南 京 当 地 客 户 成 功 案 例 省 长 信 箱 顺 畅 民 意 和 其 他 省 份 一 样, 江 苏 省 的 电 子 政 务 建 设 也 经 历 了 从 网 络 基 础 设 施 建 设, 到 不 断 推 进 应 用 水 平 的 阶 段 目 前, 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 正 在 向 信 息 资 源 的 整 合 开 发 利 用, 促 进 政 府 职 能 的 创 新 政 府 职 能 的 转 变 的 方 向 发 展 每 月 收 到 500 封 电 子 邮 件 虽 然 距 开 通 省 长 信 箱 的 时 间, 已 经 过 去 了 1 年 多, 但 2004 年 7 月 1 日 刚 开 通 省 长 信 箱 时 的 一 些 事, 至 今 仍 让 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 协 调 指 导 小 组 办 公 室 主 任 胥 家 鸣 记 忆 犹 新 当 时, 他 向 省 长 梁 保 华 汇 报 说, 省 长 信 箱 的 信 件 将 及 时 报 送 和 处 理 开 通 省 长 信 箱 还 不 到 一 周 的 一 天 下 午, 省 长 走 进 了 胥 家 鸣 的 办 公 室, 问 : 你 说 的 省 长 信 箱, 我 怎 么 没 有 收 到 信 件 呢? 既 然 开 通 了, 就 要 及 时 报 送 给 我 胥 家 鸣 顿 时 感 到 了 沉 甸 甸 的 责 任 感, 由 于 省 长 信 箱 刚 开 通, 知 道 和 利 用 这 个 电 子 邮 箱 的 群 众 还 不 是 很 多, 收 到 的 邮 件 也 不 多 他 原 本 打 算 分 门 别 类 地 整 理 邮 件 后 再 报 送 给 省 长 的 如 今, 省 长 信 箱 每 个 月 可 以 收 到 500 封 左 右 的 电 子 邮 件, 主 要 是 江 苏 省 内 的 人 民 群 众 希 望 政 府 解 决 的 一 些 生 活 工 作 问 题, 以 及 给 政 府 提 的 一 些 意 见 和 建 议 和 刚 开 通 省 长 信 箱 时 的 情 景 形 成 反 差, 处 理 电 子 邮 件 的 工 作 人 员 人 手 显 得 极 为 紧 张 了 当 初, 为 了 完 成 梁 保 华 省 长 指 示 的 省 长 信 箱 的 来 信 要 事 事 有 着 落, 件 件 有 回 音 的 要 求, 江 苏 省 把 省 长 信 箱 的 处 理 业 务 直 接 交 给 省 办 公 厅 督 查 处 处 理, 而 不 是 传 统 信 件 的 处 理 途 径 信 访 处 这 就 保 持 了 每 一 封 信 件 都 要 有 回 复 但 督 查 处 一 共 只 有 5 个 人, 其 中 有 3 个 人 都 直 接 参 与 了 省 长 信 箱 的 处 理 事 宜 胥 家 鸣 现 在 担 心 的, 不 是 没 有 群 众 的 电 子 邮 件, 而 是 担 心 这 么 多 的 电 子 邮 件 耽 误 了 处 理 怎 么 办 如 今, 省 长 信 箱 已 经 成 为 江 苏 省 政 府 沟 通 社 情 民 意 的 一 个 窗 口, 它 的 背 后 是 庞 大 的 电 子 政 务 网 络 和 系 统 的 建 设 网 站 开 辟 政 务 公 开 新 通 道 2004 年 7 月 1 日 同 期 开 通 的 中 国 江 苏 政 府 门 户 网 站, 也 为 推 进 江 苏 省 的 政 务 公 开 打 开 了 网 上 通 道, 为 加 强 政 府 与 群 众 的 联 系 架 起 了 一 座 新 的 桥 梁 胥 家 鸣 告 诉 记 者, 中 国 江 苏 政 府 门 户 网 站 由 主 站 中 国 江 苏 和 县 级 以 上 政 府 及 省 级 政 府 各
