友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 ** 友 * ** 魏 巍 * 乔 栋 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 民 间 灾 害 应 对 中 心 主 任 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 民 间 灾 害 应 对 中 心 副 主 任 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 綱 要 壹 概 述 貳 中 国 灾 害 管 理 现 状 一 中 国 灾 害 管 理 现 状 二 中 国 政 府 及 社 会 组 织 灾 害 管 理 三 透 过 灾 害 链 看 中 国 灾 害 管 理 參 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 构 想 一 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 既 往 经 验 积 累 二 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 项 目 工 作 方 法 及 相 关 项 目 活 动 三 灾 害 教 育 四 紧 急 灾 害 处 理 五 灾 后 重 建 肆 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 资 源 框 架 伍 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 监 测 与 评 估 陸 结 论 壹 概 述 进 入 二 十 一 世 纪, 中 国 大 陆 发 生 了 多 次 重 大 灾 害, 非 典 型 性 肺 炎 汶 川 地 震 玉 树 地 震 和 舟 曲 泥 石 流 等 都 不 断 的 考 验 中 国 政 府 的 灾 害 管 理 能 力 公 益 组 织 作 为 社 会 的 第 三 部 门, 一 次 比 一 次 更 多 的 参 与 各 项 救 灾 活 动, 扮 演 为 政 府 查 漏 补 缺 的 角 色 本 文 将 通 过 对 目 前 中 国 灾 害 管 理 现 状 及 政 府 民 间 机 构 进 行 灾 害 管 理 的 行 动 分 析, 尝 试 建 立 一 个 基 于 基 金 会 企 业 和 和 民 间 组 织 的 适 合 于 中 国 目 前 现 状 的 灾 害 管 理 网 络 该 网 络 将 在 中 国 西 南 和 西 北 部 灾 害 多 发 地 区 进 行 试 点, 并 逐 步 推 广 至 中 国 其 他 灾 害 多 发 地 区 271
災 害 救 助 與 社 會 工 作 研 討 會 貳 中 國 災 害 管 理 現 狀 一 中 国 灾 害 管 理 现 状 ( 一 ) 中 国 灾 害 发 生 现 状 和 成 因 分 析 中 国 是 世 界 上 自 然 灾 害 最 严 重 的 少 数 国 家 之 一 根 据 国 务 院 办 公 厅 2007 年 印 发 的 国 家 综 合 减 灾 十 一 五 规 划, 中 国 70% 以 上 的 城 市 和 50% 以 上 的 人 口 分 布 在 气 象 地 震 地 质 和 海 洋 等 自 然 灾 害 严 重 的 地 区 仅 在 2009 年 全 国 各 类 自 然 灾 害 共 造 成 约 4.8 亿 人 ( 次 ) 受 灾, 因 灾 害 所 致 的 直 接 经 济 损 失 达 2523.7 亿 元 在 中 国, 自 然 灾 害 的 发 生 具 有 以 下 特 点 : 1. 成 因 背 景 复 杂 : 因 我 国 地 处 多 个 大 陆 板 块 的 交 绥 地 区, 新 构 造 运 动 十 分 活 跃 ; 地 貌 类 型 复 杂 多 样, 尤 其 风 沙 黄 土 岩 溶 地 貌 分 布 地 区, 都 成 为 各 种 地 质 地 貌 灾 害 多 发 地 区 2. 