2 COAG/2014/10/Rev.1 建 议 委 员 会 采 取 的 行 动 : 委 员 会 或 可 : a) 赞 同 粮 农 组 织 与 世 界 动 物 卫 生 组 织 合 作, 根 据 提 议 的 治 理 结 构 制 定 实 施 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 (PPR-GEP)

2014 年 9 月 COAG/2014/10/Rev.1 C 农 业 委 员 会 第 二 十 四 届 会 议 2014 年 9 月 29 日 -10 月 3 日, 罗 马 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 内 容 提 要 畜 牧 业 在 全 球 农 业 增 长 中 发 挥 重 要 作 用, 对 农 业 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 贡 献 率 约 为 43% 在 宣 布 全 球 已 经 根 除 牛 瘟 时,2011 年 粮 农 组 织 第 三 十 七 届 大 会 1 鼓 励 粮 农 组 织 充 分 利 用 实 现 根 除 牛 瘟 的 契 机, 把 取 得 的 经 验 应 用 于 预 防 和 控 制 对 粮 食 安 全 公 共 健 康 农 业 制 度 和 农 村 发 展 可 持 续 性 产 生 影 响 的 其 他 疫 病 小 反 刍 兽 疫 (PPR) 与 牛 瘟 同 属 一 系, 是 影 响 绵 羊 和 山 羊 的 一 种 破 坏 性 病 毒 病, 很 多 针 对 牛 瘟 开 发 的 工 具 都 可 调 整 用 于 有 效 应 对 小 反 刍 兽 疫 绵 羊 和 山 羊 对 于 数 百 万 牲 畜 饲 养 者 交 易 商 和 消 费 者 的 生 计 营 养 与 粮 食 安 全 具 有 重 要 意 义 以 畜 牧 业 为 主 或 混 合 农 业 体 系 的 小 反 刍 动 物 群 体 中 传 入 或 发 生 影 响 巨 大 的 传 染 病 可 对 这 些 社 区 的 生 计 和 抵 御 能 力 产 生 灾 难 性 影 响 近 年 来, 这 种 疾 病 的 地 域 扩 张 引 起 了 高 度 关 注 目 前, 小 反 刍 兽 疫 防 控 有 多 项 临 时 性 举 措 与 粮 农 组 织 牵 头 实 施 成 效 显 著 的 全 球 消 灭 牛 瘟 计 划 相 反, 小 反 刍 兽 疫 防 控 没 有 任 何 协 调 机 制, 无 法 实 现 预 期 的 根 除 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 主 要 基 于 全 球 消 灭 牛 瘟 计 划 的 模 式, 将 为 国 家 和 区 域 行 动 提 供 一 致 性 框 架, 确 保 区 域 和 全 球 层 面 的 高 效 切 实 协 调 这 项 为 期 15 年 供 资 充 足 的 根 除 行 动 成 功 可 能 性 很 高, 因 为 所 需 技 术 工 具 已 经 开 发 出 来 ( 尽 管 农 村 居 民 或 牧 区 尚 无 法 获 得 ), 且 一 剂 疫 苗 就 能 够 为 动 物 提 供 终 身 保 护 该 计 划 将 为 70 多 个 国 家 近 10 亿 极 端 贫 困 小 农 户 和 牧 民 提 供 生 计 保 护, 他 们 或 正 遭 受 此 种 破 坏 性 疾 病 的 影 响, 或 面 临 此 类 风 险 国 家 疫 情 状 态 的 官 方 认 可 和 全 球 进 步 将 由 世 界 动 物 卫 生 组 织 核 查 确 认 1 C 2011/REP 第 64-65 段 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :www.fao.org

