第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 之 產 業 發 展, 各 有 具 潛 力 機 會 及 限 制 條 件, 並 無 法 概 而 論 之 而 且 產 業 之 活 力 在 民 間, 尤 其 民 間 對 於 市 場 的 敏 感 度 與 應 變 力 遠 優 於 政 府, 故 政 府 門 於 區 域 產 業 空 間 政 策 上 宜 居 於 支 持 與 協 助 的 角 色, 其 重 點 在 排 除 投 資 障 礙 媒 合 相 關 資 源 優 化 投 資 環 境 利 用 政 策 工 具 引 導 發 展 方 向, 而 非 強 勢 主 導 產 業 內 容 尤 其 以 經 建 會 之 立 場, 更 不 宜 亦 無 法 就 各 市 鄉 鎮 的 產 業 發 展 進 行 明 確 的 規 劃, 故 本 研 究 所 提 出 的 主 要 為 產 業 經 濟 空 間 發 展 的 政 策 性 策 架 構 之 建 議, 以 供 經 建 會 及 相 關 會 與 地 方 政 府 進 一 步 推 動 時 之 參 考 本 章 脈 承 第 三 章 的 基 本 策 及 第 四 章 的 目 標 與 戰, 審 視 各 市 鄉 鎮 之 產 業 發 展 條 件 ( 詳 附 錄 B), 嘗 試 將 產 業 空 間 依 據 發 展 條 件 進 行 初 步 分 類, 以 便 於 說 明 本 研 究 所 建 議 之 架 構, 並 分 別 研 擬 各 類 國 土 空 間 之 產 業 發 展 策, 以 供 政 府 推 動 產 業 空 間 相 關 政 策 時 之 參 考 如 果 認 同 本 研 究 之 建 議, 後 續 在 實 際 推 動 時, 可 分 別 依 產 業 內 容 進 行 更 細 緻 的 歸 類 而 研 擬 務 實 且 有 效 的 具 體 策 本 章 5.1 節 說 明 國 土 產 業 空 間 策 規 劃 之 基 本 架 構,5.2 節 至 5.4 節 依 序 就 各 功 能 分 區 之 優 勢 發 展 相 對 弱 勢 發 展 以 及 弱 勢 發 展 三 類 型 研 議 相 應 之 產 業 發 展 策 5.1 國 土 產 業 空 間 策 規 劃 架 構 本 節 參 照 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 之 精 神, 將 南 區 域 之 國 土 空 間 劃 分 為 三 大 功 能 概 念 分 區, 即 國 土 保 育 農 業 發 展 以 及 城 鄉 發 展, 上 述 空 間 劃 分 屬 概 念 性 研 判, 日 後 仍 須 進 行 較 精 緻 的 空 間 分 劃 本 研 究 以 市 鄉 鎮 為 分 析 空 間 單 元, 操 作 程 序 上 先 承 認 目 前 已 有 的 產 業 投 資 計 畫 所 在 地 為 城 鄉 發 展, 接 下 來 認 定 國 土 保 育, 再 次 為 農 業 發 展, 最 終 為 城 鄉 發 展, 當 某 一 鄉 鎮 已 認 定 為 國 土 保 育 之 後, 則 不 再 重 複 認 定 為 農 業 發 展 此 外, 依 據 上 述 國 土 功 能 概 念 分 區 之 劃 分 結 果, 以 產 業 發 展 的 觀 點 初 步 研 判 指 認 各 功 能 概 念 分 區 下 的 優 勢 發 展 相 對 弱 勢 發 展 以 及 弱 勢 發 展, 作 為 後 續 產 業 空 間 策 規 劃 之 基 本 架 構, 以 便 於 說 明 本 研 究 所 建 議 的 政 策 構 想 國 土 三 大 功 能 概 念 分 區 依 據 其 產 業 發 展 條 件 可 分 為 優 勢 相 對 弱 勢 以 及 弱 勢 本 研 究 針 對 不 同 的 功 能 分 區 與 產 業 發 展 條 件, 5-1
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 建 議 可 採 不 同 的 產 業 發 展 策, 基 本 原 則 為 : 於 優 勢 發 展 主 要 為 給 予 全 面 性 的 發 展 策 以 優 化 產 業 發 展 環 境, 提 高 產 業 的 附 加 價 值 ; 於 相 對 弱 勢 發 展 須 給 予 性 優 惠 策 以 克 服 區 位 競 爭 弱 勢 ; 而 於 弱 勢 發 展 則 建 議 不 適 當 的 產 業 活 動 移 出 或 空 間 轉 型 發 展, 同 時 輔 以 社 會 面 的 配 套 機 制 以 落 實 空 間 使 用 之 調 整, 產 業 空 間 策 分 類 之 架 構 如 表 5.1-1 所 示 表 5.1-1 各 類 型 空 間 產 業 發 展 策 一 覽 表 條 件 \ 分 區 國 土 保 育 (I) 農 業 發 展 (II) 人 口 集 居 之 都 市 地 區 (A) 城 鄉 發 展 (III) 傳 統 工 業 區 (B) 新 興 產 業 園 區 或 特 定 區 (C) 門 戶 (D) 優 勢 發 展 ( 甲 ) I- 甲 策 II- 甲 策 III-A- 甲 策 III-B- 甲 策 III-C- 甲 策 III-D- 甲 策 相 對 弱 勢 發 展 ( 乙 ) I- 乙 策 -- III-A- 乙 策 III-B- 乙 策 III-C- 乙 策 III-D- 乙 策 弱 勢 發 展 ( 丙 ) I- 丙 策 -- III-A- 丙 策 III-B- 丙 策 III-C- 丙 策 III-D- 丙 策 5.2 國 土 保 育 依 據 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 之 規 劃, 國 土 保 育 係 指 : 為 保 護 自 然 資 源 生 物 多 樣 性 自 然 景 觀 文 化 資 產 及 防 治 天 然 災 害 確 保 國 防 安 全, 並 限 制 一 定 開 發 利 用 或 建 築 行 為 之 國 土 保 育 應 以 保 育 及 保 安 為 最 高 指 導 原 則, 海 域 海 岸 森 林 山 坡 地 河 川 區 域 嚴 重 地 層 下 陷 及 離 島 等 環 境 敏 感 應 限 制 土 地 之 使 用 國 土 保 育 以 供 國 土 保 安 及 生 態 保 育 使 用 為 主, 其 土 地 建 築 物 及 設 施 之 使 用, 不 得 妨 礙 劃 設 之 目 的 另 依 據 國 土 復 育 策 方 案 與 國 土 復 育 條 例 ( 草 案 ) 之 規 劃, 其 實 施 範 圍 包 括 山 坡 地 河 川 區 域 海 岸 嚴 重 地 層 下 陷 離 島 原 住 民 落 以 及 原 住 民 落 之 道 路 等 5-2
