《CEPA框架下加快香港生产性服务业到广东发展策略研究》

附 件 1: CEPA 框 架 下 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 调 研 报 告 中 国 国 际 贸 易 促 进 委 员 会 广 东 省 分 会 (2007 年 7 月 16 日 ) CEPA 自 2004 年 实 施 以 来, 推 动 了 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东, 促 进 了 广 东 服 务 业 的 快 速 发 展, 对 我 省 产 业 结 构 的 调 整 和 经 济 增 长 方 式 的 转 变 都 起 到 了 积 极 的 作 用 为 进 一 步 深 化 粤 港 合 作, 提 升 粤 港 合 作 水 平, 广 东 省 贸 促 会 于 2007 年 3 月 至 4 月 间, 与 暨 南 大 学 特 区 港 澳 经 济 研 究 所 组 成 联 合 调 研 组, 深 入 到 广 州 深 圳 市 的 相 关 政 府 部 门, 并 前 往 香 港, 与 香 港 大 珠 三 角 商 务 委 员 会 香 港 工 业 贸 易 署 香 港 工 商 及 科 技 局 香 港 生 产 力 促 进 局 香 港 贸 易 发 展 局 香 港 总 商 会 九 龙 总 商 会 香 港 房 地 产 建 筑 业 协 进 会 及 永 隆 银 行 等 机 构 进 行 调 研 ; 调 研 组 还 在 香 港 特 区 政 府 驻 粤 经 贸 办 事 处 协 助 下, 分 别 与 香 港 金 融 保 险 业 律 师 业 会 计 业 房 地 产 业 建 筑 业 和 物 流 业 等 行 业 代 表 举 行 多 场 座 谈 会 我 们 在 上 述 调 研 基 础 上 撰 写 出 本 调 研 报 告, 对 CEPA 实 施 以 来 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 的 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 评 估 分 析, 并 提 出 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 建 议, 谨 供 省 委 省 政 府 有 关 部 门 参 考 1

一 CEPA 框 架 下 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 现 状 及 趋 势 生 产 性 服 务 业, 是 指 直 接 或 间 接 为 生 产 过 程 提 供 中 间 服 务 的 服 务 性 产 业, 是 为 商 品 生 产 商 务 活 动 和 政 府 管 理 提 供 而 非 直 接 向 个 体 消 费 者 提 供 的 服 务 目 前, 虽 然 各 国 对 生 产 性 服 务 业 划 分 的 标 准 还 不 统 一, 但 普 遍 认 为 其 涉 及 的 领 域 包 括 : 金 融 保 险 物 流 仓 储 广 告 和 市 场 研 究 信 息 咨 询 管 理 咨 询 投 资 服 务 法 律 会 计 房 地 产 计 算 机 应 用 服 务 业 技 术 和 科 学 服 务 就 业 猎 头 服 务 等 等 自 2003 年 6 月 29 日 CEPA 签 署 以 来, 中 央 政 府 和 香 港 特 区 政 府 按 照 先 易 后 难, 逐 步 推 进 的 原 则, 又 先 后 于 2004 年 8 月 2005 年 10 月 2006 年 6 月 和 2007 年 6 月 签 署 了 CEPA 补 充 协 议 一 至 四, 不 断 增 加 和 充 实 了 CEPA 的 内 容 CEPA 协 议 的 内 容, 包 括 对 香 港 货 品 零 关 税 对 香 港 开 放 服 务 业 和 实 施 贸 易 投 资 便 利 化 等 3 方 面 其 中, 以 服 务 业 开 放 最 受 两 地 政 府 和 商 界 的 重 视 CEPA 对 香 港 服 务 业 开 放 程 度 日 益 提 高, 是 调 研 中 香 港 业 界 的 普 遍 评 价 所 谓 开 放 程 度 提 高, 包 括 对 服 务 业 开 放 的 范 围 扩 大 对 服 务 企 业 及 服 务 人 士 准 入 门 槛 的 降 低 以 及 一 些 超 越 WTO 条 款 的 开 放 措 施 ( 一 )CEPA 框 架 下 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 规 模 及 其 特 点 目 前, 在 CEPA 框 架 下, 内 地 向 香 港 27 个 服 务 领 域 的 进 入 提 供 优 惠 待 遇, 包 括 :(1) 金 融 服 务 类 : 银 行 保 险 证 券 及 2

期 货 ;(2) 物 流 服 务 类 : 物 流 航 空 运 输 分 销 货 代 仓 储 运 输 ( 包 括 道 路 货 运 / 客 运 及 海 运 );(3) 专 业 服 务 类 : 法 律 会 计 广 告 管 理 咨 询 会 议 展 览 房 地 产 及 建 筑 医 疗 及 牙 医 专 业 代 理 商 标 代 理 信 息 技 术 专 业 技 术 人 员 资 格 考 试 人 才 中 介 机 构 ;(4) 旅 游 类 : 旅 游 文 娱 视 听 ;(5) 其 他 : 个 体 工 商 户 职 业 介 绍 所 电 信 而 根 据 2007 年 6 月 29 日 新 签 署 的 CEPA 补 充 协 议 四, 内 地 将 于 2008 年 1 月 起 再 向 香 港 开 放 11 个 服 务 行 业, 包 括 公 共 事 业 服 务 安 老 服 务 和 环 境 服 务 等 内 地 向 香 港 开 放 的 服 务 业, 主 要 是 香 港 具 有 国 际 竞 争 力 的 生 产 性 服 务 业, 包 括 金 融 物 流 和 各 类 专 业 服 务 业 等 根 据 香 港 特 区 政 府 的 统 计, 截 至 2007 年 4 月 底, 香 港 特 区 政 府 已 经 批 出 1753 张 香 港 服 务 提 供 者 证 明 书 ( 下 称 证 明 书 ) 据 特 区 政 府 的 一 项 调 查, 受 访 的 证 明 书 持 有 人 中, 有 45% 在 2005 年 或 之 前 已 在 内 地 开 展 业 务, 而 在 2006 年 的 有 14%, 另 有 10% 表 示 计 划 在 2007 年 或 之 后 进 军 内 地 市 场 在 CEPA 的 推 动 下, 香 港 服 务 业 投 资 广 东 已 成 为 粤 港 合 作 的 一 个 越 来 越 重 要 的 领 域 据 统 计,2004 年 至 2007 年 5 月, 广 东 批 准 的 香 港 服 务 业 投 资 项 目 达 6076 个, 合 同 利 用 外 资 金 额 119.4 亿 美 元, 实 际 利 用 外 资 金 额 51.5 亿 美 元, 分 别 占 同 期 广 东 吸 引 港 资 的 33.97% 28.68% 和 25.06% 调 研 显 示, 目 前 香 港 生 产 性 服 务 业 对 广 东 的 投 资 正 呈 现 以 下 一 些 特 点 : 3

1. 从 行 业 结 构 看, 进 入 广 东 的 香 港 服 务 业 以 运 输 及 物 流 业 分 销 业 广 告 业 建 筑 及 相 关 工 程 服 务 业 等 生 产 性 服 务 业 为 主 根 据 香 港 特 区 政 府 的 统 计, 香 港 特 区 政 府 批 出 的 1753 张 证 明 书 中, 以 从 事 运 输 及 物 流 服 务 和 分 销 服 务 占 大 多 数, 分 别 有 1032 家 和 337 家, 占 批 出 证 明 书 总 数 的 58.9% 和 19.2%, 两 个 行 业 已 占 批 出 证 明 书 总 数 的 78.1% 在 对 广 州 深 圳 的 调 研 中 也 了 解 到, 香 港 生 产 性 服 务 业 中, 以 运 输 及 物 流 业 分 销 业 进 入 广 东 开 展 业 务 的 速 度 最 快 香 港 货 物 物 流 协 会 的 280 家 会 员 中, 已 有 约 90% 在 内 地 开 设 了 分 公 司 香 港 贸 易 发 展 局 的 调 查 也 显 示, 物 流 管 理 及 运 输 业 对 发 展 内 地 业 务 最 为 积 极, 其 中 有 82.3% 的 受 访 企 业 表 示 已 在 内 地 市 场 正 式 开 展 业 务 此 外, 广 告 业 建 筑 专 业 服 务 及 建 筑 相 关 工 程 服 务 等 进 入 内 地 也 相 当 积 极, 获 批 的 证 明 书 分 别 有 79 家 和 73 家, 占 4.5% 和 4.2% 其 他 获 批 证 明 书 的 生 产 性 服 务 业, 还 包 括 管 理 咨 询 服 务 增 值 电 信 服 务 职 业 介 绍 机 构 服 务 及 人 才 中 介 机 构 服 务 视 听 服 务 房 地 产 服 务 法 律 服 务 信 息 技 术 服 务 航 空 运 输 服 务 等, 总 共 有 232 家, 占 13.7% 其 中, 法 律 服 务 的 进 入 速 度 也 较 快 截 止 2006 年 12 月, 在 广 州 深 圳 设 立 的 香 港 律 师 事 务 所 代 表 处 已 达 18 家 2006 年 4 月, 粤 港 首 个 香 港 律 师 事 务 所 与 内 地 律 师 事 务 所 联 营 在 广 州 成 立 在 CEPA 对 法 律 服 务 进 入 门 槛 逐 渐 降 低 的 情 况 下, 香 港 律 师 协 会 还 于 2007 年 4 月 组 织 会 员 到 广 东 的 9 个 城 市 推 介 其 法 律 服 务, 力 求 实 行 服 务 4

上 门 就 金 融 服 务 业 而 言,CEPA 实 施 以 来 已 有 8 家 香 港 银 行 获 批 证 明 书, 其 中 有 3 家 银 行 在 内 地 开 设 分 行 2. 从 地 域 分 布 看, 香 港 生 产 性 服 务 业 主 要 集 中 在 深 圳 广 州 两 大 中 心 城 市, 并 开 始 扩 展 到 香 港 制 造 业 企 业 集 聚 的 东 莞 等 地 香 港 生 产 性 服 务 业 投 资 广 东 的 地 区 布 局, 以 广 州 深 圳 两 大 中 心 城 市 为 热 点 根 据 香 港 工 业 署 2006 年 的 调 研 显 示, 被 调 查 的 900 个 持 有 证 明 书 的 企 业 中, 超 过 80% 已 经 或 计 划 利 用 CEPA 在 内 地 开 业, 当 中 约 有 一 半 已 在 内 地 成 功 开 业 已 开 业 的 受 访 企 业 表 示, 热 门 的 投 资 地 点 是 广 东 省 上 海, 分 别 占 44.4% 和 43.8% 广 东 省 内, 投 资 地 点 主 要 是 深 圳 广 州, 分 别 占 19.8% 和 18.7%; 此 外, 还 包 括 东 莞 珠 海, 分 别 占 2.7% 和 1.6% 从 广 州 来 看, 根 据 市 外 经 贸 局 统 计, 截 止 2007 年 3 月, 港 商 在 广 州 申 报 的 CEPA 服 务 业 项 目 共 计 78 项, 其 中 获 批 准 项 目 75 项, 投 资 总 额 1.63 亿 美 元 港 商 申 报 的 78 个 项 目 中, 涉 及 CEPA 开 放 的 27 个 服 务 行 业 中 的 9 个 行 业, 包 括 国 际 货 代 32 项 批 发 及 零 售 19 项 广 告 6 项 货 运 5 项 汽 车 及 零 部 件 销 售 服 务 5 项 咨 询 4 项 仓 储 2 项 贸 易 2 项 会 展 1 项 物 流 1 项 从 深 圳 来 看, 根 据 深 圳 贸 工 局 统 计,CEPA 实 施 以 来, 香 港 生 产 性 服 务 业 加 快 对 深 圳 市 的 投 资, 截 至 2006 年 底, 由 港 商 5

