育全球监测报告 新生 (%) () 义务教育 (年龄组) 免费教育的 法律保障 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 男 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩, 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Yes Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚, 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰, 摩尔多瓦共和国,, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国, 土耳其 乌克兰 - - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes - - - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes - - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes - - Yes No Yes Yes y y y y y z * z * z * z * z * * * * * * z z z z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国, - z

统计数据表 表 初等教育净招生率 预期受教育年限 (预期接受从初等到高等正规学校教育的年数) (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 * * * * 男 女 性别均 等指数 (女/男) y z y z y z y z y z y z y z y z z z z z z * z * z * z * z 男 女 z y z 男 女 z z z z 国家或地区 阿拉伯国家 y y y z z * z * z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩, 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚, 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰, 摩尔多瓦共和国,, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国, 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 z z 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国,

附件 表 续 初等教育毛招生率 全民教育全球监测报告 新生 (%) () 义务教育 (年龄组) 免费教育的 法律保障 下述年份结束的学年 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Yes No No Yes No No No No No Yes No Yes - - Yes No Yes Yes No No No Yes Yes - - - - No No No Yes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Yes Yes Yes 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z y y z z z y 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛, 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳, 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国, 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 下述年份结束的学年 z z z z y y 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z z z y z z z z z z z z z y y y y z y y z y y z y y z y y z z z z z * z y z y z y z y z z z z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷, 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利, 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯, 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 No Yes Yes Yes Yes Yes No Yes Yes No Yes Yes Yes No Yes Yes No Yes No Yes Yes Yes z

统计数据表 表 初等教育净招生率 学校教育预期年限 (预期初等至高等正规学校教育年数) (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 女 z z z z z z z z z z z z z z * z * z * z z z z y y y y y y y y y z z z y z y z y z z z z z z z z z y z z y z z y z z z z z z y y y 男 女 z z z z z z z z z z z z z z y y y y z z z z z z z z z z z z z y z y z y z y z z y z z y z z y z z y z y y y y 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛, 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳, 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国, 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷, 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利, 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯, 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马

附件 表 续 初等教育毛招生率 全民教育全球监测报告 新生 (%) () 义务教育 (年龄组) 免费教育的 法律保障 下述年份结束的学年 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥, 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 - - - - - - - - - - Yes Yes No No No Yes Yes Yes Yes 下述年份结束的学年 z z z *,z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z *,z z z z z *,z z z z z *,z z z z z *,z z z y z y z y z y z z z 北美和西欧 安道尔, 奥地利, 比利时 加拿大 塞浦路斯, 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥, 荷兰, 挪威 葡萄牙 圣马力诺, 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes Yes Yes No Yes Yes Yes Yes No - - - - - - - - - Yes Yes Yes Yes Yes No Yes No No - - - - - - - - - - - No No No No No No No No Yes No Yes z y * z z y z y y z z z z z z z y * z z y * z z y * z z y * z z z z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国, 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得, 科摩罗 刚果 z z z z z z z z z z z z

统计数据表 表 初等教育净招生率 学校教育预期年限 (预期初等至高等正规学校教育年数) (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) z y z z z z y z z z z y z z z z y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y y y y y z z z z z z z z 男 女 男 女 男 女 z z z z z z z z z z z z z z z y z y z y z y y z z y y z z y y z z z z z y z y 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥, 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 安道尔, 奥地利, 比利时 加拿大 塞浦路斯, 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥, 荷兰, 挪威 葡萄牙 圣马力诺, 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国, 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z z y 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得, 科摩罗 刚果

附件 表 续 初等教育毛招生率 全民教育全球监测报告 新生 (%) () 义务教育 (年龄组) 免费教育的 法律保障 下述年份结束的学年 国家或地区 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳, 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z y z y z y z z z z y z - - - - - - - No Yes Yes No No Yes Yes Yes No Yes No No No Yes No Yes Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No No No Yes No No No No No 总和 总和 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 z z z y z 资料来源: Tomasevski (年) 关于义务教育的资料来自根据联合国人权条约提交的报告 尽管免费教育受到法律保障 但小学继续收费 (Bentaouet-Kattan 年 Tomasevski 年 世界银行 年) 下述年份结束的学年 加权平均数 根据报告 (Bentaouet-Kattan Tomasevski 世界银 行 ) 初等教育虽然没有收取学费 但收取了直接费用 根据国家人口数据计算入学率 入学和人口数据不包括外涅斯特利亚 儿童六七岁时可以入学

统计数据表 表 初等教育净招生率 学校教育预期年限 (预期初等至高等正规学校教育年数) (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) 国家或地区 男 女 男 女 y y y y y y y y y y y z z y z z z y z y z z y z z y z y z y z y y y 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 男 女 z z z y y y y z y z y z y y z z 中位数 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳, 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 加权平均数 由于缺乏联合国按年龄分列的人口数据 因此未计算入学率 数据包括法国海外省份和地区 (DOM-TOM) 性别均等指数有明显上升是由于最近将识字计算的入学数据包 括在内 参加这些识字计划的人中有%是女性 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据表示年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

全民教育全球监测报告 附件 表 参 与 初 等教育情况 初等教育入学率 (%) 下述年份结束的学年 学龄人口 年龄组 国家或地区 () () 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 初等教育毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 (%) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z y y y z z z z - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - z z z - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

统计数据表 表 初等教育毛入学率 初等教育净入学率 (%) (%) 下述年份结束的学年 失学儿童 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z z z z y y y z z z z z * * * * * 男 女 z z z z z z z z y y y z 男 女 性别均 等指数 (女/男) () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 阿拉伯国家 z z z z z z z y y y y z z z z z z z z z z z z * z z * z z * z z z z z z * * * * * * * * 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育入学率 (%) 下述年份结束的学年 学龄人口 年龄组 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - () () 女性 所占 百分比 () z z z z z z z z y 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 初等教育毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 z (%) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z y z z z z z z z z z y z z z z z z y 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - z

统计数据表 表 初等教育毛入学率 初等教育净入学率 (%) (%) 下述年份结束的学年 失学儿童 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z z y z z y z z y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 女 z z z 性别均 等指数 (女/男) z z z z z y y y y z z z z z z z z z z z z * * * * z z z () 女性 所占 百分比 () z 女性 所占 百分比 z z z y y z z z z z z 拉丁美洲和加勒比海地区 z z * * z z z z z z z z z z z z z z z z z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育入学率 (%) 下述年份结束的学年 学龄人口 年龄组 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 () %F 女性 所占 百分比 () - - - - - - - - - - () z *,z z 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 初等教育毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 %F 女性 所占 百分比 z *,z z (%) z z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - y z y y y z z y z z y y z y z y z y * * * * 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 z z 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 z z z z z z y z z z

统计数据表 表 初等教育毛入学率 初等教育净入学率 (%) (%) 下述年份结束的学年 失学儿童 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z *,z z z *,z z z *,z z z *,z z y z y z y z y z z y z z y z z y z z y z z z z z z z z z z z z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 * * * * * * * * 男 女 z z *,z z z z *,z z z z *,z z 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z () 女性 所占 百分比 () z z *,z z 女性 所占 百分比 z z *,z z 北美和西欧 z z z z * * *,y y y *,y *,y y y * * z z z z z z * * * * *,y y y 南亚和西亚 *,y y *,y y 撒哈拉以南非洲 * * z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育入学率 (%) 下述年份结束的学年 学龄人口 年龄组 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 () - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - () 女性 所占 百分比 总和 总和 初等教育毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 z y z y z z y z y z 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 (%) 女性 所占 百分比 男 女 y y z z y y z z 中位数 性别均 等指数 (女/男) 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 数据为年数据,但学年与日历年相吻合的国家的数据为年数据 数据反映了未入学儿童的实际数字 此数据通过小学年龄儿童的特定年龄入学 率得出 这既衡量了小学又衡量了中学儿童的入学比例 (总的初等教育净入学率) 根据国家人口数据计算入学率 入学和人口数据不包括外涅斯特利亚 () 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 俄罗斯联邦过去存在的两种教育结构都是从七岁开始 最常见或最普通 的一种是三年制教育结构 并且用作计算指标 第二类教育结构采取四年 制 有约三分之一的小学生在这类学校上学 年起 四年制结构在全国 推广 儿童六七岁时可入小学读书 由于七岁时最普遍的入学年龄 因此运用七 岁到十一岁年龄组的人口计算入学率

统计数据表 表 初等教育毛入学率 初等教育净入学率 (%) (%) 下述年份结束的学年 失学儿童 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 z y z y z y z z z y z y z y z 性别均 等指数 (女/男) z y z y z 男 女 加权平均数 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z y z z y z z y y z y z y z 加权平均数 性别均 等指数 (女/男) z z y y z () () 女性 所占 百分比 z z y y z z 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 总和 加权平均数 女性 所占 百分比 z z y I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 因此未计算入学率 数据包括法国海外省份和地区 (DOM-TOM) 性别均等指数有明显上升是由于最近将识字计算的入学数据包括在内 参加 这些识字计划的人中有%是女性 由于通过同年龄计算的入学率存在持续差异 因此运用年DHS数据的 年龄分布计算初等教育净入学率 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据表示年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

