中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 (2016 年 2 月 6 日 ) 城 市 是 经 济 社 会 发 展 和 人 民 生 产 生 活 的 重 要 载 体, 是 现 代 文 明 的 标 志 新 中 国 成 立 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 我 国 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 成 就 显 著, 城 市 规 划 法 律 法 规 和 实 施 机 制 基 本 形 成, 基 础 设 施 明 显 改 善, 公 共 服 务 和 管 理 水 平 持 续 提 升, 在 促 进 经 济 社 会 发 展 优 化 城 乡 布 局 完 善 城 市 功 能 增 进 民 生 福 祉 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 同 时 务 必 清 醒 地 看 到, 城 市 规 划 建 设 管 理 中 还 存 在 一 些 突 出 问 题 : 城 市 规 划 前 瞻 性 严 肃 性 强 制 性 和 公 开 性 不 够, 城 市 建 筑 贪 大 媚 洋 求 怪 等 乱 象 丛 生, 特 色 缺 失, 文 化 传 承 堪 忧 ; 城 市 建 设 盲 目 追 求 规 模 扩 张, 节 约 集 约 程 度 不 高 ; 依 法 治 理 城 市 力 度 不 够, 违 法 建 设 大 拆 大 建 问 题 突 出, 公 共 产 品 和 服 务 供 给 不 足, 环 境 污 染 交 通 拥 堵 等 城 市 病 蔓 延 加 重 积 极 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 把 城 市 规 划 好 建 设 好 管 理 好, 对 促 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 发 展, 建 设 美 丽 中 国, 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 具 有 重 要 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意 义 为 进 一 步 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作, 解 决 制 约 城 市 科 学 发 展 的 突 出 矛 盾 和 深 层 次 问 题, 开 创 城 市 现 代 化 建 设 新 局 面, 现 提 出 以 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻
落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 更 好 发 挥 法 治 的 引 领 和 规 范 作 用, 依 法 规 划 建 设 和 管 理 城 市, 贯 彻 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 着 力 转 变 城 市 发 展 方 式, 着 力 塑 造 城 市 特 色 风 貌, 着 力 提 升 城 市 环 境 质 量, 着 力 创 新 城 市 管 理 服 务, 走 出 一 条 中 国 特 色 城 市 发 展 道 路 ( 二 ) 总 体 目 标 实 现 城 市 有 序 建 设 适 度 开 发 高 效 运 行, 努 力 打 造 和 谐 宜 居 富 有 活 力 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市, 让 人 民 生 活 更 美 好 ( 三 ) 基 本 原 则 坚 持 依 法 治 理 与 文 明 共 建 相 结 合, 坚 持 规 划 先 行 与 建 管 并 重 相 结 合, 坚 持 改 革 创 新 与 传 承 保 护 相 结 合, 坚 持 统 筹 布 局 与 分 类 指 导 相 结 合, 坚 持 完 善 功 能 与 宜 居 宜 业 相 结 合, 坚 持 集 约 高 效 与 安 全 便 利 相 结 合 二 强 化 城 市 规 划 工 作 ( 四 ) 依 法 制 定 城 市 规 划 城 市 规 划 在 城 市 发 展 中 起 着 战 略 引 领 和 刚 性 控 制 的 重 要 作 用 依 法 加 强 规 划 编 制 和 审 批 管 理, 严 格 执 行 城 乡 规 划 法 规 定 的 原 则 和 程 序, 认 真 落 实 城 市 总 体 