2 COAG/2014/10/Rev.1 建 议 委 员 会 采 取 的 行 动 : 委 员 会 或 可 : a) 赞 同 粮 农 组 织 与 世 界 动 物 卫 生 组 织 合 作, 根 据 提 议 的 治 理 结 构 制 定 实 施 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 (PPR-GEP), 包 括 作 为 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 联 合 秘 书 处 与 其 他 国 际 和 区 域 伙 伴, 如 非 洲 联 盟 ( 非 盟 ) 南 亚 区 域 合 作 协 会 ( 南 盟 ) 和 东 南 亚 国 家 联 盟 ( 东 盟 ) 等 等 进 行 合 作 b) 建 议 粮 农 组 织 成 员 国 支 持 小 反 刍 兽 疫 计 划, 并 注 意 到 对 于 要 在 国 家 区 域 和 国 际 层 面 建 立 覆 盖 广 泛 的 各 种 伙 伴 关 系 的 重 视 c) 为 面 向 农 委 的 计 划 实 施 进 度 周 期 性 报 告 和 最 新 情 况 提 供 指 南 对 本 文 件 实 质 性 内 容 如 有 疑 问, 请 联 系 : 动 物 卫 生 处 处 长 ( 首 席 兽 医 官 ) Juan Lubroth 电 话 :+39-06 570 54184

COAG/2014/10/Rev.1 3 I. 引 言 1. 畜 牧 业 在 全 球 农 业 中 发 挥 重 要 作 用, 从 全 球 平 均 来 看, 畜 牧 业 在 农 业 对 国 内 生 产 总 值 的 贡 献 中 约 占 43% 2 未 来 几 十 年, 由 于 全 球 食 品 经 济 转 型, 以 及 对 优 质 营 养 的 动 物 源 产 品 ( 肉 蛋 奶 ) 的 需 求 不 断 扩 大, 畜 牧 业 的 重 要 地 位 仍 将 继 续 保 持 这 主 要 得 益 于 收 入 提 高 城 市 化 发 展 和 人 口 增 长 据 测 算, 全 球 12 亿 极 端 贫 困 人 口 ( 每 天 低 于 1 美 元 ) 中 有 75% 生 活 在 农 村, 他 们 的 收 入 有 很 大 一 部 分 来 自 于 农 业 和 ( 或 ) 农 业 相 关 活 动 ( 世 界 发 展 报 告 : 农 业 发 展,2008 年 ) 据 测 算, 3/4 的 极 端 贫 困 人 口 都 以 畜 牧 作 为 生 计 和 福 利 的 部 分 来 源 因 而, 农 业 的 良 好 治 理 和 健 康 对 于 推 动 粮 农 组 织 在 减 贫 营 养 和 饥 饿 方 面 的 进 步 非 常 重 要 2. 在 发 展 中 国 家, 约 有 25% 的 农 村 家 庭 养 殖 绵 羊 或 山 羊 ( 小 反 刍 动 物 ), 贫 困 人 口 中 这 一 比 例 可 达 30% 左 右 相 反, 养 牛 的 农 村 家 庭 比 例 约 为 20%, 贫 困 人 口 中 养 牛 家 庭 的 比 例 仅 为 15% 左 右 实 际 上, 与 牛 相 比, 绵 羊 和 山 羊 价 格 较 低, 繁 殖 率 较 高 ( 即 更 新 种 群 ) 另 外, 修 建 羊 圈 喂 养 喂 水 以 及 绵 羊 与 山 羊 养 殖 和 健 康 所 需 的 其 他 材 料 对 资 本 投 资 的 要 求 都 不 高 场 所 和 维 护 要 求 也 不 高 粮 农 组 织 (2013 年 ) 指 出, 全 球 小 反 刍 动 物 数 量 已 超 过 20 亿 头 山 羊 数 量 最 多 的 是 亚 洲, 随 后 是 非 洲, 分 别 占 全 球 总 数 的 59.7% 和 33.8% 两 者 相 加 占 全 球 山 羊 和 绵 羊 总 数 的 93.5% 绵 羊 和 山 羊 是 贫 困 人 口 的 主 要 牲 畜, 与 其 他 牲 畜 相 比 可 适 应 更 加 恶 劣 的 环 境 特 别 是, 山 羊 可 在 多 种 植 被 条 件 下 高 效 地 放 养 和 饲 喂 除 作 为 高 质 量 动 物 产 品 食 用 外, 绵 羊 和 山 羊 还 可 提 供 纤 维 羊 毛 和 羊 皮, 作 为 重 要 商 品 和 增 值 产 品 3. 