部 门 网 站 构 成 设 置 了 6 个 一 级 栏 目 和 4 个 个 性 化 服 务 频 道, 开 辟 了 省 长 信 箱 监 督 投 诉 等 互 动 性 功 能 ; 提 供 了 近 2000 件 法 规 和 政 府 规 范 性 文 件, 近 600 项 行 政 审 批 和 社 会 服 务 事 项 信 息, 为 52 个 省 级 政 府 部 门 开 通 了 近 6000 个 公 务 邮 箱, 同 时 为 20 个 省 级 机 关 提 供 网 站 托 管 和 虚 拟 空 间 等 服 务 2005 年 上 半 年, 省 政 府 办 公 厅 已 处 理 省 长 信 箱 来 信 1074 件, 网 站 点 击 数 突 破 7000 万, 上 网 查 询 信 息 的 用 户 涉 及 近 40 个 国 家 和 地 区 各 地 各 部 门 基 本 建 立 了 互 联 网 网 站, 网 站 服 务 质 量 和 交 互 性 能 不 断 提 高 13 个 市 和 将 近 90% 的 县 ( 市 区 ) 建 成 了 政 府 门 户 网 站,80% 以 上 的 省 级 政 府 部 门 在 互 联 网 上 建 立 了 网 站, 通 过 及 时 公 布 政 府 文 件 法 律 法 规, 提 供 办 事 指 南 和 政 策 咨 询, 开 设 行 政 负 责 人 信 箱 金 点 子 信 箱 等 交 互 服 务, 努 力 提 高 政 府 公 共 服 务 效 率 南 京 市 政 府 通 过 门 户 网 站 的 政 务 大 厅, 集 成 政 府 各 部 门 提 供 的 服 务, 开 辟 具 有 地 方 特 色 的 专 题 栏 目, 方 便 居 民 企 业 获 取 政 府 信 息 和 服 务 ; 无 锡 市 政 府 通 过 门 户 网 站 每 年 办 理 咨 询 投 诉 近 20 万 条, 受 到 广 大 市 民 的 好 评 ; 省 农 林 厅 的 江 苏 农 业 网 提 供 了 农 业 政 策 实 用 科 技 价 格 预 测 产 品 供 销 等 大 量 信 息, 为 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 发 挥 了 积 极 的 作 用 ; 省 人 事 厅 的 江 苏 人 才 资 源 网 开 展 网 上 受 理 业 务, 提 高 了 人 事 服 务 质 量 在 国 务 院 信 息 办 组 织 的 2004 年 度 全 国 政 府 门 户 网 站 评 比 中, 中 国 江 苏 政 府 门 户 网 站 名 列 省 级 第 5 名, 省 辖 市 政 府 门 户 网 站 有 9 家 进 入 全 国 50 强, 综 合 水 平 名 列 第 1 位 内 网 外 网 两 条 线 经 过 近 5 年 来 的 建 设, 江 苏 省 初 步 形 成 了 电 子 政 务 网 络 平 台 横 向 互 联 了 省 委 省 人 大 等 125 家 党 政 部 门, 纵 向 互 联 了 13 个 省 辖 市 政 府 办 公 室 ( 厅 ) 省 政 府 办 公 厅 公 文 无 纸 化 传 输 系 统 省 发 改 委 的 网 上 项 目 审 批 系 统 省 财 政 厅 的 国 库 集 中 支 付 系 统 国 家 审 计 署 金 审 工 程 应 用 试 点 等, 已 利 用 这 一 平 台 稳 定 运 行 政 府 内 网 建 设 方 面,90% 以 上 的 省 级 政 府 机 关 和 近 30% 的 市 县 级 政 府 局 域 网 实 现 了 内 外 网 物 理 隔 离 省 政 府 办 公 厅 在 2002 年 办 公 大 楼 重 新 装 修 时, 建 设 了 两 套 物 理 隔 离 覆 盖 全 部 办 公 室 和 会 议 室 的 高 质 量 局 域 网 南 京 苏 州 无 锡 等 市 建 成 了 互 联 各 委 办 局 和 所 辖 县 ( 市 区 ) 的 市 级 政 务 网 平 台, 部 分 县 ( 市 区 ) 电 子 政 务 网 平 台 已 经 建 成, 有 些 已 把 网 络 延 伸 到 乡 镇 省 发 改 委 公 安 厅 工 商 局 统 计 局 水 利 厅 等 11 个 部 门, 基 本 实 现 该 系 统 网 络 省 市 县 三 级 贯 通, 有 的 实 现 了 四 级 贯 通 和 其 他 省 份 一 样, 江 苏 省 的 电 子 政 务 建 设 也 经 历 了 从 网 络 基 础 设 施 建 设, 到 不 断 推 进 应 用 水 平 的 阶 段 目 前, 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 正 在 向 信 息 资 源 的 整 合 开 发 利 用, 促 进 政 府 职 能 的 创 新, 政 府 职 能 的 转 变 的 方 向 发 展 无 纸 化 办 公 基 本 实 现
