共 青 团 中 央 办 公 厅 情 况 通 报 也 2016 页 4 号 秦 宜 智 同 志 在 2016 年 团 中 央 面 对 面 冶 活 动 座 谈 会 上 的 讲 话 (2016 年 2 月 25 日 ) 面 对 面 冶 活 动 是 共 青 团 维 护 青 少 年 合 法 权 益 引 导 青 少 年 有 序 政 治 参 与 的 重 要 工 作 团 十 七 大 以 来, 共 青 团 围 绕 推 进 法 制 化 进 程 完 善 组 织 化 机 制 构 建 社 会 化 体 系 冶 工 作 格 局, 积 极 参 与 社 会 治 理 创 新, 把 青 少 年 权 益 工 作 内 涵 从 受 保 护 权 生 存 权 扩 充 到 发 展 权 参 与 权, 从 以 未 成 年 人 为 重 点 扩 大 到 全 体 青 少 年, 着 力 深 化 面 对 面 冶 活 动 等 品 牌 工 作, 在 表 达 利 益 反 映 诉 求 协 调 矛 盾 维 护 稳 定 等 方 面 作 出 了 积 极 探 索 今 年 面 对 面 冶 活 动 的 主 题 是 促 进 青 年 创 业 冶 去 年 6 月, 团 中 央 书 记 处 确 定 统 一 主 题 后, 省 市 县 三 级 团 组 织 广 泛 1
深 入 创 业 青 年 倾 听 意 愿 心 声 了 解 困 难 问 题, 会 同 相 关 部 门 专 家 学 者 认 真 开 展 调 研, 并 在 陆 续 召 开 的 地 方 两 会 冶 上 就 促 进 青 年 创 业 作 出 了 集 中 呼 吁 在 座 的 不 少 代 表 委 员, 也 参 加 了 团 中 央 组 织 的 专 题 调 研, 形 成 了 丰 富 的 调 研 成 果 刚 才, 大 家 分 别 从 推 动 政 策 落 实 扩 大 创 业 融 资 提 升 创 业 服 务 强 化 创 业 辅 导 等 方 面 作 了 发 言, 听 了 很 受 启 发 借 此 机 会, 我 讲 几 点 意 见 一 深 化 调 研 成 果 聚 焦 突 出 问 题, 为 促 进 青 年 创 业 提 出 高 质 量 的 建 议 和 提 案 当 前, 在 大 众 创 业 万 众 创 新 冶 的 热 潮 中, 创 业 环 境 不 断 优 化 创 新 动 力 不 断 激 发, 越 来 越 多 的 青 年 投 身 创 业 实 践, 为 了 心 中 的 梦 想 去 奋 斗 打 拼 无 论 是 从 缓 解 就 业 压 力 的 现 实 需 要, 还 是 从 推 动 经 济 转 型 升 级 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 形 势 要 求 来 看, 促 进 青 年 创 业 都 具 有 重 大 意 义 青 年 创 业 群 体 很 多, 有 大 学 毕 业 生, 有 返 乡 创 业 的 农 村 青 年, 还 有 海 外 归 国 留 学 人 员 青 年 科 研 人 员 等 他 们 走 上 创 业 道 路, 既 有 为 了 实 现 就 业 的 生 存 型 冶 创 业, 也 有 为 了 个 人 价 值 实 现 的 发 展 型 冶 创 业 一 般 来 说, 青 年 处 于 人 生 发 展 的 起 步 阶 段, 创 业 之 路 复 杂 曲 折, 并 不 一 帆 风 顺 目 前 面 临 的 主 要 困 难, 一 是 创 业 技 能 不 高, 有 热 情 但 缺 实 战 经 验, 有 想 法 但 缺 经 营 资 金, 自 我 预 期 高 而 应 对 市 场 变 化 的 准 备 不 足, 现 有 的 创 业 培 训 也 往 往 缺 乏 针 对 性 和 实 用 性 二 是 近 年 来 国 家 出 台 了 很 多 双 创 冶 扶 持 政 策, 但 是 横 向 上 政 策 协 同 不 够, 显 得 多 头 并 举 政 出 多 门, 很 多 政 策 青 年 不 知 道 用 不 上 ; 纵 向 上 不 少 政 策 到 了 基 层 难 以 落 地, 有 的 偏 于 宏 观 指 导, 有 的 程 序 繁 琐 门 槛 高, 实 际 受 益 面 小 三 是 创 业 公 共 服 务 不 太 给 力 各 地 众 创 空 间 冶 等 孵 化 机 构 园 区 建 了 2
