空 天 力 量 杂 志 的 问 题 思 索 的 一 个 结 果, 就 是 借 鉴 前 两 次 抵 消 战 略 的 经 验 和 教 训, 创 造 性 延 续 马 歇 尔 的 运 用 技 术 优 势 克 服 对 手 数 量 优 势 的 竞 争 战 略 思 维, 开 创 新 思 路 新 武 器 新 军 事

访 问 空 天 力 量 杂 志 网 站 免 责 声 明 : 凡 在 本 杂 志 发 表 的 文 章 只 代 表 作 者 观 点, 而 非 美 国 国 防 部 空 军 部 空 军 教 育 和 训 练 司 令 部 空 军 大 学 或 美 国 其 他 任 何 政 府 机 构 的 官 方 立 场 联 系 本 刊 编 辑 新 抵 消 战 略 : 美 国 以 技 术 优 势 谋 求 持 续 军 事 优 势 的 老 套 路 和 新 思 考 New Offset Strategy: An Old Means with New Thinking for the U.S. to Maintain Military Dominance 李 健, 中 国 陆 军 退 役 中 校 / 知 远 战 略 与 防 务 研 究 所 所 长 (Li Jian, LtCol, PLA Army, Retired; Director of Knowfar Institute for Strategic and Defense Studies, China) 前 言 纵 观 历 史, 世 界 格 局 总 是 由 大 国 之 间 关 系 与 相 互 博 弈 的 结 果 所 决 定 的 你 死 我 活 的 军 事 竞 争, 与 其 死 磕 不 如 用 巧 劲, 让 有 限 的 力 量 化 为 致 胜 之 道, 从 更 基 础 的 层 面 来 解 决 问 题 在 军 事 和 战 略 竞 争 领 域, 抵 消 战 略 就 是 利 用 自 身 独 特 优 势, 尤 其 是 技 术 优 势, 以 抵 消 对 手 数 量 优 势, 最 终 削 弱 对 手 力 量 并 赢 得 竞 争 美 国 能 在 第 二 次 世 界 大 战 后 一 直 保 持 军 事 优 势 甚 至 军 事 垄 断, 即 是 凭 借 其 长 远 战 略 眼 光 和 创 新 精 神, 充 分 利 用 其 技 术 优 势, 在 正 确 的 时 间 开 发 出 能 改 变 游 戏 规 则 的 新 武 器 系 统 或 新 作 战 方 式, 从 而 一 举 抵 消 对 手 耗 尽 人 力 物 力 取 得 的 平 手 态 势 或 微 弱 优 势, 一 而 再 再 而 三 把 对 手 远 抛 到 身 后 既 然 将 目 前 的 抵 消 战 略 冠 之 以 新, 就 必 是 与 旧 相 对 第 一 次 抵 消 战 略 发 生 在 20 世 纪 50 年 代, 与 艾 森 豪 威 尔 政 府 的 新 面 貌 战 略 密 切 相 关 在 此 战 略 指 导 下, 美 国 依 靠 其 首 先 取 得 成 功 的 核 武 器 技 术 优 势, 构 建 出 强 大 可 信 的 威 慑 力 量, 抵 消 并 压 制 住 苏 军 咄 咄 逼 人 的 军 事 态 势 但 这 种 依 赖 核 武 器 的 抵 消 战 略 所 带 来 的 短 期 红 利 未 能 长 久, 却 给 美 国 带 来 了 一 些 相 互 关 联 的 政 治 和 军 事 后 果, 由 此 打 开 的 核 武 器 潘 多 拉 魔 盒 也 让 世 界 备 受 其 害, 该 战 略 的 实 施 还 直 接 导 致 美 国 陆 军 遂 行 大 规 模 非 核 常 规 战 争 能 力 有 所 下 降 第 二 次 抵 消 战 略 发 生 在 20 世 纪 70 年 代 中 期, 即 冷 战 高 峰 及 军 备 竞 赛 的 炽 热 年 代, 华 沙 条 约 集 团 的 常 规 兵 力 优 势 让 北 约 集 团 备 受 压 力 美 国 国 防 部 在 哈 罗 德 布 朗 部 长 及 威 廉 佩 里 副 部 长 领 导 下, 明 智 地 优 先 发 展 其 电 子 和 信 息 技 术 优 势, 研 制 出 制 导 导 弹 等 颠 覆 性 武 器 系 统, 有 效 抵 消 了 华 约 集 团 的 坦 克 集 群 等 常 规 兵 力 的 数 量 优 势 该 战 略 取 得 了 巨 大 成 功, 开 创 了 一 个 美 国 军 事 技 术 占 主 导 地 位 的 时 代, 同 时 也 极 大 提 升 了 美 国 军 事 技 术 经 济 等 许 多 领 域 的 优 势 甚 至 垄 断 地 位, 最 终 拖 垮 了 以 前 苏 联 为 首 的 华 约 集 团 由 此 可 见, 抵 消 战 略 总 是 发 生 在 军 备 竞 赛 及 美 国 感 受 到 重 大 压 力 的 时 刻 近 年 来, 类 似 冷 战 时 代 的 军 备 竞 赛 或 许 没 有 形 成 明 显 阵 势, 但 大 国 竞 争 包 括 守 成 大 国 与 新 兴 大 国 之 间 的 全 面 竞 争 正 越 演 越 烈 新 兴 的 中 国 及 复 兴 的 俄 罗 斯 迅 速 崛 起, 综 合 实 力 日 益 增 长 与 此 同 时, 美 军 陷 入 持 续 十 多 年 的 全 球 反 恐 军 事 行 动, 耗 资 巨 大, 恢 复 元 气 有 待 时 日, 国 内 经 济 增 长 乏 力, 导 致 国 防 预 算 大 幅 削 减, 美 军 的 整 体 军 事 优 势 逐 渐 下 降 惊 回 首, 对 手 追 赶, 形 势 逼 人, 美 国 新 国 家 安 全 中 心 在 2014 年 12 月 2 日 向 众 院 武 装 力 量 委 员 会 提 交 的 证 词 惟 妙 惟 肖 地 称 之 为 pacing threat 1 压 力 之 下, 一 些 战 略 专 家 自 然 回 想 起 抵 消 战 略 如 何 借 助 美 国 当 前 占 重 大 优 势 的 电 子 信 息 网 络 太 空 无 人 系 统 等 新 兴 领 域 的 高 技 术, 在 有 效 利 用 现 有 国 防 资 源 和 提 高 美 军 整 体 作 战 效 能 之 间 寻 找 平 衡 点, 再 一 次 抛 开 对 手 而 继 续 维 持 美 军 已 经 保 持 几 十 年 的 军 事 技 术 优 势, 从 而 确 保 美 国 的 国 家 安 全? 这 一 切, 正 是 美 国 国 防 部 与 美 国 战 略 研 究 界, 特 别 是 战 略 与 预 算 评 估 中 心 的 安 德 鲁 马 歇 尔 的 弟 子 们 再 次 思 索 89

