中 国 农 学 通 报 2011,27(11):93-97 Chinese Agricultural Science Bulletin 中 国 中 部 地 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 模 式 探 讨 张 晴 1, 刘 李 峰 2 1, 高 明 杰 ( 1 中 国 农 业 科 学 院 农 业 资 源 与 农 业 区 划 研 究 所, 北 京 100081; 2 住 房 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心, 北 京 100835) 摘 要 : 自 2006 年 国 家 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 以 来, 中 部 地 区 县 域 经 济 城 乡 统 筹 发 展 已 经 取 得 积 极 成 效 中 部 地 区 城 乡 统 筹 发 展 的 主 要 经 验 在 于 充 分 协 调 和 发 挥 资 源 区 位 和 政 策 3 个 要 素 的 作 用 然 而 在 看 到 取 得 的 成 就 的 同 时, 也 应 看 到 中 国 中 部 各 省 仍 有 部 分 农 业 弱 县 工 业 小 县 在 城 乡 统 筹 发 展 中 面 临 诸 多 困 难 和 问 题 笔 者 在 分 析 中 国 县 域 城 乡 统 筹 发 展 现 状 的 基 础 上, 总 结 梳 理 中 部 不 同 县 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 路 子, 提 出 中 部 城 乡 统 筹 发 展 目 前 存 在 的 问 题, 最 后 给 出 未 来 中 部 城 乡 统 筹 的 对 策 建 议 关 键 词 : 县 域 ; 城 乡 统 筹 ; 模 式 ; 县 域 经 济 中 图 分 类 号 :F30 文 献 标 志 码 :A 论 文 编 号 :2011-0829 Discussion on the Urban-rural Balanced Development Pattern of County Economy in Central China Zhang Qing 1, Liu Lifeng 2, Gao Mingjie 1 ( 1 Institute of Natural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Science, Beijing 100081; 2 Ministry of Housing and Urban-rural Development of the People s Republic of China, Beijing 100835) Abstract: The positive effects of urban-rural balanced development of county economy in central China have been achieved, since the government implemented the strategy to stimulate the rise of central China in 2006. The main experience of urban-rural balanced development in central China lies in coordinating and utilizing resources, location and policy. However, there are many difficulties and problems in the urban-rural balanced development of some weak counties in agriculture and industry of central provinces. Based on the status analysis to the urban-rural balanced development of county economy in central China, the different urban-rural balanced development patterns of county economy in central China were summarized and combed, the