不 少, 但 青 年 创 业 急 需 的 项 目 对 接 市 场 信 息 贷 款 资 金 等 综 合 服 务 没 能 及 时 跟 上 由 于 缺 乏 信 息 和 指 导, 青 年 创 业 项 目 选 择 普 遍 存 在 跟 风 冶 现 象 ; 由 于 缺 乏 融 资 渠 道, 能 拿 到 银 行 贷 款 的 不 到 10% 四 是 创 业 的 社 会 保 障 没 有 跟 上 很 多 草 根 冶 青 年 都 是 靠 家 庭 积 蓄 和 亲 戚 朋 友 借 贷 来 进 行 创 业, 一 旦 失 败 不 仅 意 味 着 失 业, 有 的 还 面 临 生 活 无 着 的 困 境 社 会 上 对 创 业 失 败 的 宽 容 度 也 不 够, 创 业 青 年 面 临 很 大 的 舆 论 和 心 理 压 力 针 对 青 年 创 业 中 面 临 的 困 难, 我 们 将 在 全 国 两 会 冶 上 进 行 集 中 反 映, 向 相 关 职 能 部 门 提 出 政 策 建 议 也 请 各 位 代 表 委 员 以 这 些 建 议 为 参 考, 围 绕 自 己 关 注 的 具 体 问 题, 通 过 建 议 议 案 提 案 等 方 式 来 帮 助 青 年 发 出 呼 吁 1. 积 极 推 动 青 年 创 业 立 法 目 前 的 相 关 法 律 法 规 大 多 关 注 就 业, 创 业 方 面 涉 及 不 多 建 议 先 期 以 行 政 法 规 形 式 制 定 青 年 创 业 促 进 条 例, 对 促 进 青 年 创 业 的 鼓 励 扶 持 保 障 性 政 策 予 以 统 筹 整 合, 进 一 步 强 化 政 府 促 进 创 业 责 任, 制 定 市 场 调 节 创 业 规 则, 界 定 社 会 参 与 创 业 秩 序, 为 人 大 在 今 后 条 件 成 熟 时 立 法 奠 定 基 础 2. 全 面 提 升 青 年 创 业 能 力 建 议 把 青 年 创 业 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 指 导 高 校 职 业 院 校 引 进 具 有 实 践 经 验 的 师 资 力 量, 突 出 实 操 训 练, 同 时 引 导 学 生 了 解 社 会 需 求, 合 理 规 划 职 业 路 径 加 大 对 青 年 创 业 培 训 的 财 政 补 贴 力 度, 进 一 步 扩 大 培 训 的 覆 盖 面 和 受 益 面 广 泛 动 员 社 会 力 量 进 入 青 年 创 业 培 训 体 系, 提 升 培 训 的 专 业 效 果 3. 着 力 优 化 创 业 公 共 服 务 完 善 各 地 众 创 空 间 冶 等 孵 化 机 构, 推 动 人 才 技 术 资 金 市 场 等 双 创 冶 要 素 充 分 整 合, 让 创 业 青 年 能 轻 松 自 如 地 拎 包 入 住 冶 通 过 政 府 购 买 服 务 定 3
向 减 免 税 等 方 式, 培 育 和 扶 持 公 益 性 或 市 场 化 专 业 服 务 机 构, 遵 循 市 场 规 则 完 善 创 业 公 共 服 务 链 条, 把 更 多 的 创 业 青 年 扶 上 马 送 一 程 冶 办 好 各 类 创 业 大 赛 论 坛 等, 为 创 业 青 年 搭 建 资 源 整 合 项 目 对 接 的 平 台 4. 统 筹 加 强 政 策 转 化 落 实 青 年 创 业 涉 及 发 改 教 育 人 社 金 融 财 政 税 务 工 商 科 技 等 多 个 部 门, 创 业 扶 持 政 策 要 突 出 重 点 精 准 发 力 建 议 各 地 各 部 门 在 细 化 政 策 措 施 时, 充 分 考 虑 创 业 青 年 资 源 积 累 不 足 实 际 经 验 缺 乏 等 特 点, 为 他 们 提 供 实 实 在 在 的 支 持 加 强 政 策 宣 传 和 解 读, 让 更 多 的 创 业 青 年 早 知 道 用 得 上 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 等 行 政 改 革, 加 大 督 查 力 度, 切 实 解 决 政 策 落 实 的 最 后 一 公 里 冶 问 题 5. 