规 划 由 本 级 政 府 编 制 社 会 公 众 参 与 同 级 人 大 常 委 会 审 议 上 级 政 府 审 批 的 有 关 规 定 创 新 规 划 理 念, 改 进 规 划 方 法, 把 以 人 为 本 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念 融 入 城 市 规 划 全 过 程, 增 强 规 划 的 前 瞻 性 严 肃 性 和 连 续 性, 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 坚 持 协 调 发 展 理 念, 从 区 域 城 乡 整 体 协 调 的 高 度 确 定 城 市 定 位 谋 划 城 市 发 展 加 强 空 间 开 发 管 制, 划 定 城 市 开 发 边 界, 根 据 资 源 禀 赋 和 环 境 承 载 能 力, 引 导 调 控 城 市 规 模, 优 化 城 市 空 间 布 局 和 形 态 功 能, 确 定 城 市 建 设 约 束 性 指 标 按 照 严 控 增 量 盘 活 存 量 优 化 结 构 的 思 路, 逐 步 调 整 城 市 用 地 结 构, 把 保 护 基 本 农 田 放 在 优 先 地 位, 保 证 生 态 用 地, 合 理 安
排 建 设 用 地, 推 动 城 市 集 约 发 展 改 革 完 善 城 市 规 划 管 理 体 制, 加 强 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 的 衔 接, 推 进 两 图 合 一 在 有 条 件 的 城 市 探 索 城 市 规 划 管 理 和 国 土 资 源 管 理 部 门 合 一 ( 五 ) 严 格 依 法 执 行 规 划 经 依 法 批 准 的 城 市 规 划, 是 城 市 建 设 和 管 理 的 依 据, 必 须 严 格 执 行 进 一 步 强 化 规 划 的 强 制 性, 凡 是 违 反 规 划 的 行 为 都 要 严 肃 追 究 责 任 城 市 政 府 应 当 定 期 向 同 级 人 大 常 委 会 报 告 城 市 规 划 实 施 情 况 城 市 总 体 规 划 的 修 改, 必 须 经 原 审 批 机 关 同 意, 并 报 同 级 人 大 常 委 会 审 议 通 过, 从 制 度 上 防 止 随 意 修 改 规 划 等 现 象 控 制 性 详 细 规 划 是 规 划 实 施 的 基 础, 未 编 制 控 制 性 详 细 规 划 的 区 域, 不 得 进 行 建 设 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 实 施 以 及 对 违 规 建 设 的 处 理 结 果, 都 要 向 社 会 公 开 全 面 推 行 城 市 规 划 委 员 会 制 度 健 全 国 家 城 乡 规 划 督 察 员 制 度, 实 现 规 划 督 察 全 覆 盖 完 善 社 会 参 与 机 制, 充 分 发 挥 专 家 和 公 众 的 力 量, 加 强 规 划 实 施 的 社 会 监 督 建 立 利 用 卫 星 遥 感 监 测 等 多 种 手 段 共 同 监 督 规 划 实 施 的 工 作 机 制 严 控 各 类 开 发 区 和 城 市 新 区 设 立, 凡 不 符 合 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 进 行 建 设 的, 一 律 按 违 法 处 理 用 5 年 左 右 时 间, 全 面 清 查 并 处 理 建 成 区 违 法 建 设, 坚 决 遏 制 新 增 违 法 建 设 三 塑 造 城 市 特 色 风 貌 ( 六 ) 提 高 城 市 设 计 水 平 城 市 设 计 是 落 实 城 市 规 划 指 导 建 筑 设 计 塑 造 城 市 特 色 风 貌 的 有 效 手 段 鼓 励 开 展 城 市 设 计 工 作, 通 过 城 市 设 计, 从 整 体 平 面 和 立 体 空 间 上 统 筹 城 市 建 筑 布 局, 协 调 城 市 景 观 风 貌, 体 现 城 市 地 域 特 征 民 族 特 色 和 时 代 风 貌 单 体 建 筑 设 计 方 案 必 须 在 形 体 色 彩 体 量 高 度 等 方 面 符 合