全民教育全球监测报告 附件 表 内 部 效 率 : 初等教育中的留级情况 初等教育各年级的留级率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 年级 年级 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x x x x x x x x x x x y y * y * y y y y y y 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿王国 土耳其 乌克兰 y y y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

统计数据表 表 初等教育各年级的留级率 (%) 所有年级留级率 (%) 年结束的学年 年级 下述年份结束的学年 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y y y y y z z z z y y y y y y z z * * z z z y y y 阿拉伯国家 y y 中欧和东欧 z z z 中亚 东亚和太平洋地区 z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的留级率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 年级 年级 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 y x y x y x y x y y y x y x y y x y y x y y x y y x y x x x x x x x y y y y y y y y y y y y y y x 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 x x y y y x x y y y y y y y y y y y x x y x x x x x x x x x x y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

统计数据表 表 初等教育各年级的留级率 (%) 所有年级留级率 (%) 年结束的学年 年级 下述年份结束的学年 年级 年级 男 女 男 女 男 女 y x x x y x x x x x x x x x y y y 男 女 男 女 z z z z z z z y y y y y y y z z y y y 拉丁美洲和加勒比海地区 y y y x x x x y y y y x y x y y y y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的留级率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 年级 年级 男 年级 女 男 年级 女 男 女 男 女 y y y *,y x *,y x x x x x x x x x x x x x y y y y y y y y y y y y x *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 y x y y y x y y x x x x x x x x x x x * * * * * * 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y x y y x y x * * y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚

统计数据表 表 初等教育各年级的留级率 (%) 所有年级留级率 (%) 年结束的学年 年级 男 下述年份结束的学年 年级 女 男 年级 女 *,y *,y *,y *,y *,y *,y 男 女 y y y *,y *,y *,y 男 女 z z *,z z 男 女 z z *,z z z z *,z z 北美和西欧 y y y y y y y y x x x * * y y y y y y y y y y y y y y y y y y x z y z z z y z y z z 南亚和西亚 y y y z y z z y * z z y * z 撒哈拉以南非洲 z z z z z z z z z z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的留级率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 年级 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x y y x y y x y y x y x y x y x y x y x y x y x y x y y y y y y y y y y 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 本表中的年限是根据 国际教育分类标准 版界定的 可能与各国报告的不同 列示的所有数值均为中位数 粗体数据为年结束的学年各年级的留级率 以及年结束的学年 (所有年级) 留级生的百分比 年级 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (x) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

统计数据表 表 初等教育各年级的留级率 (%) 所有年级留级率 (%) 年结束的学年 年级 下述年份结束的学年 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 z z z z z z z z z x y x y x y y y y y y y y y y y y x y x y x y y y y x y y x y y x y y y z z y z z y z z I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI y y y

全民教育全球监测报告 附件 表 内 部 效 率 : 初等教育辍学和完成情况 初等教育各年级的辍学率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 年级 男 年级 女 男 年级 女 y y 年级 男 女 y 年级 男 女 男 女 y y y y y y y y y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x x x x y y y 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 y y y y x y y x y y y y y y y y y y y y x x y y y y y y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 x x x x x x x 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

统计数据表 表 初等教育完成情况 年级续读率 (%) 最高年级续读率 (%) 下述年份结束的学年 初等教育完成率 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x x y y y 国家或地区 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 y y y y y y * * * x x x y 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的辍学率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 年级 男 年级 女 x x x y y y 男 年级 女 男 年级 女 男 年级 女 男 女 x x x x x x x x x x x x y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x y x y y y y y y y y x x y x y x 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 y y y y x x y x y x y x x y x y y y x x x x x x x y x y x y x y x y x y x y y x y x x x x x

统计数据表 表 初等教育完成情况 年级续读率 (%) 最高年级续读率 (%) 下述年份结束的学年 初等教育完成率 (%) 下述年份结束的学年 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y * * y x x x x x x * * y y y y y y y y y y y y x x y x x y x x x x y y y y y y x x x x x x y y y y y y 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 x x x x y x 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的辍学率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 年级 年级 年级 年级 年级 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y x x *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y *,y 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 y y x x x x x x x y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 x x x x y x y x y x y x y x y x y x y x y * y y y * y * y y * y y y * y * y y * y * y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

统计数据表 表 初等教育完成情况 年级续读率 (%) 最高年级续读率 (%) 下述年份结束的学年 初等教育完成率 (%) 下述年份结束的学年 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 国家或地区 y y y y y y *,y *,y *,y *,y y *,y y *,y y 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 x x x y y y y y y y y y y y y x y x y x y x y x y x y x x x y * y * y y * y * y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育各年级的辍学率 (%) 年结束的学年 初等教育 年限 国家或地区 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 年级 男 年级 女 男 年级 女 男 年级 女 男 年级 女 男 女 y y y y y y y y y y y y y x x x x x x x x x x x x x x x x x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x x x x x x x x x x x x x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 x y y y 本表中的年限是根据 国际教育分类标准 版界定的 可能与各国报告的不同 列示的所有数值均为平均数 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 x x (y) 年结束的学年的数据 (x) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

统计数据表 表 初等教育完成情况 年级续读率 (%) 最高年级续读率 (%) 下述年份结束的学年 初等教育完成率 (%) 下述年份结束的学年 国家或地区 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 x y x x x x x x x y x x x x x x y x x x y x x x x x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y x y y y y y y 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 y 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界

全民教育全球监测报告 附件 表 中 等 教 育 的参与情况 初等教育到 普通中等教育的升学率 (%) 中等教育入学情况 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 入学总人数 学龄人口 年结束的学年 国家或地区 年龄组 技术和职业 教育入学情况 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 男 女 () x y x y x y y y y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - x x x - - - - - - - - - - y y y y y y - - - - - - - - - - () 年结束的学年 年结束的学年 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z y z * z y z * z y z * z z z z z y y y y y z z * z z z * z z y z z y z * * z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 * z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 - - - - - - - - - - - - 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

统计数据表 表 初中 中等教育毛入学率 中等教育净入学率 (%) (%) 高中 下述年份结束的学年 年结束的学年 男 女 zz y z z y z z y z z z y 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 z y z * z y z * z z y z z z z y y y y y z z * z * z * z z * 女 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z y z * z y y z * z * * * * z z * 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z y z * z y z * z y z * z z z z y z * z y y y 男 女 性别均 等指数 (女/男) 阿拉伯国家 z y z * y z y z y z y z z z z z z z z z y y y y y z * z * z z * z * z * 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育到 普通中等教育的升学率 (%) 中等教育入学情况 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 入学总人数 学龄人口 年结束的学年 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 男 女 y y y x x x y y y y x x y y 年龄组 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 () - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 技术和职业 教育入学情况 () z 年结束的学年 年结束的学年 女性 所占 百分比 z z z z z z z z y y z z z y y 女性 所占 百分比 z z z z z () z z z z z z z z z z z z z z y z z y y 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 x x y y y y y y z z *,z z z *,z z y z z z z z z z z z z *,z *,z z z z z

统计数据表 表 初中 中等教育毛入学率 中等教育净入学率 (%) (%) 高中 下述年份结束的学年 年结束的学年 年结束的学年 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 男 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z z z z 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 z z z z z z z z z z z z z y y y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z z y y y z z y y y z z y y y y z z y y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y y y z z z z z 性别均 等指数 (女/男) 拉丁美洲和加勒比海地区 z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z *,y z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育到 普通中等教育的升学率 (%) 中等教育入学情况 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 入学总人数 学龄人口 年结束的学年 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 年龄组 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 男 女 () y x y y y y y y y y *,y y *,y y *,y y - - - - - - - - - - - x x x y y y y 技术和职业 教育入学情况 () z z *,z z 年结束的学年 年结束的学年 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 z z z z *,z z z z *,z z z z z z z z y z z y z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 y y y x x x x y x y x y x x y x y y y y y y y y y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - y z y z y y z z y z z y z y z z y z y z z z y z z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y z z 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 z z z z z z z z z z z z z z z z z z

统计数据表 表 初中 中等教育毛入学率 中等教育净入学率 (%) (%) 高中 下述年份结束的学年 年结束的学年 男 女 z z z z *,z z z *,z z z *,z z y z y z y z z y z z y 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z 男 女 z z z z *,z z z *,z z z *,z z 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 年结束的学年 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z z z *,z z z z *,z z z z *,z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z y z y z z z z y z y y y z z z y z z z z z 北美和西欧 y z y z y z y z y z z y z z y z y z z y z y z z y z y z z z y z z z y z z z y z z y y y y z z * z z z z * z z z z * z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 南亚和西亚 z y z z y z y z z y z y z z y z y z z y z z z z z z z z z z z z z z z z 撒哈拉以南非洲 z z * z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 初等教育到 普通中等教育的升学率 (%) 中等教育入学情况 私立学校入学者占 全体入学者的百分比 入学总人数 学龄人口 年结束的学年 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 年龄组 男 女 y y y x x x x y x y x y - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 中位数 I 世界 II III IV 转型期国家 发达国家 发展中国家 V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 () 女性 所占 百分比 总和 总和 女性 所占 百分比 () y 年结束的学年 年结束的学年 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 y y y y y z z z z z z z z z y z z z y z z z y z z y y z z z y z z z z z y z z 女性 所占 百分比 中位数 总和 女性 所占 百分比 总和 z z z z z z 指初中和高中教育( 国际教育分类标准 级和级) 数据为年的 但学年与日历年相吻合的国家的数据为年的 根据国家人口数据计算入学率 下述年份结束的学年 () 技术和职业 教育入学情况 入学和人口数据不包括外涅斯特利亚 高中教育入学数据包括成人教育 (岁以上的学生) 特别是职前/职业计 划 其中男性占多数 这解释了毛入学率高和性别均等指数相对较低的现象