投 资 服 务 业 项 目 ( 包 括 CEPA 项 下 和 非 CEPA 项 下 ) 达 3558 个, 合 同 资 金 达 56.24 亿 美 元, 实 际 投 入 资 金 28.01 亿 美 元, 投 资 领 域 遍 及 几 乎 所 有 生 产 性 服 务 业 行 业, 包 括 交 通 运 输 仓 储 港 口 码 头 商 业 服 务 及 金 融 业 等 3. 从 发 展 态 势 看, 香 港 生 产 性 服 务 业 已 从 两 年 前 的 忙 于 进 入 内 地 发 展 为 忙 于 拓 展 内 地 业 务 在 CEPA 框 架 下, 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 的 发 展 态 势 主 要 体 现 在 : 部 分 行 业 正 从 实 施 初 期 的 忙 于 进 入 内 地 发 展 为 忙 于 拓 展 内 地 业 务 以 进 入 内 地 速 度 最 快 的 运 输 物 流 业 为 例, 多 数 企 业 已 从 当 初 的 忙 于 了 解 相 关 政 策, 办 理 各 种 进 入 内 地 的 申 请 工 作, 发 展 为 忙 于 完 善 各 类 手 续, 以 推 进 其 内 地 业 务 的 拓 展 以 法 律 服 务 业 为 例,CEPA 实 施 初 期, 香 港 法 律 界 人 士 反 映 的 意 见 主 要 集 中 在 准 入 门 槛 问 题 上, 而 在 这 次 调 研 中, 香 港 法 律 业 界 的 意 见 更 主 要 的 集 中 在 在 内 地 经 营 困 难 的 原 因 分 析 上 可 见, 经 过 几 年 的 发 展,CEPA 对 推 动 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 的 作 用 已 开 始 显 示 4. 从 发 展 模 式 看, 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 的 方 式 灵 活 多 变, 包 括 CEPA 型 和 非 CEPA 型 两 种 形 式 调 研 显 示,CEPA 对 香 港 服 务 业 的 开 放, 引 发 了 香 港 服 务 业 投 资 内 地 的 热 潮 部 分 港 资 企 业 循 CEPA 规 定 的 途 径, 通 过 申 请 证 明 书 进 入 内 地 ( 业 界 俗 称 CEPA 型 ) 亦 有 相 当 部 分 香 港 企 业 通 过 各 种 方 式 进 入 内 地 开 展 业 务 ( 业 界 俗 称 非 CEPA 6

型 ) 包 括 以 各 种 形 式 的 联 营 借 用 内 地 居 民 名 字 申 请 注 册 公 司 挂 靠 内 地 企 业 等 等 从 统 计 数 据 看, 虽 然 香 港 服 务 企 业 在 CEPA 项 下 进 入 的 数 量 不 多, 但 广 东 实 际 吸 纳 的 香 港 服 务 业 的 投 资 项 目 却 相 当 可 观 ( 二 ) 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 效 应 1. 推 动 了 广 东 服 务 业 总 体 发 展 水 平 的 提 升 自 CEPA 实 施 以 来, 香 港 生 产 性 服 务 业 往 内 地 拓 展 业 务 十 分 踊 跃, 并 且 成 为 新 时 期 粤 港 合 作 的 新 热 点 和 重 要 领 域 以 广 州 为 例, 据 统 计, 改 革 开 放 前 的 1979 年 至 CEPA 实 施 前 的 2003 年, 香 港 在 广 州 投 资 的 服 务 项 目 仅 为 362 项, 占 香 港 投 资 项 目 总 数 的 5.26%; 服 务 项 目 合 同 外 资 13.10 亿 美 元, 占 港 资 企 业 合 同 外 资 总 额 7.78%; 实 际 使 用 外 资 24.63 亿 美 元, 占 港 资 企 业 实 际 外 资 总 额 的 16.86% 而 在 CEPA 实 施 的 3 年 多 来, 香 港 在 广 州 投 资 的 服 务 项 目 已 达 到 589 个, 占 29.97%; 合 同 外 资 11.74 亿 美 元, 占 20.97%; 实 际 使 用 外 资 占 30.48% 可 见,CEPA 实 施 使 香 港 对 广 州 服 务 业 的 投 资 比 重 明 显 加 大 加 快 香 港 的 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展, 具 有 引 进 竞 争 机 制, 打 破 垄 断, 并 为 内 地 的 服 务 业 带 来 先 进 的 管 理 经 验, 提 高 服 务 业 整 体 发 展 水 平 的 作 用 例 如, 在 调 研 中 香 港 的 法 律 服 务 界 人 士 指 出,CEPA 第 三 阶 段 的 协 议 允 许 两 地 律 师 在 同 一 屋 檐 下 提 供 法 律 服 务, 虽 然 目 前 的 规 定 对 内 地 律 师 的 制 约 较 大, 但 为 了 学 习 港 方 的 先 进 经 验, 仍 有 相 当 部 分 内 地 律 师 愿 意 受 雇 于 7

港 资 的 律 师 事 务 所 香 港 同 行 通 过 鲶 鱼 效 应 给 内 地 的 服 务 企 业 带 来 的 竞 争 压 力, 也 有 利 于 广 东 的 服 务 业 者 改 善 管 理 能 力, 提 高 服 务 水 平 由 于 香 港 的 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 后 首 选 落 户 在 深 圳 和 广 州, 这 对 于 这 两 大 城 市 的 生 产 性 服 务 业 水 平 的 提 高 具 有 更 强 的 促 进 作 用 2. 提 高 了 广 东 制 造 业 的 劳 动 生 产 率 和 国 际 竞 争 力 调 研 显 示, 制 造 业 企 业 使 用 先 进 的 生 产 性 服 务 对 企 业 的 经 营 运 作 有 着 重 要 的 影 响, 使 用 生 产 性 服 务 有 助 于 制 造 业 企 业 在 生 产 中 应 用 新 的 技 术, 提 高 劳 动 生 产 率 据 香 港 贸 易 发 展 局 在 珠 三 角 对 厂 商 使 用 服 务 外 包 的 调 查 结 果 显 示, 珠 三 角 厂 商 首 选 使 用 的 香 港 服 务 包 括 : 产 品 或 技 术 开 发 / 设 计 国 外 物 流 国 外 营 销 和 金 融, 此 外, 厂 商 对 香 港 的 管 理 咨 询 / 企 业 顾 问 财 1 务 和 人 才 培 训 服 务 的 需 求 也 较 为 迫 切 香 港 服 务 商 为 珠 三 角 制 造 商 提 供 的 这 些 生 产 性 服 务, 无 疑 有 助 于 提 高 产 品 的 附 加 值, 对 企 业 拓 展 国 际 市 场 加 强 企 业 的 内 部 管 理 与 成 本 控 制 提 升 资 金 结 构 及 增 加 融 资 渠 道 有 着 积 极 的 作 用 以 法 律 服 务 为 例, 香 港 律 师 可 以 为 内 地 客 户 提 供 的 增 值 服 务 中 的 一 项 是 进 行 品 牌 推 广 知 识 产 权 管 理 香 港 作 为 亚 洲 主 要 的 商 贸 中 心, 可 以 通 过 每 年 举 办 的 国 际 展 览, 收 集 丰 富 的 全 球 经 济 信 息, 及 时 把 握 潮 流 趋 势 因 此, 在 知 识 产 权 管 理 方 面, 香 港 律 师 可 以 为 内 地 企 业 产 品 在 海 外 市 场 取 得 品 牌 的 1 香 港 贸 易 发 展 局 研 究 部 : 珠 三 角 制 造 + 香 港 服 务,2006 年 4 月 8

商 标 许 可, 协 助 内 地 企 业 的 品 牌 国 际 化, 并 使 其 知 识 产 权 得 到 保 障 而 类 似 的 法 律 服 务, 内 地 的 律 师 事 务 所 目 前 相 对 较 少 由 此 可 见, 使 用 香 港 生 产 性 服 务 将 提 高 广 东 制 造 业 的 国 际 竞 争 力 3. 加 快 了 广 东 民 营 企 业 的 发 展 调 研 显 示, 广 东 的 民 营 企 业 是 CEPA 实 施 三 年 来 受 惠 于 香 港 生 产 性 服 务 业 最 明 显 的 企 业 群 体 以 金 融 服 务 为 例,CEPA 实 施 初 期, 广 东 珠 三 角 的 民 营 企 业 家 认 为, 香 港 银 行 给 予 广 东 中 小 企 业 的 便 利 融 资 服 务, 是 由 CEPA 实 施 所 带 来 的 最 大 收 益 在 本 次 调 研 中 了 解 到, 随 着 近 年 来 内 地 民 企 迅 猛 的 发 展, 港 资 中 小 银 行 在 帮 助 内 地 民 营 企 业 发 展 壮 大 及 国 际 化 经 营 中 的 作 用 已 越 来 越 重 要 相 对 于 国 内 银 行 而 言, 港 资 银 行 在 对 民 营 企 业 的 贷 款 审 批 方 面 比 较 灵 活 务 实, 同 时 可 提 供 专 业 的 投 资 顾 问 和 资 产 管 理 服 务 等 细 致 的 个 性 化 服 务, 因 此, 越 来 越 多 的 民 营 企 业 选 择 到 港 资 银 行 寻 求 金 融 服 务 随 着 广 东 民 营 企 业 的 成 长, 其 对 非 诉 讼 法 律 服 务 涉 外 的 会 计 服 务 产 品 设 计 服 务 管 理 咨 询 服 务 等 专 业 服 务 的 需 求 将 会 大 幅 增 加 香 港 生 产 性 服 务 企 业 进 入 广 东, 扩 大 了 广 东 民 营 企 业 使 用 生 产 性 服 务 的 选 择 面, 香 港 服 务 业 者 提 供 的 与 国 际 接 轨 的 服 务, 也 有 助 于 提 高 广 东 中 小 企 业 的 生 产 力, 使 其 更 具 国 际 竞 争 力 同 时, 香 港 高 品 质 的 生 产 性 服 务 业 的 进 入, 对 广 东 民 营 企 业 走 出 去 也 有 较 大 的 帮 助 9

二 CEPA 框 架 下 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 存 在 的 问 题 调 研 结 果 显 示, 在 CEPA 框 架 下, 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 仍 然 面 对 不 少 问 题 和 障 碍, 主 要 是 : ( 一 )CEPA 对 香 港 生 产 性 服 务 业 开 放 仍 显 不 足, 申 请 手 续 繁 复 1.CEPA 对 香 港 企 业 的 开 放 仍 显 不 足, 限 制 太 多 例 如, 根 据 目 前 行 业 法 规, 香 港 律 师 事 务 所 驻 内 地 的 代 表 处 不 允 许 聘 请 内 地 律 师, 因 此 这 些 港 资 律 师 事 务 所 的 代 表 处 在 内 地 提 供 服 务 的 过 程 中, 很 难 获 得 内 地 同 行 的 协 作 部 分 港 资 代 表 处 以 高 薪 聘 请 到 内 地 同 行 在 代 表 处 工 作, 但 按 规 定 这 些 内 地 律 师 必 须 放 弃 其 律 师 身 份, 即 不 能 以 内 地 律 师 身 份 服 务 于 香 港 的 律 师 事 务 所 因 此, 内 地 律 师 往 往 不 愿 意 在 港 资 律 师 事 务 所 工 作, 或 流 动 性 很 大, 使 这 些 事 务 所 的 内 地 业 务 难 以 开 展 又 如, 根 据 CEPA 规 定, 在 内 地 设 立 代 表 机 构 的 香 港 律 师 事 务 所, 可 与 其 代 表 机 构 所 在 的 省 自 治 区 或 直 辖 市 的 1 家 内 地 律 师 事 务 所 联 营 这 项 措 施 让 有 意 与 内 地 律 师 事 务 所 达 成 联 营 安 排 的 香 港 律 师 事 务 所, 在 地 域 上 享 有 更 大 弹 性 但 是, 在 调 研 中 了 解 到, 香 港 法 律 服 务 人 士 多 不 希 望 采 用 联 营 的 形 式 与 内 地 机 构 合 作, 原 因 是 和 唯 一 的 机 构 合 作 具 有 排 他 性 香 港 律 师 在 国 内 不 同 的 地 区 提 供 服 务 时, 希 望 能 与 不 同 的 内 地 事 务 所 合 作 10