响 应 消 除 饥 饿 的 愿 景, 在 宣 布 全 球 已 经 根 除 牛 瘟 ( 为 根 除 的 首 个 动 物 疾 病, 也 是 继 世 卫 组 织 1980 年 宣 布 根 除 天 花 后 第 二 次 宣 布 根 除 一 种 疫 病 ) 时,2011 年 粮 农 组 织 第 三 十 七 届 大 会 鼓 励 粮 农 组 织 充 分 利 用 实 现 根 除 牛 瘟 的 契 机, 把 取 得 的 经 验 应 用 于 预 防 和 控 制 对 粮 食 安 全 公 共 健 康 农 业 制 度 和 农 村 发 展 可 持 续 性 产 生 影 响 的 其 他 疫 病 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 跨 界 动 物 疾 病 逐 步 防 治 全 球 框 架 ( 全 球 框 架,2004 年 ) 将 小 反 刍 兽 疫 确 定 为 非 洲 近 东 和 亚 洲 五 大 危 害 性 最 高 的 动 物 疾 病 之 一 4. 小 反 刍 兽 疫 (PPR) 是 影 响 小 反 刍 动 物 的 灾 难 性 疾 病, 具 有 范 围 广 毒 性 强 的 特 点 ; 可 对 经 济 粮 食 安 全 和 生 计 产 生 重 大 影 响, 对 农 村 和 最 贫 困 社 区 破 坏 性 尤 大 借 鉴 粮 农 组 织 在 根 除 牛 瘟 方 面 发 挥 的 牵 头 作 用, 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 将 符 合 粮 农 组 织 的 职 责 愿 景 和 战 略 框 架 2 风 雨 飘 摇 中 的 畜 牧 业 - 粮 食 和 农 业 状 况, 粮 农 组 织,2009 年 在 部 分 受 到 小 反 刍 兽 疫 影 响 或 面 临 小 反 刍 兽 疫 风 险 的 国 家, 这 一 比 例 可 超 过 85%

4 COAG/2014/10/Rev.1 II. 小 反 刍 动 物 与 生 计 5. 小 反 刍 动 物 对 于 千 百 万 牲 畜 饲 养 者 农 业 社 区 和 消 费 者 的 生 计 营 养 与 粮 食 安 全 具 有 重 要 意 义 小 反 刍 动 物 的 肉 和 奶 对 于 日 常 的 家 庭 营 养 和 粮 食 安 全 极 具 价 值 粮 农 组 织 表 示, 据 测 算 2000 年 到 2030 年 羊 肉 年 消 费 量 的 绝 对 增 长 在 近 东 和 北 非 地 区 为 128.7 万 吨, 即 比 2000 年 消 费 量 增 长 103% 同 期, 东 亚 增 长 58%, 南 亚 增 长 115% 在 亚 潮 湿 和 潮 湿 地 区, 鲜 活 小 反 刍 动 物 及 其 产 奶 的 销 售 在 家 庭 收 入 中 最 高 分 别 占 30% 和 80% 在 干 旱 和 半 干 旱 地 区, 这 一 比 例 在 17% 到 58% 之 间, 在 旱 情 易 发 区 比 例 更 高, 山 羊 容 易 适 应 受 孕, 并 在 干 旱 恢 复 早 期 和 之 后 继 续 产 奶 绵 羊 和 山 羊 养 殖 是 优 质 营 养 和 收 入 的 来 源 之 一, 也 能 够 满 足 其 他 的 家 庭 需 要 ( 即, 教 育 彩 礼 习 俗 和 庆 祝 活 动, 以 及 作 为 制 衣 及 其 他 增 值 产 品 所 需 的 羊 毛 纤 维 羊 皮 来 源 ) 女 性 是 绵 羊 和 山 羊 的 主 要 养 殖 者, 因 而 绵 羊 和 山 羊 也 是 女 性 赋 权 的 一 个 重 要 来 源 尽 管 不 同 文 化 背 景 中 女 性 在 小 反 刍 动 物 生 产 方 面 的 作 用 各 异, 但 大 多 数 情 况 下 都 是 由 女 性 负 责 挤 奶 奶 制 品 处 理 和 销 售 提 供 饲 料 / 草 料 护 理 新 生 羊 羔 / 小 羊 和 病 羊 女 性 丧 失 了 小 反 刍 动 物 就 会 完 全 脱 离 畜 牧 生 产, 可 能 会 被 迫 迁 徙 到 城 市, 而 在 城 市 她 们 可 能 会 面 对 城 市 周 边 贫 困 过 于 拥 挤 以 及 体 力 活 动 减 少 的 生 活 方 式 6. 