统计数据表 表 初中 中等教育毛入学率 中等教育净入学率 (%) (%) 高中 下述年份结束的学年 年结束的学年 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 y y y y z z z z z z z z z y z z z y z z z z z 性别均 等指数 (女/男) 男 女 y y y y z z z z z z z z z y z z z z z z y z z z y z z z y z z z y z z z z z z y z z z z z z z z z 男 女 性别均 等指数 (女/男) 年结束的学年 性别均 等指数 (女/男) 男 女 性别均 等指数 (女/男) 男 女 y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z z y z z z y z z z z z z z y z z z z z z y z z z z z z z z z z z z z z z 加权平均数 加权平均数 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 因此 未计算入学率 数据包括法国海外省份和地区 (DOM-TOM) 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据表示年结束的学年各年级的 留级率 续读率和初等教育毕业率 以及 年结束的学年的最高年级毛招生率 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (x) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

附件 全民教育全球监测报告 表 A 高 等 教育的参与情况 高等教育入学情况 入学学生 () 毛入学率 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 () 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 () 性别均 等指数 (女/男) 男 女 男 女 性别均 等指数 (女/男) z z z z z 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z z z y y y y y y z z * z z * z * z * 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

统计数据表 表 A 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 (%) 留学生 学生总数 女生占各个等级的百分比 年结束的学年 年结束的学年 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 y y A 级 B 级 级 A 级 B 级 级 z z z z z z z z j y y /,y y y /,y j j j z z z * z * j v () 女性 所占 百分比 国家或地区 阿拉伯国家 z y z z y z z y y z z z z z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 z z * 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 z z 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

附件 全民教育全球监测报告 表 A 续 高等教育入学情况 入学学生 () 毛入学率 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 () 女性 所占 百分比 z z y z y z y z z z z z z z 性别均 等指数 (女/男) z z 女 男 y 性别均 等指数 (女/男) y 女 男 z z () 女性 所占 百分比 y y y y y y y y z z z y z y y y y z z z z z z y z z y z z y 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 z y y z z z z y y y z z z z y z z * * y y z * * z * y y y z z z z z z y z y z z y z z z z y z y y

统计数据表 表 A 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 (%) 留学生 学生总数 女生占各个等级的百分比 年结束的学年 年结束的学年 下述年份结束的学年 A 级 B 级 z z z z 级 A 级 B 级 级 z z z z z z z z y y y y y z z z z z z y z y z y y z y z y z 女性 所占 百分比 y y y z () j y () 女性 所占 百分比 z z y y 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 y y z z z z z y y y z z z y z z y z y z * * y z y z z z z z y z z z z y y z y z * * y y y y y z * z z z z y y z z z * z y y z y z y y y y y z z y y 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁

附件 全民教育全球监测报告 表 A 续 高等教育入学情况 入学学生 () 毛入学率 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 () 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 () z z z z z z 女 z z * 男 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z z z z * 女 z z 男 z 性别均 等指数 (女/男) z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 y y y y y y z z z z z z y z y z y z y z y z y z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y y y y z z z y z z y z z y z z y y y z z z y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 z z y

统计数据表 表 A 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 (%) 留学生 学生总数 女生占各个等级的百分比 年结束的学年 年结束的学年 下述年份结束的学年 A 级 B 级 级 z z z z z z z z z z * * y y y z z A 级 B 级 z 级 z z z z z z z z z y y () z 女性 所占 百分比 () y z y y 女性 所占 百分比 y z y y ± z z y 国家或地区 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 y z z z z z eo j j z y z y z z z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z z z y y y y z z z y y z y 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z z z y y z y z y y y z z y z 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国

附件 全民教育全球监测报告 表 A 续 高等教育入学情况 入学学生 () 毛入学率 (%) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 () 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 () 女性 所占 百分比 男 女 性别均 等指数 (女/男) y y y y y y y z z z z y z z z z *,z 总和 女性 所占 百分比 y 总和 y 女性 所占 百分比 男 女 y y y y y y y y y y y y z z z z y z z z z y z z z z y y z z z z *,z 性别均 等指数 (女/男) y y y y 加权平均数 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 数据列入 国际教育分类标准 A级 根据国家人口数据计算入学率 入学和人口数据不包括外涅斯特利亚 女性 所占 百分比 由于缺少按照年龄分列的联合国人口数据,因此未计算入学率 数据包括法国海外省份和地区 (DOM-TOM)

统计数据表 表 A 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 (%) 留学生 学生总数 女生占各个等级的百分比 年结束的学年 年结束的学年 下述年份结束的学年 A 级 B 级 y y y y y y y y z z z z y y y z z z z 级 y z z z z y A 级 B 级 级 y y y y y z z z z z z z z y z z z z y y y y y (eo) 只有全日制 (j) 数据只涉及 国际教育分类标准 A级和级 (v) 数据不包括 国际教育分类标准 级 y y z z y z y 女性 所占 百分比 z y y 总和 女性 所占 百分比 国家或地区 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 女性 所占 百分比 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 () 总和 中位数 y y y y y 中位数 y 女性 所占 百分比 () (±) 部分数据 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

全民教育全球监测报告 附件 表 B 高 等 教 育 : 年结束的学年按学习专业分列的学生分布情况及女生在各个专业领域中所占的比例 按学习专业分列的百分比分布情况 总入学率 国家或地区 教育 社会科学 人文和艺术 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生和福利 服务 不详或 未说明 女性 所占 百分比 () 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z z z y y y y y z z y z z z y z z z y z z z y z y y y y z z y y y z z z z z y z z y z z y z z y z z z y z y y y y y y y z z z z z z z z z * z z z y 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 z z z z z z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

统计数据表 表 B 女生在各专业领域所占的百分比 教育 人文和艺术 社会科学 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生与福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 阿拉伯国家 y y y y z z y z z z y z y y y y y z z y z z z y z z z y z z z y z z z y z y z y y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z z y z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 y z 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

全民教育全球监测报告 附件 表 B 续 按学习专业分列的百分比分布情况 总入学率 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 教育 社会科学 人文和艺术 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生和福利 服务 不详或 未说明 女性 所占 百分比 () z z z z z z z z z z z z y y y y y y y y y y z y z y z y z y 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 y z z y y z z z z y y z z z z y z z z y y y y y z z z z z z z y z z z z z y y y y y y y y z * z * z * z * z * z * z * * * y y z z y z y z * z z y z y z * z z

统计数据表 表 B 女生在各专业领域所占的百分比 教育 人文和艺术 社会科学 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生与福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 z z z z z z z z z z 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 z z z z z z z z z z z y y z z z y z z z z y y y y y y y y y z z z z z z z * * * * * * * z z * 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚

全民教育全球监测报告 附件 表 B 续 按学习专业分列的百分比分布情况 总入学率 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 教育 社会科学 人文和艺术 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生和福利 服务 不详或 未说明 女性 所占 百分比 () z z z z z z z z z z z z z * z z y y z y y z y y z y y z y y z y y z y y z * y y z y y z * y y z z z z y z z z y z z z y z z z z y z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z z y z z y z z z y z z z y z y z y z z z z z z z z z z z z z z z z y z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 z z z z y y z z z y z z y z z z z z z z y y y y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 y y y y z y z y

统计数据表 表 B 女生在各专业领域所占的百分比 教育 人文和艺术 社会科学 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生与福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 z z z z z z z z z y y z y y z y y z y y z y y z y y z y y z y y z y y z z z z z z z z z y z z y z z y z z y z z y z z y z z y z z y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y y y y y y y y 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 z z y z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z y 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚

全民教育全球监测报告 附件 表 B 续 按学习专业分列的百分比分布情况 总入学率 国家或地区 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 津巴布韦 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 工程 制造和建筑 y y y y y y y y y y y y z z z z y z z z z z z z z *,z z 农业 卫生和福利 服务 不详或 未说明 y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z y z z z z z y y z z y y z y z y z y z y z y z y z y z y z y 女性 所占 百分比 中位数 数据首次包括法国海外省份和地区(DOM-TOM) 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 科学 女性 所占 百分比 () 总和 世界 教育 社会科学 人文和艺术 商业和法律 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

统计数据表 表 B 女生在各专业领域所占的百分比 教育 人文和艺术 社会科学 商业和法律 科学 工程 制造和建筑 农业 卫生与福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 y y y y y y y y y z z z z z z z z y y y y y y y y y z z z z z z z z z z z z z z z z z z 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 z y z y z y z y z y z y z y z y z y z 津巴布韦 中位数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

附件 表 A 学 龄 前 教育和初等教育师资情 况 全民教育全球监测报告 学龄前教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 国家或地区 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 师生比 () 女性 所占 百分比 z z z z 下述年份结束的学年 男 女 男 女 z z z y y y z y z y z z z 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 y z z z z z y y z z y y y y z * z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 * *