再 以 物 流 业 为 例, 在 CEPA 框 架 下, 已 有 大 量 港 资 物 流 业 者 在 内 地 成 立 了 拖 车 公 司, 香 港 货 主 希 望 这 些 拖 车 公 司 能 经 营 跨 境 的 业 务, 但 目 前 的 跨 境 指 标 不 足, 导 致 香 港 公 司 经 营 跨 境 物 流 业 务 的 愿 望 不 能 实 现 此 外, 根 据 规 定, 许 多 黑 牌 车 都 是 定 点 的, 使 企 业 在 业 务 经 营 中 很 不 方 便 2. 申 请 审 批 手 续 繁 复, 且 透 明 度 不 高 目 前, 国 家 商 务 部 已 将 大 部 分 的 CEPA 项 下 服 务 业 开 放 项 目 的 审 批 权 限 下 放 给 省 商 务 厅 ( 外 经 贸 厅 ) 和 国 家 级 开 发 区 管 委 会 办 理, 市 区 两 级 外 经 贸 部 门 对 CEPA 项 目 的 批 准 和 设 立 也 能 起 到 较 好 的 服 务 可 以 认 为, 与 CEPA 刚 开 始 实 行 时 相 比, 港 商 目 前 在 CEPA 项 目 的 准 入 审 批 的 报 批 渠 道 与 审 批 时 效 已 有 较 大 的 进 步 但 是, 根 据 香 港 工 业 署 2006 年 初 做 的 调 研 显 示, 希 望 籍 CEPA 进 军 内 地 的 香 港 企 业 家 仍 然 认 为, 申 请 开 业 手 续 繁 复 依 然 是 困 扰 香 港 服 务 业 界 进 入 内 地 开 业 的 一 个 主 要 问 题 在 调 研 中 有 香 港 房 地 产 界 人 士 表 示, 虽 然 CEPA 条 款 不 断 放 宽, 但 仍 然 感 觉 大 门 打 开 后 仍 有 多 个 小 门, 有 的 申 请 在 内 地 某 个 城 市 被 批 准 后, 到 了 另 一 个 城 市 又 需 要 再 申 请 一 次, 同 样 的 申 请 需 在 不 同 城 市 多 次 进 行 还 有 业 界 人 士 认 为, 项 目 在 审 批 的 运 作 过 程 中 透 明 度 不 足 一 些 港 商 反 映, 虽 然 政 府 规 定 了 审 批 回 复 的 时 限, 但 由 于 缺 乏 跟 进 机 制, 导 致 某 些 申 请 呈 交 后 港 商 不 知 道 如 何 跟 进, 及 11

何 时 会 有 结 果, 这 对 企 业 的 业 务 推 进 计 划 的 时 间 安 排 影 响 较 大 ( 二 )CEPA 的 实 施 细 则 和 配 套 政 策 措 施 仍 不 够 完 善, 实 际 运 作 有 待 改 进 1.CEPA 实 施 细 则 的 透 明 度 仍 有 待 提 高 在 调 研 中, 香 港 业 界 人 士 反 映, 由 于 CEPA 中 的 实 施 细 则 透 明 度 不 够, 导 致 部 分 条 款 在 实 际 商 业 运 作 中 可 操 作 性 较 低 香 港 物 流 界 人 士 表 示, 香 港 有 多 家 空 运 代 理 希 望 在 国 内 开 展 业 务, 但 在 申 请 国 内 空 运 牌 照 ( 俗 称 铜 牌 ) 方 面, 却 一 直 较 为 困 难, 他 们 虽 然 获 悉 可 以 申 请 此 牌 照, 但 却 一 直 无 法 了 解 具 体 条 款 香 港 物 流 界 人 士 反 映, 根 据 目 前 的 政 策 规 定, 开 展 国 内 运 输 业 务 时 需 要 有 国 内 担 保 公 司, 并 且 与 国 内 航 空 公 司 签 署 协 议, 但 是 在 还 未 有 货 运 合 同 的 情 况 下, 它 们 一 般 不 可 能 会 先 有 合 作 协 议 类 似 这 些 审 批 程 序 上 的 规 定, 反 映 了 CEPA 的 可 操 作 性 问 题 2. 与 CEPA 开 放 相 配 套 的 政 策 措 施 仍 不 够 完 善 CEPA 条 款 主 要 是 针 对 准 入 问 题 所 制 定, 即 通 过 放 宽 标 准 降 低 门 槛 等 方 法, 使 香 港 服 务 企 业 特 别 是 中 小 企 业 能 进 入 内 地 但 是, 香 港 企 业 进 入 内 地 后, 实 际 上 还 受 到 内 地 一 系 列 相 关 政 策 法 规 的 限 制, 主 要 表 现 在 : (1) 在 物 流 业, 香 港 企 业 通 过 CEPA 获 准 在 内 地 经 营 物 流 业 务 后, 还 需 符 合 内 地 就 经 营 物 流 企 业 而 制 定 的 经 营 管 理 监 12

督 检 查 及 法 律 责 任 等 政 策 法 规 的 相 关 规 定 据 香 港 驻 粤 经 贸 办 事 处 的 统 计, 目 前 内 地 有 关 外 资 物 流 企 业 经 营 内 容 的 法 律 法 规 就 有 11 项 之 多, 其 中 包 括 商 务 部 交 通 部 铁 道 部 国 家 民 航 总 局 国 家 发 改 委 等 部 门 所 制 定 的 行 业 法 规 此 外, 香 港 物 流 业 服 务 者 希 望 在 CEPA 框 架 下 在 国 内 多 个 城 市 设 立 分 支 机 构 开 展 业 务, 但 根 据 目 前 规 定, 不 允 许 成 立 外 资 的 独 立 分 支 机 构, 只 可 以 成 立 非 营 业 性 的 分 支 机 构 (2) 在 银 行 业, 根 据 CEPA 规 定, 香 港 银 行 在 内 地 分 行 自 2004 年 11 月 1 日 起 经 批 准 可 以 代 理 保 险 业 务 虽 然 一 些 港 资 银 行 已 申 请 并 获 得 这 项 业 务 的 经 营, 但 在 开 展 内 地 居 民 的 人 民 币 保 险 代 理 业 务 上, 却 因 为 经 营 内 地 居 民 人 民 币 业 务 仍 未 完 全 开 放, 而 未 能 配 套 开 展 内 地 居 民 人 民 币 保 险 代 理 的 业 务 (3) 在 建 筑 业, 在 建 筑 施 工 领 域, 虽 然 CEPA 允 许 香 港 公 司 在 内 地 投 资 的 建 筑 企 业 承 揽 中 外 合 营 建 设 项 目 时 不 受 项 目 的 中 外 方 投 资 比 例 限 制, 但 根 据 外 商 投 资 建 筑 业 管 理 企 业 规 定, 香 港 企 业 仍 不 能 承 包 全 部 由 内 地 资 金 投 资 的 项 目 由 此 可 见,CEPA 与 行 业 相 关 管 理 法 规 的 衔 接 程 度 有 待 提 高, 否 则, 即 使 CEPA 降 低 了 服 务 业 的 进 入 门 槛, 服 务 企 业 进 入 内 地 市 场 后 业 务 将 仍 然 难 以 开 展 ( 三 ) 投 资 营 商 环 境 有 待 进 一 步 改 善 1. 内 地 投 资 营 商 环 境 仍 有 待 完 善 13

2006 年 4 月, 香 港 贸 易 发 展 局 对 香 港 服 务 业 界 所 做 的 调 研 显 示, 对 于 在 内 地 已 有 业 务 的 港 资 企 业 而 言, 目 前 内 地 市 场 竞 争 无 序 及 过 于 激 烈 是 其 在 内 地 开 展 业 务 时 遇 到 的 最 主 要 困 难, 被 访 者 认 为, 市 场 竞 争 的 无 序 与 过 于 激 烈 的 竞 争 对 其 开 展 内 地 业 务 的 阻 碍 较 内 地 与 业 务 开 放 的 配 套 政 策 及 措 施 未 到 位 和 内 地 业 务 范 围 不 够 开 放 的 阻 碍 还 要 大 香 港 服 务 提 供 者 认 为 内 地 专 业 服 务 行 业 协 会 发 展 不 成 熟, 对 专 业 服 务 人 员 的 行 为 和 职 业 操 守 没 有 约 束 机 制, 也 没 有 专 业 责 任 保 险 的 概 念 在 竞 争 激 烈 的 市 场 环 境, 部 分 企 业 或 个 人 会 不 顾 后 果 不 择 手 段 来 争 生 意, 使 来 自 香 港 受 专 业 守 则 约 2 束 的 服 务 商 无 法 公 平 竞 争 以 法 律 服 务 为 例 : 香 港 律 师 认 为 内 地 律 师 在 业 务 运 作 上 存 在 较 大 差 异, 香 港 律 师 事 务 所 在 提 供 专 业 服 务 时 运 作 十 分 谨 慎, 一 般 不 会 承 接 非 专 长 领 域 的 业 务, 但 内 地 同 行 则 相 对 不 够 严 谨, 由 此 造 成 竞 争 的 不 公 平 与 市 场 的 无 序 这 方 面 影 响 对 港 资 的 中 小 服 务 企 业 尤 为 明 显 此 外, 内 地 一 些 城 市 的 地 方 保 护 主 义 对 香 港 服 务 企 业 进 入 内 地 的 决 策 也 有 一 定 影 响 障 碍 2. 两 地 市 场 发 育 的 差 异 对 香 港 企 业 在 内 地 开 展 业 务 造 成 调 研 发 现, 由 于 香 港 与 内 地 在 市 场 经 济 的 发 育 程 度 上 存 在 差 距, 使 得 两 地 的 生 产 性 服 务 业 在 政 府 监 管 行 业 分 工 和 具 体 2 香 港 贸 易 发 展 局 研 究 部 : 如 何 加 强 沪 港 服 务 业 合 作 : 香 港 公 司 在 上 海 的 发 展 意 向 及 障 碍,2006 年 10 月 14

