京 津 风 沙 源 治 理 工 程 情 况 介 绍 一 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 启 动 背 景 2000 年 春 天, 我 国 北 方 地 区 连 续 12 次 发 生 较 大 的 浮 尘 扬 沙 和 沙 尘 暴 天 气, 严 重 影 响 北 京 城 其 频 率 之 高 范 围 之 广 强 度 之 大, 为 50 年 来 所 罕 见, 引 起 国 家 高 度 重 视 2000 年 5 月 中 旬, 时 任 国 务 院 总 理 的 朱 镕 基 同 志 亲 临 河 北 内 蒙 古 视 察 防 沙 治 沙 工 作, 并 于 6 月 5 日 主 持 召 开 国 务 院 党 组 会 议, 听 取 国 家 林 业 局 关 于 京 津 风 沙 源 治 理 工 作 思 路 的 汇 报, 决 定 紧 急 启 动 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 2002 年 3 月, 国 务 院 正 式 批 准 了 由 国 家 林 业 局 牵 头 编 制 的 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 规 划, 这 标 志 着 我 国 防 沙 治 沙 的 又 一 大 骨 干 工 程 进 入 全 面 实 施 阶 段 工 程 区 涉 及 北 京 天 津 河 北 山 西 及 内 蒙 古 等 五 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 75 个 县 ( 旗 市 区 ) 工 程 区 内 总 人 口 1958 万 人, 总 国 土 面 积 45.8 万 平 方 公 里, 沙 化 土 地 面 积 10.18 万 平 方 公 里 工 程 建 设 期 为 10 年, 即 2001 2010 年, 经 国 务 院 批 准, 工 程 延 期 到 2012 年 京 津 工 程 是 一 项 综 合 性 的 防 沙 治 沙 工 程 从 工 程 治 理 措 施 建 设 内 容 投 资 政 策 工 程 组 织 与 管 理 等 多 方 面 体 现 了 工 程 建 设 的 综 合 性 二 从 土 地 沙 化 成 因 上, 工 程 须 要 采 取 综 合 治 理 措 施 1
我 国 土 地 沙 化 严 重, 现 有 沙 化 土 地 面 积 173.11 万 平 方 公 里, 占 国 土 面 积 的 18.03% 包 括 京 津 地 区 在 内 的 土 地 沙 化 是 各 种 自 然 生 物 政 治 社 会 文 化 和 经 济 因 素 相 互 作 用 的 结 果, 归 根 到 底, 是 自 然 和 人 为 两 类 因 素 的 影 响 ( 一 ) 自 然 因 素 1. 干 旱 气 候 我 国 沙 化 土 地 大 多 分 布 于 干 旱 半 干 旱 亚 湿 润 干 旱 地 区, 干 旱 是 该 地 区 气 候 的 基 本 特 征 受 降 水 和 蒸 发 两 方 面 影 响, 干 燥 度 系 数 自 东 向 西 增 加, 贺 兰 山 以 西 在 4.0 以 上, 新 疆 东 部 及 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 的 干 燥 度 则 高 达 20-60 2. 大 风 大 风 是 造 成 土 地 沙 化 的 一 个 重 要 因 素 对 于 粒 径 为 0.1-0.254mm 的 细 砂, 在 风 速 达 到 4m/s 情 况 下 就 可 发 生 位 移, 产 生 风 蚀, 对 于 大 于 1mm, 起 沙 风 速 为 7.1m/s 我 国 北 方 地 区 主 要 受 自 蒙 古 - 西 伯 利 亚 高 压 及 南 下 气 流 的 控 制, 冬 春 季 节 风 速 超 过 临 界 起 沙 风 速 ( 5m/s) 极 为 常 见 ( 二 ) 社 会 经 济 因 素 1. 