统计数据表 表 A 初等教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 师生比 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 z z y y z * 下述年份结束的学年 国家或地区 男 女 男 女 y y y z z z z z z z z z z 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 z y z 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 y y z z z y * 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 * 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 学龄前教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 () 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 () z 女性 所占 百分比 z z z y y z y z y z z z z z z * z z z z * 师生比 下述年份结束的学年 男 女 男 z z 女 z z z y z y z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 z z z z z y * * y z z z y y y y z z z z * z

统计数据表 表 A 初等教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 () 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 z z z z z z z z y 师生比 z z z y z y z y y y z y z * z * z z y z * z * z y 下述年份结束的学年 男 女 男 女 z z z z * z * * z * * z z z z y y y 国家或地区 z z z z z z y z y y y z y z * z * z 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 z z z 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 学龄前教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 () 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 () y z z *,z z z 师生比 女性 所占 百分比 y z z *,z z z 下述年份结束的学年 男 女 男 女 z z z z z z y z y z y z z z z y y y y z z z y z z *,z z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z y z y y y y z z y y z z y y y y y z * y z y y z z * z z z * z y y 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y y z z 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 z z

统计数据表 表 A 初等教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 () y z *,z z z 师生比 女性 所占 百分比 y z *,z z z 下述年份结束的学年 国家或地区 男 女 男 女 z z *,y z *,y z *,y z z z z z y z *,z z z 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 * z y z y y y y z y y z z y y z z y y y z y y z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 * z y y y z z z z z z * 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z z z * z z z z z z z * z z * z z z z z 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果

附件 表 A 续 全民教育全球监测报告 学龄前教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 国家或地区 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 () 男 女 男 女 y y z z z () y z y y z y 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 z z z z z z 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 根据学生和教师总数 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 y y z y 加权平均数 中位数 对于通过经合组织 欧盟统计局或世界教育指标 调查问卷搜集教育统计资料的国家,未收集其有关 受过培训的教师 (根据国家标准界定) 数据 下述年份结束的学年 女性 所占 百分比 师生比 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

统计数据表 表 A 初等教育 受过培训的教师 (%) 师资情况 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 * * z y z y z 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 师生比 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 男 女 男 女 y * y * * * z * z y y y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z 国家或地区 y * z * z y z 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 加权平均数 中位数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

附件 表 B 中 等 教 育 和高等教育师资情况 全民教育全球监测报告 中等教育 受过培训的教师比率 (%) 师资情况 初中 高中 中等教育 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 () y y y z y y z y * y * y () y y () y y y z y z () 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 y y y z 男 女 y z y y y z z z * y * y * * * z z z y y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 z z z z * * z * y z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 y y 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 * *

统计数据表 表 B 中等教育 高等教育 师生比 初中 师资情况 高中 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 国家或地区 阿拉伯国家 y y z y y z y * y y y y z * y z y z z z z z z z y y y z z z y 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 z z 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 * * 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

附件 表 B 续 全民教育全球监测报告 中等教育 受过培训的教师比率 (%) 师资情况 初中 高中 中等教育 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 () 女性 所占 百分比 () y z 女性 所占 百分比 y z () 女性 所占 百分比 () y z 女性 所占 百分比 y z () 女性 所占 百分比 y y z y y z z z z z z y z y z z () 女性 所占 百分比 z z y z z y z z z z 男 女 z z z z y y z y z y z z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 * * * * z * * * z * y y * * y z y z * * * z * * * * z * y y * * z y z * * * z * z y z * * * z * y z * * * z * * * z * * * z z z z y z y y y

统计数据表 表 B 中等教育 高等教育 师生比 初中 师资情况 高中 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 () y z y z y y z z z z y z z z y 女性 所占 百分比 z z z z z z 女性 所占 百分比 () z z z y z z z y 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 * z * * z * y z y z * * * *,z * y z z * * * *,z * y z z z * * z y z z y y z z y z z y z z y 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜

附件 表 B 续 全民教育全球监测报告 中等教育 受过培训的教师比率 (%) 师资情况 初中 高中 中等教育 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 z z z z z z z z z z z z () 女性 所占 百分比 z z z z z z z z z z z z () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 男 女 y z z z z y z z z z z z y z y z y z z z z z z z z y y z y y y z z z z z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z z y y z y y z z z y y z z y y z z z y y 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 z y y z y z y y z y y y y z y y y z y y y y y y y y z *,y y *,y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 z z z z y z y z z y z y z

统计数据表 表 B 中等教育 高等教育 师生比 初中 师资情况 高中 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 z z z z z z z z z 下述年份结束的学年 y z z z z () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 z z z z y y z z * z z z z 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 z z y y z z y y z y z z y z y y z z y y z y y z z z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 y y y y y y y z y y z y z z z z z 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z y z y z z z y z y 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

附件 表 B 续 全民教育全球监测报告 中等教育 受过培训的教师比率 (%) 师资情况 初中 高中 中等教育 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 () 女性 所占 百分比 * * 总和 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 y y * * 总和 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 () y y * * 总和 () 女性 所占 百分比 * * () 女性 所占 百分比 男 女 y y * * z z * * * z z z z z z z z z y y y y z z z y z z z z y y z y y z y y 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 中位数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 对于通过经合组织 欧盟统计局或世界教育指标调查问卷搜集教育统计资料的国家 未收集其有关合格教师 (根据国家标准界定) 的数据 女性 所占 百分比 根据学生和教师总数 高中的教学人员包括全职和兼职教师

统计数据表 表 B 中等教育 高等教育 师生比 初中 师资情况 高中 中等教育 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 * y * y * * 下述年份结束的学年 y * z z z z z y z z z 加权平均数 () 女性 所占 百分比 () 女性 所占 百分比 y y y y y z y z y z z y z 总和 y y 女性 所占 百分比 总和 女性 所占 百分比 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

附件 全民教育全球监测报告 表 教 育 承 诺 : 公共开支 国家或地区 公共教育 支出总额占 国产总值的 百分比 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 公共教育 经常支出占 公共教育支出总额的 百分比 初等教育 经常支出占 公共教育支出的 百分比 按购买力平价 以年不变美元 计算的初等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) 初等教育 公共经常支出 占国产总值的 百分比 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z y z *,y z z z y z z z y z z z z z z x x z z z z z z z z y z z y z y 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 z y y y z y z y x y y z y z z z z z z y z y y y z z y y y z z y z z z y z y y y z z z z z z y z x y y z z z z z z y z y y y z z z z z z y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 z z y y z y z z y y z z y z y z 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 z z z

统计数据表 表 初等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 中等教育 公共经常支出占 公共教育经常 支出的 百分比 x z z 按购买力平价 以年不变美元 计算的中等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) 中等教育 公共经常支出占 国产总值的 百分比 中等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 小学教师 薪资占初等教育 公共经支出的 百分比 x x x z z z z z z z z z 国家或地区 阿拉伯国家 z z y z y z z z z z z z z y z z y z y z z y z y y y z z y 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 z x y y z z z z z z y z y y y z z z z z z y z x y y z z z z z z y z y y y z z z z z z y z x y y z z z z z z y z 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 y z y z y z y z y z z z 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 * z z z z * 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国

附件 全民教育全球监测报告 表 续 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 公共教育 支出总额占 国产总值的 百分比 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 公共教育 经常支出占 公共教育支出总额的 百分比 初等教育 经常支出占 公共教育支出的 百分比 按购买力平价 以年不变美元 计算的初等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) y z y y y y z y z z y x z z y z y x x x z z y z y z z y x y z x x z y y z y z y y y z y z y z z y z y z z y z x y z y z x y z y 初等教育 公共经常支出 占国产总值的 百分比 y z y z z z y x y z y z x y y z y z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 x z z x y y z z z x z y y y x * x z z y y z y x z z y z x z z z y y z x z z y

统计数据表 表 按购买力平价 以年不变美元 计算的中等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) 初等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 中等教育 公共经常支出占 公共教育经常 支出的 百分比 y y z y z y 中等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 小学教师 薪资占初等教育 公共经支出的 百分比 y y y y z y z y z x z z y z z y z x y z y z x y z y z y 中等教育 公共经常支出占 国产总值的 百分比 y z y z y z y z z z z y x y z y z x y z y z x y y z y z y y 国家或地区 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 y z z y y z x z z z x z x z z y y z x z z y y z x z z y * z y z z z x z z z z z y z 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚

附件 全民教育全球监测报告 表 续 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 公共教育 支出总额占 国产总值的 百分比 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 公共教育 经常支出占 公共教育支出总额的 百分比 初等教育 经常支出占 公共教育支出的 百分比 按购买力平价 以年不变美元 计算的初等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) z z z z z z y z z 初等教育 公共经常支出 占国产总值的 百分比 z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z y z y z z z y z y z y z z z z z y z y z x z y z z z z z z z z z y x z z y z z z z y z z z z z y z y z y z y y z z z z y z z z z y z y z y z y y z z z z z z z z z z z z y z z z y z y z y z z y z y y z z z y z y z y z z y z z z z z z z z z z z z z z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 z z z x z z x z x z z z z z z z z x z x x z x 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 z y z z z x y z z z x z y z z z x z y z z z z z z z z z z z z z z