城 市 设 计 要 求 抓 紧 制 定 城 市 设 计 管 理 法 规, 完 善 相 关 技 术 导 则 支 持 高 等 学 校 开 设 城 市 设 计 相 关 专 业, 建 立 和 培 育 城 市 设 计 队 伍 ( 七 ) 加 强 建 筑 设 计 管 理 按 照 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 突 出 建 筑 使 用 功 能 以 及 节 能 节 水 节 地 节 材 和 环 保, 防 止 片 面 追 求 建 筑 外 观 形 象 强 化 公 共 建 筑 和 超 限 高 层 建 筑 设 计 管 理, 建 立 大 型 公 共 建 筑 工 程 后 评 估 制 度 坚 持 开 放 发 展 理 念, 完 善 建 筑 设 计 招 投 标 决 策 机 制, 规 范 决 策 行 为, 提 高 决 策 透 明 度 和 科 学 性 进 一 步 培 育 和 规 范 建 筑 设 计 市 场, 依 法 严 格 实 施 市 场 准 入 和 清 出 为 建 筑 设 计 院 和 建 筑 师 事 务 所 发 展 创 造 更 加 良 好 的 条 件, 鼓 励 国 内 外 建 筑 设 计 企 业 充 分 竞 争, 使 优 秀 作 品 脱 颖 而 出 培 养 既 有 国 际 视 野 又 有 民 族 自 信 的 建 筑 师 队 伍, 进 一 步 明 确 建 筑 师 的 权 利 和 责 任, 提 高 建 筑 师 的 地 位 倡 导 开 展 建 筑 评 论, 促 进 建 筑 设 计 理 念 的 交 融 和 升 华 ( 八 ) 保 护 历 史 文 化 风 貌 有 序 实 施 城 市 修 补 和 有 机 更 新, 解 决 老 城 区 环 境 品 质 下 降 空 间 秩 序 混 乱 历 史 文 化 遗 产 损 毁 等 问 题, 促 进 建 筑 物 街 道 立 面 天 际 线 色 彩 和 环 境 更 加 协 调 优 美 通 过 维 护 加 固 老 建 筑 改 造 利 用 旧 厂 房 完 善 基 础 设 施 等 措 施, 恢 复 老 城 区 功 能 和 活 力 加 强 文 化 遗 产 保 护 传 承 和 合 理 利 用, 保 护 古 遗 址 古 建 筑 近 现 代 历 史 建 筑, 更 好 地 延 续 历 史 文 脉, 展 现 城 市 风 貌 用 5 年 左 右 时 间, 完 成 所 有 城 市 历 史 文 化 街 区 划 定 和 历 史 建 筑 确 定 工 作 四 提 升 城 市 建 筑 水 平 ( 九 ) 落 实 工 程 质 量 责 任 完 善 工 程 质 量 安 全 管 理 制 度, 落 实 建 设 单 位 勘 察 单 位 设 计 单 位 施 工 单 位 和 工 程 监 理 单 位 等 五 方 主 体 质 量 安 全 责 任 强 化 政 府 对 工 程 建 设 全 过 程 的 质 量 监 管, 特 别 是 强 化 对 工 程 监 理 的 监 管, 充 分 发 挥 质 监
站 的 作 用 加 强 职 业 道 德 规 范 和 技 能 培 训, 提 高 从 业 人 员 素 质 深 化 建 设 项 目 组 织 实 施 方 式 改 革, 推 广 工 程 总 承 包 制, 加 强 建 筑 市 场 监 管, 严 厉 查 处 转 包 和 违 法 分 包 等 行 为, 推 进 建 筑 市 场 诚 信 体 系 建 设 实 行 施 工 企 业 银 行 保 函 和 工 程 质 量 责 任 保 险 制 度 建 立 大 型 工 程 技 术 风 险 控 制 机 制, 鼓 励 大 型 公 共 建 筑 地 铁 等 按 市 场 化 原 则 向 保 险 公 司 投 保 重 大 工 程 保 险 ( 十 ) 加 强 建 筑 安 全 监 管 实 施 工 程 全 生 命 周 期 风 险 管 理, 重 点 抓 好 房 屋 建 筑 城 市 桥 梁 建 筑 幕 墙 斜 坡 ( 高 切 坡 ) 隧 道 ( 地 铁 ) 地 下 管 线 等 工 程 运 行 使 用 的 安 全 监 管, 做 好 质 量 安 全 鉴 定 和 抗 震 加 固 管 理, 建 立 安 全 预 警 及 应 急 控 制 机 制 加 强 对 既 有 建 筑 改 扩 建 装 饰 装 修 工 程 加 固 的 质 量 安 全 监 管 全 面 排 查 城 市 老 旧 建 筑 安 全 隐 患, 采 取 有 力 措 施 限 期 整 改, 严 防 发 生 垮 塌 等 重 大 事 故, 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ( 十 一 ) 发 展 新 型 建 造 方 式 大 力 推 广 装 配 式 建 筑, 减 少 建 筑 垃 圾 和 扬 尘 污 染, 缩 短 建 造 工 期, 提 升 工 程 质 量 制 定 装 配 式 建 筑 设 计 施 工 和 验 收 规 范 完 善 部 品 部 件 标 准, 实 现 建 筑 部 品 部 件 工 厂 化 生 产 鼓 励 建 筑 企 业 装 配 式 施 工, 现 场 装 配 建 设 国 家 级 装 配 