种 类 多 : 我 国 突 发 性 自 然 灾 害 主 要 有 : 洪 涝 台 风 冰 雹 霜 冻 雪 灾 等 气 象 灾 害 ; 地 震 灾 害 ; 滑 坡 泥 石 流 等 地 质 地 貌 灾 害 ; 病 虫 害 等 生 物 灾 害 ; 森 林 草 场 火 灾 等 环 境 灾 害 主 要 有 : 干 旱 低 温 冷 害 高 温 热 害 ; 水 土 流 失 沙 化 盐 渍 化 草 场 退 化 ; 地 面 沉 降 地 裂 缝 ; 海 水 侵 没 ; 环 境 污 染 等 3. 频 率 高 强 度 大 : 我 国 有 史 以 来 就 是 地 震 频 发 的 国 家 本 世 纪 以 来, 全 球 共 发 生 7 级 以 上 大 地 震 1,200 余 次, 其 中 十 分 之 一 发 生 在 中 国 我 国 平 均 约 81% 的 年 份 都 经 受 不 同 程 度 的 水 旱 灾 害 现 在 全 国 受 泥 石 流 威 胁 的 城 市 有 70 多 个 干 旱 威 胁 着 我 国 大 部 分 地 区, 现 在 我 国 已 有 236 个 城 市 缺 水, 部 分 农 村 饮 用 水 也 面 临 危 机 4. 灾 害 群 发 : 地 震 低 温 冷 害 及 干 旱 多 发 形 成 灾 害 群 发 期 5. 地 域 分 异 明 显 : 旱 灾 主 要 分 布 在 黄 淮 海 平 原 和 黄 土 高 原 ; 水 灾 多 出 现 在 七 大 流 域 中 下 游 沿 河 两 岸 ; 台 风 多 见 于 东 南 沿 海, 雪 灾 寒 潮 大 风 主 要 分 布 于 青 藏 高 原 和 内 蒙 高 原 ; 沙 暴 多 发 生 在 西 北 地 区 地 震 主 要 发 生 在 华 北 西 北 西 南 三 大 地 震 带 上 滑 坡 泥 石 流 集 中 在 地 貌 二 级 阶 地 上 且 以 西 南 地 区 最 盛 生 态 脆 弱 带 ( 沿 海 长 江 中 上 游 北 方 农 牧 交 错 带 ) 环 境 灾 害 严 重 在 2009 年 的 灾 害 受 灾 地 区 的 统 计 中, 四 川 湖 南 云 南 内 蒙 古 黑 龙 江 吉 林 江 西 辽 宁 甘 肃 河 北 等 省 ( 自 治 区 ) 灾 情 较 重 二 中 国 政 府 及 社 会 组 织 灾 害 管 理 中 国 政 府 每 年 投 入 大 量 的 财 力 用 于 防 灾 救 灾 工 作 从 1998 年 到 2002 年 间, 减 灾 投 入 超 过 3,000 亿 元 而 仅 仅 在 2009 年, 中 国 政 府 用 于 防 灾 救 灾 的 财 政 投 入 272
友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 就 105 亿 另 外, 中 国 政 府 还 在 逐 步 完 善 防 灾 救 灾 的 法 制 建 设, 并 逐 步 建 立 了 完 善 的 灾 害 应 对 机 制 最 近 几 年, 为 了 有 效 地 应 对 各 类 自 然 灾 害, 我 国 的 减 灾 和 救 灾 体 制 也 在 进 行 着 根 本 性 的 调 整 国 家 减 灾 委 员 会 体 制 的 确 立 充 实 与 加 强, 应 急 救 助 与 减 灾 领 域 各 项 工 作 系 统 建 设 的 逐 步 完 善, 各 项 应 急 救 助 与 减 灾 工 作 程 序 和 工 作 技 术 也 正 在 不 断 健 全 之 中 在 工 作 内 容 方 面, 从 事 后 救 济 转 向 以 应 急 为 重 要 特 征 的 全 方 位 救 助 并 且 与 减 灾 工 作 紧 密 结 合 ; 在 工 作 职 能 方 面, 从 单 一 性 的 执 行 与 落 实 转 向 全 方 位 的 综 合 协 调 和 落 实 ; 在 工 作 过 程 方 面, 从 相 对 性 的 封 闭 转 向 全 方 位 透 明 ; 在 工 作 标 准 方 面, 从 强 调 经 验 性 转 向 预 案 数 据 化 与 项 目 化 等 ; 在 工 作 手 段 方 面, 从 传 统 工 作 手 段 转 向 现 代 性 的 装 备 等 除 此 以 外, 中 国 政 府 在 防 灾 救 灾 工 作 方 面 也 加 强 了 与 更 多 机 构 的 合 作 从 2003 年 SARS 到 2008 年 的 汶 川 地 震, 中 国 政 府 在 应 对 灾 害 方 面 已 经 积 累 了 丰 富 的 经 验, 然 