运 作 等 方 面 都 存 在 不 少 差 异, 对 香 港 企 业 在 内 地 的 营 运, 构 成 了 不 少 的 障 碍 例 如, 有 香 港 业 界 人 士 提 出, 香 港 的 经 济 环 境 比 较 自 由, 政 府 的 监 管 虽 然 很 严 格, 但 审 批 环 节 很 少 ; 而 在 内 地 做 生 意, 往 往 要 面 对 繁 复 的 行 政 审 批 环 节, 一 些 香 港 企 业 表 示 难 以 理 解 又 如, 货 运 代 理 公 司 在 香 港 是 一 个 集 成 概 念, 而 在 内 地, 货 运 代 理 与 运 输 是 两 个 不 同 行 业, 因 此 香 港 公 司 在 申 请 货 运 代 理 的 经 营 之 外, 还 要 申 请 运 输 牌 照 才 可 以 把 货 运 代 理 和 货 运 运 输 结 合 经 营 在 此 行 业 结 构 之 下, 港 商 便 觉 得 申 请 手 续 相 对 繁 琐 复 杂 再 如, 香 港 专 业 服 务 企 业 一 般 以 规 模 较 小 专 业 程 度 较 高 为 特 色, 如 要 承 揽 一 个 工 程, 一 般 会 采 用 一 家 企 业 为 主, 临 时 集 合 几 个 相 关 的 企 业 共 同 进 行 投 标 的 形 式, 以 达 到 降 低 成 本 的 目 的 ; 但 在 内 地 则 不 一 样, 内 地 的 专 业 服 务 业 的 分 工 远 没 有 香 港 那 么 发 达, 一 家 企 业 内 往 往 包 括 各 种 专 业 服 务 因 此, 内 地 在 招 标 时 往 往 要 求 应 标 企 业 拥 有 多 种 牌 照 和 资 质, 令 香 港 的 企 业 感 到 为 难 由 于 两 地 市 场 的 差 异 所 造 成 的 问 题, 已 非 准 入 政 策 所 能 解 决 的 更 有 效 的 解 决 方 式, 是 在 两 地 市 场 的 融 合 过 程 中, 更 多 地 从 投 资 者 需 求 的 角 度, 减 少 由 于 市 场 差 异 所 带 来 的 经 营 障 碍 15

提 高 3. 与 上 海 相 比, 广 东 对 香 港 服 务 业 的 吸 引 力 有 待 进 一 步 据 香 港 贸 易 发 展 局 和 上 海 国 际 经 济 贸 易 研 究 所 在 2006 年 4 月 对 香 港 服 务 业 界 进 行 的 问 卷 调 研 显 示, 有 55.9% 的 受 访 香 港 服 务 业 公 司 已 正 式 在 内 地 开 展 业 务, 这 些 已 在 内 地 开 展 业 务 的 3 企 业 中, 有 70.9% 在 珠 三 角 开 展 业 务,53.6% 在 上 海 开 展 业 务 调 研 显 示, 在 内 地 已 经 开 展 业 务 的 受 访 者 更 倾 向 于 以 上 海 作 为 业 务 扩 展 的 首 选 ; 而 尚 未 在 内 地 开 展 业 务 的 受 访 者, 则 倾 向 于 以 深 圳 广 州 作 为 首 选 在 调 研 中 了 解 到, 上 海 是 广 东 省 吸 引 香 港 生 产 性 服 务 企 业 的 最 大 竞 争 对 手 当 然, 广 东 与 上 海 对 香 港 生 产 性 服 务 业 吸 引 力 不 相 同 相 比 之 下, 珠 三 角 的 地 缘 优 势 和 已 形 成 的 客 户 市 场 优 势, 是 广 东 吸 引 香 港 服 务 企 业 进 驻 的 竞 争 优 势 所 在 而 上 海 作 为 中 国 经 济 金 融 中 心, 以 及 其 所 拥 有 的 市 场 规 模, 是 上 海 吸 引 港 资 服 务 企 业 进 驻 的 竞 争 优 势 所 在 目 前, 香 港 的 法 律 服 务 和 进 出 口 贸 易 服 务 进 入 广 东 的 比 重 高 于 上 海 ; 而 香 港 的 公 关 及 广 告 金 融 这 类 服 务 性 企 业, 进 入 上 海 的 比 例 则 高 于 广 东 针 对 广 州 和 深 圳 的 国 际 化 地 位 低 于 上 海 的 客 观 事 实, 以 及 广 州 和 深 圳 对 于 在 内 地 已 有 业 务 的 香 港 企 业 的 吸 引 力 相 对 弱 于 上 海 的 现 象, 省 委 省 政 府 应 尽 早 提 出 强 化 服 务 业 吸 引 力 的 措 施, 加 强 广 深 两 地 对 香 港 服 务 业 的 吸 引 力, 努 力 营 造 粤 港 服 务 平 3 香 港 贸 易 发 展 局 研 究 部 : 如 何 加 强 沪 港 服 务 业 合 作 : 香 港 公 司 在 上 海 的 发 展 意 向 及 障 碍,2006 年 10 月 16

台 ( 四 ) 广 东 适 应 国 际 化 运 作 需 求 的 专 才 不 足 香 港 专 才 进 入 受 限 1. 专 业 服 务 人 才 不 足, 不 利 于 香 港 生 产 性 服 务 业 的 进 入 在 调 研 中 了 解 到, 香 港 服 务 企 业 的 高 层 管 理 人 员 普 遍 认 为, 目 前 广 东 与 国 际 接 轨 的 专 业 服 务 人 才 不 足, 增 加 了 香 港 企 业 在 广 东 进 一 步 拓 展 业 务 的 难 度 调 研 显 示, 广 州 在 物 流 金 融 会 展 法 律 和 会 计 等 现 代 服 务 业 领 域 智 力 资 源 相 对 稀 缺, 与 北 京 上 海 相 比, 承 接 国 外 现 代 服 务 业 ( 如 离 岸 业 务 软 件 研 发 和 通 讯 传 呼 等 外 包 ) 所 必 须 的 人 才 外 语 水 平 较 低, 通 晓 国 际 运 作 的 人 才 较 少 以 房 地 产 服 务 业 为 例, 由 于 项 目 经 理 一 级 的 香 港 房 地 产 服 务 人 士 难 以 通 过 专 业 考 试, 不 能 获 得 进 入 内 地 执 业 的 资 格, 因 此, 企 业 只 能 雇 用 内 地 的 项 目 经 理, 而 对 这 些 内 地 专 业 人 员 的 培 训 通 常 需 要 不 少 时 间, 导 致 港 资 房 地 产 商 在 内 地 的 业 务 难 以 很 好 的 运 用 国 际 的 管 理 经 验 香 港 房 地 产 服 务 业 者 表 示, 香 港 房 地 产 服 务 业 进 入 内 地 的 阻 碍 并 不 在 于 资 金 问 题, 而 在 于 为 其 服 务 的 专 业 技 术 人 员 的 短 缺 问 题 相 比 而 言, 香 港 房 地 产 开 发 商 更 愿 意 使 用 来 自 香 港 的 房 地 产 专 业 服 务 又 以 银 行 业 为 例, 据 香 港 金 融 界 人 士 反 映, 香 港 服 务 业 不 仅 是 希 望 银 行 证 券 等 行 业 企 业 能 在 CEPA 框 架 下 进 入 内 地, 还 希 望 其 从 业 人 员 能 够 跟 随 企 业 进 入 内 地, 以 提 供 同 等 于 香 港 17

的 服 务 水 平 若 香 港 银 行 进 入 内 地 后, 其 从 业 人 员 由 于 专 业 资 格 问 题 不 能 进 入 内 地, 对 企 业 业 务 的 开 展 将 造 成 一 定 影 响 2. 专 业 资 格 问 题 仍 然 是 香 港 专 业 人 才 进 入 内 地 的 主 要 阻 碍 在 本 次 调 研 中, 香 港 服 务 业 界 人 士 普 遍 认 为 CEPA 对 专 业 服 务 资 格 的 限 制 虽 然 正 逐 步 放 宽, 但 是, 专 业 资 格 问 题 仍 然 是 香 港 服 务 专 业 人 才 进 入 内 地 的 主 要 阻 碍 他 们 认 为, 由 于 两 地 法 律 制 度 和 专 业 环 境 的 差 异 较 大, 包 括 金 融 法 律 会 计 医 疗 证 券 方 面 的 香 港 专 业 人 才, 很 多 人 都 难 以 通 过 现 行 的 考 试 制 度 取 得 内 地 执 业 资 格 他 们 建 议 应 研 究 推 出 适 合 香 港 专 才 的 资 格 考 试 模 式, 尽 快 落 实 各 种 专 业 人 才 资 格 互 认 体 系 此 外, 两 地 在 专 业 资 格 互 认 方 面 也 存 在 一 些 实 际 操 作 问 题 以 会 计 业 为 例, 香 港 会 计 业 界 反 映,CEPA 实 施 3 年 多 来, 两 地 会 计 师 的 专 业 资 格 互 认 问 题 一 直 未 能 得 到 解 决 主 要 原 因 是, 香 港 的 会 计 师 工 会 的 专 业 资 格 已 获 得 了 英 国 加 拿 大 等 8 国 的 认 可, 若 香 港 与 内 地 的 会 计 师 专 业 资 格 得 以 互 认, 将 引 发 内 地 会 计 师 的 专 业 资 格 是 否 也 由 此 得 到 8 国 认 可 的 问 题 他 们 希 望 内 地 能 就 这 类 实 际 操 作 层 面 的 问 题 提 出 更 针 对 性 的 解 决 措 施 此 外, 对 于 在 内 地 执 业 是 否 也 可 以 参 考 香 港 的 做 法, 在 执 业 一 定 年 限 后 获 准 独 资 开 事 务 所 或 做 合 伙 人, 这 些 条 例 目 前 尚 未 明 晰 3. 培 训 资 格 的 限 制 导 致 香 港 培 训 业 难 以 为 内 地 专 业 人 员 18

提 供 培 训 服 务 CEPA 的 协 议 条 款 中, 尚 未 对 香 港 培 训 业 进 入 内 地 开 展 业 务 提 出 相 应 的 政 策 安 排 由 于 广 东 目 前 的 专 业 服 务 人 才 不 足, 而 香 港 的 专 业 服 务 人 员 又 因 专 业 资 格 问 题 未 能 大 量 进 入 内 地 执 业, 已 在 广 东 开 业 的 香 港 服 务 企 业 由 此 产 生 了 为 雇 用 的 内 地 员 工 提 供 培 训 的 需 求, 而 香 港 的 专 业 培 训 机 构 也 希 望 能 进 入 内 地, 为 内 地 服 务 业 市 场 培 训 更 多 高 素 质 的 服 务 人 员 以 银 行 业 为 例, 港 资 银 行 尤 其 是 中 小 银 行 希 望 将 其 对 内 地 聘 请 专 业 人 员 的 培 训 工 作 放 在 内 地 进 行 因 为 若 要 国 内 的 雇 员 到 香 港 接 受 培 训, 将 面 临 签 证 的 问 题 他 们 认 为, 若 不 能 及 时 为 内 地 的 雇 员 提 供 专 业 培 训, 缺 乏 适 合 的 雇 员, 将 影 响 其 在 内 地 业 务 的 发 展 在 对 香 港 生 产 力 促 进 局 的 调 研 中 了 解 到, 目 前 国 内 对 境 外 的 培 训 机 构 管 理 严 格, 部 分 专 业 资 格 的 培 训 并 不 允 许 境 外 的 培 训 机 构 参 与, 因 此, 虽 然 香 港 生 产 力 促 进 局 拥 有 大 批 培 训 人 员, 但 其 目 前 在 广 州 深 圳 两 地 的 业 务 主 要 是 为 企 业 内 部 培 训, 而 在 东 莞 的 培 训, 则 采 用 与 东 莞 的 中 小 企 业 促 进 中 心 合 作 的 模 式 香 港 生 产 力 促 进 局 表 示, 由 于 培 训 收 费 与 内 地 培 训 机 构 相 比 相 对 较 贵, 导 致 其 在 广 东 培 训 业 的 市 场 竞 争 力 有 限 三 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 策 略 思 考 ( 一 ) 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 现 实 意 义 1. 重 要 性 19