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 一 空 間 範 圍 ( 一 ) 相 關 研 究 界 定 之 國 土 保 育 範 圍 依 據 內 政 營 建 署 市 鄉 規 劃 局 委 託 研 究 報 告 國 土 規 劃 前 置 作 業 辦 理 計 畫 子 計 畫 10 國 土 保 育 防 災 空 間 規 劃 策 之 整 合 型 規 劃 (95 年 1 月 ) 之 建 議, 國 土 保 育 分 為 三 等 級 : 一 級 保 育 區 以 積 極 維 護 自 然 狀 態 為 主 要 精 神, 土 地 使 用 管 制 項 目 建 議 採 行 正 面 列 舉 之 允 許 使 用 行 為, 除 進 行 保 育 或 科 學 研 究 活 動 外, 嚴 格 管 制 一 切 使 用, 禁 止 所 有 改 變 自 然 狀 態 之 行 為 設 施 與 開 發 ; 二 級 保 育 區 以 不 造 成 資 源 污 染 及 破 壞 為 主 要 精 神, 在 維 持 現 有 自 然 資 源 狀 態 下, 允 許 相 容 性 不 影 響 劃 設 目 的 之 使 用 行 為, 禁 止 各 種 干 擾 與 危 害 保 育 區 內 資 源 留 存 與 繁 衍 之 行 為 設 施 與 開 發 ; 管 制 項 目 亦 建 議 採 正 面 列 舉 方 式, 而 前 述 干 擾 與 危 害 之 情 形 則 由 主 管 機 關 認 定 ; 三 級 保 育 區 ( 緩 衝 區 ) 之 管 制 強 度 較 一 二 級 寬 鬆, 管 制 項 目 建 議 採 負 面 列 舉 方 式, 羅 列 禁 止 使 用 行 為 之 項 目 上 述 研 究 建 議 之 一 級 國 土 保 育 主 要 沿 著 央 山 脈 分 布 ; 二 級 國 土 保 育 主 要 分 布 央 山 脈 兩 側 台 灣 西 沿 海, 離 島 如 澎 湖 綠 島 亦 多 二 級 國 土 保 育 之 分 布 ; 三 級 國 土 保 育 則 由 央 山 脈 兩 側 之 二 級 國 土 保 育 再 向 外 延 伸 分 布, 示 意 如 圖 5.2-1 5-3
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 資 料 來 源 : 國 土 規 劃 前 置 作 業 辦 理 計 畫 子 計 畫 10 國 土 保 育 防 災 空 間 規 劃 策 之 整 合 型 規 劃, 內 政 營 建 署 市 鄉 規 劃 局 委 託 研 究 報 告,95.1 圖 5.2-1 相 關 研 究 界 定 之 國 土 保 育 模 擬 劃 設 成 果 示 意 圖 ( 二 ) 國 土 復 育 策 方 案 之 實 施 範 圍 1. 山 坡 地 : 指 依 水 土 保 持 法 第 3 條 第 1 項 第 3 款 劃 定 公 告 之 2. 河 川 區 域 : 指 依 水 利 法 第 78 條 之 2 劃 定 之 區 域 3. 海 岸 : 係 指 平 均 高 潮 線 至 第 一 條 省 道 濱 海 主 要 公 路 或 山 脊 線 之 陸 域, 以 及 平 均 高 潮 線 往 海 洋 延 伸 至 30 公 尺 等 深 線, 或 平 均 高 潮 線 向 海 六 公 里 所 涵 蓋 之 海 域, 取 其 距 離 較 長 者 為 界, 並 不 超 過 領 海 範 圍 之 海 域 及 其 海 床 與 底 土 5-4
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 4. 嚴 重 地 層 下 陷 : 指 地 層 下 陷 累 積 總 量 下 陷 年 平 均 速 率 達 一 定 程 度 以 上, 且 對 防 洪 排 水 禦 潮 或 環 境 產 生 重 大 影 響, 並 經 央 水 利 主 管 機 關 會 商 各 目 的 事 業 央 主 管 機 關 劃 定 公 告 之 5. 離 島 : 指 離 島 建 設 條 例 第 二 條 所 定 之 6. 原 住 民 落 : 指 原 住 民 於 原 住 民 一 定 區 域 內 依 其 傳 統 規 範 共 同 生 活 結 合 而 成 之 團 體, 經 央 原 住 民 族 主 管 機 關 核 定 者 7. 原 住 民 落 道 路 : 指 原 住 民 落 集 居 範 圍 內 之 道 路 及 原 住 民 落 之 主 要 聯 外 道 路 二 問 題 狀 態 國 土 保 育 面 臨 的 產 業 課 題 為 產 業 活 動 與 環 境 資 源 保 育 與 保 安 等 不 同 目 的 土 地 利 用 模 式 間 的 衝 突 行 政 院 已 於 95 年 核 定 通 過 國 土 復 育 策 方 案, 該 方 案 採 生 態 為 主 的 角 度 具 體 提 出 國 土 復 育 之 五 大 策, 政 策 立 意 頗 佳, 然 尚 面 臨 其 他 不 同 觀 點 的 挑 戰 就 產 業 發 展 而 論, 政 府 對 於 高 山 與 沿 海 的 產 業 政 策 似 乎 不 夠 清 晰, 同 時 亦 尚 缺 乏 有 效 的 引 導 機 制 與 配 套 措 施, 說 明 如 下 : ( 一 ) 高 山 產 業 空 間 發 展 問 題 1. 高 山 產 業 政 策 不 夠 清 晰 明 確, 同 時 缺 乏 完 整 的 落 實 機 制, 國 土 保 育 之 政 策 難 以 發 揮 整 體 效 果 2. 國 人 對 生 態 旅 遊 型 態 認 知 尚 不 足, 發 展 高 山 觀 光 產 業 可 能 帶 來 生 態 風 險 3. 原 住 民 的 生 存 權 以 及 原 住 民 社 會 文 化 延 續 與 衝 擊 問 題 有 待 正 視 ( 二 ) 沿 海 產 業 空 間 問 題 1. 地 層 下 陷 缺 乏 較 全 面 的 產 業 轉 型 規 劃 與 配 套 措 施 2. 有 環 境 衝 擊 的 傳 統 工 業 區 以 及 閒 置 工 業 區 缺 乏 地 用 轉 型 機 制 三 目 標 展 望 : 保 育 水 土 林 並 兼 顧 居 民 基 本 的 生 存 權 益 ( 一 ) 對 於 絕 對 禁 止 開 發 利 用 的, 制 定 公 平 的 機 制 與 配 套 以 有 效 移 出 不 相 容 的 產 業 活 動 ( 二 ) 對 於 容 許 低 度 開 發 利 用 的, 政 府 採 取 明 確 的 作 法 引 進 友 善 環 境 的 新 型 態 產 業 模 式 5-5
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 四 策 與 行 動 依 據 上 述 目 標 以 及 問 題 狀 態, 試 初 步 歸 納 各 之 產 業 發 展 潛 力 如 表 5.2-1, 並 針 對 各 類 型 產 業 空 間, 依 本 研 究 所 建 議 的 政 策 架 構 及 理 念, 說 明 政 府 可 考 慮 的 因 應 策 與 行 動 如 表 5.2-2 ( 一 ) 發 展 優 勢 : 全 面 性 發 展 策 就 國 土 保 育 而 言, 發 展 優 勢 指 位 於 國 土 保 育 的 容 許 產 業 活 動 且 具 有 產 業 發 展 潛 力 的, 上 述 建 議 可 考 慮 採 取 以 下 全 面 性 的 發 展 策 : 1. 儘 速 推 動 立 法 並 界 定 確 認 各 級 ( 類 ) 保 育 之 空 間 範 圍 (1) 加 速 推 動 國 土 三 法 的 立 法 (2) 劃 定 各 類 保 育 區 並 釐 清 管 理 事 權 2. 確 立 國 土 保 育 的 基 本 產 業 政 策, 因 應 資 源 特 色 樹 立 友 善 環 境 的 經 濟 發 展 典 範 (1) 擬 定 國 土 保 育 基 本 產 業 政 策 (2) 引 導 保 育 居 民 經 濟 活 動 模 式 並 樹 立 典 範 ( 可 有 若 干 不 同 類 型 ) 3. 實 施 產 業 開 發 與 活 動 總 量 管 制 (1) 開 發 量 體 總 量 管 制 (2) 產 業 活 動 總 量 管 制 ( 二 ) 相 對 弱 勢 : 性 優 惠 策 就 國 土 保 育 而 言, 相 對 弱 勢 指 位 於 國 土 保 育 的 容 許 產 業 活 動 但 目 前 產 業 發 展 較 缺 乏 利 基 之, 如 覺 得 產 業 發 展 內 容 適 合 時, 除 了 全 面 性 發 展 策 之 外, 會 需 要 輔 以 以 下 策 : 1. 政 府 主 動 創 造 誘 因, 引 導 產 業 或 企 業 進 駐 與 發 展 篩 選 適 合 此 類 發 展 的 產 業 類 型 與 企 業 經 營 模 式, 利 用 以 下 工 具 引 導 產 業 或 企 業 進 駐 與 發 展 : (1) 考 慮 針 對 政 府 鼓 勵 之 業 種 或 優 質 企 業, 給 予 雇 用 當 地 人 投 資 抵 減 優 惠 ; 上 述 產 業 或 企 業 之 當 地 從 業 人 員 也 享 有 一 定 程 度 的 優 惠 或 補 貼 (2) 創 業 貸 款 專 案 融 資 5-6
