国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 文 件 国 质 检 动 2015 127 号 质 检 总 局 关 于 施 行 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 监 督 管 理 办 法 的 通 知 各 直 属 检 验 检 疫 局 : 为 了 规 范 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 的 检 验 检 疫 和 监 督 管 理 工 作, 防 止 动 植 物 疫 情 传 入 传 出, 促 进 有 关 贸 易 健 康 发 展, 质 检 总 局 2014 年 第 159 号 令 发 布 实 施 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 监 督 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 现 就 实 施 办 法 的 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 统 一 思 想, 高 度 重 视, 全 面 规 范 有 关 工 作 非 食 用 动 物 产 品 是 我 国 进 出 口 贸 易 的 重 要 组 成 部 分, 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 质 量 安 全 是 毛 纺 皮 革 羽 绒 洗 涤 化 妆 等 行 业 健 康 发 展 的 重 要 保 障 当 前, 境 内 外 动 植 物 疫 病 疫 情 形 势 复 杂 严 峻, 主 1
要 贸 易 国 家 相 关 技 术 法 规 越 来 越 严, 国 内 生 产 加 工 质 量 安 全 标 准 缺 失 源 头 监 管 薄 弱, 加 之 非 食 用 动 物 产 品 种 类 多 来 源 广 检 疫 风 险 不 一, 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 监 管 难 度 大 同 时, 质 检 改 革 处 于 攻 坚 阶 段, 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 模 式 改 革 亟 需 推 进 各 局 对 此 应 予 以 高 度 重 视, 充 分 认 识 贯 彻 实 施 办 法 的 重 要 意 义, 进 一 步 增 强 风 险 和 改 革 意 识, 以 办 法 实 施 为 契 机, 全 面 规 范 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 和 监 督 管 理 工 作 二 认 真 学 习, 主 动 宣 传, 准 确 把 握 办 法 要 点 办 法 的 目 标 是 建 立 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 安 全 监 管 体 系, 核 心 是 风 险 管 理, 关 键 是 建 立 以 风 险 分 析 为 基 础 的 产 品 风 险 分 级 和 企 业 分 类 管 理 制 度, 手 段 是 监 管 前 推 后 移 一 是 建 立 产 品 风 险 分 级 管 理 制 度, 对 不 同 风 险 的 非 食 用 动 物 产 品 采 取 不 同 的 检 验 检 疫 监 管 措 施 ; 二 是 建 立 企 业 分 类 管 理 制 度, 将 有 限 的 检 验 检 疫 资 源 重 点 转 移 到 对 高 风 险 企 业 和 高 风 险 产 品 的 监 管 上 来 ; 三 是 逐 步 推 进 输 华 非 食 用 动 物 产 品 国 家 或 地 区 官 方 监 管 体 系 评 估 和 生 产 企 业 注 册, 制 定 调 整 和 公 布 允 许 进 境 非 食 用 动 物 产 品 的 国 家 或 地 区 及 产 品 名 单 ; 四 是 加 强 高 风 险 非 食 用 动 物 产 品 进 境 后 加 工 过 程 监 管, 确 保 进 境 高 风 险 产 品 经 适 当 工 艺 加 工 去 除 风 险 后 再 自 由 流 通 ; 五 是 认 真 落 实 企 业 产 品 质 量 安 全 第 一 人 责 任 制 度, 全 面 增 强 企 业 兽 医 卫 生 防 疫 意 识 和 自 检 自 控 能 力 ; 六 是 全 面 加 大 违 法 违 规 行 为 和 企 业 的 处 罚 力 度, 扶 优 淘 劣, 维 护 良 好 贸 易 秩 序 各 级 检 验 检 疫 部 门 要 认 真 学 习, 深 刻 理 解, 准 确 把 握, 并 主 动 向 企 业 进 2