小 规 模 畜 牧 生 产 者 约 占 全 球 总 数 的 20% 畜 牧 生 产 和 销 售 对 于 约 10 亿 贫 困 人 口 的 生 计 非 常 重 要 在 非 洲 撒 哈 拉 以 南 地 区 的 8.21 亿 人 中, 据 测 算 有 63% 生 活 在 农 村 地 区, 他 们 的 生 计 和 家 庭 粮 食 安 全 依 赖 牲 畜, 主 要 是 小 反 刍 动 物 和 禽 类 农 业 对 印 度 国 内 生 产 总 值 的 贡 献 率 为 24%, 其 中 1/4 来 自 畜 牧 业 印 度 近 72% 的 人 口 生 活 在 农 村 地 区, 其 中 75% 的 人 以 农 业 和 相 关 活 动 支 撑 他 们 脆 弱 的 生 计 因 而, 农 业 增 长 - 及 可 持 续 畜 牧 生 产 - 对 于 千 百 万 小 农 户 农 村 贫 困 人 口 和 无 地 人 口 的 生 计 非 常 重 要 这 些 社 区 管 理 着 国 家 75% 的 畜 牧 资 源, 且 由 于 劳 动 力 充 足, 可 以 较 低 的 成 本 从 事 生 产 孟 加 拉 国 约 31% 的 农 村 家 庭 养 殖 山 羊 7. 粮 农 组 织 的 预 测 数 据 显 示, 小 反 刍 动 物 生 产 可 继 续 对 发 展 中 国 家 的 粮 食 安 全 女 性 和 儿 童 健 康 以 及 家 庭 收 入 产 生 积 极 影 响 从 粮 食 安 全 的 角 度 来 看, 预 计 到 2030 年 全 球 羊 肉 消 费 将 增 长 28%( 非 洲 撒 哈 拉 以 南 地 区 为 30%, 南 亚 为 45%) 有 越 来 越 多 的 证 据 表 明, 如 果 种 群 健 康, 山 羊 养 殖 可 赚 取 利 润, 增 加 家 庭 收 入 实 现 利 润 可 采 用 现 有 的 羊 圈 技 术 提 供 充 足 的 饲 喂 和 供 水 设 施 另 外, 小 型 和 大 型 商 业, 包 括 动 物 疾 病 的 适 当 防 控, 可 帮 助 小 反 刍 动 物 饲 养 者 摆 脱 贫 困 传 入 或 发 生 影 响 巨 大 的 小 反 刍 兽 疫 或 此 类 情 况 带 来 的 沉 重 疾 病 负 担 可 对 这 些 社 区 的 生 计 和 抵 御 能 力 产 生 灾 难 性 影 响

COAG/2014/10/Rev.1 5 III. 小 反 刍 兽 疫 与 经 济 影 响 8. 小 反 刍 兽 疫 是 一 种 病 毒 性 疾 病, 具 有 出 血 性 肠 炎 肺 功 能 不 全 和 衰 弱 快 速 脱 水 及 死 亡 等 临 床 表 征 和 病 理 学 特 点 小 反 刍 动 物 在 粮 食 安 全 营 养 和 加 强 抵 御 能 力 的 应 对 机 制 方 面 发 挥 重 要 作 用, 因 而 小 反 刍 兽 疫 具 有 特 殊 意 义 小 反 刍 兽 疫 在 易 感 种 群 中 死 亡 率 为 10% 到 100%, 发 病 率 为 50% 到 100%, 可 造 成 巨 大 损 失 发 病 带 来 的 损 失 包 括 体 重 急 剧 减 轻 繁 殖 性 能 下 降 和 产 奶 量 减 少 小 反 刍 兽 疫 带 来 的 其 他 损 失 主 要 是 家 庭 和 国 家 层 面 控 制 疫 情 的 成 本 这 种 疾 病 在 非 洲 近 东 和 亚 洲 为 地 方 病 全 球 近 70% 的 绵 羊 和 山 羊 面 临 风 险 其 他 的 绵 羊 和 山 羊 疾 病 可 对 小 反 刍 兽 疫 的 准 确 诊 断 构 成 挑 战 这 是 因 为 此 类 疾 病 的 临 床 表 现 ( 如 传 染 性 胸 膜 肺 炎 传 染 性 脓 疱 巴 氏 杆 菌 病 或 绵 羊 痘 和 山 羊 痘 ) 非 常 相 似 9. 小 反 刍 兽 疫 暴 发 会 造 成 巨 大 的 经 济 影 响 和 损 失, 绵 羊 和 山 羊 死 亡 率 高 达 90%; 这 会 给 村 庄 和 社 区 的 粮 食 安 全 生 计 和 优 质 产 品 可 供 性 带 来 灾 难 性 影 响 近 期 粮 农 组 织 在 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 两 个 地 区 (Tandahimba 和 Ulanga 地 区 ) 开 展 的 一 项 研 究 (2010 年 ) 表 明, 小 反 刍 兽 疫 暴 发 后, 绵 羊 和 山 羊 的 平 均 价 值 下 降 10%, 可 持 续 支 持 家 庭 生 计 的 总 体 能 力 下 降 了 30% 左 右 在 调 查 地 区,12 个 月 内 有 超 过 一 半 