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 2. 給 予 私 地 主 收 購 選 擇 權, 國 有 資 源 進 行 活 化 經 營 該 類 型 國 土 保 育 並 非 完 全 不 能 發 展 產 業, 但 是 缺 乏 產 業 發 展 的 條 件, 故 當 上 述 誘 因 仍 無 法 發 揮 引 導 效 果 時, 建 議 擬 定 徵 收 條 件, 由 地 主 選 擇 是 否 徵 收, 當 國 家 徵 收 一 定 規 模 之 該 類 型 土 地 後, 可 以 委 託 專 業 機 構 進 行 環 境 友 善 之 活 化 利 用 : (1) 地 主 選 擇 權 之 設 計 與 相 關 配 套 (2) 國 營 專 案 規 範 之 建 立 : 包 括 環 境 生 態 面 的 規 範 進 用 當 地 人 之 比 例 等 ( 三 ) 弱 勢 : 公 平 性 策 就 國 土 保 育 而 言, 所 指 弱 勢 指 位 於 國 土 保 育 禁 止 產 業 活 動 的, 建 議 在 取 得 共 識 的 情 況 下, 考 慮 採 行 以 下 策 : 1. 土 地 收 購 為 國 有, 由 國 家 經 營 管 理, 適 度 進 用 當 地 人 以 促 進 就 業 2. 對 於 居 民 輔 以 社 會 面 的 專 案 配 套 表 5.2-1 國 土 保 育 產 業 發 展 潛 力 初 步 分 類 表 條 件 區 位 ( 潛 力 因 素 ) 優 勢 發 展 ( 甲 ) 相 對 弱 勢 發 展 ( 乙 ) 弱 勢 發 展 ( 丙 ) 苗 栗 : 南 庄 鄉 ( 風 格 民 宿 ) 台 : 和 平 鄉 ( 武 陵 農 場 谷 關 ) 南 投 : 集 集 鎮 ( 集 集 車 站 ) 名 間 鄉 ( 藥 草 等 特 殊 作 物 ) 鹿 谷 鄉 ( 溪 頭 ) 魚 池 鄉 ( 日 月 潭 九 族 文 化 村 ) 國 姓 鄉 ( 惠 蓀 林 場 ) 水 里 鄉 ( 玉 管 處 蛇 窯 ) 信 義 鄉 ( 八 通 關 古 道 玉 山 國 家 公 園 ) 仁 愛 鄉 ( 奧 萬 大 合 歡 山 ) 雲 林 : 古 坑 鄉 ( 咖 啡 文 化 ) 嘉 義 : 布 袋 鎮 ( 布 袋 港 ) 阿 里 山 鄉 ( 阿 里 山 ) 台 南 : 大 內 鄉 ( 走 馬 瀨 ) 七 股 鄉 ( 潟 湖 賞 鳥 ) 北 門 鄉 ( 南 鯤 鯓 雙 春 濱 海 遊 憩 區 ) 屏 東 : 東 港 鎮 ( 大 鵬 灣 ) 恆 春 鎮 ( 墾 丁 國 家 公 園 ) 枋 寮 鄉 ( 熱 帶 水 果 ) 林 邊 鄉 ( 熱 帶 水 果 ) 車 城 鄉 ( 海 生 館 ) 滿 州 鄉 ( 墾 丁 國 家 公 園 ) 苗 栗 : 泰 安 鄉 彰 化 : 伸 港 鄉 嘉 義 : 東 石 鄉 竹 崎 鄉 梅 山 鄉 番 路 鄉 大 埔 鄉 台 南 : 東 山 鄉 楠 西 鄉 南 化 鄉 高 雄 : 田 寮 鄉 茄 萣 鄉 永 安 鄉 彌 陀 鄉 梓 官 鄉 六 龜 鄉 甲 仙 鄉 杉 林 鄉 內 門 鄉 茂 林 鄉 桃 源 鄉 三 民 鄉 屏 東 : 佳 冬 鄉 枋 山 鄉 三 地 門 鄉 屏 東 : 霧 臺 鄉 瑪 家 鄉 泰 武 鄉 來 義 鄉 春 日 鄉 獅 子 鄉 牡 丹 鄉 註 : 依 可 取 得 資 料 初 步 分 類, 後 續 實 際 推 動 時 可 進 行 更 務 實 且 進 一 步 的 分 類 5-7
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 表 5.2-2 國 土 保 育 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (I- 甲 I- 乙 I- 丙 三 類 策 ) 發 展 條 件 優 勢 發 展 ( 甲 ) 相 對 弱 勢 發 展 ( 乙 ) 弱 勢 發 展 ( 丙 ) 策 行 動 說 明 1. 儘 速 推 動 立 法 並 界 定 確 認 各 級 ( 類 ) 保 育 之 空 間 範 圍 2. 確 立 國 土 保 育 地 區 的 基 本 產 業 政 策, 因 應 資 源 特 色 樹 立 數 種 友 善 環 境 的 經 濟 發 展 典 範 3. 實 施 產 業 開 發 與 活 動 總 量 管 制 1. 性 優 惠 策 1. 公 平 性 策 1.1 加 速 推 動 國 土 三 法 立 法 1.2 劃 定 各 類 保 育 區 並 釐 清 管 理 事 權 2.1 擬 定 國 土 保 育 基 本 產 業 政 策 2.2 引 導 保 育 居 民 經 濟 活 動 模 式 並 樹 立 典 範 加 速 推 動 國 土 計 畫 法 國 土 復 育 條 例 以 及 海 岸 法 研 議 各 類 保 育 之 劃 定 準 則 以 及 管 理 事 權 於 國 土 保 育 與 保 安 的 前 題 下, 規 劃 國 土 保 育 之 產 業 發 展 政 策, 作 為 開 發 管 理 之 基 本 依 據 於 明 確 的 產 業 發 展 政 策 引 導 之 下, 由 政 府 研 究 並 樹 立 數 種 典 範 供 居 民 參 考, 同 時 在 示 範 計 畫 推 動 的 過 程 發 現 問 題 並 予 解 決 問 題 事 權 單 位 內 政 內 政 農 委 會 農 委 會 3.1 開 發 量 體 總 量 管 制 管 制 開 發 強 度 密 度 以 及 環 境 績 效 總 量 內 政 / 地 方 政 府 3.2 產 業 活 動 總 量 管 制 管 制 活 動 人 數 車 次 以 及 環 境 績 效 總 量 縣 市 政 府 長 1.1 特 定 產 業 或 企 業 雇 用 當 地 人 或 當 地 就 業 稅 負 減 免 優 惠 1. 篩 選 優 質 產 業 或 企 業, 給 予 雇 用 當 地 人 投 資 抵 減 優 惠 2. 針 對 上 述 產 業 或 企 業, 給 予 當 地 居 民 就 地 就 業 者 一 定 程 度 的 稅 賦 減 免 1.2 創 業 貸 款 專 案 融 資 透 過 專 案 融 資 鼓 勵 合 適 的 企 業 進 駐 當 地 1.3 授 予 地 主 政 府 收 購 選 擇 權 1.1 土 地 收 購 為 國 有, 由 國 家 經 營 管 理 1.2 對 於 居 民 輔 以 社 會 面 的 專 案 配 套 對 於 國 土 保 育 的 產 業 弱 勢 地 區, 給 予 地 主 是 否 同 意 政 府 收 購 的 選 擇 權 對 於 禁 止 產 業 活 動, 訂 定 進 度 逐 年 收 歸 國 有 擬 定 配 套 措 施 解 決 因 收 歸 國 有 而 產 生 的 社 會 照 顧 需 要 財 政 內 政 財 政 社 會 司 期 程 規 劃 長 長 長 5.3 農 業 發 展 依 據 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 之 規 劃, 農 業 發 展 係 指 : 為 農 業 發 展 及 維 持 糧 食 安 全 之 需 要, 供 農 業 使 用 之 農 業 發 展 應 考 量 農 業 發 展 基 本 糧 食 安 全, 積 極 保 護 重 要 農 業 生 產 環 境 及 基 礎 設 施, 避 免 零 星 散 漫 之 發 展, 以 確 保 農 業 生 產 環 境 之 完 整 農 業 發 展 以 供 農 業 使 用 為 主, 其 土 地 建 築 物 及 設 施 之 使 用, 不 得 妨 礙 劃 設 之 目 的 5-8