沙 区 人 口 急 剧 增 长 近 200 年 来 中 国 的 人 口 急 剧 增 长, 特 别 是 近 半 个 世 纪 以 来, 全 国 人 口 数 量 超 过 13 亿 人 口, 出 生 率 超 过 20, 沙 区 人 口 自 然 增 长 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 一 些 绿 洲 区 的 人 口 密 度 500 人 / 平 方 公 里, 超 过 联 合 国 提 出 的 7-20 人 / 平 方 公 里 的 几 十 倍 沙 区 人 口 压 力 表 现 为 对 自 然 资 源 的 过 度 索 取 和 刺 激 而 诱 发 土 地 沙 化 2
2. 产 业 结 构 不 合 理 产 业 结 构 决 定 生 态 资 源 消 耗 和 环 境 污 染 的 水 平 和 类 型 沙 区 产 业 结 构 层 次 低, 比 较 效 益 差, 总 体 水 平 仅 相 当 于 全 国 20 世 纪 80 年 代 中 期 水 平 以 农 牧 为 主, 农 牧 民 为 维 持 生 计 及 地 方 政 府 为 发 展 经 济, 大 规 模 开 垦 放 牧 等, 破 坏 沙 区 植 被 3. 经 济 发 展 相 对 滞 后 人 类 社 会 从 狩 猎 与 采 集 社 会, 经 过 农 业 社 会, 跨 入 工 业 社 会, 再 进 入 到 后 工 业 社 会 这 个 漫 长 的 文 明 历 程 呈 倒 U 型 曲 线 经 济 学 家 把 发 展 与 资 源 生 态 关 系 的 倒 U 型 曲 线 称 之 为 环 境 的 库 兹 涅 茨 曲 线 (EKC) 据 世 界 银 行 统 计, 人 均 GDP 达 到 1000-3000 美 元 时, 既 是 经 济 发 展 的 拐 点, 也 是 生 态 建 设 的 拐 点, 国 家 会 采 取 大 规 模 的 生 态 治 理 行 动 根 据 日 本 及 东 南 亚 国 家 的 经 验, 人 均 GDP 达 到 3500-3800 美 元 时, 国 家 对 生 态 建 设 的 投 入 相 对 稳 定 4. 生 产 方 式 落 后 在 沙 区 生 产 方 式 落 后 主 要 表 现 为 过 度 开 垦 过 度 放 牧 滥 樵 (qiao) 采 滥 用 水 资 源 一 是 过 度 开 垦 我 国 长 期 推 行 以 粮 为 纲 的 发 展 战 略,50 年 代 末 60 年 代 初 中 期 和 70 年 代 的 三 次 草 原 开 垦 高 潮, 片 面 追 求 粮 食 当 地 自 给 率, 毁 林 草 开 垦 相 当 普 遍 很 多 土 地 开 垦 后 多 则 2-3 年, 少 则 1 年, 表 土 就 流 失 殆 尽, 无 法 耕 种 据 测 算, 采 用 传 统 的 扣 翻 式 犁 具 实 施 耕 作, 一 场 风 可 使 新 翻 土 地 损 失 2 毫 米 土 壤, 一 个 春 季 损 失 5 毫 米 3
二 是 过 度 放 牧 在 盲 目 开 垦 过 程 中, 草 场 面 积 缩 小, 而 牲 畜 数 量 却 持 续 增 长, 畜 均 占 有 草 场 面 积 不 断 减 少, 草 场 长 期 严 重 超 载, 退 化 沙 化 严 重 据 统 计, 内 蒙 甘 肃 宁 夏 青 海 新 疆 五 省 ( 区 ) 的 牲 畜 数 量 由 1949 年 的 7671.96 万 个 羊 单 位 增 加 到 1990 年 的 20992.13 万 个 羊 单 位, 年 平 均 增 率 达 29.3% 河 北 的 燕 山 丘 陵 山 地 水 源 保 护 区 和 河 北 的 张 北 高 原 载 蓄 量, 与 现 存 植 被 相 比, 都 存 在 牲 畜 超 载 现 象, 牲 畜 超 载 进 一 步 加 剧 了 植 被 的 逆 行 演 替, 加 速 了 土 地 沙 化 三 是 滥 樵 (qiao) 采 沙 区 交 通 不 便 能 源 开 发 水 平 低, 农 村 能 源 十 分 短 缺, 随 着 人 口 增 长, 沙 区 群 众 对 燃 料 的 需 求 增 加 樵 采 薪 材 所 引 起 的 