县 十 五 届 人 大 五 次 会 议 材 料 (4) 关 于 桐 庐 县 2015 年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 财 政 预 算 草 案 的 报 告 2016 年 1 月 27 日 在 桐 庐 县 第 十 五 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 上 桐 庐 县 财 政 局 局 长 徐 志 勇 各 位 代 表 : 受 县 人 民 政 府 委 托, 现 向 大 会 报 告 2015 年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 财 政 预 算 草 案, 请 予 审 议, 并 请 各 位 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 一 2015 年 全 县 财 政 预 算 执 行 情 况 2015 年, 面 对 艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 任 务, 特 别 是 经 济 下 行 压 力 加 大 的 挑 战, 全 县 财 税 工 作 按 照 省 市 县 各 项 决 策 部 署, 坚 决 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 及 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 牢 牢 把 握 稳 中 求 进 总 要 求, 积 极 发 挥 财 政 职 能 作 用, 财 税 体 制 改 革 不 断 深 化 民 生 保 障 力 度 持 续 加 大 财 政 管 理 水 平 稳 步 增 强, 财 政 预 算 执 行 情 况 良 好, 有 力 地 促 进 了 全 县 经 济 平 稳 发 展 ( 一 ) 一 般 公 共 预 算 执 行 情 况 - 1 -
一 般 公 共 预 算 收 入 26.97 亿 元, 完 成 预 算 的 100.1%, 可 比 增 长 ( 以 下 简 称 增 长 )8.1% 一 般 公 共 预 算 支 出 40.31 亿 元, 完 成 预 算 的 92.8%, 增 长 16.0% 按 照 省 对 县 分 税 制 财 政 体 制 计 算, 一 般 公 共 预 算 可 用 资 金 预 计 45.41 亿 元, 一 般 公 共 预 算 支 出 40.31 亿 元 全 年 收 支 相 抵 后, 当 年 一 般 公 共 预 算 实 现 收 支 平 衡 ( 二 ) 政 府 性 基 金 预 算 执 行 情 况 政 府 性 基 金 收 入 10.7 亿 元, 完 成 预 算 的 102.0%, 增 长 21.8%, 其 中 土 地 出 让 金 收 入 9.2 亿 元, 增 长 8.1% 政 府 性 基 金 支 出 9.7 亿 元, 完 成 预 算 的 71.1%, 下 降 18.5%, 其 中 土 地 出 让 金 支 出 7.89 亿 元, 下 降 24.0% 全 县 政 府 性 基 金 收 入 加 上 省 市 补 助 收 入 上 年 结 转 资 金 预 计 13.53 亿 元, 政 府 性 基 金 支 出 9.7 亿 元 全 年 收 支 相 抵 后,3.83 亿 元 结 转 下 年 度 使 用 ( 三 ) 社 会 保 险 基 金 预 算 执 行 情 况 社 会 保 险 基 金 收 入 21.28 亿 元, 完 成 预 算 的 123.5%, 增 长 27.6% 社 会 保 险 基 金 支 出 19.41 亿 元, 完 成 预 算 的 105.0%, 增 长 16.8% 社 会 保 险 基 金 收 入 加 上 上 年 结 转 资 金 预 计 37.03 亿 元, 社 会 保 险 基 金 支 出 19.41 亿 元 全 年 收 支 相 抵 后,17.62 亿 元 结 转 下 年 度 使 用 ( 四 ) 国 有 资 本 经 营 预 算 执 行 情 况 国 有 资 本 经 营 收 入 2042 万 元, 完 成 预 算 的 317.1% 国 有 资 本 经 营 支 出 537 万 元, 完 成 预 算 的 83.4% 全 年 收 支 相 抵 - 2 -