江 苏 省 政 府 办 公 厅 组 织 建 设 了 省 市 政 府 公 文 无 纸 化 传 输 系 统, 从 2003 年 8 月 起, 各 市 政 府 通 过 省 政 务 内 网, 向 省 政 府 报 送 正 式 公 文, 省 政 府 不 再 受 理 纸 质 文 件, 实 现 了 公 文 无 纸 化 传 输 2005 年 8 月, 省 政 府 办 公 厅 正 式 发 文, 从 2005 年 9 月 1 日 起, 在 全 省 政 府 机 关 全 面 推 行 公 文 无 纸 化 传 输 工 作, 实 现 省 政 府 办 公 厅 与 各 市 各 部 门 双 向 公 文 无 纸 化 传 输 工 作, 实 现 省 政 府 办 公 厅 与 各 市 各 部 门 双 向 公 文 无 纸 化 传 输, 不 再 受 理 纸 质 公 文 办 公 厅 还 开 发 了 基 于 数 字 证 书 的 公 文 流 转 系 统, 实 现 了 拟 文 办 文 成 文 收 文 发 文 档 案 领 导 阅 批 的 一 体 化 处 理 目 前 正 在 建 设 跨 地 区 跨 部 门 的 协 同 办 公 系 统, 逐 步 从 无 纸 化 传 输 向 无 纸 化 办 公 迈 进 各 地 各 部 门 基 本 建 成 了 公 文 信 息 值 班 会 议 等 应 用 系 统,13 个 市 和 超 过 70% 的 部 门 建 成 了 网 络 办 公 系 统, 有 的 地 方 和 部 门 开 始 建 设 地 理 信 息 系 统 和 应 急 指 挥 系 统 由 省 政 府 办 公 厅 牵 头 建 设 的 省 公 共 信 用 信 息 平 台 和 诚 信 江 苏 网 站, 已 归 集 了 工 商 税 务 质 监 海 关 等 10 部 门 的 涉 及 全 省 74 万 户 企 业 65 个 类 别 571 个 项 目 的 企 业 基 础 数 据, 总 计 归 集 信 息 近 800 万 条, 系 统 地 反 映 了 企 业 信 用 情 况, 为 开 展 部 门 间 联 动 监 管, 显 著 提 高 全 社 会 的 信 用 意 识 企 业 信 用 水 平 和 政 府 部 门 公 信 力 提 供 了 坚 实 信 息 保 障 省 财 政 厅 的 财 政 管 理 综 合 信 息 系 统, 覆 盖 了 财 政 收 支 管 理 的 全 过 程, 大 大 减 少 了 预 算 执 行 的 随 意 性 南 京 市 政 府 的 电 子 政 务 统 一 办 公 平 台, 为 各 区 县 政 府 市 政 府 各 部 门 联 网 办 公 提 供 了 技 术 支 撑, 基 本 实 现 了 全 市 政 府 机 关 公 文 无 纸 化 传 输 资 源 整 合 是 下 一 步 重 点 采 访 中, 胥 家 鸣 坦 言, 江 苏 省 的 电 子 政 务 虽 然 取 得 了 可 喜 的 成 绩, 但 还 存 在 不 少 薄 弱 环 节 和 问 题, 与 国 务 院 有 关 部 门 和 江 苏 省 委 省 政 府 的 要 求 还 有 差 距 主 要 表 现 在 : 一 是 重 硬 件 轻 软 件 一 些 地 方 和 部 门 把 主 要 精 力 放 在 网 络 和 计 算 机 系 统 建 设 上, 忽 视 了 软 件 开 发 与 应 用, 造 成 有 路 无 车 有 车 无 货 等 现 象 二 是 重 建 设 轻 整 合 少 数 地 方 和 部 门 从 各 自 需 要 出 发, 继 续 建 设 相 