统计数据表 表 按购买力平价 以年不变美元 计算的中等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) 初等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 中等教育 公共经常支出占 公共教育经常 支出的 百分比 z z z 中等教育 公共经常支出占 国产总值的 百分比 中等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 小学教师 薪资占初等教育 公共经支出的 百分比 z z z z y 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 北美和西欧 z y z y z y y z z z y z y z y z z y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z y z y z y y z z z z y z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z y z y y z z z y z y z y z z y z y y z z z y z y z y z z y z z z y z y z y z z y z z z z z z z z y z z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z x z x z y z z x x x z y z z z 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z z z z z y z z z z z y z z z 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬

附件 全民教育全球监测报告 表 续 国家或地区 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦韦 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 公共教育 经常支出占 公共教育支出总额的 百分比 初等教育 经常支出占 公共教育支出的 百分比 y z z x z x z x z z z z z z y y x z z y z x y z x z y z 按购买力平价 以年不变美元 计算的初等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) * z x y x z z y z y 初等教育 公共经常支出 占国产总值的 百分比 z x y x z z x y z z 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 所列各地区数值均为中位数 粗体数据为年数据 公共教育 支出总额占 国产总值的 百分比 y (z) 年数据 (y) 年数据 (x) 年数据 (*) 国家估计数 y y y y z y

统计数据表 表 初等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 中等教育 公共经常支出占 公共教育经常 支出的 百分比 z x y x z z y z x y z x * z y z y y y z 按购买力平价 以年不变美元 计算的中等教育学生 人均公共经常支出 (单位成本) * z x y x z z y z y 中等教育 公共经常支出占 国产总值的 百分比 中等教育 学生人均公共 经常支出占人均 国产总值的 百分比 小学教师 薪资占初等教育 公共经支出的 百分比 y z x y x z z x z y y y z * z x y x z z y z y y 国家或地区 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦韦 z 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 y y 世界

附件 全民教育全球监测报告 表 计 量 全 民 教育目标 和的基本或代表指标趋势 国家或地区 (%) 目标 目标 目标 幼儿保育和教育 普及初等教育 所有青年和成人的学习需要 学前教育毛入学率(%) 初等教育净入学率 青年识字率 (-岁) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 (%) (%) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z y y z z z z * z z - (%) 性别均 等指数 (女/男) - (%) 性别均 等指数 (女/男) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 z z y z z z * * * * z * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

统计数据表 表 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 (岁以上 ) - (%) 性别均 等指数 (女/男) - (%) 性别均 等指数 (女/男) 中等教育性别均等指数 毛入学率 毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) z z y z 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) 国家或地区 阿拉伯国家 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * z z y z z y z * z z y z * z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 * y z y z * 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国, 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

附件 表 续 全民教育全球监测报告 目标 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 目标 幼儿保育和教育 普及初等教育 所有青年和成人的学习需要 学前教育毛入学率(%) 初等教育净入学率 青年识字率 (-岁) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 (%) (%) z y z 目标 (%) z z y (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * z y z z z * * z z z z z z z z y z z z z z z z z y z z - (%) - 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) z z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 z

统计数据表 表 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 (岁以上 ) 毛入学率 毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 - - (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * * * * (%) 中等教育性别均等指数 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) z z y * * * * * * z z z z z z 性别均 等指数 (女/男) (%) z z z z z z z z y * * 性别均 等指数 (女/男) * * (%) 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z z z z z (%) z z z z z z 性别均 等指数 (女/男) z z z z z z y z z z y y y z z z z z z z z z z 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比海地区 * * * 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜

附件 表 续 全民教育全球监测报告 目标 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 目标 目标 幼儿保育和教育 普及初等教育 所有青年和成人的学习需要 学前教育毛入学率(%) 初等教育净入学率 青年识字率 (-岁) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 (%) (%) (%) (%) 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z y z (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) z z *,z z z z *,z z - (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * - (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y y z z * z y z z * * * * z z * * * * * * * * * * *,y y y *,y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 *

统计数据表 表 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 (岁以上 ) 毛入学率 毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 - (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * - (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * 中等教育性别均等指数 (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * (%) 性别均 等指数 (女/男) * (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) z *,z z z *,z z y z y z z y z 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) 国家或地区 z z *,z z 巴拿马 z 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 z 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 *,z 特立尼达和多巴哥 z 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 y z y z z y z z y z y z z y z z z z z z z z 北美和西欧 z y z z z z * 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 z z z 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

附件 表 续 全民教育全球监测报告 目标 国家或地区 (%) 幼儿保育和教育 普及初等教育 所有青年和成人的学习需要 初等教育净入学率 青年识字率 (-岁) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 (%) (%) 性别均 等指数 (女/男) y z y (%) (%) z z y z z y y z y z 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 z y y (%) 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) 世界 加权平均数 - - (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 加权平均数 数据为规定期限内最近一年的数据 有关国家识字定义 评估方法 数据来源和年 份更广泛的说明 见统计表的介绍性说明 标有(*)的国家使用国家观察的识字数据 所有其他国家则使用教科文组织统计研究所的估计数 估计数通过运用统计研究所全 球特定年龄识字率预测模型得出 其依据为年至年期间的观察数据 最近的 数据是年数据 跟根据各国能观察获得的最新数据得出的 最近一年的识字率数据不包括某些地理区域 目标 学前教育毛入学率(%) 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 目标 加权平均数 根据国家人口数据计算入学率 用来计算入学率的入学和人口数据不包括外涅斯特利亚 俄罗斯联邦过去存在的两种教育结构都是从七岁开始 最常见或 最普通的一种是三年制教育结构 并且用作计算指标 第二类教育结 构采取四年制 有约三分之一的小学生在这类学校上学 年起, 四年制结构在全国推广

统计数据表 表 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 (岁以上 ) 毛入学率 毛入学率 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 - - (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) * * * * * * * * * * * * * * (%) * * * 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) (%) 中等教育性别均等指数 (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) * z z y z y z y z z y 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) y y z z z z z z y z z z y z z z z z 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 * * * * * * * * * * * * 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 加权平均数 加权平均数 儿童六七岁可入小学读书 由于七岁是最普遍的入学年龄 因此运用-岁年龄组的人口计算入学率 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 因此未计算 数据包括法国海外省份和地区 (DOM-TOM) 加权平均数 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据是年结束的学年的数据 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

全民教育全球监测报告 附件 表 计 量 全 民教育目标 的基本或代表指标趋势 目标 : 教育质量 初等教育师生比 五年级续读率 下述年份结束的学年 国家或地区 下述年份结束的学年 (%) 性别均 等指数 (女/男) y y y y y y (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) y y y y z 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 黑山 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 y z 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 y * 东亚和太平洋地区 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

统计数据表 表 目标 : 教育质量 小学受过培训的教师 占全体教师的百分比 初等教育 女教师所占百分比 下述年份结束的学年 初等教育公共经常支出 占国产总值的百分比 下述年份结束的学年 z 按购买力平价以年不变美元计算的 初等教育学生人均公共经常支出(单位成本) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 阿拉伯国家 y z z z x z z z z y z y x z z z z z z y 中欧和东欧 y z y * z y y y z z z z z z y y z z z x y y z z z z z z y 中亚 z y z 东亚和太平洋地区 z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 目标 : 教育质量 初等教育师生比 五年级续读率 下述年份结束的学年 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 下述年份结束的学年 (%) 性别均 等指数 (女/男) 性别均 等指数 (女/男) (%) * z x x y y y y (%) 性别均 等指数 (女/男) z z z z z y z y y y z y z * z * z 拉丁美洲和加勒比海地区 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯群岛 尼加拉瓜 y y x x x x z

统计数据表 表 目标 : 教育质量 小学受过培训的教师 占全体教师的百分比 初等教育 女教师所占百分比 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 z z z * z z 初等教育公共经常支出 占国产总值的百分比 z z z z y z y y z y z * z * z 按购买力平价以年不变美元计算的 初等教育学生人均公共经常支出(单位成本) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 y z y z y y z y z y 拉丁美洲和加勒比海地区 z y z z z z y z x y y z x z z z x y y y z x z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 目标 : 教育质量 初等教育师生比 五年级续读率 下述年份结束的学年 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 (%) 下述年份结束的学年 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) y y *,y *,y y y y z *,z z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 y y z y y y * z y y z z z z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 x y x y y * y y y y y y y 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

统计数据表 表 目标 : 教育质量 小学受过培训的教师 占全体教师的百分比 初等教育 女教师所占百分比 下述年份结束的学年 初等教育公共经常支出 占国产总值的百分比 下述年份结束的学年 y z *,z z z 下述年份结束的学年 z *,y z z 按购买力平价以年不变美元计算的 初等教育学生人均公共经常支出(单位成本) 下述年份结束的学年 y z z y z z z z z z x z z z z z y z 北美和西欧 z y y * z y y z z y y z z z y z y z y z z y z z z z z z z z z z y z y z y z z y z z z z 南亚和西亚 z y z z z z z * z z x 撒哈拉以南非洲 z z z z z

