全 国 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 规 划 前 言 根 据 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 放 射 性 污 染 防 治 法 医 疗 废 物 管 理 条 例 及 危 险 化 学 品 管 理 条 例 的 规 定, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 会 同 国 家 环 保 总 局 编 制 完 成 本 规 划 本 规 划 以 防 止 废 物 危 害 和 疾 病 传 播 保 护 环 境 保 障 人 体 健 康 为 出 发 点, 以 相 关 环 保 卫 生 标 准 为 依 据, 以 危 险 废 物 包 括 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 集 中 处 置 设 施 建 设 为 主 要 任 务, 对 全 国 危 险 废 物 处 置 目 标 原 则 布 局 规 模 投 资 等 进 行 统 筹 规 划, 并 建 立 完 善 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 全 过 程 监 督 管 理 体 系, 力 争 在 2006 年 底 前, 消 除 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 污 染 隐 患, 基 本 实 现 全 国 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 的 安 全 贮 存 和 处 置, 为 人 民 健 康 和 环 境 安 全 提 供 保 障 第 一 章 处 置 现 状 和 存 在 问 题 ( 一 ) 产 生 状 况 危 险 废 物 分 47 大 类 共 600 多 种, 种 类 多 成 分 复 杂, 具 有 毒 性 腐 蚀 性 易 燃 易 爆 性, 其 污 染 具 有 潜 在 性 和 滞 后 性, 是 全 球 环 境 保 护 的 重 点 和 难 点 问 题 之 一 2002 年 我 国 工 业 危 险 废 物 产 生 量 为 1000.16 万 吨, 其 中, 按 种 类 分, 碱 溶 液 和 固 态 碱 无 机 氟 化 物 含 铜 废 物 废 酸 或 固 态 酸 无 机 氰 化 物 含 砷 废 物 含 锌 废 物 含 铬 废 物 等 产 生 量 较 大 ; 按 地 区 分, 贵 州 四 川 江 苏 辽 宁 山 东 广 西 广 东 重 庆 湖 南 上 海 河 北 甘 肃 云 南 等 13 个 省 市 产 生 量 占 全 国 总 产 生 量 的 80% 以 上 ; 按 行 业 分, 工 业 危 险 废 物 产 生 于 99 个 行 业, 重 点 有 20 个 行 业, 其 中 化 学 原 料 及 化 学 制 造 业 产 生 的 危 险 废 物 占 总 量 的 40% 另 外, 社 会 生 活 中 也 产 生 了 大 量 废 弃 的 - 1 -
含 有 镉 汞 铅 镍 等 的 废 电 池 和 日 光 灯 管 等 危 险 废 物 2002 年 我 国 医 疗 卫 生 机 构 和 其 他 行 业 还 产 生 放 射 性 废 物 11.53 万 吨 医 疗 废 物 是 指 医 疗 卫 生 机 构 在 医 疗 预 防 保 健 以 及 其 他 相 关 活 动 中 产 生 的 具 有 直 接 或 者 间 接 感 染 性 毒 性 以 及 其 他 危 害 性 的 废 物 医 疗 废 物 污 染 环 境 传 播 疾 病 威 胁 健 康, 危 害 很 大, 是 国 家 危 险 废 物 名 录 47 类 危 险 废 物 中 的 首 要 废 物 2002 年 全 国 产 生 医 疗 废 物 约 65 万 吨, 平 均 日 产 生 量 为 1780 吨 预 计 到 2010 年, 全 国 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 比 2002 年 增 加 5%, 全 国 医 疗 废 物 产 生 量 将 达 到 68 万 多 吨, 平 均 日 产 生 量 达 到 1870 吨 这 些 医 疗 废 物 主 要 包 括 :1) 感 染 性 废 物 ( 指 携 带 病 原 微 生 物 具 有 引 发 感 染 性 疾 病 传 播 危 险 的 废 物 ), 包 括 被 病 人 血 液 体 液 排 泄 物 污 染 的 物 品, 隔 离 传 染 病 病 人 或 者 疑 似 传 染 病 病 人 产 生 的 生 活 垃 圾, 病 原 体 的 培 养 基 标 本 和 菌 种 毒 种 保 存 液, 各 种 废 弃 的 医 学 标 本, 废 弃 的 疫 苗 血 清 血 液 及 血 制 品, 使 用 后 的 一 次 性 医 疗 器 械 视 为 感 染 性 废 物 ;(2) 病 理 性 废 物 ( 指 人 体 切 除 物 和 医 学 实 验 动 物 尸 体 等 ), 包 括 手 术 及 其 他 诊 疗 过 程 中 直 接 切 除 下 来 的 人 体 组 织 脏 器 胚 胎 残 肢, 医 学 动 物 实 验 的 组 织 尸 体, 病 理 室 切 片 后 用 的 人 体 组 织 病 理 腊 块 等 ; (3) 损 伤 性 废 物 ( 指 能 够 扎 伤 或 者 割 伤 人 体 的 废 弃 的 锐 器 ), 包 括 所 有 的 针 头 缝 合 针, 各 类 刀 锯, 载 玻 片 玻 璃 试 管 玻 璃 安 瓿 