actual problems of urban-rural balanced development of central China were raised and also the future development suggestions were proposed. Key words: county region; coordinated urban and rural development; model; county economy 0 引 言 县 域 城 乡 统 筹 发 展 是 以 促 进 城 乡 的 协 调 发 展 和 共 同 繁 荣 为 最 终 目 标, 把 工 业 与 农 业 城 市 与 乡 村 城 镇 居 民 与 农 民 作 为 一 个 整 体, 通 过 体 制 改 革 和 政 策 调 整, 逐 步 清 除 城 乡 之 间 的 藩 篱, 促 进 城 乡 经 济 社 会 协 调 联 动 发 展 自 2006 年 国 家 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 以 来, 中 部 地 区 县 域 经 济 城 乡 统 筹 发 展 已 经 取 得 积 极 成 效 在 看 到 取 得 的 成 就 的 同 时, 也 应 看 到 中 国 中 部 地 区 各 县 在 推 进 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中 还 普 遍 面 临 着 土 地 资 金 筹 措 和 部 分 现 行 政 策 体 制 束 缚 等 约 束, 制 约 了 城 乡 统 筹 发 展 的 加 强 和 提 速 笔 者 通 过 对 中 部 地 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 模 式 的 总 结 梳 理, 比 较 不 同 区 域 不 同 县 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 路 子 或 模 式, 探 讨 中 部 地 区 县 域 统 筹 城 乡 发 展 转 变 经 济 发 展 方 式 思 路 和 对 策 1 中 部 地 区 城 乡 统 筹 发 展 现 状 和 取 得 成 效 中 部 地 区 包 括 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 第 一 作 者 简 介 : 张 晴, 女,1980 年 出 生, 陕 西 兴 平 人, 助 理 研 究 员, 硕 士, 研 究 方 向 : 农 业 布 局 与 区 域 发 展 研 究 通 信 地 址 :100081 北 京 海 淀 区 中 关 村 南 大 街 12 号 中 国 农 科 院 农 业 资 源 与 农 业 区 划 研 究 所,Tel:010-82109403,E-mail:zhangq@caas.net.cn 通 讯 作 者 : 刘 李 峰, 男,1978 年 出 生, 山 西 沁 水 人, 助 理 调 研 员, 博 士, 研 究 方 向 : 农 业 宏 观 经 济 政 策 研 究 通 信 地 址 :100835 北 京 市 海 淀 区 三 里 河 路 9 号 住 房 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心,Tel:010-58933318,E-mail:liulf@mail.cin.gov.cn 收 稿 日 期 :2011-03-10, 修 回 日 期 :2011-04-29
94 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 6 省, 共 有 县 级 行 政 区 划 706 个, 包 括 208 个 市 辖 区 及 498 个 县 和 县 级 市, 中 部 地 区 国 土 面 积 103 万 km 2, 2009 年 实 现 地 区 生 产 总 值 69871.6 亿 元, 占 全 国 的 20.8%, 比 上 年 增 加 1.5 个 百 分 点, 在 中 国 经 济 社 会 发 展 格 局 中 占 有 重 要 地 位 ; 年 末 总 人 口 3.6 亿 人, 其 中 县 域 人 口 占 总 人 口 的 比 重 超 过 75% 中 部 地 区 承 东 启 西 连 南 通 北, 区 位 优 势 明 显, 是 重 要 的 农 产 品 能 源 原 材 料 和 装 备 制 造 业 基 地 ;6 省 人 口 众 多, 自 然 文 化 和 旅 游 