报 告 第 一 部 分 描 述 了 过 去 十 年 中, 包 括 在 本 2006-08 年 粮 食 危 机 以 及 目 前 经 济 危 机 暴 发 之 前, 饥 饿 人 口 已 经 上 升 的 情 况 报 告 接 着 阐 述 了 经 济 危 机 的 性 质, 以 及 它 是 如 何 传 递 到 发 展 中 国 家 的, 对 营 养 不 足 状 况 的 影 响, 以 及 贫 困 人 口 应 对 危 机 的 措 施 在 本 部 分 中, 我 们 将 通 过 案 例 分 析 说 明 经 济 危 机 如 何 影 响 五 个 国 家 及 其 那 里 的 贫 困 人 口 五 个 国 家 中 有 两 个 ( 孟 加 拉 国 和 尼 加 拉 瓜 ) 已 被 国 际 货 币 基 金 组 织 列 为 受 此 次 危 机 影 响 而 面 临 中 度 风 险 的 国 家, 而 其 他 三 个 国 家 ( 亚 美 尼 亚 加 纳 和 赞 比 亚 ) 则 被 列 为 高 风 险 国 家 贫 困 人 口 根 据 自 身 具 体 情 况, 采 取 了 各 种 应 对 措 施 来 适 应 危 机 局 面 ( 表 3) 汇 款 外 国 直 接 投 资 和 官 方 发 展 援 助 的 相 对 重 要 性 因 国 家 而 异 ( 图 19) 在 过 去 十 年 中, 汇 款 ( 图 20) 及 贸 易 的 重 要 性 一 直 在 提 高 ( 图 21), 不 过 在 过 去 十 五 年 中, 亚 美 尼 亚 货 物 和 服 务 贸 易 在 国 内 生 产 总 值 中 比 例 呈 下 降 趋 势 26 粮 农 组 织 价 格 数 据 库 分 析 表 明, 全 球 粮 食 危 机 造 成 了 所 有 这 些 国 家 的 主 要 粮 食 商 品 价 格 上 涨 ( 图 22) 表 3 五 个 受 经 济 危 机 影 响 国 家 的 ( 资 金 流 入 ) 传 输 渠 道 政 府 的 反 应 以 及 贫 困 家 庭 的 应 对 措 施 亚 美 尼 亚 孟 加 拉 国 加 纳 尼 加 拉 瓜 赞 比 亚 传 输 渠 道 汇 款 汇 款 外 国 直 接 投 资 官 方 发 展 援 助 汇 款 贸 易 外 国 直 接 投 资 官 方 发 展 援 助 汇 款 外 国 直 接 投 资 官 方 发 展 援 助 贸 易 汇 款 外 国 直 接 投 资 官 方 发 展 援 助 政 府 反 应 基 础 设 施 建 设, 补 贴 中 小 企 业, 建 立 两 个 自 由 经 济 区, 建 造 经 济 适 用 房, 提 高 最 低 工 资 扩 大 原 有 食 品 分 配 计 划, 税 收 优 惠 现 金 补 贴 定 向 现 金 转 移 计 划 (LEAP), 国 家 医 疗 保 险 教 育 津 贴 学 校 供 膳 国 家 青 年 就 业 计 划 学 校 供 膳 生 产 性 安 全 网 平 价 商 店 增 加 教 育 健 康 和 农 业 方 面 的 投 入 家 庭 应 对 措 施 : 新 的 收 入 来 源 发 展 小 规 模 工 商 业 打 零 工 迁 移 作 物 多 样 化 打 零 工 移 民 海 外 做 小 买 卖 拣 薪 柴 回 归 种 田 做 小 买 卖 偷 窃 卖 淫 家 庭 应 对 措 施 : 维 持 消 费 卖 牲 畜 借 贷 借 贷 卖 牲 畜 卖 牲 畜 借 贷 来 自 家 族 成 员 的 援 助, 卖 牲 畜 家 庭 应 对 措 施 : 改 变 支 出 模 式 改 变 饮 食 结 构 ( 从 小 麦 变 为 土 豆 ), 减 少 看 病 次 数 减 少 用 餐 次 数, 吃 低 质 量 食 物, 削 减 健 康 开 支 改 变 饮 食 结 构 ( 保 留 主 食 消 费, 但 减 少 其 他 食 物 的 摄 取 ), 从 私 立 学 校 转 到 公 立 学 校, 减 少 健 康 开 支 改 变 饮 食 结 构 减 少 用 餐 次 数, 吃 低 质 量 食 物, 削 减 健 康 和 教 育 开 支 注 : 列 在 每 个 国 家 传 输 渠 道 一 栏 里 的 项 目 是 国 际 货 币 基 金 组 织 为 某 个 因 受 负 面 影 响 而 面 临 高 度 或 中 度 风 险 国 家 所 确 定 的 渠 道 资 料 来 源 : 粮 农 组 织 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 29
图 19 不 同 国 家 受 到 不 同 冲 击 :ODA FDI 及 汇 款 的 相 对 重 要 性 图 20 汇 款 的 重 要 性 已 经 增 加 相 对 规 模 ( 百 分 比 ) 100 占 GDP 的 份 额 ( 百 分 比 ) 14 90 80 70 12 10 60 50 40 30 8 6 4 20 10 0 亚 美 尼 亚 孟 加 拉 国 加 纳 尼 加 拉 瓜 赞 比 亚 2 0 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 汇 款 FDI( 外 国 直 接 投 资 ) ODA( 官 方 发 展 援 助 ) 亚 美 尼 亚 加 纳 孟 加 拉 国 尼 加 拉 瓜 资 料 来 源 : 世 界 银 行 注 :GDP = 国 内 生 产 总 值 资 料 来 源 : 世 界 银 行 图 21 贸 易 的 重 要 性 在 不 断 变 化 : 平 均 进 出 口 量 在 GDP 中 所 占 份 额 图 22 主 要 粮 食 价 格 出 现 飞 涨 :2007 至 2008 年 实 际 价 格 涨 幅 占 GDP 的 份 额 ( 百 分 比 ) 70 60 50 40 孟 加 拉 国 稻 米 ( 粗 ) 加 纳 颗 粒 ( 木 薯 ) 加 纳 玉 米 ( 白 ) 30 20 10 0 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 亚 美 尼 亚 孟 加 拉 国 加 纳 尼 加 拉 瓜 赞 比 亚 07 尼 加 拉 瓜 玉 米 ( 白 ) 尼 加 拉 瓜 稻 米 赞 比 亚 玉 米 ( 白 ) -20-10 0 10 20 30 百 分 比 变 化 40 50 60 注 :GDP = 国 内 生 产 总 值 资 料 来 源 : 世 界 银 行 资 料 来 源 : 粮 农 组 织 和 加 纳 粮 食 及 农 业 部 30 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