后,1505 万 元 结 转 下 年 度 使 用 由 于 省 对 县 的 财 政 体 制 结 算 尚 在 进 行 中, 准 确 数 据 需 待 上 级 财 政 体 制 结 算 完 毕 后 正 式 确 定, 再 向 县 人 大 常 委 会 专 题 报 告 二 2015 年 财 税 工 作 主 要 情 况 ( 一 ) 稳 中 有 进, 财 政 收 入 实 现 新 跨 越 密 切 关 注 经 济 发 展 形 势 宏 观 经 济 政 策 和 税 收 政 策 变 化, 坚 持 依 法 征 税, 强 化 税 源 管 控, 提 升 收 入 质 量 全 县 财 政 总 收 入 突 破 40 亿 元 大 关, 达 到 43.03 亿 元, 增 长 10.1% 一 般 公 共 预 算 收 入 占 财 政 总 收 入 比 重 为 62.7%, 税 收 收 入 占 一 般 公 共 预 算 收 入 比 重 为 88.9% 一 是 新 增 税 源 招 引 更 加 有 效 坚 持 双 招 双 引 一 号 工 程, 强 化 精 准 招 商 服 务 招 商 ; 以 双 百 亿 活 动 为 契 机, 密 切 跟 踪 新 增 税 源 项 目 ; 围 绕 开 发 区 商 务 区 等 招 商 载 体, 通 过 以 商 引 商 选 商 引 资 优 化 我 县 税 源 结 构 二 是 重 点 税 源 管 理 更 加 扎 实 围 绕 三 实 活 动 聚 焦 重 点 四 项 竞 赛, 强 化 快 递 物 流 房 地 产 建 筑 业 等 486 户 年 纳 税 100 万 元 以 上 重 点 税 源 企 业 的 跟 踪 管 理, 巩 固 优 质 主 体 税 源 ; 积 极 关 注 重 点 项 目 建 设 重 点 行 业 壮 大 重 点 平 台 提 升, 做 实 税 源 基 础 三 是 非 税 收 入 征 管 更 加 精 细 充 分 运 用 信 息 化 管 理 手 段, 深 化 非 税 收 入 征 管 信 息 系 统 国 有 土 地 出 让 一 体 化 信 息 管 理 平 台, 实 时 跟 踪 收 入 情 况, 提 高 非 税 收 入 管 理 水 平 ( 二 ) 有 保 有 压, 支 出 结 构 呈 现 新 特 点 按 照 保 基 本 守 底 线 的 公 共 财 政 导 向, 持 续 加 大 民 生 投 入 力 度, 全 县 新 增 财 力 用 于 民 生 支 出 的 比 重 为 81.2% 一 是 推 进 各 项 民 生 实 事 围 绕 全 县 十 大 民 生 实 事 工 程, 针 对 性 地 解 - 3 -
决 群 众 最 关 心 的 问 题 支 持 县 城 公 共 自 行 车 项 目 建 成 使 用, 推 进 春 江 花 月 夜 大 型 演 出, 确 保 黄 标 车 完 成 全 面 淘 汰, 安 排 4000 万 元 实 施 城 乡 公 交 一 体 化 改 造 二 是 提 高 社 会 保 障 水 平 加 大 财 政 政 策 倾 斜 和 资 金 保 障 力 度, 设 立 农 村 特 岗 教 师 津 贴, 提 高 老 年 人 春 节 慰 问 金 普 通 高 中 国 家 助 学 金 等 标 准 ; 城 乡 居 民 医 疗 保 险 人 均 筹 资 标 准 提 高 到 900 元 ; 城 镇 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 分 别 提 高 到 612 元 和 490 元 ; 免 费 为 残 疾 人 60 岁 以 上 老 年 人 提 供 意 外 伤 害 保 险 ; 深 化 平 安 桐 庐 建 设, 安 排 5752 万 元 保 障 社 会 治 理 流 动 人 口 管 理 等 工 作 三 是 加 快 城 乡 统 筹 发 展 全 年 三 农 支 出 22.63 亿 元, 增 长 13.4%, 助 推 美 