而 在 防 灾 救 灾 工 作 取 得 了 很 多 经 验 和 成 绩 的 同 时, 也 还 有 一 些 空 间 是 其 所 不 能 兼 顾 的 政 府 的 防 灾 救 灾 工 作 比 较 注 重 面 上 的 预 防 和 救 援 工 作 和 完 整 行 政 体 系 的 建 立, 虽 然 能 在 短 时 间 内 较 大 规 模 的 覆 盖 受 灾 害 影 响 的 群 体, 但 在 工 作 中 很 难 针 对 特 殊 的 弱 势 群 体 开 展 特 殊 性 的 防 灾 救 灾 工 作, 如 处 于 灾 害 中 的 儿 童 妇 女 残 疾 人 老 人 艾 滋 病 患 者 等 而 这 些 特 殊 群 体 在 灾 害 面 前 以 及 如 在 如 何 应 对 灾 害 的 教 育 过 程 中, 都 是 有 自 身 特 殊 需 求 的 群 体 此 外, 在 灾 害 的 急 性 应 对 期 之 后, 这 些 群 体 的 重 建 和 恢 复 性 工 作 也 是 有 其 自 身 特 点 的 目 前 政 府 在 这 方 面 的 工 作 还 不 是 特 别 的 完 善, 这 就 使 得 民 间 机 构 有 了 较 大 的 工 作 空 间 三 透 过 灾 害 链 看 中 国 灾 害 管 理 灾 害 链 理 论 是 自 然 与 社 会 相 互 作 用 的 结 果 无 论 是 灾 前 灾 后, 还 是 灾 中, 灾 害 总 是 发 生 于 一 个 广 泛 联 系 相 互 链 接 动 态 发 展 的 复 杂 世 界 中, 往 往 形 成 系 统 性 群 发 性 的 链 式 反 应 2010 年 四 川 和 甘 肃 地 区 重 大 泥 石 流 灾 害 的 主 要 成 因 是 汶 川 地 震 造 成 山 体 松 动, 一 旦 遇 到 短 时 强 降 雨, 便 很 快 形 成 特 大 山 洪 泥 石 流 灾 害, 引 发 掩 埋 灾 害 和 洪 涝 灾 害 专 家 认 为,2010 年 8 月 的 多 发 性 泥 石 流 灾 害 的 典 型 特 点 是 群 发 性 突 发 性 规 模 巨 大, 由 此 造 成 的 损 失 也 异 常 严 重 由 此 看 来, 汶 川 地 震 的 并 发 症 还 可 能 发 生, 如 何 做 好 防 灾 减 灾 教 育, 如 何 在 相 关 链 式 反 应 过 程 中 做 好 灾 害 监 测 是 摆 在 我 们 面 前 的 重 要 课 题 273
災 害 救 助 與 社 會 工 作 研 討 會 从 灾 害 链 的 角 度 看, 我 们 的 灾 害 观 念 在 抢 险 救 灾 中 创 新 在 中 国, 灾 害 这 个 概 念 从 来 没 有 像 今 天 这 样 引 起 广 泛 关 注, 政 府 主 导 全 民 参 与 的 防 灾 救 灾 机 制 从 来 没 有 像 今 天 这 样 受 到 高 度 重 视 此 时 此 刻, 我 们 要 深 入 思 考 的 是, 地 震 泥 石 流 极 端 天 气 等 自 然 灾 害, 通 常 被 认 为 是 突 发 的 天 灾, 但 越 来 越 多 的 证 据 表 明, 它 们 与 人 类 的 活 动 密 不 可 分, 其 社 会 属 性 越 来 越 明 显 当 前, 自 然 灾 害 和 事 故 灾 难 频 频 发 生, 各 级 政 府 应 急 管 理 的 任 务 很 重 越 是 如 此, 越 要 清 醒 地 看 到 应 急 管 理 的 功 能 所 在, 越 要 从 灾 害 链 的 角 度 完 善 灾 害 管 理, 形 成 防 灾 救 灾 的 长 效 机 制 參 友 成 民 間 應 對 災 害 管 理 網 絡 構 想 一 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 既 往 经 验 积 累 在 2008 年 的 雪 灾 的 反 应 中, 友 成 基 金 会 积 累 了 第 一 次 开 展 救 灾 工 作 的 经 验 : 友 成 共 捐 赠 资 金 120 万 元, 救 助 灾 民 近 4,000 人 友 成 还 参 与 和 组 织 了 有 意 义 的 灾 情 勘 察 帮 助 千 余 农 民 工 家 庭 过 年 直 接 提 供 救 济 物 资 的 援 助 等 活 动 在 2008 