三 峡 库 区 及 其 上 游 水 污 染 防 治 规 划 (2001 年 ~2010 年 ) 国 家 环 境 保 护 总 局 2001 年 11 月
目 录 前 言... 1 第 一 章 水 污 染 与 生 态 环 境 现 状... 4 第 一 节 规 划 范 围... 4 第 二 节 水 环 境 现 状... 5 第 三 节 生 态 环 境 现 状... 7 第 四 节 三 峡 库 区 成 库 后 的 环 境 问 题... 8 第 二 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标... 10 第 一 节 指 导 思 想 与 原 则... 10 第 二 节 规 划 目 标 和 指 标... 11 第 三 章 主 要 任 务... 13 第 一 节 加 快 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设... 13 第 二 节 抓 紧 治 理 城 镇 生 活 垃 圾... 15 第 三 节 加 大 工 业 污 染 防 治 力 度... 16 第 四 节 强 化 生 态 环 境 保 护... 18 第 五 节 全 面 治 理 船 舶 流 动 源 污 染... 19 第 四 章 规 划 实 施 与 保 障... 20 第 五 章 投 资 估 算 与 资 金 筹 措... 24 第 一 节 投 资 估 算... 24 第 二 节 资 金 筹 措... 25
附 表 1 上 游 区 规 划 范 围 覆 盖 的 主 要 市 县 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 2 2000 年 废 水 及 其 污 染 物 排 放 量... 27 附 表 3 2000 年 生 活 垃 圾 产 生 量 与 工 业 固 废 排 放 量... 28 附 表 4 2005 年 污 染 物 排 放 总 量 控 制 目 标... 29 附 表 5 2000 年 主 要 断 面 水 质 现 状... 30 附 表 6 规 划 项 目 投 资 汇 总 表... 33 附 表 7 污 水 处 理 厂 项 目 表... 34 附 表 8 垃 圾 处 理 场 项 目 表... 43 附 表 9 生 态 保 护 项 目 表... 52 附 表 10 工 业 点 源 治 理 项 目 表... 59
前 言 长 江 三 峡 水 利 工 程 是 举 世 瞩 目 的 特 大 型 水 利 工 程 三 峡 库 区 的 生 态 环 境 问 题 一 直 受 到 国 内 外 的 广 泛 关 注 近 年 来, 随 着 库 区 及 其 上 游 地 区 经 济 社 会 发 展 的 加 快, 城 市 化 水 平 的 不 断 提 高, 城 市 污 水 和 垃 圾 排 放 量 日 益 增 加, 以 及 严 重 的 水 土 流 失, 日 趋 加 剧 了 长 江 水 质 的 污 染 为 了 确 保 三 峡 库 区 2003 年 开 始 蓄 水 发 电 后 的 库 区 水 质 安 全 和 枢 纽 工 程 的 正 常 运 行, 促 进 库 区 可 持 续 发 展, 急 需 加 快 整 个 库 区 及 上 游 的 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护 步 伐 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 库 区 的 生 态 环 境 保 护 和 建 设 2001 年 7 月, 国 务 院 召 开 了 三 峡 工 程 移 民 暨 对 口 支 援 工 作 会 议, 要 求 国 家 环 保 总 局 牵 头 会 同 国 家 计 委 建 设 部 三 峡 工 程 建 设 委 员 会 办 公 室 三 峡 工 程 建 设 委 员 会 移 民 开 发 局 长 江 水 利 委 员 会 以 及 有 关 省 市 政 府 组 织 编 制 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 污 染 防 治 规 划 本 规 划 的 主 要 内 容 为 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护, 有 关 生 态 建 设 工 程 的 规 划 不 在 本 规 划 考 虑 之 内 本 规 划 经 国 务 院 批 准 后, 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 贵 州 省 湖 北 省 及 国 务 院 有 关 部 门, 要 按 照 规 划 的 要 求 立 即 组 织 实 施, 务 必 保 证 规 划 任 务 的 完 成 和 目 标 的 实 现 3
第 一 章 水 污 染 与 生 态 环 境 现 状 三 峡 水 利 枢 纽 工 程 选 址 于 西 陵 峡 的 三 斗 坪, 距 下 游 已 建 成 的 葛 洲 坝 水 利 枢 纽 约 40 公 里 三 峡 水 库 正 常 蓄 水 位 175 米, 库 容 393 亿 立 方 米, 回 水 末 端 抵 达 重 庆 主 城 区, 形 成 长 约 600 公 里 均 宽 1100 米 的 水 库 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 范 围 包 括 四 川 宜 宾 到 湖 北 宜 昌 的 长 江 干 流 江 段, 并 汇 集 了 上 游 区 四 川 云 南 贵 州 三 省 岷 沱 江 金 沙 江 嘉 陵 江 乌 江 几 大 流 域 来 水, 总 面 积 79 万 平 方 公 里, 属 于 我 国 西 部 地 区, 整 体 上 经 济 欠 发 达 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 人 口 1.54 亿, 其 中 农 业 人 口 超 过 60% 国 内 生 产 总 值 约 5300 亿 元, 人 均 国 民 生 产 总 值 仅 3441 元 / 人, 远 远 低 于 全 国 平 均 水 平 耕 地 面 积 1060 万 公 顷, 人 均 耕 地 面 积 0.66 亩, 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 57% 第 一 节 规 划 范 围 三 峡 库 区 水 环 境 保 护 的 范 围 包 括 三 峡 库 区 和 重 庆 主 城 区 ( 本 规 划 以 下 统 称 库 区 ) 三 峡 库 区 影 响 区 ( 以 下 简 称 影 响 区 ) 三 峡 库 区 上 游 地 区 ( 以 下 简 称 上 游 区 ) 库 区 共 20 个 区 县, 包 括 湖 北 省 的 巴 东 县 秭 归 县 兴 山 县 和 宜 昌 县 等 4 个 县, 重 庆 市 的 江 津 市 渝 北 区 巴 南 区 长 寿 县 涪 陵 区 武 隆 县 丰 都 县 石 柱 县 忠 县 万 州 区 开 县 云 阳 县 奉 节 县 巫 山 县 巫 溪 县 等 15 个 区 县 ( 市 ) 和 主 城 区 ( 包 括 渝 中 区 大 渡 口 区 江 北 区 沙 坪 坝 区 九 龙 坡 区 南 岸 区 北 碚 区 等 7 区 ) 影 响 区 共 42 个 区 县 市, 包 括 湖 北 省 的 利 川 市 神 农 架 林 区 远 安 县 和 宜 昌 市 区 4 个 区 县 市 ; 重 庆 市 的 合 川 永 川 璧 山 铜 梁 潼 南 大 足 荣 昌 綦 江 万 盛 南 川 梁 平 垫 江 彭 水 双 桥 黔 江 等 15 个 区 县 ; 四 川 省 的 宜 宾 市 城 区 南 溪 县 江 安 县 长 宁 县 宜 宾 县 高 县 屏 山 县, 泸 州 市 的 主 城 区 ( 包 括 江 阳 区 纳 溪 区 龙 子 潭 区 ) 泸 县 合 江 县 古 蔺 县, 内 江 市 主 城 区 ( 包 括 市 中 区 东 兴 区 ) 隆 昌 县 资 中 县, 资 阳 市 城 区 简 阳 市, 自 贡 市 主 城 区 ( 包 括 沿 滩 区 自 流 井 区 大 4