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 一 空 間 範 圍 依 據 行 政 院 農 委 會 台 灣 農 地 資 訊 系 統 (TALIS) 之 地 理 資 訊 資 料, 台 灣 的 農 地 可 依 其 生 產 重 要 性 分 為 重 要 農 業 生 產 區 次 要 農 業 生 產 區 以 及 不 適 農 業 生 產 區, 南 區 域 的 重 要 農 業 生 產 區 集 於 台 以 南 至 台 南 以 北 以 及 屏 東, 如 圖 5.3-1 資 料 來 源 : 農 地 管 理 資 訊 系 統 (TALIS), 農 委 會 圖 5.3-1 農 業 生 產 區 分 布 示 意 圖 二 問 題 狀 態 農 業 生 產 面 臨 的 產 業 課 題 有 二, 其 一 為 農 業 發 展 面 臨 新 挑 戰, 亟 待 走 出 新 的 方 向 與 格 局, 其 二 為 農 地 與 他 種 使 用 的 空 間 衝 突 : ( 一 ) 農 業 發 展 面 臨 新 挑 戰, 亟 待 走 出 新 方 向 與 格 局 1. 加 入 WTO 使 農 業 面 臨 前 所 未 有 的 嚴 峻 競 爭, 內 需 市 場 受 到 衝 擊, 農 民 生 計 問 題 面 臨 威 脅 2. 從 業 人 口 老 化, 新 技 術 移 轉 不 易 5-9
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 3. 農 藥 使 用 泛 濫, 影 響 農 產 品 品 牌 形 象 4. 缺 乏 智 慧 財 產 權 保 護 以 及 農 業 產 銷 制 度 不 健 全 ( 二 ) 農 地 與 他 種 使 用 空 間 競 合 且 管 理 不 易 1. 適 合 農 業 發 展 的 區 位 往 往 也 適 合 工 商 與 都 市 活 動, 如 都 會 區 周 邊 的 農 地 ; 不 適 合 農 業 發 展 的 區 位 往 往 亦 未 必 適 合 其 他 使 用, 如 地 層 下 陷 地 區, 此 為 農 地 欲 釋 出 時 所 面 臨 的 結 構 性 問 題 2 農 舍 零 亂 興 建, 影 響 農 業 生 產 環 境 ; 農 地 違 規 使 用, 未 能 有 效 遏 阻 三 目 標 展 望 : 保 護 重 要 的 農 業 生 產 環 境, 建 立 新 的 農 業 價 值 ( 一 ) 保 護 重 要 的 農 業 生 產 環 境 ( 二 ) 農 地 管 理 合 理 化, 農 地 利 用 效 率 化 ( 三 ) 建 構 多 元 的 農 業 產 業 價 值 鏈 四 策 與 行 動 農 業 發 展 為 具 農 業 生 產 優 勢 之, 故 不 須 再 區 分 為 發 展 優 勢 或 弱 勢, 大 致 的 空 間 區 位 如 表 5.3-1 針 對 上 述 目 標 以 及 問 題 狀 態, 建 議 政 府 可 考 慮 的 因 應 策 與 行 動 如 表 5.3-2 5-10
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 表 5.3-1 農 業 生 產 空 間 分 布 一 覽 表 縣 市 別 苗 栗 台 南 投 彰 化 雲 林 嘉 義 台 南 高 雄 屏 東 區 位 苑 裡 鎮 通 霄 鎮 後 龍 鎮 卓 蘭 鎮 大 湖 鄉 公 館 鄉 頭 屋 鄉 三 義 鄉 西 湖 鄉 造 橋 鄉 三 灣 鄉 獅 潭 鄉 東 勢 鎮 新 社 鄉 石 岡 鄉 外 埔 鄉 大 安 鄉 霧 峰 鄉 竹 山 鎮 寮 鄉 北 斗 鎮 溪 湖 鄉 田 鎮 二 林 鎮 秀 水 鄉 花 壇 鄉 芬 園 鄉 大 村 鄉 埔 鹽 鄉 埔 心 鄉 永 靖 鄉 社 頭 鄉 二 水 鄉 田 尾 鄉 埤 頭 鄉 大 城 鄉 竹 塘 鄉 西 螺 鎮 大 埤 鄉 莿 桐 鄉 林 內 鄉 二 崙 鄉 崙 背 鄉 東 勢 鄉 褒 忠 鄉 元 長 鄉 水 林 鄉 溪 口 鄉 六 腳 鄉 義 竹 鄉 水 上 鄉 埔 鄉 下 營 鄉 六 甲 鄉 官 田 鄉 將 軍 鄉 山 上 鄉 玉 井 鄉 左 鎮 鄉 關 廟 鄉 龍 崎 鄉 美 濃 鎮 大 樹 鄉 阿 蓮 鄉 萬 丹 鄉 麟 洛 鄉 九 如 鄉 里 港 鄉 埔 鹽 鄉 高 樹 鄉 萬 巒 鄉 內 埔 鄉 竹 田 鄉 新 埤 鄉 新 園 鄉 崁 頂 鄉 南 州 鄉 5-11
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 表 5.3-2 農 業 生 產 之 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (II- 甲 策 ) 策 行 動 說 明 1. 界 定 重 要 農 業 發 展 空 間 範 圍, 嚴 格 限 制 轉 用, 同 時 制 定 相 關 配 套 措 施 保 全 農 民 的 權 益 2. 調 整 不 合 理 的 土 地 管 理 與 限 制, 強 化 誘 因 並 加 重 處 罰, 引 導 農 地 合 法 使 用 3. 善 用 農 業 科 技 的 優 勢, 以 農 業 生 技 園 區 為 核 心 建 立 產 業 群 聚 4. 推 動 農 業 企 業 化 經 營, 提 高 農 地 生 產 效 率, 使 農 民 由 勞 方 轉 為 資 方 5. 積 極 推 動 精 緻 農 業 休 閒 農 業, 拓 展 農 民 的 事 業 經 營 領 域 1.1 建 立 農 地 分 級 分 區 管 理 機 制 1.2 劃 定 或 界 定 重 要 農 業 生 產 1.3 建 構 新 農 業 發 展 模 式 並 積 極 培 力 農 民 1.4 擬 定 土 地 發 展 權 限 制 之 利 損 補 償 機 制 2.1 檢 討 不 合 理 的 農 地 使 用 管 理 制 度, 管 理 適 度 鬆 綁 2.2 設 計 農 地 合 法 化 誘 因 並 加 重 違 規 之 處 罰 2.3 規 劃 多 元 化 的 合 法 化 途 徑, 建 立 輔 導 平 台 積 極 推 動 3.1 加 強 推 動 農 業 生 技 園 區 3.2 推 動 契 作 模 式 並 延 展 農 業 產 業 鏈 4.1 積 極 鼓 勵 農 業 技 術 發 展, 推 動 智 財 權 保 護 機 制 事 權 單 位 期 程 規 劃 建 立 農 地 分 級 分 區 管 理 機 制, 以 合 理 分 派 農 地 資 源, 維 護 農 業 生 產 環 境, 並 兼 顧 其 他 產 業 對 土 地 需 求 農 委 會 劃 定 或 界 定 重 要 農 業 生 產, 使 相 關 的 差 別 性 措 施 可 以 推 動 落 實, 以 確 農 委 會 保 並 優 化 整 體 業 生 產 環 境 強 化 農 業 生 產 區 的 利 多 措 施, 利 用 各 種 國 家 資 源 協 助 農 業 生 產 區 之 各 項 農 農 委 會 業 發 展 適 宜 透 過 利 益 平 衡 的 作 為, 確 認 重 要 農 業 生 產 用 地 之 用 途, 以 確 保 農 業 生 產 環 農 委 會 長 境 不 受 其 他 因 素 之 侵 擾 深 入 檢 討 農 地 違 規 猖 獗 的 原 因, 鬆 綁 不 合 時 宜 的 管 制 內 容, 以 確 立 農 地 管 農 委 會 理 之 合 理 與 正 當 性 設 計 誘 因 以 推 動 農 地 使 用 合 法 化, 同 時 配 套 加 重 違 規 之 處 罰 農 委 會 