附 件 : 川 渝 合 作 示 范 区 ( 广 安 片 区 ) 建 设 总 体 方 案 为 贯 彻 落 实 成 渝 经 济 区 区 域 规 划, 推 进 川 渝 合 作 ( 广 安 片 区 ) 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 建 设, 特 制 定 本 方 案 一 合 作 背 景 合 作 基 础 广 安 地 处 四 川 东 部, 紧 邻 重 庆 两 江 新 区, 是 川 渝 合 作 的 桥 头 堡 广 安 与 重 庆 山 水 相 连 人 文 相 通 资 源 互 补 经 济 相 融, 合 作 源 远 流 长, 两 地 在 交 通 产 业 文 化 市 场 人 才 等 领 域 签 署 了 一 系 列 合 作 协 议, 形 成 了 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 合 作 互 动 格 局 目 前, 广 安 引 进 投 资 的 45% 旅 游 人 数 的 60% 来 自 重 庆, 广 安 80% 的 农 产 品 33% 的 劳 务 输 出 流 向 重 庆, 广 安 已 初 步 成 为 重 庆 重 要 的 制 造 业 配 套 基 地 农 产 品 供 应 基 地 和 旅 游 休 闲 目 的 地 重 要 意 义 广 安 是 中 国 社 会 主 义 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 总 设 计 师 邓 小 平 同 志 的 故 乡 在 广 安 建 设 示 范 区, 有 利 于 发 挥 地 方 比 较 优 势, 探 索 欠 发 达 地 区 依 托 中 心 城 市 加 快 发 展 的 新 路 子, 推 动 广 安 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ; 有 利 于 突 破 行 政 壁 垒, 引 导 生 产 要 素 跨 区 域 合 理 流 动 和 优 化 配 置, 促 进 成 渝 经 济 区 一 体 化 发 展 ; 有 利 于 创 新 区 域 合 作 体 制 机 制, 探 索 区 域 合 作 发 展 的 新 模 式, 为 西 部 地 区 开 展 区 域 合 作 提 供 经 验 和 示 范 1
二 总 体 要 求 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 跨 越 发 展 和 转 型 发 展, 着 力 提 高 基 础 设 施 一 体 化 水 平, 着 力 强 化 产 业 合 作 基 地 建 设, 着 力 加 强 生 态 环 境 共 建 共 治, 着 力 推 进 公 共 服 务 对 接 共 享, 着 力 创 新 体 制 机 制, 把 示 范 区 建 设 成 为 川 渝 合 作 发 展 的 先 导 区, 在 促 进 区 域 协 调 发 展 中 发 挥 更 大 的 作 用 战 略 定 位 立 足 四 川, 融 入 重 庆, 加 强 区 域 合 作 和 交 流, 推 动 川 渝 合 作 发 展, 建 设 成 为 川 渝 产 业 合 作 基 地 连 接 川 东 渝 北 的 重 要 交 通 枢 纽 生 态 环 境 共 建 共 治 样 板 区 区 域 合 作 体 制 机 制 创 新 试 验 区 建 设 目 标 到 2015 年, 示 范 区 建 设 初 见 成 效, 川 渝 合 作 水 平 显 著 提 高 便 捷 高 效 的 基 础 设 施 体 系 基 本 建 成, 协 作 配 套 的 产 业 合 作 基 地 建 设 取 得 重 大 进 展, 共 建 共 治 的 生 态 环 境 保 护 体 系 初 步 形 成, 对 接 共 享 的 基 本 公 共 服 务 体 系 进 一 步 健 全, 务 实 创 新 的 合 作 体 制 机 制 更 加 完 善 到 2020 年, 示 范 区 全 面 建 成, 基 本 与 重 庆 实 现 一 体 化 发 展 工 业 化 城 镇 化 达 到 重 庆 城 市 群 平 均 水 平, 科 教 文 化 实 力 显 著 增 强, 生 态 环 境 更 加 优 美, 城 乡 居 民 生 活 更 加 殷 实, 与 重 庆 同 步 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 三 功 能 布 局 城 市 综 合 服 务 功 能 区 重 点 布 局 在 广 安 主 城 区 从 广 安 区 奎 阁 2