的 羊 群 受 到 小 反 刍 兽 疫 影 响, 农 民 损 失 了 约 72% 的 羊 群 小 反 刍 兽 疫 对 家 庭 造 成 的 影 响 包 括 : 羊 群 规 模 和 价 值 的 变 化, 羊 群 支 撑 家 庭 生 计 的 能 力, 以 及 潜 在 收 入 的 损 失 据 测 算, 一 个 家 庭 本 可 实 现 却 因 为 小 反 刍 兽 疫 损 失 的 平 均 收 入 为 233.60 美 元 ; 而 死 亡 和 收 入 损 失 给 家 庭 带 来 的 总 体 损 失 为 490.60 元 小 反 刍 兽 疫 造 成 的 年 度 累 计 损 失 据 测 算 约 为 6 790 万 美 元 在 肯 尼 亚,2006-2008 年 首 次 暴 发 小 反 刍 兽 疫 给 图 尔 卡 纳 地 区 带 来 的 生 产 损 失 估 算 为 240 万 美 元 据 测 算, 小 反 刍 兽 疫 给 巴 基 斯 坦 带 来 的 年 均 损 失 超 过 3.42 亿 美 元, 也 造 成 全 国 性 的 遗 传 种 群 缩 减 2013 年 末, 中 国 西 部 地 区 发 生 小 反 刍 兽 疫 疫 情 ; 截 至 2014 年 4 月, 中 国 34 个 省 份 中 有 24 个 受 到 影 响, 尽 管 死 亡 数 量 仅 为 几 十 万, 但 仅 在 22 个 省 份 中 面 临 风 险 的 绵 羊 和 山 羊 数 量 就 超 过 2.16 亿 只 10. 全 球 畜 牧 兽 医 联 盟 3 2012 年 开 展 的 研 究 表 明, 尽 管 经 济 增 速 令 人 瞩 目, 但 在 南 亚 ( 孟 加 拉 国 不 丹 印 度 尼 泊 尔 和 斯 里 兰 卡 ) 小 反 刍 兽 疫 控 制 不 力 的 影 响 和 成 本 以 及 得 到 控 制 后 产 生 的 潜 在 收 益 都 非 常 巨 大 该 研 究 测 算 的 损 失 为 每 年 30 亿 美 元 ( 印 度 占 比 最 高, 为 86% 左 右, 随 后 是 孟 加 拉 的 10%, 其 他 国 家 约 占 4% 左 右 ) 因 而, 小 反 刍 兽 疫 以 及 口 蹄 疫 等 其 他 小 反 刍 动 物 疾 病 的 控 制 将 确 保 粮 食 安 全, 改 善 生 计, 促 进 绵 羊 和 山 羊 及 其 产 品 的 国 内 和 国 际 贸 易 3 全 球 畜 牧 兽 医 联 盟

6 COAG/2014/10/Rev.1 IV. 根 除 小 反 刍 兽 疫 的 工 具 和 必 要 11. 一 剂 牛 瘟 疫 苗 就 可 为 动 物 提 供 终 身 保 护, 小 反 刍 兽 疫 也 是 如 此 小 反 刍 兽 疫 病 毒 与 牛 瘟 病 毒 高 度 相 似, 因 而 推 动 根 除 牛 瘟 的 很 多 工 具 已 经 或 可 以 专 门 用 于 小 反 刍 兽 疫 的 管 理 消 除 和 根 除 ( 如 诊 断 技 术 和 有 效 疫 苗 已 经 建 立 的 区 域 动 物 卫 生 网 络, 以 及 总 体 的 全 球 和 区 域 利 益 相 关 方 安 排 / 伙 伴 关 系, 如 跨 界 动 物 疾 病 逐 步 防 治 全 球 框 架 ) 毫 无 疑 问, 这 些 工 具 将 有 助 于 获 得 快 速 积 极 的 结 果 与 牛 瘟 一 样, 多 个 技 术 因 素 有 利 于 实 现 小 反 刍 兽 疫 病 毒 全 球 根 除 的 前 景 这 些 因 素 包 括 :i) 小 反 刍 兽 疫 仅 有 一 个 毒 株, 因 而 仅 需 一 种 疫 苗 类 型 ;ii) 没 有 病 原 携 带 状 态 ;iii) 除 小 反 刍 动 物 种 群 外 没 有 病 毒 宿 主 ;iv) 现 有 一 种 疫 苗, 生 产 成 本 较 低, 且 单 剂 量 使 用 后 就 可 提 供 终 身 免 疫 ;v) 现 有 诊 断 检 测 方 法, 可 对 免 疫 计 划 进 行 血 清 监 测 并 检 测 病 毒 传 播 12. 