亚 美 尼 亚 亚 美 尼 亚 是 位 于 南 高 加 索 地 区 的 多 山 内 陆 国, 人 口 320 万, 其 中 64% 生 活 在 城 市 地 区 虽 然 经 历 了 许 多 困 难, 但 亚 美 尼 亚 在 过 去 十 年 里 已 成 功 转 型 为 市 场 经 济 2000 年 至 2007 年 间, 经 济 保 持 双 位 数 增 长 小 麦 是 该 国 主 要 粮 食, 该 国 48% 的 总 热 能 摄 入 来 自 小 麦 宏 观 经 济 影 响 根 据 国 际 货 币 基 金 组 织 的 数 据, 亚 美 尼 亚 所 在 的 独 联 体 ( 由 前 苏 联 加 盟 共 和 国 组 成 的 区 域 性 组 织 ) 将 比 其 他 任 何 区 域 遭 受 更 严 重 的 经 济 危 机 打 击 27 2009 年 头 两 个 月 亚 美 尼 亚 的 国 内 生 产 总 值 比 2008 年 同 期 下 降 3.7%, 使 得 国 际 货 币 基 金 组 织 和 世 界 银 行 分 别 将 其 2009 年 预 期 经 济 增 长 率 下 调 至 -5% 和 -8% 这 种 状 况 与 2000 年 至 2007 年 12.6% 的 年 均 增 长 率 形 成 反 差 2009 年 三 月 初, 亚 美 尼 亚 货 币 ( 德 拉 姆 ) 大 幅 贬 值, 一 天 之 内 贬 值 就 达 18% 此 次 货 币 贬 值 引 发 了 严 重 的 通 货 膨 胀 亚 美 尼 亚 的 经 济 在 很 大 程 度 上 依 赖 欧 洲 和 俄 罗 斯 的 贸 易 市 场, 而 它 的 主 要 贸 易 伙 伴 都 已 遭 到 经 济 危 机 的 巨 大 打 击 经 济 发 展 放 缓 对 建 筑 业 的 影 响 尤 为 严 重, 而 建 筑 业 是 近 几 年 来 亚 美 尼 亚 经 济 发 展 的 主 要 推 动 力 之 所 以 受 到 影 响, 是 因 为 俄 罗 斯 联 邦 和 亚 美 尼 亚 本 国 所 有 经 济 活 动 都 已 放 缓 随 着 国 际 市 场 铜 价 和 钼 价 直 线 下 跌, 亚 美 尼 亚 的 采 矿 业 也 受 到 严 重 影 响, 同 时, 由 于 全 球 对 化 工 产 品 需 求 下 降, 亚 美 尼 亚 的 化 工 工 业 也 深 受 其 害 俄 罗 斯 联 邦 不 仅 是 亚 美 尼 亚 的 主 要 贸 易 伙 伴, 还 是 其 季 节 性 移 民 和 长 期 移 民 大 宗 汇 款 的 来 源 80% 以 上 的 亚 美 尼 亚 劳 工 移 民 都 在 俄 罗 斯 打 工 2007 年 汇 款 约 占 国 内 生 产 总 值 9%, 远 远 高 于 上 个 世 纪 90 年 代 中 期 的 水 平 ( 图 20) 由 于 这 些 因 素, 国 际 货 币 基 金 组 织 将 亚 美 尼 亚 列 为 因 汇 款 减 少 而 受 到 高 度 影 响 的 国 家 而 且, 汇 款 有 可 能 会 长 期 减 少 2009 年 2 月 的 官 方 汇 款 数 据 与 上 一 年 相 比 减 少 了 35% 根 据 国 际 移 民 组 织 (IOM) 的 数 据,2009 年 3 月, 前 往 俄 罗 斯 联 邦 和 其 他 独 联 体 成 员 国 的 移 民 人 数 比 去 年 下 降 了 25% 28 同 样, 由 于 俄 罗 斯 ( 主 要 来 源 国 ) 经 济 的 急 剧 衰 退, 属 于 资 金 流 入 另 一 个 重 要 来 源 的 外 国 直 接 投 资 ( 图 19) 预 计 也 将 下 降 过 去 亚 美 尼 亚 经 济 增 长 时, 减 贫 工 作 进 展 甚 大 但 随 着 收 入 水 平 的 降 低, 许 多 人 又 将 重 新 陷 入 贫 困, 使 得 过 去 几 年 的 努 力 付 之 东 流 据 世 界 银 行 估 计,2009 至 2010 年 间, 经 济 危 机 可 能 把 17.2 多 万 人 推 到 贫 困 线 以 下, 使 贫 困 人 口 总 数 上 升 到 预 期 的 90.6 万 人, 其 中 包 括 29.7 万 赤 贫 人 口 29 对 粮 食 安 全 及 生 计 的 影 响 由 于 亚 美 尼 亚 多 数 家 庭 需 要 依 赖 市 场 来 满 足 消 费 需 求, 所 以 此 次 危 机 影 响 到 了 家 庭 购 买 足 够 食 物 的 能 力 和 满 足 其 他 基 本 需 求 的 能 力, 如 取 暖 健 康 和 教 育 许 多 家 庭 为 了 省 钱 已 经 开 始 用 较 便 宜 的 土 豆 代 替 小 麦 产 品, 而 且 减 少 了 肉 类 和 奶 制 品 的 消 费 长 此 以 往, 这 可 能 增 加 微 量 营 养 素 缺 乏 的 危 险 除 此 以 外, 由 于 减 少 看 病 次 数, 以 及 在 严 寒 的 冬 季 没 钱 取 暖, 患 病 机 会 将 会 增 加 如 果 这 种 不 利 趋 势 继 续 发 展 下 去, 而 且 政 府 和 国 际 社 会 未 能 做 出 有 效 的 努 力, 那 么 危 机 时 这 些 因 素 加 在 一 起, 可 能 导 致 营 养 不 良 情 况 增 加, 儿 童 死 亡 率 升 高 最 受 冲 击 影 响 的 是 那 些 依 赖 季 节 性 和 长 期 移 民 汇 款 的 家 庭, 或 者 那 些 依 赖 家 人 在 建 筑 行 业 和 生 产 性 行 业 ( 尤 其 是 采 矿 业 和 化 工 工 业 ) 挣 钱 的 家 庭 当 然, 靠 农 业 贸 易 或 社 会 救 济 为 生 的 家 庭 也 会 受 到 间 接 影 响 根 据 国 家 统 计 数 据 显 示,2007 年 约 五 分 之 一 的 家 庭 中 有 一 名 15 岁 以 上 的 移 民 30 这 些 移 民 中 有 三 分 之 二 移 民 国 外, 主 要 是 俄 罗 斯 联 邦, 而 其 中 绝 大 部 分 都 从 事 建 筑 工 作 建 筑 行 业 在 经 济 危 机 到 来 之 前 的 几 年 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 31
里 一 直 十 分 兴 旺 劳 工 移 民 的 汇 款, 加 上 亚 美 尼 亚 大 批 侨 民 的 大 量 资 金 转 移, 在 危 机 前 构 成 家 庭 收 入 的 相 当 大 部 分 (2007 年 占 9.2%) 即 使 在 最 贫 困 的 五 分 之 一 人 口 中, 汇 款 仍 占 到 家 庭 收 入 的 7.1% 依 赖 季 节 性 移 民 汇 款 和 其 他 资 金 来 源 的 家 庭 收 入 已 经 大 幅 减 少, 这 是 因 为, 许 多 季 节 性 移 民 工 尚 未 拿 到 2008 年 移 民 季 的 薪 酬 而 在 国 外 长 期 居 住 的 移 民 也 越 来 越 难 寄 钱 给 家 人 或 朋 友 了 目 前 他 们 的 家 庭 只 能 靠 不 断 赊 账 买 东 西 由 于 2009 年 移 民 季 的 前 景 暗 淡, 这 些 家 庭 很 可 能 会 深 陷 债 务 2007 年, 亚 美 尼 亚 建 筑 业 占 到 国 内 生 产 总 值 的 四 分 之 一, 是 经 济 快 速 发 展 的 主 要 推 动 力 目 前, 亚 美 尼 亚 国 内 的 建 筑 工 人 要 面 对 工 程 减 少 的 困 境, 又 要 与 数 万 名 从 俄 罗 斯 联 邦 返 乡 的 建 筑 工 人 进 行 竞 争 采 矿 业 和 化 工 工 业 的 雇 员 虽 然 享 受 到 一 些 政 府 干 预 的 保 护, 但 也 已 经 开 始 被 迫 减 