安 区 贡 井 区 ) 富 顺 县, 达 川 市 的 开 江 县, 广 安 市 的 邻 水 县 等 20 个 区 县 ; 贵 州 省 遵 义 的 赤 水 市 习 水 县 仁 怀 县 3 个 市 县 上 游 区 共 涉 及 38 个 地 市 的 214 个 区 县, 包 括 云 南 省 的 楚 雄 昭 通 丽 江 昆 明 大 理 曲 靖 迪 庆 7 个 地 州 市 的 部 分 区 县, 贵 州 省 遵 义 毕 节 六 盘 水 安 顺 铜 仁 黔 南 州 贵 阳 等 7 个 地 市 的 部 分 区 县, 四 川 省 的 凉 山 州 甘 孜 州 阿 坝 州 成 都 德 阳 雅 安 乐 山 眉 山 内 江 泸 州 宜 宾 资 阳 自 贡 绵 阳 遂 宁 达 州 广 安 广 元 攀 枝 花 南 充 巴 中 等 21 个 地 市 的 部 分 区 县 ; 重 庆 市 的 酉 阳 秀 山 城 口 3 区 县 ( 详 见 附 表 1) 第 二 节 水 环 境 现 状 2000 年 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 废 水 排 放 总 量 为 44.1 亿 吨 ( 工 业 废 水 排 放 量 23.4 亿 吨 生 活 污 水 排 放 量 20.7 亿 吨 ), 其 中 库 区 废 水 排 放 量 为 11.0 亿 吨, 占 总 量 的 25%; 影 响 区 废 水 排 放 量 为 8.1 亿 吨, 占 总 量 的 18%; 上 游 区 废 水 排 放 量 为 25.0 亿 吨, 占 总 量 的 57% 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 2000 年 COD 排 放 总 量 为 135.6 万 吨 ( 工 业 COD 排 放 量 68.4 万 吨 生 活 COD 排 放 量 67.2 万 吨 ), 其 中 库 区 排 放 量 22.4 万 吨, 占 总 量 的 16%; 影 响 区 排 放 量 29.2 万 吨, 占 总 量 的 22%; 上 游 区 排 放 量 为 84.0 万 吨, 占 总 量 的 62% 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 2000 年 氨 氮 排 放 量 为 11.4 万 吨 ( 工 业 氨 氮 排 放 量 4.8 万 吨 生 活 氨 氮 排 放 量 6.6 万 吨 ), 其 中 库 区 排 放 量 为 1.5 万 吨, 占 总 量 的 13%; 影 响 区 排 放 量 为 3.6 万 吨, 占 总 量 的 32%; 上 游 区 排 放 量 为 6.3 万 吨, 占 总 量 的 55% ( 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 水 污 染 物 排 放 情 况 详 见 附 表 2) 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 2000 年 生 活 垃 圾 产 生 量 为 668.6 万 吨, 其 中 库 区 产 生 量 为 111.6 万 吨, 占 总 量 的 16%; 影 响 区 产 生 量 为 91.9 万 吨, 占 总 量 的 14%; 上 游 区 产 生 量 为 465.1 万 吨, 占 总 量 的 70% 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 2000 年 工 业 固 体 废 物 年 排 放 量 为 5
977.8 万 吨, 其 中 库 区 排 放 量 为 223 万 吨, 占 总 量 的 23%; 影 响 区 排 放 量 为 46.8 万 吨, 占 总 量 的 5%; 上 游 区 排 放 量 为 708 万 吨, 占 总 量 的 72% 此 外, 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 危 险 废 物 年 产 生 量 也 不 容 忽 视, 仅 库 区 危 险 废 物 年 产 生 量 约 40 万 吨, 其 中 工 业 危 险 废 物 年 产 生 量 39.4 万 吨, 医 院 有 毒 有 害 废 物 年 产 生 量 0.6 万 吨 ( 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 生 活 垃 圾 和 工 业 固 体 废 物 详 见 附 表 3) 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 经 过 多 年 的 污 染 治 理, 取 得 了 一 定 的 成 效 但 由 于 环 境 保 护 基 础 比 较 薄 弱, 环 保 投 入 有 限, 库 区 仍 然 面 临 严 峻 的 污 染 问 题 : 一 是 库 区 废 水 达 标 率 低, 污 水 处 理 设 施 严 重 不 足, 水 体 污 染 趋 势 加 重 排 放 的 工 业 废 水 中, 近 三 分 之 一 未 达 标 排 放 ; 库 区 生 活 污 水 集 中 处 理 率 不 到 10% 根 据 2000 年 库 区 水 质 监 测, 长 江 干 流 水 质 以 III 类 为 主, 主 要 城 市 江 段 超 过 III 类 水 质 库 区 次 级 河 流 严 重 污 染,56% 的 河 段 水 质 不 能 满 足 水 域 功 能 要 求 同 时, 重 庆 主 城 区 涪 陵 区 万 州 区 等 城 市 江 段 已 经 形 成 岸 边 污 染 带 二 是 库 区 生 活 垃 圾 工 业 固 体 废 物 岸 边 随 意 堆 放, 处 理 率 低 城 市 生 活 垃 圾 目 前 仅 基 本 做 到 清 运 出 城 进 行 简 易 处 理, 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 不 足 7%, 大 部 分 是 沿 江 堆 存, 极 易 冲 入 江 中 仅 库 区 175 米 水 位 以 下 堆 存 的 垃 圾 就 达 379 万 吨, 其 中 135 米 水 位 以 下 堆 存 的 约 210 万 吨 ; 工 业 固 体 废 物 历 年 堆 存 量 达 3000 多 万 吨, 多 数 就 地 堆 积, 部 分 排 入 江 河 船 舶 垃 圾 污 染 未 得 到 有 效 控 制, 随 意 沿 江 丢 弃 垃 圾 现 象 普 遍, 影 响 了 葛 州 坝 水 利 枢 纽 工 程 的 正 常 运 行 三 是 三 峡 库 区 汇 集 了 岷 江 沱 江 嘉 陵 江 乌 江 金 沙 江 赤 水 河 六 大 支 流 的 来 水 以 及 若 干 小 支 流 的 来 水, 目 前 各 个 支 流 沿 江 城 镇 的 生 活 污 水 和 垃 圾 基 本 未 处 理, 沿 岸 堆 放 垃 圾 现 象 普 遍, 水 污 染 问 题 日 趋 严 重 岷 江 水 污 染 呈 加 重 趋 势 岷 江 沿 岸 接 纳 成 都 眉 山 乐 山 三 地 市 工 业 废 水 以 及 生 活 污 水 岷 江 入 长 江 干 流 水 质 为 III 类, 主 要 污 染 因 子 为 高 锰 酸 盐 指 数, 成 都 的 南 河 府 河 和 沙 河 6
等 水 质 受 到 严 重 污 染 沱 江 水 污 染 严 重 沱 江 沿 岸 接 纳 成 都 德 阳 内 江 自 贡 资 阳 等 地 市 工 业 废 水 以 及 生 活 污 水 沱 江 干 流 水 质 监 测 表 明, 沱 江 干 流 水 质 均 超 过 III 类, 主 要 污 染 因 子 为 溶 解 氧 高 锰 酸 盐 指 数 非 离 子 氨 和 亚 硝 酸 盐, 污 染 严 重 的 河 流 有 绵 远 河 毗 河 绛 溪 河 球 溪 河 小 青 龙 河 和 威 远 河 嘉 陵 江 水 质 尚 可, 泥 沙 含 量 较 高 污 染 较 重 的 干 流 江 段 有 嘉 陵 江 广 安 段 ( 氨 氮 超 标 ) 渠 江 广 安 段 ( 氨 氮 超 标 ) 和 涪 江 遂 宁 段 ( 镉 铅 等 重 金 属 超 标 ), 污 染 较 重 的 支 流 有 西 充 河 达 川 州 河 等, 主 要 超 标 因 子 为 高 锰 酸 盐 指 数 和 石 油 类 嘉 陵 江 泥 沙 含 量 较 高, 占 宜 昌 水 文 站 泥 沙 来 量 的 26% 金 沙 江 水 质 较 好, 泥 沙 含 量 较 大 攀 枝 花 江 段 楚 雄 江 段 水 质 污 染 较 重, 超 过 III 类, 主 要 超 标 因 子 为 氨 氮 高 锰 酸 盐 指 数 和 石 油 类 金 沙 江 支 流 中, 四 川 的 安 宁 河 云 南 的 漾 弓 江 龙 川 江 普 渡 河 和 横 江 工 业 企 业 比 较 集 中, 河 段 污 染 严 重, 主 要 超 标 因 子 为 氟 化 物 挥 发 酚 石 油 类 和 氨 氮 金 沙 江 泥 沙 含 量 较 高, 占 宜 昌 水 文 站 泥 沙 来 量 的 46.8% 乌 江 中 上 游 及 重 庆 段 水 质 较 差, 其 他 江 段 水 质 较 好 乌 江 中 上 游 贵 阳 安 顺 六 盘 水 等 地 市 生 活 污 水 基 本 未 经 处 理 直 接 入 江, 造 成 中 上 游 水 质 污 染 严 重,50% 的 河 段 丧 失 了 使 用 功 能, 主 要 超 标 因 子 为 氨 氮 石 油 类 和 铅 乌 江 入 长 江 干 流 涪 陵 段 水 质 为 III 类, 主 要 污 染 因 子 为 高 锰 酸 盐 指 数 氨 氮 赤 水 河 茅 台 镇 以 上 水 质 较 好, 其 余 河 段 水 质 较 差 赤 水 河 入 长 江 断 面 鲢 鱼 溪 河 段 的 水 质 已 经 超 过 III 类, 主 要 超 标 污 染 因 子 为 氨 氮 第 三 节 生 态 环 境 现 状 目 前 三 峡 库 区 及 其 上 游 生 态 环 境 恶 化 的 趋 势 尚 未 得 到 有 效 控 制, 主 要 存 在 以 下 问 题 : 一 是 水 土 流 失 严 重, 河 流 含 沙 量 高 到 2000 年, 水 土 流 失 面 积 达 20 多 万 平 方 公 里 ( 其 中 库 区 3.58 万 平 方 公 里 ), 超 过 7