規 劃 多 種 合 法 化 途 徑, 並 建 立 輔 導 合 法 化 平 台 協 助 為 違 規 農 地 合 法 化 農 委 會 結 合 各 會 力 量 推 動 農 業 生 技 園 區 行 政 院 農 委 會 推 動 農 業 與 二 級 三 級 產 業 之 整 合, 透 過 工 商 資 源 帶 動 農 業 發 展 農 委 會 推 動 農 業 技 術 提 升 並 建 立 智 財 權 保 護 機 制 農 委 會 4.2 培 植 績 優 的 農 企 組 織 輔 導 培 養 農 業 企 業 組 織, 以 強 化 農 業 競 爭 力 4.3 媒 合 農 企 與 農 民, 建 媒 合 農 業 企 業 組 織 與 農 民, 建 立 新 的 立 新 的 農 業 發 展 模 式 農 業 合 作 關 係, 建 立 機 制 保 障 雙 方 利 4.4 強 化 農 業 發 展 體 系, 推 動 農 業 經 營 專 區 農 委 會 農 委 會 長 益 強 化 農 業 發 展 體 系, 並 推 動 農 業 經 營 專 區, 以 強 化 農 業 競 爭 力 農 委 會 5.1 推 動 精 緻 農 業 推 動 農 業 專 區, 強 化 各 項 農 業 發 展 配 套 支 援 系 統, 協 助 開 拓 國 際 市 場 5.2 推 動 休 閒 農 業 輔 導 與 管 理 休 閒 農 業, 協 助 國 際 行 銷 農 委 會 農 委 會 長 5-12
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 5.4 城 鄉 發 展 依 據 國 土 計 畫 法 ( 草 案 ) 之 規 劃, 城 鄉 發 展 指 : 為 規 劃 供 居 住 經 濟 交 通 觀 光 文 教 都 市 發 展 及 其 他 特 定 目 的 等 需 要 作 有 計 畫 發 展 之 城 鄉 發 展 應 以 永 續 發 展 成 長 管 理 為 原 則, 創 造 寧 適 之 生 活 環 境 及 有 效 率 的 生 產 環 境, 並 確 保 完 整 之 配 套 公 共 設 施 城 鄉 發 展 以 供 都 市 發 展 及 因 應 各 門 設 施 使 用 為 主, 其 土 地 建 築 物 及 設 施 之 使 用, 不 得 妨 礙 劃 設 之 目 的 一 空 間 範 圍 城 鄉 發 展 的 空 間 範 圍 為 除 了 上 述 國 土 保 育 與 農 業 發 展 之 外 的, 為 國 土 最 主 要 的 工 商 產 業 活 動 空 間 為 便 於 系 統 化 的 說 明, 將 城 鄉 發 展 之 產 業 空 間 依 其 區 位 與 發 展 屬 性 區 分 為 人 口 集 居 的 都 市 傳 統 工 業 區 新 興 產 業 園 區 與 特 定 發 展 以 及 門 戶 四 類 二 問 題 狀 態 城 鄉 發 展 面 臨 的 產 業 課 題 較 為 複 雜, 試 加 歸 納 如 下 : ( 一 ) 人 口 集 居 的 都 市 1. 服 務 業 等 級 與 層 次 普 遍 不 高, 多 樣 性 不 足 2. 存 在 與 都 市 活 動 不 相 容 的 土 地 使 用 3. 新 舊 發 展 區 產 業 發 展 互 為 競 爭 ( 二 ) 傳 統 工 業 區 1. 與 新 型 產 業 園 區 關 聯 性 普 遍 不 高 2. 附 加 價 值 不 高 3. 環 境 衝 擊 4. 閒 置 ( 三 ) 新 興 產 業 園 區 與 特 定 發 展 1. 吸 引 力 不 如 北, 南 吸 引 力 不 及 5-13
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 2. 高 鐵 特 定 區 的 定 位 與 發 展 3. 產 業 與 人 員 運 輸 服 務 ( 四 ) 門 戶 1. 各 國 際 機 場 與 國 際 港 之 定 位 與 分 工 2. 門 戶 的 國 際 接 軌 功 能 有 待 強 化 三 目 標 展 望 : 強 化 產 業 競 爭 力, 建 立 優 勢 互 補 的 產 業 空 間 網 絡 ( 一 ) 人 口 集 居 的 都 市 : 建 構 多 元 且 優 質 的 產 業 服 務 環 境 ( 二 ) 傳 統 工 業 區 : 媒 合 傳 產 與 服 務 業, 提 高 工 業 區 之 知 識 密 集 程 度 ( 三 ) 新 興 產 業 園 區 與 特 定 發 展 : 優 先 培 植 國 際 級 前 瞻 性 產 業 內 容 ( 四 ) 門 戶 : 強 化 國 際 接 軌 能 力 四 策 與 行 動 依 據 上 述 目 標 以 及 問 題 狀 態, 試 依 各 類 別 就 可 取 得 資 料 的 綜 整, 初 步 歸 納 各 之 產 業 發 展 潛 力 如 表 5.4-1, 表 將 各 初 步 劃 歸 為 優 勢 相 對 弱 勢 或 弱 勢, 係 依 四 大 分 類 的 內 容, 而 非 指 整 個 市 鄉 鎮 諸 如 就 新 興 產 業 園 區 而 言, 路 竹 鄉 之 南 科 高 雄 基 地 相 對 而 言 較 其 他 科 學 園 區 在 區 位 上 為 弱 勢, 並 非 指 整 個 路 竹 鄉 為 弱 勢, 亦 非 指 路 竹 鄉 較 沒 有 科 學 園 區 的 鄉 鎮 為 弱 勢 其 次 則 針 對 各 類 型 產 業 空 間, 依 本 研 究 所 建 議 的 架 構 及 理 念, 說 明 政 府 可 考 慮 的 因 應 策 與 行 動 如 表 5.4-2~ 表 5.4-5 5-14
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 表 5.4-1 各 類 城 鄉 發 展 產 業 發 展 潛 力 初 步 分 類 表 發 展 條 件 優 勢 發 展 ( 甲 ) 相 對 弱 勢 發 展 ( 乙 ) 人 口 集 居 之 都 市 (A) (III-A- 甲 ) 台 市 豐 原 市 台 南 市 高 雄 市 (III-A- 乙 ) 苗 栗 市 嘉 義 市 新 營 市 屏 東 市 傳 統 工 業 區 所 在 地 (B) (III-B- 甲 ) 頭 份 鎮 ( 頭 份 工 業 區 ) 潭 子 鄉 ( 台 加 工 出 口 區 ) 太 平 市 ( 太 平 工 業 區 ) 大 里 市 ( 大 里 工 業 區 ) 福 興 鄉 ( 福 興 工 業 區 ) 麥 寮 鄉 ( 雲 林 離 島 ) 台 西 鄉 ( 雲 林 離 島 ) 四 湖 鄉 ( 雲 林 離 島 ) 口 湖 鄉 ( 雲 林 離 島 ) 林 園 鄉 ( 林 園 工 業 區 ) 仁 武 鄉 ( 仁 武 工 業 區 ) 大 社 鄉 ( 大 社 工 業 區 ) (III-B- 乙 ) 大 甲 鄉 ( 台 幼 獅 工 業 區 ) 芳 苑 鄉 ( 芳 苑 工 業 區 ) 民 雄 鄉 ( 民 雄 橋 頭 工 業 區 ) 永 康 市 ( 永 康 科 技 創 意 設 計 園 區 工 業 區 ) 安 定 鄉 仁 德 鄉 鳳 山 市 大 寮 鄉 ( 大 發 工 業 區 ) 新 興 產 業 園 區 或 特 定 區 所 在 地 (C) (III-C- 甲 ) 竹 南 鎮 ( 竹 科 ) 銅 鑼 鄉 ( 竹 科 ) 后 里 鄉 ( 科 ) 大 雅 鄉 ( 科 ) (III-C- 乙 ) 烏 日 鄉 ( 高 鐵 特 定 區 ) 新 市 鄉 ( 南 科 ) 大 林 鎮 ( 大 埔 美 ) 楠 梓 區 ( 高 鐵 站 ) 左 營 區 ( 高 鐵 站 ) 岡 山 鎮 ( 本 洲 工 業 區 ) 門 戶 (D) (III-D- 甲 ) 前 鎮 區 ( 高 雄 港 ) 小 港 區 ( 高 雄 港 高 雄 國 際 機 場 ) (III-C- 乙 ) 安 平 區 ( 安 平 港 ) 旗 津 區 ( 高 雄 港 ) 5-15