但 是, 根 除 战 略 实 施 与 协 调 目 前 缺 乏 强 有 力 的 国 家 政 治 支 持 和 资 金 承 诺 从 根 除 牛 瘟 的 经 验 来 看, 运 用 适 当 的 技 术 沟 通 公 私 部 门 伙 伴 关 系 针 对 社 区 服 务 提 供 的 初 期 创 新 方 法 经 济 支 持 和 政 治 意 愿, 小 反 刍 兽 疫 也 可 通 过 协 调 一 致 的 全 球 行 动 加 以 根 除 这 需 要 相 关 国 际 区 域 与 国 家 机 构 的 积 极 参 与 和 支 持 V. 提 议 的 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 13. 与 全 球 牛 瘟 根 除 行 动 ( 以 及 世 卫 组 织 针 对 人 类 健 康 实 施 的 天 花 小 儿 麻 痹 麦 地 那 龙 线 虫 行 动 ) 一 样, 推 行 有 效 的 小 反 刍 兽 疫 行 动 需 要 建 立 一 个 实 力 雄 厚 的 全 球 协 调 平 台 预 计 将 设 立 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 秘 书 处, 并 在 全 球 重 点 区 域 设 立 区 域 管 理 中 心 (5 到 7 个 ) 14. 该 计 划 的 总 体 目 标 是 在 全 球 范 围 内 根 除 小 反 刍 兽 疫 小 反 刍 兽 疫 根 除 战 略 的 计 划 和 实 施 分 为 3 个 阶 段, 随 着 战 略 的 推 进, 这 些 阶 段 可 在 不 同 的 区 域 或 国 家 略 有 差 别 :(I) 在 国 家 层 面 创 造 有 利 环 境, 在 区 域 和 全 球 层 面 进 行 协 调 ;(II) 有 的 放 矢 地 使 用 疫 苗, 对 于 区 域 层 面 的 监 测 行 动 进 行 有 效 控 制 ;(III) 最 后 一 个 阶 段 是 确 保 病 毒 不 再 在 易 感 种 群 或 野 生 动 物 中 传 播, 或 确 认 小 反 刍 兽 疫 无 疫 状 态 用 15 年 的 时 间 消 除 此 种 临 床 疾 病 较 为 理 想, 但 这 种 状 况 取 决 于 国 家 和 区 域 层 面 投 入 所 需 资 源 的 政 治 意 愿 以 及 必 要 的 社 区 参 与 15. 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 将 推 动 粮 农 组 织 战 略 框 架 的 实 施, 并 在 以 下 方 面 与 粮 农 组 织 的 5 个 战 略 目 标 相 关 :i) 为 减 贫 和 粮 食 可 供 性 创 造 有 利 环 境 ;ii) 为 生 产 者 提 供 政 策 支 持 服 务, 克 服 可 持 续 畜 牧 生 产 经 济 增 长 和 提 高 自 然 资 源 效 率 方 面 的 阻 力 ;iii) 增 强 宣 传 意 识 / 教 育 和 提 供 农 村 就 业, 减 少 贫 困, 满 足 动 物 卫 生 和 食 品 安 全 方 面 的 国 际 标 准, 推 动 活 体 动 物 及 其 商 品 的 贸 易 ;iv) 建 立 农 村 社 区 的 抵 御 能 力

COAG/2014/10/Rev.1 7 16. 很 多 国 家 的 兽 医 主 管 部 门 和 部 分 专 业 化 区 域 组 织 都 对 参 与 全 球 计 划 表 现 出 了 极 大 的 兴 趣 部 分 国 家 和 区 域 已 经 开 始 着 手 防 控 小 反 刍 兽 疫 4 ; 其 中 很 多 都 得 到 了 粮 农 组 织 的 建 议 和 援 助 粮 农 组 织 牵 头 推 动 了 南 亚 区 域 合 作 协 会 (SAARC) 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 (SADC) 政 府 间 发 展 管 理 局 (IGAD) 和 非 洲 联 盟 机 构 非 洲 畜 牧 资 源 局 (IBAR) 以 及 泛 非 兽 医 疫 苗 中 心 (PANVAC) 制 定 区 域 小 反 刍 兽 疫 路 线 图 的 进 程 部 分 非 洲 亚 洲 和 近 东 国 家 正 在 通 过 年 度 免 疫 措 施 试 图 控 制 小 反 刍 兽 疫, 但 免 疫 项 目 覆 盖 范 围 很 小, 针 对 性 不 强, 很 可 能 以 失 败 告 终 5 多 个 合 作 伙 伴 和 捐 赠 方 都 参 与 了 小 反 刍 兽 疫 防 控 世 界 动 物 卫 生 组 织 已 经 建 立 了 小 反 刍 兽 疫 无 疫 确 认 体 系 2014 年 5 月,48 个 国 家 被 认 可 为 小 反 刍 兽 疫 无 疫 区 6 17. 