丽 乡 村 建 设 全 覆 盖, 不 断 缩 小 城 乡 差 距 ; 实 施 一 事 一 议 财 政 奖 补 项 目 112 个, 总 投 资 7283 万 元, 其 中 财 政 奖 补 资 金 2164 万 元 四 是 强 化 行 政 支 出 管 理 出 台 外 宾 接 待 经 费 和 因 公 短 期 出 国 培 训 等 相 关 经 费 管 理 规 定, 从 严 控 制 行 政 经 费 和 一 般 性 项 目 支 出, 全 县 三 公 经 费 支 出 下 降 26.7%; 加 强 支 出 监 管, 建 立 财 政 支 出 动 态 监 控 机 制, 支 出 进 度 与 部 门 预 算 结 合 度 得 到 有 效 提 升 ( 三 ) 持 续 发 力, 助 推 发 展 创 造 新 成 效 认 真 落 实 中 央 和 省 市 县 出 台 的 一 系 列 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 政 策, 推 进 五 水 共 治 四 换 三 名 等 转 型 升 级 组 合 拳, 提 升 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 一 是 支 持 经 济 创 新 发 展 完 善 电 子 商 务 产 业 发 展 扶 持 政 策, 制 定 税 源 招 商 财 政 支 持 政 策 ; 落 实 工 业 现 代 服 务 业 电 子 商 务 发 展 专 项 资 金 3.9 亿 元 ; 设 立 科 技 创 新 券, 安 排 科 技 专 项 资 金 5777 万 元 引 导 企 业 科 - 4 -
技 创 新 ; 大 力 支 持 农 业 两 区 建 设, 安 排 现 代 农 业 产 业 化 政 策 资 金 3500 万 元 助 推 现 代 农 业 发 展 ; 加 快 推 进 两 权 一 房 改 革, 发 放 农 房 两 证 6.26 万 户, 农 村 沉 睡 资 源 进 一 步 激 活 二 是 助 推 中 小 企 业 发 展 设 立 总 规 模 为 4 亿 元 的 政 府 产 业 引 导 基 金, 探 索 支 持 企 业 发 展 新 方 式 ; 继 续 推 进 中 小 企 业 转 贷 基 金 扩 量 提 效, 为 企 业 转 贷 资 金 8.57 亿 元 ; 设 立 电 商 企 业 助 贷 基 金,7 家 企 业 获 贷 2450 万 元 ; 推 进 银 税 互 动, 税 易 贷 项 目 为 小 微 企 业 发 放 贷 款 1110 万 元 ; 助 力 实 施 小 微 企 业 三 年 成 长 计 划, 落 实 高 新 技 术 小 微 企 业 等 税 费 优 惠 政 策, 减 轻 企 业 负 担 3.02 亿 元 三 是 优 化 纳 税 服 务 环 境 落 实 纳 税 服 务 规 范 税 收 征 管 规 范 和 国 地 税 合 作 工 作 规 范 等, 营 造 公 平 公 正 公 开 的 办 税 环 境 ; 运 用 互 联 网 + 思 维, 推 行 网 上 办 税, 成 功 试 点 电 子 退 税 ; 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 推 进 五 证 合 一 一 照 一 码 工 作, 同 城 通 办 事 项 由 9 大 类 增 加 到 41 类, 免 填 单 由 44 项 增 加 到 68 项, 进 一 步 方 便 纳 税 人 ( 四 ) 稳 扎 稳 打, 财 税 改 革 迈 上 新 台 阶 认 真 贯 彻 落 实 新 预 算 法, 不 断 转 变 和 完 善 财 政 管 理 职 能, 稳 步 推 进 财 税 各 项 改 革 一 是 加 强 财 政 预 算 改 革 健 全 政 府 预 算 体 系, 加 大 政 府 性 基 金 预 算 国 有 资 本 经 营 预 算 与 一 般 公 共 预 算 的 统 筹 力 度 ; 进 一 步 提 高 预 算 透 明 度, 各 部 门 乡 镇 ( 街 道 ) 实 现 预 算 信 息 全 面 公 开 ; 加 强 乡 镇 ( 街 道 ) 预 算 精 细 化 管 理, 完 成 开 发 区 商 务 区 乡 镇 ( 街 道 ) 财 政 体 制 调 整 二 是 深 化 预 算 执 行 改 革 全 面 清 理 预 算 单 位 银 行 账 户, 进 一 步 规 范 全 县 行 政 事 业 单 位 银 行 账 户 管 理 ; 全 县 行 政 事 业 单 位 全 部 实 行 国 - 5 -