改 革 开 放 以 来, 广 东 在 中 央 提 出 的 特 殊 政 策 灵 活 措 施 方 针 指 引 下, 在 香 港 因 素 的 推 动 下, 经 济 取 得 了 快 速 持 续 的 发 展 但 是, 与 此 同 时, 随 着 人 口 的 不 断 增 加, 能 源 水 土 地 矿 产 等 资 源 不 足 的 矛 盾 日 益 尖 锐, 可 持 续 发 展 正 面 对 越 来 越 严 峻 的 挑 战 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求, 走 新 型 工 业 化 道 路, 转 变 经 济 增 长 方 式, 已 成 为 当 前 广 东 经 济 发 展 的 最 重 要 任 务 国 际 经 验 表 明, 在 人 均 GDP 为 1000-3000 美 元 阶 段, 产 业 结 构 处 于 快 速 转 变 期, 特 别 是 服 务 业 将 处 于 加 速 发 展 的 转 折 点 正 因 为 如 此,2005 年 省 政 府 出 台 的 关 于 加 快 我 省 服 务 业 发 展 和 改 革 意 见 指 出 : 加 快 服 务 业 发 展, 抢 占 战 略 制 高 点, 对 优 化 我 省 经 济 结 构 转 变 经 济 增 长 方 式 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 具 有 十 分 重 要 的 意 义, 加 快 服 务 业 发 展, 既 是 产 业 结 构 调 整 的 主 要 方 向, 又 是 完 善 市 场 经 济 体 制 的 推 动 力 量, 也 是 转 变 经 济 增 长 方 式 的 重 要 依 托 因 此, 广 东 在 十 一 五 规 划 纲 要 中, 明 确 将 加 快 现 代 服 务 业 发 展 作 为 转 变 经 济 增 长 方 式 的 重 要 策 略 之 一 其 中, 特 别 提 出 要 大 力 发 展 金 融 产 业 大 力 发 展 管 理 咨 询 法 律 会 计 广 告 战 略 策 划 资 产 评 估 投 资 顾 问 融 资 咨 询 产 品 设 计 包 装 等 商 务 服 务, 以 及 围 绕 广 州 深 圳 两 个 中 心 城 市, 合 理 整 合 物 流 资 源 ; 加 大 物 流 市 场 开 放 力 度, 推 动 第 三 方 物 流 企 业 的 发 展 调 查 发 现, 广 州 深 圳 两 市 都 将 发 展 现 代 服 务 业, 特 别 是 生 产 性 服 务 业 提 到 前 所 未 有 的 高 度 20

而 在 广 东 推 进 现 代 服 务 业 发 展 中, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 到 广 东 发 展, 成 为 其 中 的 重 要 的 策 略 之 一 十 一 五 规 划 纲 要 就 明 确 提 出, 要 重 点 加 强 粤 港 制 造 业 和 服 务 业 发 展 的 合 作, 积 极 推 进 粤 港 在 物 流 旅 游 金 融 中 介 咨 询 科 技 教 育 文 化 卫 生 信 息 环 保 和 口 岸 通 关 等 各 领 域 的 合 作, 引 进 吸 收 香 港 现 代 服 务 业, 最 终 达 到 提 升 广 东 现 代 服 务 业 的 国 际 竞 争 力 2. 可 行 性 研 究 表 明, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 到 广 东 发 展 具 有 深 厚 的 客 观 基 础 改 革 开 放 以 来, 广 东 的 服 务 业 尽 管 有 了 长 足 的 发 展, 但 总 体 发 展 水 平 仍 较 低, 开 放 程 度 不 高, 市 场 准 入 限 制 较 多, 已 严 重 制 约 了 制 造 业 和 整 体 经 济 的 发 展 相 比 之 下,20 世 纪 80 年 代 中 期 以 来, 香 港 服 务 业 增 长 迅 速, 服 务 贸 易 规 模 不 断 扩 大, 已 发 展 成 为 开 放 程 度 最 高 的 亚 太 地 区 乃 至 全 球 重 要 的 服 务 贸 易 中 心 香 港 服 务 业 还 有 一 个 特 点, 就 是 主 要 集 中 在 为 生 产 服 务 的 部 门, 特 别 是 金 融 物 流 专 业 服 务 等, 并 且 以 出 口 为 主 据 统 计,2003 年, 在 香 港 输 往 亚 洲 的 服 务 输 出 中, 半 数 是 输 往 中 国 内 地, 这 反 映 了 香 港 作 为 中 国 内 地 与 世 界 各 地 之 间 的 一 个 显 著 商 业 据 点 和 渠 道 的 重 要 性 从 广 东 与 香 港 两 地 服 务 贸 易 内 部 的 竞 争 优 势 行 业 分 析, 两 地 服 务 贸 易 具 有 很 强 的 互 补 性 研 究 表 明, 目 前, 内 地 服 务 贸 易 的 优 势 行 业 主 要 集 中 在 自 然 资 源 劳 动 力 密 集 的 行 业, 其 中, 21

旅 游 建 筑 只 有 微 弱 的 比 较 优 势, 运 输 服 务 则 完 全 没 有 比 较 优 势, 这 与 我 国 制 造 业 劳 动 密 集 型 产 品 在 国 际 上 几 乎 是 占 绝 对 优 势 的 情 况 成 强 烈 反 差 ; 而 香 港 服 务 贸 易 的 整 体 优 势 明 显 高 于 内 地, 最 具 竞 争 力 的 行 业 部 门 主 要 集 中 在 资 金 技 术 密 集 的 行 业, 特 别 是 运 输 业 金 融 业 咨 询 服 务 广 告 宣 传 服 务 及 其 他 商 业 4 服 务 因 此, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 到 广 东 发 展 具 有 坚 实 的 客 观 基 础 3. 迫 切 性 在 调 研 中 了 解 到, 香 港 部 分 服 务 企 业 在 CEPA 实 施 前 后 已 通 过 各 种 变 通 方 式 进 入 内 地 开 展 业 务 例 如, 有 的 香 港 服 务 业 者 借 用 内 地 亲 友 的 名 义 注 册 成 立 公 司 ; 又 如, 香 港 部 分 律 师 事 务 所 早 已 在 广 东 开 设 了 办 事 处, 香 港 律 师 除 了 不 出 庭, 其 他 的 业 务 都 在 做 ; 再 如, 有 香 港 会 计 师 为 了 服 务 其 在 内 地 的 香 港 客 户, 在 内 地 与 人 合 作 成 立 咨 询 公 司, 以 为 客 户 提 供 咨 询 服 务 的 方 式 提 供 会 计 服 务 这 种 以 灰 色 面 目 出 现 的 香 港 服 务 企 业, 在 经 营 方 面 存 在 着 不 少 问 题 和 相 当 大 的 风 险 如 由 于 名 不 正, 个 人 利 益 无 法 得 到 保 障 ; 或 者 担 心 客 户 被 内 地 的 合 作 者 带 走 以 及 赚 取 的 利 润 无 法 汇 回 香 港 等 等 调 研 中, 这 些 处 于 灰 色 地 带 的 香 港 服 务 企 业 迫 切 希 望 能 够 利 用 CEPA 的 制 度 框 架 解 决 这 些 经 营 中 存 在 的 问 题 和 风 险, 降 低 门 槛 放 宽 条 件, 使 其 在 内 地 运 作 4 毛 艳 华 王 慧 : 香 港 与 内 地 服 务 贸 易 合 作 的 实 证 研 究, 载 中 山 大 学 港 澳 珠 江 三 角 洲 研 究 中 心 编 : 香 港 回 归 10 周 的 回 顾 与 展 望 国 际 学 术 研 讨 会 论 文 集,2007 年 6 月 15 日 -17 日,P183 22

的 香 港 企 业 身 份 得 以 确 认, 以 保 障 企 业 利 益 ( 二 )CEPA 在 实 施 中 面 临 的 困 境 1. 困 境 之 一 : 随 着 WTO 过 渡 期 结 束,CEPA 的 优 先 性 逐 渐 减 弱 CEPA 实 施 之 初, 商 务 部 副 部 长 安 民 曾 表 示,CEPA 在 服 务 贸 易 领 域 的 开 放 将 本 着 优 于 东 盟, 先 于 WTO 原 则 但 是, 调 查 发 现, 随 着 2006 年 12 月 WTO 过 渡 期 结 束, 部 分 港 商 以 及 一 些 广 东 地 方 政 府 官 员 都 对 CEPA 的 功 效 存 有 疑 虑, 提 出 诸 如 CEPA 对 港 资 企 业 开 放 的 优 先 性 是 否 已 减 弱 CEPA 是 否 已 经 被 边 缘 化 的 看 法 部 分 香 港 业 界 人 士 反 映, 在 WTO 全 面 实 施 后, 已 不 能 区 分 是 依 据 WTO 还 是 依 据 CEPA 优 惠 进 入 内 地 ; 有 的 香 港 业 界 人 士 甚 至 表 示, 利 用 WTO 针 对 外 资 服 务 业 的 进 入 条 款, 还 可 免 去 申 请 证 明 书 的 繁 琐 手 续 从 香 港 特 区 政 府 提 供 的 统 计 数 据 看, 香 港 特 区 政 府 批 出 的 证 明 书 在 2004 年 有 1196 张,2005 年 降 至 359 张,2006 年 进 一 步 降 至 142 张,2007 年 1-4 月 为 56 张, 总 体 呈 现 逐 年 减 少 的 态 势 而 另 一 方 面, 香 港 服 务 企 业 事 实 上 正 大 举 进 入 内 地 如 从 2003 年 至 2007 年 3 月, 广 州 共 接 获 香 港 企 业 在 CEPA 项 下 的 申 请 78 项, 批 准 了 75 项, 投 资 总 额 1.63 亿 美 元, 合 同 外 资 1.08 亿 美 元 ; 然 而, 同 期 香 港 在 广 州 直 接 投 资 的 服 务 业 项 目 有 589 项, 合 同 外 资 11.74 亿 美 元, 实 际 使 用 外 资 12.22 亿 美 元 这 种 巨 大 的 反 差 反 映 了 部 分 政 府 官 员 和 商 界 疑 虑 背 后 23

的 根 据 2. 困 境 之 二 :CEPA 开 放 的 全 面 性 与 香 港 中 小 服 务 企 业 进 入 难 度 的 矛 盾 CEPA 作 为 中 央 政 府 与 香 港 特 区 政 府 签 署 的 制 度 安 排, 它 对 香 港 的 开 放 是 全 面 性 的, 因 此, 必 须 受 到 全 国 各 地 区 地 方 政 策 法 规 的 制 约 在 这 种 背 景 下, 特 别 是 WTO 过 渡 期 已 经 结 束, 一 般 较 大 型 的 香 港 企 业 基 本 都 能 在 WTO 的 框 架 下 进 入 内 地, 无 需 通 过 CEPA 渠 道 ; 而 中 小 型 的 香 港 服 务 企 业 往 往 却 因 为 门 槛 仍 然 偏 高 而 难 以 进 入 事 实 上, 香 港 服 务 企 业 中,95% 以 上 的 均 为 中 小 型 企 业, 它 们 之 中 的 相 当 部 分, 经 营 与 国 际 接 轨, 水 平 亦 相 当 高 然 而, 在 现 行 CEPA 框 架 下, 它 们 却 难 以 进 入 内 地 发 展 根 据 香 港 贸 易 发 展 局 2006 年 4 月 对 香 港 服 务 业 界 的 调 研 显 示, 近 5 成 的 被 访 者 由 于 公 司 本 身 的 条 件 所 限 及 对 内 地 市 场 认 识 不 足 这 两 大 原 因, 而 未 到 内 地 开 展 业 务 在 调 研 中 了 解 到, 中 小 型 的 香 港 服 务 企 业 受 这 两 大 原 因 影 响, 进 入 内 地 开 展 业 务 的 积 极 性 相 对 较 低 以 物 流 业 为 例, 虽 然 目 前 物 流 业 是 港 资 服 务 业 中 进 入 内 地 最 多 的 一 个 行 业, 但 跨 境 物 流 的 参 与 资 金 要 求 较 高 ( 注 册 资 金 要 求 为 1000 万 ), 一 般 只 有 大 型 企 业 可 以 参 与, 而 香 港 众 多 的 中 小 企 业 则 难 以 参 与 除 了 企 业 自 身 的 条 件 限 制, 内 地 对 服 务 企 业 运 作 模 式 的 一 些 要 求, 也 使 香 港 的 中 小 型 服 务 企 业 难 以 进 入 内 地 市 场 例 如, 香 港 的 建 筑 师 24