年 汶 川 地 震 后, 除 捐 赠 物 资 达 2,000 余 万 元 外, 友 成 还 开 展 了 系 列 的 灾 后 援 助 活 动, 包 括 成 立 志 愿 者 队 伍 参 与 灾 后 心 理 恢 复 和 重 建 家 园 重 建 等 工 作, 还 建 立 了 友 成 家 园 等 儿 童 之 家, 同 时 还 支 持 了 一 些 大 型 的 国 际 研 讨 会 以 及 在 灾 后 继 续 进 行 工 作 的 一 些 当 地 民 间 机 构 正 是 由 于 友 成 在 既 往 救 灾 工 作 中 的 积 极 参 与 和 突 出 表 现, 为 友 成 在 救 灾 领 域 的 领 头 地 位 获 得 了 很 好 的 声 誉, 同 时, 在 救 灾 工 作 中, 友 成 也 逐 渐 建 立 了 比 较 成 熟 的 志 愿 者 工 作 体 系 和 较 为 广 泛 的 合 作 伙 伴 关 系 网 络, 这 些 都 为 友 成 逐 渐 形 成 自 己 的 防 灾 救 灾 战 略 积 累 了 丰 富 的 经 验 和 资 源 在 全 新 的 防 灾 救 灾 战 略 中, 友 成 将 在 不 同 区 域 建 立 起 自 己 较 为 固 定 和 成 熟 的 工 作 网 络 关 系, 并 为 其 提 供 先 进 的 技 术 支 持 体 系 和 能 力 建 设 与 此 同 时, 友 成 提 供 的 救 灾 网 路 平 台 将 很 好 的 将 企 业 政 府 和 第 三 部 门 的 资 源 整 合 起 来, 充 分 利 用 企 业 的 资 金 优 势 政 府 的 网 络 体 制 优 势 和 第 三 部 门 成 熟 的 技 术 优 势, 合 理 打 造 基 于 社 区 的 防 灾 救 灾 管 理 体 制 在 这 个 系 统 建 立 起 来 以 后, 不 仅 能 大 大 缩 短 基 金 会 筹 款 的 时 间, 也 能 大 大 缩 短 社 区 在 的 第 一 时 间 内 对 灾 害 的 反 应 时 间 同 时, 政 府 也 能 利 用 这 个 体 系 在 第 一 时 间 内 获 得 比 较 准 确 的 灾 情 报 告, 为 合 理 制 定 救 灾 方 案 奠 定 基 础 274
友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 二 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 项 目 工 作 方 法 及 相 关 项 目 活 动 友 成 基 金 会 将 通 过 以 下 方 法 来 实 现 项 目 ( 一 ) 参 与 式 的 工 作 方 法 参 与 式 的 工 作 方 法 将 广 泛 用 于 筹 款 和 社 区 的 活 动 中, 即 实 现 参 与 性 资 助 与 参 与 式 社 区 工 作 的 结 合 一 方 面, 友 成 将 与 其 他 机 构 合 作 实 施 友 成 体 制 内 的 社 区 灾 害 管 理 项 目, 另 一 方 面 也 会 指 导 和 资 助 其 他 公 益 组 织 独 立 实 施 符 合 友 成 理 念 的 公 益 项 目 在 筹 款 过 程 中, 也 将 基 于 参 与 式 的 原 则, 保 持 与 资 助 人 的 信 息 对 称 与 互 动, 以 提 高 机 构 的 公 信 力 与 工 作 透 明 度 在 社 区 工 作 中, 参 与 式 将 作 为 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 成 员 在 社 区 开 展 的 基 本 工 作 方 法 和 原 则, 其 他 被 支 持 的 机 构 也 要 在 社 区 防 灾 减 灾 工 作 中 体 现 参 与 的 原 则, 即 在 灾 害 问 题 识 别 问 题 的 解 决 和 方 案 的 实 施 及 工 作 的 评 估 等 各 个 方 面 充 分 反 应 社 区 的 意 愿 和 当 地 的 实 际 情 况 NGO 能 力 建 设 也 是 采 用 参 与 式 的 方 法, 基 于 合 作 伙 伴 的 能 力 建 设 需 求 而 开 展 的 ( 二 ) 资 源 的 有 效 整 合 首 先, 在 这 个 平 台 上 实 现 资 源 的 