空 天 力 量 杂 志 的 问 题 思 索 的 一 个 结 果, 就 是 借 鉴 前 两 次 抵 消 战 略 的 经 验 和 教 训, 创 造 性 延 续 马 歇 尔 的 运 用 技 术 优 势 克 服 对 手 数 量 优 势 的 竞 争 战 略 思 维, 开 创 新 思 路 新 武 器 新 军 事 变 革 和 新 作 战 样 式 新 的 抵 消 战 略 应 时 而 生 早 在 1976 年, 马 歇 尔 为 福 特 政 府 提 交 的 在 持 久 的 政 治 军 事 竞 争 中 同 苏 联 进 行 军 事 角 逐 的 战 略 中 就 引 入 了 竞 争 战 略 (Competitive Strategies) 这 一 概 念, 睿 智 的 马 歇 尔 在 报 告 中 指 出 : 一 个 国 家 应 该 寻 求 机 遇 发 挥 自 己 的 一 种 或 多 种 独 特 能 力, 以 期 在 具 体 领 域 和 整 体 上 获 得 竞 争 优 势 2 这 个 充 分 运 用 己 方 独 特 能 力 的 竞 争 战 略, 为 日 后 美 国 国 防 部 获 取 对 苏 战 略 优 势 提 供 了 战 略 指 导 竞 争 战 略 的 要 素 包 括 竞 争 领 域 竞 争 对 手 竞 争 策 略 竞 争 手 段 等, 并 着 眼 于 从 政 治 经 济 外 交 军 事 技 术 人 才 等 不 同 的 角 度 审 视 竞 争 优 势, 一 个 合 适 的 竞 争 战 略 就 意 味 着 所 采 取 的 行 动 会 给 对 方 施 加 极 大 的 应 对 成 本, 最 终 遏 制 或 战 胜 对 手 事 实 上, 自 美 国 国 防 部 20 世 纪 70 年 代 中 正 式 启 用 以 第 二 次 抵 消 战 略 为 手 段 的 竞 争 战 略, 直 到 冷 战 结 束, 几 乎 所 有 国 防 战 略 军 事 战 略 以 及 重 大 行 动 背 后, 无 不 体 现 出 了 马 歇 尔 在 1976 年 提 出 的 竞 争 战 略 思 维 眼 下 美 国 国 防 部 所 倡 导 的 新 抵 消 战 略, 可 以 说 是 在 新 的 战 略 背 景 与 战 略 需 求 下, 马 歇 尔 竞 争 战 略 思 维 的 延 续 ; 此 一 新 抵 消 战 略 的 提 出, 显 然 有 其 历 史 的 根 源 和 必 然, 亦 有 其 环 境 和 时 机 下 的 战 略 需 求 新 抵 消 战 略 的 战 略 需 求 二 战 结 束 至 90 年 代 初, 美 国 国 家 安 全 部 门 在 战 略 管 理 上, 主 要 是 针 对 相 对 和 平 时 期 的 竞 争, 着 力 保 持 并 提 高 美 国 慑 止 苏 联 采 取 损 害 美 国 利 益 行 为 的 能 力 但 随 着 世 界 进 入 新 的 发 展 阶 段, 亚 洲 的 兴 起 和 欧 洲 的 不 振 与 伊 斯 兰 极 端 分 子 持 久 广 泛 的 斗 争 包 括 核 武 器 在 内 的 大 规 模 毁 灭 性 武 器 的 扩 散 持 续 快 速 的 科 学 技 术 发 展, 以 及, 最 迫 切 的, 美 国 军 政 研 究 界 界 定 的 反 介 入 / 区 域 拒 止 (A2/ AD) 环 境 的 生 成, 这 一 切 使 美 国 战 略 界 认 为, 必 须 对 优 先 发 展 目 标 的 界 定 做 出 相 应 的 调 整 不 同 于 前 两 次 抵 消 战 略 所 处 的 那 样 清 晰 而 紧 迫 的 威 胁 性 国 际 环 境, 美 国 的 战 略 家 们 普 遍 认 为, 虽 然 现 在 及 可 见 将 来 直 接 的 威 胁 降 低 了, 但 却 更 加 复 杂 和 多 元 十 年 反 恐 战 争 之 后, 美 军 尚 处 在 一 个 战 略 调 整 期 和 相 应 的 新 作 战 概 念 思 考 期 尽 管 在 2015 年 1 月 8 日 美 国 国 防 部 联 合 参 谋 部 签 发 备 忘 录 (DJSM 0009-15), 正 式 将 空 海 一 体 战 作 战 概 念 更 名 为 联 合 全 球 公 域 介 入 与 机 动 概 念 (Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons (JAM-GC)), 亦 即 在 作 战 概 念 层 次, 繁 杂 的 思 维 和 军 种 竞 争 逐 渐 显 现 出 头 绪 3 但 在 战 略 指 导 层 次, 依 然 没 有 一 个 等 同 于 像 当 年 遏 制 和 灵 活 反 应 那 样 明 确 的 战 略 框 架 如 果 说, 新 抵 消 战 略 将 建 立 在 参 联 会 主 席 邓 普 西 将 军 对 美 国 面 临 的 挑 战 和 威 胁 的 总 结 之 上 的 话 ( 威 胁 主 要 来 自 中 国 和 俄 罗 斯, 伊 朗 和 朝 鲜, 基 地 组 织 和 跨 国 犯 罪 组 织, 以 及 网 络 空 间 ), 显 而 易 见 的 是, 新 抵 消 战 略 将 要 应 对 多 种 不 同 而 复 杂 的 战 略 挑 战 换 言 之, 对 美 国 而 言 目 前 和 将 来 的 战 略 需 求 是 复 杂 的 模 糊 的 不 确 定 的 多 样 化 的 这 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 竞 争 领 域 的 不 确 定 性 世 界 多 元 化 以 及 复 杂 的 国 际 环 境 迫 使 美 国 在 长 期 防 务 或 国 家 安 全 战 略 上 必 须 考 虑 这 些 复 杂 的 安 全 环 境 问 题 特 别 是 随 着 军 事 技 术 的 不 断 发 展, 未 来 战 争 的 特 点 也 有 显 著 的 不 确 定 性 : 新 型 武 器 不 断 面 世, 也 就 相 应 地 要 求 用 新 的 作 战 思 想 与 新 的 军 事 编 制 来 充 分 利 用 这 些 新 技 术 美 国 应 该 采 用 什 么 样 的 战 略 来 应 对 更 为 复 杂 的 国 与 国 之 间 的 竞 争? 凡 事 豫 则 立, 不 豫 则 废, 但 世 事 难 料, 战 略 的 实 施 总 会 受 制 于 所 在 环 境 中 的 那 些 不 可 预 测 的 各 种 变 化 90