行 宣 传 和 培 训, 确 保 办 法 顺 利 实 施 三 精 心 组 织, 做 好 实 施 办 法 的 各 项 工 作 ( 一 ) 进 境 检 验 检 疫 1. 允 许 进 境 名 单 和 注 册 登 记 总 局 在 动 植 司 网 站 动 物 检 验 检 疫 专 栏 公 布 允 许 进 境 非 食 用 动 物 产 品 国 家 或 地 区 及 产 品 种 类 名 单, 并 将 逐 步 开 展 境 外 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 企 业 的 注 册 登 记, 根 据 检 疫 准 入 企 业 注 册 登 记 完 成 等 情 况 进 行 更 新 对 名 单 中 需 要 实 施 境 外 生 产 加 工 企 业 注 册 登 记 的 产 品, 如 已 完 成 注 册 登 记 的, 则 可 从 这 些 已 注 册 登 记 的 境 外 企 业 进 口 相 关 产 品 尚 未 开 展 注 册 登 记 的, 列 入 名 单 中 的 有 关 产 品 属 于 传 统 贸 易, 可 以 继 续 进 口 2. 检 疫 审 批 根 据 总 局 公 布 的 进 境 非 食 用 动 物 产 品 风 险 级 别 及 检 验 检 疫 监 管 方 式, 划 归 I 级 和 II 级 风 险 的 进 境 非 食 用 动 物 产 品, 均 需 按 照 有 关 法 律 法 规 规 定 办 理 检 疫 许 可 证 各 局 应 严 格 做 好 许 可 证 核 销, 对 许 可 证 申 请 量 大 但 使 用 少 核 销 率 低 的 指 定 加 工 企 业, 根 据 分 类 管 理 要 求 采 取 降 低 企 业 类 别 等 措 施 并 加 严 管 理 进 境 非 食 用 动 物 产 品 进 入 自 贸 区 保 税 区 等 指 定 企 业 存 储 后, 变 更 用 途 并 出 区 进 入 其 他 指 定 企 业 加 工 的, 存 储 企 业 与 加 工 企 业 属 同 一 直 属 局 辖 区, 由 该 直 属 局 办 理 检 疫 许 可 证 变 更 手 续 ; 存 储 企 业 与 加 工 企 业 属 不 同 直 属 局 辖 区, 由 原 许 可 证 申 请 单 位 提 出 申 请, 存 放 企 业 所 在 地 直 属 局 负 责 受 理 和 初 审, 加 工 企 业 所 在 地 直 3
属 局 负 责 审 核 和 批 准 许 可 证 变 更 手 续 自 受 理 之 日 起 应 于 7 个 工 作 日 内 完 成 有 关 检 验 检 疫 部 门 应 做 好 许 可 证 变 更 后 的 核 销 和 检 验 检 疫 工 作 衔 接 3. 存 放 加 工 企 业 的 指 定 根 据 总 局 公 布 的 进 境 非 食 用 动 物 产 品 风 险 级 别 及 检 验 检 疫 监 管 方 式, 划 归 I 级 风 险 的 进 境 非 食 用 动 物 产 品 进 境 后 应 当 运 往 检 验 检 疫 部 门 指 定 存 放 加 工 场 所 ( 以 下 简 称 指 定 企 业 ) 检 疫 拟 存 放 加 工 I 级 风 险 非 食 用 动 物 产 品 且 符 合 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 兽 医 卫 生 基 本 要 求 ( 附 件 1) 的 企 业 应 向 所 在 地 检 验 检 疫 部 门 提 交 进 境 非 食 用 动 物 产 品 存 放 加 工 指 定 企 业 申 请 表 ( 附 件 2), 检 验 检 疫 部 门 对 申 请 资 料 进 行 审 核 并 按 照 评 审 作 业 指 导 书 ( 附 件 3) 组 织 现 场 评 审, 填 写 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 评 审 表 ( 附 件 4), 合 格 的 给 予 指 定 对 外 公 布 ( 指 定 企 业 编 号 规 则 为 : 直 属 局 代 码 /ZD/4 位 流 水 号 码 ) 指 定 企 业 信 息 变 更 的, 各 局 应 按 照 有 关 规 定 及 时 办 理 ; 地 址 变 更 的, 指 定 企 业 应 重 新 提 出 指 定 申 请 ; 品 种 存 放 和 加 工 能 力 调 整 的, 各 局 应 审 核 并 填 写 进 境 非 食 用 动 物 产 品 指 定 企 业 存 放 加 工 能 力 调 整 审 核 表 ( 见 附 件 5) 4. 口 岸 与 目 的 地 检 验 检 疫 部 门 配 合 进 境 口 岸 和 目 的 地 检 验 检 疫 部 门 应 建 立 信 息 通 报 机 制, 对 在 进 境 口 岸 结 关 但 需 调 离 至 目 的 地 指 定 企 业 的, 口 岸 检 验 检 疫 部 门 现 场 查 验 合 格 后, 应 通 过 入 境 货 物 调 离 通 知 单 或 者 其 他 有 效 方 式 通 知 目 的 地 检 验 检 疫 部 门, 4
并 对 运 输 工 具 和 承 载 容 器 施 加 检 验 检 疫 封 识 入 境 货 物 调 离 通 知 单 等 须 注 明 检 疫 许 可 证 编 号 品 名 数 重 量 唛 头 标 记 和 指 定 企 业 信 息, 运 输 工 具 集 装 箱 和 包 装 容 器 应 密 闭, 防 止 渗 漏 和 散 落 对 转 关 的 货 物, 目 的 地 检 验 检 疫 部 门 应 凭 进 境 口 岸 检 验 检 疫 部 门 防 疫 消 毒 证 明 材 料 受 理 报 检 5. 