整 合, 即 资 助 方 的 资 金 或 其 他 公 众 资 源 友 成 的 技 术 志 愿 者 和 当 地 NGO 的 网 络 和 其 他 政 府 资 源 将 充 分 整 合 其 次, 项 目 的 整 合 与 以 前 友 成 自 己 做 的 单 个 的 对 灾 害 回 应 的 项 目 有 所 不 同, 整 个 灾 害 管 理 体 系 的 建 立 将 覆 盖 备 灾 和 减 灾 阶 段 灾 害 发 生 后 的 应 急 情 况 反 应 阶 段 灾 害 应 对 阶 段 及 灾 后 重 建 4 个 阶 段 最 后, 从 工 作 层 面 上 将 涵 盖 在 国 家 层 面 开 展 的 一 些 倡 导 工 作 在 社 区 层 面 开 展 的 具 体 的 支 持 工 作 和 针 对 NGO 开 展 的 技 术 支 持 工 作 此 外, 资 源 的 整 合 还 包 括 了 一 些 国 际 发 展 机 构 的 技 术 ( 三 ) 能 力 建 设 能 力 建 设 将 是 本 主 题 项 目 中 一 个 很 重 要 的 工 作 方 面, 也 是 友 成 的 工 作 特 点 之 一 友 成 将 支 持 在 社 区 在 NGO 等 不 同 层 面 的 能 力 建 设 活 动 能 力 建 设 的 方 法 将 是 多 元 的, 如 支 持 草 根 机 构 开 展 的 有 创 新 性 的 灾 害 管 理 项 目, 支 持 机 构 的 灾 害 管 理 中 心 新 型 的 学 习 培 训 等 活 动 ; 支 持 社 区 开 展 的 灾 害 模 拟 演 习 基 本 课 程 教 育 等 活 动 因 此, 能 力 建 设 将 分 层 有 针 对 性 的 展 开 系 列 的 培 训 ( 四 ) 工 作 网 络 的 建 立 和 支 持 工 作 网 络 的 建 立 和 支 持 的 工 作 方 法 是 本 项 目 重 要 的 工 作 手 段 在 工 作 网 络 中, 将 包 括 具 有 不 同 特 长 的 地 方 NGO, 以 及 地 方 上 的 社 区 机 构 在 这 样 的 一 个 网 络 中, 友 成 将 利 用 不 同 的 地 方 机 构 建 立 起 地 方 的 灾 害 管 理 体 系, 并 利 用 这 些 机 构 对 社 区 的 机 构 开 展 能 力 建 设 活 动 275
災 害 救 助 與 社 會 工 作 研 討 會 除 了 主 要 直 接 参 与 一 些 灾 后 应 急 的 捐 助 活 动 以 外, 其 他 更 多 的 防 灾 减 灾 及 重 建 的 工 作 都 是 依 赖 工 作 网 络 中 的 合 作 伙 伴 来 开 展 的, 友 成 主 要 的 工 作 是 对 这 个 工 作 网 络 提 供 工 作 必 须 的 能 力 建 设 和 技 术 支 持 基 于 以 上 方 法, 我 们 将 依 靠 如 下 主 题 活 动, 达 到 网 络 目 标 : 1 建 立 全 国 性 的 社 区 主 导 的 灾 害 管 理 工 作 网 络 友 成 将 会 在 中 国 西 部 地 区 建 立 一 个 基 于 民 间 机 构 与 社 区 组 织 的 防 灾 减 灾 及 灾 后 重 建 工 作 网 络, 针 对 社 区 组 织 开 展 能 力 建 设 等 活 动 以 提 高 社 区 对 自 然 灾 害 的 应 对 能 力 及 抗 逆 力 救 灾 网 络 机 构 将 分 为 两 种 类 型, 即 资 源 机 构 和 实 施 机 构 : 资 源 机 构 ( 技 术 型 资 源 机 构 项 目 管 理 及 支 持 型 资 源 机 构 ) 指 为 实 施 机 构 提 供 能 力 建 设 和 技 术 支 持 的 资 源 型 机 构, 主 要 指 一 些 能 力 较 强 的 当 地 NGO 或 其 他 资 源 实 施 机 构 是 指 主 要 在 当 地 开 展 具 体 活 动 的 地 方 组 织 或 NGO 友 成 重 点 支 持 资 源 型 机 构 的 能 力 建 设, 然 后 通 过 资 源 型 机 构 支 持 实 施 型 机 构 在 当 地 开 展 的 活 动 这 个 三 级 工 作 网 络 以 覆 盖 从 资 助 人 到 社 区 受 益 人 的 完 整 公 益 价 值 链 : 第 一 级 : 友 成 建 立 一 