库 集 中 支 付 ; 推 进 政 府 购 买 服 务 扩 面 工 作, 建 立 联 席 会 议 制 度, 全 年 成 交 金 额 增 长 43.9%; 全 面 试 编 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 三 是 大 力 推 进 国 企 改 革 推 行 四 大 国 有 企 业 实 体 化 运 作, 出 台 县 级 国 有 集 团 型 企 业 考 核 和 薪 酬 管 理 暂 行 办 法, 国 企 管 理 机 制 进 一 步 完 善 ( 五 ) 多 措 并 举, 资 金 监 管 取 得 新 进 展 健 全 预 算 监 管 体 系, 严 肃 财 经 纪 律, 提 高 资 金 使 用 绩 效 一 是 强 化 绩 效 管 理 加 强 政 府 性 投 资 项 目 投 资 评 审, 审 减 投 资 额 9104 万 元, 核 减 率 达 9.7%; 继 续 加 强 绩 效 目 标 管 理, 对 200 万 元 以 上 项 目 开 展 绩 效 评 价 ; 强 化 财 政 资 金 绩 效 运 行 跟 踪 与 监 督, 评 价 结 果 与 预 算 编 制 得 到 有 机 结 合 二 是 加 强 债 务 管 理 将 政 府 债 务 纳 入 预 算 管 理, 规 范 债 务 资 金 来 源 ; 开 展 存 量 债 务 的 清 理 甄 别 和 分 类 管 理 工 作, 严 格 举 债 程 序 和 资 金 用 途, 争 取 政 府 存 量 债 务 置 换 债 券 15.89 亿 元 三 是 加 大 资 金 管 理 制 定 县 级 行 政 事 业 单 位 公 款 存 放 县 本 级 财 政 资 金 存 放 县 科 技 项 目 资 金 分 配 和 县 涉 农 资 金 分 配 等 竞 争 性 管 理 办 法, 探 索 财 政 资 金 保 值 增 值 和 公 平 分 配 机 制 ; 出 台 交 通 商 务 生 态 文 明 等 专 项 资 金 管 理 办 法, 初 步 建 立 财 政 专 项 资 金 管 理 清 单 各 位 代 表, 当 前 全 县 财 政 运 行 状 况 总 体 良 好, 财 税 改 革 发 展 迈 出 新 步 伐, 各 项 工 作 取 得 新 进 展 这 是 县 委 正 确 领 导 的 结 果, 是 县 人 大 政 协 监 督 指 导 支 持 帮 助 的 结 果, 是 部 门 乡 镇 ( 街 道 ) 和 社 会 各 方 面 共 同 努 力 的 结 果 同 时 我 们 也 清 醒 地 认 识 到,2015 年 成 绩 来 之 不 易, 使 命 任 重 道 远 目 前 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 财 税 收 入 可 持 续 增 长 的 基 础 尚 不 稳 固, 财 政 支 出 刚 性 增 - 6 -
长 的 趋 势 没 有 改 观, 资 金 绩 效 有 待 进 一 步 关 注 和 提 升, 投 融 资 体 制 还 需 逐 步 完 善 等 对 此, 我 们 将 高 度 重 视, 通 过 深 化 改 革 完 善 制 度 严 格 管 理 等 一 系 列 扎 实 有 效 的 措 施 加 以 解 决 三 2016 年 预 算 草 案 ( 一 )2016 年 财 税 经 济 形 势 2016 年 是 全 县 深 化 改 革 的 加 速 期 和 新 一 轮 发 展 的 关 键 期, 面 对 经 济 复 苏 缓 慢 降 速 提 质 的 大 环 境, 我 县 经 济 有 望 保 持 稳 中 向 好 态 势, 但 总 体 仍 处 于 转 型 升 