到 华 蓥 市 明 月 沿 渠 江 两 岸 地 区 优 化 提 升 主 城 区 功 能, 规 划 建 设 滨 江 新 区, 拓 展 城 市 发 展 空 间, 推 动 主 城 区 的 教 育 文 化 金 融 物 流 居 住 等 功 能 向 滨 江 新 区 延 伸 或 转 移 产 业 合 作 功 能 区 重 点 布 局 在 广 安 经 济 技 术 开 发 区 及 邻 水 武 胜 岳 池 华 蓥 加 快 广 安 经 济 技 术 开 发 区 发 展, 建 设 邻 水 机 电 产 业 合 作 园 区 武 胜 农 副 产 品 加 工 合 作 园 区 岳 池 医 药 产 业 合 作 园 区 华 蓥 电 子 机 械 产 业 合 作 园 区, 积 极 承 接 产 业 转 移, 打 造 对 接 川 渝 协 作 配 套 的 产 业 基 地 商 贸 物 流 合 作 功 能 区 重 点 布 局 在 前 锋 枣 山 广 安 港 规 划 建 设 中 央 商 务 区 物 流 园 区, 建 成 对 接 重 庆 辐 射 川 东 北 的 商 贸 物 流 服 务 平 台 科 教 文 化 合 作 功 能 区 重 点 布 局 在 协 兴 奎 阁 建 设 科 研 成 果 转 化 基 地 爱 国 主 义 教 育 基 地 职 业 教 育 和 干 部 培 训 基 地, 促 进 川 渝 科 教 文 化 合 作 生 态 建 设 合 作 功 能 区 重 点 布 局 在 华 蓥 山 和 嘉 陵 江 渠 江 沿 线 共 建 生 态 网 络 体 系, 加 强 环 境 保 护 联 防 联 治, 共 同 打 造 长 江 上 游 生 态 安 全 屏 障 四 基 础 设 施 一 体 化 建 设 交 通 加 快 铁 路 通 道 建 设, 提 升 襄 渝 铁 路 运 输 能 力, 加 快 建 设 兰 渝 铁 路, 完 善 区 域 内 铁 路 网 络, 适 时 开 展 渝 广 城 际 铁 路 规 划 研 究 工 作 以 国 家 高 速 公 路 国 省 干 线 公 路 为 重 点, 建 设 连 接 重 庆 辐 射 周 边 的 公 路 网, 加 快 连 接 重 庆 快 速 通 道 建 设, 加 大 国 省 干 线 公 路 3
改 扩 建 力 度 加 强 渝 广 相 邻 县 区 的 公 路 建 设, 统 一 建 设 标 准 和 时 序, 打 通 断 头 路 加 快 嘉 陵 江 渠 江 航 道 整 治 和 广 安 港 建 设, 大 力 发 展 集 装 箱 汽 车 滚 装 大 宗 散 货 运 输 和 旅 游 客 运, 建 设 水 陆 联 运 功 能 完 善 的 内 河 航 运 体 系 水 利 加 快 七 一 水 库 建 设, 适 时 启 动 升 钟 灌 区 二 期 和 回 龙 寺 龙 滩 水 库 建 设, 推 进 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造, 完 善 小 微 型 水 利 设 施, 加 快 病 险 水 库 除 险 加 固, 实 施 渠 江 嘉 陵 江 重 点 段 防 洪 工 程, 加 强 防 洪 减 灾 综 合 治 理, 构 建 供 水 保 障 和 防 洪 抗 旱 减 灾 体 系 信 息 共 建 高 速 数 据 通 道, 积 极 推 进 三 网 融 合 以 电 子 政 务 电 子 商 务 信 息 共 享 平 台 建 设 为 突 破 口, 建 设 智 能 化 合 作 区 域 推 动 渝 广 无 线 城 市 建 设 共 同 推 进 物 联 网 等 新 技 术 应 用, 着 力 打 造 智 慧 城 市 能 源 鼓 励 合 作 