资 源 丰 富, 水 陆 空 交 通 网 络 完 善, 农 业 特 别 是 粮 食 生 产 有 明 显 优 势, 拥 有 比 较 雄 厚 的 工 业 基 础 ; 生 态 环 境 综 合 承 载 能 力 较 高 自 2006 年 起 开 始 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 以 来, 国 家 加 大 政 策 支 持 力 度, 中 部 6 省 抢 抓 机 遇 加 快 发 展, 伴 随 着 基 础 设 施 状 况 逐 年 改 善, 特 色 产 业 逐 步 形 成, 中 部 地 区 县 域 经 济 和 城 乡 统 筹 发 展 取 得 了 积 极 成 效 1.1 县 域 经 济 实 力 大 幅 增 强 从 入 选 全 国 县 域 经 济 百 强 县 ( 市 ) 县 市 数 量 可 以 明 显 看 出 县 域 经 济 实 力 在 逐 步 的 增 强 ( 如 表 1) 在 进 入 百 强 县 ( 市 ) 的 名 单 中, 总 计 数 量 由 2001 年 的 9 个, 增 加 到 了 2009 年 的 16 个 ; 涉 及 的 省 已 经 由 河 南 湖 南 湖 北 扩 大 到 湖 南 河 南 山 西 江 西 等 1.2 县 域 产 业 承 载 力 明 显 提 升 进 入 21 世 纪 以 来, 交 通 通 讯 等 公 共 基 础 设 施 建 设 规 模 迅 速 扩 大, 有 效 地 改 善 了 中 部 地 区 县 域 吸 引 投 资 承 接 转 移 产 业 吸 纳 人 口 的 条 件 在 过 去 10 年, 中 部 地 区 不 少 县 域 到 省 内 大 中 城 市 的 车 程 时 间, 江 西 安 徽 沿 江 一 线 不 少 县 域 到 南 京 上 海 等 大 都 市 的 车 程 时 [1-2] 间, 均 缩 短 1 半 以 上 基 础 设 施 条 件 和 配 套 服 务 功 能 明 显 改 善, 加 上 相 对 较 低 的 土 地 劳 动 力 成 本, 使 得 中 部 地 区 沿 江 及 交 通 干 道 沿 线 的 县 域 有 条 件 承 接 东 部 沿 海 发 达 地 区 及 太 原 郑 州 合 肥 南 昌 长 沙 武 汉 等 中 心 城 市 转 移 延 伸 产 业, 进 而 实 现 跨 越 式 发 展 1.3 小 城 镇 建 设 发 展 持 续 加 速 小 城 镇 是 城 镇 体 系 中 的 重 要 一 环, 上 承 省 市 县, 下 启 乡 村, 处 于 强 省 强 市 强 县 和 安 民 富 民 的 第 一 线 中 部 地 区 小 城 镇 的 健 康 快 速 发 展, 成 为 形 成 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 发 展 新 格 局 的 突 破 口, 亦 是 实 现 县 域 城 乡 统 筹 快 速 发 展 的 关 键 环 节 在 20 世 纪 90 年 代, 中 部 地 区 6 省 建 制 镇 ( 不 含 县 城 关 镇, 下 同 ) 镇 区 平 均 人 口 规 模 一 直 为 5000 多 人, 平 均 建 成 区 面 积 不 足 1 km 2 进 入 21 世 纪 后, 中 部 地 区 各 省 建 制 镇 发 展 速 度 明 显 加 快, 截 至 2009 年 底, 中 部 地 区 建 制 镇 建 成 区 户 籍 人 口 暂 住 人 口 分 别 增 加 到 9102 人 和 1034 人, 建 成 区 平 均 面 积 达 到 1.88 km 2 中 部 地 区 小 城 镇 劳 动 密 集 型 为 主 的 产 业 结 构 创 造 了 大 量 就 业 岗 位, 吸 纳 了 劳 动 力, 成 为 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 的 首 选 落 脚 地 和 增 收 致 富 的 重 要 平 台 2 中 部 地 区 县 域 经 济 城 乡 统 筹 发 展 主 要 模 式 城 乡 统 筹 发 展, 要 结 合 当 地 实 际, 因 地 制 宜 地 选 择 各 具 特 色 的 模 式 中 部 地 区 不 同 区 域 县 域 经 济 发 展 的 区 位 资 源 产 业 基 础 等 条 件 差 异 明 显, 历 史 积 淀 与 发 [2-5] 展 进 程 不 尽 相 同 近 年 来, 各 地 在 立 足 当 地 实 际 因 地 制 宜 地 加 快 县 域 城 乡 统 筹 发 展 的 过 程 中, 逐 步 形 成 了 承 接 