切 实 缓 解 创 业 资 金 难 题 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 撬 动 更 多 民 间 资 本 进 入 青 年 创 业 领 域 依 托 各 地 股 权 交 易 中 心 建 设 规 范 透 明 的 天 使 投 资 平 台 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 根 据 小 微 企 业 资 产 负 债 特 点 和 短 小 频 急 冶 的 资 金 融 通 需 求, 简 化 贷 款 手 续 和 流 程, 实 施 灵 活 多 样 的 信 用 担 保 方 式 设 立 专 门 的 担 保 基 金, 加 大 对 青 年 创 业 的 担 保 风 险 补 偿, 不 致 一 次 失 败 即 再 无 翻 盘 冶 机 会 二 集 全 团 之 力 服 务 青 年 现 实 所 需, 当 好 助 力 青 年 创 业 的 桥 梁 促 进 青 年 创 业, 是 共 青 团 服 务 青 年 的 重 中 之 重 近 年 来, 各 级 团 组 织 大 力 实 施 中 国 青 年 创 业 行 动 冶, 着 力 构 建 共 青 团 促 进 青 年 创 业 就 业 的 服 务 体 系 一 是 搭 建 平 台, 面 向 城 镇 青 年 农 村 青 年 大 学 生 群 体 举 办 创 青 春 冶 中 国 青 年 创 新 创 业 大 赛, 累 计 吸 引 25 万 个 创 业 项 目 约 140 万 创 业 青 年 参 与 ; 建 设 189 家 青 年 创 业 示 范 园 区, 打 造 帮 助 青 年 享 受 政 策 对 接 资 源 的 窗 口 冶 4
平 台 二 是 做 实 服 务, 在 青 年 中 加 强 对 创 业 扶 持 政 策 的 梳 理 解 读 ; 联 合 第 三 方 服 务 机 构 开 发 青 年 创 业 课 程, 发 放 法 律 咨 询 财 务 代 理 人 力 资 源 管 理 等 创 业 服 务 包 ; 实 施 农 村 青 年 电 商 培 育 工 程 农 村 青 年 创 业 致 富 领 头 雁 冶 培 养 计 划, 选 派 金 融 系 统 干 部 到 县 乡 团 委 挂 职 锻 炼 ; 联 合 国 家 开 发 银 行 邮 储 银 行 等 金 融 机 构, 创 新 青 年 创 业 贷 款 担 保 方 式 三 是 营 造 氛 围, 通 过 青 年 之 声 冶 共 青 团 微 博 微 信 矩 阵 等 线 上 平 台 和 青 春 创 业 大 讲 堂 青 年 创 业 故 事 汇 等 线 下 活 动, 加 强 对 青 年 创 业 典 型 的 宣 传, 营 造 鼓 励 创 新 支 持 创 业 的 社 会 氛 围 在 大 众 创 业 万 众 创 新 冶 的 时 代 潮 流 中, 全 团 要 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 部 署 和 要 求, 切 实 当 好 助 力 青 年 创 业 的 桥 梁, 让 青 年 在 创 业 之 路 上 走 得 更 远 更 好 1. 当 好 青 年 与 党 政 之 间 的 桥 梁 一 方 面, 收 集 创 业 青 年 的 诉 求 声 音, 帮 助 职 能 部 门 制 定 完 善 更 具 实 效 的 扶 持 政 策, 推 动 政 策 在 基 层 落 地 到 位, 让 创 业 青 年 普 遍 得 到 实 惠 另 一 方 面, 加 强 政 策 宣 传 和 解 读, 汇 编 整 理 各 部 门 各 地 区 的 扶 持 政 策, 翻 译 成 青 年 熟 悉 的 语 言, 运 用 微 信 微 博 APP 等 新 媒 体 平 台 传 递 给 青 年, 使 创 业 青 年 及 时 了 解 和 享 受 政 策 优 惠 2. 当 好 青 年 与 社 会 之 间 的 桥 梁 整 合 投 资 机 构 中 介 组 织 等 社 会 资 源, 提 升 青 年 创 业 园 区 众 创 空 间 创 客 咖 啡 等 孵 化 机 构 的 服 务 功 能, 为 创 业 青 年 提 供 法 律 财 务 人 力 资 源 市 场 营 销 等 方 面 的 综 合 性 服 务 加 强 与 电 商 企 业 的 合 作, 深 入 实 施 农 村 青 年 电 商 培 育 工 程, 帮 助 返 乡 创 业 青 年 优 化 信 息 渠 道 物 流 渠 道 融 资 渠 道 大 力 选 树 宣 传 青 年 创 业 典 型, 培 育 勇 于 创 新 敢 于 创 业 的 青 年 创 客 冶 文 化 5