勘 探 开 发 能 源 资 源, 共 建 安 全 可 靠 清 洁 高 效 低 碳 的 能 源 保 障 体 系 加 快 油 气 勘 探 开 发, 推 进 液 化 天 然 气 (LNG) 清 洁 能 源 利 用 有 序 推 进 煤 炭 资 源 开 发 和 水 电 开 发, 加 快 煤 层 气 综 合 开 发 利 用, 开 展 东 西 关 水 电 二 期 前 期 工 作 加 强 核 电 厂 址 的 保 护, 研 究 推 进 核 电 前 期 工 作 发 展 生 物 质 能 源 建 设 中 贵 联 络 线 工 程 过 境 分 输 压 气 站, 完 善 多 元 化 的 能 源 输 送 网 络 五 产 业 合 作 基 地 建 设 制 造 业 协 作 配 套 基 地 加 强 与 重 庆 成 都 产 业 的 战 略 合 作, 依 托 产 业 合 作 园 区, 打 造 分 工 协 作 衔 接 配 套 的 制 造 业 基 地 积 极 发 展 汽 车 及 汽 摩 零 部 件 制 造, 在 广 安 经 济 技 术 开 发 区 布 局 新 能 源 汽 车 4
及 配 件 制 造 发 挥 天 然 气 资 源 优 势, 加 强 与 重 庆 成 都 川 南 等 地 化 工 产 业 对 接, 积 极 发 展 精 细 化 工 产 业 加 强 与 重 庆 西 永 微 电 子 产 业 园 成 都 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 产 业 配 套, 重 点 在 广 安 经 济 技 术 开 发 区 华 蓥 市 发 展 电 子 部 件 光 电 器 件 集 成 电 路 等 电 子 信 息 产 业 加 快 发 展 有 色 金 属 精 深 加 工 积 极 融 入 重 庆 成 都 战 略 性 新 兴 产 业 链, 在 广 安 经 济 技 术 开 发 区 大 力 发 展 高 性 能 纤 维 及 其 复 合 材 料, 在 岳 池 武 胜 积 极 培 育 新 型 生 物 育 种 生 物 饲 料 生 物 农 药 产 业 鼓 励 与 重 庆 科 研 机 构 高 等 院 校 企 业 共 建 技 术 研 发 中 心 企 业 技 术 中 心 技 术 交 易 中 心 和 重 大 科 技 成 果 转 化 基 地 农 产 品 加 工 供 应 基 地 面 向 都 市 消 费 市 场, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 建 成 服 务 重 庆 成 都 的 优 质 安 全 农 产 品 生 产 和 加 工 供 应 基 地 以 建 设 现 代 农 业 示 范 区 ( 片 ) 国 家 现 代 农 业 科 技 示 范 园 区 为 重 点, 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 加 快 农 业 新 品 种 新 技 术 新 肥 料 新 机 具 的 推 广 应 用, 建 设 大 型 商 品 粮 油 蔬 菜 标 准 化 优 质 商 品 猪 优 质 柑 橘 和 生 态 渔 业 生 产 基 地 大 力 发 展 农 产 品 精 深 加 工 和 综 合 利 用, 引 进 重 庆 等 地 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 先 进 加 工 技 术 和 品 牌, 提 高 粮 油 畜 禽 果 蔬 等 特 色 农 产 品 加 工 水 平, 做 大 做 强 食 品 加 工 纺 织 服 装 木 竹 材 加 工 产 业 休 闲 旅 游 基 地 加 强 与 重 庆 旅 游 互 动 合 作, 加 快 旅 游 景 区 景 点 配 套 设 施 和 服 务 体 系 建 设, 支 持 邓 小 平 故 里 华 蓥 山 景 区 创 建 国 家 5A 级 旅 游 景 区, 打 造 红 色 旅 游 巴 蜀 文 化 和 生 态 旅 游 精 品 线 路, 建 立 无 障 碍 旅 游 示 范 区, 建 设 国 内 一 流 旅 游 目 的 地 5