转 移 产 业 主 导 型 市 场 导 向 带 动 型 特 色 旅 游 资 源 开 发 促 进 型 农 业 产 业 化 带 动 型 矿 产 资 源 开 发 带 动 型 等 发 展 模 式 2.1 承 接 转 移 产 业 主 导 型 发 展 模 式 这 种 模 式 的 特 点 是 积 极 承 接 东 部 沿 海 和 中 心 城 市 转 移 产 业 发 展 现 代 工 业, 依 托 承 接 转 移 产 业 接 受 中 年 份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 合 计 9 5 3 5 4 6 4 10 16 表 1 2001 2009 年 全 国 县 域 经 济 百 强 县 ( 市 ) 县 ( 市 ) 河 南 巩 义 市 河 南 新 郑 市 湖 南 长 沙 县 湖 北 仙 桃 市 湖 北 潜 江 市 湖 北 襄 阳 市 湖 北 枣 阳 市 湖 北 宜 昌 市 湖 北 天 门 市 河 南 巩 义 市 河 南 新 郑 市 湖 南 长 沙 县 湖 北 仙 桃 市 湖 北 枣 阳 市 河 南 巩 义 市 湖 南 长 沙 县 湖 北 仙 桃 市 山 西 河 津 市 河 南 巩 义 市 河 南 偃 师 市 湖 南 长 沙 县 湖 北 仙 桃 市 山 西 河 津 市 河 南 巩 义 市 河 南 偃 师 市 湖 南 长 沙 县 山 西 河 津 市 河 南 巩 义 市 河 南 偃 师 市 河 南 新 密 市 湖 南 长 沙 县 湖 南 浏 阳 市 湖 南 长 沙 县 河 南 偃 师 市 山 西 河 津 市 河 南 巩 义 市 湖 南 宁 乡 县 湖 南 长 沙 县 山 西 河 津 市 河 南 巩 义 市 河 南 偃 师 市 河 南 新 郑 市 河 南 荥 阳 市 河 南 新 密 市 河 南 禹 州 市 河 南 登 封 市 湖 南 长 沙 县 河 南 巩 义 市 河 南 偃 师 市 河 南 新 郑 市 河 南 荥 阳 市 河 南 新 密 市 河 南 禹 州 市 河 南 登 封 市 山 西 孝 义 市 湖 南 浏 阳 市 山 西 河 津 市 湖 南 宁 乡 县 江 西 南 昌 县 江 西 贵 溪 市 湖 南 望 城 县 河 南 永 城 市
张 晴 等 : 中 国 中 部 地 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 模 式 探 讨 95 心 城 市 辐 射 带 动 等, 加 快 工 业 化 进 程 进 而 推 进 城 乡 统 筹 发 展 很 多 县 域 经 济 发 展 较 好 的 地 方 都 有 数 十 年 兴 办 乡 镇 企 业 的 基 础 皖 江 示 范 区 内 马 鞍 山 芜 湖 铜 陵 池 州 安 庆 以 及 环 鄱 阳 湖 南 昌 九 江 鹰 潭 等 市 所 辖 县, 区 位 优 势 明 显 基 础 条 件 较 好, 人 均 GDP 超 过 45000 元, 是 中 部 地 区 极 具 活 力 的 区 域 板 块 之 一 这 些 县 县 域 产 业 结 构 多 以 集 聚 发 展 工 业 为 主, 并 且 倚 重 承 接 和 集 聚 发 展 长 三 角 地 区 梯 度 转 移 产 业 来 加 快 自 身 发 展 中 部 地 区 太 原 郑 州 武 汉 南 昌 合 肥 长 沙 等 地 区 中 心 城 市 周 边 的 县 市, 充 分 发 挥 靠 近 大 城 市 的 优 势, 主 动 接 受 大 城 市 的 经 济 技 术 信 息 和 人 才 等 方 面 的 辐 射, 围 绕 大 城 市 需 要, 重 点 发 展 为 中 心 城 市 工 业 服 务 业 配 套 的 加 工 产 业, 形 成 了 各 具 特 色 的 支 柱 产 业 和 拳 头 产 品 2.2 市 场 导 向 带 动 型 发 展 模 式 市 场 经 济 是 开 放 经 济, 县 域 经 济 也 是 开 放 经 济 以 市 场 为 根 本 出 发 点, 了 解 市 场 的 需 求 和 变 化, 同 样 能 够 促 进 县 域 经 济 的 发 展 这 种 以 市 场 为 导 向 的 经 济 模 式, 县 域 主 要 城 镇 分 布 于 水 路 与 陆 路 铁 路 与 公 路 山 区 与 平 原 等 交 汇 之 间 的 地 区, 是 大 量 的 人 流 物 流 与 车 船 流 的 必 经 交 通 要 道, 交 通 的 发 达 带 来 集 市 贸 易 的 活 跃 和 经 济 繁 荣, 灵 活 多 样, 有 很 强 的 适 应 能 力, 带 动 了 县 域 社 会 经 