式 建 筑 生 产 基 地 加 大 政 策 支 持 力 度, 力 争 用 10 年 左 右 时 间, 使 装 配 式 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 达 到 30% 积 极 稳 妥 推 广 钢 结 构 建 筑 在 具 备 条 件 的 地 方, 倡 导 发 展 现 代 木 结 构 建 筑 五 推 进 节 能 城 市 建 设 ( 十 二 ) 推 广 建 筑 节 能 技 术 提 高 建 筑 节 能 标 准, 推 广 绿 色 建 筑 和 建 材 支 持 和 鼓 励 各 地 结 合 自 然 气 候 特 点, 推 广 应 用 地 源 热 泵 水 源 热 泵 太 阳 能 发 电 等
新 能 源 技 术, 发 展 被 动 式 房 屋 等 绿 色 节 能 建 筑 完 善 绿 色 节 能 建 筑 和 建 材 评 价 体 系, 制 定 分 布 式 能 源 建 筑 应 用 标 准 分 类 制 定 建 筑 全 生 命 周 期 能 源 消 耗 标 准 定 额 ( 十 三 ) 实 施 城 市 节 能 工 程 在 试 点 示 范 的 基 础 上, 加 大 工 作 力 度, 全 面 推 进 区 域 热 电 联 产 政 府 机 构 节 能 绿 色 照 明 等 节 能 工 程 明 确 供 热 采 暖 系 统 安 全 节 能 环 保 卫 生 等 技 术 要 求, 健 全 服 务 质 量 标 准 和 评 估 监 督 办 法 进 一 步 加 强 对 城 市 集 中 供 热 系 统 的 技 术 改 造 和 运 行 管 理, 提 高 热 能 利 用 效 率 大 力 推 行 采 暖 地 区 住 宅 供 热 分 户 计 量, 新 建 住 宅 必 须 全 部 实 现 供 热 分 户 计 量, 既 有 住 宅 要 逐 步 实 施 供 热 分 户 计 量 改 造 六 完 善 城 市 公 共 服 务 ( 十 四 ) 大 力 推 进 棚 改 安 居 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革, 以 政 府 为 主 保 障 困 难 群 体 基 本 住 房 需 求, 以 市 场 为 主 满 足 居 民 多 层 次 住 房 需 求 大 力 推 进 城 镇 棚 户 区 改 造, 稳 步 实 施 城 中 村 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治 危 房 和 非 成 套 住 房 改 造, 加 快 配 套 基 础 设 施 建 设, 切 实 解 决 群 众 住 房 困 难 打 好 棚 户 区 改 造 三 年 攻 坚 战, 到 2020 年, 基 本 完 成 现 有 的 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 完 善 土 地 财 政 和 金 融 政 策, 落 实 税 收 政 策 创 新 棚 户 区 改 造 体 制 机 制, 推 动 政 府 购 买 棚 改 服 务, 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式, 构 建 多 元 化 棚 改 实 施 主 体, 发 挥 开 发 性 金 融 支 持 作 用 积 极 推 行 棚 户 区 改 造 货 币 化 安 置 因 地 制 宜 确 定 住 房 保 障 标 准, 健 全 准 入 退 出 机 制 ( 十 五 ) 建 设 地 下 综 合 管 廊 认 真 总 结 推 广 试 点 城 市 经 验, 逐 步 推 开 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设, 统 筹 各 类 管 线 敷 设, 综 合 利 用 地 下 空 间 资 源, 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 新 建 道 路 必 须 同 步 建 设 地 下 综 合 管