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 發 展 條 件 弱 勢 發 展 ( 丙 ) 表 5.4-1 各 類 城 鄉 發 展 產 業 發 展 潛 力 初 步 分 類 表 ( 續 ) 人 口 集 居 之 都 市 地 區 (A) (III-A- 丙 ) 南 投 市 埔 里 鎮 草 屯 鎮 大 肚 鄉 彰 化 市 員 林 鎮 斗 南 鎮 土 庫 鎮 北 港 鎮 朴 子 市 新 港 鄉 鹽 水 鎮 白 河 鎮 麻 豆 鎮 佳 里 鎮 新 化 鎮 善 化 鎮 西 港 鄉 學 甲 鎮 旗 山 鄉 鳥 松 鄉 橋 頭 鄉 燕 巢 鄉 湖 內 鄉 潮 州 鎮 傳 統 工 業 區 所 在 地 (B) (III-B- 丙 ) 鹿 港 鎮 ( 彰 濱 工 業 區 ) 和 美 鎮 ( 彰 濱 工 業 區 ) 線 西 鄉 ( 彰 濱 工 業 區 ) 新 興 產 業 園 區 或 特 定 區 所 在 地 (C) (III-C- 丙 ) 溪 州 鄉 ( 國 家 花 卉 園 區 ) 斗 六 市 ( 雲 科 ) 虎 尾 鎮 ( 科 ) 鹿 草 鄉 ( 馬 稠 後 ) 太 保 市 ( 高 鐵 特 定 區 ) 柳 營 鄉 ( 環 保 科 技 園 區 ) 後 壁 鄉 ( 蘭 花 生 技 ) 歸 仁 鄉 ( 高 鐵 特 定 區 ) 路 竹 鄉 ( 南 科 ) 長 治 ( 屏 東 農 技 園 區 ) 門 戶 (D) (III-D- 丙 ) 神 岡 鄉 ( 台 國 際 機 場 ) 清 水 鎮 ( 台 港 台 國 際 機 場 ) 沙 鹿 鎮 ( 台 國 際 機 場 台 港 ) 梧 棲 鎮 ( 台 港 ) 龍 井 鄉 ( 台 港 ) 註 1: 依 可 取 得 資 料 初 步 分 類, 後 續 實 際 推 動 時 可 進 行 更 務 實 且 進 一 步 的 分 類 註 2: 人 口 集 居 的 都 市 之 發 展 潛 力 係 依 據 服 務 機 能 分 級 註 3: 傳 統 工 業 區 所 在 地 指 有 報 編 工 業 區 之 : 以 停 工 歇 業 家 數 之 多 寡 以 及 開 發 進 駐 情 形 認 定 優 勢 與 否 註 4: 新 興 產 業 發 展 依 整 體 發 展 條 件 分 級 註 5: 門 戶 依 據 設 施 條 件 分 級 5-16
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 ( 一 ) 人 口 集 居 的 都 市 ( 表 5.4-2) 1. 發 展 優 勢 : 全 面 性 發 展 策 本 類 型 之 發 展 優 勢 指 被 劃 為 城 鄉 發 展 的 人 口 集 居 都 市, 其 目 前 產 業 發 展 良 好 且 具 有 較 理 想 產 業 發 展 潛 力 的, 建 議 可 採 取 以 下 全 面 性 的 發 展 策 : (1) 排 除 都 市 區 服 務 業 用 地 發 展 之 土 地 限 制 (2) 移 出 與 都 市 活 動 不 相 容 的 產 業 (3) 政 府 帶 頭 鼓 勵 創 新 與 知 識 密 集 產 業, 媒 合 人 才 與 產 業 (4) 城 市 產 業 服 務 功 能 定 位 與 分 工 2. 相 對 弱 勢 : 性 優 惠 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 位 於 城 鄉 發 展 的 人 口 集 居 都 市 地 區, 具 產 業 潛 力 惟 目 前 發 展 較 不 理 想 的, 除 上 述 全 面 性 發 展 策 之 外, 可 考 慮 輔 以 以 下 策 : (1) 企 業 投 資 抵 減 與 融 資 協 助 (2) 國 家 級 創 新 輔 導 機 構 進 駐 輔 導 3. 弱 勢 : 公 平 性 策 本 類 型 之 弱 勢 指 位 於 城 鄉 發 展 之 人 口 集 居 都 市, 但 較 缺 乏 發 展 利 基 的, 這 些 可 因 地 制 宜 評 估 上 述 策 之 適 用 性 外, 並 可 考 慮 採 行 以 下 之 策 : (1) 專 案 輔 導 微 型 示 範 企 業, 塑 造 發 展 典 範 (2) 企 業 進 用 當 地 人 口 投 資 抵 減 (3) 媒 合 當 地 企 業 與 政 府 資 源 學 術 資 源, 由 產 官 學 建 立 微 型 產 業 工 作 圈, 提 供 全 方 位 之 產 業 發 展 支 援 服 務 5-17
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 表 5.4-2 城 鄉 發 展 ( 人 口 集 居 的 都 市 ) 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (III-A- 甲 III-A- 乙 III-A- 丙 策 ) 發 展 條 件 策 行 動 說 明 事 權 單 位 期 程 規 劃 1.1 排 除 都 市 服 務 業 用 地 發 展 之 土 地 限 制 適 度 鬆 綁 土 地 管 制, 增 加 土 地 利 用 彈 性, 因 應 多 元 多 產 業 服 務 需 要 內 政 優 勢 ( 甲 ) 1. 整 備 都 市 環 境, 提 高 誘 因 鼓 勵 知 識 密 集 與 創 新 型 產 業 1.2 設 法 移 出 與 都 市 不 相 容 的 產 業 活 動 1.3 由 政 府 帶 頭 鼓 勵 創 新 與 知 識 密 集 產 業, 媒 合 人 才 與 產 業 清 查 都 市 與 都 市 生 活 不 相 容 的 土 地 使 用 型 態, 設 定 期 限 並 建 立 對 話 機 制, 透 過 換 地 發 展 協 調 逐 年 遷 移 各 地 方 設 立 產 官 學 平 台, 推 動 產 業 創 新 技 術 與 理 念 媒 合 政 府 行 政 資 源 民 間 企 業 學 校 教 育 以 及 人 才 內 政 經 濟 長 1.4 各 新 舊 城 市 產 業 服 務 功 能 定 位 與 分 工 規 劃 透 過 新 舊 城 市 特 色 之 掌 握, 規 劃 產 業 服 務 分 工, 並 依 據 分 工 進 行 產 業 投 資, 以 強 化 空 間 分 工 內 政 長 1.1 投 資 抵 減 與 融 資 協 助 研 究 採 行 更 大 格 局 的 性 優 惠 鼓 勵 優 質 企 業 進 駐 相 對 弱 勢, 如 加 強 性 的 投 資 抵 減 與 融 資 協 助 相 對 弱 勢 1. 性 優 惠 策 1.2 國 家 級 創 新 輔 導 機 構 ( 乙 ) 進 駐 輔 導 研 究 採 更 大 格 局 的 性 優 惠 鼓 勵 優 質 企 業 進 駐 相 對 弱 勢, 如 加 強 性 的 投 資 抵 減 與 融 資 協 助 經 濟 經 濟 長 1.1 專 案 輔 導 微 型 示 範 企 業, 塑 造 發 展 典 範 透 過 發 展 典 範 的 創 造, 產 生 示 範 效 果, 引 導 產 業 發 展 經 濟 弱 勢 1. 公 平 策 ( 丙 ) 1.2 企 業 進 用 當 地 人 口 投 資 抵 減 優 先 進 用 當 地 人 以 強 化 企 業 與 發 展 的 關 係 1.3 媒 合 當 地 企 業 與 政 府 投 入 產 官 學 資 源 促 進 產 業 發 展 資 源 學 術 資 源, 由 產 官 學 建 立 微 型 產 業 工 作 圈, 提 供 全 方 位 之 產 業 發 展 支 援 服 務 財 政 經 濟 5-18