薪 待 岗, 担 心 近 期 饭 碗 难 保 生 活 在 高 海 拔 地 区 的 小 农 和 畜 农 除 了 经 营 自 耕 自 给 的 农 业 外, 还 经 常 到 俄 罗 斯 联 邦 做 季 节 性 零 工 来 补 贴 家 用 他 们 特 别 容 易 受 到 经 济 下 滑 的 影 响 在 没 办 法 的 情 况 下, 他 们 只 能 卖 掉 生 产 性 资 产, 尤 其 是 牲 畜 这 种 做 法 最 终 会 使 他 们 无 法 参 与 以 后 的 恢 复 性 生 产 在 亚 美 尼 亚 农 村 地 区, 许 多 商 店 面 临 的 问 题 是, 越 来 越 多 的 家 庭 被 迫 靠 赊 账 来 购 买 食 品 和 其 他 生 活 必 需 品 店 主 们 都 很 清 楚, 许 多 顾 客 可 能 无 法 在 近 期 偿 还 欠 款 有 些 店 主 干 脆 不 再 赊 账 提 供 货 物, 这 样 一 来, 许 多 家 庭 更 加 难 以 度 日 教 育 固 然 重 要, 但 家 庭 不 得 已 会 削 减 教 育 支 出 由 于 家 长 无 法 再 负 担 学 费 和 住 宿 费, 高 等 教 育 将 受 到 重 要 影 响 增 加 了 需 要 救 助 的 人 数, 而 同 时, 整 体 经 济 下 滑 使 政 府 税 收 减 少, 使 政 府 预 算 更 加 拮 据 一 家 人 中 如 有 人 在 公 共 部 门 就 职, 那 么 这 种 家 庭 的 境 遇 就 会 稍 好 一 些, 因 为 政 府 最 低 月 工 资 增 加 了 50% 但 是, 由 于 货 币 贬 值, 新 的 最 低 月 工 资 折 合 还 不 到 90 美 元 这 意 味 着 一 个 三 口 之 家 或 更 多 人 口 的 家 庭 如 果 只 有 这 一 份 收 入, 那 么 每 天 的 人 均 收 入 还 不 足 1 美 元 这 些 人 群 被 称 为 有 工 作 的 穷 人 2009 年 4 月, 政 府 宣 布 了 一 项 对 抗 危 机 行 动 计 划, 目 的 是 通 过 实 施 已 规 划 的 泛 亚 美 尼 亚 项 目 来 推 动 经 济 增 长 项 目 内 容 包 括 建 设 一 座 核 电 站, 修 建 伊 朗 - 亚 美 尼 亚 铁 路, 以 及 成 立 泛 亚 美 尼 亚 银 行 此 外, 政 府 计 划 通 过 补 贴 的 方 法, 支 持 现 有 的 和 正 在 成 长 的 企 业, 并 通 过 创 建 两 个 自 由 贸 易 区 来 促 进 中 小 企 业 发 展 社 会 事 业 优 先 事 项 包 括 全 面 及 时 实 施 对 社 会 事 业 的 承 诺, 大 幅 增 加 公 共 工 程 建 设, 提 供 经 济 适 用 房 然 而, 这 些 计 划 的 实 现 必 须 得 到 外 部 资 金 的 支 持 政 府 正 在 做 出 何 种 反 应? 据 通 常 报 告, 亚 美 尼 亚 政 府 的 社 会 福 利 制 度 对 减 少 贫 困 做 出 了 贡 献 2007 年, 包 括 养 老 金 和 家 庭 福 利 金 在 内 的 社 会 转 移 占 到 五 分 之 一 最 贫 困 家 庭 总 收 入 的 18% 享 受 这 些 福 利 的 家 庭 多 多 少 少 可 以 减 少 一 些 全 球 性 危 机 的 影 响, 因 为 2008 年 到 2009 年 的 养 老 金 和 福 利 金 已 经 上 调 即 便 如 此, 由 于 货 币 贬 值, 这 些 家 庭 仍 会 受 到 价 格 上 涨 的 影 响 糟 糕 的 是,2007 年 有 近 三 分 之 一 的 家 庭 没 有 享 受 到 社 会 福 利 而 且, 经 济 危 机 32 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
孟 加 拉 国 孟 加 拉 国 人 口 超 过 1.5 亿, 集 中 在 14.4 万 平 方 公 里 的 土 地 上 儿 童 占 总 人 口 的 40% 以 上 ; 四 分 之 三 的 人 口 生 活 在 农 村 地 区 孟 加 拉 国 位 于 恒 河 布 拉 马 普 特 拉 河 和 梅 克 纳 河 形 成 的 世 界 最 大 三 角 洲 地 区, 极 易 受 到 洪 水 和 飓 风 的 侵 害 稻 米 是 绝 对 主 粮, 占 热 能 摄 取 的 70% 以 上 在 过 去 十 年 中, 孟 加 拉 国 虽 然 反 复 遭 受 自 然 灾 害 和 外 部 冲 击, 但 在 实 现 部 分 千 年 发 展 目 标 的 道 路 上 取 得 了 社 会 经 济 的 长 足 发 展, 令 人 瞩 目 2003 年 至 2008 年 间, 国 内 生 产 总 值 平 均 增 长 6% 在 教 育 中 实 现 男 女 平 等 ( 千 年 发 展 目 标 3) 以 及 普 及 初 级 教 育 ( 千 年 发 展 目 标 2) 方 面, 孟 加 拉 国 早 已 提 前 完 成 任 务 虽 然 贫 困 人 口 已 从 1990 年 占 总 人 口 57% 下 降 到 2005 年 的 40%, 但 在 消 除 饥 饿 ( 千 年 发 展 目 标 1) 的 道 路 上 仍 面 临 挑 战 近 年 来, 全 球 粮 食 危 机 石 油 危 机 和 2007 年 飓 风 锡 德 再 次 考 验 了 这 个 国 家 完 成 千 年 发 展 目 标 1 的 能 力 31 世 界 粮 食 计 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 和 孟 加 拉 国 政 府 于 2008 年 11-12 月 进 行 了 一 项 全 国 范 围 的 调 查, 目 的 是 评 估 高 粮 价 对 人 口 带 来 的 影 响 调 查 结 果 显 示, 每 四 个 孟 加 拉 人 中 就 有 一 个 严 重 粮 食 不 安 全 者 ; 而 且 严 重 营 养 不 良 人 数 比 2005 年 大 幅 增 加 ( 消 瘦 发 育 不 良 和 体 重 不 足 ) 全 球 经 济 危 机 将 加 剧 那 里 的 局 势 宏 观 经 济 影 响 在 过 去 十 五 年 里, 无 论 在 汇 款 上, 还 是 在 货 物 与 服 务 贸 易 上, 孟 加 拉 国 经 济 对 国 际 市 场 越 来 越 开 放 ( 见 图 20 和 图 21) 孟 加 拉 国 高 度 依 赖 其 移 民 在 波 斯 湾 和 其 他 国 家 的 收 入 国 际 货 币 基 金 组 织 将 其 列 为 对 汇 款 减 少 具 有 高 度 易 受 害 性 国 家 的 确, 孟 加 拉 国 是 世 界 上 第 五 大 海 外 汇 款 接 收 国, 汇 款 比 外 国 直 接 投 资 和 官 方 发 展 援 助 远 为 重 要 ( 图 19) 成 衣 是 出 口 的 主 力 军, 占 出 口 总 量 的 80% 出 口 产 品 几 乎 有 一 半 销 往 欧 盟,25% 销 往 美 国, 这 使 孟 加 拉 国 极 易 受 到 这 些 地 区 经 济 