全民教育全球监测报告 附件 表 续 目标 : 教育质量 初等教育师生比 五年级续读率 下述年份结束的学年 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 下述年份结束的学年 (%) 性别均 等指数 (女/男) x y y y 性别均 等指数 (女/男) (%) 性别均 等指数 (女/男) x x x x x y y y (%) II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI z * z y z 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋地区 东亚 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比海地区 加勒比海地区 拉丁美洲 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 根据学生和教师总数 y * 中位数 I 加权平均数 对于通过经合组织 欧盟统计局或世界教育指标调查问卷搜集教育统计资料的国家 未收集其有关受过培训的教师 (根据国家标准界定) 的数据

统计数据表 表 目标 : 教育质量 小学受过培训的教师 占全体教师的百分比 初等教育 女教师所占百分比 下述年份结束的学年 初等教育公共经常支出 占国产总值的百分比 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 * y y * z * z y z 加权平均数 z z z z 按购买力平价以年不变美元计算的 初等教育学生人均公共经常支出(单位成本) z z z 平均数 下述年份结束的学年 z z z z x y x z y y z 平均数 (z) 年结束的学年的数据 (y) 年结束的学年的数据 * z x y x z z y z y y z 平均数 斜体数据为统计研究所的估计数 粗体数据为年结束的学年的数据 z x I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI (x) 年结束的学年的数据 国家估计数 (y)(*)年结束的学年的数据 (*) 国家估计数

援助表 导言 援助表 导言 本 报告所使用的关于援助的大部分数据 利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄 来自经合组织国际发展统计数据库 牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国和美国)都是发 IDS 该 数 据 库 记 录 了 经 合 组 织 展援助委员会的成员国 发展援助委员会是一个主 发展援助委员会 DAC 所有成员国每年提供的资 要的双边捐助者的论坛 旨在促进援助的数量和有 料 国际发展统计数据包括发展援助委员会的数据 效性 非发展援助委员会双边捐助者包括大韩民国 库 它提供汇总数据和债权人申报制度 后者提供 和一些阿拉伯国家 双边捐助者还通过所谓的多边 项目和活动级别的数据 登录wwwoecdorg/dac/ 官方发展援助为多边捐助者的筹资提供大量捐款 stats/idsonline可在线获得国际发展统计数据 该数 多边捐助者给受援国的资金也叫做官方发展援助资 据经常更新 本报告提供的数据是在年月至 金 月下载的 多边捐助者是以政府作为成员的国际机构 其全部 关于援助数据的附件的本节的重点是官方发展援 或相当一部分活动都是支持发展中国家 这些机构 助 该术语和描述援助数据所使用的其他术语在下 包括多边开发银行(如世界银行和美洲开发银行) 联 文阐述 以帮助了解本节的表格和第四章提供的数 合国各机构(如开发计划署和儿童基金会)以及区域组 据 私人资金不包括在内 织(如欧洲委员会和阿拉伯各机构) 这些开发银行还 向若干中高收入的国家提供非优惠贷款 这些不能 受援国和捐助者 算作官方发展援助的一部分 官方援助发展 ODA 是向发展中国家提供的促进 援助种类 其经济和社会发展的公共资金 它是优惠的 也就 是说它采取拨款或贷款的形式 利率比市面上低 不分配的援助 一些捐款不可能由部门分配 因此 而且还比正常的还款期限长 官方发展援助可以由 称为不可由部门分配的援助 例如 用于一般发展 政府直接提供(双边官方发展援助)或通过国际机构( 用途 直接预算支持 国际收支平衡支持以及与 多边官方发展援助)提供 官方发展援助可包括技术 债务 包括减免债务 和紧急援助相关的行动的援 合作 见下文 助 发展中国家是那些在发展援助委员会受援国名单 基础教育 各机构对基础教育的定义不同 发展援 第一部分的国家 基本上包括所有中低收入的国 助委员会界定基础教育包括初级教育 青年和成年 家 个中欧和东欧国家 包括前苏联新独立的国 人的基本生活技能以及儿童早期教育 家 还有一组较先进的发展中国家列于名单的第二 部分 对这些国家的援助称为官方援助 (OA) 如不 级别不详的教育 发展援助委员会数据库中报告的 指明 本报告所示数据不包括官方援助 教育援助包括基础教育 中等和中等后教育和一个 称为 级别不详的教育 的子类别 该子类别包括 双边捐助者是直接向受援国提供发展援助的国家 与任何不能完全由单一级别教育的发展引起的活动 大多数国家(澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 有关的援助 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大

全民教育全球监测报告 附件 部门预算资金 在该子类别中 直接捐给教育部预 果就是用定值美元表示援助 也就是说 用特定参 算的资金经常由捐助者报告 尽管实际上这种援助 照年份的美元固定价值表示 包括美元对其他货币 将主要用于特定级别的教育 但发展援助委员会数 的对外价值 因此 任何年份用年定值美元表 据库中不提供这种信息 这一点降低了对每一特定 示的任何货币的援助额反映了以年美元购买力 教育级别可用资源做出数量评估的准确性 表示的援助价值 在本报告中 大多数援助数据用 年定值美元表示 用于调整货币和年份的指标 技术合作 有时称为技术援助 根据发展援助委 称为差率 来自年发展援助委员会年度报告 员会的指令 技术合作是指提供人员 培训和研究 统计附件的表 经合组织-发援会 b 在 方面的技术及相关费用 它包括(a)给予受援国国民 全民教育全球监测报告 以往的版本中 援助额 在国内外接受教育或培训的拨款 和(b)给在受援国 基于不同年份的不变价格 年报告使用年 服务的顾问和类似人员以及教师 管理人员支付的 不变价格 所以这些版本中特定年份特定国家的 费用(包括相关设备的费用) 如果这种援助具体与一 援助额和本报告中同一年份所示的援助额不同 项资本项目有关 它还包括项目和方案开支 而且 不能单独报告为技术合作 在该类别中报告的援助 欲了解更详细的资料和发展援助委员会数据库中所 活动因捐助者而异 因为对该定义的解释很宽泛 用术语的更精确的定义 见发展援助委员会指令 可查阅wwwoecdorg/dac/stats/dac/directives 债务减免 包括债务豁免 即废除债权人(捐助者)和 债务人(受援国)之间的贷款协议 以及其他有关债 务的行动 包括债务转换 债务购回和重新募集资 金 在发展援助委员会数据库中 债务豁免被报告 为赠款 债务豁免增加了官方发展援助总额但不一 定增加官方发展援助净额 见下文 承诺与支付 承诺是捐助者承担的明确义务 用书 面形式表达 并靠必要的资金支持 为某一个国家 或多边组织提供具体的援助 具体的援助数额称为 承诺款额 支付是给予受援国资金或为受援国购买 商品或服务 也就是说是支付额 支付记录了捐助 者所重视的国际财政资源或商品与服务的实际转 移 因为在特定年份承诺的援助可以在稍后支付 有时要过好几年 所以基于承诺的年度援助数字和 基于支付的年度援助数字不同 支付总额和支付净额 支付总额是给予的援助总 额 支付净额是援助总额减去受援国偿还的或通过 债务豁免取消的贷款本金的数额 当前价格和不变价格 发展援助委员会数据库中的 援助数字用美元表示 当其他货币按当时的汇率兑 换成美元时 由此产生的数额是按照当前的价格和 汇率计算 当比较不同年份的援助数字时 需要做 出调整以考虑通货膨胀和汇率变动 这种调整的结 资料来源: 经合组织-发援会 c

援助表 表 表 双边和多边官方发展援助 官方发展援助总计 单位 百万 以年定值美元计 年平均值 部门可分配的 官方发展援助 债务减免 及其他债务相关行动 单位 百万 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 净支付额占国民总收入的百分比 年平均值 年平均值 年平均值 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 发援会总计 非洲开发基金 亚洲开发基金 欧洲联盟委员会 快车道倡议 美洲开发银行特别基金 儿童基金会 多边官方发展援助总计 总计 国际开发协会 注释 () 表示还没有相关数据 如非特别说明 所有数据均代表援助承诺 资料来源 经合组织发援会 年c

全民教育全球监测报告 附件 表 双边及多边教育援助 教育援助总计 基础教育援助总计 直接教育援助 基础教育直接援助 中等教育直接援助 单位 百万 单位 百万 单位 百万 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 年平均值 发援会总计 非洲开发基金 亚洲开发基金 欧洲联盟委员会 快车道倡议 多边官方发展援助总计 总计 国际开发协会 美洲开发银行特别基金 儿童基金会 年平均值 注释 () 表示还没有相关数据 部门可分配援助的数据中包扩总预算支助 所有数据均代表着援助承诺 除非另有说明 资料来源 OECD-DAC (c) 年平均值 年平均值

援助表 表 后中等教育直接援助 未说明等级的教育 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 教育在官方 发展援助总额中 所占百分比 教育在部门可分配 官方发展援助总额中 所占百分比 基础教育 在教育援助总额中 所占百分比 (%) (%) (%) 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 发援会总计 非洲开发基金 亚洲开发基金 欧洲联盟委员会 快车道倡议 国际开发协会 美洲开发银行特别基金 儿童基金会 多边官方发展援助总计 总计