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 ( 二 ) 傳 統 工 業 區 所 在 地 ( 表 5.4-3) 1. 發 展 優 勢 : 全 面 性 發 展 策 本 類 型 之 發 展 優 勢 指 整 體 發 展 條 件 良 好 且 開 發 順 利 的 傳 統 工 業 區, 建 議 採 取 全 面 性 的 發 展 策 以 提 升 其 產 值 優 化 其 環 境 強 化 其 帶 動 地 方 的 效 果 : (1) 促 進 產 學 產 產 合 作 以 提 高 產 業 之 附 加 價 值 (2) 透 過 周 邊 產 業 合 作 就 業 媒 合 與 空 間 整 備, 強 化 工 業 區 與 當 地 之 關 係 (3) 優 化 生 產 環 境, 提 高 能 源 使 用 效 率, 降 低 環 境 衝 擊 2. 相 對 弱 勢 : 性 優 惠 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 整 體 區 位 條 件 屬 於 次 佳 之, 建 議 除 上 述 策 之 外, 可 考 慮 輔 以 以 下 策 : (1) 雇 用 當 地 人 或 當 地 就 業 稅 負 減 免 優 惠 (2) 創 業 貸 款 專 案 融 資 (3) 給 予 地 主 收 購 選 擇 權 3. 弱 勢 : 公 平 性 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 整 體 發 展 條 件 較 不 理 想 之 工 業 區, 建 議 應 深 入 評 估 其 是 否 適 合 繼 續 做 為 工 業 區 使 用, 或 是 否 有 較 理 想 的 其 他 使 用 別, 除 了 因 地 制 宜 採 取 適 當 的 上 述 策 外, 視 需 要 亦 可 考 慮 採 取 以 下 之 策 : (1) 空 間 解 編 轉 為 他 用 (2) 利 損 者 政 府 給 予 補 償 (3) 進 行 再 發 展 規 劃 利 用 (4) 媒 合 需 地 之 大 型 企 業 或 機 構 前 來 投 資 5-19
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 表 5.4-3 城 鄉 發 展 ( 傳 統 工 業 區 所 在 地 ) 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (III-B- 甲 III-B- 乙 III-B- 丙 策 ) 發 展 條 件 策 行 動 說 明 事 權 單 位 時 程 規 劃 優 勢 (A) 1. 提 高 知 識 密 集 度 與 附 加 價 值, 優 化 環 境 並 強 化 工 業 區 帶 動 周 邊 之 效 果 1.1 促 進 產 學 產 產 合 作 以 提 高 產 業 之 附 加 價 值 1.2 透 過 周 邊 產 業 合 作 就 業 媒 合 與 空 間 整 備 強 化 工 業 區 與 當 地 之 關 係 由 工 業 區 管 理 機 關 擔 任 平 台, 各 產 業 園 區 研 究 單 位 學 校 工 商 諮 詢 服 務 團 體 企 業 之 間 互 設 窗 口, 定 期 提 出 產 業 升 級 專 案 並 推 動 由 地 方 政 府 擔 任 平 台, 媒 合 相 關 產 業 與 就 業 訊 息 ; 實 施 工 業 區 空 間 改 造, 加 強 融 合 周 邊 地 景 與 生 活 1.3 優 化 生 產 環 境, 提 高 能 源 使 用 效 率, 降 低 環 境 衝 擊 推 動 工 業 區 生 態 化 工 程, 降 低 工 業 區 的 污 染 與 能 耗 1.1 雇 用 當 地 人 或 當 地 就 業 稅 負 減 免 優 惠 鼓 勵 進 用 當 地 人 以 促 進 企 業 與 發 展 之 關 係 財 政 相 對 弱 勢 (B) 1. 性 優 惠 策 1.2 創 業 貸 款 專 案 融 資 協 助 有 創 業 意 願 者 進 行 融 資, 鼓 勵 地 方 產 業 發 展 1.3 給 予 地 主 收 購 選 擇 權 清 查 閒 置 工 業 區 之 產 權, 進 行 再 利 用 意 願 調 查, 協 助 其 再 利 用 ; 就 無 再 利 用 計 畫 分 進 行 收 購 或 由 政 府 租 用 活 化 利 用 長 1.1 空 間 解 編 轉 為 他 用 對 於 確 實 已 不 適 用 之 工 業 區, 研 究 解 編 他 用 弱 勢 (C) 1. 公 平 策 1.2 利 損 者 政 府 給 予 補 償 對 於 因 土 地 用 途 改 變 因 而 發 生 利 損 給 予 補 償 1.3 進 行 再 發 展 規 劃 利 用 解 編 工 業 區 進 行 整 體 規 劃 利 用 1.4 媒 合 需 地 之 大 型 企 業 或 機 構 前 來 投 資 政 府 擔 任 平 台 媒 合 大 型 企 業 前 來 投 資 5-20
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 ( 三 ) 新 興 產 業 園 區 與 特 定 區 所 在 地 ( 表 5.4-4) 1. 發 展 優 勢 : 全 面 性 發 展 策 本 類 型 之 發 展 優 勢 指 新 興 產 業 園 區 或 政 策 指 定 之 新 發 展 地 區, 其 目 前 產 業 發 展 良 好 且 具 有 較 理 想 產 業 發 展 潛 力 的, 建 議 可 採 取 以 下 全 面 性 的 發 展 策 : (1) 引 進 國 際 格 局 的 投 資 計 畫 (2) 創 造 優 良 的 發 展 典 範 (3) 投 入 整 合 型 計 畫 (4) 檢 討 各 類 園 區 進 駐 條 件, 強 化 策 型 產 業 園 區 發 揮 帶 動 地 方 產 業 的 效 果 以 發 展 綠 色 能 源 產 業 群 聚 為 例, 首 先 研 擬 產 業 群 聚 發 展 計 畫, 其 次 將 科 學 園 區 生 技 園 區 工 業 區 加 工 出 口 區 以 及 農 地 等 不 同 的 資 源 組 織 為 團 隊, 依 據 其 應 有 的 屬 性 分 配 任 務, 並 給 予 符 合 角 色 的 資 源 協 助, 例 如, 專 案 補 助 科 學 園 區 或 生 技 園 區 內 廠 商 有 關 研 發 支 出 補 助 傳 統 工 業 區 之 機 器 設 備 購 置 費 用 加 速 加 工 出 口 區 的 進 出 口 作 業 補 貼 農 民 種 植 生 質 作 物 等, 透 過 諸 如 此 類 的 專 案 計 畫 之 運 作 整 合 不 同 會 之 產 業 園 區, 達 成 協 助 建 立 產 業 群 聚 的 目 的 (5) 強 化 產 業 運 輸 與 資 訊 服 務, 建 立 網 絡 型 虛 擬 型 產 業 群 聚 2. 相 對 弱 勢 : 性 優 惠 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 新 興 產 業 園 區 或 政 策 指 定 之 新 發 展 地 區, 其 在 區 位 條 件 上 屬 於 次 佳 之, 建 議 除 上 述 策 之 外, 可 考 慮 輔 以 以 下 策 : (1) 透 過 辦 理 國 際 性 的 節 慶 或 活 動 行 銷 產 業 空 間 (2) 針 對 優 質 產 業 或 企 業 給 予 投 資 抵 減 或 協 助 融 資 (3) 政 府 主 動 引 進 旗 艦 型 企 業, 並 解 決 交 通 水 電 人 才 與 生 活 機 能 等 配 套 需 要 3. 弱 勢 : 公 平 性 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 新 興 產 業 園 區 或 政 策 指 定 之 新 發 展 地 區, 其 在 區 位 上 比 較 缺 乏 發 展 利 基 者, 建 議 深 入 評 估 其 發 展 條 件, 因 地 制 宜 採 取 適 當 對 策 除 了 上 述 之 策 外, 亦 不 妨 評 估 是 否 改 採 以 下 策 : 5-21