等 ;(4) 药 物 性 废 物 ( 指 过 期 淘 汰 变 质 或 者 污 染 的 废 弃 的 药 品 ), 包 括 废 弃 的 一 般 性 药 品, 废 弃 的 细 胞 毒 性 药 物 和 遗 传 毒 性 药 物 等 ;(5) 化 学 性 废 物 ( 指 具 有 毒 性 腐 蚀 性 易 燃 易 爆 性 的 废 弃 的 化 学 物 品 ), 包 括 医 学 影 像 室 实 验 室 废 弃 的 试 剂 胶 片 冲 洗 液 等 ( 二 ) 存 在 问 题 国 际 社 会 在 1989 年 签 署 了 控 制 危 险 废 物 越 境 转 移 及 其 处 置 的 巴 塞 尔 公 约, 并 且 每 年 召 开 成 员 国 大 会, 推 动 危 险 废 物 的 管 理 和 处 置 我 国 于 1991 年 加 入 该 公 约 发 达 国 家 在 上 世 纪 七 八 十 年 代, 普 遍 建 立 了 较 为 完 善 的 医 疗 废 物 收 集 转 运 处 置 和 监 管 体 系, 实 现 了 医 疗 废 物 的 - 2 -
安 全 处 置 ; 在 上 世 纪 八 九 十 年 代 已 经 对 常 见 性 危 险 废 物 进 行 了 严 格 的 鉴 别 和 安 全 处 置, 目 前 正 致 力 于 具 有 更 长 期 潜 在 危 险 的 危 险 废 物 如 持 久 性 有 机 污 染 物 的 处 理 我 国 对 危 险 废 物 的 处 置 长 期 重 视 不 够, 集 中 处 置 设 施 建 设 严 重 滞 后, 大 部 分 危 险 废 物 处 于 低 水 平 综 合 利 用 简 单 贮 存 或 直 接 排 放 状 态, 医 疗 废 物 流 失 严 重, 大 量 医 疗 废 物 混 入 生 活 垃 圾, 与 保 障 环 境 安 全 和 人 民 健 康 要 求 差 距 较 大, 形 势 严 峻 突 出 表 现 为 : 一 是 处 置 设 施 建 设 滞 后, 集 中 处 置 率 低 我 国 在 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 领 域 尚 处 于 探 索 和 起 步 阶 段 目 前, 只 有 深 圳 上 海 天 津 沈 阳 杭 州 等 极 少 数 城 市 建 成 了 危 险 废 物 集 中 处 理 设 施, 处 置 能 力 仅 18 万 吨 / 年, 但 处 置 功 能 不 全 全 国 还 没 有 一 座 功 能 齐 全 的 综 合 性 危 险 废 物 处 置 场 投 入 运 行 2002 年, 工 业 危 险 废 物 处 置 率 仅 为 24.2% 每 年 有 300 多 万 吨 危 险 废 物 临 时 贮 存 从 1996 年 到 2002 年, 全 国 危 险 废 物 累 计 贮 存 量 达 到 2633.9 万 吨, 不 但 占 用 了 大 量 土 地, 而 且 已 成 为 污 染 环 境 的 一 大 隐 患 在 医 疗 废 物 处 置 方 面, 目 前 除 广 州 杭 州 沈 阳 大 连 等 极 少 数 城 市 对 医 疗 废 物 实 行 了 集 中 处 置 外, 大 部 分 地 区 医 疗 废 物 由 各 医 院 分 散 处 置, 处 置 水 平 和 效 果 参 差 不 齐 这 次 抗 击 非 典 过 程 中, 充 分 暴 露 了 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 缺 乏 的 严 重 性 此 外, 北 京 山 东 浙 江 海 南 重 庆 西 藏 等 6 个 省 ( 市 区 ) 至 今 还 不 具 备 放 射 性 废 物 安 全 收 贮 能 力 二 是 处 置 水 平 低, 二 次 污 染 严 重 目 前, 我 国 大 部 分 危 险 废 物 处 于 低 水 平 综 合 利 用 或 简 单 贮 存 状 态, 不 符 合 安 全 处 置 标 准, 没 有 防 渗 设 施 的 填 埋 和 没 有 尾 气 处 理 的 焚 烧, 极 易 产 生 二 次 污 染 不 少 医 院 采 用 热 水 锅 炉 或 间 歇 式 焚 烧 炉 进 行 低 温 焚 烧 处 置 医 疗 废 物 这 些 焚 烧 炉 规 模 小 工 艺 落 后 设 备 制 造 简 陋, 炉 型 设 计 不 能 适 应 医 疗 废 物 特 征, 没 有 烟 气 净 化 装 置, 再 加 上 焚 烧 温 度 过 低 间 断 运 行, 处 置 效 果 不 好, 烟 气 恶 臭 灰 渣 废 水 等 二 次 污 染 严 重 因 医 院 焚 烧 炉 污 染 扰 民 的 纠 纷 日 益 突 出 我 国 已 经 建 成 的 放 射 性 废 物 库 绝 大 多 数 没 有 安 装 防 盗 防 破 坏 的 监 - 3 -
控 报 警 和 应 急 设 施, 安 全 隐 患 很 大, 部 分 放 射 性 废 物 库 已 接 近 满 负 荷, 难 以 满 足 运 行 20 年 和 安 全 贮 存 100 年 的 要 求 三 是 混 入 生 活 垃 圾 流 入 社 会, 危 害 严 重 许 多 企 业 将 危 险 废 物 与 工 业 固 体 废 物 甚 至 生 活 垃 圾 混 合 在 一 起 排 出, 社 会 源 危 险 废 物 往 往 直 接 混 入 生 活 垃 圾, 部 分 危 险 废 物 未 经 处 理 就 直 接 排 放 进 入 环 境, 危 害 严 重 我 国 大 部 分 医 疗 废 物 混 入 生 活 垃 圾, 我 国 生 活 垃 圾 填 埋 场 建 设 水 平 以 及 防 渗 设 施 渗 滤 液 处 理 及 表 层 覆 盖 