济 的 全 面 发 展 比 如, 安 徽 广 德 县 湖 北 仙 桃 市 山 西 省 长 治 县 河 南 省 巩 义 市 等 中 部 地 区 通 过 市 场 导 向 型 来 培 育 县 域 经 济 增 长 点, 以 县 域 内 的 自 然 社 会 人 文 资 源 以 及 历 史 特 点 为 基 础, 发 展 贸 工 农 产 供 销 种 养 加 一 体 化 经 营, 从 而 推 动 县 域 经 济 整 体 发 展 这 种 模 式 的 最 大 特 点 是 市 场 成 为 县 域 经 济 发 展 的 桥 梁 和 纽 带, 对 系 统 的 运 行 发 挥 着 有 效 的 调 节 和 导 向 作 用, 在 市 场 竞 争 中 具 有 很 强 的 应 变 力 和 自 我 发 展 能 力 2.3 特 色 旅 游 资 源 开 发 促 进 型 发 展 模 式 中 部 地 区 不 少 县 域 内 具 有 丰 富 的 历 史 古 迹 自 然 风 光 民 俗 文 化, 特 色 人 文 旅 游 景 观 和 特 色 自 然 旅 游 景 观 资 源 丰 富, 具 有 发 展 旅 游 业 的 优 势 许 多 地 区 通 过 大 打 旅 游 品 牌 吸 引 四 方 来 客, 加 快 交 通 住 宿 餐 饮 等 服 务 行 业 发 展, 不 断 吸 引 周 边 地 区 人 口 聚 集, 迅 速 完 成 了 农 村 到 城 镇 的 蜕 变, 借 助 旅 游 经 济 实 现 了 县 域 经 济 的 快 速 发 展 和 县 域 城 乡 统 筹 发 展 水 平 的 显 著 提 高 据 有 关 专 家 测 算, 旅 游 业 每 增 加 一 个 就 业 人 员, 社 会 就 能 增 加 5 个 就 业 机 会 ; 旅 游 收 入 每 增 加 1 个 单 位, 当 地 GDP 相 应 增 加 4 个 单 位 因 此, 旅 游 业 的 蓬 勃 兴 起 能 很 快 带 动 当 地 交 通 住 宿 餐 饮 等 一 系 列 服 务 行 业 的 繁 荣, 相 应 增 加 更 多 的 就 业 岗 位, 拉 动 周 边 地 区 人 口 的 聚 集, 完 成 蜕 变 这 些 县 中 有 代 表 性 的 有 山 西 省 平 遥 县 五 台 县, 安 徽 省 歙 县 黟 县 绩 溪 县, 江 西 省 婺 源 县 井 冈 山 市, 河 南 省 登 封 市, 湖 北 省 神 农 架 林 区, 湖 南 省 凤 凰 县 武 陵 源 区 等 特 色 旅 游 资 源 开 发 促 进 型 发 展 模 式 的 核 心, 是 对 于 县 域 特 色 旅 游 产 品 和 旅 游 资 源 的 开 发 要 进 行 科 学 组 织 管 理 有 明 清 民 居 建 筑 博 物 馆 美 誉 的 黟 县 西 递 镇,2009 年 全 镇 财 政 总 收 入 1502 万 元, 社 会 固 定 资 产 总 投 资 16352 万 元, 全 年 接 待 旅 游 总 人 数 56 万 人 次, 实 现 旅 游 门 票 收 入 2200 万 元, 农 民 人 均 纯 收 入 5675 元 2.4 农 业 产 业 化 带 动 型 发 展 模 式 农 业 产 业 化 是 在 一 定 的 区 域 或 范 围 内 由 农 业 生 产 经 营 者 的 多 元 主 体 参 加 并 自 由 联 合 的 利 益 共 同 体, 这 个 共 同 体 通 过 利 益 纽 带, 将 产 加 销 各 环 节 紧 密 联 系 起 来, 在 市 场 上 实 现 其 整 体 的 最 大 经 济 效 益, 并 使 生 产 者 得 到 产 品 加 工 后 增 值 的 平 均 利 润, 使 产 业 化 的 各 个 组 成 部 分 均 有 利 可 图 互 惠 互 利 互 相 促 进 利 益 均 占 风 险 共 担, 进 而 为 更 高 层 次 上 分 工 协 作 打 下 新 的 基 础, 以 推 动 产 业 化 形 式 向 高 级 化 发 展 农 业 产 业 化 经 营 是 农 业 大 县 县 域 经 济 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 主 要 模 式 比 如, 河 南 省 禹 州 市 沁 阳 市 临 颍 县, 安 徽 省 全 椒 县, 湖 南 省 望 城 县, 湖 北 省 江 陵 县 等 这 种 模 式 的 特 征 是 以 农 业 产 业 化 为 催 化 剂, 汇 集 人 流 物 流 信 息 流 资 金 流, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 