个 筹 资 平 台, 以 动 员 其 他 机 构 的 个 人 的 和 资 助 型 基 金 会 的 资 金 资 源, 并 取 得 来 自 政 府 机 构 的 支 持 第 二 级 : 友 成 在 每 个 地 区 选 择 2-3 个 能 力 较 强 的 一 级 合 作 伙 伴, 通 过 他 们 给 当 地 的 社 区 或 草 根 机 构 提 供 技 术 支 持 培 训 项 目 管 理 及 支 持 监 测 评 估 等 第 三 级 : 友 成 与 一 级 合 作 伙 伴 一 起, 选 择 和 识 别 当 地 的 一 些 草 根 机 构, 作 为 二 级 合 作 伙 伴, 为 其 提 供 财 务 技 术 项 目 管 理 等 支 持, 以 便 他 们 更 好 的 直 接 服 务 于 社 区 2 提 升 NGO 灾 害 管 理 工 作 能 力 友 成 将 通 过 以 下 方 式 提 升 NGO 灾 害 管 理 工 作 能 力 : 设 立 民 间 机 构 灾 害 应 对 及 管 理 基 金, 支 持 工 作 网 络 中 的 成 员 机 构 在 社 区 开 展 的 减 灾 防 灾 活 动 所 支 持 的 活 动 包 括 : 回 应 灾 后 社 区 的 基 本 服 务 需 求, 如 灾 后 临 时 过 渡 社 区 的 社 区 服 务 基 本 基 础 设 施 建 设 等 ; 回 应 灾 后 社 区 特 殊 群 体 的 需 求, 如 健 康 教 育 儿 童 早 期 教 育 妇 女 灾 后 的 生 计 恢 复 等 建 立 有 效 的 NGO 与 政 府 的 救 灾 对 话 机 制 : 友 成 将 不 定 期 支 持 在 国 家 层 面 开 展 灾 害 管 理 论 坛 研 讨 会 等 活 动, 推 广 在 实 践 中 积 累 的 最 佳 案 例, 通 过 系 列 的 研 究 活 动, 积 极 倡 导 政 府 与 NGO 在 灾 害 管 理 中 的 合 作 与 对 话 推 动 NGO 的 工 作 方 法 和 体 系 的 开 发 资 源 动 员 机 制 的 建 立 等 友 成 将 对 一 级 276
友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 合 作 伙 伴 进 行 能 力 建 设 即 友 成 将 开 发 针 对 不 同 灾 害 类 型 和 不 同 灾 害 管 理 阶 段 的 技 术 支 持 体 系, 并 对 一 级 合 作 伙 伴 进 行 培 训, 使 他 们 具 有 系 统 的 灾 害 管 理 知 识 和 技 能 同 时, 友 成 还 将 提 供 运 作 和 管 理 支 持, 以 支 持 一 级 合 作 伙 伴 在 社 区 开 展 相 应 的 灾 害 管 理 活 动 或 针 对 二 级 合 作 伙 伴 展 开 能 力 建 设 ; 为 使 社 区 接 受 到 更 好 的 服 务, 友 成 还 将 为 在 社 区 开 展 具 体 工 作 的 二 级 合 作 伙 伴 提 供 一 定 的 运 作 支 持 3 灾 害 教 育 友 成 将 在 工 作 区 域 内 普 及 灾 害 教 育 工 作 友 成 将 对 一 级 合 作 伙 伴 开 展 灾 害 教 育 工 作 (TOT 培 训 ) 然 后 利 用 一 级 合 作 伙 伴 和 志 愿 者 驿 站, 对 地 方 二 级 合 作 伙 伴 和 社 区 组 织 开 展 灾 害 教 育 的 工 作 灾 害 教 育 的 内 容 将 涉 及 常 见 灾 害 的 基 本 知 识 灾 害 管 理 的 基 本 流 程 灾 害 评 估 的 方 法 等 同 时 还 将 在 学 校 开 展 针 对 青 少 年 的 灾 害 教 育 工 作 灾 害 教 育 的 方 法 包 括 了 常 规 课 堂 教 育 讲 座 宣 教 宣 传 材 料 的 开 发 以 及 模 拟 演 习 等 4 紧 急 灾 害 处 理 友 成 将 根 据 灾 害 发 生 的 程 度 迅 速 做 出 回 应 除 了 直 接 针 对 灾 区 的 物 资 援 助 以 外, 友 成 还 将 与 国 家 地 震 局 国 家 紧 急 救 援 中 心 国 务 院 扶 贫 办 等 中 央 政 府 机 构 建 立 战 略 合 作 伙 伴 关 系, 并 在 灾 害 