达 不 到 医 疗 废 物 和 危 险 废 物 安 全 处 置 标 准 要 求, 而 医 疗 废 物 所 含 病 菌 和 病 原 体 是 普 通 垃 圾 的 数 百 倍 甚 至 成 千 上 万 倍, 极 易 成 为 疫 病 的 传 染 源 某 些 机 构 或 个 人 非 法 倒 买 倒 卖 重 复 利 用 一 次 性 医 疗 卫 生 器 械, 经 过 简 单 消 毒 处 理 后, 重 新 包 装 成 为 医 疗 用 品 或 制 成 生 活 用 品, 流 入 社 会, 损 害 人 体 健 康, 造 成 了 恶 劣 的 社 会 影 响 我 国 尚 有 社 会 闲 散 废 放 射 性 源 1.38 万 个, 放 射 源 丢 失 造 成 人 员 伤 亡 的 事 件 时 有 发 生 四 是 没 有 建 立 统 一 的 监 管 体 系, 管 理 制 度 不 健 全 我 国 对 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 的 管 理 较 为 薄 弱, 没 有 建 立 统 一 的 监 督 管 理 体 系 很 多 地 方 监 管 手 段 不 够, 执 法 不 严, 导 致 危 险 废 物 流 向 复 杂, 流 失 严 重, 无 证 经 营 和 违 规 经 营 情 况 严 重 医 疗 废 物 收 集 转 运 贮 存 不 规 范, 没 有 实 现 分 类 收 集, 没 有 专 用 包 装 物 和 容 器, 没 有 专 用 运 输 车 辆, 运 输 中 的 污 染 现 象 不 能 完 全 避 免 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 收 费 制 度 还 没 有 建 立, 行 政 代 执 行 制 度 未 实 施, 直 接 影 响 我 国 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 安 全 处 置 工 程 建 设 步 伐 五 是 装 备 制 造 水 平 低, 技 术 不 过 关, 规 模 小 我 国 约 有 20 多 家 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 焚 烧 炉 生 产 企 业, 但 产 品 性 能 符 合 环 保 标 准 的 不 多, 在 自 动 配 料 焚 烧 自 动 控 制 尾 气 处 理 等 方 面, 与 国 外 成 熟 技 术 有 较 大 的 差 距 而 且 这 些 企 业 大 多 规 模 小 生 产 能 力 不 强 一 旦 全 国 普 遍 建 设 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施, 国 内 装 备 在 技 术 水 平 和 供 货 能 力 上 都 很 难 满 足 要 求 第 二 章 指 导 思 想 目 标 原 则 和 技 术 要 求 - 4 -
( 一 ) 指 导 思 想 以 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 以 防 止 疾 病 传 播 保 障 人 体 健 康 和 环 境 安 全 为 目 的, 以 建 设 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 工 程 为 重 点, 以 建 立 全 过 程 管 理 机 制 为 保 障, 切 实 履 行 各 级 政 府 职 责, 统 一 规 划, 加 强 监 管, 保 证 重 点, 分 步 实 施, 力 争 在 较 短 的 时 间 内 彻 底 改 变 我 国 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 安 全 处 置 滞 后 监 管 体 系 不 完 善 收 集 运 输 漏 洞 较 多 等 局 面, 杜 绝 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 违 法 排 放, 基 本 实 现 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 的 安 全 贮 存 和 处 置, 保 障 人 民 健 康 和 环 境 安 全 ( 二 ) 规 划 目 标 2003 年, 建 设 一 批 前 期 基 础 好 具 有 示 范 作 用 的 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 工 程,2004 年, 建 设 设 区 城 市 的 医 疗 废 物 集 中 处 置 工 程, 2005 年 至 2006 年 建 设 其 他 危 险 废 物 处 置 工 程 同 时, 提 高 放 射 性 废 物 安 全 收 贮 能 力, 建 立 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 全 过 程 环 境 监 管 体 系 到 2006 年, 全 国 危 险 废 物 医 疗 废 物 和 放 射 性 废 物 基 本 实 现 安 全 贮 存 和 处 置 ( 三 ) 规 划 原 则 1 集 中 处 置, 合 理 布 局 国 家 推 行 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 无 害 化 处 置 从 我 国 实 际 情 况 出 发, 原 则 上 以 省 为 单 位 统 筹 规 划 建 设 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施, 