土 地 沙 化, 一 般 以 居 民 点 为 中 心 向 外 扩 展 如 南 疆 天 然 胡 杨 林 在 1956-1980 年 间 减 少 了 17.4 万 公 顷, 北 疆 梭 梭 林 向 沙 漠 腹 地 回 缩 20-30 公 里 四 是 滥 用 水 资 源 水 资 源 利 用 不 当, 导 致 河 流 下 游 水 资 源 减 少, 植 被 衰 退 绿 洲 土 地 沙 化 如 民 勤 绿 洲 在 50 年 代 是 全 国 治 沙 典 型, 每 年 石 羊 河 流 入 该 地 的 水 源 为 5 亿 方, 现 在 年 均 输 水 量 仅 为 1 亿 方 左 右, 植 被 因 缺 水 而 枯 萎, 沙 化 加 剧 承 德 市 和 张 家 口 的 坝 上 坝 下 地 区 地 下 水 严 重 超 采, 补 给 不 足 土 地 沙 化 成 因 的 错 综 复 杂 性, 决 定 了 治 理 措 施 的 综 合 性 根 据 北 京 及 周 边 地 区 沙 化 土 地 分 布 的 现 状 扩 展 趋 势 和 成 因 及 治 理 的 有 利 条 件, 京 津 工 程 治 理 的 主 要 思 路 是 : 预 防 为 主 保 护 优 先, 4
统 筹 规 划 综 合 治 理, 坚 持 因 地 制 宜 因 害 设 防, 以 生 物 措 施 ( 林 草 植 被 建 设 ) 为 核 心, 工 程 措 施 相 配 套, 强 化 植 被 保 护 与 建 设 采 取 的 主 要 综 合 治 理 措 施 是 : 一 是 采 取 强 有 力 的 植 被 保 护 措 施, 项 目 区 严 格 实 行 三 禁 制 度 切 实 汲 取 长 期 存 在 的 边 治 理 边 破 坏 的 教 训, 杜 绝 滥 垦 滥 牧 滥 采 等 破 坏 行 为, 遏 制 沙 地 活 化, 保 护 沙 区 植 被 二 是 采 取 植 树 种 草 措 施, 迅 速 恢 复 沙 区 林 草 植 被 通 过 封 山 ( 封 沙 ) 育 林 飞 播 造 林 人 工 造 林 等 措 施, 加 快 植 被 恢 复 速 度, 扩 大 林 草 植 被 面 积 三 是 采 取 退 耕 还 林 ( 还 草 ) 措 施, 遏 制 新 的 沙 化 形 成 对 粮 食 产 量 低 而 不 稳 不 适 宜 耕 种 的 坡 耕 地 沙 化 耕 地 进 行 退 耕 还 林, 对 三 化 ( 沙 化 退 化 盐 碱 化 ) 草 场, 实 行 退 牧 还 草 四 是 采 取 改 进 牧 业 方 式 改 善 牧 业 结 构 改 良 草 场 等 措 施, 恢 复 和 提 高 草 原 的 生 产 能 力 和 生 态 功 能, 实 行 禁 牧 舍 饲, 变 放 养 为 圈 养, 减 轻 植 被 破 坏 的 压 力 五 是 采 取 合 理 的 水 资 源 管 理 措 施, 通 过 节 水 灌 溉 和 水 源 工 程 配 套 措 施, 促 进 生 活 生 产 生 态 用 水 的 合 理 分 配 和 协 调 利 用, 提 高 水 资 源 的 利 用 率 六 是 采 取 营 造 防 护 林 措 施, 降 低 风 速, 减 弱 并 阻 挡 风 沙 通 过 营 造 农 田 林 网 和 草 牧 场 防 护 林, 保 护 农 田 和 草 牧 场 免 受 风 沙 危 害, 促 进 粮 食 稳 产 高 产, 提 高 牧 草 产 量 5
七 是 通 过 移 民 搬 迁 措 施, 有 组 织 地 把 自 然 和 生 产 条 件 恶 劣 地 区 的 农 牧 民 移 居 到 条 件 相 对 较 好 的 城 镇 周 边, 充 分 发 挥 生 态 系 统 自 我 修 复 功 能, 改 善 农 牧 民 生 产 生 活 条 件 三 从 工 程 组 织 和 管 理 上 体 现 工 程 的 综 合 性 工 程 建 设 涉 及 国 家 发 改 委 财 政 部 农 业 林 业 水 利 等 多 个 部 门, 在 工 程 组 织 与 管 理 中, 各 部 门 根 据 职 能 分 工, 围 绕 工 程 建 设 任 务, 并 按 照 