级 的 爬 坡 过 坎 期 财 政 运 行 中 的 结 构 性 矛 盾 仍 然 突 出, 紧 平 衡 将 成 为 当 前 和 今 后 一 段 时 期 里 财 税 工 作 的 常 态 一 是 财 政 收 入 形 势 更 加 复 杂 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 推 进 营 改 增 的 全 面 扩 围 结 构 性 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 的 深 入 实 施, 将 进 一 步 加 大 政 策 性 减 收 规 模 二 是 财 政 支 出 压 力 不 断 加 大 在 财 政 收 入 增 长 放 缓 的 同 时, 改 善 民 生 福 祉 推 进 重 大 决 策 和 建 设 重 点 项 目 等 方 面 需 求 仍 然 较 大, 特 别 是 在 保 障 G20 峰 会 城 乡 统 筹 生 态 治 理 等 方 面 都 需 要 较 大 的 财 力 支 撑, 平 衡 收 支 压 力 持 续 增 大 三 是 财 政 改 革 任 务 更 加 艰 巨 根 据 十 八 届 五 中 全 会 精 神 及 十 三 五 规 划 建 议, 下 一 步 将 继 续 深 化 财 税 改 革, 特 别 是 预 算 体 制 改 革 税 收 制 度 改 革 政 府 债 务 管 理 投 融 资 改 革 产 业 基 金 引 导 等, 都 对 财 税 工 作 提 出 了 很 大 挑 战 ( 二 )2016 年 财 政 预 算 工 作 的 总 体 思 路 根 据 对 财 政 经 济 形 势 的 分 析 和 预 测, 我 县 2016 年 财 政 预 算 工 作 的 总 体 思 路 是 : 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大, 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 牢 固 树 立 创 新 - 7 -
协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 全 面 落 实 省 市 县 各 项 决 策 部 署, 遵 循 稳 中 求 进 总 基 调, 坚 持 依 法 理 财 治 税, 深 化 财 税 体 制 改 革 ; 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 促 进 转 型 升 级 ; 认 真 落 实 减 税 降 费 政 策, 减 轻 企 业 负 担 ; 进 一 步 优 化 支 出 结 构, 重 点 保 障 民 生 ; 完 善 投 融 资 体 制, 加 强 资 本 管 理 ; 强 化 财 政 资 金 监 管, 提 高 使 用 绩 效, 为 建 设 高 水 平 全 面 小 康 社 会 和 中 国 最 美 县 提 供 有 力 保 障 ( 三 )2016 年 财 政 预 算 安 排 1. 一 般 公 共 预 算 一 般 公 共 预 算 收 入 预 期 安 排 29.13 亿 元, 增 长 8.0% 根 据 现 行 分 税 制 财 政 体 制 计 算,2016 年 我 县 一 般 公 共 预 算 体 制 分 成 收 入 加 上 省 市 财 政 各 项 补 助 收 入, 预 计 当 年 一 般 公 共 预 算 可 用 资 金 为 32 亿 元 按 照 财 政 收 支 平 衡 的 要 求, 计 划 安 排 一 般 公 共 预 算 支 出 32 亿 元, 比 上 年 预 算 增 长 18.5% 2. 政 府 性 基 金 预 算 政 府 性 基 金 收 入 预 期 安 排 7.68 亿 元, 下 降 28.2%, 其 中 土 地 出 让 金 收 入 7 亿 元, 下 降 23.9% 根 据 专 款 专 用 自 求 平 衡 的 原 则, 政 府 性 基 金 支 出 预 期 安 排 7.68 亿 元, 下 降 26.8%, 其 中 土 地 出 让 金 支 出 7 亿 元, 下 降 30% 3. 