接 纳 辖 区 内 生 活 科 研 教 学 及 产 生 量 较 少 的 企 业 的 危 险 废 物 要 求 危 险 废 物 产 生 量 大 的 企 业 按 照 无 害 化 的 要 求 自 行 建 设 处 置 设 施, 鼓 励 接 纳 周 边 地 区 同 类 型 危 险 废 物 建 设 全 国 性 的 区 域 处 置 中 心, 处 置 持 久 性 有 机 物 等 专 项 特 殊 危 险 废 物 原 则 上 以 设 区 市 为 规 划 单 元 建 设 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施, 在 合 理 运 输 半 径 内 接 纳 处 置 辖 区 内 所 有 县 城 医 疗 废 物, 东 中 部 地 区 要 辐 射 到 乡 镇 卫 生 院 不 提 倡 医 院 分 散 处 置 鼓 励 交 通 发 达 城 镇 密 集 地 区 的 城 市 联 合 建 设 共 用 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 按 照 一 省 一 库 的 原 则 建 设 放 射 性 废 物 库, 对 放 射 性 医 疗 废 物 和 其 他 中 低 放 射 性 废 物 安 全 收 贮 - 5 -
2 危 险 废 物 与 医 疗 废 物 处 置 设 施 统 筹 规 划 和 建 设 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 在 处 置 标 准 技 术 和 设 施 上 具 有 一 定 共 性, 因 此 要 把 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 与 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 统 筹 规 划 和 建 设, 以 充 分 发 挥 处 置 设 施 的 效 益 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 建 设 要 统 筹 考 虑 处 置 医 疗 废 物, 采 用 焚 烧 工 艺 的 医 疗 废 物 处 置 设 施 可 以 同 时 处 置 当 地 适 宜 焚 烧 的 危 险 废 物, 鼓 励 建 设 同 时 处 置 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 功 能 齐 全 的 综 合 性 处 置 中 心 每 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 都 必 须 合 理 布 局 和 建 设 危 险 废 物 填 埋 场, 用 以 接 纳 经 过 预 处 理 后 的 医 疗 废 物 焚 烧 灰 渣 飞 灰 和 医 院 污 水 处 理 产 生 的 污 泥 3 采 用 先 进 实 用 成 熟 可 靠 技 术, 切 实 实 现 安 全 处 置 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 要 采 用 先 进 实 用 成 熟 可 靠 技 术, 技 术 起 点 要 高, 选 址 要 符 合 要 求, 收 集 处 理 处 置 综 合 利 用 全 过 程 必 须 符 合 危 险 废 物 焚 烧 污 染 控 制 标 准 (GB18484-2001) 危 险 废 物 填 埋 污 染 控 制 标 准 (GB18598-2001) 危 险 废 物 贮 存 污 染 控 制 标 准 (GB18597-2001) 核 技 术 应 用 放 射 性 废 物 贮 存 库 设 计 与 建 造 规 范 等 环 保 与 卫 生 标 准 技 术 规 范 的 要 求 严 禁 采 用 小 型 单 燃 烧 室 焚 烧 炉 没 有 自 控 系 统 和 尾 气 处 理 系 统 的 焚 烧 装 置 坚 决 淘 汰 各 种 简 易 焚 烧 炉 和 其 他 各 类 排 放 不 达 标 的 处 置 设 施 4 功 能 齐 全, 综 合 配 套 为 了 对 不 同 类 别 不 同 危 害 特 性 的 危 险 废 物 实 行 分 类 处 理 处 置, 鼓 励 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 同 时 配 备 综 合 利 用 焚 烧 和 安 全 填 埋 等 工 艺 装 置, 按 照 三 位 一 体 处 置 中 心 模 式 进 行 设 计 和 建 设 对 可 利 用 的 危 险 废 物, 首 先 回 收 利 用, 使 其 资 源 化 ; 对 能 焚 烧 的 有 机 性 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 采 取 焚 烧 处 理 ; 对 不 能 焚 烧 处 理 的 无 机 危 险 废 物, 焚 烧 后 的 飞 灰 残 渣 等, 以 及 达 到 填 埋 标 准 的 危 险 废 物 应 建 设 危 险 废 物 安 全 填 埋 场 进 行 处 置, 不 得 混 入 生 活 垃 圾 填 埋 场 鼓 励 危 险 废 物 处 置 中 心 配 置 含 汞 镉 铅 镍 等 废 电 池 及 废 日 光 灯 管 等 社 会 源 危 险 废 物 的 收 集 处 理 设 施 - 6 -