廊, 老 城 区 要 结 合 地 铁 建 设 河 道 治 理 道 路 整 治 旧 城 更 新 棚 户 区 改 造 等, 逐 步 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 加 快 制 定 地 下 综 合 管 廊 建 设 标 准 和 技 术 导 则 凡 建 有 地 下 综 合 管 廊 的 区 域, 各 类 管 线 必 须 全 部 入 廊, 管 廊 以 外 区 域 不 得 新 建 管 线 管 廊 实 行 有 偿 使 用, 建 立 合 理 的 收 费 机 制 鼓 励 社 会 资 本 投 资 和 运 营 地 下 综 合 管 廊 各 城 市 要 综 合 考 虑 城 市 发 展 远 景, 按 照 先 规 划 后 建 设 的 原 则, 编 制 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 规 划, 在 年 度 建 设 计 划 中 优 先 安 排, 并 预 留 和 控 制 地 下 空 间 完 善 管 理 制 度, 确 保 管 廊 正 常 运 行 ( 十 六 ) 优 化 街 区 路 网 结 构 加 强 街 区 的 规 划 和 建 设, 分 梯 级 明 确 新 建 街 区 面 积, 推 动 发 展 开 放 便 捷 尺 度 适 宜 配 套 完 善 邻 里 和 谐 的 生 活 街 区 新 建 住 宅 要 推 广 街 区 制, 原 则 上 不 再 建 设 封 闭 住 宅 小 区 已 建 成 的 住 宅 小 区 和 单 位 大 院 要 逐 步 打 开, 实 现 内 部 道 路 公 共 化, 解 决 交 通 路 网 布 局 问 题, 促 进 土 地 节 约 利 用 树 立 窄 马 路 密 路 网 的 城 市 道 路 布 局 理 念, 建 设 快 速 路 主 次 干 路 和 支 路 级 配 合 理 的 道 路 网 系 统 打 通 各 类 断 头 路, 形 成 完 整 路 网, 提 高 道 路 通 达 性 科 学 规 范 设 置 道 路 交 通 安 全 设 施 和 交 通 管 理 设 施, 提 高 道 路 安 全 性 到 2020 年, 城 市 建 成 区 平 均 路 网 密 度 提 高 到 8 公 里 / 平 方 公 里, 道 路 面 积 率 达 到 15% 积 极 采 用 单 行 道 路 方 式 组 织 交 通 加 强 自 行 车 道 和 步 行 道 系 统 建 设, 倡 导 绿 色 出 行 合 理 配 置 停 车 设 施, 鼓 励 社 会 参 与, 放 宽 市 场 准 入, 逐 步 缓 解 停 车 难 问 题 ( 十 七 ) 优 先 发 展 公 共 交 通 以 提 高 公 共 交 通 分 担 率 为 突 破 口, 缓 解 城 市 交 通 压 力 统 筹 公 共 汽 车 轻 轨 地 铁 等 多 种 类 型 公 共 交 通 协 调 发 展, 到 2020 年, 超 大 特 大 城 市 公 共 交 通 分 担 率 达 到 40% 以 上, 大 城 市 达 到 30% 以 上, 中 小 城 市 达 到 20% 以 上 加 强 城 市 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 促 进 不 同 运 输 方 式 和 城 市 内 外
交 通 之 间 的 顺 畅 衔 接 便 捷 换 乘 扩 大 公 共 交 通 专 用 道 的 覆 盖 范 围 实 现 中 心 城 区 公 交 站 点 500 米 内 全 覆 盖 引 入 市 场 竞 争 机 制, 改 革 公 交 公 司 管 理 体 制, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 公 共 交 通 设 施 建 设 和 运 营, 增 强 公 共 交 通 运 力 ( 十 八 ) 健 全 公 共 服 务 设 施 坚 持 共 享 发 展 理 念, 使 人 民 群 众 在 共 建 共 享 中 有 更 多 获 得 感 合 理 确 定 公 共 服 务 设 施 建 设 标 准, 加 强 社 区 服 务 场 所 建 设, 形 成 以 社 区 级 设 施 为 基 础, 市 区 级 设 施 衔 接 配 套 的 公 共 服 务 设 施 网 络 体 系 配 套 建 设 中 小 学 幼 儿 园 超 市 菜 市 场, 以 及 社 区 养 老 医 疗 卫 生 文 化 服 务 等 设 施, 大 力 推 进 无 障 碍 设 施 建 设, 打 造 方 便 快 捷 生 活 圈 继 续 推 动 公 共 图 书 馆 美 术 馆 文 化 馆 ( 站 ) 博 物 馆 科 技 馆 免 费 向 全 社 会 开 放 推 动 社 区 内 公 共 设 施 向 居 民 开 放 合 理 规 划 建 设 广 场 公 园 步 行 道 等 公 共 活 动 空 间, 方 便 居 民 文 体 活 动, 促 进 居 民 交 流 强 化 绿 地 服 务 居 民 日 常 活 动 的 功 能, 使 市 民 在 居 家 附 近 能 够 见 到 绿 地 亲 近 绿 地 城 市 公 园 原 则 上 要 免 费 向 居 民 开 放 限 期 清 理 腾 退 违 规 占 用 的 公 共 空 间 顺 应 新 型 城 镇 化 的 要 求, 稳 步 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 