发 生 后 迅 速 反 应, 支 持 政 府 机 构 在 当 地 开 展 紧 急 援 助 此 外, 友 成 还 将 通 过 志 愿 者 资 源 协 调 平 台 等 形 式, 支 持 民 间 机 构 对 灾 害 做 出 的 快 速 反 应 友 成 回 应 的 灾 害 主 要 是 针 对 自 然 灾 害, 如 洪 水 旱 灾 雪 灾 地 震 等 以 及 其 他 类 型 的 自 然 灾 害 5 灾 后 重 建 友 成 的 将 推 动 社 区 主 导 的 灾 后 重 建 具 体 活 动 包 括 : 采 用 参 与 式 的 工 作 方 法, 制 定 社 区 灾 后 重 建 与 发 展 规 划 ; 基 于 社 区 发 展 规 划 支 持 相 应 的 基 础 设 施 建 设 活 动, 包 括 支 持 建 卫 生 所 社 区 活 动 中 心 供 水 设 施 社 区 卫 生 厕 所 村 学 校 和 儿 童 早 教 中 心 社 区 道 路 垃 圾 处 理 点 等 ; 在 重 建 过 程 中, 推 广 生 态 人 居 环 境 理 念, 支 持 建 立 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 区 ; 支 持 农 户 的 生 计 可 持 续 性 发 展 项 目 将 为 农 户 提 供 培 训 孵 化 家 庭 企 业 和 职 业 培 训, 以 及 通 过 支 持 当 地 的 小 额 信 贷 机 构 或 社 区 发 展 基 金 发 展 农 村 金 融 服 务 ; 支 持 社 区 组 织 的 能 力 建 设, 如 支 持 社 区 内 的 妇 女 发 展 机 构 合 作 社 等 以 及 其 他 类 型 的 发 展 组 织 ; 回 应 弱 势 群 体 在 灾 后 重 建 中 的 特 殊 需 求, 如 儿 童 的 灾 后 恢 复 与 发 展 妇 女 的 可 持 续 性 生 计 发 展 等 儿 童 的 灾 后 恢 复 与 发 展 活 动 包 括 建 立 完 善 的 儿 童 重 建 需 求 数 据 库 在 灾 后 建 立 流 动 的 和 相 对 固 定 的 儿 童 早 期 照 料 与 发 展 中 心 (ECCD) 提 供 基 于 学 校 和 社 区 的 儿 童 发 展 服 277
災 害 救 助 與 社 會 工 作 研 討 會 务 为 需 要 心 理 援 助 的 儿 童 提 供 集 中 的 心 理 康 复 和 重 建 活 动 为 困 境 儿 童 提 供 特 殊 的 帮 助 等 肆 友 成 民 間 應 對 災 害 管 理 網 絡 資 源 框 架 本 项 目 活 动 涉 及 的 资 源 主 要 包 括 人 力 资 源 技 术 资 源 和 资 金 等 部 分 首 先, 人 力 资 源 是 项 目 可 持 续 发 展 的 重 要 基 础 该 项 目 活 动 需 要 从 友 成 基 金 会 到 友 成 志 愿 者 驿 站 等 多 方 面 进 行 支 持, 所 以 专 业 技 术 人 员 和 社 会 服 务 人 员 将 会 有 大 量 而 持 续 的 需 求 友 成 将 依 靠 志 愿 者 项 目 和 社 区 大 学 等 项 目 对 网 络 进 行 人 力 支 持 ; 起 草 是 技 术 资 源 友 成 基 金 会 将 寻 求 倡 导 型 合 作 伙 伴 ( 国 家 减 灾 委 或 民 政 部 救 灾 司 地 震 局 等 政 府 部 门 ) 研 究 型 合 作 伙 伴 ( 在 灾 害 管 理 方 面 有 一 定 实 力 的 高 校, 如 国 家 行 政 学 院 等 ) 和 技 术 型 合 作 伙 伴 ( 多 边 的 国 际 机 构, 如 WB, UNDP, UNICE 儿 童 乐 益 会 国 际 美 慈 等 关 注 MDG 进 展 的 机 构 ) 此 外 一 些 志 愿 者 管 理 机 构, 如 VSO 等 机 构 也 是 网 络 的 支 持 伙 伴 ; 最 后 是 资 金 资 源, 友 成 将 设 立 专 项 基 金 对 项 目 进 行 支 持, 并 利 用 基 金 的 增 值 保 值 全 面 而 持 续 的 支 持 项 目 的 发 展 伍 友 成 民 間 應 對 災 害 管 理 網 絡 監 測 與 評 估 本 项 目 的 监 测 与 评 估 将 