5 加 强 监 管 能 力 建 设 要 坚 持 项 目 建 设 与 运 营 管 理 统 筹 考 虑, 在 建 设 集 中 处 置 设 施 的 同 时, 要 配 套 监 测 信 息 技 术 研 发 监 督 管 理 等 方 面 的 能 力 建 设, 以 硬 件 建 设 带 动 软 件 建 设, 尽 快 形 成 比 较 完 善 的 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 专 业 化 处 置 队 伍 和 监 督 管 理 体 系, 对 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 产 生 收 集 运 输 贮 存 处 置 等 各 环 节 实 施 全 过 程 管 理, 确 保 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 安 全 贮 存 和 处 置 6 提 高 装 备 制 造 水 平, 积 极 推 进 产 业 化 积 极 借 鉴 国 外 先 进 技 术, 坚 持 推 进 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 备 国 产 化, 提 高 国 内 装 备 制 造 的 技 术 水 平 引 导 设 备 设 计 和 制 造 定 型 化 规 格 化 系 列 化 标 准 化 择 优 扶 强, 尽 快 形 成 国 内 装 备 制 造 的 产 业 化 7 先 行 试 点 稳 步 推 开 规 划 实 施 的 进 度 要 根 据 有 关 建 设 项 目 的 收 费 制 度 产 业 化 政 策 落 实 情 况 以 及 前 期 工 作 进 展, 在 不 断 总 结 推 广 经 验 的 基 础 上, 有 计 划 地 组 织 建 设 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 ( 四 ) 技 术 要 求 1 运 送 车 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 运 输 车 辆 应 使 用 有 明 显 标 识 的 专 用 车 辆, 单 独 收 集 密 闭 运 输, 禁 止 混 装 其 他 物 品, 禁 止 使 用 敞 开 式 车 辆 医 疗 废 物 运 送 车 车 厢 应 具 备 周 转 箱 固 定 装 置, 车 厢 内 部 材 料 强 度 气 密 性 能 隔 热 性 能 液 体 防 渗 污 水 排 出 等 必 须 符 合 环 保 要 求, 有 条 件 的 可 以 设 置 冷 藏 功 能 自 动 装 卸 功 能 在 高 温 天 气 运 输 距 离 较 长 时, 有 条 件 的 应 对 高 感 染 性 医 疗 临 床 废 物 实 行 一 次 性 包 装 冷 藏 运 输, 禁 止 使 用 垃 圾 压 缩 车 运 送 医 疗 废 物 2 技 术 路 线 危 险 废 物 集 中 处 置 系 统 和 10 吨 / 日 以 上 规 模 的 医 疗 废 物 处 置 设 施, 优 先 采 用 对 废 物 种 类 适 应 性 强 的 回 转 窑 焚 烧 技 术 鼓 励 采 用 回 转 窑 热 解 炉 等 焚 烧 技 术 处 置 医 疗 废 物, 小 于 10 吨 / 日 的 医 疗 废 物 处 置 设 施, 也 可 采 用 其 他 处 理 技 术, 但 必 须 做 到 杀 菌 灭 活 毁 形 和 无 害 化, 防 止 二 次 污 染 积 极 发 展 和 鼓 励 其 他 新 技 术 的 开 发 和 示 范 - 7 -
3 焚 烧 炉 焚 烧 炉 必 须 配 备 自 动 控 制 和 监 测 系 统, 在 线 显 示 运 行 工 况 和 尾 气 排 放 参 数, 并 能 够 自 动 反 馈, 对 进 料 速 率 等 工 艺 参 数 进 行 自 动 调 节, 确 保 焚 烧 炉 出 口 烟 气 中 氧 气 含 量 达 到 6%-10%( 干 烟 气 ), 焚 烧 温 度 高 于 850 ( 一 燃 室 ) 和 1100 ( 二 燃 室 ), 焚 烧 残 渣 的 热 灼 减 率 小 于 5%, 焚 毁 去 除 率 大 于 99.99%, 烟 气 在 二 燃 室 1100 以 上 停 留 时 间 大 于 2 秒 医 疗 废 物 焚 烧 处 置 设 施 必 须 实 现 自 动 密 闭 连 续 进 料, 自 动 清 渣 清 灰 4 尾 气 处 理 必 须 设 置 急 冷 系 统, 使 烟 气 温 度 快 速 降 到 200 以 下, 并 配 备 酸 性 气 体 去 除 装 置 除 尘 装 置 和 二 恶 英 控 制 装 置, 具 有 防 腐 蚀 防 酸 防 碱 防 湿 防 热 措 施 除 尘 装 置 优 先 选 择 喷 活 性 炭 的 布 袋 除 尘 器 选 择 湿 式 除 尘 装 置 的, 必 须 配 备 废 水 处 理 设 施 去 除 重 金 属 和 有 机 物 等 有 害 物 质 不 得 使 用 静 电 除 尘 和 机 械 除 尘 装 置 5 安 全 填 埋 危 险 废 物 安 全 填 埋 场 必 须 配 备 临 时 堆 存 分 检 破 碎 减 容 减 量 处 理 稳 定 化 养 护 等 预 处 理 设 施, 在 选 址 设 计 入 场 排 水 防 渗 防 腐 蚀 运 行 封 场 等 方 面 严 格 执 行 相 关 标 准, 防 止 渗 漏 等 二 次 污 染 必 须 按 照 入 场 要 求 和 经 营 许 可 证 规 定 的 范 围 接 受 危 险 废 物 6 系 统 配 置 危 险 废 物 处 置 设 施 必 须 配 备 符 合 相 关 标 准 的 贮 存 设 施 危 险 废 物 焚 烧 场 应 设 置 进 场 危 险 废 物 分 析 鉴 别 配 料 系 统, 填 埋 场 必 须 设 置 雨 ( 污 ) 水 集 排 水 系 统 气 体 收 集 净 化 系 统 渗 滤 液 处 理 系 统 以 及 渗 滤 液 地 下 水 气 体 监 测 系 统 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 要 配 备 医 疗 废 物 冷 藏 贮 存 设 施 飞 灰 和 灰 渣 密 闭 输 送 贮 存 固 化 系 统 车 辆 和 转 运 箱 消 毒 系 统 给 水 排 水 和 消 防 系 统 污 水 处 理 系 统 报 警 系 统 应 急 处 理 安 全 防 爆 系 统 场 区 厂 房 要 封 闭 第 三 章 主 要 任 务 ( 一 ) 建 设 处 置 设 施 - 8 -