在 住 房 教 育 文 化 医 疗 卫 生 计 划 生 育 和 证 照 办 理 服 务 等 方 面, 与 城 镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务 ( 十 九 ) 切 实 保 障 城 市 安 全 加 强 市 政 基 础 设 施 建 设, 实 施 地 下 管 网 改 造 工 程 提 高 城 市 排 涝 系 统 建 设 标 准, 加 快 实 施 改 造 提 高 城 市 综 合 防 灾 和 安 全 设 施 建 设 配 置 标 准, 加 大 建 设 投 入 力 度, 加 强 设 施 运 行 管 理 建 立 城 市 备 用 饮 用 水 水 源 地, 确 保 饮 水 安 全 健 全 城 市 抗 震 防 洪 排 涝 消 防 交 通 应 对 地 质 灾 害 应 急 指 挥 体 系, 完 善 城 市 生 命 通 道 系 统, 加 强 城 市 防 灾 避 难 场 所 建 设, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 处 置 突 发 事 件 和 危 机 管 理 能 力 加 强 城 市 安 全 监 管, 建 立 专 业 化 职
业 化 的 应 急 救 援 队 伍, 提 升 社 会 治 安 综 合 治 理 水 平, 形 成 全 天 候 系 统 性 现 代 化 的 城 市 安 全 保 障 体 系 七 营 造 城 市 宜 居 环 境 ( 二 十 ) 推 进 海 绵 城 市 建 设 充 分 利 用 自 然 山 体 河 湖 湿 地 耕 地 林 地 草 地 等 生 态 空 间, 建 设 海 绵 城 市, 提 升 水 源 涵 养 能 力, 缓 解 雨 洪 内 涝 压 力, 促 进 水 资 源 循 环 利 用 鼓 励 单 位 社 区 和 居 民 家 庭 安 装 雨 水 收 集 装 置 大 幅 度 减 少 城 市 硬 覆 盖 地 面, 推 广 透 水 建 材 铺 装, 大 力 建 设 雨 水 花 园 储 水 池 塘 湿 地 公 园 下 沉 式 绿 地 等 雨 水 滞 留 设 施, 让 雨 水 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化, 不 断 提 高 城 市 雨 水 就 地 蓄 积 渗 透 比 例 ( 二 十 一 ) 恢 复 城 市 自 然 生 态 制 定 并 实 施 生 态 修 复 工 作 方 案, 有 计 划 有 步 骤 地 修 复 被 破 坏 的 山 体 河 流 湿 地 植 被, 积 极 推 进 采 矿 废 弃 地 修 复 和 再 利 用, 治 理 污 染 土 地, 恢 复 城 市 自 然 生 态 优 化 城 市 绿 地 布 局, 构 建 绿 道 系 统, 实 现 城 市 内 外 绿 地 连 接 贯 通, 将 生 态 要 素 引 入 市 区 建 设 森 林 城 市 推 行 生 态 绿 化 方 式, 保 护 古 树 名 木 资 源, 广 植 当 地 树 种, 减 少 人 工 干 预, 让 乔 灌 草 合 理 搭 配 自 然 生 长 鼓 励 发 展 屋 顶 绿 化 立 体 绿 化 进 一 步 提 高 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 和 城 市 建 成 区 绿 地 率, 改 变 城 市 建 设 中 过 分 追 求 高 强 度 开 发 高 密 度 建 设 大 面 积 硬 化 的 状 况, 让 城 市 更 自 然 更 生 态 更 有 特 色 ( 二 十 二 ) 推 进 污 水 大 气 治 理 强 化 城 市 污 水 治 理, 加 快 城 市 污 水 处 理 设 施 建 设 与 改 造, 全 面 加 强 配 套 管 网 建 设, 提 高 城 市 污 水 收 集 处 理 能 力 整 治 城 市 黑 臭 水 体, 强 化 城 中 村 老 旧 城 区 和 城 乡 结 合 部 污 水 截 流 收 集, 抓 紧 治 理 城 区 污 水 横 流 河 湖 水 系 污 染 严 重 的 现 象 到 2020 年, 地 级 以 上 城 市 建 成 区 力 争 实 现