对 封 闭 的 业 务 系 统, 重 复 建 设 现 象 较 为 严 重, 形 成 新 的 信 息 孤 岛 三 是 重 电 子 轻 政 务 少 数 地 方 和 部 门 对 电 子 政 务 的 认 识 还 存 在 差 距, 一 方 面 大 力 推 进 电 子 化 建 设, 另 一 方 面 仍 沿 袭 传 统 的 办 公 模 式, 电 子 建 设 和 政 务 应 用 相 互 脱 节 当 前, 江 苏 省 正 在 编 制 十 一 五 电 子 政 务 建 设 规 划, 针 对 政 务 信 息 化 建 设 中 存 在 的 问 题, 力 求 以 资 源 整 合 为 重 点, 以 提 高 行 政 效 能 为 目 标, 加 大 工 作 力 度, 尽 快 实 现 三 个 转 变 : 即 由 平 台 建 设 向 平 台 整 合 转 变, 硬 件 建 设 向 应 用 建 设 转 变, 面 上 推 进 向 重 点 突 破 转 变 采 访 手 记
据 中 国 江 苏 政 府 门 户 网 站 披 露 的 数 据, 十 五 时 期, 江 苏 省 经 济 经 济 持 续 快 速 增 长 预 计 今 年 全 省 地 区 生 产 总 值 将 达 1.8 万 亿 元 左 右, 五 年 平 均 增 长 12.8%, 人 均 GDP 有 望 达 到 3000 美 元 左 右, 年 均 增 长 12.3%; 财 政 总 收 入 将 超 过 3000 亿 元, 是 2000 年 的 3.5 倍, 年 均 增 长 28.2% 经 济 的 高 速 发 展 为 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 奠 定 了 坚 实 的 物 质 基 础 但 记 者 在 采 访 时 感 受 最 深 的, 并 不 是 江 苏 省 投 入 了 多 少 资 金, 购 置 了 多 少 台 硬 件 设 备, 搭 建 了 多 少 网 络 设 施, 而 是 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 中 的 以 政 务 为 导 向 的 建 设 思 路, 也 就 是 加 快 电 子 政 务 建 设 与 转 变 政 府 职 能 紧 密 结 合 的 思 路 正 如 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 协 调 指 导 小 组 办 公 室 主 任 胥 家 鸣 在 采 访 中 所 表 示 的 : 信 息 和 网 络 技 术 是 推 行 电 子 政 务 的 物 质 依 托, 促 进 政 府 职 能 转 变 是 推 行 电 子 政 务 的 根 本 目 的 因 此, 衡 量 电 子 政 务 建 设 的 成 效, 关 键 是 看 能 否 促 进 政 府 职 能 转 变, 能 否 提 高 行 政 效 能 据 介 绍, 江 苏 省 在 十 一 五 期 间 电 子 政 务 建 设 的 重 点 内 容 之 一 是 整 合 现 有 的 政 府 信 息 资 源, 实 现 信 息 资 源 的 共 享 和 政 务 公 开, 很 好 地 实 现 政 府 管 理 职 能 的 转 变 同 时 根 据 江 苏 省 人 民 政 府 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 和 江 苏 省 应 急 指 挥 中 心 通 信 与 信 息 保 障 预 案 的 相 关 部 署, 相 关 的 电 子 政 务 建 设 也 将 陆 续 展 开 这 也 是 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 不 断 纵 深 发 展 的 表 现 用 户 体 验 电 子 政 务, 业 务 主 导 是 关 键 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 协 调 指 导 小 组 办 公 室 主 任 胥 家 鸣 江 苏 省 上 下 对 信 息 化 和 电 子 