幅 员 面 积 的 1/4 中 度 以 上 侵 蚀 面 积 占 水 土 流 失 面 积 的 70% 以 上, 至 今 还 有 90% 未 治 理 长 江 流 域 每 年 入 海 沙 量 4.68 亿 吨, 其 中 70% 以 上 来 自 三 峡 库 区 上 游 由 于 水 土 流 失 和 滑 坡 泥 石 流 等 地 质 灾 害, 使 长 江 上 游 江 河 泥 沙 含 量 高, 长 江 上 游 控 制 站 宜 昌 站 多 年 平 均 径 流 量 为 4510 亿 立 方 米, 多 年 平 均 输 沙 量 5.3 亿 吨, 宜 昌 水 文 站 以 上 的 悬 移 质 泥 沙, 主 要 来 源 于 金 沙 江 嘉 陵 江 和 岷 沱 江, 三 江 多 年 平 均 输 沙 量 约 占 宜 昌 站 的 85%, 其 中 金 沙 江 占 46.8%, 嘉 陵 江 占 26%, 岷 沱 江 占 12.2% 二 是 生 态 环 境 退 化 现 象 普 遍 由 于 乱 砍 滥 伐 森 林 和 毁 林 开 荒, 长 江 流 域 森 林 覆 盖 率 由 50 年 代 的 30% 下 降 为 25%, 其 中 库 区 仅 为 21.7% 长 江 流 域 的 大 部 分 天 然 林 遭 到 砍 伐 破 坏, 涵 养 水 源 功 能 呈 明 显 下 降 趋 势, 保 土 拦 沙 能 力 下 降 由 于 多 年 来 对 草 地 采 取 自 然 粗 放 经 营 方 式, 使 草 地 退 化 严 重, 产 草 量 比 60 年 代 下 降 30% 以 上 的 退 化 草 地 已 达 750 万 公 顷, 沙 化 草 地 达 5 万 公 顷 多 年 来 流 域 生 态 环 境 的 恶 化 导 致 河 流 年 径 流 量 减 少 此 外, 三 峡 库 区 及 其 上 游 陡 坡 垦 植 十 分 普 遍, 仅 库 区 坡 耕 地 就 占 耕 地 面 积 的 74.3%, 其 中 大 于 25 度 的 陡 坡 耕 地 约 400 万 亩 ( 重 庆 360 万 亩 湖 北 40 万 亩 ), 占 耕 地 总 面 积 的 20%, 不 合 理 的 农 业 开 发 造 成 大 量 的 面 源 污 染 进 入 江 河, 加 剧 了 水 环 境 污 染 第 四 节 三 峡 库 区 成 库 后 的 环 境 问 题 目 前 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 质 状 况 未 能 得 到 改 善, 生 态 环 境 形 势 依 然 严 峻 随 着 库 区 经 济 社 会 的 发 展 以 及 三 峡 工 程 库 区 移 民 的 安 置, 若 不 采 取 强 有 力 的 污 染 防 治 措 施, 工 业 和 生 活 的 排 污 量 还 将 大 量 增 加, 人 为 破 坏 生 态 环 境 的 现 象 仍 会 继 续 存 在, 将 会 对 三 峡 库 区 水 环 境 造 成 更 大 的 压 力 按 目 前 的 经 济 发 展 速 度 和 人 口 增 长 率 及 城 市 化 发 展 情 况 预 测, 到 2005 年, 库 区 影 响 区 上 游 区 生 活 污 水 排 放 量 将 分 别 达 到 11.8 亿 吨 8.9 亿 吨 26.2 亿 吨 如 果 不 对 库 区 和 影 响 区 入 库 水 污 染 物 进 行 综 合 治 理, 库 区 河 流 水 污 染 和 水 质 将 会 加 剧 恶 化, 具 体 变 化 为 : 长 江 干 流 三 峡 首 期 蓄 水 成 库 后, 水 体 稀 释 自 净 能 力 8
减 弱, 水 环 境 容 量 降 低 库 区 流 场 的 改 变 导 致 污 染 带 缩 短, 宽 度 增 加, 在 相 同 的 排 污 负 荷 条 件 下, 水 中 污 染 物 浓 度 增 加, 水 环 境 污 染 加 重 ; 干 流 城 市 江 段 水 质 均 将 超 过 III 类 水 质 标 准, 干 流 其 余 江 段 水 质 超 过 II 类 水 质 标 准 经 蓄 水 和 排 水 后, 库 区 岸 边 消 落 带 积 存 的 污 染 物 将 形 成 水 体 内 源 污 染, 并 形 成 新 的 环 境 问 题 嘉 陵 江 乌 江 嘉 陵 江 重 庆 主 城 区 江 段 污 染 物 浓 度 将 有 大 幅 度 的 增 加, 超 过 地 表 水 III 类 水 质 标 准, 岸 边 污 染 带 规 模 将 进 一 步 扩 展 乌 江 河 口 地 区 受 三 峡 水 库 回 水 顶 托 的 影 响, 水 污 染 将 有 所 加 重 其 它 次 级 河 流 受 水 库 回 水 顶 托 的 影 响, 库 区 次 级 河 流 河 口 江 段 污 染 将 有 所 加 重 影 响 区 的 次 级 河 流 如 不 采 取 积 极 防 治 措 施, 其 污 染 也 将 严 重 加 剧 三 峡 工 程 二 期 工 程 在 2003 年 建 成 投 入 运 行, 三 峡 库 区 江 段 将 由 天 然 河 道 变 成 水 库, 而 在 特 大 型 城 市 下 游 建 设 特 大 型 水 库, 在 世 界 水 利 史 上 还 没 有 先 例 受 经 济 条 件 的 限 制 和 生 活 习 惯 的 影 响, 库 区 及 其 上 游 沿 江 城 镇 的 生 活 垃 圾 历 年 来 都 是 沿 岸 堆 放, 若 不 采 取 有 效 措 施 制 止 沿 江 城 镇 生 活 垃 圾 的 随 意 倾 倒 并 妥 善 处 置 已 存 的 陈 年 垃 圾, 三 峡 大 坝 建 成 后, 这 些 江 中 垃 圾 将 全 部 截 留 在 库 内, 不 但 会 加 剧 库 区 的 污 染, 还 将 对 电 站 的 正 常 运 行 带 来 极 大 威 胁 三 峡 工 程 对 库 区 生 态 环 境 的 影 响 非 常 复 杂, 涉 及 的 环 境 要 素 和 影 响 因 子 较 多, 三 峡 水 库 的 移 民 安 置 水 污 染 防 治 生 态 保 护 泥 沙 淤 积 等 一 系 列 问 题 是 当 前 面 临 的 世 纪 课 题 三 峡 库 区 生 态 环 境 的 质 量 状 况 将 成 为 影 响 和 制 约 长 江 流 域 实 现 可 持 续 发 展 的 一 个 重 要 因 素 加 快 库 区 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护 步 伐, 是 当 前 一 项 十 分 急 迫 的 任 务 9
第 二 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标 第 一 节 指 导 思 想 与 原 则 一 指 导 思 想 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 污 染 防 治 工 作 的 指 导 思 想 为 : 以 确 保 三 峡 库 区 水 环 境 质 量 安 全 和 三 峡 水 利 枢 纽 工 程 的 正 常 运 行 为 基 本 目 标, 以 结 构 调 整 为 根 本 措 施, 以 建 设 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 设 施 为 重 点, 把 库 区 水 污 染 防 治 工 作 与 区 域 发 展 移 民 安 置 基 础 设 施 建 设 和 生 态 保 护 与 建 设 等 有 机 结 合 起 来, 统 筹 规 划, 突 出 重 点, 分 期 实 施, 实 现 库 区 水 环 境 质 量 的 不 断 提 高 和 生 态 状 况 的 持 续 改 善 二 基 本 原 则 1 水 污 染 防 治 必 须 坚 持 高 标 准 严 要 求 未 经 处 理 达 标 的 废 ( 污 ) 水 不 准 直 接 排 入 库 区, 城 镇 污 水 处 理 厂 的 建 设 应 满 足 库 区 水 质 要 求 生 活 垃 圾 和 危 险 废 物 必 须 全 部 无 害 化 处 置 严 禁 库 区 及 其 上 游 的 城 镇 沿 江 堆 放 生 活 垃 圾 2 严 格 限 制 工 业 水 污 染 物 排 放 总 量 切 实 控 制 新 污 染, 大 力 推 行 清 洁 生 产 库 区 要 坚 决 关 闭 产 品 质 量 低 劣 浪 费 资 源 污 染 严 重 危 害 人 民 健 康 的 厂 矿, 淘 汰 污 染 严 重 规 模 以 下 的 落 后 生 产 能 力 规 模 以 上 的 工 业 污 染 源 必 须 稳 定 达 标 排 放 3 生 态 保 护 与 生 态 建 设 并 举 加 强 生 态 保 护, 预 防 为 主, 保 护 优 先, 遏 制 人 为 生 态 破 坏 库 区 及 其 上 游 地 区 的 天 然 林 保 护 水 土 流 失 治 理 草 原 沙 化 治 理 和 矿 山 治 理 与 恢 复 等 生 态 建 设 工 程 必 须 统 筹 安 排, 优 先 实 施 4 相 互 协 调, 分 步 实 施 水 污 染 防 治 项 目 的 布 局 规 模 投 资 时 序 安 排 等, 要 与 三 峡 工 程 建 设 进 度 移 民 安 置 城 镇 迁 建 工 矿 企 业 搬 迁 相 衔 接, 并 适 当 超 前 在 项 目 实 施 时 序 上 要 先 库 区, 然 后 影 响 区 上 游 区 5 建 立 政 府 主 导 市 场 推 进 的 水 污 染 防 治 新 机 制 各 级 政 10