归 属 于 工 程 师 工 会, 内 分 10 个 专 业 范 畴, 建 筑 事 务 所 通 常 都 专 营 某 种 专 业 服 务 ; 而 内 地 的 建 筑 设 计 单 位 通 常 都 提 供 一 条 龙 服 务, 其 要 求 香 港 的 建 筑 服 务 企 业 进 入 内 地 也 要 以 提 供 综 合 服 务 的 机 构 形 式 开 展 业 务, 但 对 香 港 服 务 者 而 言, 在 尚 未 有 客 户 之 前, 不 可 能 在 内 地 先 组 成 一 个 综 合 的 公 司 3. 困 境 之 三 : 市 场 壁 垒 与 两 地 服 务 业 市 场 发 育 程 度 的 差 异 调 研 显 示, 香 港 服 务 业 内 迁 性 质 与 制 造 业 内 迁 完 全 不 同, 难 易 程 度 迥 然 有 别 香 港 服 务 业 内 迁 涉 及 市 场 准 入 的 全 过 程, 需 要 面 对 一 系 列 复 杂 问 题 CEPA 虽 然 开 启 了 香 港 服 务 业 进 入 的 大 门, 但 并 没 有 消 除 国 内 市 场 中 各 种 各 样 的 壁 垒 正 是 由 于 这 些 各 种 各 样 的 商 业 壁 垒, 包 括 行 政 性 垄 断 壁 垒 地 方 保 护 主 义 壁 垒 不 规 范 的 市 场 垄 断 壁 垒 及 其 它 非 贸 易 壁 垒 等,CEPA 的 落 实 存 在 很 多 困 难, 特 别 是 在 服 务 贸 易 方 面, 内 地 有 关 部 门 对 生 产 性 服 务 企 业 的 管 理 和 作 用 的 发 挥 等 方 面 还 有 一 些 潜 规 则, 这 些 规 则 实 际 上 是 一 些 内 部 的 壁 垒, 不 利 于 香 港 的 服 务 业 进 入 和 发 挥 作 用 另 一 个 重 要 问 题 是, 内 地 服 务 业 开 放 与 市 场 制 度 环 境 的 不 匹 配 香 港 服 务 业 的 发 达, 是 与 香 港 市 场 经 济 制 度 和 法 治 社 会 的 完 备 分 不 开 的 而 国 内 的 市 场 经 济 才 初 步 建 立, 市 场 经 济 制 度 远 没 有 完 善, 高 素 质 服 务 业 发 展 的 环 境 条 件 较 差 当 内 地 市 场 条 件 和 制 度 环 境 尚 不 成 熟 时, 对 香 港 服 务 业 的 大 规 模 进 入, 必 定 产 生 种 种 的 制 约 和 障 碍 25

( 三 ) 策 略 思 考 : 打 好 CEPA 牌, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 1. 从 贯 彻 一 国 两 制 方 针 的 战 略 高 度 认 识 CEPA 的 优 先 性 CEPA 作 为 一 项 内 地 与 香 港 经 济 一 体 化 的 制 度 安 排, 不 是 短 期 的 权 宜 之 计, 而 是 一 国 两 制 的 一 项 制 度 性 创 新 它 在 WTO 的 原 则 一 国 两 制 原 则 以 及 先 易 后 难 逐 步 推 进 原 则 的 前 提 下, 逐 步 深 化 两 地 的 经 济 融 合, 从 而 达 到 维 持 香 港 长 期 繁 荣 稳 定 以 及 共 同 提 高 香 港 与 内 地 国 际 竞 争 力 的 战 略 目 标 因 此, 随 着 WTO 过 渡 期 结 束,CEPA 不 仅 不 应 该 被 边 缘 化, 而 且 应 该 走 得 更 快, 最 大 限 度 地 发 挥 其 战 略 功 能 某 种 意 义 上 说,CEPA 框 架 是 特 为 协 助 香 港 中 小 型 的 企 业 而 设 定 的, 中 国 入 世 议 定 书 所 设 的 服 务 市 场 准 入 条 件, 对 大 部 分 香 港 服 务 业 企 业 来 说 仍 然 偏 高, 而 CEPA 则 为 香 港 公 司 放 宽 这 些 条 件, 让 它 们 可 以 更 容 易 进 入 内 地 服 务 业 市 场 而 且,CEPA 目 前 的 某 些 优 惠 条 款 是 香 港 企 业 独 家 享 有 的, 在 一 国 两 制 下, 香 港 始 终 比 WTO 其 它 成 员 国 与 内 地 处 于 一 种 更 紧 密 的 经 贸 关 系 之 中 CEPA 签 署 的 目 的 之 一 就 是 支 持 香 港 发 展 金 融 物 流 旅 游 咨 询 等 服 务 业, 保 持 香 港 国 际 金 融 贸 易 航 运 等 中 心 的 地 位, 保 持 香 港 的 长 期 繁 荣 稳 定 因 此, 加 大 CEPA 对 香 港 服 务 业 的 开 放 力 度, 保 持 CEPA 较 WTO 更 为 开 放 的 特 性, 将 成 为 国 家 实 施 一 国 两 制 方 针 的 一 项 长 期 战 略 措 施 26

2. 双 管 齐 下 打 好 CEPA 牌, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 进 入 广 东 发 展 基 于 对 CEPA 这 种 战 略 功 能 的 认 识, 可 以 预 见, 随 着 时 间 的 推 移,CEPA 将 在 先 易 后 难 逐 步 推 进 原 则 前 提 下, 逐 步 扩 大 和 深 化 对 香 港 的 开 放 在 这 种 宏 观 经 济 背 景 下, 打 好 CEPA 这 张 牌, 最 大 限 度 地 发 挥 CEPA 的 功 效, 特 别 是 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展, 将 成 为 广 东 在 新 的 历 史 时 期 推 动 现 代 服 务 业 的 发 展 和 经 济 增 长 方 式 转 变 的 一 项 战 略 性 举 措 众 所 周 知, 现 代 服 务 业 主 要 包 括 四 个 领 域 : 一 是 基 础 服 务 二 是 生 产 性 服 务, 三 是 个 人 消 费 服 务, 四 是 公 共 服 务 可 以 说, 生 产 性 服 务 业 是 现 代 服 务 业 的 重 中 之 重, 发 展 现 代 服 务 业 要 以 生 产 性 服 务 业 为 突 破 口 在 许 多 西 方 发 达 国 家, 生 产 性 服 务 业 已 成 为 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 产 业, 在 当 前 世 界 经 济 发 展 和 国 际 竞 争 中 正 具 有 越 来 越 重 要 的 战 略 地 位 目 前, 我 国 的 生 产 性 服 务 业 还 处 于 起 步 发 展 阶 段, 相 对 滞 后 以 生 产 性 服 务 业 为 突 破 口 来 促 进 现 代 服 务 业 的 发 展, 对 提 升 第 一 二 产 业 竞 争 力 增 强 现 代 服 务 业 对 制 造 业 的 渗 透 力 转 变 经 济 增 长 方 式, 具 有 重 大 意 义 广 东 的 情 况 也 是 如 此 经 过 改 革 开 放 20 多 年 的 发 展, 广 东 已 成 为 世 界 重 要 的 制 造 业 基 地 之 一, 其 中 部 分 制 造 业 如 IT 产 业 等, 就 集 中 了 全 世 界 最 先 进 的 技 术, 然 而, 其 服 务 业 特 别 是 生 产 性 服 务 业 发 展 则 相 对 滞 后, 如 金 融 服 务 财 会 服 务 法 27

律 服 务 信 息 服 务 等 难 以 与 之 配 套 即 使 是 广 州 深 圳 等 中 心 城 市, 其 生 产 性 服 务 业 发 展 水 平 与 国 际 水 平 相 比 仍 有 相 当 大 的 差 距, 表 现 为 人 才 素 质 不 高 行 业 竞 争 不 充 分 公 司 管 理 水 平 落 后 市 场 服 务 意 识 不 强 国 际 化 水 平 不 高 等 问 题 生 产 性 服 务 业 的 滞 后 给 广 东 经 济 发 展 带 来 一 系 列 的 问 题, 包 括 制 约 了 国 际 竞 争 力 的 提 高 市 场 经 济 发 展 的 秩 序 难 以 最 终 建 立 等 等 例 如, 如 果 法 律 服 务 缺 失 或 水 平 低, 相 当 部 分 的 企 业 特 别 是 民 营 企 业 就 要 找 政 府 保 护 靠 行 政 审 批, 其 结 果 一 是 容 易 产 生 权 力 寻 租 的 行 政 腐 败, 二 是 导 致 市 场 经 济 秩 序 法 治 经 济 秩 序 难 以 建 立 为 了 打 好 CEPA 牌, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展, 并 解 决 当 前 CEPA 在 实 施 中 面 对 的 困 境, 广 东 的 策 略 可 以 概 括 为 双 管 齐 下 : 一 方 面, 根 据 CEPA 先 易 后 难, 逐 步 推 进 的 原 则, 由 省 委 省 政 府 提 请 党 中 央 国 务 院, 批 准 以 广 东 为 对 香 港 生 产 性 服 务 业 进 一 步 开 放 的 试 验 区, 使 CEPA 对 香 港 的 开 放 在 广 东 先 行 一 步, 以 获 取 经 验, 以 点 带 面, 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 CEPA; 另 一 方 面, 针 对 CEPA 在 广 东 实 施 中 存 在 的 问 题, 加 大 改 革 开 放 力 度, 加 快 市 场 经 济 的 制 度 建 设, 以 最 大 限 度 地 发 挥 CEPA 现 有 效 益 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 的 进 入, 将 使 原 有 已 经 进 入 广 东 的 各 种 灰 色 企 业 由 暗 转 明, 使 其 规 范 化 发 展, 从 而 减 低 经 营 中 的 交 易 成 本 和 经 营 风 险 更 重 要 的 是, 加 快 香 港 生 产 性 28

服 务 业 进 入 广 东, 将 促 进 粤 港 联 手 参 与 国 际 服 务 业 转 移 创 造 的 发 展 机 遇, 打 造 国 际 服 务 平 台 目 前, 美 国 等 发 达 国 家 服 务 业 开 始 向 海 外 转 移, 出 现 国 际 服 务 业 产 业 转 移 和 服 务 业 外 包 的 新 趋 势 粤 港 联 手, 将 有 利 于 承 接 全 球 服 务 转 移 和 外 包 业 务, 特 别 是 在 商 务 服 务 计 算 机 及 互 联 网 服 务 金 融 服 务 培 训 服 务 及 专 业 服 务 方 面, 抢 占 国 际 市 场 份 额, 共 同 进 入 国 际 服 务 业 新 一 轮 分 工 格 局 中 四 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 发 展 的 对 策 性 建 议 ( 一 ) 进 一 步 提 高 认 识, 加 强 对 香 港 生 产 性 服 务 业 的 招 商 引 资 力 度 这 次 调 研 显 示, 一 些 地 方 政 府 相 关 部 门 和 官 员, 对 于 充 分 发 挥 CEPA 效 应, 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东, 仍 然 存 在 不 少 模 糊 认 识, 或 者 重 视 程 度 不 够 部 分 人 至 今 还 是 将 招 商 引 资 的 重 点 放 在 制 造 业 方 面, 有 的 甚 至 认 为, 引 进 服 务 业 实 际 上 就 是 引 进 一 些 餐 饮 业 等 消 费 性 服 务 业 因 此, 要 进 一 步 解 放 思 想, 特 别 是 加 强 对 引 进 生 产 性 服 务 业 重 要 性 的 认 识, 加 强 对 生 产 性 服 务 业 发 展 工 作 的 组 织 领 导 和 公 共 服 务 我 省 各 级 地 方 政 府, 尤 其 是 广 州 深 圳 等 中 心 城 市 和 东 莞 佛 山 珠 海 等 次 中 心 城 市 要 积 极 承 接 香 港 及 国 际 服 务 产 业 的 转 移, 要 进 一 步 加 强 对 香 港 的 金 融 物 流 会 展 中 介 等 生 产 性 29