衰 退 的 影 响 虾 黄 麻 和 茶 叶 等 农 产 品 出 口 对 其 也 很 重 要 前 几 年 曾 经 增 长 的 贸 易 量 在 2008 年 下 半 年 出 现 下 降 与 2008 年 同 期 相 比,2009 年 1 月 贸 易 量 又 下 跌 7% 成 衣 出 口 量 正 在 萎 缩 ( 反 映 在 出 口 许 可 证 书 数 量 的 下 降 上 ) 2008 年 7-12 月, 对 欧 盟 和 美 国 的 鱼 品 出 口 较 前 一 年 同 期 下 降 16% 同 期 对 欧 盟 和 美 国 的 黄 麻 出 口 也 出 现 相 同 下 降 2009 年 1 月, 出 口 继 续 下 降, 与 2008 年 相 比 降 幅 达 20% 2009 年 1-3 月, 劳 工 移 民 人 数 比 2008 年 同 期 下 降 40% 2009 年 3 月,5.5 万 个 前 往 马 来 西 亚 的 工 作 签 证 被 取 消, 此 前 人 们 已 担 心 被 驱 逐 人 数 将 会 增 加 从 2009 年 1 月 到 2009 年 2 月, 被 驱 逐 人 数 从 4800 人 增 加 到 8000 人, 几 乎 翻 了 一 番 对 粮 食 安 全 及 生 计 的 影 响 最 近 的 出 口 汇 款 和 收 入 下 降 是 紧 随 全 球 粮 食 危 机 和 飓 风 锡 德 (2007 年 11 月 ) 之 后 接 踵 而 至 的, 它 进 一 步 考 验 了 孟 加 拉 国 人 民 的 恢 复 力 2008 年 1 月, 国 内 大 米 价 格 在 2007 年 实 际 水 平 上 飙 升 了 53% 直 到 2008 年 7 月, 大 米 价 格 仍 然 高 于 上 年 同 期 45% 2008 年 大 米 实 际 价 格 比 2007 年 平 均 高 出 33%( 图 22) 这 种 价 格 上 涨 对 贫 困 人 口 实 际 收 入 冲 击 重 大, 因 为 在 正 常 年 份, 他 们 收 入 的 40% 要 用 于 购 买 大 米 根 据 粮 农 组 织 农 村 创 收 活 动 数 据 库 的 家 庭 调 查 数 据 分 析, 贫 困 人 口 中 最 贫 困 人 群 ( 农 村 无 地 而 必 须 依 赖 打 工 的 人 ) 受 粮 食 危 机 打 击 最 为 严 重 这 样 一 来, 虽 然 取 得 了 十 年 进 展, 但 相 当 一 部 分 家 庭 甚 至 在 全 球 经 济 危 机 之 前 就 已 经 重 新 陷 入 贫 困 之 中 2008 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 显 示, 妇 女 当 家 的 家 庭 遭 受 粮 价 冲 击 的 影 响 相 对 比 较 严 重 2008 年 底, 家 庭 平 均 食 物 支 出 占 收 入 的 62%, 而 2005 年 为 52% 食 物 预 算 比 例 增 加 迫 使 家 庭 削 减 健 康 和 教 育 方 面 的 支 出 其 他 应 对 策 略 包 括 减 少 用 餐 次 数, 改 变 膳 食 结 构, 寻 找 多 样 化 生 计 和 收 入 来 源, 背 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 33
上 更 沉 重 的 债 务 收 入 来 源 多 样 化 可 能 导 致 使 用 童 工, 或 因 为 母 亲 为 生 计 奔 忙 而 无 暇 照 顾 孩 子 据 报 告, 有 五 分 之 一 的 家 庭 削 减 了 健 康 支 出, 三 分 之 一 的 家 庭 从 金 融 机 构 借 了 更 多 的 债 务 与 焦 点 小 组 进 行 讨 论 后 发 现, 宏 观 经 济 状 况 恶 化 已 经 导 致 人 们 失 去 正 式 工 作, 成 为 按 日 打 工 者 汇 款 数 量 和 频 率 也 减 少 了, 这 是 因 为 国 外 失 业 增 加, 英 镑 贬 值 ( 从 英 国 寄 回 孟 加 拉 国 的 汇 款 在 汇 款 总 量 中 占 很 大 比 例 ) 以 及 移 民 在 国 外 的 生 活 费 用 增 加 由 于 产 量 和 价 格 大 幅 下 降, 鱼 虾 产 业 和 服 装 加 工 厂 的 非 技 术 工 人 工 资 也 随 之 下 降 政 府 正 在 做 出 何 种 反 应? 最 新 研 究 显 示, 家 庭 用 于 某 些 关 键 项 目 的 支 出 一 直 低 于 粮 食 危 机 和 经 济 危 机 之 前 的 水 平 因 此, 医 疗 健 康 食 物 摄 入 教 育 债 务 问 题, 以 及 这 些 因 素 将 如 何 长 远 影 响 粮 食 安 全 和 营 养 都 令 人 堪 忧 与 焦 点 小 组 的 讨 论 结 果 表 明, 未 来 前 景 并 不 乐 观 : 参 与 讨 论 者 普 遍 预 计, 家 庭 状 况 回 到 全 球 经 济 危 机 之 前 的 水 平 至 少 需 要 一 到 两 年, 不 过 个 别 小 组 认 为 这 需 要 三 到 五 年 时 间 之 所 以 得 出 这 种 悲 观 的 预 期, 很 可 能 是 因 为 在 过 去 两 三 年 中 他 们 遭 受 了 接 连 不 断 的 打 击 ( 包 括 粮 食 危 机 和 石 油 危 机 飓 风 锡 德, 还 有 全 球 经 济 危 机 ) 为 应 对 过 去 几 年 的 连 连 冲 击, 中 央 银 行 已 出 台 措 施, 使 银 行 放 宽 对 企 业 的 贷 款 央 行 还 撤 回 了 自 己 认 为 有 风 险 的 海 外 投 资 政 府 扩 大 了 原 有 的 食 物 分 配 计 划, 目 的 是 给 成 衣 业 所 有 工 人 提 供 有 价 格 补 贴 的 大 米 为 保 护 易 受 害 人 群, 政 府 预 计 加 强 短 期 救 助 计 划 开 支, 包 括 税 收 优 惠 和 现 金 补 贴 然 而, 这 样 做 存 在 一 种 风 险, 因 为 政 府 增 加 支 出 有 可 能 导 致 通 货 膨 胀 率 升 高 加 纳 加 纳 是 一 个 西 非 国 家, 人 口 2400 万, 在 减 少 贫 困 和 饥 饿 的 工 作 中 取 得 了 重 大 成 就 加 纳 人 的 膳 食 结 构 相 对 多 样 化, 木 薯 占 总 热 能 摄 取 的 24%, 玉 米 占 13% 生 活 在 国 家 贫 困 线 以 下 的 人 数 已 经 由 1991-1992 年 的 52% 下 降 到 2005-06 年 的 29% 然 而, 由 于 加 纳 小 规 模 的 开 放 型 经 济 容 易 受 外 国 直 接 投 资 贸 易 官 方 发 展 援 助 和 汇 款 等 外 部 冲 击 的 影 响, 它 所 取 得 的 成 就 正 面 临 危 险 就 以 上 资 金 流 入 的 每 个 单 独 成 分 而 言, 国 际 货 币 基 金 组 织 将 加 纳 列 为 中 度 易 受 害 国 但 由 于 加 纳 对 各 种 不 同 类 型 的 冲 击 都 