监 督 管 理 各 局 要 严 格 按 照 办 法 规 定 对 指 定 企 业 实 施 检 疫 监 督, 指 导 企 业 规 范 填 写 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 检 验 检 疫 监 督 管 理 手 册 ( 附 件 6) 货 物 到 达 指 定 企 业 时, 指 定 企 业 应 详 细 记 录 货 物 相 关 信 息, 并 使 用 手 机 等 视 频 设 备 对 卸 货 过 程 进 行 录 像, 影 像 内 容 应 包 括 车 辆 进 厂 区 大 门 原 铅 封 与 货 物 随 附 卫 生 证 书 剪 铅 封 开 柜 门 卸 货 入 库 等 关 键 环 节, 影 像 资 料 应 存 档 备 查, 并 至 少 保 留 6 个 月 检 验 检 疫 部 门 应 每 周 至 少 核 查 1 次 影 像 资 料 并 在 监 管 手 册 中 记 录, 发 现 问 题 的 应 立 即 进 行 现 场 核 查, 核 查 有 问 题 的 要 严 格 按 照 办 法 有 关 规 定 处 理 请 河 北 检 验 检 疫 局 牵 头 制 定 进 境 指 定 企 业 分 类 管 理 规 定, 并 于 6 月 1 日 前 将 草 案 报 送 总 局 动 植 司 ( 二 ) 出 境 检 验 检 疫 1. 注 册 登 记 办 法 实 施 后, 对 输 入 国 家 或 地 区 有 注 册 登 记 要 求 的, 申 请 企 业 应 符 合 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 兽 医 卫 生 基 本 要 求, 提 交 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 检 验 检 疫 注 册 登 记 申 请 表 ( 附 件 7) 各 局 应 按 照 5
办 法 要 求 组 织 评 审, 填 写 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 评 审 表, 评 审 合 格 的, 颁 发 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 检 验 检 疫 注 册 登 记 证 ( 附 件 8)( 注 册 登 记 证 编 号 规 则 为 : 直 属 局 地 区 代 码 /ZC/4 位 流 水 号 码 ), 评 审 不 合 格 的, 出 具 未 获 批 准 通 知 书 办 法 生 效 前 已 经 注 册 登 记 的 企 业, 如 目 前 输 入 国 家 或 地 区 没 有 注 册 登 记 要 求, 可 由 企 业 自 主 决 定 是 否 保 留 注 册 登 记 资 格 并 提 供 保 留 注 册 登 记 和 理 由 说 明 书 面 材 料 备 案 请 各 局 对 出 口 非 食 用 动 物 产 品 种 类 加 工 工 艺 和 贸 易 等 情 况 进 行 摸 底 调 查, 并 按 照 附 件 9 格 式 将 摸 底 情 况 9 月 1 日 前 报 送 江 苏 检 验 检 疫 局, 请 江 苏 局 分 类 汇 总 并 于 9 月 30 日 前 报 送 总 局 动 植 司 2. 分 级 分 类 管 理 各 局 应 按 照 质 检 总 局 关 于 全 面 推 行 出 境 动 植 物 及 其 产 品 检 验 检 疫 分 类 管 理 的 通 知 ( 国 质 检 动 2014 618 号 ) 要 求, 以 风 险 管 理 为 手 段, 开 展 产 品 风 险 分 级 和 注 册 登 记 出 口 企 业 分 类 管 理, 注 册 登 记 企 业 应 规 范 填 写 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 监 管 手 册 请 江 苏 检 验 检 疫 局 牵 头 制 定 出 境 注 册 登 记 企 业 分 类 管 理 规 定, 并 于 11 月 1 日 前 将 草 案 报 送 总 局 动 植 司 3. 检 验 检 疫 出 证 总 局 将 逐 步 与 主 要 进 口 国 家 或 地 区 商 定 有 关 检 验 检 疫 证 书 样 本, 尚 未 确 认 卫 生 证 书 样 本 的, 仍 按 照 现 有 格 式 和 内 容 出 具 进 口 国 家 或 地 区 不 要 求 出 具 证 书 的, 应 按 照 规 定 6
检 验 检 疫 合 格 后 方 可 放 行 ( 三 ) 企 业 清 理 整 顿 近 期, 各 局 应 按 照 办 法 和 本 通 知 要 求, 集 中 对 辖 区 内 进 境 指 定 和 出 境 注 册 登 记 企 业 进 行 年 度 审 核 和 清 理 整 顿, 并 于 2015 年 7 月 1 日 前 将 有 关 情 况 和 合 格 企 业 名 单 ( 格 式 见 附 件 10) 报 送 总 局 动 植 司, 文 件 及 企 业 名 单 电 子 版 本 同 时 发 送 至 vet@aqsiq.gov.cn( 邮 件 标 题 使 用 局 非 食 用 动 物 产 品 企 业 名 单 ), 同 时 抄 送 浙 江 检 验 检 疫 局 ( 发 送 至 wusy@ziq.gov.cn) 和 江 苏 检 验 检 疫 局 ( 发 送 至 zhangy@jsciq.gov.cn), 请 浙 江 局 和 江 苏 局 分 别 对 全 国 指 定 企 业 和 注 册 登 记 企 业 名 单 进 行 分 类 汇 总, 于 7 月 15 日 前 报 送 总 局 动 植 司 总 局 将 组 织 开 