根 据 现 有 危 险 废 物 产 生 量 和 历 年 累 积 的 待 处 置 量, 兼 顾 一 并 处 置 的 医 疗 废 物 量, 共 规 划 建 设 功 能 齐 全 的 综 合 性 危 险 废 物 处 置 中 心 31 个, 新 增 危 险 废 物 处 置 能 力 282 万 吨 / 年, 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 300 个, 新 增 医 疗 废 物 处 置 能 力 2080 吨 / 日, 新 改 扩 建 放 射 性 废 物 库 31 个, 新 增 库 容 15300M 3 根 据 建 设 条 件 和 项 目 前 期 工 作 进 展 情 况, 建 设 进 度 如 下 : 2003 年, 建 设 前 期 工 作 较 快 设 计 比 较 规 范 的 综 合 性 危 险 废 物 集 中 处 置 工 程, 包 括 北 京 黑 龙 江 ( 哈 尔 滨 ) 辽 宁 ( 沈 阳 ) 广 东 ( 深 圳 和 惠 州 ) 江 苏 ( 苏 州 和 扬 州 ) 浙 江 ( 杭 州 ) 福 建 ( 福 州 ) 湖 北 ( 咸 宁 ) 山 东 ( 淄 博 ) 湖 南 ( 长 沙 ) 吉 林 ( 吉 林 ) 新 疆 ( 乌 鲁 木 齐 ) 等, 项 目 全 部 建 成 后, 可 以 形 成 危 险 废 物 处 置 能 力 73 万 吨 / 年 医 疗 废 物 处 置 能 力 246 吨 / 日 2004 年, 建 设 设 区 城 市 的 医 疗 废 物 集 中 处 置 工 程 ( 含 所 覆 盖 的 县 和 县 级 市 的 医 疗 废 物 ), 形 成 医 疗 废 物 处 置 能 力 1631 吨 / 日 2005 至 2006 年, 建 设 其 他 危 险 废 物 处 置 工 程, 形 成 医 疗 废 物 处 置 能 力 203 吨 / 日, 危 险 废 物 处 置 能 力 206.6 万 吨 / 年 到 2006 年,300 多 家 危 险 废 物 年 产 生 量 大 于 1 万 吨 的 危 险 废 物 重 点 控 制 企 业, 新 建 改 建 危 险 废 物 处 置 设 施, 新 增 处 置 能 力 350 万 吨 / 年, 实 现 危 险 废 物 综 合 利 用 和 安 全 处 置 同 期, 新 建 山 东 海 南 北 京 浙 江 重 庆 西 藏 等 6 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 放 射 性 废 物 库, 新 增 有 效 库 容 5400m 3 扩 建 改 造 现 在 运 行 的 25 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 放 射 性 废 物 库, 新 增 有 效 库 容 9900m 3 封 闭 治 理 包 头 北 京 吉 林 等 3 个 退 役 放 射 性 废 物 库 在 放 射 性 废 物 安 全 贮 存 方 面, 全 国 形 成 一 省 一 库 格 局 ( 二 ) 监 管 基 础 能 力 建 设 监 测 能 力 建 设 按 大 区 布 局, 在 北 京 沈 阳 杭 州 广 州 西 安 重 庆 武 汉 等 城 市 建 设 7 个 二 恶 英 监 测 中 心, 承 担 全 国 危 险 废 物 和 医 疗 - 9 -
废 物 集 中 处 置 设 施 生 活 垃 圾 焚 烧 及 其 它 污 染 源 的 二 恶 英 监 督 性 监 测 任 务 技 术 开 发 能 力 建 设 支 持 3 个 危 险 废 物 处 置 技 术 和 工 程 中 心 建 设 建 设 国 家 级 放 射 性 废 物 安 全 管 理 技 术 支 持 中 心 及 管 理 信 息 系 统 建 设 省 级 危 险 废 物 登 记 交 换 及 事 故 应 急 网 络 建 设 31 个 省 级 危 险 废 物 登 记 交 换 中 心, 配 备 专 用 运 输 车 辆 暂 存 库 及 必 须 的 应 急 处 理 设 备, 建 设 全 国 通 用 的 信 息 系 统 在 省 级 登 记 交 换 中 心 基 础 上, 组 建 全 国 性 的 危 险 废 物 交 换 和 事 故 应 急 网 络 中 心 负 责 危 险 废 物 申 报 登 记, 协 调 管 理 辖 区 内 危 险 废 物 转 移 交 换 运 输 处 置 等 活 动, 承 担 危 险 废 物 事 故 应 急 处 理 及 指 挥 协 调 等 工 作 ( 三 ) 建 立 收 集 运 输 处 置 体 系 规 范 收 集 贮 存 危 险 废 物 的 产 生 者 和 经 营 者 要 根 据 危 险 废 物 组 分, 用 能 有 效 防 止 渗 漏 扩 散 的 专 门 容 器 进 行 分 类 收 集, 应 建 造 专 用 的 危 险 废 物 贮 