从 项 目 的 产 出 效 果 影 响 与 目 标 的 相 关 性 和 效 率 等 方 面 进 行, 根 据 友 成 机 构 的 项 目 监 测 评 估 工 作 的 要 求, 建 立 严 格 而 系 统 的 监 测 评 估 体 系 首 先, 项 目 将 在 启 动 前 对 项 目 区 进 行 基 本 的 信 息 收 集 与 基 线 包 括 项 目 区 的 灾 害 基 本 情 况 社 区 对 灾 害 管 理 认 知 的 基 本 情 况 当 地 防 灾 救 灾 网 络 的 情 况 等 其 次, 日 常 的 监 测 活 动 将 与 项 目 设 计 的 指 标 体 系 相 对 应, 针 对 不 同 的 项 目 活 动 制 定 监 测 计 划 并 根 据 计 划 展 开 活 动 最 后, 项 目 的 中 期 评 估 将 项 目 开 展 1 年 后 开 展, 评 估 将 主 要 围 绕 不 同 类 型 的 活 动 的 效 果 效 力 和 相 关 性 等 展 开 矩 阵 式 评 估 评 估 范 围 将 覆 盖 当 地 政 府 合 作 伙 伴 网 路 中 的 合 作 伙 伴 社 区 居 民 及 组 织 公 益 届 的 反 应 等 末 期 评 估 将 根 据 情 况 在 项 目 执 行 3 年 后 进 行 项 目 的 监 测 与 评 估 工 作 将 主 要 由 项 目 部 门 设 计 出 原 始 指 标, 然 后 可 以 聘 请 第 三 方 做 跟 踪 的 支 持 工 作, 对 于 合 作 伙 伴 的 运 作 效 果, 可 采 用 季 度 报 告 和 年 度 报 告 的 形 式 进 行 沟 通, 同 时 也 鼓 励 合 作 伙 伴 开 展 自 我 评 估 行 动 研 究 和 案 例 分 析 等 工 作 278
友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 建 设 初 探 陸 結 論 总 的 来 说, 通 过 对 灾 害 链 的 分 析 和 了 解, 友 成 民 间 应 对 灾 害 管 理 网 络 将 从 日 常 防 灾 减 灾 教 育 和 灾 情 监 测 灾 害 发 生 后 紧 急 救 灾 和 灾 情 分 析 等 和 灾 后 重 建 规 划 和 社 区 发 展 等 建 立 一 整 套 适 合 中 国 大 陆 地 区 的 民 间 灾 害 管 理 模 式, 为 中 国 政 府 公 益 机 构 和 公 众 等 灾 害 管 理 提 供 支 持 和 帮 助 作 者 簡 介 魏 巍 史 丹 佛 大 学 经 济 学 及 文 学 学 士, 先 后 在 诺 盛 电 信 咨 询 PACT INC,Plan International 和 Right to Play 工 作, 在 Plan International 作 为 项 目 总 监 和 在 Right to Play 作 为 主 管 工 作 期 间, 推 动 了 农 村 生 计 教 育 灾 害 管 理 环 境 卫 生 和 儿 童 保 护 等 工 作 现 职 为 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 民 间 灾 害 应 对 中 心 主 任, 负 责 救 灾 网 络 设 计 支 持 等 工 作 乔 栋 中 国 人 民 大 学 财 务 会 计 本 科 毕 业 ( 会 计 专 业 ), 从 事 近 5 年 非 营 利 组 织 财 务 管 理 工 作 后, 转 向 非 营 利 组 织 项 目 管 理 工 作, 并 在 农 村 儿 童 信 息 技 术 农 村 妇 女 赋 权 农 村 普 惠 金 融 流 动 人 口 社 会 融 入 流 动 儿 童 保 护 和 非 公 募 基 金 会 行 业 推 动 等 领 域 服 务 将 近 6 年, 于 美 国 国 际 计 划 ( 中 国 ) 和 第 二 届 中 国 非 公 募 基 金 会 发 展 论 坛 先 后 作 为 项 目 官 员 和 总 干 事 现 职 为 为 友 成 企 业 家 扶 贫 基 金 会 民 间 灾 害 应 对 中 心 副 主 任, 从 事 民 间 灾 害 管 理 网 络 建 设 灾 害 重 建 基 金 运 作 紧 急 救 灾 和 日 常 机 构 管 理 工 作 279