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 (1) 再 定 位 (2) 作 為 各 類 城 鄉 發 展 機 能 調 控 用 地 發 展 條 件 優 勢 ( 甲 ) 相 對 弱 勢 ( 乙 ) 弱 勢 ( 丙 ) 表 5.4-4 城 鄉 發 展 ( 新 興 或 策 型 發 展 ) 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (III-C- 甲 III-C- 乙 III-C- 丙 策 ) 策 行 動 說 明 1. 全 面 性 發 展 策 1. 性 優 惠 策 1. 公 平 策 1.1 引 進 國 際 格 局 的 投 資 計 畫 透 過 各 種 管 道 引 進 國 際 格 局 的 投 資 計 畫 1.2 創 造 優 良 的 發 展 典 範 規 劃 數 種 發 展 典 範, 引 進 優 質 的 團 隊 進 駐 促 成 開 發 事 權 單 位 各 目 的 事 業 主 管 機 關 內 政 1.3 投 入 整 合 型 計 畫 結 合 整 合 性 配 套 計 畫 推 動 開 發 計 畫 內 政 長 1.4 檢 討 各 類 園 區 進 駐 條 件, 強 化 策 型 產 業 園 區 發 揮 帶 動 地 方 產 業 的 效 果 1.5 強 化 產 業 運 輸 與 資 訊 服 務, 建 立 網 絡 型 虛 擬 型 產 業 群 聚 1.1 透 過 辦 理 國 際 性 的 節 慶 或 活 動 行 銷 產 業 空 間 1.2 針 對 優 質 產 業 或 企 業 給 予 投 資 抵 減 或 協 助 融 資 1.3 政 府 主 動 引 進 旗 艦 型 企 業, 並 解 決 交 通 水 電 與 人 才 生 活 機 能 等 配 套 需 要 檢 討 現 行 國 科 會 農 委 會 環 保 署 及 經 濟 所 主 導 之 各 類 型 產 業 園 區 之 進 駐 與 優 惠 條 件, 適 度 統 整 使 分 工 明 確 化, 以 創 造 總 合 效 果 並 發 揮 帶 動 產 業 與 就 業 的 功 能 檢 討 產 業 運 輸 之 瓶 頸 加 強 產 業 運 輸 管 理 技 術 強 化 產 業 資 訊 交 流 以 及 國 際 行 銷, 透 過 強 攜 弱 餘 補 絀 的 模 式 促 成 產 業 有 形 與 無 形 的 群 聚 合 作 關 係 辦 理 國 際 型 活 動 優 先 選 擇 該 類 型, 以 提 高 該 知 名 度 針 對 欲 引 進 之 產 業 與 企 業 類 型, 給 予 明 顯 的 投 資 抵 減 或 協 助 融 資 引 進 旗 艦 型 企 業, 協 助 排 除 投 資 障 礙 1.1 再 定 位 對 於 發 展 不 理 想, 引 進 創 意 團 隊 重 新 進 行 市 場 定 位 1.2 作 為 各 類 城 鄉 發 展 機 能 調 控 用 地 對 於 暫 時 難 以 定 位 的, 可 以 規 劃 做 為 他 發 展 過 程 的 功 能 性 調 節 用 地, 例 如 市 地 再 發 展 的 介 住 宅 大 型 工 程 遷 村 之 場 所 大 型 活 動 空 間 防 災 公 園 災 民 安 置 場 所 大 型 停 車 場 公 車 轉 運 站 等 等 各 目 的 事 業 主 管 機 關 內 政 內 政 期 程 規 劃 5-22
第 五 章 整 體 發 展 策 與 空 間 佈 局 ( 四 ) 門 戶 ( 表 5.4-5) 1. 發 展 優 勢 : 全 面 性 發 展 策 本 類 型 之 發 展 優 勢 指 海 空 門 戶, 其 目 前 產 業 發 展 良 好 且 具 有 較 理 想 產 業 發 展 潛 力 的, 建 議 可 採 取 以 下 全 面 性 的 發 展 策 : (1) 強 化 國 際 海 空 港 軟 硬 體 設 施, 提 高 海 空 港 之 經 營 效 率 (2) 整 備 海 空 港 周 邊 空 間, 積 極 推 動 國 際 接 軌 產 業 活 動 (3) 透 過 法 令 與 軟 體 環 境 的 改 善, 強 化 門 戶 的 產 業 運 籌 功 能 2. 相 對 弱 勢 : 性 優 惠 策 本 類 型 之 相 對 弱 勢 指 海 空 門 戶, 其 目 前 產 業 發 展 稍 有 基 礎 但 競 爭 條 件 相 對 而 言 稍 乏 利 基 之, 建 議 除 上 述 策 之 外, 可 考 慮 輔 以 以 下 策 : (1) 定 位 為 特 定 產 業 專 業 服 務 門 戶 (2) 透 過 優 惠 措 施 吸 引 特 定 業 者 前 往 投 資 3. 弱 勢 : 公 平 性 策 本 類 型 之 弱 勢 指 雖 在 海 空 門 戶, 但 目 前 門 戶 相 關 產 業 之 發 展 較 不 具 基 礎 競 爭 條 件 亦 較 為 不 利 者, 建 議 除 了 因 地 制 宜 採 取 上 述 策 外, 亦 可 考 慮 採 行 以 下 策 : (1) 結 合 內 需 創 造 需 求 (2) 空 間 轉 型 朝 多 元 化 發 展 5-23
南 區 域 產 業 空 間 策 規 劃 表 5.4-5 城 鄉 發 展 ( 門 戶 ) 產 業 空 間 發 展 策 與 行 動 表 (III-D- 甲 III-D- 乙 III-D- 丙 策 ) 發 展 條 件 策 行 動 說 明 事 權 單 位 期 程 規 劃 1.1 強 化 國 際 海 空 港 軟 硬 體 設 施, 提 高 海 空 港 之 經 營 效 率 確 認 國 際 海 空 港 之 發 展 定 位, 加 強 主 要 國 際 海 空 港 之 軟 硬 體 投 資, 並 透 過 間 整 合 與 經 營 組 織 改 革 強 化 國 際 海 空 港 的 國 際 競 爭 力 行 政 院 交 通 優 勢 (A) 1. 全 面 性 發 展 策 1.2 整 備 海 空 港 周 邊 空 間, 積 極 推 動 國 際 接 軌 產 業 活 動 整 理 海 空 港 區 域 已 及 周 邊 之 空 間 環 境, 擴 大 自 由 貿 易 港 區 之 範 圍 與 允 許 項 目, 設 置 整 合 型 國 際 經 貿 與 製 造 園 區, 強 化 產 業 國 際 接 軌 能 力 行 政 院 交 通 經 濟 1.3 透 過 法 令 與 軟 體 環 境 的 改 善, 強 化 門 戶 的 產 業 運 籌 功 能 改 善 法 令 與 軟 體 環 境, 強 化 門 戶 地 區 之 國 際 運 籌 能 力 交 通 經 濟 相 對 弱 勢 (B) 2. 性 優 惠 策 2.1 定 位 為 特 定 產 業 專 業 服 務 門 戶 2.2 透 過 優 惠 措 施 吸 引 特 定 業 者 前 往 投 資 專 業 化 服 務 並 結 合 產 業 鏈, 成 為 專 業 的 起 迄 海 空 港 透 過 投 資 優 惠 吸 引 業 者 進 駐 經 營 行 政 院 交 通 經 濟 財 政 交 通 弱 勢 (C) 3. 公 平 性 策 3.1 結 合 內 需 創 造 需 求 3.2 空 間 轉 型 朝 多 元 化 發 展 因 應 內 需 市 場 量 身 訂 做, 透 過 擴 大 內 需 市 場 強 化 發 展 利 基 配 合 都 市 發 展 需 要, 空 間 朝 多 元 化 轉 型 發 展 行 政 院 交 通 行 政 院 交 通 內 政 長 長 5-24