二 一 至 一 一 财 政 年 度 政 府 财 政 预 算 案 财 政 司 司 长 曾 俊 华 动 议 二 读 二 一 年 拨 款 条 例 草 案 的 演 词 二 一 年 二 月 二 十 四 日 星 期 三
目 录 段 数 引 言 2 8 经 济 表 现 和 展 望 二 九 年 经 济 表 现 9 13 二 一 年 经 济 展 望 14 16 复 苏 的 挑 战 17 调 整 非 常 措 施 18 20 资 产 泡 沫 风 险 21 33 社 会 经 济 发 展 34 大 市 场 小 政 府 35 38 确 保 充 足 财 政 储 备 39 42 发 展 经 济 43 44 深 化 区 域 合 作 45 48 十 二 五 规 划 49 粤 港 澳 合 作 50 51 与 台 湾 交 流 及 合 作 52 54
段 数 投 资 基 础 建 设 55 58 推 动 产 业 发 展 59 60 灵 活 运 用 土 地 资 源 活 化 旧 工 厂 大 厦 61 62 预 留 产 业 用 地 63 64 加 强 产 业 人 才 培 训 65 67 巩 固 金 融 中 心 地 位 68 发 展 离 岸 人 民 币 业 务 69 71 推 动 资 产 管 理 业 发 展 72 75 完 善 金 融 规 管 制 度 76 79 促 进 旅 游 80 84 推 动 葡 萄 酒 贸 易 相 关 业 务 85 86 发 展 检 测 及 认 证 87 88 推 动 绿 色 经 济 89 净 化 海 港 计 划 90 绿 色 运 输 试 验 基 金 91 92 淘 汰 旧 柴 油 商 业 车 辆 93 94 推 动 使 用 电 动 车 辆 95 96 促 进 创 新 科 技 97 98 投 资 研 发 现 金 回 赠 99 科 学 园 100 101 鼓 励 创 意 创 新 创 意 香 港 102 103 上 海 世 界 博 览 会 104 105 知 识 产 权 106 107
段 数 关 爱 社 会 108 培 育 人 才 109 加 强 清 贫 学 生 课 后 支 援 110 促 进 上 网 学 习 111 112 推 行 配 对 补 助 金 计 划 113 114 提 升 语 文 水 平 115 116 建 设 社 区 楼 宇 维 修 117 119 旧 区 重 建 120 121 推 动 文 化 艺 术 及 体 育 122 125 全 民 抗 毒 126 医 疗 卫 生 127 公 共 医 疗 128 129 医 疗 改 革 130 132 控 烟 工 作 133 134 携 手 关 顾 135 关 爱 长 者 136 140 支 援 残 疾 人 士 康 复 141 143 促 进 精 神 健 康 144 145 扶 助 家 暴 受 害 人 146 支 援 求 职 者 147 151 携 手 扶 弱 152 纾 缓 措 施 153 154
段 数 财 政 现 况 及 二 一 至 一 一 年 度 预 算 155 163 中 期 财 政 预 测 164 结 语 165 178 欢 迎 市 民 于 www.budget.gov.hk/2010/chi/speech.html 网 址 浏 览 所 有 和 二 一 至 一 一 年 度 财 政 预 算 案 有 关 的 文 件 附 录 和 数 据 英 文 版 网 址 为 www.budget.gov.hk/2010/eng/speech.html