有 鉴 于 此, 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 跨 界 动 物 疾 病 逐 步 防 治 全 球 框 架 提 议 建 立 小 反 刍 兽 疫 全 球 研 究 和 专 家 网 络 (PPR-GREN) 2014 年 初, 粮 农 组 织 和 世 界 动 物 卫 生 组 织 召 开 了 电 子 会 议, 向 300 多 个 供 资 方 争 取 支 持, 制 定 逐 步 控 制 小 反 刍 兽 疫 全 球 战 略 的 内 容 将 小 反 刍 动 物 其 他 重 要 疾 病 纳 入 小 反 刍 兽 疫 疾 病 控 制 总 体 计 划 的 理 念 得 到 了 广 泛 支 持, 被 认 为 是 改 进 小 反 刍 动 物 健 康 和 相 关 生 计 更 为 经 济 有 效 的 方 法 应 在 区 域 或 国 家 层 面 上 对 这 些 健 康 风 险 进 行 遴 选, 选 定 的 干 预 措 施 不 应 扰 乱 逐 步 控 制 小 反 刍 兽 疫 的 主 要 目 标, 不 得 削 弱 根 除 的 努 力 供 资 方 确 认, 小 反 刍 兽 疫 全 球 研 究 和 专 家 网 络 应 主 要 作 为 技 术 磋 商 和 讨 论 的 平 台, 需 要 在 粮 农 组 织 全 球 秘 书 处 的 领 导 下 建 立 区 域 和 分 区 域 网 络 因 而, 建 立 全 球 计 划 的 基 础 已 经 存 在 但 是, 目 前 的 活 动 仍 为 临 时 性 质, 缺 乏 协 调 机 制 监 督 进 展, 难 以 实 现 预 期 的 根 除 结 果 借 鉴 粮 农 组 织 通 过 全 球 消 灭 牛 瘟 计 划 在 根 除 牛 瘟 方 面 发 挥 的 牵 头 作 用, 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 将 填 补 这 一 空 白 VI. 计 划 的 管 理 18. 提 议 的 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 将 由 小 反 刍 兽 疫 和 小 反 刍 动 物 健 康 顾 问 委 员 会 ( 顾 问 委 员 会 ) 引 导 实 施, 由 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 秘 书 处 ( 全 球 秘 书 处 ) 提 供 支 持 顾 问 委 员 会 将 就 计 划 执 行 提 供 战 略 引 导 和 监 督 此 外, 顾 问 委 员 会 还 将 为 政 策 制 定 者 捐 赠 方 国 家 兽 医 部 门 和 牲 畜 所 有 者 发 挥 重 要 的 咨 询 作 用 顾 问 委 员 会 将 由 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 跨 界 动 物 疾 病 逐 步 防 治 全 球 框 架 全 球 / 区 域 委 员 会 粮 农 组 织 / 国 际 原 子 能 机 构 联 合 司 粮 农 组 织 和 世 界 动 物 卫 生 组 织 会 议 中 心 研 究 机 构 供 资 合 作 伙 伴 与 基 金 会 以 及 其 他 利 益 相 关 方 ( 即, 区 域 政 府 4 中 国, 印 度, 黎 巴 嫩, 巴 基 斯 坦, 索 马 里, 苏 丹 和 土 耳 其 粮 农 组 织 目 前 正 通 过 技 术 合 作 计 划 帮 助 部 分 国 家 ( 刚 果 民 主 共 和 国 约 旦 黎 巴 嫩 马 拉 维 莫 桑 比 克 巴 基 斯 坦 索 马 里 苏 丹 和 赞 比 亚 等 ) 制 定 实 施 国 家 战 略 规 划 5 6 据 测 算, 每 年 仅 有 约 5-20% 的 风 险 动 物 接 受 免 疫, 远 低 于 70-80% 的 既 定 目 标 多 数 这 些 国 家 都 位 于 历 史 上 就 没 有 小 反 刍 兽 疫 的 美 洲 或 欧 洲 地 区 世 界 动 物 卫 生 组 织 建 立 了 这 个 国 际 普 遍 接 受 的 进 程 ( 如 针 对 牛 瘟 ), 以 便 其 他 国 家 有 章 可 循