政 务 建 设 非 常 重 视 省 政 府 成 立 了 以 梁 省 长 为 组 长 的 省 信 息 化 领 导 小 组, 领 导 小 组 办 公 室 与 省 信 息 产 业 厅 合 署 办 公 为 加 强 对 电 子 政 务 建 设 工 作 的 领 导, 成 立 了 省 电 子 政 务 建 设 协 调 指 导 小 组, 由 省 政 府 分 管 秘 书 长 任 组 长, 日 常 工 作 由 办 公 厅 办 公 自 动 化 服 务 中 心 承 担, 并 抽 调 省 有 关 部 门 同 志 到 指 导 小 组 办 公 室 办 公 全 省 13 个 市 都 成 立 了 由 市 政 府 领 导 挂 帅 的 信 息 化 领 导 小 组, 有 的 还 成 立 了 电 子 政 务 建 设 领 导 小 组, 大 部 分 省 级 政 府 部 门 也 成 立 了 信 息 化 领 导 小 组, 初 步 形 成 了 领 导 有 力 职 责 明 确 分 工 合 理 精 干 高 效 的 组 织 领 导 体 系 根 据 省 政 府 的 统 一 部 署 和 要 求, 省 电 子 政 务 建 设 协 调 指 导 小 组 办 公 室 编 制 了 江 苏 省 电 子 政 务 建 设 2002~2005 年 实 施 方 案 江 苏 省 电 子 政 务 内 网 建 设 方 案 中 国 江 苏 政 府 门 户 网 站 建 设 方 案, 大 部 分 地 区 和 部 门 结 合 实 际 制 定 了 建 设 规 划 和 有 关 规 定, 保 证 了 电 子 政 务 建 设 有 计 划 分 步 骤 的 展 开, 提 高 了 项 目 建 设 的 效 率 和 效 益, 加 快 了 信 息 技 术 应 用 推 广 速 度 在 推 进 电 子 政 务 建 设 的 实 践 中, 培 养 造 就 了 一 支 业 务 精 技 术 专, 能 够 胜 任 规 划 建 设 和 管 理 要 求 的 信 息 化 工 作 队 伍, 为 电 子 政 务 建 设 和 管 理 提 供 了 必 要 的 智 力 保 障
总 的 来 看, 江 苏 省 政 务 信 息 化 建 设 取 得 了 可 喜 的 成 绩, 初 步 发 挥 了 促 进 政 府 转 变 职 能 提 高 工 作 效 率 的 积 极 作 用 从 现 有 的 经 验 来 看, 电 子 政 务 搞 得 好 的 地 方, 基 本 上 都 是 以 业 务 部 门 为 主 导, 而 不 是 以 技 术 部 门 为 主 导 的 基 础 平 台 是 具 有 共 性 应 用 需 求 的 技 术 系 统, 投 资 数 额 比 较 大, 技 术 要 求 比 较 高, 决 策 稍 有 不 慎, 就 会 造 成 浪 费 因 此, 一 定 要 遵 循 以 需 求 为 导 向, 以 应 用 促 发 展 的 原 则, 着 眼 长 远, 统 一 规 划, 分 期 建 设, 逐 步 到 位 江 苏 省 政 务 网 络 平 台 分 三 期 建 设, 一 期 60 个 部 门 联 网, 二 期 扩 大 到 125 家, 三 期 实 现 省 市 联 网 这 三 期 建 设 基 本 与 应 用 推 进 相 吻 合, 开 始 是 党 政 部 门 信 息 电 报 和 文 件 传 输 应 用, 然 后 是 部 门 预 算 国 库 集 中 支 付 和 基 建 项 目 申 报 应 用, 下 一 步 是 信 用 信 息 归 集 和 突 发 公 共 事 件 应 急 系 统 等 应 用 坚 持 建 设 与 应 用 同 步, 坚 持 建 设 为 应 用 服 务, 充 分 发 挥 了 基 础 平 台 的 作 用 江 苏 省 发 改 委 结 合 行 政 审 批 制 度 改 革, 利 用 省 政 务 网 络 平 台, 建 设 项 目 网 上 申 报 审 批 系 统, 重 组 和 再 造 业 务 流 程, 使 内 部 工 作 更 加 规 范 化, 外 部 工 作 更 加 透 明 化, 服 务 途 径 更 加 便 捷 化, 就 是 一 个 比 较 成 功 的 例 子 电 子 政 务 