社 会 保 险 基 金 预 算 社 会 保 险 基 金 收 入 预 期 安 排 21.39 亿 元, 增 长 0.5% 社 会 保 险 基 金 支 出 安 排 22.05 亿 元, 增 长 13.6% 4. 国 有 资 本 经 营 预 算 国 有 资 本 经 营 收 入 预 期 安 排 2476 万 元, 增 长 21.2% 上 年 结 余 1505 万 元, 根 据 收 支 平 衡 原 则, 国 有 资 本 经 营 支 出 预 期 安 排 3981 万 元, 增 长 641.1% 四 2016 年 财 税 主 要 工 作 任 务 - 8 -
2016 年 是 落 实 四 个 全 面 的 关 键 之 年, 也 是 实 施 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年 县 财 税 工 作 将 以 五 大 发 展 理 念 为 引 领, 紧 紧 围 绕 全 县 中 心 工 作, 创 新 思 路 主 动 作 为, 把 改 革 推 向 前 进 重 点 把 握 好 以 下 五 个 方 面 : ( 一 ) 推 动 创 新 发 展, 更 加 注 重 经 济 发 展 的 活 力 和 动 力 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 促 进 经 济 发 展 转 型 升 级 一 是 支 持 创 新 创 业 加 大 财 政 科 技 投 入, 加 快 提 升 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 GDP 比 重 ; 依 托 4+4+X 平 台, 支 持 双 创 服 务 中 心 建 设, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 再 上 新 水 平 ; 深 化 3+3 载 体, 落 实 科 技 创 新 财 政 扶 持 政 策, 提 高 科 技 产 出 绩 效 二 是 降 低 企 业 成 本 落 实 兼 并 重 组 资 源 盘 活 小 微 企 业 减 征 等 结 构 性 减 税 政 策 ; 以 亩 产 税 收 评 价 为 基 础, 减 免 土 地 使 用 税 ; 落 实 行 政 事 业 性 收 费 取 消 免 征 等 普 遍 性 降 费 政 策, 减 轻 企 业 税 费 负 担 三 是 加 大 金 融 支 持 发 挥 产 业 引 导 基 金 电 商 助 贷 基 金 等 作 用, 促 进 解 决 小 微 企 业 融 资 难 和 融 资 贵 问 题 ; 探 索 农 村 产 权 改 革 信 贷 扶 持 办 法, 激 发 三 农 经 济 活 力 四 是 助 推 农 业 转 型 推 动 新 一 轮 现 代 农 业 发 展 扶 持 政 策, 加 大 特 色 农 业 精 品 园 区 扶 持 力 度, 促 进 农 业 产 业 化 发 展 ; 支 持 不 动 产 统 一 登 记 整 合 及 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 工 作, 提 高 农 业 规 模 化 程 度 ; 积 极 培 育 农 民 专 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体, 加 大 农 业 支 持 政 策 向 规 模 经 营 倾 斜 力 度, 不 断 拓 展 农 村 发 展 空 间 ; 深 化 农 村 电 子 商 务 发 展, 支 持 农 村 淘 宝 运 行 ( 二 ) 着 眼 协 调 发 展, 更 加 注 重 资 金 使 用 的 规 范 和 绩 效 一 是 注 重 收 支 协 调 增 长 大 力 支 持 税 源 型 创 新 型 招 商 项 - 9 -