新 抵 消 战 略 : 美 国 以 技 术 优 势 谋 求 持 续 军 事 优 势 的 老 套 路 和 新 思 考 二 是 竞 争 对 手 的 模 糊 性 美 国 战 略 研 究 界 普 遍 认 为, 美 国 在 东 亚 地 区 的 利 益 最 容 易 与 中 国 的 核 心 利 益 相 冲 突, 然 而 中 美 双 方 又 有 着 重 要 的 共 同 利 益, 美 国 需 要 一 套 为 保 护 其 东 亚 利 益 与 中 国 开 展 激 烈 竞 争 同 时 又 要 与 之 进 行 全 球 合 作 的 艰 难 平 衡 策 略 另 一 方 面, 美 国 在 亚 太 军 事 战 略 的 重 点 是 中 国, 这 又 是 毫 无 悬 念 的, 这 个 重 点 中 包 括 了 一 系 列 悬 忧 的 问 题 例 如, 如 何 建 立 美 国 主 导 下 的 亚 太 安 全 框 架 ; 如 何 威 慑 中 国 对 邻 国 使 用 武 力 ; 如 何 确 保 美 国 军 事 力 量 的 前 沿 存 在, 在 必 要 时 支 持 同 盟 伙 伴 国 他 们 还 认 为, 尽 管 中 国 不 大 可 能 在 世 界 其 他 地 方 与 美 国 竞 争, 但 中 国 人 民 解 放 军 日 益 强 大 的 A2/AD 能 力 会 让 今 后 美 国 军 队 更 难 介 入 亚 洲 矛 盾 和 冲 突 三 是 竞 争 策 略 的 复 杂 性 鉴 于 世 界 各 地 存 在 着 诸 多 潜 在 的 安 全 挑 战, 美 国 独 立 国 防 小 组 在 对 2014 年 四 年 防 务 评 估 报 告 的 评 论 中 认 为 : 必 须 能 够 拒 止 一 个 以 上 的 潜 在 对 手 趁 乱 而 来 的 进 犯 4 即 : 美 国 武 装 部 队 的 规 模 和 结 构 应 该 要 能 在 一 个 战 区 内 威 慑 并 击 败 大 规 模 进 犯, 最 好 是 与 区 域 盟 国 和 友 邦 协 同 运 作, 同 时 在 其 它 多 个 战 区 内 决 定 性 地 威 慑 或 挫 败 趁 乱 而 来 的 进 犯, 不 让 对 手 达 到 目 的 或 是 给 它 们 施 加 无 法 承 担 的 代 价, 同 时 还 要 保 卫 美 国 国 土 和 坚 持 履 行 诸 如 主 动 的 全 球 反 恐 行 动 等 其 它 使 命 另 外, 中 国 与 俄 罗 斯 在 精 确 制 导 技 术 空 中 作 战 水 下 作 战 等 方 面 的 长 足 进 步, 也 使 得 美 国 第 二 次 抵 消 战 略 所 带 来 的 长 期 红 利 逐 渐 消 失 基 于 以 上 这 些 复 杂 因 素, 美 国 国 防 部 认 为 需 要 一 个 新 的 抵 消 战 略, 守 住 美 国 长 期 的 优 势, 来 维 持 有 效 的 持 久 的 前 沿 部 署, 并 快 速 投 送 力 量, 来 应 对 中 国 与 俄 罗 斯 不 断 扩 大 的 A2/AD 能 力 所 构 成 的 威 胁 与 此 同 时, 美 国 决 策 者 还 需 要 考 虑 如 何 在 多 个 重 要 领 域 同 中 国 俄 罗 斯 合 作, 以 及 在 其 他 领 域 与 这 些 强 国 开 展 非 武 力 竞 争 ; 况 且, 中 国 和 俄 罗 斯 未 来 将 如 何 运 用 这 些 所 谓 的 A2/AD 能 力 呢? 美 国 并 不 十 分 清 楚 四 是 竞 争 手 段 的 多 样 性 对 于 美 国 国 防 策 划 者 来 说, 考 虑 更 多 的 是 如 何 确 定 哪 些 军 事 投 入 可 以 获 得 巨 大 的 回 报, 哪 些 领 域 中 因 短 板 的 存 在 而 需 要 用 其 他 方 法 来 进 行 弥 补 如 果 美 国 可 以 发 展 一 种 让 潜 在 对 手 难 以 应 付 的 新 军 事 能 力, 即 可 以 抵 消 中 国 快 速 发 展 的 经 济 实 力 与 军 事 实 力 的 话, 那 对 美 国 而 言 倒 是 简 单 化 了, 但 事 态 发 展 也 许 难 如 其 愿 新 抵 消 战 略 的 内 涵 与 举 措 第 三 次 抵 消 战 略 这 一 提 法 首 次 出 现 在 公 众 面 前, 是 源 于 2014 年 8 月 5 日 美 国 国 防 部 常 务 副 部 长 罗 伯 特 沃 克 在 美 国 国 防 大 学 的 一 次 演 讲 5 他 在 演 讲 中 称, 为 重 新 占 领 新 的 军 事 制 高 点, 战 胜 各 个 已 存 在 的 和 潜 在 的 对 手, 美 国 应 实 施 历 史 上 的 第 三 次 抵 消 战 略 沃 克 在 演 讲 中 还 强 调, 为 了 在 军 事 转 型 过 程 中 继 续 保 持 军 事 技 术 优 势, 除 新 技 术 之 外, 还 需 要 有 创 新 性 思 维, 更 新 作 战 概 念 与 组 织 方 式, 构 建 长 远 战 略 为 配 合 国 防 部 的 计 划, 沃 克 曾 担 任 过 总 裁 的 新 美 国 安 全 中 心 于 2014 年 10 月 21 日 对 外 宣 布 正 式 启 动 一 项 新 的 称 为 超 越 抵 消 : 美 国 如 何 保 持 其 军 事 优 势? 重 大 专 家 讨 论 项 目 6 该 项 目 将 研 究 美 军 如 何 通 过 保 持 其 技 术 优 势 以 弥 补 国 防 预 算 大 幅 消 减 的 事 实, 为 美 国 调 整 国 防 战 略 和 评 估 投 资 重 点 出 谋 划 策 2014 年 10 月 27 日, 沃 克 曾 工 作 过 的 战 略 与 预 算 评 估 中 心 发 布 了 由 马 丁 内 奇 主 笔 的 迈 向 新 抵 消 战 略 : 利 用 美 国 的 长 期 优 势 恢 复 美 国 全 球 力 量 投 送 能 力, 详 细 阐 述 了 新 抵 消 战 略 的 内 涵 与 具 体 措 施 7 至 此, 美 国 国 防 部 倡 导 的 第 三 次 抵 消 战 略, 即 新 抵 消 战 略, 正 式 登 台 亮 相 对 于 美 国 来 说 抵 消 战 略 仍 然 是 最 合 适 的 方 法 吗? 新 的 单 一 的 抵 消 战 略 还 能 像 过 去 那 样 发 挥 技 术 优 势 而 获 取 或 维 持 军 事 优 势 吗? 这 些 方 法 需 要 分 离 吗? 目 前 国 防 采 办 的 做 法 91