府 要 切 实 履 行 职 责, 按 照 本 规 划 要 求 组 织 实 施 相 应 的 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护 工 程 项 目, 全 面 加 强 环 境 监 督 管 理 工 作, 并 对 当 地 的 水 环 境 质 量 负 责 完 善 城 市 污 水 和 垃 圾 收 费 制 度, 运 用 市 场 机 制, 拓 宽 资 金 筹 集 渠 道, 保 证 环 保 基 础 设 施 正 常 运 行 第 二 节 规 划 目 标 和 指 标 本 规 划 基 准 年 为 2000 年, 分 两 期 规 划 一 期 规 划 时 段 为 2001 年 至 2005 年, 规 划 水 平 年 为 2005 年 ; 二 期 规 划 时 段 为 2006 年 至 2010 年, 规 划 水 平 年 为 2010 年 一 规 划 目 标 到 2005 年, 三 峡 库 区 及 其 上 游 主 要 控 制 断 面 水 质 达 到 国 家 地 表 水 环 境 质 量 III 类 标 准, 人 为 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 基 本 得 到 遏 制 到 2010 年, 三 峡 库 区 及 其 上 游 主 要 控 制 断 面 水 质 整 体 上 基 本 达 到 国 家 地 表 水 环 境 质 量 II 类 标 准, 库 区 生 态 环 境 得 到 明 显 改 善 二 水 质 保 护 指 标 到 2005 年 : 库 区 水 质 达 到 III 类 水 质 标 准 ; 影 响 区 长 江 干 流 达 到 III 类 ; 金 沙 江 水 质 达 到 III 类 ; 乌 江 岷 江 入 长 江 干 流 水 质 稳 定 达 到 III 类 ; 沱 江 嘉 陵 江 赤 水 河 入 长 江 干 流 水 质 达 到 III 类 ; 到 2010 年 : 库 区 水 质 基 本 达 到 II 类 水 质 标 准 ( 滞 水 区 达 到 III 类 ); 影 响 区 长 江 干 流 达 到 II 类 ; 金 沙 江 水 质 达 到 II 类 ; 乌 江 岷 江 嘉 陵 江 入 长 江 干 流 水 质 达 到 II 类 ; 沱 江 赤 水 河 入 长 江 干 流 水 质 基 本 达 到 II 类 ; 11
次 级 入 库 河 流 水 质 达 到 III 类 ; 桃 花 溪 等 21 条 污 染 较 重 的 次 级 河 流 实 现 河 流 水 质 功 能 要 求 三 污 染 物 总 量 控 制 指 标 三 峡 库 区 水 污 染 治 理 的 主 要 控 制 指 标 为 COD 和 氨 氮 到 2005 年 : 库 区 COD 削 减 量 11.4 万 吨, 削 减 率 为 51.4%; 库 区 氨 氮 削 减 量 0.6 万 吨, 削 减 率 为 39.2%; 影 响 区 COD 削 减 量 6.5 万 吨, 削 减 率 为 22.3%; 影 响 区 氨 氮 削 减 量 1.0 万 吨, 削 减 率 为 27.9%; 上 游 区 COD 削 减 量 15.0 万 吨, 削 减 率 为 16.0%; 上 游 区 氨 氮 削 减 量 1.5 万 吨, 削 减 率 为 24.0% 到 2010 年 : 库 区 COD 削 减 量 13.2 万 吨, 削 减 率 为 59.0%; 库 区 氨 氮 削 减 量 0.8 万 吨, 削 减 率 为 52.2%; 影 响 区 COD 削 减 量 10.4 万 吨, 削 减 率 为 35.6%; 影 响 区 氨 氮 削 减 量 1.5 万 吨, 削 减 率 为 41.8%; 上 游 区 COD 削 减 量 19.1 万 吨, 削 减 率 为 20.1%; 上 游 区 氨 氮 削 减 量 2.0 万 吨, 削 减 率 为 32.1% 四 污 染 治 理 指 标 到 2003 年 : 库 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 80%; 库 区 工 业 废 水 COD 排 放 量 削 减 20%; 库 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90%; 到 2005 年 : 库 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 90%; 库 区 工 业 废 水 COD 排 放 量 削 减 30%; 库 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 95%; 影 响 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 60%; 12
影 响 区 工 业 废 水 COD 排 放 量 削 减 20%; 影 响 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80%; 上 游 区 生 活 污 水 处 理 率 50%; 上 游 区 工 业 废 水 COD 排 放 量 削 减 10%; 上 游 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 70%; 库 区 影 响 区 上 游 区 杜 绝 危 险 废 物 直 接 排 放 到 2010 年 : 库 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 95%; 库 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 98%; 影 响 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 85%, 影 响 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 90%; 上 游 区 生 活 污 水 处 理 率 达 到 70%, 上 游 区 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80% 第 三 章 主 要 任 务 为 了 确 保 三 峡 库 区 水 环 境 质 量 的 安 全, 必 须 统 筹 库 区 影 响 区 和 上 游 区 的 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护 工 作 三 峡 库 区 应 在 大 规 模 削 减 现 有 污 染 的 基 础 上, 合 理 控 制 人 口 规 模, 严 格 控 制 不 合 理 的 开 发 活 动, 禁 止 新 建 污 染 严 重 的 企 业 影 响 区 应 以 水 质 改 善 为 重 点, 加 大 污 染 防 治 和 工 业 结 构 调 整 力 度 上 游 区 在 控 制 水 体 污 染 的 同 时, 重 点 加 强 生 态 环 境 保 护 工 作, 减 少 泥 沙 入 河 量 十 五 期 间 及 未 来 10 年, 三 峡 库 区 及 其 上 游 的 水 污 染 防 治 和 生 态 保 护 应 重 点 完 成 城 镇 污 水 处 理 垃 圾 和 危 险 废 物 处 理 工 业 污 染 防 治 生 态 环 境 保 护 以 及 船 舶 污 染 控 制 等 5 大 工 作 任 务 第 一 节 加 快 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 三 峡 库 区 及 其 上 游 地 区 人 口 多, 生 活 污 水 排 放 量 大, 处 理 率 低 要 改 善 三 峡 库 区 水 质, 必 须 加 大 对 库 区 及 其 上 游 的 污 水 治 理 力 度 库 区 所 有 市 县 ( 区 ) 和 沿 江 建 制 镇 影 响 区 所 有 城 13