存 设 施, 在 贮 存 接 受 前 应 进 行 检 验 和 鉴 别, 对 在 常 温 常 压 下 易 燃 易 爆 及 排 出 有 毒 气 体 的 危 险 废 物 必 须 进 行 预 处 理, 在 常 温 常 压 下 易 水 解 挥 发 的 危 险 废 物 必 须 装 入 容 器 贮 存, 禁 止 将 不 相 容 的 危 险 废 物 混 装 逐 步 完 善 含 汞 镉 铅 镍 等 的 废 电 池 废 日 光 灯 管 等 社 会 源 危 险 废 物 的 回 收 网 络 医 疗 废 物 产 生 单 位 应 按 照 要 求 建 立 健 全 医 疗 废 物 管 理 制 度, 分 类 别 采 用 具 有 明 显 标 识 的 专 用 包 装, 存 放 于 贮 存 场 所 或 库 房, 常 温 下 贮 存 期 不 得 超 过 2 天,5 以 下 冷 藏 的 不 得 超 过 7 天 建 立 运 输 系 统 鼓 励 成 立 专 业 化 的 危 险 废 物 运 输 单 位 对 危 险 废 物 实 行 专 业 化 运 输 医 疗 废 物 集 中 处 置 单 位 负 责 医 疗 废 物 收 集 运 输 工 作 加 强 处 置 管 理 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 单 位 应 保 证 处 置 设 施 正 常 运 行, 做 到 应 收 尽 收 污 染 物 排 放 在 线 监 测 装 置 要 与 当 地 环 保 局 联 网 制 订 应 急 措 施, 处 理 突 发 性 污 染 事 故 ( 四 ) 加 快 设 施 的 国 产 化 和 运 营 产 业 化 - 10 -
对 于 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 理 处 置 的 关 键 装 备, 凡 国 内 生 产 的 能 满 足 使 用 要 求 的, 选 用 国 内 设 备 ; 与 国 外 差 距 较 大 不 能 满 足 使 用 要 求 的, 可 引 进 技 术, 在 消 化 吸 收 的 基 础 上 逐 步 实 现 装 备 的 本 地 化 和 产 业 化 把 项 目 建 设 和 运 营 管 理 统 筹 考 虑, 积 极 推 进 处 置 企 业 的 社 会 化 专 业 化 运 营, 提 高 处 置 效 果, 发 挥 处 置 设 施 效 益 第 四 章 投 资 估 算 和 资 金 筹 措 ( 一 ) 投 资 估 算 综 合 以 上 项 目, 实 现 规 划 目 标, 共 需 投 资 149.2 亿 元 危 险 废 物 处 置 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 和 放 射 性 废 物 库 建 设 投 资 144.2 亿 元 其 中, 综 合 性 危 险 废 物 处 置 设 施 31 项, 投 资 69.8 亿 元 ; 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 300 项, 投 资 68.9 亿 元 ;31 个 省 放 射 性 废 物 库 填 平 补 齐 扩 容 改 造 等, 需 投 资 5.5 亿 元 能 力 建 设 需 5 亿 元 其 中 二 恶 英 监 测 中 心 1.75 亿 元, 技 术 和 工 程 中 心 0.6 亿 元, 省 级 危 险 废 物 登 记 交 换 中 心 及 事 故 应 急 网 络 1.7 亿 元, 国 家 放 射 性 废 物 管 理 技 术 支 持 中 心 及 管 理 系 统 0.95 亿 元 ( 二 ) 资 金 筹 措 本 规 划 中 确 定 的 国 家 级 能 力 建 设 项 目 放 射 性 废 物 库, 主 要 由 国 家 投 资 建 设, 地 方 要 提 供 必 要 的 配 套 条 件 承 担 行 政 代 执 行 任 务 的 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施, 国 家 按 照 东 中 西 部 有 所 差 别 的 原 则, 安 排 国 债 资 金 予 以 支 持, 地 方 要 相 应 加 大 资 金 的 投 入 涉 及 地 方 的 能 力 建 设 项 目 ( 如 省 级 登 记 交 换 中 心 ), 以 地 方 政 府 投 资 为 主, 国 家 给 予 必 要 的 补 助 要 逐 步 推 进 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 产 业 化 运 营, 吸 引 社 会 资 金 参 与 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 的 建 设 - 11 -
危 险 废 物 重 点 控 制 企 业 自 建 企 业 危 险 废 物 处 置 设 施 所 需 的 投 资, 按 照 谁 污 染, 谁 治 理 原 则, 由 企 业 负 责 筹 集, 政 府 运 用 排 污 费 贷 款 贴 息 和 必 要 的 财 政 性 资 金 给 予 适 当 支 持 第 五 章 政 策 和 措 施 ( 一 ) 落 实 各 级 政 府 职 责 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 具 有 极 强 的 公 益 性 和 紧 迫 性, 各 级 人 民 政 府 应 当 筹 集 资 金 组 织 建 设 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 各 级 人 民 政 府, 特 别 