服 务 业 的 招 商 力 度, 积 极 推 进 名 城 名 牌 名 店 战 略, 扩 大 知 名 品 牌 服 务 企 业 和 服 务 业 高 端 链 的 项 目 来 源 ( 二 ) 建 议 设 立 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区 1. 建 议 根 据 CEPA 先 易 后 难 逐 步 推 进 原 则, 设 立 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区 根 据 科 学 发 展 观 的 要 求, 广 东 要 加 快 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 加 快 现 代 服 务 业 的 发 展, 要 与 香 港 共 同 打 造 国 际 服 务 平 台, 其 重 要 策 略 是 : 充 分 利 用 CEPA 的 制 度 安 排 功 能, 申 请 设 立 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区, 在 区 域 范 围 内 进 一 步 加 大 对 香 港 生 产 性 服 务 业 的 开 放 力 度, 继 续 保 持 CEPA 较 WTO 更 为 开 放 的 特 性, 将 目 前 尚 难 以 在 全 国 范 围 内 全 面 推 行 的 服 务 行 业 开 放 制 度 在 区 域 内 试 行, 以 便 总 结 经 验 为 更 大 范 围 内 全 面 运 行 提 供 决 策 参 考 此 建 议 主 要 源 于 两 方 面 的 考 虑 : 一 是 在 与 香 港 的 经 济 合 作 中, 广 东 一 直 走 在 全 国 的 前 列, 粤 港 两 地 合 作 不 仅 有 地 缘 优 势, 而 且 已 经 具 备 了 坚 实 的 合 作 基 础 ; 二 是 在 2003 年 的 CEPA 协 议 中, 已 经 有 广 东 先 走 一 步 的 战 略 内 涵 CEPA 针 对 广 东 将 可 能 成 为 CEPA 实 施 的 核 心 层 次 这 一 客 观 情 况, 特 别 加 入 了 一 些 仅 在 广 东 实 施 的 规 定, 如 分 销 业, 规 定 香 港 公 司 在 内 地 设 立 零 售 企 业 的 地 域 范 围 扩 大 到 地 级 市, 在 广 东 则 扩 大 到 县 级 市, 并 允 许 港 澳 永 久 居 民 中 的 中 国 公 民 在 广 东 设 立 个 体 工 商 户, 无 须 经 过 外 资 前 置 审 批 ; 在 旅 游 领 域, 率 先 开 放 广 东 境 内 居 民 个 人 30

赴 港 澳 旅 游, 自 由 行 最 早 就 是 从 广 东 的 四 个 地 市 开 始 执 行 的 可 见, 作 为 CEPA 政 策 推 行 的 试 验 区, 广 东 具 有 良 好 的 基 础 与 条 件 在 CEPA 框 架 下 建 立 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区, 可 以 针 对 香 港 生 产 性 服 务 业 的 优 势, 更 进 一 步 降 低 准 入 门 槛 或 放 宽 限 制, 使 更 多 的 香 港 生 产 性 服 务 企 业 进 入 广 东 发 展 ; 同 时, 广 东 也 可 以 藉 此 加 大 改 革 力 度, 打 破 市 场 壁 垒, 推 进 市 场 经 济, 提 高 生 产 性 服 务 业 的 市 场 发 育 程 度, 尽 快 与 国 际 接 轨, 为 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 创 造 良 好 的 经 营 环 境, 并 为 全 国 范 围 内 服 务 业 的 全 面 开 放 提 供 经 验 2. 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区 的 区 域 范 围 和 开 放 行 业 考 虑 到 改 革 开 放 20 多 年 来 广 东 与 香 港 经 济 合 作 的 密 切 性, 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区 的 区 域 范 围 以 覆 盖 全 省 的 行 政 区 划 为 宜, 但 是, 鉴 于 生 产 性 服 务 业 主 要 集 中 在 中 心 城 市, 因 此, 在 实 际 运 作 中, 宜 以 广 州 深 圳 两 大 城 市 为 轴 心, 并 扩 展 到 珠 三 角 的 东 莞 佛 山 等 地 级 市 广 州 深 圳 等 中 心 城 市 应 根 据 实 际 情 况 修 订 服 务 业 开 放 的 发 展 规 划, 外 经 贸 主 管 部 门 要 积 极 制 定 相 关 措 施, 调 动 资 源, 结 合 本 身 的 优 势 和 港 商 的 需 求, 进 一 步 加 大 对 香 港 生 产 性 服 务 业 的 招 商 力 度 如 广 州 要 利 用 建 设 珠 江 新 城 和 琶 洲 中 央 商 务 区 的 机 遇, 加 快 引 进 香 港 的 金 融 会 展 酒 店 商 贸 服 务, 吸 引 香 港 金 融 机 构 设 立 区 域 总 部 和 区 域 性 经 营 机 构 ; 要 结 合 新 白 云 31

机 场 和 广 州 港 南 沙 港 的 发 展, 加 强 两 地 物 流 业 合 作, 提 升 广 州 作 为 华 南 地 区 物 流 枢 纽 的 地 位 和 服 务 水 平 考 虑 到 粤 港 两 地 服 务 业 的 互 补 性, 广 东 生 产 性 服 务 业 开 放 试 验 区 进 一 步 对 香 港 开 放 的 行 业, 应 以 香 港 具 竞 争 优 势 的 生 产 性 服 务 业, 特 别 是 资 金 技 术 密 集 的 生 产 性 服 务 行 业 为 主, 重 点 是 金 融 业 运 输 物 流 以 及 会 计 律 师 管 理 咨 询 会 展 等 专 业 服 务 业 例 如 : (1) 金 融 业 可 考 虑 进 一 步 降 低 银 行 业 的 开 放 门 槛, 特 别 是 考 虑 相 应 降 低 香 港 银 行 在 粤 设 立 分 行 的 条 件, 包 括 年 限 和 注 册 资 本 的 条 件, 吸 引 香 港 银 行, 包 括 香 港 中 小 银 行 在 广 州 深 圳 乃 至 珠 三 角 地 区 的 一 些 主 要 城 市 布 点, 使 其 能 在 更 短 的 时 间 内 增 设 分 支 机 构 经 营 人 民 币 业 务, 形 成 经 营 网 络, 进 一 步 推 动 香 港 金 融 业 与 广 东 制 造 业 的 结 合 积 极 开 展 银 行 同 业 间 业 务 合 作, 加 强 资 本 市 场 业 务 合 作, 逐 步 开 放 金 融 中 介 市 场, 放 宽 香 港 澳 门 律 师 会 计 信 用 评 估 金 融 信 息 机 构 进 入 广 东 的 限 制 建 立 粤 港 两 地 政 府 银 行 同 业 公 会 银 行 监 管 部 门 高 层 定 期 会 面 机 制, 联 合 打 造 粤 港 金 融 基 础 设 施 平 台, 全 面 推 进 粤 港 金 融 机 构 市 场 业 务 人 才 信 息 等 各 种 金 融 要 素 之 间 的 交 流 与 合 作, 形 成 以 香 港 为 国 际 金 融 中 心, 以 广 州 深 圳 等 城 市 为 次 中 心 以 大 珠 三 角 地 区 为 腹 地 的 金 融 网 络 枢 纽 32

借 鉴 香 港 健 全 的 信 用 机 制, 加 快 建 设 广 东 信 用 体 系, 构 建 广 东 企 业 信 用 信 息 平 台, 建 立 企 业 和 个 人 诚 信 体 系, 完 善 规 范 化 的 小 企 业 资 信 评 估 机 构 和 信 用 制 度, 加 快 发 展 各 种 信 用 担 保 机 构 (2) 物 流 业 根 据 CEPA 的 开 放 要 求, 在 全 省 范 围 内 清 理 修 订 经 营 管 理 监 督 检 查 及 法 律 责 任 等 政 策 法 规, 使 之 与 CEPA 的 开 放 政 策 相 配 合 在 CEPA 框 架 下, 放 宽 香 港 物 流 企 业 不 能 在 省 内 多 个 城 市 设 立 分 支 机 构 开 展 业 务 的 限 制 (3) 专 业 服 务 业 在 广 东 先 行 推 行 与 香 港 互 认 专 业 资 格 的 政 策, 简 化 执 业 程 序, 以 加 快 推 动 粤 港 专 业 服 务 业 融 合 的 步 伐 允 许 港 资 律 师 事 务 所 聘 用 内 地 律 师 能 以 律 师, 并 参 与 跨 境 业 务 在 律 师 业 试 行 准 联 营 制 度 即 两 地 律 师 事 务 所 有 意 联 营, 只 需 要 向 主 管 部 门 发 出 联 营 意 向 且 经 其 备 案, 即 可 以 准 联 营 方 式 开 展 合 作, 包 括 人 才 相 互 调 派 开 展 业 务 培 训 等, 使 准 联 营 能 有 效 过 渡 到 联 营 ( 三 ) 制 定 并 完 善 CEPA 开 放 的 实 施 细 则 和 配 套 政 策, 加 快 生 产 性 服 务 业 领 域 的 改 革, 加 大 政 策 扶 持 力 度 广 东 在 争 取 设 立 试 验 区 的 同 时, 也 要 充 分 发 挥 现 有 CEPA 33

开 放 的 制 度 功 能, 加 快 市 场 经 济 的 制 度 建 设, 特 别 是 与 CEPA 开 放 相 配 套 的 实 施 细 则 和 相 关 配 套 政 策 的 制 定 修 改 完 善 1. 按 照 CEPA 要 求 在 全 省 范 围 内 全 面 清 理 修 订 完 善 相 关 的 政 策 和 法 规, 使 之 与 CEPA 相 配 套 由 于 CEPA 协 议 作 为 内 地 与 香 港 经 济 一 体 化 的 总 体 框 架 协 议, 涉 及 内 容 较 多, 许 多 项 目 仅 作 了 原 则 性 约 定, 有 关 细 节 尚 未 明 确 因 此, 广 东 省 及 各 地 方 政 府 应 根 据 CEPA 开 放 内 容, 尽 快 制 定 与 CEPA 相 配 套 的 实 施 细 则 和 政 策, 按 照 CEPA 要 求 在 广 东 省 内 全 面 清 理 修 订 完 善 相 关 的 政 策 和 法 规 对 于 受 清 理 的 还 能 继 续 使 用 的 及 新 颁 布 的 有 关 政 策 规 定, 应 一 并 给 予 公 布, 以 使 企 业 能 够 更 好 地 在 CEPA 框 架 下 发 展 2. 促 使 CEPA 实 施 与 其 他 相 关 经 济 政 策 的 推 行 同 步 进 行, 并 逐 步 制 定 导 向 性 的 地 区 推 动 措 施 服 务 业 市 场 的 开 放 是 一 个 漫 长 的 过 程, 必 定 需 要 一 些 新 的 相 关 政 策 配 合 CEPA 的 实 施, 才 能 保 证 香 港 生 产 性 服 务 业 的 顺 利 引 入 与 运 营 因 此, 要 加 快 香 港 生 产 性 服 务 业 进 入 广 东 的 步 伐, 不 能 单 纯 依 靠 CEPA 的 实 施, 还 需 要 在 实 践 中 不 断 寻 找 制 定 新 政 策 的 必 要 性 与 可 行 性 之 间 的 结 合 点, 及 时 总 结 服 务 业 进 入 过 程 中 的 问 题, 并 提 炼 出 其 共 性, 以 便 制 定 导 向 性 的 地 区 推 动 服 务 业 发 展 的 措 施, 更 好 地 实 现 服 务 业 市 场 开 放 的 目 的 3. 加 快 推 进 生 产 性 服 务 业 的 改 革 开 放, 加 大 对 生 产 性 服 务 业 发 展 的 政 策 扶 持 力 度 34