展 异 地 抽 查, 抽 查 结 果 将 进 行 通 报 并 纳 入 年 度 绩 效 考 核 各 局 应 按 照 季 度 将 辖 区 内 指 定 和 注 册 登 记 企 业 新 增 变 更 情 况 报 总 局 动 植 司 备 案 并 分 别 抄 送 浙 江 和 江 苏 局, 浙 江 和 江 苏 局 每 季 度 最 后 一 周 对 全 国 企 业 名 单 进 行 更 新 并 报 总 局 动 植 司 对 外 公 布 ( 四 ) 加 大 督 查 力 度, 严 厉 查 处 违 法 违 规 行 为 各 局 要 强 化 对 有 关 企 业 的 监 督 管 理, 加 大 督 查 力 度, 严 厉 查 处 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 贸 易 过 程 中 出 现 的 瞒 报 谎 报 夹 带 转 关 不 申 报 等 违 法 违 规 行 为, 切 实 做 到 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究, 维 护 公 平 健 康 贸 易 环 境 各 局 要 加 强 对 信 访 举 报 信 息 的 调 查 和 处 理 力 度, 认 真 负 责 做 好 实 地 核 实 调 查 工 作 并 提 出 调 查 结 论 处 理 和 整 改 意 见, 调 7
查 和 处 理 情 况 应 在 规 定 时 限 内 报 送 总 局 ( 五 ) 加 强 保 障 工 作, 确 保 办 法 有 效 实 施 各 局 要 按 照 质 检 总 局 关 于 加 强 口 岸 动 植 物 检 验 检 疫 规 范 化 建 设 的 指 导 意 见 ( 国 质 检 动 2014 611 号 ) 要 求, 做 好 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 业 务 建 设, 在 人 员 设 备 和 经 费 方 面 给 予 充 分 保 障 要 加 强 部 门 联 动, 与 海 关 地 方 畜 牧 兽 医 管 理 部 门 建 立 合 作 机 制, 共 同 加 强 非 食 用 动 物 产 品 安 全 知 识 和 法 规 普 及 和 宣 传, 为 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 执 法 工 作 创 造 良 好 环 境 ( 六 ) 其 他 要 求 1. 检 验 检 疫 不 合 格 信 息 上 报 对 进 出 境 检 验 检 疫 中 发 现 的 不 合 格 情 况, 各 局 应 及 时 以 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 不 合 格 信 息 表 ( 附 件 11 ) 上 报 总 局 动 植 司 ( 原 件 扫 描 发 至 vet@aqsiq.gov.cn) 2. 年 度 质 量 分 析 各 局 应 在 每 年 1 月 15 日 前 将 本 年 度 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 贸 易 情 况 质 量 分 析 和 工 作 建 议 报 送 浙 江 局, 请 浙 江 局 牵 头 完 成 全 国 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 年 度 质 量 分 析 报 告 并 于 次 年 4 月 1 日 前 提 交 总 局 动 植 司 执 行 过 程 中 遇 有 问 题 和 建 议, 请 及 时 报 告 总 局 8 附 件 :1. 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 存 放 加 工 指 定 企 业 兽 医 卫 生 基 本 要 求
2. 进 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 指 定 企 业 申 请 表 3. 进 境 非 食 用 动 物 产 品 存 放 加 工 指 定 企 业 评 审 作 业 指 导 书 4. 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 评 审 表 5. 进 境 非 食 用 动 物 产 品 指 定 企 业 存 放 加 工 能 力 调 整 审 核 表 6. 检 验 检 疫 监 督 管 理 手 册 7. 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 检 验 检 疫 注 册 登 记 申 请 表 8. 出 境 非 食 用 动 物 产 品 生 产 加 工 存 放 企 业 检 验 检 疫 注 册 登 记 证 9. 出 境 非 食 用 动 物 产 品 梳 理 情 况 统 计 表 10. 指 定 企 业 和 出 口 注 册 登 记 企 业 名 单 11. 进 出 境 非 食 用 动 物 产 品 检 验 检 疫 不 合 格 信 息 表 质 检 总 局 2015 年 4 月 1 日 9
抄 送 : 动 植 司, 中 国 检 验 检 疫 科 学 研 究 院 中 国 检 验 认 证 集 团 公 司 中 国 检 验 有 限 公 司 质 检 总 局 办 公 厅 2015 年 4 月 3 日 印 发 10