业, 推 动 农 村 工 业 化, 促 进 县 域 经 济 发 展 这 种 模 式 的 发 展 思 路 是 以 市 场 经 济 为 出 发 点, 引 导 农 民 进 入 大 市 场, 进 一 步 提 高 农 产 品 的 商 品 化 程 度 ; 以 农 林 牧 资 源 的 深 层 次 开 发 为 前 提, 以 乡 镇 企 业 为 依 托, 使 农 业 走 上 产 业 化 市 场 化 科 学 化 和 集 约 化 的 道 路 ; 以 农 业 产 业 为 途 径, 在 农 业 发 展 的 组 织 体 系 上 推 广 公 司 十 农 户 和 订 单 农 业, 实 行 种 养 一 条 龙 贸 工 一 体 化, 充 分 利 用 农 业 资 源 优 势, 建 成 一 系 列 高 产 高 效 的 农 业 2.5 矿 产 资 源 开 发 带 动 型 发 展 模 式 中 部 地 区 部 分 县 域 矿 产 资 源 丰 富, 通 过 开 发 当 地 矿 产 资 源 带 动 县 域 经 济 的 发 展 不 少 县 域 依 托 矿 产 资 源 的 开 发 加 工 和 运 输, 不 断 集 聚 扩 散 商 品 劳 务 信 息 资 金, 逐 步 发 展 成 为 地 区 商 品 物 资 交 换 地, 县 域 城 乡 经 济 依 托 矿 产 资 源 的 开 发 而 繁 荣 中 部 地 区 县 域 经 济 高 速 发 展 位 列 全 国 百 强 县 的 山 西 省 河 津 市 孝 义 市, 安 徽 省 淮 南 淮 北 市, 河 南 省 巩 义 市 偃 师 市 等 均 属 于 这 种 发 展 模 式 这 种 模 式 形 成 的 主 要 条 件 : 当 地 有 市 场 需 求 的 丰 富 矿 产 资 源 ; 国 家 鼓 励 各 种 经 济 主 体 开 发 ; 矿 产 资 源 的 勘 探 开 发 技 术 要 求 不 高 然 而, 如 果 不 能 高 度 重 视 并 采 取 有 效 措 施 解 决 好 经 济 发 展 与 环 境 保
96 中 国 农 学 通 报 http://www.casb.org.cn 护 的 关 系, 矿 产 资 源 的 开 发 对 这 些 县 域 经 济 发 展 的 带 动 作 用 将 有 潜 在 的 减 弱 趋 势 3 中 部 地 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 存 在 的 问 题 近 年 来, 中 部 各 省 县 域 经 济 和 城 乡 统 筹 发 展 有 了 新 的 发 展, 成 为 推 动 经 济 社 会 发 展 的 重 要 力 量 但 从 总 体 上 看, 中 部 各 省 县 域 城 乡 统 筹 发 展 中 面 临 诸 多 困 难 和 问 题, 如 整 体 水 平 低, 经 济 实 力 弱 ; 发 展 不 平 衡, 区 域 差 距 大 ; 县 域 财 政 困 难, 难 以 为 经 济 发 展 提 供 支 持 ; 经 济 结 构 不 合 理, 多 数 县 没 有 形 成 特 色 支 柱 产 业 ; 经 济 与 社 会 资 源 与 环 境 城 镇 与 乡 村 协 调 发 展 不 够 等 此 外, 中 部 地 区 各 县 在 推 进 城 乡 统 筹 发 展 过 程 中 还 普 遍 面 临 着 土 地 资 金 筹 措 和 部 分 现 行 政 策 体 制 束 缚 等 约 束, 制 约 了 城 乡 统 筹 发 展 的 提 速 3.1 对 县 域 经 济 在 统 筹 城 乡 发 展 中 的 战 略 地 位 认 识 不 高 部 分 地 方 对 于 县 域 经 济 发 展 的 重 要 性 认 识 不 够 认 为 城 乡 差 距 拉 大 主 要 原 因 在 于 城 市 发 展 不 足, 试 图 通 过 城 市 的 单 方 面 加 速 发 展 来 拉 动 县 域 经 济 的 发 展, 而 不 主 张 通 过 加 强 县 域 经 济 的 发 展 来 推 动 城 市 [3,6] 经 济 的 全 面 发 展 拉 动 和 推 动 是 对 统 筹 城 乡 发 展 动 力 机 制 设 计 的 2 种 战 略 思 路, 二 者 有 着 本 质 上 的 差 别, 其 实 际 效 果 也 会 截 然 不 同 如 果 以 这 种 思 维 定 势 为 主 导 来 制 定 城 乡 统 筹 发 展 方 案, 必 然 会 丧 失 县 域 经 济 城 乡 统 筹 发 展 的 大 好 机 遇 3.2 对 县 域 经 济 发 展 的 主 要 任 务 的 理 解 不 够 清 晰 对 于 如 何 发 展 县 域 经 济 