目, 助 推 信 息 经 济 总 部 经 济 现 代 服 务 业 等 新 兴 产 业 项 目 招 引, 全 力 支 持 重 大 产 业 和 重 点 政 府 投 资 项 目 建 设, 稳 固 税 源 存 量, 培 育 税 源 增 量 ; 同 时, 按 照 可 持 续 保 基 本 的 原 则, 完 善 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 与 可 用 财 力 相 匹 配 的 支 出 调 整 机 制 二 是 注 重 城 乡 协 调 发 展 认 真 贯 彻 落 实 强 农 惠 农 富 农 政 策, 确 保 农 业 农 村 财 政 投 入 力 度 不 减 弱 总 量 有 增 加 ; 支 持 三 改 一 拆 两 路 两 侧 四 边 三 化 等 提 升 工 程, 保 障 美 丽 公 路 全 覆 盖 三 是 注 重 资 金 使 用 绩 效 继 续 贯 彻 落 实 厉 行 节 约 反 对 铺 张 浪 费 等 各 项 举 措, 完 善 节 约 型 机 关 考 核 办 法 强 化 预 算 执 行 动 态 监 控, 确 保 经 常 性 项 目 支 出 压 缩 30%, 专 项 资 金 压 缩 20%, 三 公 经 费 支 出 压 缩 10%; 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理, 加 大 绩 效 评 价 结 果 在 预 算 中 的 应 用 ; 深 化 项 目 联 审 机 制, 防 止 项 目 重 复 包 装 多 头 申 报 ; 完 善 政 府 投 资 项 目 支 出 审 核 机 制, 加 大 政 府 重 大 投 资 项 目 监 督 审 查 力 度 ( 三 ) 促 进 绿 色 发 展, 更 加 注 重 美 丽 桐 庐 的 内 涵 和 品 质 树 立 绿 色 发 展 理 念, 不 断 完 善 有 利 于 绿 色 发 展 的 制 度 保 障 体 系 一 是 支 持 生 态 文 明 建 设 安 排 生 态 文 明 资 金 3.5 亿 元, 巩 固 提 升 城 乡 垃 圾 分 类 城 乡 污 水 处 理 和 优 质 水 质 治 理 ; 统 筹 推 进 五 水 共 治, 落 实 农 村 环 境 连 片 整 治 长 效 运 维 机 制, 巩 固 提 升 集 镇 污 水 管 网 全 覆 盖 成 果 ; 支 持 智 慧 环 保 建 设, 强 化 税 费 对 资 源 节 约 与 环 境 保 护 的 激 励 和 约 束 二 是 支 持 美 丽 乡 村 建 设 助 推 美 丽 乡 村 品 质 提 升 工 程, 分 类 推 进 精 品 村 中 心 村 培 育 村 建 设 ; 以 美 丽 经 济 为 方 向, 坚 持 四 个 有 工 程, 深 化 杭 派 富 春 民 居 建 设, 支 持 乡 村 旅 游 民 宿 经 济 村 落 景 区 等 富 民 产 业 - 10 -
发 展 三 是 支 持 三 治 计 划 推 进 做 好 治 气 治 土 治 堵 的 资 金 保 障, 安 排 600 万 元 深 化 高 污 染 燃 煤 锅 炉 淘 汰 改 造, 全 面 完 成 无 燃 煤 区 建 设 ; 支 持 农 业 两 区 土 壤 污 染 修 复, 加 快 土 地 污 染 检 测 预 警 体 系 建 设 ; 进 一 步 推 进 城 乡 公 交 一 体 化 进 程, 支 持 公 共 自 行 车 服 务 项 目 二 期 建 设 ( 四 ) 助 推 开 放 发 展, 更 加 注 重 财 税 改 革 的 精 准 和 实 效 按 照 中 央 关 于 深 化 财 税 体 制 改 革 的 总 体 要 求, 认 真 贯 彻 落 实 预 算 改 革 税 制 改 革 等 重 点 改 革 内 容 一 是 完 善 预 算 管 理 制 度 以 全 面 规 范 公 开 透 明 为 方 向, 全 面 推 进 政 府 预 算 体 系 建 设, 将 政 府 所 有 收 支 全 部 纳 入 预 算 管 理 ; 推 进 国 有 资 本 经 营 预 算 与 一 般 公 共 预 算 的 统 筹 协 调, 扩 大 国 有 资 本 经 营 预 算 的 实 施 范 围 ; 强 化 政 府 债 务 限 额 管 理, 加 大 存 量 债 务 置 换 力 度 二 是 积 极 应 对 税 制 改 革 时 刻 关 注 增 