市 和 县 城 所 在 镇 上 游 区 所 有 设 市 城 市 都 必 须 建 设 污 水 集 中 处 理 设 施 2003 年 以 前 必 须 解 决 库 区 沿 岸 城 镇 生 活 污 水 污 染 问 题 要 科 学 合 理 确 定 污 水 处 理 工 艺 和 规 模 库 区 和 影 响 区 污 水 处 理 后 必 须 达 到 一 级 排 放 标 准 为 确 保 污 水 处 理 设 施 的 有 效 运 行, 在 建 设 城 镇 污 水 处 理 设 施 的 同 时, 必 须 配 套 建 设 和 完 善 雨 污 分 流 的 污 水 收 集 系 统 一 库 区 到 2003 年, 库 区 蓄 水 后, 严 格 禁 止 所 有 城 镇 向 库 区 直 接 排 放 未 达 标 污 水, 库 区 中 的 20 个 区 县 市 要 建 成 城 镇 污 水 处 理 厂 21 座, 污 水 处 理 厂 必 须 采 用 二 级 生 化 处 理 工 艺 ( 并 考 虑 脱 氮 除 磷 ), 总 处 理 规 模 为 159.5 万 吨 / 日, 需 资 金 66.4 亿 元 建 成 库 区 沿 江 重 点 城 镇 污 水 处 理 设 施 20 座, 总 处 理 规 模 为 4.4 万 吨 / 日, 需 资 金 0.9 亿 元 2003 到 2005 年, 库 区 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 4 座, 处 理 总 规 模 26 万 吨 / 日, 需 资 金 8.4 亿 元 建 成 库 区 沿 江 重 点 城 镇 污 水 处 理 设 施 22 座, 总 处 理 规 模 为 7.6 万 吨 / 日, 需 资 金 1.6 亿 元 到 2010 年, 库 区 新 扩 建 污 水 处 理 厂 17 座, 规 模 68.5 万 吨 / 日, 需 资 金 22.9 亿 元, 建 成 库 区 沿 江 重 点 小 城 镇 污 水 处 理 设 施 71 座, 总 处 理 规 模 为 12 万 吨 / 日, 需 资 金 1.9 亿 元 二 影 响 区 到 2005 年, 影 响 区 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 20 座, 处 理 规 模 101 万 吨 / 日, 需 资 金 26.5 亿 元 2006 年 到 2010 年, 影 响 区 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 24 座, 处 理 规 模 92.8 万 吨 / 日, 需 资 金 22.2 亿 元 三 上 游 区 到 2005 年, 上 游 区 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 31 座, 处 理 规 模 192 万 吨 / 日, 需 资 金 34.9 亿 元 2005 年 到 2010 年, 上 游 区 建 成 城 市 污 水 处 理 厂 34 座, 处 14
理 规 模 163.5 万 吨 / 日, 需 资 金 30.0 亿 元 第 二 节 抓 紧 治 理 城 镇 生 活 垃 圾 三 峡 库 区 及 其 上 游 区 城 镇 垃 圾 目 前 基 本 上 是 沿 江 堆 放, 很 少 进 行 无 害 化 处 理, 存 在 冲 入 江 中 的 隐 患 这 是 未 来 影 响 三 峡 工 程 安 全 运 行 的 最 大 风 险 之 一 为 确 保 库 区 的 水 质 安 全, 必 须 在 2003 年 蓄 水 前 完 成 135 米 水 位 以 下 堆 存 的 210 万 吨 垃 圾 清 理, 2006 年 前 完 成 156 米 水 位 以 下 堆 存 垃 圾 清 理,2009 年 之 前 完 成 175 米 水 位 以 下 堆 存 的 169 万 吨 垃 圾 清 理 重 点 是 废 塑 料 含 量 大 于 0.5% 的 生 活 垃 圾 列 入 国 家 危 险 废 物 名 录 的 各 种 固 体 废 物 以 及 化 工 铁 合 金 电 镀 等 行 业 企 业 的 残 留 建 筑 废 物 所 有 清 库 垃 圾 必 须 做 到 无 害 化 处 理 危 险 废 物 要 与 一 般 生 活 垃 圾 和 工 业 固 体 废 物 分 开 处 理 这 是 确 保 库 区 水 质 安 全 的 重 要 前 提 条 件 随 着 这 一 区 域 人 民 生 活 水 平 的 提 高 和 城 市 化 的 加 快, 垃 圾 产 生 量 将 逐 年 增 大 为 确 保 三 峡 工 程 的 正 常 运 行 和 减 少 污 染, 必 须 妥 善 处 置 城 镇 垃 圾, 特 别 是 要 对 城 镇 医 疗 危 险 废 物 进 行 重 点 治 理 在 优 先 开 展 垃 圾 减 量 化 资 源 化 的 基 础 上, 大 力 推 行 垃 圾 的 无 害 化 处 理 库 区 所 有 市 县 ( 区 ) 和 沿 江 建 制 镇, 影 响 区 所 有 城 市 和 县 城 所 在 镇, 上 游 区 所 有 设 市 城 市 以 及 一 级 支 流 沿 岸 的 县 城, 都 必 须 建 设 城 市 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 要 因 地 制 宜 确 定 垃 圾 无 害 化 处 理 的 工 艺 和 规 模 凡 是 采 用 填 埋 式 垃 圾 处 理 的, 垃 圾 渗 滤 液 必 须 收 集 处 理 为 确 保 垃 圾 处 理 设 施 的 有 效 运 行, 在 建 设 城 镇 垃 圾 处 理 设 施 的 同 时, 必 须 配 套 建 设 垃 圾 收 集 和 储 运 设 施 一 库 区 到 2003 年, 库 区 共 建 成 垃 圾 处 理 厂 20 座, 处 理 规 模 7030 吨 / 日, 投 资 26.4 亿 元 重 庆 市 主 城 区 万 州 区 涪 陵 长 寿 县 及 湖 北 宜 昌, 分 别 建 设 1 座 危 险 废 物 处 置 场, 年 处 置 能 力 共 58 万 吨, 危 险 废 物 综 合 利 用 率 要 超 过 50%, 投 资 约 4.0 亿 元 15
沿 江 20 个 集 镇 建 立 垃 圾 处 理 场, 处 理 规 模 350 吨 / 日, 投 资 1.1 亿 元 135 米 以 下 垃 圾 清 理 投 资 1 亿 元, 垃 圾 处 理 厂 和 危 险 废 物 处 置 场 要 尽 可 能 考 虑 消 纳 清 理 出 的 库 底 垃 圾 和 危 险 废 物 2003 年 到 2005 年, 库 区 建 成 城 市 生 活 垃 圾 处 理 场 1 座, 处 理 规 模 285 吨 / 日, 总 投 资 1.4 亿 元 沿 江 22 个 集 镇 建 立 垃 圾 处 理 场, 处 理 规 模 380 吨 / 日, 投 资 1.2 亿 元 2006 年 至 2010 年, 建 成 城 市 生 活 垃 圾 处 理 场 2 座, 规 模 1000 吨 / 日, 投 资 4.4 亿 元 建 成 重 点 集 镇 垃 圾 处 理 场 71 座, 处 理 规 模 为 500 吨 / 日, 总 投 资 约 1.5 亿 元 135 米 至 175 米 之 间 垃 圾 清 理 投 资 1 亿 元 二 影 响 区 到 2005 年, 影 响 区 建 成 城 市 生 活 垃 圾 处 理 场 19 座, 处 理 规 模 3730 吨 / 日, 总 投 资 约 8.1 亿 元 2006 年 至 2010 年, 影 响 区 建 成 城 市 生 活 垃 圾 处 理 场 24 座, 处 理 规 模 5180 吨 / 日, 总 投 资 约 5.9 亿 元 三 上 游 区 到 2005 年, 上 游 区 建 设 城 镇 垃 圾 处 理 场 41 个, 日 处 理 生 活 垃 圾 10040 吨, 总 投 资 10.8 亿 元 长 江 上 游 沿 岸 建 设 放 射 性 废 物 处 置 工 程, 处 理 能 力 4 万 吨 / 年, 总 投 资 0.1 亿 元 2006 年 到 2010 年, 上 游 区 建 设 城 镇 垃 圾 处 理 场 64 个, 日 处 理 生 活 垃 圾 10520 吨, 总 投 资 14.5 亿 元 第 三 节 加 大 工 业 污 染 防 治 力 度 目 前, 三 峡 库 区 及 其 上 游 工 业 废 水 及 污 染 物 排 放 量 均 占 全 部 排 放 量 的 50% 以 上, 是 影 响 库 区 水 质 的 主 要 污 染 源 随 着 西 部 大 开 发 战 略 的 实 施, 该 区 域 内 的 工 业 生 产 规 模 必 将 扩 大, 工 业 污 染 物 的 产 生 量 将 会 增 加 防 治 工 业 污 染 是 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 环 境 保 护 的 重 点 任 务 之 一 三 峡 库 区 及 其 上 游 地 区 要 在 工 业 污 染 治 理 中, 认 真 搞 好 工 16