发 展 县 域 经 济 的 主 要 任 务 等 问 题, 尚 未 有 清 醒 的 认 识 认 识 不 清, 就 谈 不 上 发 展 的 策 略 和 方 法, 规 划 和 措 施 也 不 会 具 体 加 之, 县 域 和 乡 镇 的 领 导 更 叠 过 于 频 繁, 重 创 新 轻 持 续, 重 城 市 轻 农 村, 重 工 业 轻 农 业, 重 当 前 轻 长 远 的 四 重 四 轻 意 识 存 在, 制 约 了 县 域 经 济 在 经 济 发 展 方 式 转 变 中 的 作 用 发 挥 3.3 县 域 经 济 发 展 中 的 政 策 体 系 化 程 度 过 低 中 部 地 区 大 多 数 地 方 城 乡 一 体 化 的 政 策 体 系 尚 未 成 型, 支 撑 城 乡 分 割 的 政 策 作 用 空 间 仍 然 很 大, 传 统 的 政 策 理 念 还 是 根 深 蒂 固, 致 使 非 体 系 化 的 支 农 惠 农 政 策 不 能 真 正 发 挥 作 用 因 此, 县 域 经 济 发 展 呼 唤 政 策 支 撑, 县 域 经 济 发 展 需 要 体 系 化 配 套 化 的 政 策 受 城 乡 二 元 财 政 资 金 扶 持 政 策 制 约, 现 行 切 块 下 拨 惠 农 资 金 的 政 策 体 制, 与 当 前 的 新 农 村 发 展 要 求 不 符, 项 目 资 [7-9] 金 整 合 难 度 大 农 村 资 金 流 失 严 重, 贷 款 困 难, 门 槛 高, 农 民 的 资 产 要 素 市 场 化 程 度 低, 难 以 变 现, 一 定 程 度 上 制 约 了 农 村 发 展 和 新 农 村 建 设 4 中 部 地 区 县 域 经 济 城 乡 统 筹 发 展 对 策 4.1 不 断 推 进 县 级 行 政 管 理 体 制 创 新 县 一 级 是 发 展 经 济 维 护 稳 定 巩 固 政 权 的 关 键 健 全 以 县 级 为 基 础 的 城 乡 一 体 化 的 行 政 管 理 体 系 在 国 家 行 政 管 理 体 制 改 革 中, 要 强 化 县 级 行 政 管 理 职 能, [4,10] 完 善 县 级 功 能 定 位 要 加 快 县 域 行 政 管 理 体 制 改 革, 按 照 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求 来 重 新 设 立 县 级 机 构, 建 立 和 完 善 城 乡 一 体 化 组 织 体 系, 形 成 县 域 中 心 城 市 重 点 镇 和 中 心 村 三 位 一 体 的 行 政 管 理 体 制 赋 予 县 域 内 有 较 大 经 济 规 模 的 小 城 镇 较 多 行 政 管 理 和 城 市 管 理 权 限, 做 到 权 责 一 致 对 于 承 接 聚 集 转 移 产 业 成 效 显 著, 带 动 农 民 转 移 就 业, 辐 射 周 边 区 域 发 展 作 用 积 极 的 重 点 小 城 镇, 可 赋 予 县 级 经 济 和 社 会 管 理 权 限 4.2 夯 实 中 部 各 省 农 业 基 础 性 地 位 中 部 各 县 要 争 取 和 用 好 中 央 和 省 财 政 在 农 村 基 础 设 施 建 设 方 面 的 投 入 一 方 面 抓 好 城 市 ( 县 城 中 心 镇 ) 的 生 产 生 活 设 施 向 周 边 农 村 地 区 的 延 伸 ; 另 一 方 面 对 小 型 基 础 设 施 建 设, 充 分 利 用 社 会 资 金, 共 同 办 好 农 [11] 村 地 区 的 公 益 事 业 立 项 争 取 国 家 支 持 中 部 地 区 农 业 发 展 的 各 项 资 金, 如 扶 贫 开 发 生 态 环 境 保 护 商 品 粮 产 区 农 业 综 合 开 发 和 农 业 科 技 研 发 与 技 术 推 广 等 4.3 加 强 县 域 工 业 化 科 技 支 撑 体 系 建 设, 推 进 中 小 企 业 信 息 化 建 设 支 持 中 部 各 省 筹 建 省 级 中 小 企 业 科 技 项 目 交 易 平 台, 引 导 县 域 中 小 企 业 加 大 技 术 创 新 投 入, 积 极 应 用 新 技 术 新 成 果, 使 企 业 科 技 研 发 与 成 果 转 化 费 用 占 营 业 收 入 的 比 重 明 显 提 高 每 年 从 高 校 和 科 研 院 所 筛 选 一 [12-14] 批 科 技 成 果 项 目, 组 织 商 洽 对 接, 促 进 成 果 转 化 强 化 共 用 技 术 平 台 的 公 共 服 务, 