空 天 力 量 杂 志 支 持 新 的 技 术 战 略 吗? 为 此, 新 美 国 安 全 中 心 技 术 和 国 家 安 全 项 目 和 超 越 抵 消 项 目 负 责 人 本 菲 茨 杰 拉 德 在 2014 年 10 月 21 日 发 表 的 文 章 中 告 诫 美 国 国 防 部 切 不 可 死 板 地 遵 循 以 前 的 方 法 同 时, 菲 茨 杰 拉 德 还 警 告 说 : 今 天 的 长 期 研 究 与 发 展 计 划 项 目 需 要 在 其 分 析 过 程 中 保 持 谨 慎 和 精 确, 以 避 免 过 分 依 赖 过 去 的 技 术 或 者 盲 目 寄 希 望 于 未 来 技 术 一 个 平 衡 的 方 法 将 会 先 确 定 各 种 技 术 这 会 增 加 战 略 选 择 的 范 围, 并 且 降 低 风 险, 但 广 泛 的 技 术 似 乎 不 太 可 能 适 用 于 一 个 单 一 战 略, 进 而 令 人 质 疑 抵 消 战 略 和 技 术 优 势 之 间 的 关 系 所 以, 不 应 该 试 图 制 定 一 个 单 一 的 技 术 解 决 方 案, 不 应 该 回 归 冷 战 时 期 的 思 维, 或 者 只 专 注 于 与 中 国 的 竞 争 8 但 不 管 如 何, 在 由 国 防 部 部 长 阿 什 顿 卡 特 国 防 部 常 务 副 部 长 罗 伯 特 沃 克 国 防 部 副 部 长 弗 兰 克 肯 德 尔 ( 负 责 采 办 技 术 与 后 勤 ) 国 防 高 级 研 究 计 划 局 局 长 阿 尔 提 普 拉 巴 卡 尔 女 士 等 组 成 的 战 略 管 理 团 队 领 导 下, 新 抵 消 战 略 还 是 紧 锣 密 鼓 地 开 始 了 就 目 前 而 言, 以 2014 年 11 月 15 日 发 布 的 国 防 创 新 计 划 为 纲, 新 抵 消 战 略 的 举 措 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 制 定 长 期 研 究 与 发 展 计 划, 寻 求 建 立 清 晰 的 技 术 战 略, 因 为 只 有 厘 清 哪 些 技 术 主 要 相 关, 才 有 可 能 明 确 和 引 领 未 来 战 争 发 展 方 向 并 研 制 改 变 游 戏 规 则 的 新 兵 器 和 新 战 法 2014 年 10 月 29 日, 肯 德 尔 签 署 文 件 授 命 负 责 系 统 工 程 的 助 理 部 长 帮 办 史 蒂 夫 韦 尔 比 具 体 领 导 这 一 计 划, 并 计 划 在 2015 年 年 中 完 成 其 技 术 战 略 9 该 计 划 的 目 的 就 是 通 过 识 别 出 可 确 保 美 军 在 2030 年 以 远 军 事 优 势 的 技 术 清 单, 以 实 现 美 军 历 史 上 的 第 三 次 抵 消 参 照 20 世 纪 70 年 代 的 长 期 研 究 与 发 展 计 划 项 目, 新 的 计 划 将 分 为 以 下 五 个 重 点 领 域 : 航 天 技 术 水 下 技 术 制 空 权 和 空 袭 技 术 防 空 与 导 弹 防 御 技 术 其 它 新 兴 军 用 和 商 用 技 术 目 前, 相 对 应 地 有 5 个 工 作 组 正 在 联 合 起 草 其 研 究 与 发 展 计 划 报 告, 寻 求 使 用 新 的 架 构 概 念 和 技 术 其 中, 聚 焦 于 新 兴 军 用 和 商 用 技 术 的 小 组 将 挖 掘 技 术 空 白 并 设 想 各 项 技 术 可 以 提 供 的 未 来 能 力 10 起 草 中 的 长 期 研 究 与 发 展 计 划 报 告 将 对 这 些 概 念 和 技 术 给 出 优 先 级 排 列, 以 便 从 2017 财 年 预 算 编 制 工 作 开 始 塑 造 美 国 国 防 部 的 研 发 计 划 投 资 新 战 略 作 为 一 种 技 术 战 略, 应 该 说 较 前 两 次 抵 消 战 略 更 具 复 杂 性, 需 要 考 虑 的 技 术 更 多, 究 竟 哪 些 技 术 才 能 应 对 未 来 混 合 型 威 胁? 事 实 上, 我 们 的 思 维 应 该 超 越 美 国 国 防 部 长 期 研 究 与 发 展 计 划 本 身, 从 某 种 意 义 上 来 说, 这 可 能 是 美 国 国 防 部 制 定 全 新 战 略 解 决 方 案 的 一 个 机 会, 以 便 应 对 来 自 其 他 国 家 商 业 创 新 成 果 和 军 事 技 术 应 用 能 力 不 断 增 长 的 诸 多 挑 战, 从 而 获 得 一 种 更 加 现 实 和 可 持 续 发 展 的 竞 争 战 略 手 段, 以 保 持 美 国 长 久 的 技 术 优 势 二 是 完 善 更 佳 购 买 力 3.0 计 划, 建 立 高 效 灵 活 的 采 办 体 制 为 降 低 成 本, 优 化 采 办 结 构 与 程 序,2010 年, 时 任 美 国 国 防 部 负 责 采 办 技 术 与 后 勤 副 部 长 的 卡 特 认 为, 持 续 的 改 进 是 提 高 国 防 采 办 效 能 的 最 佳 方 法, 于 是 提 出 了 更 佳 购 买 力 (Better Buying Power) 计 划, 即 更 佳 购 买 力 1.0 (BBP 1.0), 旨 在 使 国 防 部 的 采 办 项 目 更 为 划 算 随 着 计 划 的 实 施, 积 累 了 经 验, 收 集 并 分 析 数 据, 情 形 的 改 变 促 使 计 划 的 重 心 发 生 变 化, 继 任 的 负 责 采 办 技 术 与 后 勤 的 副 部 长 肯 德 尔 在 2012 年 更 新 了 该 计 划, 启 动 了 更 佳 购 买 力 2.0 (BBP2.0) 计 划 从 BBP 1.0 到 BBP2.0, 反 映 了 采 办 改 革 的 重 心 从 特 定 的 最 佳 实 践 到 帮 助 采 办 人 员 进 行 理 性 思 考 并 做 出 更 好 决 策 的 转 变 BBP2.0 强 调 专 业 性 和 可 以 帮 助 采 办 人 员 做 出 完 善 决 策 的 工 具 作 为 新 抵 消 战 略 的 配 套 工 程,2014 年 9 月 19 日, 92