3. 当 好 青 年 与 导 师 之 间 的 桥 梁 建 设 青 年 创 业 导 师 团 队, 在 高 校 社 区 广 泛 举 办 创 业 培 训 课 训 练 营 等, 开 展 普 及 性 培 训 和 一 对 一 冶 辅 导 相 结 合 的 创 业 培 训 建 好 用 好 城 市 青 年 创 业 者 协 会 农 村 青 年 创 业 致 富 带 头 人 协 会 大 学 生 创 业 协 会 等 创 业 青 年 组 织, 依 托 青 年 社 会 组 织 抱 团 取 暖 冶, 争 取 更 多 高 层 次 高 水 平 的 创 业 导 师 提 供 指 导 和 支 持 三 积 极 参 与 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设, 借 助 人 大 政 协 等 制 度 化 渠 道 为 青 年 成 长 发 展 代 言 冶 献 策 当 前, 全 团 正 在 深 入 学 习 贯 彻 中 央 党 的 群 团 工 作 会 议 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 顺 应 时 代 变 革 和 青 年 成 长 的 需 要, 着 力 深 化 共 青 团 的 改 革 创 新 为 此, 我 们 确 立 了 凝 聚 青 年 服 务 大 局 当 好 桥 梁 从 严 治 团 冶 的 四 维 工 作 格 局, 其 中 很 重 要 的 一 个 方 面, 就 是 积 极 参 与 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设, 切 实 发 挥 青 年 普 遍 性 权 益 的 代 言 冶 作 用 协 商 民 主 是 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 特 有 形 式 和 独 特 优 势 在 人 大 协 商 政 府 协 商 政 协 协 商 人 民 团 体 协 商 和 基 层 协 商 等 各 类 协 商 活 动 中, 共 青 团 等 人 民 团 体 都 是 重 要 的 协 商 主 体 通 过 协 商 于 决 策 之 前 和 决 策 执 行 之 中, 各 级 团 组 织 可 以 及 时 传 递 青 年 利 益 诉 求, 积 极 建 言 献 策, 协 助 党 委 政 府 解 决 好 青 年 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 努 力 成 为 他 们 在 遇 到 困 难 时 想 得 起 找 得 到 靠 得 住 的 力 量 人 大 政 协 是 共 青 团 参 与 国 家 政 治 生 活 代 言 冶 青 年 发 展 权 益 的 重 要 渠 道 团 十 七 大 以 来, 各 级 团 组 织 与 同 级 人 大 政 协 定 期 开 展 面 对 面 冶 活 动, 提 出 帮 助 青 年 成 长 的 建 议 议 案 提 案, 取 得 了 一 定 成 效, 赢 得 了 青 年 的 信 赖 和 社 会 的 认 同 下 一 步, 全 6
团 要 进 一 步 深 化 面 对 面 冶 活 动 内 涵, 促 进 共 青 团 向 人 大 政 协 党 政 部 门 司 法 机 关 社 会 有 关 方 面 反 映 青 年 诉 求 工 作 常 态 化 制 度 化, 使 之 成 为 团 组 织 参 与 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 重 要 载 体, 成 为 制 度 化 反 映 和 表 达 青 年 合 理 利 益 诉 求 的 主 渠 道 1. 