污 水 全 收 集 全 处 理, 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 20% 以 上 以 中 水 洁 厕 为 突 破 口, 不 断 提 高 污 水 利 用 率 新 建 住 房 和 单 体 建 筑 面 积 超 过 一 定 规 模 的 新 建 公 共 建 筑 应 当 安 装 中 水 设 施, 老 旧 住 房 也 应 当 逐 步 实 施 中 水 利 用 改 造 培 育 以 经 营 中 水 业 务 为 主 的 水 务 公 司, 合 理 形 成 中 水 回 用 价 格, 鼓 励 按 市 场 化 方 式 经 营 中 水 城 市 工 业 生 产 道 路 清 扫 车 辆 冲 洗 绿 化 浇 灌 生 态 景 观 等 生 产 和 生 态 用 水 要 优 先 使 用 中 水 全 面 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作 加 大 城 市 工 业 源 面 源 移 动 源 污 染 综 合 治 理 力 度, 着 力 减 少 多 污 染 物 排 放 加 快 调 整 城 市 能 源 结 构, 增 加 清 洁 能 源 供 应 深 化 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控, 健 全 重 污 染 天 气 监 测 预 警 体 系 提 高 环 境 监 管 能 力, 加 大 执 法 力 度, 严 厉 打 击 各 类 环 境 违 法 行 为 倡 导 文 明 节 约 绿 色 的 消 费 方 式 和 生 活 习 惯, 动 员 全 社 会 参 与 改 善 环 境 质 量 ( 二 十 三 ) 加 强 垃 圾 综 合 治 理 树 立 垃 圾 是 重 要 资 源 和 矿 产 的 观 念, 建 立 政 府 社 区 企 业 和 居 民 协 调 机 制, 通 过 分 类 投 放 收 集 综 合 循 环 利 用, 促 进 垃 圾 减 量 化 资 源 化 无 害 化 到 2020 年, 力 争 将 垃 圾 回 收 利 用 率 提 高 到 35% 以 上 强 化 城 市 保 洁 工 作, 加 强 垃 圾 处 理 设 施 建 设, 统 筹 城 乡 垃 圾 处 理 处 置, 大 力 解 决 垃 圾 围 城 问 题 推 进 垃 圾 收 运 处 理 企 业 化 市 场 化, 促 进 垃 圾 清 运 体 系 与 再 生 资 源 回 收 体 系 对 接 通 过 限 制 过 度 包 装, 减 少 一 次 性 制 品 使 用, 推 行 净 菜 入 城 等 措 施, 从 源 头 上 减 少 垃 圾 产 生 利 用 新 技 术 新 设 备, 推 广 厨 余 垃 圾 家 庭 粉 碎 处 理 完 善 激 励 机 制 和 政 策, 力 争 用 5 年 左 右 时 间, 基 本 建 立 餐 厨 废 弃 物 和 建 筑 垃 圾 回 收 和 再 生 利 用 体 系 八 创 新 城 市 治 理 方 式
( 二 十 四 ) 推 进 依 法 治 理 城 市 适 应 城 市 规 划 建 设 管 理 新 形 势 和 新 要 求, 加 强 重 点 领 域 法 律 法 规 的 立 改 废 释, 形 成 覆 盖 城 市 规 划 建 设 管 理 全 过 程 的 法 律 法 规 制 度 严 格 执 行 城 市 规 划 建 设 管 理 行 政 决 策 法 定 程 序, 坚 决 遏 制 领 导 干 部 随 意 干 预 城 市 规 划 设 计 和 工 程 建 设 的 现 象 研 究 推 动 城 乡 规 划 法 与 刑 法 衔 接, 严 厉 惩 处 规 划 建 设 管 理 违 法 行 为, 强 化 法 律 责 任 追 究, 提 高 违 法 违 规 成 本 ( 二 十 五 ) 改 革 城 市 管 理 体 制 明 确 中 央 和 省 级 政 府 城 市 管 理 主 管 部 门, 确 定 管 理 范 围 权 力 清 单 和 责 任 主 体, 理 顺 各 部 门 职 责 分 工 推 进 市 县 两 级 政 府 规 划 建 设 管 理 机 构 改 革, 推 行 跨 部 门 综 合 执 法 在 设 区 的 市 推 行 市 或 区 一 级 执 法, 推 动 执 法 重 心 下 移 和 执 法 事 项 属 地 化 管 理 加 强 城 市 管 理 执 法 机 构 和 队 伍 建 设, 提 高 管 理 执 法 和 服 务 水 平 ( 二 十 六 ) 完 善 城 市 治 理 机 制 落 实 市 区 街 道 社 区 的 管 理 服 务 责 任, 健 全 城 市 基 层 治 理 机 制 进 一 步 强 化 街 道 社 区 党 组 织 的 领 导 核 心 作 用, 以 社 区 服 务 型 党 组 织 建 设 带 动 社 区 居 民 自 治 组 织 社 区 社 会 组 织 建 设 增 强 社 区 服 务 功 能, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 加 强 信 息 公 开, 推 进 城 市 治 理 阳 光 运 行, 开 展 世 界 城 市 日 世 界 住 房 日 等 主 题 宣 传 活 动 ( 