值 税 消 费 税 资 源 税 环 境 保 护 税 房 地 产 税 个 人 所 得 税 等 六 大 税 改, 落 实 营 改 增 全 面 扩 围, 积 极 推 动 国 地 税 征 管 体 制 改 革 三 是 加 大 资 金 统 筹 力 度 试 建 全 县 预 算 项 目 库, 实 施 项 目 滚 动 管 理, 进 一 步 盘 活 存 量 资 金 ; 深 化 财 政 专 项 资 金 管 理 和 审 计 监 督, 强 化 竞 争 性 分 配 方 式 改 革, 健 全 专 项 资 金 管 理 清 单 制 度 四 是 创 新 资 本 管 理 方 式 提 升 国 有 企 业 投 融 资 能 力 建 设, 进 一 步 控 制 融 资 成 本, 全 力 保 障 政 府 性 项 目 资 金 需 求 ; 以 管 资 本 为 主 加 强 国 有 资 产 监 管, 做 实 国 有 企 业 资 产, 降 低 企 业 资 产 负 债 率 ; 创 新 公 共 服 务 供 给 方 式, 大 力 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP 城 建 基 金 ) 政 府 购 买 服 务 等 模 式, 提 高 公 共 服 务 供 给 质 量 和 效 率 ( 五 ) 确 保 共 享 发 展, 更 加 注 重 民 生 事 业 的 力 度 和 广 度 - 11 -
大 力 推 进 幸 福 桐 庐 建 设, 增 强 民 生 保 障 的 可 持 续 性, 确 保 新 增 财 力 三 分 之 二 以 上 用 于 民 生 一 是 健 全 民 生 保 障 体 系 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 逐 步 提 高 城 乡 基 本 养 老 保 险 待 遇 水 平 ; 注 重 精 准 扶 贫, 逐 步 建 立 适 度 普 惠 的 社 会 福 利 体 系 ; 适 当 提 高 老 年 人 春 节 慰 问 金 标 准, 实 施 义 务 教 育 学 生 免 费 爱 心 营 养 午 餐 工 程 二 是 推 动 社 会 事 业 发 展 深 化 医 联 体 合 作 办 医, 推 进 智 慧 医 疗 医 养 护 一 体 化 等 改 革 ; 强 化 公 共 卫 生 管 理, 确 保 顺 利 通 过 国 家 卫 生 县 城 复 评 ; 完 善 医 疗 保 险 体 系, 安 排 275 万 元 完 善 院 前 急 救 体 系, 城 乡 居 民 医 疗 保 险 人 均 筹 资 标 准 提 高 到 1100 元 积 极 支 持 中 国 计 量 学 院 现 代 科 技 学 院 中 国 ( 杭 州 ) 美 丽 城 乡 教 育 学 院 项 目, 深 化 与 杭 州 名 校 合 作 办 学, 促 进 优 质 教 育 资 源 下 沉 ; 进 一 步 完 善 职 业 教 育 和 民 办 教 育 等 方 面 的 财 政 支 持 政 策 三 是 全 力 服 务 保 障 G20 峰 会 加 大 安 保 维 稳 资 金 投 入, 统 筹 安 排 省 社 会 治 理 创 新 试 点 县 深 化 社 会 治 理 智 慧 中 心 建 设 县 大 调 解 中 心 建 立 等 支 出, 促 进 社 会 平 安 稳 定 各 位 代 表,2016 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 也 是 经 济 进 入 深 度 调 整 期 和 转 型 期 的 关 键 之 年, 做 好 今 年 的 财 税 工 作 任 务 艰 巨 责 任 重 大, 我 们 将 在 县 委 的 坚 强 领 导 下, 自 觉 接 受 县 人 大 的 监 督, 虚 心 听 取 县 政 协 的 意 见 建 议, 苦 干 实 干 克 难 攻 坚, 努 力 完 成 全 年 财 政 预 算 和 各 项 财 税 改 革 发 展 任 务, 为 建 设 高 水 平 美 丽 中 国 桐 庐 样 本 高 水 平 全 面 小 康 社 会 作 出 新 的 更 大 贡 献! - 12 -