在 直 接 联 系 青 年 中 倾 听 青 年 诉 求 当 前, 直 接 联 系 青 年 已 经 成 为 全 团 的 鲜 明 导 向 和 自 觉 行 动 各 级 团 组 织 一 是 要 日 常 化 地 广 泛 倾 听 普 通 青 年 利 益 诉 求, 利 用 常 态 化 下 沉 基 层 到 社 区 向 服 务 对 象 报 到 走 转 改 冶 大 宣 传 大 调 研 机 关 开 放 日 冶 倾 听 日 冶 等 工 作 机 制, 更 多 地 走 进 青 年 进 行 面 对 面 交 流, 并 把 倾 听 诉 求 与 舆 情 收 集 释 疑 解 惑 和 思 想 引 导 有 机 结 合 起 来, 与 及 时 向 有 关 部 门 反 映 问 题 解 决 青 年 身 边 的 具 体 困 难 结 合 起 来 二 是 要 建 好 用 好 青 年 之 声 冶 互 动 社 交 平 台, 第 一 时 间 倾 听 反 映 和 回 应 青 年 诉 求, 把 团 的 各 类 工 作 和 活 动 逐 步 纳 入 青 年 之 声 冶 工 作 链 条, 推 动 青 年 之 声 冶 线 上 平 台 与 青 年 之 家 冶 线 下 服 务 阵 地 深 度 对 接 三 是 要 围 绕 年 度 面 对 面 冶 活 动 主 题, 组 织 开 展 好 调 研 工 作, 注 重 对 相 关 信 息 数 据 进 行 分 析 应 用 和 舆 情 监 测, 形 成 有 针 对 性 的 对 策 建 议 2. 拓 宽 代 表 和 反 映 青 年 诉 求 的 渠 道 载 体 一 是 积 极 参 与 各 类 协 商 活 动 参 与 相 关 法 律 法 规 的 调 研 论 证 草 案 起 草 评 估 论 证 征 求 意 见 等 过 程 参 与 人 民 政 协 的 专 题 协 商 对 口 协 商 界 别 协 商 提 案 办 理 协 商 等, 切 实 反 映 社 情 民 意 在 涉 及 教 育 就 业 社 会 保 障 救 济 救 助 等 政 策 制 定 实 施 过 程 中, 代 表 青 年 提 出 意 见 和 建 议 二 是 健 全 相 关 工 作 机 制 依 托 政 府 各 类 议 事 协 调 机 构, 加 强 与 成 员 单 位 间 的 信 息 共 享 定 期 会 商 协 调 联 动 协 助 人 大 政 协 机 关 健 全 代 表 委 员 联 络 制 度, 探 索 在 基 层 建 立 代 7
表 委 员 青 少 年 事 务 工 作 站 ( 室 ), 推 广 为 代 表 委 员 选 配 青 年 事 务 助 手 的 做 法 协 助 加 强 政 协 共 青 团 青 联 界 别 建 设, 做 好 委 员 培 训 交 流 等 工 作, 帮 助 委 员 增 强 界 别 意 识 提 高 履 职 能 力 3. 提 升 面 对 面 冶 活 动 效 果 和 影 响 一 是 努 力 解 决 具 体 问 题 组 织 相 关 代 表 委 员 提 前 介 入 倾 听 调 研 等 工 作, 更 好 地 凝 聚 形 成 共 识, 认 真 做 好 两 会 冶 建 议 议 案 提 案 提 交 工 作, 关 注 督 办 落 实 情 况 加 强 与 政 府 职 能 部 门 间 的 工 作 联 系, 力 所 能 及 地 为 青 年 成 长 提 供 帮 助 和 支 持, 推 动 相 关 政 策 措 施 落 到 实 处 二 是 加 强 对 经 济 社 会 发 展 青 少 年 群 体 变 化 等 重 大 课 题 的 研 究, 及 时 作 出 前 瞻 性 分 析, 为 党 委 政 府 决 策 提 供 依 据 三 是 争 取 人 大 政 协 机 关 支 持, 推 荐 优 秀 青 年 代 表 列 席 或 旁 听 同 级 两 会 冶, 组 织 开 展 致 人 大 代 表 或 政 协 委 员 的 一 封 信 冶 青 年 E 提 案 征 集 模 拟 两 会 爷 冶 青 年 议 事 堂 冶 等 活 动, 引 导 青 年 有 序 参 与 公 共 事 务 四 是 针 对 热 点 权 益 问 题 和 典 型 案 件, 稳 妥 发 声 有 效 介 入 积 极 帮 助 同 时, 深 化 对 面 对 面 冶 活 动 的 宣 传 报 道, 提 升 社 会 关 注 度, 为 推 动 问 题 解 决 营 造 良 好 的 舆 论 环 境 希 望 各 位 代 表 委 员 能 够 把 共 识 变 成 合 力, 在 全 国 两 会 冶 上 为 促 进 青 年 创 业 发 出 集 中 呼 吁, 帮 助 更 多 的 青 年 实 现 人 生 梦 想, 健 康 成 长 发 展 摇 抄 送 : 团 中 央 书 记 处 各 同 志 团 中 央 委 员 会 委 员 候 补 委 员 团 中 央 机 关 各 部 门 各 直 属 单 位, 各 省 级 团 委 摇 共 青 团 中 央 办 公 厅 2016 年 3 月 4 日 印 发 8