二 十 七 ) 推 进 城 市 智 慧 管 理 加 强 城 市 管 理 和 服 务 体 系 智 能 化 建 设, 促 进 大 数 据 物 联 网 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术 与 城 市 管 理 服 务 融 合, 提 升 城 市 治 理 和 服 务 水 平 加 强 市 政 设 施 运 行 管 理 交 通 管 理 环 境 管 理 应 急 管 理 等 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库 推 进 城 市 宽 带 信 息 基 础 设 施 建 设, 强 化 网 络 安 全 保 障 积 极 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 到 2020 年, 建
成 一 批 特 色 鲜 明 的 智 慧 城 市 通 过 智 慧 城 市 建 设 和 其 他 一 系 列 城 市 规 划 建 设 管 理 措 施, 不 断 提 高 城 市 运 行 效 率 ( 二 十 八 ) 提 高 市 民 文 明 素 质 以 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理 来 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要, 以 提 升 市 民 文 明 素 质 推 动 城 市 治 理 水 平 的 不 断 提 高 大 力 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 观 学 习 教 育 实 践, 促 进 市 民 形 成 良 好 的 道 德 素 养 和 社 会 风 尚, 提 高 企 业 社 会 组 织 和 市 民 参 与 城 市 治 理 的 意 识 和 能 力 从 青 少 年 抓 起, 完 善 学 校 家 庭 社 会 三 结 合 的 教 育 网 络, 将 良 好 校 风 优 良 家 风 和 社 会 新 风 有 机 融 合 建 立 完 善 市 民 行 为 规 范, 增 强 市 民 法 治 意 识 九 切 实 加 强 组 织 领 导 ( 二 十 九 ) 加 强 组 织 协 调 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 要 加 大 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 指 导 协 调 和 支 持 力 度, 建 立 城 市 工 作 协 调 机 制, 定 期 研 究 相 关 工 作 定 期 召 开 中 央 城 市 工 作 会 议, 研 究 解 决 城 市 发 展 中 的 重 大 问 题 中 央 组 织 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 要 定 期 组 织 新 任 市 委 书 记 市 长 培 训, 不 断 提 高 城 市 主 要 领 导 规 划 建 设 管 理 的 能 力 和 水 平 ( 三 十 ) 落 实 工 作 责 任 省 级 党 委 和 政 府 要 围 绕 中 央 提 出 的 总 目 标, 确 定 本 地 区 城 市 发 展 的 目 标 和 任 务, 集 中 力 量 突 破 重 点 难 点 问 题 城 市 党 委 和 政 府 要 制 定 具 体 目 标 和 工 作 方 案, 明 确 实 施 步 骤 和 保 障 措 施, 加 强 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 领 导, 落 实 工 作 经 费 实 施 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 监 督 考 核 制 度, 确 定 考 核 指 标 体 系, 定 期 通 报 考 核 结 果, 并 作 为 城 市 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 参 考
各 地 区 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 本 意 见 精 神, 明 确 责 任 分 工 和 时 间 要 求, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 各 地 区 各 部 门 贯 彻 落 实 情 况 要 及 时 向 党 中 央 国 务 院 报 告 中 央 将 就 贯 彻 落 实 情 况 适 时 组 织 开 展 监 督 检 查