六 生 态 环 境 共 建 共 治 生 态 建 设 以 华 蓥 山 和 嘉 陵 江 渠 江 为 重 点, 实 施 长 江 防 护 林 体 系 天 然 林 保 护 石 漠 化 和 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 巩 固 退 耕 还 林 成 果 等 生 态 建 设 工 程, 加 强 生 物 多 样 性 保 护 和 水 土 流 失 综 合 治 理, 在 广 安 区 建 设 水 土 保 持 科 技 示 范 园 区, 在 武 胜 建 设 嘉 陵 江 生 态 经 济 带 加 快 华 蓥 山 地 质 灾 害 及 采 煤 沉 陷 区 治 理 加 大 自 然 保 护 区 森 林 公 园 湿 地 水 源 地 等 生 态 系 统 保 护 力 度 加 强 城 乡 绿 化 交 通 干 线 生 态 廊 道 建 设, 与 重 庆 形 成 一 体 化 的 绿 色 生 态 架 构 环 境 保 护 建 立 健 全 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 工 作 机 制, 控 制 以 酸 雨 细 颗 粒 物 和 臭 氧 为 特 征 的 区 域 性 复 合 型 大 气 污 染 加 强 水 环 境 保 护, 建 设 水 质 自 动 监 测 站, 加 强 水 功 能 区 入 河 排 污 口 监 管 和 交 界 断 面 水 质 监 测, 推 进 嘉 陵 江 渠 江 等 渝 广 交 界 河 流 的 综 合 整 治, 确 保 交 界 水 质 符 合 相 应 水 环 境 的 要 求, 共 同 改 善 水 环 境 质 量 加 强 危 险 废 物 全 过 程 规 范 化 管 理 及 危 险 化 学 品 环 境 管 理 加 大 环 保 基 础 设 施 建 设 力 度, 建 设 广 安 市 第 二 城 市 污 水 处 理 厂, 加 强 县 城 和 重 点 镇 污 水 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 推 进 交 界 区 域 城 镇 垃 圾 污 水 处 理 设 施 共 建 共 享 七 公 共 服 务 对 接 共 享 教 育 加 强 与 重 庆 中 小 学 校 中 等 职 业 教 育 学 校 交 流 合 作, 开 展 教 学 科 研 课 题 联 合 研 究, 定 期 选 派 教 师 到 重 庆 接 受 继 续 教 育 和 培 训, 推 进 重 庆 名 校 与 广 安 学 校 结 对 帮 扶, 共 建 中 小 学 优 质 教 学 资 源 库 支 持 重 庆 成 都 高 等 院 校 与 广 安 职 业 技 术 学 院 合 作 办 学, 建 设 6
区 域 合 作 职 业 教 育 培 训 基 地 设 立 广 安 农 村 干 部 学 院 建 设 广 安 教 育 改 革 发 展 试 验 区 医 疗 卫 生 提 高 公 共 卫 生 服 务 能 力, 实 现 信 息 互 通 资 源 共 享 协 调 互 动, 加 强 重 大 疾 病 防 控 体 系 和 农 村 急 救 服 务 网 络 建 设, 完 善 重 大 疫 情 联 防 联 控 工 作 机 制, 提 升 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 能 力, 提 高 公 共 卫 生 服 务 共 享 水 平 推 进 医 疗 服 务 合 作, 加 强 医 疗 服 务 能 力 建 设, 建 立 重 庆 与 广 安 医 疗 卫 生 机 构 对 口 支 援 合 作 机 制 加 强 医 疗 卫 生 人 才 交 流 培 训, 加 快 医 疗 卫 生 信 息 化 工 程 建 设, 推 进 医 疗 机 构 医 学 检 验 互 认 文 化 体 育 加 强 博 物 馆 文 化 馆 图 书 馆 建 设, 提 升 邓 小 平 图 书 馆 服 务 能 力, 促 进 与 重 庆 公 共 文 化 资 源 共 享, 进 一 步 推 进 公 共 文 化 机 构 免 费 开 放 建 设 改 革 