引 言 主 席 : 我 谨 动 议 二 读 二 一 年 拨 款 条 例 草 案 引 言 2. 这 是 我 第 三 份 财 政 预 算 案 过 去 一 年, 在 金 融 海 啸 冲 击 下, 香 港 经 历 了 一 段 波 动 颇 大 的 日 子 这 场 金 融 海 啸 对 环 球 经 济 带 来 的 震 荡, 其 程 度 之 深, 范 围 之 广, 远 较 一 九 九 七 九 八 年 的 亚 洲 金 融 风 暴 严 重 3. 在 亚 洲 金 融 风 暴 期 间, 亚 洲 区 内 货 币 币 值 大 幅 波 动, 股 市 楼 市 动 荡, 但 一 九 九 八 年 全 球 经 济 仍 然 有 百 分 之 二 点 六 的 增 长, 全 球 贸 易 升 幅 亦 达 百 分 之 四 点 五 相 比 之 下, 这 次 由 美 国 次 按 问 题 引 发 的 金 融 海 啸 席 卷 全 球, 令 全 球 经 济 去 年 倒 退 百 分 之 一, 是 战 后 最 严 重 的 衰 退, 而 全 球 贸 易 更 大 幅 下 挫 百 分 之 十 二 4. 面 对 这 一 场 世 纪 金 融 危 机, 政 府 在 最 短 的 时 间 内 采 用 稳 金 融 撑 企 业 保 就 业 的 策 略, 包 括 为 银 行 提 供 流 动 资 金, 为 存 户 安 排 百 分 百 存 款 保 障, 为 中 小 企 设 立 千 亿 元 信 贷 保 证 计 划, 以 及 为 市 民 推 出 为 数 876 亿 元 的 利 民 纾 困 创 造 就 业 及 刺 激 经 济 的 措 施 这 些 应 对 措 施, 提 振 了 香 港 的 经 济, 稳 定 了 市 民 的 信 心 1
经 济 表 现 和 展 望 5. 我 们 的 经 济 连 续 四 季 按 年 收 缩 后, 在 去 年 第 四 季 回 复 增 长, 较 亚 洲 金 融 风 暴 时 的 五 个 季 度 收 缩 期 为 短 在 就 业 方 面, 本 地 职 位 在 最 恶 劣 时 候 流 失 了 43 000 个, 是 亚 洲 金 融 风 暴 时 期 的 三 分 之 一, 而 失 业 率 亦 较 亚 洲 金 融 风 暴 期 间 为 低, 并 于 去 年 第 三 季 便 开 始 回 落 6. 虽 然 今 次 的 危 机 远 较 亚 洲 金 融 风 暴 严 峻, 但 香 港 经 济 复 元 得 较 快, 无 论 就 业 市 场 或 整 体 经 济 表 现, 都 显 示 香 港 的 经 济 基 础 比 以 前 更 为 稳 固, 更 具 韧 力 抵 御 外 来 的 冲 击 政 府 适 时 采 取 的 策 略 发 挥 了 积 极 的 作 用, 但 更 关 键 的 是 香 港 人 再 一 次 展 示 坚 毅 不 屈 克 服 危 机 的 信 心 和 能 力 7. 虽 然 我 们 已 经 度 过 金 融 海 啸 最 困 难 的 时 刻, 但 外 围 仍 然 充 满 变 数, 复 苏 根 基 并 未 稳 固, 我 亦 关 心 部 分 市 民 还 未 受 惠 于 经 济 复 苏 因 此, 我 将 致 力 透 过 这 一 份 财 政 预 算 案, 达 致 稳 固 复 苏 发 展 经 济 和 关 爱 社 会 三 大 目 标 8. 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中, 已 经 勾 划 出 香 港 社 会 及 经 济 未 来 的 挑 战 和 发 展 方 向 我 将 透 过 适 当 资 源 分 配, 落 实 施 政 报 告 的 发 展 蓝 图 政 府 预 算 已 胪 列 各 部 门 及 相 关 机 构 的 详 细 开 支 及 收 入 建 议 我 今 天 会 阐 述 当 中 市 民 较 关 注 的 项 目 经 济 表 现 和 展 望 二 九 年 经 济 表 现 9. 首 先, 我 会 简 报 二 九 年 的 经 济 表 现 和 二 一 年 的 经 济 展 望 2