支 持 中 小 企 业 信 息 化 社 会 服 务 体 系 建 设 4.4 加 快 建 设 县 域 经 济 统 筹 发 展 与 生 态 环 境 建 设 的 新 机 制 中 部 地 区 在 加 快 县 域 城 乡 统 筹 发 展 的 过 程 中, 要 加 强 监 管, 防 止 污 染 企 业 再 落 户 切 实 防 止 以 牺 牲 资 源 环 境 为 代 价 发 展 县 域 经 济, 在 承 接 长 三 角 地 区 扩 散 转 移 的 产 业 时, 要 有 所 选 择, 要 强 调 引 进 产 业 通 过 自 主 创 新 在 转 移 过 程 中 实 现 技 术 产 品 和 生 产 效 率 的 升 级, 避 免 重 走 东 部 部 分 地 区 先 污 染 后 治 理 的 老 路 同 时, 要 未 雨 绸 缪, 防 止 重 点 生 态 保 护 地 区 及 环 境 治 理 地 区 [15] 生 态 环 境 遭 到 破 坏 要 正 确 处 理 经 济 发 展 与 生 态 保 护 的 关 系, 在 积 极 发 展 县 域 经 济 的 同 时, 持 之 以 恒 地 加 强 生 态 环 境 保 护
张 晴 等 : 中 国 中 部 地 区 县 域 城 乡 统 筹 发 展 模 式 探 讨 97 参 考 文 献 [1] 杨 娜, 罗 其 友, 高 明 杰. 偃 师 市 城 乡 统 筹 发 展 综 合 评 价 [J]. 中 国 农 学 通 报,2010,26(2):201-307. [2] 罗 其 友. 区 域 农 业 基 础 理 论 探 讨 [J]. 中 国 农 业 资 源 与 区 划,2006,27 (5):11-15. [3] 梁 颖, 李 啸 浪, 蔡 承 智. 中 国 城 乡 统 筹 发 展 的 区 域 分 步 推 进 战 略 探 索 [J]. 中 国 农 学 通 报,2010,26(16):442-445. [4] 王 新 志, 樊 祥 成. 加 快 县 域 经 济 发 展 推 动 城 乡 一 体 化 进 程 全 国 县 域 发 展 与 城 乡 一 体 化 研 讨 会 暨 社 科 农 经 研 究 网 络 大 会 综 述 [J]. 中 国 农 村 经 济,2010(1):92-96. [5] 夏 春 萍, 麻 福 芳. 中 部 地 区 统 筹 城 乡 发 展 水 平 的 实 证 分 析 [J]. 山 西 财 经 大 学 学 报,2010(Z1):18-20. [6] 夏 春 萍. 湖 北 省 城 乡 经 济 发 展 差 距 分 析 [J]. 农 业 经 济 问 题,2010(6): 35-39. [7] 杜 威 漩, 胡 盼 盼. 城 乡 协 调 发 展 与 城 乡 收 入 差 距 间 互 动 机 理 分 析 [J]. 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报,2010,10(4):42-46,60. [8] 刘 丽 萍. 安 徽 县 域 经 济 发 展 差 距 研 究 [J]. 农 业 经 济 问 题,2010(6): 80-86. [9] 赵 强 社. 城 乡 二 元 体 制 改 革 必 要 性 探 析 [J]. 西 南 农 业 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2010,8(1):64-68. [10] 李 勤, 张 元 红. 城 乡 统 筹 发 展 评 价 体 系 : 研 究 综 述 和 构 想 [J]. 中 国 农 村 观 察,2009(5):2-10. [11] 高 珊, 徐 元 明, 徐 志 明. 城 乡 统 筹 的 评 估 体 系 探 讨 以 江 苏 省 为 例 [J]. 农 业 现 代 化 研 究,2006,27(4):262-265. [12] 叶 兴 庆. 关 于 促 进 城 乡 协 调 发 展 的 几 点 思 考 在 中 国 农 业 经 济 学 会 第 七 届 理 事 会 上 的 主 题 发 言 [J]. 农 业 经 济 问 题,2004(1): 14-18. [13] 王 展 祥. 促 进 农 民 工 创 业 的 城 镇 化 发 展 思 路 与 政 策 建 议 [J]. 经 济 研 究 参 考,2009(7):24-25. [14] 陈 宗 兴. 统 筹 城 乡 发 展 推 进 新 农 村 建 设 [J]. 求 是,2009(23):14-18. [15] 许 经 勇. 统 筹 城 乡 发 展 与 壮 大 县 域 经 济 [J]. 农 村 金 融 研 究,2010 (11):15-21.