是 城 市 人 民 政 府 要 以 对 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 结 合 公 共 卫 生 体 系 建 设, 加 强 危 险 废 物 医 疗 废 物 管 理 和 处 置, 加 大 对 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 处 置 设 施 建 设 的 投 入 国 家 鼓 励 吸 收 国 内 外 社 会 资 金 参 与 投 资 建 设 ( 二 ) 加 快 项 目 前 期 工 作, 保 证 建 设 质 量 和 进 度 各 地 要 按 照 规 划 确 定 的 建 设 原 则 和 技 术 进 度 要 求, 抓 紧 落 实 项 目 业 主 单 位 和 建 设 条 件, 开 展 项 目 前 期 工 作 按 照 项 目 基 本 建 设 程 序 和 业 主 负 责 制 合 同 管 理 制 工 程 招 标 制 工 程 监 理 制 的 要 求, 组 织 项 目 建 设, 并 保 证 建 设 资 金 及 时 足 额 到 位 ( 三 ) 积 极 借 鉴 国 内 外 先 进 技 术, 推 动 装 备 制 造 产 业 化 在 引 进 国 外 先 进 技 术 的 基 础 上, 立 足 国 内, 选 择 一 批 设 计 和 制 造 能 力 较 强 的 装 备 制 造 企 业, 重 点 扶 持, 开 发 先 进 适 用 的 危 险 废 物 医 疗 废 物 处 理 处 置 技 术 装 备, 尽 快 提 高 国 内 装 备 制 造 水 平, 形 成 规 模 生 产 能 力 ( 四 ) 制 定 收 费 政 策, 保 证 设 施 正 常 运 营 按 照 补 偿 全 部 成 本 ( 包 括 收 集 运 输 成 本 ) 加 合 理 利 润 的 原 则, 制 定 危 险 废 物 收 费 政 策, 保 证 处 置 设 施 的 正 常 运 行 处 置 单 位 实 行 危 险 废 物 收 集 运 输 处 置 的 社 会 化 服 务 企 业 化 运 营 专 业 化 管 理, 符 合 综 合 利 用 条 件 的, 享 受 综 合 利 用 优 惠 政 策, 减 免 相 关 税 费 鼓 励 企 业 贯 彻 清 - 12 -
洁 生 产 法 要 求, 采 用 低 废 少 废 无 废 工 艺, 进 行 清 洁 生 产, 从 源 头 减 少 危 险 废 物 的 产 生 ( 五 ) 动 员 公 众 参 与 开 展 危 险 废 物 医 疗 废 物 防 治 知 识 的 宣 传 普 及 和 环 境 危 害 警 示 教 育, 加 大 新 闻 媒 体 的 宣 传 和 舆 论 监 督 力 度, 建 立 舆 论 监 督 和 公 众 监 督 机 制, 提 高 对 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 及 其 危 害 的 认 识, 增 强 公 众 法 制 观 念 和 污 染 预 防 的 意 识 制 定 有 关 经 济 政 策, 鼓 励 公 众 积 极 参 与 废 电 池 废 旧 灯 管 的 回 收 活 动, 购 买 绿 色 环 保 产 品, 形 成 全 社 会 关 注 危 险 废 物 处 置 的 良 好 气 氛 和 有 利 于 危 险 废 物 减 量 化 的 消 费 导 向 ( 六 ) 建 立 专 业 化 处 置 队 伍, 实 行 企 业 化 管 理 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 单 位 必 须 持 有 危 险 废 物 经 营 许 可 证, 提 供 专 业 化 社 会 化 服 务 直 接 从 事 收 集 贮 存 运 输 处 置 危 险 废 物 的 人 员, 应 当 接 受 专 业 培 训, 经 考 核 合 格 后, 方 可 从 事 该 项 工 作 积 极 培 育 危 险 废 物 集 中 处 置 设 施 的 专 业 化 运 营 公 司, 鼓 励 跨 地 区 跨 城 市 承 包 处 置 设 施 的 运 营, 逐 步 建 立 一 支 技 术 水 平 较 高 经 济 实 力 较 强 的 专 业 化 处 置 队 伍 ( 七 ) 加 强 全 过 程 监 管 各 级 环 保 和 卫 生 等 部 门 要 加 大 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 传 染 病 防 治 法 医 疗 废 物 管 理 条 例 放 射 性 污 染 防 治 法 等 法 律 法 规 的 执 法 力 度, 制 定 具 体 的 实 施 办 法, 落 实 危 险 废 物 申 报 登 记 制 度 行 政 代 处 置 制 度 排 污 收 费 制 度 经 营 许 可 制 度 转 移 联 单 制 度, 依 法 对 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 收 集 转 运 贮 存 和 处 置 实 施 全 过 程 监 管 加 大 对 危 险 废 物 产 生 单 位 的 监 管 力 度, 防 止 任 何 以 利 用 为 名 的 变 相 危 险 废 物 排 放, 关 闭 淘 汰 不 符 合 要 求 的 处 理 处 置 设 施, 禁 止 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 进 入 生 活 垃 圾 处 理 系 统, 确 保 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 安 全 处 置 - 13 -