8 COAG/2014/10/Rev.1 间 组 织 非 政 府 组 织 等 ) 的 选 定 成 员 组 成 秘 书 处 的 主 要 职 责 是 提 供 总 体 战 略 协 调 方 向, 开 发 经 济 有 效 的 控 制 方 法 工 具 指 南 和 培 训 材 料, 以 及 支 持 区 域 和 国 家 层 面 计 划 实 施 的 网 络 (PPR-GREN) 区 域 层 面 的 工 作 将 由 粮 农 组 织 权 力 下 放 办 事 处 牵 头, 与 区 域 专 业 或 经 济 合 作 组 织 ( 如 非 洲 畜 牧 资 源 局 政 府 间 发 展 管 理 局 南 亚 区 域 合 作 协 会 ) 合 作, 并 通 过 这 些 组 织 为 相 关 国 家 提 供 技 术 援 助 和 培 训 计 划 将 遵 循 世 界 动 物 卫 生 组 织 的 标 准, 并 通 过 世 界 动 物 卫 生 组 织 的 进 程 为 国 家 状 态 的 官 方 认 可 提 供 确 认 VII. 计 划 的 实 施 19. 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 全 球 战 略 下 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 将 在 各 区 域 因 地 制 宜 地 实 施 推 进, 以 求 反 映 出 区 域 特 点 在 全 球 层 面, 该 计 划 由 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 联 合 秘 书 处 在 全 球 防 控 跨 境 动 物 疫 病 框 架 下 进 行 协 调 大 型 区 域 行 动 ( 非 洲 高 加 索 东 亚 近 东 南 亚 ) 将 由 粮 农 组 织 权 力 下 放 机 构 和 区 域 机 构 建 立 并 协 调 在 国 家 层 面, 粮 农 组 织 代 表 处 将 推 动 与 其 他 办 事 处 交 流, 支 持 政 府 制 定 实 施 小 反 刍 兽 疫 国 家 战 略 规 划 其 他 合 作 伙 伴 也 可 根 据 各 自 的 专 长 贡 献 力 量 VIII. 资 源 筹 措 20. 旨 在 筹 措 更 多 资 金 资 源 的 小 反 刍 兽 疫 全 球 战 略 和 行 动 正 在 制 定 当 中, 将 在 一 个 国 际 性 会 议 ( 计 划 与 世 界 动 物 卫 生 组 织 合 作 在 2015 年 初 召 开 ) 上 进 行 介 绍, 以 期 获 得 国 际 社 会 和 供 资 合 作 伙 伴 的 支 持, 补 充 粮 农 组 织 的 基 础 核 心 供 资 IX. 征 求 农 委 指 导 意 见 21. 根 据 上 文 介 绍, 请 农 委 审 查 提 议 的 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 的 性 质 宽 泛 范 围 和 实 施 模 式, 并 为 全 球 秘 书 处 提 供 支 持 22. 委 员 会 或 可 : a) 赞 同 粮 农 组 织 与 世 界 动 物 卫 生 组 织 合 作, 根 据 提 议 的 治 理 结 构 制 定 实 施 小 反 刍 兽 疫 全 球 根 除 计 划 (PPR-GEP), 包 括 作 为 粮 农 组 织 / 世 界 动 物 卫 生 组 织 联 合 秘 书 处 与 其 他 国 际 和 区 域 伙 伴, 如 非 洲 联 盟 ( 非 盟 ) 南 亚 区 域 合 作 协 会 ( 南 盟 ) 和 东 南 亚 国 家 联 盟 ( 东 盟 ) 等 等 进 行 合 作 b) 建 议 粮 农 组 织 成 员 国 支 持 小 反 刍 兽 疫 计 划, 并 注 意 到 对 于 要 在 国 家 区 域 和 国 际 层 面 建 立 覆 盖 广 泛 的 各 种 伙 伴 关 系 的 重 视 c) 为 面 向 农 委 的 计 划 实 施 进 度 周 期 性 报 告 和 最 新 情 况 提 供 指 南