极 具 易 受 害 性, 国 际 货 币 基 金 组 织 的 综 合 评 估 认 为 加 纳 对 此 次 危 机 具 有 高 度 易 受 害 性 比 起 外 国 直 接 投 资 或 汇 款, 官 方 发 展 援 助 对 加 纳 尤 为 重 要 ( 图 19) 宏 观 经 济 影 响 从 2008 年 5 月 初 到 2009 年 5 月 初, 加 纳 货 币 对 美 元 贬 值 约 30% 虽 然 货 币 贬 值 可 以 帮 助 一 些 国 家 适 应 宏 观 经 济 冲 击, 但 这 也 意 味 着 粮 食 燃 料 和 化 肥 等 产 品 的 进 口 成 本 提 高, 债 务 偿 还 成 本 增 加, 等 于 增 加 了 政 府 的 预 算 压 力, 阻 碍 了 经 济 增 长 加 纳 目 前 正 面 临 外 资 流 入 减 少 和 利 率 提 高, 使 得 它 更 难 以 支 付 经 常 帐 目 开 支 和 预 算 赤 字 与 2008 年 同 期 相 比,2009 年 1-2 月, 加 纳 木 材 出 口 下 降 了 27%, 汇 款 下 降 16% 园 艺 产 品 和 乳 木 果 ( 乳 木 果 油 原 料, 用 于 生 产 化 妆 品 ) 的 出 口 也 有 所 下 降 经 济 危 机 的 影 响 可 能 在 下 半 年 会 更 加 严 重, 因 为 危 机 从 发 达 国 家 传 导 过 来 有 一 个 延 迟 效 应 对 粮 食 安 全 及 生 计 的 影 响 由 于 一 些 经 济 作 物 价 格 下 跌 汇 款 减 少 通 货 膨 胀 加 剧 ( 其 中 包 括 粮 价 上 涨 ), 家 庭 的 购 买 力 已 经 减 弱 令 人 欣 慰 的 是, 加 纳 主 要 经 济 作 物 可 可 的 价 格 一 直 保 持 在 相 对 较 高 的 水 平, 为 160 万 可 可 生 产 者 提 供 了 缓 冲 的 机 会 34 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
目 前 最 受 影 响 的 似 乎 是 乳 木 果 采 摘 者 在 加 纳 最 贫 穷 最 易 出 现 饥 饿 的 热 带 草 原, 采 摘 乳 木 果 是 妇 女 在 粮 食 歉 收 时 最 主 要 的 收 入 来 源, 可 以 帮 她 们 抵 御 季 节 性 粮 食 不 安 全 局 面 焦 点 小 组 通 过 与 加 纳 北 部 从 事 小 规 模 农 业 生 产 的 农 村 妇 女 的 访 谈 发 现, 这 一 地 区 三 分 之 一 的 收 入 来 自 乳 木 果 由 于 乳 木 果 产 量 下 降 价 格 走 低, 妇 女 们 只 好 牺 牲 健 康 和 教 育, 把 大 部 分 收 入 用 于 食 物 非 技 术 劳 动 力 的 生 活 受 到 了 产 业 衰 退 的 影 响, 如 木 材 业 随 着 收 入 不 断 降 低, 离 家 到 外 地 打 工 的 非 技 术 劳 动 力 寄 回 家 的 钱 越 来 越 少, 只 好 寻 找 其 他 的 就 业 机 会 加 纳 有 3% 的 家 庭 主 要 依 赖 非 技 术 劳 动 收 入 同 许 多 国 家 一 样, 全 球 粮 食 危 机 对 贫 困 家 庭 打 击 最 大 2008 年 白 玉 米 和 进 口 大 米 的 价 格 比 2007 年 实 际 上 涨 了 51% 和 43%, 这 对 贫 困 人 群 的 购 买 力 影 响 最 大 ( 图 22) 由 于 加 纳 人 饮 食 结 构 呈 多 样 化, 这 种 影 响 在 某 种 程 度 上 得 到 缓 解 这 是 因 为, 在 国 际 市 场 上 交 易 量 有 限 的 木 薯 占 到 加 纳 人 总 热 能 摄 取 的 四 分 之 一, 而 且 还 可 以 买 到 当 地 种 植 的 大 米 但 是, 木 薯 价 格 和 当 地 生 产 的 大 米 价 格 也 已 从 2007 年 到 2008 年 分 别 增 长 了 26% 和 33% 虽 然 这 些 涨 价 幅 度 小 于 白 玉 米 和 进 口 大 米, 但 仍 然 相 当 可 观, 而 且 由 此 可 以 看 出, 由 于 其 他 食 物 价 格 高 昂, 人 们 的 需 求 已 经 转 向 这 些 主 粮 高 粮 价 和 高 油 价, 加 上 收 入 降 低, 已 经 对 人 们 的 粮 食 消 费 和 生 计 造 成 压 力 城 市 家 庭, 尤 其 是 首 都 阿 克 拉 的 家 庭, 均 面 临 食 物 和 水 电 开 支 居 高 的 形 势 加 纳 的 社 会 保 障 体 系 在 某 种 程 度 上 减 缓 了 收 入 下 降 带 来 的 困 境, 该 体 系 特 别 包 括 教 育 津 贴 国 家 医 疗 保 险 制 度 等 它 保 证 了 一 些 家 庭 在 食 物 开 支 上 升 时 不 必 牺 牲 基 本 的 社 会 服 务 家 庭 采 用 的 应 对 措 施 包 括 降 低 粮 食 消 费 的 质 量 和 数 量 很 可 能 人 们 还 会 用 木 薯 作 替 代 品, 因 为 比 起 玉 米 和 大 米, 这 是 一 种 较 便 宜 的 热 能 来 源 但 是, 木 薯 蛋 白 质 含 量 低, 与 等 量 的 谷 物 相 比 营 养 较 差 打 零 工 的 人 四 处 迁 徙 ; 经 济 作 物 农 户 改 变 种 植 种 类, 寻 求 价 格 能 保 持 坚 挺 的 作 物 ; 北 部 的 小 农 卖 掉 牲 畜, 寻 找 别 的 谋 生 之 路, 如 四 处 打 零 工 也 有 家 长 把 孩 子 从 私 立 学 校 转 到 公 立 学 校, 从 而 又 增 加 了 政 府 的 预 算 负 担 政 府 正 在 做 出 何 种 反 应? 政 府 已 经 建 立 了 广 泛 的 安 全 网 系 统, 其 中 包 括 一 个 定 向 现 金 转 移 计 划 ( 脱 贫 保 温 饱 方 案 [LEAP]) 国 家 医 疗 保 险 教 育 津 贴 学 校 供 膳 以 及 国 家 青 年 就 业 计 划 如 有 必 要, 政 府 可 以 扩 大 这 些 干 预 措 施 政 府 还 建 立 了 一 个 社 会 保 障 工 作 组, 协 调 各 项 干 预 活 动, 目 的 是 监 测 经 济 危 机 的 影 响, 并 做 出 反 应 尼 加 拉 瓜 中 美 洲 小 国 尼 加 拉 瓜 有 绵 长 的 大 西 洋 沿 海 平 原, 中 部 有 内 陆 山 脉, 太 平 洋 沿 岸 有 狭 窄 的 平 原, 且 被 火 山 分 割 该 国 有 560 万 人 口, 其 中 59% 生 活 在 城 市 地 区, 而 且 大 部 分 人 口 集 中 在 太 平 洋 一 侧 的 低 地 地 带 玉 米 ( 提 供 总 热 能 摄 取 的 21%) 和 大 米 ( 提 供 总 热 能 摄 取 的 16%) 为 主 要 膳 食 能 量 来 源 尼 加 拉 瓜 属 于 低 收 入 开 放 型 经 济 体, 承 受 金 融 冲 击 的 能 力 有 限 宏 观 经 济 影 响 在 过 去 十 年 间, 汇 款 占 尼 加 拉 瓜 国 内 生 产 总 值 的 比 例 增 长 了 两 倍 ( 图 20) 汇 款 是 仅 次 于 农 产 品 出 口 之 后 的 第 二 大 资 金 流 入 来 源, 国 际 货 币 基 金 组 织 将 尼 加 拉 瓜 列 为 高 度 易 受 汇 款 变 化 影 响 的 国 家 2008 年 中 央 银 行 对 汇 款 的 估 计 数 额 为 8.18 亿 美 元 ( 不 包 括 非 官 方 汇 款 ) 32, 占 国 内 生 产 总 值 的 13% 但 预 计 这 一 数 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 35