新 抵 消 战 略 : 美 国 以 技 术 优 势 谋 求 持 续 军 事 优 势 的 老 套 路 和 新 思 考 肯 德 尔 签 发 了 更 佳 购 买 力 3.0 白 皮 书, 以 延 续 持 续 改 进 的 方 法, 将 采 办 持 续 改 革 的 重 心 转 移 到 通 过 创 新 和 技 术 进 步 获 得 确 保 美 国 军 队 拥 有 应 对 未 来 国 家 安 全 需 求 的 主 导 能 力 11 正 如 前 两 个 版 本 分 别 将 成 本 意 识 和 专 业 性 作 为 其 要 素, 此 第 三 个 版 本 即 BBP 3.0 则 将 文 化 改 变 作 为 其 要 素 为 此, 肯 德 尔 认 为 需 要 具 体 抓 好 三 个 方 面 的 工 作, 即 人 员 和 培 训 工 具 和 过 程 加 强 领 导 三 是 深 化 军 民 融 合, 推 行 工 业 界 改 革 策 应 新 抵 消 战 略 为 响 应 美 国 国 防 部 新 抵 消 战 略, 回 答 美 国 参 众 两 院 武 装 部 队 委 员 会 关 于 如 何 改 进 国 防 采 办 系 统 的 问 题, 美 国 国 防 工 业 协 会 (NDIA) 对 采 办 过 程 进 行 了 近 8 个 月 的 研 究, 并 于 2014 年 11 月 14 日 提 交 了 题 为 转 型 路 径 国 防 工 业 协 会 采 办 改 革 建 议 的 报 告 12 在 报 告 撰 写 过 程 中, 国 防 工 业 协 会 ( 有 将 近 1,600 个 企 业 会 员 和 90,000 名 个 人 会 员 ) 组 成 了 专 门 的 工 作 小 组 进 行 先 期 研 究, 召 开 大 型 会 议 征 求 协 会 成 员 对 初 步 报 告 的 意 见, 参 考 了 美 国 国 防 部 和 国 会 有 关 人 士 的 想 法 意 见 和 建 议 该 报 告 认 为, 对 采 办 过 程 意 义 深 远 的 改 进 需 要 持 续 不 断 的 努 力, 因 为 对 成 本 上 涨 和 进 度 拖 延 没 有 一 劳 永 逸 的 解 决 方 案 该 报 告 列 举 了 美 国 防 采 办 中 存 在 的 12 个 问 题, 并 将 其 改 进 建 议 分 为 三 个 主 要 方 面 : 职 权 和 责 任 需 求 与 资 源 匹 配, 以 及 基 于 证 据 的 决 策 针 对 每 个 方 面 涉 及 的 多 个 问 题, 都 逐 一 给 出 了 问 题 描 述 根 源 分 析 解 决 方 案 建 议 ( 监 督 建 议 ) 和 立 法 建 议 四 是 推 动 国 防 教 育 和 创 新 计 划, 培 养 具 有 创 新 能 力 的 领 导 者 美 军 认 为, 人 才 危 机 正 在 从 根 本 上 威 胁 美 国 在 全 球 安 全 和 经 济 的 领 导 地 位, 在 如 何 培 养 具 有 创 新 能 力 的 领 导 者 方 面, 美 军 认 为 将 在 2030-2040 年 间 服 役 的 士 兵 目 前 还 是 小 学 生, 为 培 养 应 对 未 来 冲 突 风 险 的 下 一 代, 应 采 用 创 新 路 径 替 代 目 前 的 培 养 方 式 加 强 基 础 研 究 和 改 革 教 育 体 制, 实 施 并 进 一 步 深 化 21 世 纪 国 防 教 育 和 创 新 计 划, 扩 大 国 防 部 的 国 防 教 育 计 划, 才 是 唯 一 的 出 路 五 是 重 振 兵 棋 推 演 系 统, 改 进 战 略 分 析 工 具 美 军 的 兵 棋 推 演 在 20 世 纪 80 年 代 后 不 断 发 展, 尤 其 90 年 代 及 进 入 21 世 纪 以 来 运 用 信 息 技 术 建 模 技 术 数 据 技 术 和 架 构 技 术 的 进 步 极 大 地 提 高 了 传 统 兵 棋 的 效 率, 扩 大 了 兵 棋 可 能 探 索 问 题 的 范 围, 强 化 了 战 略 战 役 战 术 之 间 的 关 联, 并 在 行 动 意 义 上 加 速 融 入 指 挥 控 制 网, 如 今 已 经 成 为 战 略 探 索 政 策 分 析 和 教 育 训 练 的 重 要 乃 至 首 选 工 具 可 以 说, 美 军 没 有 哪 个 重 大 的 战 略 构 想 评 估 能 离 开 兵 棋 的 运 用 六 是 明 确 战 略 需 求, 确 立 国 防 战 略 核 心 框 架 为 了 降 低 作 战 风 险, 改 善 日 益 累 积 的 战 略 风 险, 巩 固 常 规 威 慑 并 降 低 美 国 的 长 期 成 本, 美 国 国 防 部 认 为, 其 未 来 长 期 国 防 战 略 应 聚 焦 于 以 下 三 点 :(1) 利 用 美 国 传 统 优 势, 在 必 要 的 地 点 和 时 间 保 持 持 续 的 前 沿 存 在 和 力 量 投 送, 包 括 针 对 具 备 强 大 A2/AD 网 络 的 对 手, 同 时 要 减 少 对 日 益 容 易 遭 受 攻 击 的 前 沿 陆 上 与 海 上 基 地 的 依 赖 (2) 美 国 常 规 威 慑 力 的 提 升 需 要 改 变 传 统 的 简 单 粗 暴 式 的 威 慑 战 略, 美 国 应 该 加 强 使 对 手 知 难 而 退 的 能 力, 即 拒 止 性 威 慑 ; 以 及 通 过 威 胁 对 敌 方 的 高 价 值 目 标 开 展 非 对 称 报 复 性 打 击, 增 加 对 手 发 动 战 争 的 预 期 代 价, 即 惩 罚 性 威 慑 ; 拒 止 性 威 慑 将 强 调 前 沿 存 在 和 全 球 反 应 能 力, 前 沿 存 在 不 需 要 也 不 应 该 由 驻 扎 在 对 手 附 近 的 部 队 来 提 供, 而 应 该 由 能 够 快 速 重 新 部 署 并 长 时 间 运 作 的 海 面 平 台 和 远 程 空 军 来 提 供 ; 惩 罚 性 威 慑 要 求 有 能 力 和 意 愿 来 发 现 并 摧 毁 高 价 值 目 标 (3) 全 面 利 用 美 国 同 盟 和 安 全 关 系 的 优 势, 特 别 是 在 亚 太 地 区, 重 塑 美 - 日 - 澳 军 事 同 盟, 突 出 澳 大 利 亚 在 亚 太 地 区 战 略 支 点 地 位, 近 来 93