业 结 构 调 整, 坚 决 关 停 生 产 工 艺 落 后 污 染 严 重 的 企 业, 并 把 削 减 工 业 污 染 物 排 放 总 量 作 为 主 线, 积 极 推 行 清 洁 生 产 和 技 术 进 步, 实 现 工 业 污 染 物 全 面 达 标, 促 进 工 业 结 构 的 调 整 和 升 级 一 库 区 库 区 要 在 2003 年 前, 彻 底 关 闭 所 有 规 模 以 下 的 造 纸 制 革 农 药 染 料 等 污 染 严 重 企 业, 关 闭 污 染 物 排 放 量 大 的 年 产 5 万 吨 以 下 的 啤 酒 企 业 1 万 吨 以 下 的 白 酒 企 业 小 氮 肥 企 业 要 通 过 技 术 进 步 与 技 术 改 造, 实 现 污 水 零 排 放 其 他 所 有 工 业 企 业, 都 要 实 现 污 染 物 全 面 达 标 排 放 关 闭 所 有 小 型 采 矿 点 所 有 搬 迁 企 业 必 须 实 行 清 洁 生 产 到 2005 年, 治 理 库 区 重 点 工 业 污 染 源 需 投 资 16.1 亿 元, 削 减 工 业 污 染 负 荷 30% 二 影 响 区 影 响 区 要 抓 紧 调 整 工 业 结 构 和 工 业 污 染 治 理, 并 严 格 控 制 新 建 污 染 企 业 2003 年 库 区 蓄 水 前, 关 闭 年 制 浆 3.4 万 吨 以 下 规 模 的 草 浆 厂 年 制 浆 5 万 吨 以 下 规 模 的 木 浆 厂 年 产 皮 革 10 万 张 以 下 的 制 革 厂 年 产 3 万 吨 以 下 规 模 的 啤 酒 厂 以 及 污 染 严 重 的 小 糖 厂 小 农 药 小 染 料 ; 抓 紧 治 理 现 有 工 业 污 染 源, 并 确 保 全 面 稳 定 达 标 ; 年 产 3.4 万 吨 以 上 的 草 浆 厂 5 万 吨 以 上 的 木 浆 厂, 必 须 建 设 碱 回 收 装 置 和 二 级 生 化 污 水 处 理 设 施 ; 小 氮 肥 企 业 要 进 行 两 水 闭 路 循 环 技 术 改 造, 实 现 污 水 零 排 放 ; 制 革 企 业 要 对 原 液 废 水 单 独 分 隔 处 理, 回 收 油 脂 和 三 价 铬, 对 混 合 废 水 进 行 综 合 处 理, 实 现 稳 定 达 标 排 放 ; 酿 造 企 业 要 加 强 资 源 的 回 收 利 用, 对 废 水 进 行 二 级 生 化 处 理, 实 现 稳 定 达 标 排 放 所 有 超 标 排 污 企 业 要 立 即 停 产 限 期 治 理, 对 不 符 合 国 家 产 业 发 展 政 策 的 企 业, 坚 决 实 行 破 产 关 闭 或 停 产 到 2005 年, 治 理 影 响 区 重 点 工 业 污 染 源 需 投 资 8.8 亿 元 削 减 工 业 污 染 负 荷 20% 17
三 上 游 区 上 游 区 要 严 格 控 制 新 污 染 认 真 执 行 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例, 落 实 环 境 影 响 评 价 和 三 同 时 制 度, 建 立 新 建 项 目 排 放 总 量 审 批 制 度 基 本 建 设 和 技 术 改 造 项 目 必 须 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策 和 环 境 保 护 法 规, 采 取 清 洁 生 产 工 艺 和 设 备, 并 通 过 以 新 代 老 或 区 域 环 境 综 合 整 治, 做 到 增 产 不 增 污 和 增 产 减 污 巩 固 和 提 高 工 业 污 染 源 主 要 污 染 物 达 标 排 放 成 果, 实 施 污 染 物 排 放 全 面 达 标 工 程, 建 立 基 于 环 境 容 量 的 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度, 推 行 排 污 申 报 登 记 和 许 可 证 制 度 关 闭 产 品 质 量 低 劣 浪 费 资 源 污 染 严 重 危 害 人 民 健 康 的 厂 矿, 淘 汰 落 后 设 备 技 术 和 工 艺, 压 缩 部 分 行 业 过 剩 的 生 产 能 力 第 四 节 强 化 生 态 环 境 保 护 加 强 三 峡 库 区 及 其 上 游 的 生 态 环 境 保 护, 是 确 保 三 峡 库 区 水 环 境 安 全 的 重 要 任 务 生 态 环 境 保 护 的 重 点 是 控 制 三 峡 库 区 上 游 的 水 土 流 失, 减 少 入 库 的 泥 沙 量 在 优 先 实 施 国 家 天 然 林 保 护 工 程 退 耕 还 林 还 草 工 程 及 水 土 保 持 工 程 的 基 础 上, 库 区 和 影 响 区 内 25 度 以 上 的 坡 耕 地 应 全 部 还 林 还 草 ; 建 立 岸 边 生 态 保 护 带, 严 禁 在 该 区 域 内 进 行 任 何 有 碍 生 态 保 护 的 活 动 上 游 区 以 封 山 育 林 育 草 为 主, 并 在 水 土 流 失 较 重 的 区 域 建 立 岸 边 生 态 保 护 带, 严 格 控 制 该 区 域 内 破 坏 生 态 环 境 的 活 动 通 过 建 立 自 然 保 护 区 生 态 示 范 区 生 态 功 能 保 护 区 和 重 点 资 源 开 发 监 管 区, 采 用 适 当 的 工 程 措 施 ( 重 点 在 金 沙 江 和 嘉 陵 江 流 域 ), 使 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 土 流 失 重 点 区 域 得 到 强 制 性 保 护, 尽 快 恢 复 原 有 的 生 态 环 境 一 库 区 对 库 区 12 条 污 染 严 重 的 次 级 河 流 进 行 集 中 综 合 整 治, 整 治 后 河 流 水 质 达 到 相 应 水 环 境 功 能 区 标 准 总 投 资 11.4 亿 元 其 中 十 五 期 间 投 资 7.4 亿 元, 重 点 整 治 桃 花 溪 清 水 溪 梁 18
滩 溪 香 溪 河 黄 柏 河 等 5 条 河 流 到 2005 年, 通 过 退 耕 还 林 还 草 封 山 育 林 护 坡 等 工 程 措 施, 基 本 建 立 库 区 沿 岸 生 态 保 护 带 到 2010 年, 建 成 沿 淹 没 线 以 上 两 岸 100 万 亩 的 库 岸 生 态 防 护 带 约 11600 公 顷, 保 障 库 区 生 态 安 全 通 过 实 施 矿 渣 资 源 化 利 用 景 观 保 护 土 地 复 垦 植 被 恢 复 边 坡 治 理 污 染 控 制 等 措 施, 以 建 设 自 然 保 护 区 为 重 点, 恢 复 农 地 林 地, 净 化 水 体, 改 善 库 区 生 态 环 境 十 五 期 间 重 点 加 强 建 设 自 然 保 护 区 5 个 加 强 农 业 面 源 治 理, 所 有 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 污 水 粪 便 必 须 综 合 利 用 和 处 理, 实 现 达 标 排 放 二 影 响 区 到 2005 年, 所 有 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 污 水 粪 便 应 当 综 合 利 用 和 处 理, 力 争 实 现 达 标 排 放 到 2010 年 之 前, 整 治 影 响 区 9 条 污 染 严 重 的 次 级 河 流, 投 资 5.8 亿 元 其 中 十 五 期 间 重 点 整 治 龙 溪 河 小 安 溪 濑 溪 河 等 3 条 河 流, 投 资 2.9 亿 元 三 上 游 区 在 抓 好 上 游 区 天 然 林 保 护 坡 耕 地 退 耕 还 林 还 草 水 土 流 失 综 合 防 治 高 效 生 态 农 业 建 设 矿 山 生 态 恢 复 等 工 程 的 同 时, 切 实 加 强 上 游 区 的 生 态 保 护 工 程 到 2010 年, 上 游 区 以 建 设 生 态 示 范 区 自 然 保 护 区 生 态 恢 复 区 和 资 源 开 发 监 管 区 为 重 点, 落 实 42 个 生 态 保 护 项 目, 总 投 资 19.7 亿 元, 使 上 游 区 生 态 环 境 状 况 有 较 为 明 显 的 改 善 第 五 节 全 面 治 理 船 舶 流 动 源 污 染 长 江 三 峡 库 区 及 上 游 河 流 通 航 3000 多 公 里, 各 类 运 输 船 舶 9000 余 艘, 年 产 生 垃 圾 4.2 万 吨, 生 活 污 水 约 1500 万 吨, 含 油 废 水 100 万 吨 特 别 是 近 200 艘 危 险 化 学 品 运 输 船, 存 在 发 生 19
事 故 的 隐 患, 严 重 影 响 库 区 水 质 安 全 针 对 三 峡 库 区 水 上 交 通 点 多 线 长, 船 舶 污 染 治 理 设 施 不 配 套, 船 舶 含 油 污 水 生 活 污 水 和 垃 圾 对 库 区 环 境 的 影 响 问 题, 为 了 保 护 三 峡 库 区 水 质 安 全, 在 重 要 码 头 迁 建 时, 要 根 据 本 规 划 的 布 点 及 港 口 客 货 吞 吐 量 和 停 泊 船 舶 密 度, 配 套 建 设 污 水 和 垃 圾 收 集 上 岸 的 辅 助 设 施, 实 施 船 舶 废 弃 物 接 收 工 程 船 舶 生 活 污 水 集 污 治 理 工 程 和 化 学 危 险 品 船 舶 洗 舱 基 地 工 程 需 要 投 入 14.7 亿 元, 其 中 十 五 期 间 投 入 12.4 亿 元 1 船 舶 废 弃 物 接 收 工 程 在 重 庆 主 城 区 万 州 宜 昌 等 主 要 港 口 选 择 一 些 地 理 位 置 合 适 基 本 具 备 能 力 的 码 头 设 置 污 水 垃 圾 处 置 专 用 设 施, 配 置 含 油 污 水 生 活 污 水 生 活 垃 圾 收 集 船, 设 置 污 水 处 理 装 置 船 舶 生 活 污 水 接 收 量 为 4.9 万 吨 / 日, 生 活 垃 圾 200 吨 / 日 需 要 投 资 5.22 亿 元, 其 中 十 五 期 间 投 资 4.56 亿 元 2 船 舶 生 活 污 水 集 污 治 理 工 程 对 3400 艘 大 型 客 船 300 马 力 以 上 的 拖 船 200 吨 以 上 的 货 船 和 非 