建 设 与 经 济 社 会 发 展 的 规 模 结 构 和 水 平 密 切 相 关 江 苏 省 苏 南 苏 中 和 苏 北 地 区 发 展 差 距 较 大 推 进 电 子 政 务 建 设 必 须 从 这 一 实 际 出 发, 既 坚 持 统 一 规 划 全 面 推 进, 又 注 意 因 地 制 宜 分 类 指 导, 通 过 分 层 分 区 分 步 实 施, 逐 步 向 既 定 目 标 迈 进 苏 南 地 区 立 足 已 有 基 础 和 需 求, 在 电 子 政 务 建 设 上 先 行 一 步, 既 能 满 足 当 地 政 务 信 息 化 的 需 要, 又 能 为 面 上 推 开 积 累 经 验, 发 挥 先 发 效 应 和 示 范 作 用 苏 北 地 区 围 绕 重 点 需 要, 先 从 投 入 少 见 效 快 的 项 目 起 步, 也 可 以 收 到 投 资 省 效 益 好 的 效 果 目 前, 南 京 苏 州 无 锡 等 地 在 网 络 系 统 协 同 办 公 公 文 交 换 门 户 网 站 等 方 面 都 迈 出 了 较 大 步 伐 苏 北 地 区 进 展 也 比 较 快 宿 迁 市 以 建 设 网 上 宿 迁 为 抓 手, 开 展 网 上 会 议 通 知 部 门 简 报 部 门 信 息 报 送 等 应 用, 虽 然 投 入 不 大, 但 已 经 收 到 了 提 高 行 政 效 率 改 善 公 共 服 务 的 双 重 效 果 集 成 商 观 点 从 百 姓 的 视 角 建 设 政 府 网 站 上 海 网 达 的 第 一 个 客 户 是 江 苏 日 报, 紧 接 着 是 东 方 网 浙 江 在 线 在 接 手 江 苏 省 政 府 门 户 网 站 建 设 时, 已 经 积 累 了 一 些 经 验 在 建 设 政 府 网 站 过 程 中, 上 海 网 达 意 识 到, 一 个 受 欢 迎 的 政 府 网 站, 要 打 破 传 统 的 部 门 格 局 的 划 分, 符 合 百 姓 的 视 角 和 使 用 习 惯 从 百 姓 的 角 度 来 看, 他 们 并 不 关 心 政 府 网 站 使 用 了 什 么 技 术, 使 用 了 多 少 先 进 的 技 术, 他 们 关 心 的 是, 通 过 政 府 网 站 能 获 得 哪 些 有 价 值 的 政 务 信 息, 能 为 自 己 的 社 会 生 活 带 来 哪 些 便 利 等 等 而 在 建 设 江 苏 省 政 府 门 户 网 站 江 苏 省 内 网 数 据 交 换 平 台 的 项 目 时, 上 海 网 达 选 择 了 IBM 公 司 的 系 列 产 品 和 解 决 方 案, 收 到 了 江 苏 省 政 府 的 认 可 和 好 评
厂 商 方 案 IBM 电 子 政 务 解 决 方 案 包 含 两 大 部 分 : 公 共 数 据 交 换 平 台 的 解 决 方 案 和 政 府 门 户 协 作 平 台 解 决 方 案 1 IBM 公 共 数 据 交 换 平 台 解 决 方 案 采 用 IBM WebSphere business integration Message Broker 产 品 构 造 一 个 政 府 机 关 部 门 的 公 共 数 据 交 换 的 数 据 交 换 平 台 通 过 数 据 交 换 平 台, 政 府 可 以 传 递 政 府 公 文 资 料 档 案 数 据 文 档, 甚 至 命 令 指 示 请 求 等 数 据 包 并 且 可 以 通 过 数 据 交 换 平 台 和 其 他 政 府 部 门, 企 事 业 单 位, 市 民 建 立 广 泛 的 联 系 2 IBM 门 户 解 决 方 案 采 用 IBM WebSphere Portal Server 产 品 构 造 政 务 内 网 门 户, 通 过 这 个 政 府 内 网 门 户, 集 成 了 近 二 十 几 个 内 部 应 用, 实 现 了 单 点 登 陆, 集 中 用 户 管 理 并 在 门 户 的 基 础 上 实 现 系 统 办 公 平 台, 提 高 政 府 办 公 效 率