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 管 理 办 法, 各 司 其 职, 密 切 配 合, 协 调 行 动 自 工 程 启 动 以 来, 每 年 由 国 家 发 改 委 牵 头 国 家 林 业 局 配 合 召 开 京 津 工 程 省 部 际 联 席 会 和 现 场 会, 研 究 工 程 建 设 重 大 政 策 措 施, 协 调 有 关 方 面 的 工 作 各 地 也 建 立 了 各 级 工 程 建 设 管 理 机 构, 充 实 管 理 人 员, 改 善 工 作 条 件, 强 化 管 理 职 能, 形 成 上 下 贯 通 的 管 理 体 系, 确 保 了 有 效 发 挥 其 职 责 如, 赤 峰 市 在 京 津 工 程 启 动 以 来, 及 时 成 立 了 京 津 工 程 建 设 领 导 小 组, 在 林 业 局 设 立 了 办 公 室 实 行 工 程 建 设 一 票 否 决 和 末 位 诫 免 等 领 导 干 部 目 标 责 任 制, 保 证 领 导 措 施 到 位 实 行 工 程 建 设 第 一 责 任 人 和 主 要 责 任 人 考 核 制 度, 制 定 严 格 的 考 核 细 则 和 评 选 办 法, 每 年 对 各 地 区 生 态 保 护 与 建 设 工 作 开 展 情 况 进 行 考 核 评 比, 对 成 绩 突 出 的 单 位 和 个 人 给 予 重 奖, 对 完 不 成 建 设 任 务 达 不 到 验 收 标 准 的 地 区, 不 得 评 为 实 绩 突 出 和 实 绩 比 较 突 出 的 党 政 班 子 四 从 建 设 内 容 任 务 上, 体 现 了 工 程 建 设 的 综 合 性 6
根 据 工 程 规 划, 工 程 建 设 应 坚 持 统 筹 规 划, 综 合 治 理, 因 地 制 宜, 分 类 指 导 的 原 则 实 行 林 业 措 施 农 业 措 施 和 水 利 措 施 有 机 结 合, 多 管 齐 下, 综 合 治 理 首 先, 工 程 建 设 内 容 就 具 有 多 样 性 综 合 性 的 特 点 从 行 业 方 面 看 : 林 业 措 施 包 括 : 封 山 ( 沙 ) 育 林 人 工 造 林 飞 播 造 林 退 耕 还 林 ; 农 业 措 施 包 括 : 人 工 种 草 飞 播 牧 草 围 栏 封 育 基 本 草 场 建 设 草 种 基 地 禁 牧 建 暖 棚 购 买 饲 料 机 械 ; 水 利 措 施 包 括 : 水 源 工 程 节 水 灌 溉 小 流 域 综 合 治 理 ; 其 他 措 施 包 括 : 生 态 移 民 从 工 程 的 建 设 任 务 看, 也 充 分 体 现 了 以 林 草 植 被 恢 复 重 建 为 核 心 的 综 合 治 理 思 路 根 据 规 划, 10 年 的 建 设 任 务 是 : 完 成 营 林 造 林 848.5 万 公 顷 ; 禁 牧 面 积 568.3 万 公 顷 ; 草 地 治 理 378.7 万 公 顷 ; 暖 棚 1115.44 万 平 方 米, 饲 料 机 械 12.6 万 套 ; 水 源 工 程 和 节 水 灌 溉 21.1 万 处, 小 流 域 综 合 治 理 16508 平 方 公 里 ; 生 态 移 民 18 万 人 其 中, 工 程 林 草 植 被 建 设 任 务 合 计 为 1227.2 万 公 顷, 占 总 治 理 任 务 的 88.1% 五 林 业 部 门 在 综 合 性 工 程 中 所 做 的 主 要 工 作 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 管 理 办 法 明 确 了 林 业 部 门 在 京 津 工 程 建 设 中 的 任 务 与 职 责 是 : 7