空 天 力 量 杂 志 澳 大 利 亚 的 未 来 潜 艇 项 目 与 美 澳 间 就 增 加 联 合 C4ISR 系 统 能 力 的 合 作, 已 充 分 说 明 了 这 一 点 七 是 积 极 创 新, 孕 育 新 的 作 战 概 念 如 何 利 用 与 平 衡 现 有 战 略 资 源, 探 索 和 开 发 新 的 作 战 概 念, 以 创 新 的 方 式 应 对 威 胁, 实 现 战 略 效 能 最 大 化, 是 美 国 国 防 部 新 抵 消 战 略 最 要 措 施 之 一 美 国 战 略 研 究 界 防 务 智 库 以 及 一 些 退 役 的 将 军 们 也 正 在 开 动 脑 筋, 为 新 抵 消 战 略 探 索 和 开 发 新 的 作 战 概 念 上 述 新 美 国 安 全 中 心 新 近 开 办 的 那 个 重 大 讨 论 项 目 即 是 为 这 些 专 家 提 供 一 个 辩 论 平 台 为 新 抵 消 战 略 探 讨 新 概 念 和 新 战 法 从 上 述 的 迈 向 新 抵 消 战 略 : 利 用 美 国 的 长 期 优 势 恢 复 美 国 全 球 力 量 投 送 能 力 中 我 们 不 难 看 出, 战 略 与 预 算 评 估 中 心 所 提 出 的 全 球 监 视 和 打 击 概 念, 几 乎 是 与 该 中 心 先 前 所 炮 制 的 海 基 能 力 概 念 及 空 海 一 体 战 概 念 交 织 上 升 的 产 物, 是 将 其 战 略 思 想 和 涉 及 区 域 向 全 球 进 一 步 扩 大 延 伸 的 体 现 最 近 美 国 防 务 研 究 界 也 很 不 平 静, 美 国 海 军 作 战 部 长 前 特 别 助 理 布 赖 恩 克 拉 克 认 为, 海 军 多 年 享 有 的 制 海 作 战 能 力 正 受 到 来 自 中 国 的 强 有 力 挑 战 他 建 议 海 军 水 面 舰 队 缩 短 防 守 作 战 半 径 扩 大 进 攻 作 战 距 离 以 稳 固 制 海 战 力, 从 而 提 出 突 出 海 军 进 攻 能 力 的 以 攻 为 守 制 海 新 概 念 担 任 美 国 空 军 协 会 米 切 尔 研 究 所 所 长 的 退 役 中 将 大 卫 德 普 图 拉 也 在 到 处 介 绍 可 实 现 跨 域 协 同 有 人 与 无 人 系 统 之 间 协 同 的 作 战 云 概 念 应 该 说, 这 都 符 合 前 国 防 部 长 哈 格 尔 在 国 防 创 新 计 划 中 所 指 出 的 将 探 索 和 发 展 作 战 新 概 念 的 创 新 精 神 身 为 战 略 与 预 算 评 估 中 心 高 级 研 究 员 的 克 拉 克 在 2014 年 11 月 17 日 发 表 的 题 为 在 海 洋 战 斗 : 重 振 美 国 海 军 水 面 作 战 计 划 的 报 告 中, 为 美 国 海 军 未 来 的 作 战 提 出 了 新 的 概 念 13 在 水 下 作 战 方 面, 克 拉 克 则 认 为, 美 军 将 需 要 开 发 用 于 新 一 轮 水 下 战 的 新 方 法, 努 力 使 用 和 利 用 新 技 术, 同 时 发 展 管 理 和 整 合 新 的 和 现 有 系 统 的 新 的 作 战 概 念 水 下 战 的 新 战 法 尤 其 应 该 考 虑 : 隐 身 性 新 型 远 程 传 感 器 颠 覆 性 技 术 水 下 基 础 设 施 等 因 素 无 论 是 从 空 海 一 体 战 到 联 合 作 战 介 入, 还 是 从 战 略 重 心 转 移 到 亚 太 再 平 衡, 这 都 是 冷 战 结 束 以 后, 随 着 世 界 格 局 的 巨 大 变 化, 特 别 是 美 军 经 过 十 年 的 战 略 迷 茫 以 及 十 年 的 全 球 反 恐 之 后, 五 角 大 楼 在 新 形 势 下 的 重 新 定 位, 是 美 国 对 国 防 战 略 与 军 事 战 略 追 求 最 佳 解 决 方 案 的 不 对 称 性 思 维 的 最 终 体 现 美 国 国 防 部 新 抵 消 战 略 应 运 而 生, 作 为 美 军 之 前 份 量 最 重 的 空 海 一 体 战 作 战 概 念 也 顺 势 华 丽 转 身 成 为 努 力 消 弭 军 种 分 歧 和 外 界 误 解 的 联 合 全 球 公 域 介 入 与 机 动 概 念 转 身 之 后 的 空 海 一 体 战 作 战 概 念 究 竟 能 发 挥 多 大 的 功 效, 还 需 时 间 来 检 验 对 新 抵 消 战 略 的 思 考 笔 者 认 为, 美 国 国 防 部 提 出 新 抵 消 战 略, 是 为 了 提 升 并 扩 大 冷 战 结 束 后 逐 步 形 成 的 一 些 战 略 共 识 如 推 进 新 军 事 革 命 对 中 国 进 行 战 略 防 范 以 及 大 国 竞 争 等 问 题, 用 战 略 和 政 策 的 力 量 来 动 员 美 国 内 各 种 力 量, 进 而 达 成 持 续 的 军 事 垄 断 之 战 略 目 标 对 于 新 抵 消 战 略, 中 国 战 略 研 究 界 反 应 不 一, 有 人 提 出, 要 警 惕 美 国 像 用 星 球 大 战 计 划 拖 垮 苏 联 经 济 那 样, 用 抵 消 战 略 来 拖 垮 中 国 笔 者 对 此 不 敢 苟 同, 新 抵 消 战 略 不 是 专 门 针 对 中 国 ( 或 俄 罗 斯 ) 进 行 战 略 欺 骗 而 提 出 来 的, 尽 管 在 一 些 内 容 上 不 乏 诱 导 的 成 份, 但 这 本 来 就 是 竞 争 战 略 所 具 备 的 内 容 追 赶 必 付 代 价 对 于 苏 联 的 解 体, 因 素 是 方 方 面 面 的, 有 美 国 对 苏 联 长 期 战 略 竞 争 的 效 果, 也 有 苏 94

新 抵 消 战 略 : 美 国 以 技 术 优 势 谋 求 持 续 军 事 优 势 的 老 套 路 和 新 思 考 联 内 在 的 一 些 无 法 克 服 的 政 治 弊 病, 星 球 大 战 计 划 不 应 为 此 担 责 当 前, 虽 然 在 处 理 国 与 国 之 间 的 竞 争 之 中, 抵 消 战 略 的 价 值 是 显 而 易 见 的, 但 面 临 目 前 复 杂 而 多 变 的 战 略 环 境, 美 国 战 略 界 也 有 意 见 认 为, 新 抵 消 战 略 未 必 是 最 有 效 方 法 虽 然 军 事 革 命 带 来 的 力 量 倍 增 器 在 伊 拉 克 和 阿 富 汗 取 得 战 术 性 成 功, 但 伊 拉 克 和 黎 凡 特 伊 斯 兰 国 极 端 恐 怖 主 义 的 猖 獗 欧 洲 和 美 国 本 土 依 然 面 临 恐 怖 主 义 威 胁, 也 足 以 证 明 使 用 这 些 动 能 力 量 并 不 足 以 击 败 他 们 也 就 是 说, 如 果 未 来 美 国 的 战 略 需 要 应 对 更 多 威 胁, 新 抵 消 战 略 如 何 在 实 现 军 事 目 标 所 需 技 术 优 势 和 经 济 成 本 之 间 寻 求 平 衡, 本 身 就 是 一 个 巨 大 的 难 题 或 许, 美 国 国 防 部 所 倡 导 的 新 抵 消 战 略 还 有 更 大 的 企 图, 即 超 越 抵 消, 超 越 军 事 战 略, 维 持 美 国 长 久 的 经 济 繁 荣 作 为 其 最 终 的 战 略 需 求 针 对 苏 联 军 事 力 量 数 量 