开 放 博 览 园 宕 渠 文 化 园 和 巴 濮 文 化 合 作 产 业 园, 打 造 具 有 国 内 乃 至 国 际 影 响 力 的 文 化 精 品, 共 同 举 办 红 色 文 化 节, 共 创 区 域 文 化 品 牌 加 强 体 育 中 心 全 民 健 身 中 心 建 设, 推 进 与 重 庆 体 育 事 业 协 作, 促 进 体 育 设 施 开 放 共 享 就 业 和 人 力 资 源 加 快 人 力 资 源 考 试 基 地 就 业 技 能 培 训 ( 实 训 ) 基 地 基 层 劳 动 就 业 和 社 会 保 障 公 共 服 务 平 台 及 信 息 系 统 建 设, 建 立 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 逐 步 实 现 劳 动 者 自 主 选 择 培 训 机 构 与 重 庆 互 认 培 训 结 果, 促 进 劳 动 力 规 范 有 序 合 理 流 动 充 分 利 用 现 有 资 源, 加 强 与 重 庆 劳 务 合 作, 完 善 就 业 创 业 服 务 协 作 机 制 建 立 劳 动 关 系 劳 动 保 障 监 察 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 协 作 维 权 机 制 积 极 推 动 与 重 庆 干 部 挂 职 交 流 7
社 会 保 障 完 善 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 制 度, 推 进 与 重 庆 基 本 医 疗 保 险 异 地 结 算, 加 强 社 会 保 险 信 息 资 源 共 享, 实 现 社 会 保 险 一 体 化 管 理 加 快 养 老 服 务 残 疾 人 康 复 托 养 服 务 和 社 会 保 险 经 办 设 施 建 设, 增 强 对 孤 残 五 保 户 高 龄 老 人 等 特 殊 群 体 的 服 务 能 力 加 强 农 民 工 权 益 保 障, 在 农 民 工 较 为 集 中 的 地 区 建 设 农 民 工 综 合 服 务 中 心 加 强 保 障 性 住 房 建 设 八 区 域 合 作 机 制 创 新 规 划 政 策 衔 接 机 制 将 广 安 纳 入 重 庆 城 市 群 统 一 规 划, 重 点 在 基 础 设 施 产 业 布 局 城 市 规 划 社 会 事 业 和 生 态 环 境 方 面 加 强 与 重 庆 对 接, 确 保 空 间 布 局 协 调 时 序 安 排 统 一 加 强 与 重 庆 在 社 会 保 障 土 地 管 理 金 融 创 新 内 陆 开 放 等 方 面 的 政 策 对 接, 共 同 规 划 实 施 一 批 区 域 重 大 合 作 项 目 和 政 策 产 业 对 接 机 制 以 市 场 为 导 向, 充 分 发 挥 比 较 优 势, 统 筹 重 大 生 产 力 布 局, 加 强 与 重 庆 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 衔 接, 编 制 产 业 对 接 目 录 建 立 承 接 产 业 转 移 平 台, 定 期 开 展 投 资 促 进 和 产 业 合 作 洽 谈 活 动, 促 进 产 业 对 接 配 套 优 势 互 补 错 位 发 展 建 设 管 理 机 制 鼓 励 采 取 委 托 开 发 投 资 合 作 等 多 种 方 式 与 重 庆 共 同 建 设 合 作 园 区, 研 究 建 立 利 益 共 享 机 制 探 索 加 强 产 业 合 作 和 共 建 共 享 基 础 设 施 的 新 模 式, 建 立 跨 区 域 基 础 设 施 生 态 环 境 建 设 的 资 金 筹 措 机 制 政 务 协 同 机 制 建 立 健 全 与 重 庆 合 作 联 席 会 议 制 度 和 工 作 协 调 机 制 建 立 重 大 合 作 项 目 审 核 绿 色 通 道, 推 进 行 政 服 务 一 体 化, 8