机 动 船 舶 设 置 生 活 污 水 贮 存 柜 ; 对 100 艘 豪 华 旅 游 船 设 置 生 活 污 水 和 一 体 化 处 理 装 置 ; 对 1500 艘 短 途 客 船 高 速 客 船 游 艇 渡 船 设 置 污 水 收 集 设 施 需 要 投 资 8.55 亿 元, 其 中 十 五 需 要 投 资 7 亿 元 3 化 学 危 险 品 船 舶 洗 舱 基 地 工 程 在 重 庆 (500 吨 / 日 ) 长 寿 (200 吨 / 日 ) 涪 陵 (200 吨 / 日 ) 万 州 (200 吨 / 日 ) 宜 昌 (200 吨 / 日 ) 建 设 5 个 洗 舱 基 地, 处 理 洗 舱 污 水, 实 现 达 标 排 放 需 要 投 资 9560 万 元, 其 中 十 五 期 间 投 资 8000 万 元 第 四 章 规 划 实 施 与 保 障 一 加 强 统 一 领 导 和 部 门 协 调, 实 行 政 府 目 标 责 任 制 1 成 立 三 峡 库 区 水 污 染 防 治 领 导 小 组, 负 责 组 织 本 规 划 的 实 施, 并 协 调 本 规 划 与 天 然 林 保 护 退 耕 还 林 ( 草 ) 地 质 灾 害 治 理 水 土 流 失 治 理 等 相 关 规 划 的 关 系, 确 保 上 述 规 划 能 优 先 实 施 三 峡 库 区 及 其 上 游 地 区 项 目 2 国 务 院 各 部 门 要 分 工 负 责 各 司 其 职 各 负 其 责, 完 成 20
和 实 现 本 规 划 确 定 的 各 项 任 务 和 目 标 计 划 部 门 负 责 把 库 区 及 其 上 游 的 污 水 处 理 垃 圾 处 理 工 业 污 染 治 理 生 态 保 护 等 建 设 项 目 纳 入 各 级 政 府 的 基 本 建 设 年 度 计 划, 安 排 建 设 资 金 经 贸 部 门 负 责 推 动 工 业 结 构 调 整, 继 续 关 闭 五 小 企 业, 淘 汰 落 后 设 备 技 术 和 工 艺, 压 缩 部 分 行 业 过 剩 和 污 染 严 重 的 落 后 生 产 能 力, 结 合 推 行 清 洁 生 产, 落 实 技 改 资 金 农 业 林 业 水 利 国 土 等 部 门, 根 据 相 关 规 划 的 要 求, 负 责 优 先 在 三 峡 库 区 及 其 上 游 实 施 生 态 建 设 项 目, 加 强 生 态 建 设 的 监 督 管 理, 加 大 执 法 力 度 交 通 部 门 负 责 加 大 对 库 区 船 舶 码 头 污 染 防 治 力 度, 切 实 解 决 船 舶 的 垃 圾 废 油 和 废 水 的 污 染 问 题 三 峡 建 设 总 公 司 负 责 三 峡 工 程 施 工 区 的 环 境 保 护 三 峡 建 委 移 民 局 配 合 国 务 院 有 关 部 门 及 当 地 政 府 做 好 移 民 迁 建 区 的 环 境 保 护 工 作, 并 指 导 督 促 检 查 重 庆 市 和 湖 北 省 具 体 实 施 库 区 堆 存 垃 圾 清 库 工 作 建 设 部 门 负 责 库 区 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 场 建 设 项 目 的 监 督 和 管 理 环 保 部 门 负 责 统 一 规 划 统 一 立 法 统 一 监 管, 并 做 好 环 境 监 测 与 监 理 工 作, 协 调 国 务 院 各 有 关 部 门 和 地 方 政 府 做 好 规 划 的 实 施 工 作 3 落 实 各 级 政 府 的 环 境 保 护 目 标 责 任 制 重 庆 市 湖 北 省 四 川 省 云 南 省 贵 州 省 政 府 对 本 辖 区 的 水 环 境 质 量 负 责, 根 据 本 规 划 制 定 相 应 的 实 施 方 案, 把 规 划 任 务 纳 入 地 方 国 民 经 济 和 社 会 发 展 年 度 计 划 组 织 实 施 地 方 各 级 政 府 实 行 党 政 一 把 手 亲 自 抓 负 总 责, 必 须 按 期 高 质 量 完 成 规 划 项 目 二 充 分 运 用 市 场 机 制, 保 障 处 理 设 施 的 有 效 运 行 1 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 贵 州 省 和 湖 北 省 政 府 要 加 大 污 水 处 理 收 费 垃 圾 处 理 收 费 和 危 险 废 物 处 理 收 费 征 收 力 度, 收 费 标 准 分 步 达 到 保 证 污 水 处 理 厂 垃 圾 处 理 场 和 危 险 废 物 处 理 场 正 常 运 行 的 水 平 21
2 对 库 区 船 舶 垃 圾 实 行 预 收 费 制 度 按 照 船 舶 吨 位 和 载 客 数, 征 收 船 舶 垃 圾 收 集 和 处 理 费 3 库 区 及 其 上 游 区 的 生 态 环 境 保 护 资 金, 要 优 先 纳 入 国 家 和 地 方 生 态 建 设 计 划 为 调 动 企 业 和 社 会 投 资 参 与 水 污 染 防 治 与 生 态 保 护, 鼓 励 地 方 在 库 区 探 讨 建 立 生 态 补 偿 和 区 域 生 态 经 济 合 作 机 制, 采 用 社 会 化 市 场 化 企 业 化 的 运 作 方 式 运 营 和 管 理 污 水 处 理 厂 垃 圾 处 理 场 及 危 险 废 物 处 理 场 4 国 家 每 年 安 排 1 亿 元 资 金, 专 门 用 于 库 区 影 响 区 在 进 行 工 业 结 构 调 整 时 关 闭 企 业 的 一 次 性 补 助 所 有 不 符 合 国 家 产 业 发 展 政 策 应 该 关 停 的 五 小 企 业, 不 得 享 受 关 闭 补 助 三 加 大 经 济 结 构 调 整 力 度, 实 施 主 要 污 染 物 总 量 控 制 1 地 方 各 级 政 府 要 把 保 护 和 改 善 三 峡 库 区 的 生 态 环 境 作 为 地 方 社 会 经 济 发 展 的 重 要 目 标, 合 理 确 定 城 市 发 展 规 模 和 产 业 布 局, 结 合 西 部 大 开 发, 统 筹 安 排 经 济 发 展 城 镇 建 设 和 环 境 保 护, 实 现 经 济 与 环 境 的 跨 越 式 发 展 2 结 合 库 区 移 民 工 程 和 区 域 经 济 结 构 调 整, 加 快 发 展 资 源 和 能 源 消 耗 少 污 染 物 排 放 量 低 的 产 业, 推 行 清 洁 生 产, 做 到 增 产 减 污 重 庆 四 川 云 南 贵 州 和 湖 北 省 ( 市 ) 政 府 要 确 定 在 2002 年 底 前 关 停 的 五 小 企 业 名 单 3 结 合 农 业 产 业 结 构 调 整, 加 快 生 态 农 业 的 建 设 在 三 峡 库 区 及 其 上 游 大 力 发 展 生 态 农 业 有 机 农 业, 建 立 一 批 无 公 害 农 产 品 生 产 示 范 基 地, 积 极 发 展 有 机 食 品 和 绿 色 食 品 同 时, 推 广 使 用 高 效 低 毒 和 低 残 留 化 学 农 药 防 止 不 合 理 使 用 化 肥 农 药 农 膜 和 超 标 污 灌 带 来 的 化 学 污 染 4 实 施 区 域 污 染 物 总 量 控 制 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 贵 州 省 和 湖 北 省 要 根 据 规 划 确 定 的 总 体 目 标 任 务 要 求, 核 定 所 辖 各 区 县 ( 市 ) 污 染 物 排 放 总 量 和 各 断 面 水 质 目 标 国 家 将 定 期 公 布 库 区 及 其 上 游 各 控 制 断 面 的 水 质 监 测 结 果, 分 阶 段 对 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 贵 州 省 和 湖 北 省 辖 区 的 水 质 目 标 进 行 考 核 对 重 点 工 业 污 染 源 要 明 确 水 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 和 削 减 指 标 ; 对 生 活 污 水 污 染 物 的 削 减 控 制 指 标 要 具 体 落 实 到 城 22