额 在 2009 年 要 下 降 12%, 这 是 由 于 来 自 美 国 以 及 相 邻 的 哥 斯 达 黎 加 和 萨 尔 瓦 多 的 汇 款 会 出 现 下 降 过 去 三 十 年 进 出 口 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 也 大 幅 下 降 ( 图 21) 该 国 经 济 高 度 依 赖 美 国, 不 仅 在 汇 款 方 面, 而 且 还 在 外 国 直 接 投 资 和 出 口 方 面 ( 尤 其 涉 及 到 保 税 加 工 型 制 造 服 装 和 汽 车 设 备, 以 及 咖 啡 和 海 鲜 ) 预 计 美 国 经 济 放 缓 将 影 响 美 国 在 尼 加 拉 瓜 运 营 的 企 业 ( 总 共 约 100 家 公 司 ) 的 就 业 和 产 出 保 税 加 工 部 门 ( 这 一 领 域 的 公 司 进 口 原 料, 免 关 税, 组 装 或 制 造, 然 后 再 出 口 成 品, 通 常 返 回 原 产 国 ) 的 就 业 预 计 将 减 少, 特 别 是 在 服 装 行 业, 因 为 美 国 客 户 的 需 求 减 少 据 估 计 2009 年 初 有 19000 名 加 工 工 人 被 裁, 建 造 业 就 业 也 有 所 减 少 由 于 这 些 趋 势, 贸 易 逆 差 预 计 将 更 加 严 重, 国 内 生 产 总 值 增 长 率 将 由 2008 年 的 3% 下 降 到 2009 年 的 1.5% 外 国 直 接 投 资 可 能 也 会 出 现 小 幅 下 降 ( 从 2008 年 占 国 内 生 产 总 值 7.1% 下 降 到 2009 年 占 国 内 生 产 总 值 6.1%) 官 方 援 助 应 该 保 持 原 有 水 平 ( 占 国 内 生 产 总 值 的 11%) 对 粮 食 安 全 及 生 计 的 影 响 2009 年 3 月, 在 若 干 地 区 对 易 受 害 人 口 组 进 行 了 评 估 评 估 确 认 了 经 济 危 机 对 经 济 就 业 农 业 和 汇 款 产 生 的 预 期 负 面 影 响 最 有 可 能 遭 受 影 响 的 家 庭 包 括 那 些 家 庭 收 入 主 要 依 靠 汇 款 和 家 人 在 出 口 型 行 业 工 作 挣 钱 的 家 庭, 还 包 括 出 售 手 工 艺 品 的 家 庭 根 据 粮 农 组 织 农 村 创 收 活 动 数 据 库 的 家 庭 调 查 数 据 分 析, 汇 款 占 总 收 入 的 比 例 在 不 同 收 入 组 中 ( 人 口 五 分 之 一 组 ) 基 本 相 同 只 是 最 富 裕 的 五 分 之 一 人 口 所 收 到 的 汇 款 比 例 要 高 于 最 贫 困 的 五 分 之 一 人 口 不 过, 即 使 是 最 富 裕 的 五 分 之 一 人 口 收 到 的 直 接 汇 款 也 会 通 过 放 大 效 应 为 穷 人 带 来 好 处, 如 雇 佣 建 筑 工 人 盖 房 收 到 汇 款 的 家 庭 报 告 说, 这 些 汇 款 十 分 重 要, 可 以 用 来 进 行 农 业 投 入, 投 资 土 地 和 牲 畜, 支 付 教 育 费 用, 修 缮 房 屋 等 参 加 评 估 的 人 都 确 认, 由 于 国 外 就 业 机 会 减 少 了, 汇 款 也 在 减 少 虽 然 在 一 些 偏 僻 乡 村 或 一 年 中 某 些 时 期, 由 于 远 离 市 场, 道 路 阻 隔, 运 输 不 便, 粮 食 供 应 可 能 有 困 难, 但 尼 加 拉 瓜 的 粮 食 不 安 全 状 况 主 要 是 购 买 粮 食 的 经 济 能 力 问 题 家 庭 调 查 发 现, 由 于 高 粮 价 的 影 响, 人 们 的 食 物 消 费 结 构 发 生 了 变 化, 主 要 是 减 少 吃 肉 和 奶 制 品 粮 农 组 织 的 全 球 粮 食 和 农 业 信 息 及 预 警 系 统 价 格 数 据 库 显 示, 国 内 玉 米 和 玉 米 饼 价 格 并 没 有 受 到 全 球 粮 食 危 机 的 很 大 影 响 但 是,2008 年 国 内 大 米 价 格 却 比 2007 年 实 际 上 涨 29% 粮 价 升 高 使 购 买 粮 食 的 经 济 能 力 降 低, 同 时 还 为 收 入 降 低 所 加 剧 原 因 是 国 外 就 业 机 会 减 少 ( 意 味 着 汇 款 减 少 ) 以 及 当 地 就 业 机 会 减 少 ( 包 括 农 业 劳 动 力 矿 工 和 出 口 型 工 厂 的 工 人 ) 由 于 需 求 减 少, 加 之 原 材 料 涨 价, 手 工 艺 品 制 作 的 收 入 也 在 降 低, 进 而 造 成 一 些 人 群 的 粮 食 不 安 全 问 题 发 生 在 2007 年 末 和 2008 年 初 的 飓 风 费 利 克 斯 和 洪 水 灾 害 也 造 成 收 入 减 少, 粮 价 上 涨 报 告 的 饮 食 结 构 变 化 ( 放 弃 吃 肉 和 奶 制 品 ) 可 能 会 造 成 五 岁 以 下 儿 童 的 慢 性 营 养 不 良 比 率 升 高 ( 五 分 之 一 的 儿 童 出 现 发 育 迟 缓 ), 而 且 致 使 其 他 易 受 害 群 体 如 孕 妇 和 哺 乳 期 妇 女 老 人 和 慢 性 病 患 者 的 热 能 和 微 量 营 养 素 缺 乏 问 题 更 加 严 重 家 庭 健 康 支 出 减 少 将 延 缓 疾 病 的 治 疗, 减 少 疾 病 预 防 服 务, 如 接 种 疫 苗, 对 易 受 害 个 体 的 营 养 状 况 带 来 更 严 重 影 响 与 此 同 时, 经 济 危 机 将 使 政 府 无 力 扩 大 饮 水 和 卫 生 服 务 覆 盖 面, 也 无 法 改 善 医 疗 服 务 的 质 量 当 地 经 济 不 景 气 也 意 味 着 小 商 户 将 关 门 停 业, 当 地 店 主 不 肯 赊 账, 这 使 得 贫 困 家 庭 更 难 于 买 到 粮 食 那 些 既 享 受 不 到 汇 款 也 享 受 不 到 赊 账 待 遇 的 人, 受 到 的 打 击 最 为 严 重 除 了 通 过 改 变 饮 食 结 构 来 应 对 危 机 外, 许 多 家 庭 都 表 示 打 算 向 国 外 迁 移, 去 寻 找 工 作 和 增 加 一 些 收 入 当 然, 他 们 都 知 道 国 外 工 作 机 会 也 在 减 少 很 多 人 还 提 到 考 虑 重 新 回 归 自 给 自 足 的 农 业 活 动 ( 不 是 为 了 挣 钱 ), 或 从 事 非 正 式 的 低 收 入 工 作 ( 如 做 小 买 卖 ) 等, 以 应 对 危 机 有 些 家 庭 的 做 法 不 太 可 取, 或 者 有 损 环 境, 如 多 借 债, 卖 牲 畜 和 家 产, 砍 柴 卖 钱 等 如 果 危 机 持 续 时 间 长, 家 庭 减 少 孩 子 教 育 投 资 的 做 法 会 进 一 步 损 害 未 来 谋 生 的 机 会, 并 导 致 贫 穷 世 代 循 环, 因 为 目 前 在 尼 加 拉 瓜 教 育 水 平 与 贫 困 率 有 着 密 切 相 关 政 府 正 在 做 出 何 种 反 应? 