经 济 表 现 和 展 望 10. 二 九 年 第 一 季 的 本 地 生 产 总 值 下 跌 百 分 之 七 点 五 幸 而, 随 着 内 地 经 济 恢 复 较 快 增 长 和 欧 美 地 区 经 济 开 始 回 稳, 本 港 经 济 自 第 二 季 起 有 所 改 善, 在 第 四 季 更 回 复 百 分 之 二 点 六 的 按 年 增 长 二 九 年 全 年 本 地 生 产 总 值 最 终 只 倒 退 百 分 之 二 点 七 本 地 生 產 产 總 总 值 图 圖 一 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0-2 -4-6 -8-10 与 與 一 年 前 同 期 比 较 較 的 增 减 減 率 (%) ) 名 義 义 本 地 生 產 产 總 总 值 實 实 質 质 本 地 生 產 产 總 总 值 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11. 去 年 全 球 贸 易 严 重 收 缩, 香 港 货 物 出 口 全 年 实 质 下 跌 百 分 之 十 二 点 六, 这 是 有 纪 录 以 来 最 大 的 年 度 跌 幅 投 资 方 面, 全 年 本 地 固 定 资 本 形 成 总 额 下 跌 百 分 之 二 点 二 较 令 人 欣 慰 的 是, 消 费 意 欲 在 去 年 大 部 分 时 间 都 未 有 受 到 严 重 打 击, 本 地 私 人 消 费 开 支 在 二 九 年 仅 下 跌 百 分 之 零 点 三, 在 下 半 年 更 呈 现 按 年 升 幅 营 商 信 心 在 下 半 年 亦 大 幅 好 转, 整 体 投 资 在 第 四 季 更 录 得 双 位 数 字 的 升 幅 3
经 济 表 现 和 展 望 12. 政 府 最 关 注 市 民 的 就 业 情 况 随 着 经 济 步 入 复 苏, 加 上 政 府 的 保 就 业 措 施 奏 效, 整 体 就 业 情 况 自 去 年 年 中 开 始 逐 步 改 善, 令 失 业 率 回 落 至 近 期 的 百 分 之 四 点 九 失 业 業 率 圖 图 二 9 百 分 比 (%) ) 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 13. 通 胀 方 面, 由 于 本 地 的 营 商 成 本 下 调, 加 上 平 均 入 口 价 格 受 全 球 经 济 衰 退 影 响 而 偏 软, 通 胀 自 去 年 年 初 持 续 放 缓, 并 在 下 半 年 出 现 轻 微 通 缩 以 综 合 消 费 物 价 指 数 计 算, 二 九 年 全 年 的 通 胀 率 平 均 为 百 分 之 零 点 五 撇 除 政 府 一 次 过 措 施 的 影 响, 基 本 通 胀 率 是 百 分 之 一 4
经 济 表 现 和 展 望 綜 综 合 消 費 费 物 價 价 指 數 数 图 圖 三 14 与 與 一 年 前 同 期 比 较 較 的 增 减 減 率 率 (%) (% ) 12 10 8 6 4 2 0-2 -4-6 -8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 二 一 年 经 济 展 望 14. 我 对 二 一 年 香 港 的 经 济 前 景 审 慎 乐 观 环 球 经 济 受 到 金 融 海 啸 重 创, 元 气 尚 未 完 全 恢 复, 外 围 仍 有 不 少 的 变 数 和 隐 忧 欧 美 经 济 虽 然 回 复 增 长, 但 当 地 劳 工 市 场 仍 未 改 善, 金 融 体 系 仍 待 修 复 欧 美 经 济 结 构 亦 可 能 出 现 根 本 性 的 变 化, 以 致 影 响 我 们 往 后 的 出 口 表 现 15. 