要 积 极 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 发 展 服 务 业 的 若 干 意 见, 根 据 广 东 十 一 五 规 划 纲 要 的 要 求, 进 一 步 推 进 服 务 领 域 各 项 改 革, 引 入 竞 争 机 制, 实 现 投 资 主 体 的 多 元 化, 特 别 是 要 建 立 公 开 平 等 规 范 的 服 务 业 准 入 制 度, 进 一 步 打 破 市 场 分 割 和 地 区 封 锁, 推 进 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 建 设 同 时, 要 加 大 政 策 扶 持 力 度, 依 据 国 家 产 业 政 策 完 善 和 细 化 服 务 业 发 展 指 导 目 录, 从 财 税 信 贷 土 地 和 价 格 等 方 面 进 一 步 完 善 促 进 服 务 业 特 别 是 生 产 性 服 务 业 发 展 的 政 策 体 系 ( 四 ) 进 一 步 完 善 广 东 生 产 性 服 务 业 发 展 的 投 资 营 商 环 境 1. 采 取 切 实 措 施 解 决 繁 复 的 审 批 问 题 要 以 推 进 行 政 体 制 改 革, 与 国 际 接 轨 为 出 发 点, 改 现 行 的 行 政 审 批 制 为 登 记 注 册 制, 采 取 各 种 措 施, 简 化 审 批 程 序, 提 高 办 事 效 率, 提 高 审 批 过 程 的 透 明 度, 为 投 资 者 提 供 优 质 高 效 的 服 务 2. 加 快 建 设 生 产 性 服 务 业 发 展 的 配 套 环 境 目 前, 国 际 上 出 现 了 将 金 融 后 勤 工 作 集 中 在 一 地 进 行 的 趋 势, 对 于 香 港 的 金 融 后 勤 服 务 ( 如 核 数 等 工 作 ), 若 广 东 不 尽 快 解 决 人 才 不 足 的 问 题, 印 度 将 有 可 能 抢 在 广 东 之 前, 成 为 香 港 的 金 融 后 勤 基 地 因 此, 广 东 应 抓 住 机 遇, 建 立 两 地 金 融 人 才 市 场, 鼓 励 高 级 金 融 人 才 的 流 动, 建 立 两 地 人 才 流 动 和 交 流 制 度, 出 台 吸 引 高 级 金 融 人 才 的 措 施 3. 提 高 政 府 的 行 政 效 率, 改 善 投 资 营 商 软 环 境 35

要 继 续 推 进 制 度 创 新 和 体 制 创 新, 优 化 政 府 管 理 体 制 和 政 府 运 作 程 序, 提 高 法 规 政 策 的 透 明 度, 增 强 服 务 意 识, 加 快 电 子 政 务 建 设, 简 化 办 事 程 序, 提 高 政 府 的 行 政 效 率 同 时, 要 健 全 贸 易 投 资 促 进 机 制, 协 商 解 决 贸 易 投 资 中 出 现 的 问 题, 切 实 降 低 香 港 服 务 企 业 在 粤 的 经 营 成 本, 以 促 进 更 多 的 香 港 生 产 性 服 务 企 业 到 广 东 发 展 创 业 要 优 化 服 务 业 发 展 环 境, 还 要 加 快 推 进 服 务 业 标 准 化, 建 立 健 全 服 务 业 标 准 体 系, 扩 大 服 务 标 准 体 系 覆 盖 范 围 ; 要 进 一 步 规 范 服 务 市 场 秩 序, 建 立 公 开 平 等 规 范 的 商 业 规 则 和 行 业 监 管 制 度, 坚 决 查 处 侵 犯 知 识 产 权 行 为, 保 护 自 主 创 新 在 建 立 健 全 公 正 的 法 规 的 同 时, 应 为 港 资 企 业 了 解 内 地 市 场 运 作 及 文 化 提 供 更 多 的 渠 道 例 如, 广 州 市 外 经 贸 局 坚 持 了 10 年 的 每 季 度 召 开 一 次 的 政 策 法 规 说 明 会, 对 最 新 的 政 策 及 动 态 进 行 发 布 及 说 明, 此 项 活 动 获 得 了 港 方 的 肯 定 要 进 一 步 完 善 服 务 体 系, 为 香 港 中 小 企 业 提 供 CEPA 绿 色 通 道 以 及 一 站 式 服 务, 完 善 信 用 担 保 体 系, 加 快 与 国 际 惯 例 接 轨, 营 造 公 平 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 环 境 加 大 企 业 的 服 务 促 进 体 系 等 方 面 的 合 作, 为 粤 港 中 小 企 业 合 作 提 供 贸 易 投 资 通 关 便 利 电 子 商 务 法 律 法 规 等 方 面 的 便 利 措 施 ( 五 ) 加 快 两 地 专 业 服 务 资 格 互 认 进 程, 允 许 香 港 机 构 在 广 东 开 展 专 业 人 才 培 训 1. 加 快 两 地 专 业 服 务 资 格 互 认 进 程 36

建 议 以 广 东 为 试 点, 试 行 两 地 专 业 资 格 互 认 的 便 捷 方 式, 加 快 两 地 专 业 服 务 资 格 的 互 认 过 程 同 时, 针 对 目 前 专 业 人 才 和 服 务 贸 易 提 供 者 的 认 证 问 题 对 服 务 贸 易 推 进 的 阻 碍, 建 议 增 加 两 地 专 业 资 格 互 认 的 途 径, 例 如, 在 法 律 服 务 业 开 设 相 互 程 序 认 可 专 业 考 试 2. 允 许 香 港 机 构 在 广 东 开 展 专 业 服 务 人 员 培 训 内 地 专 业 服 务 人 员 要 与 国 际 接 轨, 既 需 要 有 内 地 认 可 的 专 业 资 格, 也 需 要 有 国 际 认 可 的 资 格, 而 目 前 国 内 提 供 的 国 际 考 试 课 程 并 不 足 够 为 此, 建 议 在 CEPA 框 架 下 大 幅 度 地 引 入 香 港 的 培 训 业, 以 便 更 好 地 将 具 有 国 际 水 平 的 服 务 带 入 内 地 对 于 非 学 位 的 资 格 培 训, 如 国 际 学 会 银 行 学 会 类 的 培 训, 允 许 香 港 培 训 业 在 内 地 开 办 试 点 课 程 3. 积 极 推 动 粤 港 两 地 专 业 服 务 人 才 的 交 流 与 合 作 加 强 广 东 的 科 技 研 发 人 才 与 香 港 服 务 人 才 的 交 流 互 补 一 方 面 要 进 一 步 放 宽 广 东 的 科 研 人 员 到 香 港 的 限 制, 利 用 香 港 作 为 平 台 引 入 技 术 和 进 行 开 发 ; 另 一 方 面 要 放 宽 香 港 专 业 服 务 人 员 到 广 东 服 务 的 条 件, 使 其 更 多 地 参 与 广 东 的 服 务 业 发 展 涉 及 的 人 员 往 来 便 利 措 施 可 以 包 括 : 进 一 步 放 宽 内 地 人 员 赴 港 工 作 培 训 的 入 境 政 策 并 简 化 相 关 手 续 ; 扩 大 两 地 人 员 资 格 互 认 及 进 一 步 明 晰 具 体 落 实 的 操 作 措 施 ; 允 许 香 港 专 业 服 务 业 ( 如 法 律 会 计 等 ) 在 内 地 的 办 事 处 聘 用 当 地 专 业 人 员 等 ( 六 ) 加 强 和 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 作 用, 筹 建 广 东 服 务 业 37

联 盟 1. 借 鉴 香 港 的 经 验, 加 快 行 业 协 会 制 度 创 新 香 港 行 业 协 会 对 加 强 行 业 内 的 自 律 规 范 运 作 维 持 行 业 的 公 信 力 等 方 面, 发 挥 着 极 为 重 要 的 作 用, 积 累 了 丰 富 的 经 验 因 此, 广 东 可 借 鉴 香 港 的 经 验, 加 快 行 业 协 会 制 度 创 新, 使 之 成 为 相 关 行 业 的 具 有 公 信 力 的 权 威 机 构, 通 过 行 业 协 会 规 范 行 业 运 作, 加 强 行 业 内 的 自 律 通 过 两 地 行 业 协 会 的 密 切 沟 通, 协 助 政 府 制 定 更 具 可 操 作 性 的 CEPA 实 施 细 则 2. 建 议 筹 建 广 东 服 务 业 联 盟, 以 推 动 广 东 生 产 性 服 务 业 整 体 水 平 的 提 高 为 了 加 强 与 香 港 专 业 行 业 协 会 的 合 作 协 调, 促 进 广 东 专 业 服 务 业 的 持 续 健 康 发 展, 促 进 广 东 专 业 服 务 业 的 国 际 交 流 与 合 作, 建 议 筹 建 广 东 服 务 业 联 盟 这 一 行 业 组 织, 以 作 为 广 东 服 务 业 特 别 是 生 产 性 服 务 业 共 同 发 展 的 平 台, 作 为 广 东 生 产 性 服 务 业 与 政 府 的 联 系 纽 带, 以 及 广 东 服 务 业 与 包 括 香 港 在 内 的 国 内 外 同 行 交 流 合 作 的 桥 梁 广 东 服 务 业 联 盟 的 主 要 任 务 包 括 : 进 行 服 务 业 方 面 的 调 研 ; 开 展 与 香 港 及 外 省 服 务 业 的 交 流 与 合 作 ; 开 展 与 国 际 同 行 的 交 流 与 合 作 ; 举 办 广 东 服 务 业 大 会 或 承 办 世 界 服 务 业 大 会 ; 整 合 广 东 服 务 业 资 源, 为 广 东 经 济 建 设, 为 广 东 企 业 走 出 去 服 务 3. 充 分 发 挥 两 地 行 业 协 会 在 服 务 业 交 流 与 合 作 方 面 的 积 38

极 作 用 我 省 行 业 协 会 除 了 协 助 政 府 制 定 更 具 可 操 作 性 的 行 业 发 展 政 策 外, 还 应 加 强 与 香 港 贸 易 发 展 局 投 资 推 广 署 以 及 各 行 业 协 会 商 会 等 中 介 组 织 合 作, 通 过 网 站 互 链 定 期 通 报 等 形 式, 共 享 资 源, 针 对 目 标 国 家 和 地 区 举 办 投 资 环 境 市 场 情 况 推 介 会, 帮 助 企 业 了 解 国 际 市 场 信 息 此 外, 两 地 行 业 协 会 在 协 作 企 业 寻 找 合 作 伙 伴 理 清 合 作 责 任 等 方 面, 要 充 分 利 用 其 信 息 资 源 增 加 沟 通 协 调 39