实 现 与 重 庆 政 务 电 子 信 息 平 台 互 联 互 通 加 强 应 急 管 理 合 作, 重 点 在 食 品 药 品 安 全 安 全 生 产 领 域 和 重 大 群 体 性 事 件 重 大 疫 情 处 理 方 面 建 立 完 善 协 同 应 对 机 制 加 强 警 务 合 作, 提 高 社 会 管 理 联 动 处 置 水 平 实 行 城 乡 居 民 户 口 统 一 登 记 管 理 制 度, 加 强 流 动 人 口 管 理 协 作 统 一 商 品 质 量 安 全 标 准 和 市 场 执 法 标 准, 加 强 市 场 监 管 和 联 合 执 法 合 作, 加 大 侵 权 违 法 和 失 信 行 为 联 合 打 击 力 度 健 全 生 态 环 境 监 测 信 息 沟 通 联 动 执 法 重 大 事 件 协 调 处 理 机 制 九 支 持 政 策 财 税 政 策 国 家 对 示 范 区 建 设 给 予 一 定 的 支 持 中 央 财 政 将 符 合 条 件 的 公 益 性 项 目 国 债 转 贷 资 金 转 为 拨 款 经 认 定 的 符 合 条 件 的 高 新 技 术 企 业, 按 照 相 关 规 定 减 按 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 投 融 资 政 策 中 央 安 排 的 公 益 性 项 目, 免 除 县 以 下 ( 含 县 ) 配 套 资 金 设 立 邓 小 平 故 里 发 展 基 金 支 持 重 庆 成 都 金 融 机 构 设 立 分 支 机 构 支 持 广 安 积 极 稳 妥 发 展 民 间 融 资 产 业 政 策 国 家 重 大 产 业 项 目 布 局 向 示 范 区 倾 斜 继 续 支 持 华 蓥 市 资 源 枯 竭 城 市 转 型 支 持 广 安 所 产 天 然 气 部 分 就 地 转 化 并 按 川 渝 气 田 井 口 价 直 供, 管 输 费 给 予 优 惠 对 大 用 户 企 业 实 行 直 供 电 价 政 策 土 地 政 策 支 持 建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 定 期 评 估 适 时 修 改 制 度 四 川 省 在 分 解 下 达 土 地 利 用 年 度 计 划 时 给 予 示 范 区 适 当 支 持 支 持 规 范 有 序 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 将 广 安 市 列 为 土 地 整 治 示 范 区 9
开 放 政 策 支 持 具 备 条 件 的 开 发 区 扩 区 和 调 整 区 位 支 持 符 合 条 件 的 地 区 申 请 设 立 海 关 特 殊 监 管 区 域 十 组 织 实 施 四 川 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 明 确 分 工, 落 实 责 任, 制 定 实 施 意 见, 推 动 方 案 的 实 施 要 将 示 范 区 建 设 作 为 一 项 重 要 内 容, 纳 入 成 渝 经 济 区 两 省 市 人 民 政 府 主 要 负 责 同 志 参 加 的 联 席 会 议 研 究 部 署 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 对 示 范 区 建 设 的 指 导 协 调, 在 重 大 项 目 重 大 政 策 体 制 机 制 创 新 等 方 面 给 予 大 力 支 持 适 时 调 整 行 政 区 划, 支 持 广 安 申 报 较 大 的 市 要 加 强 部 门 之 间 的 沟 通 和 协 调, 指 导 和 帮 助 解 决 方 案 实 施 过 程 中 遇 到 的 问 题 发 展 改 革 委 要 加 强 跟 踪 分 析, 做 好 督 促 检 查 工 作, 会 同 有 关 部 门 开 展 方 案 实 施 情 况 评 估, 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 10