会 同 农 业 水 利 等 有 关 部 门 编 制 工 程 规 划, 指 导 编 制 省 级 规 划 和 实 施 方 案 提 出 工 程 年 度 计 划 初 步 安 排 意 见 负 责 植 树 造 林 和 林 木 资 源 保 护 等 方 面 的 技 术 指 导 检 查 和 监 督 沙 化 监 测 牵 头 组 织 国 家 级 核 查 验 收 ; 审 批 林 业 科 技 支 撑 项 目 等 下 面 就 围 绕 以 上 几 方 面 介 绍 一 下 我 们 所 做 的 主 要 工 作 ( 一 ) 国 家 林 业 局 牵 头, 会 同 农 业 部 水 利 部 等 部 门 编 制 工 程 规 划 情 况 2000 年 春 季 我 国 北 方 地 区 沙 尘 暴 频 发, 国 务 院 副 总 理 温 家 宝 两 次 听 取 国 家 林 业 局 关 于 京 津 周 围 风 沙 源 治 理 工 作 汇 报 6 月 5 日, 国 务 院 总 理 朱 镕 基 主 持 召 开 国 务 院 党 组 会 议, 听 取 国 家 林 业 局 工 作 汇 报, 会 议 决 定 紧 急 启 动 京 津 风 沙 源 治 理 工 程, 并 责 成 国 家 林 业 局 牵 头 编 制 工 程 规 划 根 据 国 务 院 的 统 一 部 署, 国 家 林 业 局 会 同 农 业 水 利 编 制 完 成 了 规 划, 期 间, 我 们 做 了 大 量 的 协 调 工 作, 规 划 得 到 了 国 务 院 正 式 批 复, 确 保 了 林 业 在 工 程 建 设 中 的 投 资 份 额 按 照 规 划 测 算, 工 程 中 央 基 建 补 助 投 资 205.37 亿 元, 其 中 林 业 项 目 为 94.05 亿 元, 占 到 了 45.8% ( 二 ) 指 导 各 省 ( 区 市 ) 编 制 工 程 规 划 和 省 级 实 施 方 案 情 况 工 程 规 划 编 制 采 取 自 下 而 上 的 方 法 进 行 编 制 为 指 导 各 省 区 8
市 编 制 工 程 规 划, 我 们 会 同 农 业 水 利 部 门 联 合 向 五 省 区 市 人 民 政 府 下 发 了 工 程 编 制 提 纲, 明 确 规 划 编 制 的 指 导 思 想 基 本 原 则, 提 出 了 规 划 编 制 框 架 建 设 措 施 建 设 范 围, 统 一 了 指 标 体 系 和 有 关 要 求, 使 各 地 在 编 制 省 级 规 划 时 具 有 较 强 的 针 对 性 操 作 性 和 系 统 性 各 地 在 编 制 规 划 过 程 中, 遇 到 有 关 技 术 难 题 和 疑 问, 由 专 业 人 员 给 予 解 答 和 指 导, 发 现 问 题, 及 时 解 决, 确 保 了 规 划 的 科 学 性 国 务 院 批 复 的 规 划 印 发 五 省 区 市 后, 我 局 又 指 导 各 地 按 照 总 体 规 划, 对 省 级 规 划 进 行 了 修 订 完 善, 确 保 了 工 程 总 体 规 划 与 省 级 规 划 的 衔 接 工 程 实 施 过 程 中, 各 地 根 据 国 家 下 达 的 年 度 计 划, 结 合 本 地 区 的 实 际 情 况, 组 织 编 制 本 地 区 的 年 度 实 施 方 案 ( 作 业 设 计 ), 年 度 实 施 方 案 ( 作 业 设 计 ) 需 报 省 级 林 业 主 管 部 门 或 省 级 林 业 主 管 部 门 委 托 地 级 林 业 主 管 部 门 审 批, 报 省 级 林 业 主 管 部 门 备 案 后 组 织 实 施 ( 三 ) 提 出 工 程 年 度 计 划 初 步 安 排 意 见 等 情 况 我 局 负 责 对 地 方 上 报 的 年 度 计 划 进 行 汇 总, 提 出 工 程 年 度 计 划 的 初 步 安 排 意 见, 并 商 农 业 水 利 部 门, 形 成 一 致 意 见 后, 联 合 将 年 度 计 划 编 制 方 案 报 送 国 家 发 展 与 改 革 委 综 合 平 衡, 最 后 发 改 委 会 同 林 业 农 业 水 利 等 部 门 联 合 将 年 度 投 资 计 划 下 达 五 省 区 市 在 此 过 程 中, 确 保 了 林 业 在 工 程 年 度 任 务 和 投 资 的 份 额 ( 四 ) 负 责 植 树 造 林 和 林 木 资 源 保 护 等 方 面 的 技 术 指 导 检 9