各 国 的 经 济 能 否 在 庞 大 刺 激 措 施 的 效 用 减 退 后 稳 健 增 长, 仍 然 是 未 知 之 数, 而 一 旦 各 国 政 府 和 央 行 同 时 退 市, 对 环 球 金 融 及 经 济 体 系 可 能 引 起 的 震 荡 亦 令 人 关 注 此 外, 各 国 贸 易 保 护 主 义 情 绪 亦 见 升 温 这 些 隐 忧 或 会 令 我 们 的 复 苏 过 程 反 复 因 此, 我 们 仍 然 要 对 经 济 再 次 下 滑 的 风 险 保 持 高 度 警 觉, 为 维 护 社 会 及 经 济 的 稳 定 作 好 准 备 5
复 苏 的 挑 战 16. 另 一 方 面, 内 地 经 济 回 复 较 强 的 增 长, 可 望 弥 补 海 外 市 场 复 苏 力 度 的 不 足 我 预 测 全 年 本 地 生 产 总 值 有 百 分 之 四 至 五 的 增 长 就 业 情 况 可 望 进 一 步 改 善, 而 通 缩 的 情 况 亦 已 扭 转 过 来, 今 年 预 料 会 重 见 轻 微 通 胀 我 预 测 基 本 通 胀 率 在 二 一 年 全 年 平 均 为 百 分 之 一 点 五, 而 整 体 通 胀 率 平 均 为 百 分 之 二 点 三 我 关 注 到 近 期 商 品 价 格 普 遍 回 升, 内 地 食 品 价 格 亦 见 上 扬, 再 加 上 如 果 美 元 汇 率 持 续 偏 软, 均 会 增 加 输 入 通 胀 的 压 力, 特 别 是 在 今 年 较 后 的 时 间, 届 时 或 会 加 重 市 民 的 生 活 负 担 复 苏 的 挑 战 17. 现 在 是 复 苏 初 期, 今 年 的 经 济 发 展 未 必 一 帆 风 顺, 过 程 仍 然 挑 战 重 重 短 期 而 言, 我 们 要 小 心 调 整 非 常 措 施, 以 及 处 理 资 产 泡 沫 风 险 中 长 期 而 言, 我 们 要 致 力 推 动 社 会 经 济 持 续 稳 定 发 展 调 整 非 常 措 施 18. 自 二 八 年 起, 政 府 在 稳 金 融 撑 企 业 保 就 业 的 策 略 下 推 出 了 一 系 列 措 施 这 些 对 抗 金 融 海 啸 的 非 常 措 施, 在 正 常 情 况 下 我 们 不 会 轻 易 运 用 它 们 不 应 该, 而 且 亦 不 可 能 持 续, 否 则 会 对 政 府 财 政 构 成 沉 重 压 力, 以 及 对 市 场 运 作 产 生 不 良 影 响 各 国 政 府 亦 正 在 为 退 市 作 出 准 备, 有 些 国 家 甚 至 已 经 开 始 逐 步 退 市, 我 们 亦 应 该 有 所 准 备, 在 适 当 的 时 候 调 整 有 关 措 施 6
复 苏 的 挑 战 19. 当 中, 在 支 援 企 业 方 面 我 已 在 去 年 十 月 宣 布 延 长 特 别 信 贷 保 证 计 划 的 申 请 期 至 今 年 六 月 底, 以 应 付 全 球 金 融 危 机 引 发 的 信 贷 紧 缩 问 题 至 今 银 行 已 批 出 的 贷 款 额 超 过 680 亿 元, 令 超 过 1 万 6 000 间 企 业 受 惠, 间 接 帮 助 稳 住 28 万 多 名 雇 员 的 职 位 我 会 密 切 留 意 未 来 数 月 本 港 的 经 济 复 苏 步 伐, 考 虑 何 时 让 信 贷 市 场 恢 复 正 常 运 作 20. 