附件 全民教育全球监测报告 表 官方发展援助的接受方 人均官方发展援助额 部分可分配的官方发展援助 债务减免及其他债务相关行动 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 年平均值 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 克罗地亚 摩尔多瓦共和国 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 基里巴斯 大韩民国 老挝人民民主共和国 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 纽埃 官方发展援助总计 年平均值 年平均值 年平均值

援助表 表 表 (续) 官方发展援助总计 人均官方发展援助额 部分可分配的官方发展援助 债务减免及其他债务相关行动 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 萨摩亚 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴巴多斯 伯利兹 玻利维亚 巴西 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 北美和西欧 马耳他 年平均值

附件 全民教育全球监测报告 表 (续) 人均官方发展援助额 部分可分配的官方发展援助 债务相关行动 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 上述国家未分配的金额 总计 官方发展援助总计 年平均值

援助表 表 表 (续) 官方发展援助总计 人均官方发展援助额 部分可分配的官方发展援助 债务减免及其他债务相关行动 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 单位 百万 以年定值美元计 年平均值 中等偏高收入国家 中等偏低收入国家 按收入分列的未分配金额 年平均值 年平均值 中等收入国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 北美和西欧 南亚和西亚 最不发达国家 低收入国家 高收入国家 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 撒哈拉以南非洲 该地区未分配的金额 总计 年平均值 注 ()表示还没有相关数据 如非特别说明 所有数据均代表援助承诺 由于使用不同的数据库 总额可能与表所述总额不符合 资料来源 经合组织发援会 年c

附件 全民教育全球监测报告 表 教育援助的接受方 教育援助总额 基础教育援助总额 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 以年定值美元计 年平均值 年平均值 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 克罗地亚 摩尔多瓦共和国 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯塔自治领土 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 也门 中欧和东欧 阿拉伯国家 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋地区 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 基里巴斯 大韩民国 老挝人民民主共和国 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 纽埃 每位学龄儿童获得的 基础教育援助总额 直接教育援助 基础教育直接援助 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值

援助表 表 中等教育直接援助 后中等教育直接援助 对未说明 等级教育的援助 教育在官方发展 援助总额中所占 百分比 教育在部门可分配 官方发展援助总额中 所占百分比 基础教育 在教育援助总额中 所占百分比 (%) (%) (%) 单位 百万 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值

附件 全民教育全球监测报告 表 (续) 教育援助总额 每位学龄儿童获得的 基础教育援助总额 基础教育援助总额 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 基础教育直接援助 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 萨摩亚 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 马耳他 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴巴多斯 伯利兹 玻利维亚 巴西 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 以年定值美元计 直接教育援助

援助表 表 中等教育直接援助 后中等教育直接援助 对未说明 等级教育的援助 教育在官方发展 援助总额中所占 百分比 教育在部门可分配 官方发展援助总额中 所占百分比 基础教育 在教育援助总额中 所占百分比 (%) (%) (%) 单位 百万 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值

附件 全民教育全球监测报告 表 (续) 教育援助总额 基础教育援助总额 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 以年定值美元计 年平均值 年平均值 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 上述国家未分配的金额 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 总计 每位学龄儿童获得的 基础教育援助总额 直接教育援助 基础教育直接援助 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值

援助表 表 中等教育直接援助 后中等教育直接援助 对未说明 等级教育的援助 教育在官方发展 援助总额中所占 百分比 教育在部门可分配 官方发展援助总额中 所占百分比 基础教育 在教育援助总额中 所占百分比 (%) (%) (%) 单位 百万 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值

附件 全民教育全球监测报告 表 (续) 教育援助总额 每位学龄儿童获得的 基础教育援助总额 基础教育援助总额 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 基础教育直接援助 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 中等偏高收入国家 中等偏低收入国家 最不发达国家 低收入国家 中等收入国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 北美和西欧 南亚和西亚 高收入国家 按收入分列的未分配金额 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 撒哈拉以南非洲 该地区未分配的金额 总计 注释 () 表示还没有相关数据 如非特别说明 所有数据均代表援助承诺 资料来源 经合组织发援会 年c 以年定值美元计 直接教育援助

援助表 表 中等教育直接援助 后中等教育直接援助 对未说明 等级教育的援助 教育在官方发展 援助总额中所占 百分比 教育在部门可分配 官方发展援助总额中 所占百分比 基础教育 在教育援助总额中 所占百分比 (%) (%) (%) 单位 百万 单位 百万 单位 百万 以年定值美元计 以年定值美元计 以年定值美元计 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值

Keith Dannemiller/CORBIS 全民教育全球监测报告 附件 墨西哥的Oportunidades 计划向贫困家庭和原住 民伸出援助之手

词汇 词汇 成绩 在衡量某一具体学科领域的知识或能力的标 准化测试中的表现 这一术语有时被用来表明 一个教育系统的教育质量或对一组学校进行比 较 成人教育 以成年人为对象 以提高或替代初始教 育和培训为目标 通过正规 非正规或非正式 的框架提供的各种教育活动 其目的可能是 a 完 成 特 定 等 级 的 正 规 教 育 或 专 业 资 格 认 证 b 获 得 某 个 新 领 域 的 知 识 和 技 能 但不一定是为了资格认证 以及 或者 c 补充或更新知识和技能 另见 基础教 育 和 继续教育 成人识字率 指年龄在岁及以上的识字者人数占 该年龄组总人口的百分比 用不同的方法界定 和评估识字状况 在被称为识字者的数量上会 产生不同的结果 某一年龄的入学比率 指不管入学学生的教育水平 如何 某一年龄或年龄组的入学人数占同一年 龄或年龄组人口的百分比 基础教育 以满足基本学习需要为目的 在各种环 境 即正规 非正规和非正式教育环境 中进 行的一整套教育活动 在 达喀尔行动纲领 中 它与广泛的全民教育议程内涵相同 同样 地 经合组织-发援会和标准援助分类所适用的 定义包含早期幼儿教育 初级教育以及青年和 成人基本生活技能 包括识字 根据 国际教 育分类标准 ISCED 基础教育系由初等 教育 基础教育第一阶段 和初中教育 第二 阶段 组成 基本学习需要 世界全民教育宣言 泰国宗滴 恩 年 将该词语定义为 人们为生存下 去 为充分发展自己的能力 为有尊严地生活 和工作 为充分参与发展 为改善自己的生活

ECCE ISCED- EDI EDI EIIIG

词汇 入学人数 指不问年龄大小某一特定教育等级的注 册学生人数 另见 毛入学率 和 净入学 卫生和福利 医学和与健康有关的科学 社会服务 率 入学年龄 正规 指学生就读某种教育课程或接 服务业 个人服务 运输服务 环境保 护 安保服务 受某一级教育的年龄 其假设条件是 他们从 最低等级的正规入学年龄开始全日就读 中途 没有留级也没有跳级 直到完成学制的全部课 留学生 在本人不是永久居民的国家注册就读某种 课程的学生 程 理论上讲 某种特定教育计划或教育等级 的入学年龄可能与实际的 甚至最普遍的入学 年龄有很大出入 性别均等指数 GPI 在某一特定指标中女性指 数对男性指数 有的情况下是男性指数对女性 指数 的比率 若GPI为 表示两性均等 若 平等 正如本报告中使用的 该术语是指教育机会 分配中的公平 加强平等意味着缩小基于性 GPI大于或小于 则表示有利于某一性别而不 利于另一性别的不均等 别 贫穷 居所 族裔 语言或不应影响教育 成果的其他特征或情形的差距 按性别划分的全民教育指数 GEI 计量初等和中 等教育以及成人扫盲中全部参与者的性别均等 同等教育 主要针对那些无法接受正规初等/基础 情况的综合指数 将GEI指数计算为中小学毛 教育或辍学的儿童和青年组织的方案 一般说 入学率和成人识字率这两种性别指数的算术平 来 这些方案的目标是提供与正规初等/基础教 均数 育同等的教育 在成功读完同等课程的基础上 将目标群体纳入正规体系 普通教育 是指主要目的在于引导学生更深入地了 解某个学科或某一组学科 特别是 但不一 高等以上教育的学科领域 包括 定 为他们在同一等级或更高等级进一步接受 教育做准备的教育课程 这些课程一般以学校 教育 师资培训和教育科学 教育为基础 可能包含 也可能不包含职业教 育成分 在学生成功完成普通教育学业之后 人文学科和艺术 人文学科 宗教和神 学 艺术和工艺美术 社会科学 商业和法律 社会科学和行为 科学 新闻和信息学 商业和管理 学 法律 可能向其颁发 也可能不颁发与劳动力市场有 关的资格认证书 年级 通常指一学年所涵盖的授课阶段 毕业生 指成功地完成了某一等级或次级教育最后 一年学业的人 在有些国家 学生须经某项考 科学 生命科学和自然科学 数学 统计 学和计算机科学 试或一系列考试合格才算完成学业 而在另外 一些国家 累计修完所要求的课程时数就算毕 业 有时在同一个国家同时实行这两种毕业制 工程 制造和建筑 工程和工程行业 制 造业和加工业 建筑学和建筑业 度 毛入学率 GER 指不问年龄大小某一特定教育 农业 农业 林业和渔业 兽医学 等级的注册学生总数在对应于该教育登记的 正规年龄组人口中所占的百分比 对于高等教