政 府 扩 大 了 早 先 应 对 粮 食 危 机 和 燃 油 危 机 的 举 措, 一 些 捐 助 方 和 联 合 国 机 构 也 提 供 了 援 助 来 应 对 目 前 的 经 济 危 机, 其 中 包 括 整 体 学 校 营 养 计 划 ( 由 世 界 银 行 和 世 界 粮 食 计 划 署 资 助 ) 种 子 和 生 产 性 粮 36 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况
食 计 划 ( 由 世 界 银 行 和 粮 农 组 织 资 助 ) 以 及 在 城 市 中 的 贫 困 社 区 开 设 平 价 粮 店 等 显 而 易 见, 全 球 经 济 危 机 将 加 剧 危 机 之 前 就 已 广 泛 存 在 的 长 期 饥 饿 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 状 况 这 些 问 题 本 身 就 与 农 业 生 态 和 社 会 经 济 基 本 因 素 相 关 联, 而 且, 尼 加 拉 瓜 本 身 对 自 然 灾 害 就 具 有 高 度 易 受 害 性 所 以, 应 对 经 济 危 机 不 应 该 仅 仅 着 眼 于 减 轻 危 机 对 具 体 人 群 的 直 接 影 响 ( 如 小 规 模 农 业 生 产 者 农 村 无 地 穷 人 城 市 新 近 失 业 人 群 贫 困 家 庭 儿 童 等 ), 而 同 时 还 应 该 继 续 解 决 贫 困 和 粮 食 不 安 全 的 根 源 问 题 因 此, 重 要 的 任 务 就 是 改 善 服 务 ( 如 健 康 水 卫 生 设 施 和 教 育 ), 改 善 基 础 设 施 ( 如 道 路 和 电 力 设 施 ), 提 高 农 业 生 产 率 和 获 得 信 贷 的 机 会 此 次 危 机 将 持 续 多 久, 影 响 将 有 多 深 尚 不 可 知, 所 以 还 必 须 制 定 应 急 方 案, 加 强 对 相 关 经 济 财 政 以 及 家 庭 粮 食 不 安 全 状 况 的 监 测 赞 比 亚 赞 比 亚 是 非 洲 南 部 的 一 个 内 陆 国 家, 人 口 约 1200 万 赞 比 亚 总 体 贫 困 率 已 从 1996 年 的 70% 下 降 到 2006 年 的 64% 虽 然 取 得 了 进 步, 但 该 国 仍 有 半 数 人 口 被 视 为 极 端 贫 困 人 口,14% 的 人 被 列 为 中 等 贫 困 人 口 主 粮 为 白 玉 米 国 外 汇 款 对 赞 比 亚 并 非 十 分 重 要 ( 图 19), 但 国 际 货 币 基 金 组 织 将 赞 比 亚 列 为 对 经 济 危 机 具 有 高 度 易 受 害 性 的 国 家, 这 是 由 若 干 相 互 关 联 的 因 素 决 定 的 : 主 要 出 口 产 品 铜 的 价 格 大 跌 ; 赞 比 亚 货 币 克 瓦 查 贬 值 ; 外 国 直 接 投 资 减 少 ; 粮 食 持 续 高 通 胀 ; 旅 游 业 萎 缩 宏 观 经 济 影 响 如 果 要 在 2015 年 之 内 实 现 千 年 发 展 目 标, 赞 比 亚 需 要 保 持 7% 的 持 续 经 济 增 长 率 但 是 由 于 受 全 球 经 济 危 机 的 影 响,2009 年 预 期 经 济 增 长 已 经 从 6% 下 调 到 4% 此 外, 外 国 直 接 投 资 也 从 2007 年 的 13.239 亿 美 元 下 降 到 2008 年 的 9.386 亿 美 元 ( 降 幅 达 29%) 2008 年 外 国 证 券 投 资 ( 国 外 个 人 或 公 司 以 债 券 和 股 票 形 式 进 行 的 投 资, 而 不 是 对 工 厂 矿 山 和 土 地 的 投 资 ) 外 流 达 610 万 美 元, 而 2007 年 外 资 流 入 为 4180 万 美 元 预 计 2009 年 这 些 趋 势 将 继 续 下 去 赞 比 亚 对 经 济 危 机 的 易 受 害 性 尤 其 高, 这 是 因 为 它 极 其 依 赖 采 矿 业, 尤 其 是 铜 2008 年 采 矿 业 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 为 8%, 占 出 口 总 收 入 的 74% 经 济 增 长 率 预 期 将 放 缓, 加 上 政 局 不 稳 和 国 际 市 场 铜 价 下 跌, 导 致 2008 年 3 月 至 2009 年 3 月 克 瓦 查 对 美 元 的 汇 率 下 跌 了 三 分 之 一 赞 比 亚 的 通 货 膨 胀 在 不 断 加 剧, 尤 其 是 粮 价 2009 年 4 月, 总 通 货 膨 胀 率 为 14.3%, 而 2008 年 4 月 为 10.1%,2009 年 3 月 为 13.1% 2009 年 4 月, 粮 价 的 通 货 膨 胀 率 猛 涨 为 15.9%, 而 2008 年 4 月 时 为 10.1%,2009 年 3 月 为 13.9% 同 样 糟 糕 的 还 有 上 涨 幅 度 更 加 迅 猛 的 玉 米 价 格, 而 玉 米 是 穷 人 的 主 要 热 能 来 源 粮 农 组 织 的 全 球 粮 食 和 农 业 信 息 及 预 警 系 统 数 据 显 示,2008 年 白 玉 米 价 格 比 2007 年 实 际 上 涨 了 24% 对 粮 食 安 全 及 生 计 的 影 响 铜 带 省 : 采 矿 业 2008 年, 铜 带 省 的 采 矿 业 直 接 从 业 人 员 达 3 万 人 而 目 前 裁 员 人 数 已 达 到 8000 人 左 右 预 计 到 2009 年 6 月, 裁 员 人 数 将 达 到 1 万 人 对 于 总 失 业 人 数 而 言, 这 只 是 一 个 不 足 估 计, 因 为 它 没 有 包 括 采 矿 公 司 的 承 包 商 供 货 商 和 服 务 提 供 商 的 裁 员 情 况 实 质 上, 铜 带 省 的 所 有 城 镇 都 是 为 采 矿 公 司 的 需 求 而 建 立 的, 而 且 那 里 的 多 数 工 作 都 直 接 或 间 接 与 这 个 行 业 有 关 在 2008 年 中 期 之 前, 采 矿 工 作 一 直 被 认 为 是 最 稳 定 最 赚 钱 的 工 作, 这 不 仅 因 为 工 人 工 资 相 对 较 高, 还 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 37