在 金 融 措 施 方 面, 百 分 百 存 款 担 保 会 维 持 至 今 年 年 底 我 已 经 在 去 年 的 亚 太 经 济 合 作 组 织 财 政 部 长 会 议 上, 与 区 内 各 财 长 讨 论 退 市 方 针 金 融 管 理 局 ( 金 管 局 ) 亦 已 与 新 加 坡 及 马 来 西 亚 相 关 机 构 成 立 三 方 合 作 工 作 小 组, 就 存 款 担 保 制 订 合 适 退 市 安 排 我 和 金 管 局 会 继 续 与 其 他 政 府 保 持 沟 通 和 作 出 协 调, 共 同 目 标 是 在 退 出 存 款 担 保 时, 尽 量 减 低 对 经 济 和 银 行 体 系 的 影 响 同 时, 我 们 已 完 成 检 讨 现 有 的 存 款 保 障 计 划, 并 会 在 今 个 立 法 年 度 提 交 法 案, 务 求 市 民 在 百 分 百 存 款 担 保 届 满 时 可 受 惠 于 一 个 更 合 时 宜 的 计 划 资 产 泡 沫 风 险 21. 自 金 融 海 啸 爆 发 以 来, 多 个 经 济 体 系 采 取 扩 张 性 的 财 政 措 施 和 量 化 宽 松 货 币 政 策, 增 加 了 全 球 资 金 流 动 性, 大 量 资 金 在 短 期 内 流 入 亚 洲, 包 括 本 港 市 场, 刺 激 资 产 市 场 的 投 资 活 动 由 二 八 年 第 四 季 至 今, 流 入 港 元 的 流 动 资 金 已 超 过 6,400 亿 元, 增 加 了 资 产 泡 沫 形 成 的 潜 在 风 险 我 们 亦 关 注 一 旦 资 金 逆 转 或 利 率 回 升, 资 产 价 格 会 有 大 幅 的 波 动, 可 能 会 影 响 金 融 体 系 稳 定 及 实 体 经 济 复 苏 7
复 苏 的 挑 战 22. 房 地 产 市 场 的 泡 沫 风 险 增 大, 亦 引 起 了 市 民 对 置 业 困 难 的 关 注 外 来 资 金 流 入, 推 高 了 豪 宅 价 格, 某 程 度 上 亦 影 响 中 小 型 楼 宇 价 格, 再 加 上 过 去 两 年 供 应 较 低, 令 部 分 市 民 忧 虑 不 能 实 践 置 业 安 居 的 计 划 然 而, 亦 有 意 见 认 为 政 府 要 谨 慎 行 事, 慎 防 公 共 政 策 令 楼 价 大 幅 波 动 香 港 的 住 宅 物 业 市 场 是 极 度 敏 感 的, 任 何 大 幅 波 动 对 整 个 经 济 数 十 万 的 小 业 主 和 普 罗 市 民 也 会 影 响 深 远 23. 政 府 十 分 关 注 房 地 产 市 场 的 情 况 今 年 一 月, 个 别 豪 宅 楼 价 虽 然 已 重 上 九 七 年 楼 市 高 峯 期 的 水 平, 而 中 小 型 单 位 楼 价 则 比 九 七 年 高 峯 期 低 约 百 分 之 二 十 三 整 体 楼 价 较 金 融 海 啸 前 高 百 分 之 八 平 均 来 说, 在 目 前 低 息 环 境 下, 按 揭 供 款 占 市 民 收 入 的 比 例 尚 算 健 康 以 购 买 实 用 面 积 45 平 方 米 的 单 位 为 例, 根 据 去 年 第 四 季 数 字, 一 般 20 年 期 的 按 揭 供 款 占 私 人 住 宅 住 户 入 息 中 位 数 的 百 分 之 三 十 八 左 右, 较 过 去 20 年 百 分 之 五 十 三 的 平 均 水 平 为 低 24. 虽 然 现 时 房 地 产 市 场 尚 算 稳 健, 但 在 全 球 复 苏 及 国 际 资 金 仍 然 充 裕 的 情 形 下, 房 地 产 市 场 泡 沫 风 险 增 大 的 压 力 是 不 容 忽 视 的 香 港 楼 价 升 势 在 去 年 第 四 季 稍 为 放 缓 后 再 度 回 升, 成 交 亦 有 所 增 加 我 特 别 关 心, 若 利 率 一 旦 回 升 至 较 正 常 的 水 平, 有 些 市 民 的 还 款 负 担 可 能 会 增 加 到 他 们 不 可 承 受 的 水 平, 因 此, 为 确 保 楼 市 健 康 平 稳 发 展, 我 们 会 在 以 下 四 方 面 推 出 措 施 25. 