查 和 监 督 的 情 况 京 津 工 程 以 林 草 植 被 建 设 为 主 体, 以 扩 大 工 程 区 林 草 植 被 覆 盖 减 少 沙 尘 危 害 改 善 生 态 环 境 为 根 本 出 发 点, 林 业 部 门 实 施 了 退 耕 还 林 人 工 造 林 飞 播 造 林 封 山 育 林 农 田 林 网 等 项 目 为 此, 我 们 在 项 目 管 理 技 术 指 导 检 查 监 督 等 方 面 采 取 了 一 系 列 措 施 第 一, 重 点 抓 了 工 程 标 准 体 系 建 设 为 了 统 一 工 程 营 造 林 标 准, 建 立 完 善 的 工 程 林 业 建 设 技 术 标 准 体 系, 确 保 工 程 建 设 的 质 量 和 成 效, 制 定 了 工 程 林 业 建 设 一 系 列 标 准, 为 规 范 工 程 管 理 奠 定 了 良 好 基 础 一 是 制 定 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 ( 林 业 部 分 ) 县 级 作 业 设 计 技 术 规 程 ( 试 行 ), 规 范 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 ( 林 业 部 分 ) 县 级 作 业 设 计 编 制 程 序 和 设 计 文 本, 对 作 业 设 计 的 前 期 工 作 外 业 调 查 内 业 设 计 文 件 编 制 评 审 报 批 等 各 个 阶 段 提 出 了 明 确 的 要 求, 强 化 了 工 程 作 业 设 计 管 理 二 是 制 定 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 及 工 程 区 沙 化 土 地 监 测 技 术 规 程 ( 试 行 ), 统 一 了 沙 化 土 地 监 测 的 技 术 标 准 和 方 法, 为 准 确 掌 握 工 程 区 沙 化 土 地 的 现 状 动 态 变 化 和 工 程 建 设 的 进 展 和 质 量, 并 对 工 程 效 益 评 价 提 供 了 科 学 依 据 三 是 制 定 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 林 业 建 设 技 术 规 定, 从 工 程 区 的 实 际 情 况 出 发, 对 封 山 育 林 飞 播 造 林 人 工 造 林 都 提 10
出 了 具 体 的 技 术 指 标 对 于 工 程 中 采 用 的 工 程 措 施 林 草 措 施 等 也 做 出 了 相 应 的 技 术 规 定 四 是 制 定 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 年 度 检 查 验 收 办 法 该 办 法 是 针 对 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 的 特 殊 情 况 制 定 的, 是 一 个 集 林 业 水 利 农 ( 牧 ) 业 和 生 态 移 民 等 多 个 项 目 的 综 合 性 检 查 验 收 办 法 该 办 法 对 工 程 年 度 检 查 的 依 据 检 查 内 容 检 查 标 准 检 查 规 模 检 查 程 序 和 步 骤 以 及 要 求 提 交 的 结 果 等 方 面 都 作 了 明 确 的 规 定, 使 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 的 检 查 验 收 工 作 更 规 范 更 科 学 更 具 操 作 性 五 是 建 立 了 符 合 实 际 的 营 造 林 灾 害 报 损 制 度 在 深 入 调 研, 充 分 听 取 并 吸 收 基 层 专 家 工 程 管 理 业 务 部 门 意 见 的 基 础 上, 制 定 下 发 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 