因 为 那 里 有 额 外 福 利, 如 遣 散 费 免 费 医 疗 教 育 津 贴 和 食 宿 正 是 由 于 大 家 认 为 在 那 里 工 作 安 稳, 很 多 人 可 以 从 商 业 银 行 得 到 贷 款, 因 为 银 行 很 乐 意 把 钱 借 给 矿 工 但 是, 全 球 对 铜 需 求 的 下 降 迫 使 采 矿 公 司 裁 减 员 工, 银 行 随 即 也 要 求 工 人 归 还 贷 款 在 很 多 情 况 下 相 当 于 每 年 两 个 月 基 本 工 资 的 遣 散 费 直 接 拨 给 了 银 行 失 去 健 康 福 利 对 许 多 人 是 一 个 难 关, 尤 其 是 对 那 些 服 用 抗 逆 转 录 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 药 物 的 人 艾 滋 病 是 赞 比 亚 的 一 个 重 大 问 题 采 矿 公 司 开 的 私 立 诊 所 和 医 院 不 仅 提 供 药 物, 还 提 供 必 需 的 高 蛋 白 食 物 现 在, 许 多 被 解 雇 的 工 人 只 能 依 靠 公 立 卫 生 系 统, 但 那 里 可 能 已 经 人 满 为 患 了 这 样 一 来, 本 来 已 经 很 薄 弱 的 公 立 医 疗 设 施 变 得 更 加 难 以 维 持, 结 果 是 服 务 质 量 下 降, 服 务 覆 盖 面 变 窄 这 对 世 界 上 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 发 生 率 最 高 的 国 家 之 一 赞 比 亚 来 说 关 系 非 同 小 可 大 多 数 被 解 雇 的 矿 工 仍 然 住 在 矿 区 里, 希 望 情 况 会 很 快 好 转, 重 新 被 雇 用 但 是, 被 解 雇 工 人 的 前 景 并 不 乐 观, 因 为, 为 确 保 在 目 前 的 经 济 环 境 里 保 持 必 要 的 竞 争 力, 采 矿 公 司 正 从 劳 动 密 集 型 经 营 转 向 高 资 金 密 集 型 技 术 ( 如 提 高 机 械 化 程 度 ), 从 而 最 大 限 度 地 降 低 生 产 成 本 一 些 被 解 雇 的 矿 工 想 要 转 而 务 农, 但 却 发 现 自 己 缺 乏 必 要 的 准 备 和 能 力, 既 没 有 技 能, 也 没 有 资 金 购 买 土 地 及 农 资 铜 带 地 区 的 家 庭 也 在 采 用 各 种 手 段 应 对 经 济 衰 退 城 镇 居 民 将 孩 子 从 私 立 学 校 转 到 公 立 学 校, 而 且 目 前 更 多 依 赖 公 立 卫 生 医 疗 系 统 一 些 家 庭 减 少 了 每 天 的 用 餐 次 数, 或 吃 一 些 营 养 较 少 但 却 便 宜 的 食 物 在 这 个 省 的 农 村 地 区, 卖 炭 和 卖 牲 畜 的 情 况 在 增 多 由 于 铜 带 省 是 赞 比 亚 最 繁 荣 的 省 份 之 一, 很 少 有 联 合 国 及 其 他 国 际 机 构 去 那 里 提 供 人 道 主 义 援 助 目 前, 世 界 粮 食 计 划 署 尚 未 在 那 里 设 点 但 是 由 于 目 前 和 即 将 出 现 的 严 重 状 况, 该 署 可 能 需 要 在 那 里 设 点 园 等 大 多 数 人 直 接 为 旅 游 服 务 提 供 商 工 作 ( 如 旅 店 ), 或 者 间 接 地 依 赖 旅 游 业, 如 作 供 货 商 运 输 商 小 手 工 艺 品 商 贩 等 经 济 危 机 引 发 了 国 际 旅 游 业 萎 缩, 加 上 赞 比 西 河 洪 水 泛 滥, 已 经 影 响 到 多 数 社 区 的 经 济 福 利 据 估 计, 多 达 三 分 之 一 餐 饮 与 旅 游 业 从 业 人 员 要 么 被 解 雇, 要 么 工 作 时 数 减 少 2009 年 旅 游 旺 季 开 始 初 期 ( 从 4 月 开 始 ) 生 意 惨 淡 了 许 多 高 端 酒 店 的 经 理 们 预 见, 要 到 2010 年 中 期 商 业 环 境 才 会 出 现 较 大 好 转 他 们 预 计 2009 年 旺 季 的 酒 店 入 住 率 只 能 达 到 50% 对 利 文 斯 顿 区 23% 的 家 庭 来 说, 从 铜 带 省 和 西 北 省 寄 来 的 汇 款 是 他 们 主 要 的 收 入 来 源 但 是 由 于 铜 矿 产 业 裁 员, 汇 款 的 数 量 和 频 率 都 有 所 下 降 大 约 44% 的 打 工 移 民 都 已 经 返 乡 受 影 响 家 庭 采 取 了 各 种 应 对 措 施 来 减 轻 经 济 放 缓 的 影 响 有 些 家 庭 尝 试 从 事 农 业, 但 土 壤 贫 瘠 缺 乏 资 金 购 买 农 资 野 生 动 物 出 没 都 影 响 了 他 们 的 尝 试 另 外 一 些 家 庭 依 靠 家 族 成 员 的 扶 助, 但 也 不 是 长 远 之 计 许 多 人 没 有 办 法, 只 好 减 少 就 餐 次 数, 消 费 营 养 较 差 的 低 廉 食 物, 或 减 少 医 疗 和 教 育 费 用, 以 减 少 开 支 焦 点 小 组 在 社 区 进 行 的 访 谈 还 披 露 出 一 些 不 良 做 法, 如 偷 窃 和 卖 淫 都 在 上 升 社 区 的 人 们 担 心 也 许 需 要 两 年 以 上 的 时 间 情 况 才 会 出 现 转 机, 而 且 他 们 也 不 知 道 在 转 机 出 现 之 前 将 如 何 生 存 要 度 过 危 机, 他 们 首 先 考 虑 的 是 就 业 信 贷 和 能 够 更 多 地 获 得 粮 食 政 府 正 在 做 出 何 种 反 应? 政 府 还 没 有 专 门 为 危 机 划 拨 资 金, 但 却 已 经 增 加 了 农 业 健 康 和 教 育 方 面 的 支 出 这 些 支 出 用 来 资 助 一 系 列 计 划, 包 括 增 加 农 业 化 肥 的 使 用, 加 强 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 及 疟 疾 的 治 疗, 聘 用 更 多 的 老 师, 建 造 更 多 的 学 校 南 方 省 : 旅 游 业 旅 游 业 是 南 方 省 首 府 利 文 斯 顿 周 边 地 区 的 主 要 生 计 来 源 这 一 地 区 拥 有 一 系 列 旅 游 景 点, 包 括 维 多 利 亚 瀑 布 国 家 公 园 博 物 馆 漂 流 和 划 船 野 生 动 物 38 2009 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况