优 势 的 挑 战 而 实 施 的 前 两 次 抵 消 战 略, 虽 然 在 冷 战 时 期 不 乏 成 功 之 处, 第 三 次 抵 消 战 略 的 提 出 也 正 是 借 用 了 前 两 次 的 经 验, 但 目 前 的 战 略 环 境 与 当 日 已 大 不 一 样, 为 应 对 当 下 挑 战 而 实 施 的 新 抵 消 战 略 同 样 也 面 临 着 自 身 的 挑 战 首 先, 前 两 次 抵 消 战 略 所 处 的 是 威 胁 明 确 的 两 极 世 界, 而 目 前 及 未 来 所 处 的 是 威 胁 不 再 明 确 的 多 极 世 界 其 次, 抵 消 战 略 不 是 单 一 的 国 家 安 全 战 略, 也 不 是 纯 粹 的 国 防 战 略, 更 不 是 计 划 性 强 的 国 家 军 事 战 略, 而 仅 仅 是 国 防 战 略 层 面 的 政 策 性 指 南, 或 者 说 是 一 个 国 防 战 略 框 架, 这 本 身 就 不 是 国 防 部 凭 一 己 之 力 所 能 及 的, 需 要 国 会 的 支 持 各 军 种 的 配 合 工 业 界 的 合 作, 甚 至 对 外 政 策 的 协 作 ( 比 如, 加 强 相 关 技 术 与 武 器 的 出 口 管 制 等 ) 如 何 进 行 跨 部 门 协 同 以 及 如 何 把 技 术 置 于 政 治 环 境 之 中, 对 新 抵 消 战 略 本 身 就 是 一 种 严 峻 的 挑 战 最 后, 全 球 经 济 一 体 化 已 使 各 国 之 间 在 经 济 上 越 来 越 多 地 相 互 依 存, 商 品 服 务 资 本 和 技 术 越 过 边 界 的 流 量 越 来 越 大, 对 潜 在 威 胁 国 家 的 高 新 技 术 壁 垒 与 有 效 的 国 际 合 作, 也 是 实 施 抵 消 战 略 最 为 现 实 的 挑 战 新 抵 消 战 略 是 最 好 方 法 吗, 美 国 能 维 持 其 军 事 技 术 优 势 吗, 美 国 还 能 创 新 吗, 美 国 未 来 还 能 自 由 地 使 用 武 力 吗, 如 何 面 对 美 国 价 值 观 的 影 响 日 渐 式 微 这 一 事 实? 这 些 都 是 美 国 战 略 研 究 界 在 思 考 的 问 题 马 歇 尔 的 竞 争 战 略 思 维 的 另 一 要 点 是, 寻 求 通 过 各 种 方 式 给 对 手 施 加 远 远 超 出 其 承 受 能 力 的 成 本, 以 此 拖 垮 奋 起 直 追 的 对 手, 比 如 苏 联 但 中 国 不 是 苏 联 站 在 中 国 的 立 场, 如 何 应 对 这 一 貌 似 激 烈 的 战 略 竞 争 局 面, 如 何 实 施 反 抵 消? 笔 者 认 为, 应 该 把 握 以 下 几 个 问 题 : 一 是 保 持 战 略 定 力, 由 外 向 内, 充 分 厘 清 新 抵 消 战 略 的 本 质, 正 确 的 认 知 方 能 确 保 正 确 的 措 施 二 是 改 善 战 略 环 境, 特 别 是 中 国 国 内 的 执 政 环 境 与 中 国 国 内 的 民 生 环 境, 习 近 平 总 书 记 正 在 积 极 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 应 是 把 握 住 了 国 家 问 题 的 一 个 症 结 三 是 完 善 战 略 管 理, 无 论 是 美 国 还 是 中 国, 历 史 的 传 承 决 定 着 国 家 战 略 的 走 向, 不 是 说 想 改 造 就 能 改 造 得 了 的, 但 如 何 保 证 根 据 外 部 环 境 和 内 部 要 素 所 确 定 的 战 略 目 标 正 确 落 实 并 最 终 得 以 实 现, 则 是 延 续 数 届 政 府 的 一 个 长 期 动 态 管 理 过 程, 这 就 需 要 我 们 有 一 个 较 为 科 学 和 理 性 的 战 略 管 理 体 制, 在 这 点 上, 中 国 亟 待 加 强 奥 马 巴 当 局 2015 年 版 国 家 安 全 战 略 中 称 : 诉 诸 武 力 不 是 唯 一 的 手 段 14 此 论 对 美 中 两 国 都 适 用, 善 战 方 能 不 战, 建 设 与 中 国 国 际 地 位 相 称 与 国 家 安 全 和 发 展 利 益 相 适 应 的 巩 固 国 防 和 强 大 军 队, 依 然 是 未 来 中 国 现 代 化 建 设 的 战 略 任 务 95

空 天 力 量 杂 志 注 释 : 1. Shawn W. Brimley, The Third Offset Strategy: Securing America's Military-Technical Advantage [ 第 三 次 抵 消 战 略 : 确 保 美 国 军 事 - 技 术 优 势 ], http://www.cnas.org/testimony/shawn-brimley-beyond-offset-hasc#.vrl_fhmkcei. 2. Andrew Marshall, Strategy for Competing with the Soviets in the Military Sector of the Continuing Political-Military Competition [ 在 持 久 的 政 治 军 事 竞 争 中 同 苏 联 进 行 军 事 角 逐 的 战 略 ], http://goodbadstrategy.com/wp-content/downloads/ StrategyforCompetingwithUSSR.pdf 3. 参 见 美 海 军 网 站 报 道, Pentagon Drops Air Sea Battle Name, Concept Lives On [ 五 角 大 楼 弃 用 空 海 一 体 战 之 名 而 保 留 其 内 容 ], http://news.usni.org/2015/01/20/pentagon-drops-air-sea-battle-name-concept-lives. 4. 参 见 由 威 廉 佩 里 和 约 翰 阿 比 扎 伊 德 共 同 主 持 的 确 保 未 来 强 大 的 美 国 国 防 : 国 防 小 组 对 2014 版 四 年 防 务 评 估 报 告 的 评 审 报 告 (Ensuring a Strong U.S. Defense for the Future), http://www.usip.org/sites/default/files/ensuring-a Strong-U.S. -Defense-for-the-Future-NDP-Review-of-the-QDR.pdf. 5. 