区 人 工 造 林 特 大 灾 害 损 失 面 积 核 定 办 法 ( 试 行 ) ([2008]56 号 ), 率 先 在 我 国 营 造 林 建 设 史 上 提 出 灾 害 报 损 制 度, 使 工 程 林 业 建 设 更 加 符 合 客 观 现 实 尊 重 自 然 规 律 第 二, 对 工 程 建 设 实 行 全 过 程 监 督 检 查, 保 质 保 量 保 进 度 推 动 工 程 建 设 建 立 了 年 度 春 季 造 林 督 查 制 度, 每 年 春 季 造 林 时 节 都 进 行 动 员 部 署, 下 派 专 门 工 作 组 对 京 津 工 程 五 省 区 市 春 季 造 林 安 排 和 实 施 情 况 进 行 督 查, 帮 助 协 调 解 决 地 方 工 程 造 林 存 在 的 问 题 和 困 难 ; 建 立 了 工 程 造 林 重 大 质 量 事 故 责 任 追 究 制 度 和 举 报 制 度 2002 年 向 社 会 公 布 了 我 局 和 各 省 市 的 工 程 建 设 举 报 电 11
话, 提 高 了 管 理 透 明 度, 加 强 了 社 会 监 督 第 三, 搞 好 政 策 活 化 与 机 制 创 新, 调 动 社 会 各 界 参 与 工 程 建 设 的 积 极 性 针 对 工 程 区 荒 山 荒 地 造 林 面 积 大 现 行 的 政 策 措 施 还 不 足 以 有 效 调 动 社 会 各 界 包 括 非 公 有 制 经 济 组 织 参 与 到 治 沙 造 林 荒 山 绿 化 中 来 等 情 况, 在 深 入 调 研 的 基 础 上, 制 定 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 工 程 区 宜 林 荒 山 荒 地 造 林 的 若 干 意 见 ( 林 沙 发 [2003]2 号 文 件 ) 通 过 政 策 引 导 利 益 驱 动, 调 动 了 社 会 力 量 参 与 工 程 建 设 的 积 极 性, 加 快 了 荒 山 荒 地 造 林 绿 化 步 伐 第 四, 强 化 林 草 植 被 资 源 保 护, 切 实 巩 固 工 程 治 理 成 果 营 造 林 工 作 需 要 三 分 造, 七 分 管 工 程 启 动 之 初, 我 们 就 提 出 项 目 区 实 行 禁 垦 禁 牧 禁 樵 的 三 禁 制 度, 并 督 促 各 地 严 格 落 实 下 发 了 关 于 切 实 做 好 京 津 工 程 林 分 抚 育 和 管 护 工 作 的 通 知, 对 林 分 抚 育 管 护 机 构 组 织 管 护 人 员 管 护 责 任 等 情 况 提 出 了 明 确 要 求 为 确 保 抚 育 和 管 护 工 作 制 度 化 规 范 化, 下 发 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 林 分 抚 育 和 管 护 工 作 考 核 办 法 ( 试 行 ), 提 出 了 工 程 抚 育 和 管 护 工 作 的 考 核 内 容 指 标 以 及 量 化 评 分 标 准 针 对 工 程 区 部 分 地 区 各 不 同 时 期 毁 林 毁 草 现 象 有 所 抬 头 的 情 况, 先 后 三 次 向 工 程 区 下 发 明 传 电 报 或 文 件, 就 加 强 沙 区 林 草 植 被 保 护 打 击 破 坏 林 草 植 被 行 为 下 发 紧 急 通 知, 遏 止 了 林 草 植 被 破 坏 行 为 第 五, 注 重 工 程 区 后 续 产 业 发 展, 促 进 农 牧 民 增 收 致 富 在 12