% GIR GDP GDP a b GNP GNP GDP GNP GDP ISCED ISCED

a b NAR NER NIR ISCED- ISCED- ISCED-

PTR PPP SLE SLE ISCED- ISCED- ISCED- SWAp

TVET ISCED- ISCED- A B ISCED- TNAR TNER -

附件 全民教育全球监测报告 参考文献* Abadzi, H Efficient Learning for the Poor: Insights from the Frontier of Cognitive Neuroscience Washington, DC, World Bank (Directions in Development) _ Absenteeism and Beyond: Instructional Time Loss and Consequences Washington, DC, World Bank, Independent Evaluation Group Sector, Thematic and Global Evaluation Division (Policy Research Working Paper, ) Abkula, D T Jumping on the train: the pastoralist experience in Kenya s PRSP PPLA Notes, Vol, pp Abu-Duhou, I School-Based Management Paris, UNESCO International Institute for Educational Planning (Fundamentals of Educational Planning, ) Academy for Education Development and USAID Ethiopia Ethiopian Second National Learning Assessment of Grade Students Addis Ababa, National Organization for Examination Acharya, S Social Inclusion: Gender and Equity in Education SWAps in South Asia Nepal Case Study Kathmandu, UNICEF Regional Office for South Asia Ackers, J, Migoli, J and Nzomo, J Identifying and addressing the causes of declining participation rates in Kenyan primary schools International Journal of Educational Development, Vol, No, pp Adams, S J Vietnam s Health Care System: A Macroeconomic Perspective International Symposium on Health Care Systems in Asia, Hitotsubashi University, Tokyo, International Monetary Fund, January Adediran, S, Anyanwu, S, Foot, S, Maiyashi, T, Nwobodo, E and Umar, A Study of States Access to and Utilisation of Universal Basic Education Intervention Funds Abuja, Universal Basic Education Commission, Capacity for Universal Basic Education Advisory Board for Irish Aid Final Synthesis Report Good Governance, Aid Modalities and Poverty Reduction: From Better Theory to Better Practice Dublin, Advisory Board for Irish Aid (Good Governance, Aid Modalities and Poverty Reduction: Linkages to the Millennium Development Goals and Implications for Irish Aid, Research project [RP--GG] of the Advisory Board for Irish Aid) Agüero, J M, Carter, M R and Woolard, I The Impact of Unconditional Cash Transfers on Nutrition: The South African Child Support Grant Washington, DC, Center for Global Development Ahmed, M, Ahmed, K S, Islam Khan, N and Ahmed, R Access to Education in Bangladesh: Country Analytic Review of Primary and Secondary Education Brighton, UK/Dhaka, University of Sussex, Sussex School of Education, Centre for International Education, Consortium for Research on Educational Access, Transitions & Equity/BRAC University, Institute of Educational Development Aide et Action Back Basics Study Report Paris, Aide et Action Akyeampong, K Public Private Partnership in the Provision of Basic Education for Poor and Disadvantaged Groups in Ghana and Rwanda: Possibilities and Constraints Brighton, UK, University of Sussex, Sussex School of Education, Centre for International Education (Unpublished paper) Akyeampong, K, Djangmah, J, Oduro, A, Seidu, A and Hunt, F Access to Basic Education in Ghana: The Evidence and the Issues Country Analytic Report Brighton, UK/Winneba, Ghana, University of Sussex, Sussex School of Education, Centre for International Education, Consortium for Research on Educational Access, Transitions & Equity/Ghana University of Education Al-Samarrai, S Changes in Employment in Bangladesh, : The Impacts on Poverty and Gender Equity Washington, DC, World Bank, South Asia Region (Background paper for the Bangladesh Poverty Assessment Draft for comments) Albó, X and Anaya, A Niños Alegres, Libres, Expresivos: La Audacia de la Educación Intercultural Bilingüe en Bolivia [Children, Free, Expressive Children: The Audacity of Intercultural Bilingual Education in Bolivia] La Paz, Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (Cuadernos de investigación, ) (In Spanish) Alderman, H and King, E M Gender differences in parental investment in education Structural Change and Economic Dynamics, Vol, No, pp Alexander, R J Education for All, the Quality Imperative and the Problem of Pedagogy Brighton, UK/London, University of Sussex, Sussex School of Education, Centre for International Education, Consortium for Research on Educational Access, Transitions & Equity/University of London, Institute of Education (CREATE Pathways to Access Research Monograph, ) Alsop, R and Kurey, B Local Organizations in Decentralized Development: Their Functions and Performance in India Washington, DC, World Bank * 年全民教育全球监测报告 的所有背景文件见 wwwefareportunescoorg

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ADB AfDF ARTF AsDF CONFEMEN DAC DPT DFID DPEP E- EC ECCE EDI EDUCO EIIIG EFA EMIS ESDP EU FTI FUNDEB FUNDEF FUNDESCOLA G GDP GEI GER GIR GNI GNP GPI HIV/AIDS Educacion con Participación de la Comunidad FUNDEF FUNDEB Fundo de Fortalecimento de Escola

IBE ICT IDA IDB IEA IIEP ILO IMF ISCED LAMP LDCs LGA LLECE MDG MICS MOEYS NAR NER NGO NIR ODA OECD OREALC PASEC PEC PETS PIRLS PISA PPP PREAL PROHECO PRSP PTA PTR SACMEQ SERCE SIMECAL SSA Programa Escuelas de Calidad Programa Hondureño de Educación Comunitaria Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo Sistema de Medición y Evaluación de la Calidad de la Educación Sarva Shikas Abhiyan

SWAp TIMSS TNER TRC TVET UIL UIS UN UN-HABITAT UNAIDS UNDP UNESCO UNEVOC UNFPA UNICEF UNPD UPE USAID WEI WHO

索引 索引 本索引按汉语拼音顺序排列 包括第一至 五章 斜体页码表示为图和表 粗体页码 表示为方框中的材料 粗斜体页码表示方 框中的图或表 页码后带 n 字表示为页 边注释中的信息 带 m 字表示为地图 带上标的页码 如 表示有关该页主题 的参考资料编号 术语定义见 词汇 有关各国的更多信息见统计附件 年援助目标,,, A Abecedarian项目 阿尔巴尼亚 童工 全民教育发展指数 学前教育 初等教育 阿尔及利亚 成人扫盲, 全民教育发展指数 教育援助 教育支出 性别平等/差距 营养不良 学前教育 初等教育,,, 教师 阿富汗 成人扫盲, n 能力 教育援助, 教育项目和管理, 入学率 性别平等/差距,,, 学前教育 初等教育 减贫战略文件 中等教育 教师,, 高等教育 阿富汗重建信托基金 阿根廷 童工 权力下放 全民教育发展指数 教育支出, 效率 性别平等/差距,, n 学习评估 学习环境 扫盲 营养不良 学前教育, 初等教育,, 学生成绩 阅读扫盲 n 科学成绩 中等教育, 社会 经济背景 教师 阿拉伯国家 另见 个别国家 成人扫盲,,, 全民教育发展指数 教育支出,, 性别平等/差距,,,,,, 学习评估 营养不良 失学儿童, 学前教育,, 初等教育,,,,,,, 中等教育,,,,,, 教师,, 高等教育,, 技职教培 青年扫盲 阿拉伯利比亚民众国 性别平等/差距 营养不良 学前教育 初等教育 阿拉伯联合酋长国 成人扫盲 n 全民教育发展指数 教育支出 营养不良 学前教育 初等教育,,, 教师 阿拉伯叙利亚共和国 教育支出 性别平等/差距 学习评估 n 营养不良 学前教育,, 初等教育 中等教育 n 阿鲁巴 全民教育发展指数 初等教育, 教师 阿塞拜疆 童工 全民教育发展指数 教育支出, 性别平等/差距, n 学前教育 初等教育,, 科学成绩 中等教育 n 教师 埃及 成人扫盲, 产前保健 儿童死亡率 认知技能, 全民教育发展指数 性别平等/差距 学习评估 n 营养不良 学前教育,,, 初等教育,,,,, 发育迟缓的儿童 失业 埃塞俄比亚 成人扫盲,, n, - 产前保健 儿童死亡率 权力下放, 全民教育发展指数,, 教育援助,,,, 教育支出,,, 效率 全民教育方面的收入群体不平等指数,, 入学率,, 公平计划 性别平等/差距,,,, 不平等,,, -,,, 学习评估 营养不良, -, 营养政策 失学儿童 -,,,,,,,,,,,, 学前教育 初等教育,,,,,,,,,,,, -,,,,,, 减贫战略文件, - 中等教育 n,,, 发育迟缓的儿童 教师 疫苗 艾滋病毒/艾滋病 教育的影响 政府应对, 增加获得药物的途径 减贫战略文件 战略 - 对学校参与的影响 - 对教师的影响 艾滋病见艾滋病毒/艾滋病 爱尔兰 教育援助捐助者,, 教育支出, 官方发展援助, 初等教育,, 学生成绩 科学成绩 教师 爱沙尼亚 全民教育发展指数 教育支出, 初等教育, 科学成绩 教师 安道尔 初等教育, 教师, 安哥拉 童工 教育支出, 营养不良, 安圭拉

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