镇 污 水 处 理 厂 四 加 强 环 境 法 制 建 设, 依 法 保 护 库 区 生 态 环 境 1 制 定 三 峡 库 区 水 环 境 保 护 的 法 规 和 管 理 规 定 严 格 贯 彻 执 行 国 家 颁 布 的 有 关 环 境 保 护 法 规, 全 面 推 行 排 污 申 报 登 记 和 排 污 许 可 证 制 度 ; 严 格 执 行 排 污 收 费 制 度, 加 强 排 污 费 的 征 管 ; 严 格 监 管 城 镇 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 场 ; 对 老 工 业 污 染 源 超 标 违 法 排 放 者, 一 律 实 行 关 闭 或 停 产 限 期 治 理 ; 对 严 重 破 坏 生 态 环 境 的, 依 照 刑 法 从 严 打 击 2 加 强 流 动 源 和 面 源 管 理 在 库 区 干 支 流 航 行 停 泊 的 各 类 船 舶, 全 面 禁 止 污 水 不 经 处 理 直 排 江 河 和 向 水 体 倾 倒 垃 圾 加 大 乡 镇 企 业 污 染 农 业 面 源 污 染 禽 畜 养 殖 和 水 产 养 殖 污 染 防 治 力 度, 所 有 规 模 化 禽 畜 养 殖 场 都 要 采 取 治 理 措 施 实 现 达 标 排 放 在 库 区 和 影 响 区 内, 从 2003 年 开 始, 全 面 禁 止 生 产 和 使 用 含 磷 洗 涤 剂 3 加 强 环 保 执 法 队 伍 建 设 强 化 环 保 监 管 力 度, 提 高 环 境 监 督 执 法 水 平, 重 点 提 高 现 场 执 法 能 力 和 应 对 突 发 性 污 染 事 件 的 能 力 五 加 强 项 目 建 设 和 资 金 管 理, 确 保 工 程 质 量 和 进 度 1 认 真 做 好 规 划 项 目 前 期 工 作 要 加 快 组 织 制 定 和 完 善 库 区 污 水 垃 圾 处 理 处 置 技 术 规 范, 实 现 设 计 标 准 化 建 设 规 范 化 设 备 定 型 化, 确 保 污 染 防 治 设 施 正 常 运 行 和 维 护 库 区 建 设 污 水 处 理 厂 首 先 要 做 好 配 套 排 水 管 网 的 规 划 和 建 设 拟 建 垃 圾 处 理 场 首 先 要 建 立 和 完 善 生 活 垃 圾 的 收 集 和 清 运 系 统 2 加 强 国 家 投 资 项 目 的 全 过 程 管 理 和 监 控 地 方 政 府 要 对 项 目 可 行 性 研 究 环 境 影 响 评 价 设 计 方 案 招 投 标 施 工 进 度 工 程 质 量 环 境 管 理 以 及 工 程 验 收 等 全 过 程 进 行 监 督 管 理, 管 理 好 项 目 建 设 资 金, 提 高 项 目 的 投 资 效 益 六 加 强 水 环 境 监 测 能 力, 提 高 环 境 科 技 支 撑 水 平 1 针 对 三 峡 库 区 环 境 监 测 手 段 落 后 信 息 共 享 水 平 差 监 督 管 理 必 要 设 施 不 足 等 问 题, 必 须 加 强 水 环 境 与 生 态 监 测 体 系 建 设 : 23
(1) 建 设 水 环 境 监 测 与 监 控 体 系 主 要 包 括 : 在 库 区 影 响 区 上 游 区 29 个 国 控 断 面 建 设 水 质 自 动 监 测 站, 对 占 排 污 负 荷 65% 以 上 的 重 点 污 染 源 安 装 在 线 监 测 监 控 系 统, 建 设 39 个 地 级 以 上 城 市 环 境 信 息 处 理 系 统 和 水 污 染 应 急 系 统 (2) 建 立 以 遥 感 和 地 面 观 测 站 相 结 合 多 部 门 信 息 共 享 的 生 态 监 测 网 络 系 统 包 括 : 库 区 水 土 流 失 监 测, 森 林 生 态 系 统 及 病 虫 害 监 测, 农 业 环 境 监 测, 库 区 水 生 生 态 监 测, 重 大 气 象 灾 害 预 警 监 测 系 统 2 要 确 保 三 峡 库 区 的 水 环 境 质 量 安 全, 必 须 加 强 环 境 科 技 的 支 持 力 度 十 五 期 间, 每 年 安 排 一 定 科 研 费 用, 重 点 解 决 一 批 三 峡 库 区 水 污 染 和 生 态 保 护 的 重 要 技 术 问 题 重 点 开 展 : 库 区 人 口 资 源 环 境 与 经 济 社 会 发 展 战 略, 库 区 特 别 是 水 库 消 落 区 生 态 环 境 变 化 生 态 系 统 恢 复 和 重 建 重 大 经 济 技 术 政 策 研 究 ; 三 峡 库 区 2003 年 和 2009 年 分 期 蓄 水 后 水 环 境 容 量 变 化 和 水 污 染 物 排 放 总 量 控 制 研 究 ; 库 区 及 其 上 游 生 态 环 境 演 变 及 其 保 护 的 研 究 ; 库 区 及 其 上 游 农 业 面 源 污 染 控 制 畜 禽 养 殖 业 污 染 控 制 和 水 土 流 失 治 理 等 重 点 技 术 研 究 第 五 章 投 资 估 算 与 资 金 筹 措 第 一 节 投 资 估 算 初 步 测 算 库 区 水 污 染 防 治 工 程 总 投 资 为 392.2 亿 元 其 中 库 区 192.1 亿 元, 影 响 区 78.2 亿 元, 上 游 区 109.9 亿 元, 基 础 能 力 建 设 和 企 业 关 闭 补 助 12 亿 元 按 阶 段 划 分,200l~2005 年 244.1 亿 元,2006~2010 年 148.1 亿 元 一 城 镇 污 水 处 理 厂 项 目 投 资 216.5 亿 元, 按 阶 段 划 分, 200l 年 ~2005 年 139.5 亿 元,2006 年 ~2010 年 77.0 亿 元 按 区 域 划 分, 库 区 100.9 亿 元, 影 响 区 52.7 亿 元, 上 游 区 62.9 亿 元 二 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 场 投 资 77.5 亿 元 ( 含 危 险 废 物 处 理 4.0 亿 元 ) 按 阶 段 划 分,200l 年 ~2005 年 51.2 亿 元,2006~ 24
2010 年 26.3 亿 元 按 区 域 划 分, 库 区 40.3 亿 元, 影 响 区 11.8 亿 元, 上 游 区 25.4 亿 元 三 工 业 点 源 治 理 投 资 24.8 亿 元 按 区 域 划 分, 库 区 16.0 亿 元, 影 响 区 8.8 亿 元 污 染 企 业 关 闭 补 助 资 金 5 亿 元 四 生 态 保 护 工 程 投 资 44.7 亿 元 按 类 别 划 分, 生 态 功 能 区 建 设 23.6 亿 元, 库 区 生 态 带 建 设 3.9 亿 元, 次 级 河 流 整 治 17.2 亿 元 按 区 域 划 分, 库 区 18.2 亿 元, 影 响 区 6.8 亿 元, 上 游 区 19.7 亿 元 按 阶 段 划 分,2001 年 ~2005 年 11.2 亿 元,2006 年 ~ 2010 年 33.5 亿 元 五 基 础 能 力 建 设 投 资 7 亿 元 船 舶 污 染 治 理 14.7 亿 元 清 库 投 资 2 亿 元 第 二 节 资 金 筹 措 本 规 划 中 的 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 垃 圾 处 理 场 危 险 废 物 治 理 工 程, 次 级 河 流 综 合 整 治 生 态 环 境 保 护 监 测 体 系 和 科 技 保 障 能 力 建 设 等 工 程 的 项 目 以 国 家 资 金 投 入 为 主 地 方 政 府 负 责 征 地 拆 迁 公 共 设 施 等 基 础 建 设 条 件 工 业 废 水 固 体 废 弃 物 船 舶 污 染 治 理 工 程, 按 照 污 染 者 付 费 的 原 则, 资 金 主 要 由 企 业 自 筹 解 决 或 银 行 安 排 专 项 贷 款 库 区 及 影 响 区 工 业 污 染 治 理 投 资, 国 家 给 予 适 当 补 助 三 峡 建 委 移 民 局 要 督 促 湖 北 重 庆 两 省 移 民 部 门, 按 照 长 江 三 峡 工 程 水 库 区 淹 没 处 理 及 移 民 安 置 规 划 报 告, 保 证 相 应 环 保 资 金 各 级 政 府 要 加 大 污 水 处 理 费 垃 圾 处 理 费 征 收 力 度, 逐 步 提 高 库 区 排 污 费 和 处 理 费 征 收 标 准 在 2005 年 以 前, 达 到 保 证 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 场 正 常 运 行 的 水 平 根 据 上 述 原 则, 三 峡 库 区 及 其 上 游 水 污 染 防 治 规 划 的 实 施, 需 要 国 家 资 金 218.9 亿 元, 其 中 十 五 安 排 140.1 亿 元, 其 余 在 十 一 五 落 实 具 体 需 求 如 下 : 库 区 需 要 国 家 资 金 119.0 亿 元 ( 十 五 安 排 89.0 亿 元 ), 其 中 污 水 处 理 厂 70.6 亿 元, 垃 圾 处 理 场 25.4 亿 元, 工 业 污 染 25
治 理 8.0 亿 元, 生 态 保 护 8.0 亿 元, 污 染 企 业 关 闭 补 助 资 金 5.0 亿 元, 清 库 资 金 2 亿 元 影 响 区 需 要 国 家 资 金 39.0 亿 元 ( 十 五 安 排 21.8 亿 元 ), 其 中 污 水 处 理 厂 25.4 亿 元, 垃 圾 处 理 场 7.2 亿 元, 工 业 污 染 治 理 2.9 亿 元, 生 态 保 护 3.5 亿 元 上 游 区 需 要 国 家 资 金 53.9 亿 元 ( 十 五 安 排 20.2 亿 元 ), 其 中 污 水 处 理 厂 25.9 亿 元, 垃 圾 处 理 场 12.9 亿 元, 生 态 保 护 10.1 亿 元 基 础 能 力 建 设 需 要 国 家 资 金 7 亿 元 ( 十 五 安 排 4 亿 元 ) 26