充 分 调 研 的 基 础 上, 制 定 颁 布 了 关 于 加 快 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 区 沙 产 业 发 展 的 指 导 意 见, 并 于 2004 在 河 北 省 承 德 市 召 开 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 后 续 产 业 发 展 现 场 会, 明 确 了 工 程 区 后 续 产 业 发 展 的 指 导 思 想 原 则 重 点 领 域 和 优 势 项 目 各 地 依 托 工 程 建 设, 发 展 了 一 批 具 有 地 方 特 色 的 产 业 建 设 项 目, 初 步 形 成 优 势 明 显 特 色 鲜 明 前 景 广 阔 的 资 源 综 合 利 用 开 发 型 的 产 业 发 展 格 局, 为 地 方 经 济 发 展 做 出 了 较 大 贡 献 ( 五 ) 牵 头 组 织 国 家 级 核 查 验 收 情 况 针 对 京 津 工 程 是 综 合 性 治 理 工 程 的 特 点, 制 定 了 京 津 风 沙 源 治 理 工 程 年 度 检 查 验 收 办 法 该 办 法 是 一 个 集 林 业 水 利 农 ( 牧 ) 业 和 生 态 移 民 等 多 个 项 目 的 综 合 性 检 查 验 收 办 法 对 工 程 年 度 检 查 的 依 据 检 查 内 容 检 查 标 准 检 查 规 模 检 查 程 序 和 步 骤 以 及 要 求 提 交 的 结 果 等 方 面 都 作 了 明 确 的 规 定 根 据 此 验 收 办 法, 建 立 了 县 级 自 查 省 级 复 查 国 家 核 查 的 检 查 验 收 体 系 在 县 级 自 查 和 省 级 复 查 的 基 础 上, 每 年 定 期 会 同 农 业 水 利 等 部 门 组 织 对 工 程 年 度 实 施 情 况 进 行 国 家 级 核 查 检 查 验 收 工 作 对 确 保 工 程 建 设 质 量 起 到 了 重 要 作 用 通 过 十 多 年 的 努 力, 风 沙 源 治 理 成 效 十 分 显 著, 有 力 地 推 动 了 区 域 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 组 织 有 关 方 面 的 专 家 对 京 津 工 程 进 行 的 中 期 评 估 得 出 的 结 论 是 : 决 策 正 确, 工 程 规 划 目 标 切 实 可 行, 工 程 在 组 织 管 理 计 划 管 理 质 13
量 管 理 档 案 管 理 等 方 面 制 度 比 较 健 全, 管 理 工 作 日 趋 合 理 规 范 有 效 退 耕 还 林 禁 牧 舍 饲 钱 粮 等 政 策 兑 现 执 行 总 体 情 况 良 好 评 估 对 工 程 实 施 的 成 效 也 给 予 了 充 分 的 肯 定, 认 为 项 目 区 植 被 明 显 恢 复, 植 被 覆 盖 率 显 著 提 高, 一 些 流 动 沙 丘 得 到 控 制, 沙 尘 天 气 明 显 减 少, 工 程 的 生 态 效 益 已 初 步 显 现 同 时, 京 津 工 程 的 建 设 还 促 进 了 项 目 区 产 业 结 构 的 调 整, 使 农 牧 民 收 入 普 遍 增 加, 移 民 生 活 和 生 产 条 件 得 到 全 面 改 善, 发 挥 了 积 极 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 尽 管 工 程 建 设 取 得 了 显 著 的 成 绩, 但 也 存 在 一 些 问 题, 一 是 工 程 治 理 难 度 越 来 越 大 ; 二 是 植 被 建 设 成 果 的 保 护 形 势 越 来 越 严 峻 ; 三 是 管 理 工 作 中 存 在 着 一 些 亟 待 解 决 的 问 题, 比 如 : 人 工 造 林 投 资 补 助 标 准 偏 低 林 分 抚 育 管 护 资 金 短 缺 科 技 支 撑 项 目 不 足 等 等 去 年, 国 务 院 已 经 同 意 继 续 实 施 京 津 工 程 二 期 规 划, 目 前, 由 我 局 牵 头 编 制 的 京 津 工 程 二 期 规 划 已 编 制 完 成, 对 存 在 的 问 题, 在 二 期 规 划 中 采 取 相 应 的 政 策 措 施, 逐 步 加 以 解 决, 推 进 京 津 工 程 健 康 可 持 续 发 展 14