参 见 国 防 部 副 部 长 2014 年 8 月 5 日 在 国 防 大 学 的 演 讲 (Deputy Secretary of Defense Speech), http://www.defense.gov/ speeches/speech.aspx%3fspeechid%3d1873. 6. 参 见 新 美 国 安 全 中 心 网 站 刊 文 超 越 抵 消 : 美 国 如 何 保 持 其 军 事 优 势? (Beyond Offset: Will the United States Maintain Its Military Edge?), http://www.cnas.org/release/beyond-offset-will-us-maintain-military-edge 该 网 站 在 此 项 目 下 有 许 多 专 家 讨 论 文 章 7. Robert Martinage, Toward a New Offset Strategy: Exploiting U.S. Long-Term Advantages to Restore U.S. Global Power Projection Capability [ 迈 向 新 抵 消 战 略 : 利 用 美 国 的 长 期 优 势 恢 复 美 国 全 球 力 量 投 送 能 力 ], http://www.csbaonline. org/publications/2014/10/toward-a-new-offset-strategy-exploiting-u-s-long-term-advantages-to-restore-u-s-global-powerprojection-capability/. 8. Ben FitzGerald, Technology Strategy Then and Now The Long Range Research and Development Planning Program, [ 技 术 战 略 的 过 去 和 现 在 长 期 研 究 与 发 展 项 目 计 划 ], http://warontherocks.com/2014/10/technology-strategy-then-and-now-thelong-range-research-and-development-planning-program/ 9. Frank Kendall, Long Range Research and Development Plan (LRRDP) Direction and Tasking [ 长 期 研 发 计 划 指 令 ], http//www. defenseinnovationmarketplace.mil/resources/lrrdp_directionandtaskingmemoclean.pdf. 10. 参 见 美 国 国 防 部 属 下 网 站 发 布 的 长 期 研 究 与 发 展 计 划 信 息 邀 请 书 (Long Range Research and Development Plan (LRRDP) Request for Information), http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/lrrdpp-rfi-febextension.pdf. 11. HON Frank Kendall, Under Secretary of Defense, Acquisition, Technology & Logistics, Better Buying Power 3.0 White Paper [ 更 佳 购 买 力 3.0 白 皮 书 ], http://www.acq.osd.mil/fo/docs/ Better_Buying_Power_30-091914.pdf. 12. 参 见 国 防 工 业 协 会 网 站 发 布 的 转 型 路 径 国 防 工 业 协 会 采 办 改 革 建 议 (Pathway to Transformation: NDIA Acquisition Reform Recommendations), http://www.ndia.org/advocacy/acquisitionreforminitiative/documents/ndia%20 Pathway%20to%20Transformation%20Acquisition%20Report.pdf. 13. Bryan Clark, Commanding the Seas: A Plan to Reinvigorate U.S. Navy Surface Warfare [ 在 海 洋 战 斗 : 重 振 美 国 海 军 水 面 作 战 计 划 ], November 17, 2014, http://csbaonline.org/publications/2014/11/commanding-the-seas-a-plan-to-reinvigorate-u-snavy-surface-warfare/. 14. 参 见 白 宫 网 站 发 布 的 National Security Strategy [2015 年 国 家 安 全 战 略 ], https://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/docs/2015_national_security_strategy.pdf. 李 健, 中 国 人 民 解 放 军 陆 军 退 役 中 校, 重 庆 大 学 无 线 电 专 业 工 学 士, 历 任 雷 达 技 术 工 程 师 武 器 装 备 采 办 参 谋 综 合 计 划 处 副 处 长 等 职 退 役 后, 创 办 全 球 防 务 网 站, 专 注 于 战 略 与 防 务 研 究 后 于 2009 年 创 办 中 国 首 家 独 立 的 民 间 防 务 智 库 知 远 战 略 与 防 务 研 究 所, 并 于 2013 年 正 式 获 批, 成 为 具 有 独 立 法 人 资 格 的 非 政 府 组 织 (NGO) 自 从 事 战 略 与 防 务 研 究 以 来, 主 持 并 参 与 出 版 各 类 军 事 书 籍 近 百 部, 发 表 文 章 数 十 篇 96