第 一, 我 们 会 从 根 本 层 面, 即 楼 宇 供 应 入 手 在 过 去 数 月, 地 产 商 勾 地 及 完 成 契 约 修 订 及 换 地 申 请 较 前 积 极, 香 港 铁 路 有 限 公 司 ( 港 铁 ) 及 市 区 重 建 局 ( 市 建 局 ) 亦 应 政 府 的 要 求, 加 快 推 出 住 宅 土 地, 令 未 来 数 年 的 楼 宇 供 应 增 加 二 一 年 私 人 住 宅 新 单 位 落 成 量 会 增 加 至 14 300 个, 而 在 未 来 三 至 四 年, 我 们 预 计 约 有 53 000 个 私 人 住 宅 单 位 供 应 为 进 一 步 增 加 楼 宇 供 应, 我 们 将 会 推 出 以 下 措 施 8
复 苏 的 挑 战 26. 首 先, 在 出 售 政 府 土 地 方 面, 我 们 认 为 应 维 持 以 市 场 主 导 的 勾 地 表 为 主 要 制 度, 同 时 亦 推 行 优 化 措 施, 以 增 加 住 宅 土 地 供 应 政 府 已 制 订 二 一 至 一 一 年 度 的 勾 地 表, 供 市 场 申 请 我 们 会 在 勾 地 表 内 指 定 数 幅 市 区 住 宅 用 地, 如 未 被 成 功 勾 出, 政 府 会 在 未 来 两 年 因 应 情 况 安 排 作 公 开 拍 卖 或 招 标 27. 其 次, 为 了 增 加 中 小 型 住 宅 的 供 应, 我 们 会 与 港 铁 及 市 建 局 磋 商, 分 别 就 西 铁 物 业 项 目 及 市 区 重 建 项 目, 提 高 中 小 型 住 宅 单 位 的 供 应 我 们 亦 准 备 透 过 公 开 招 标, 出 售 一 幅 位 于 元 朗 邻 近 西 铁 朗 屏 站 约 1.2 公 顷 的 土 地 作 私 人 住 宅 用 途, 并 透 过 卖 地 条 款, 包 括 指 定 单 位 的 最 低 数 目 及 单 位 的 面 积 限 制, 增 加 中 小 型 单 位 的 供 应 发 展 局 局 长 会 在 公 布 二 一 至 一 一 年 度 的 勾 地 表 时, 详 细 介 绍 这 些 优 化 土 地 供 应 的 措 施 28. 另 外, 目 前 有 超 过 30 万 个 居 屋 单 位, 包 括 6 万 多 个 已 补 地 价 及 25 万 多 个 未 补 地 价 的 单 位 这 些 单 位 分 别 可 在 公 开 市 场 及 居 屋 第 二 市 场 买 卖 居 屋 单 位 价 格 大 部 分 低 于 200 万 元, 分 布 于 全 港 不 同 地 区, 可 照 顾 中 低 价 房 屋 市 场 的 需 要 香 港 房 屋 委 员 会 会 积 极 研 究 如 何 活 化 居 屋 第 二 市 场 29. 第 二, 我 们 会 运 用 适 当 的 税 务 措 施, 增 加 物 业 投 机 的 交 易 成 本, 减 低 楼 市 泡 沫 风 险 我 建 议 由 今 年 四 月 一 日 起, 将 2,000 万 元 以 上 的 楼 宇 买 卖 印 花 税 税 率, 由 百 分 之 三 点 七 五 提 高 至 百 分 之 四 点 二 五, 同 时 不 再 容 许 该 等 楼 宇 的 买 家 延 交 税 款 与 此 同 时, 我 们 会 密 切 监 察 2,000 万 元 或 以 下 楼 宇 买 卖 的 情 况, 如 发 现 投 机 过 热, 我 们 会 考 虑 扩 大 有 关 措 施 的 适 用 范 围 30. 此 外, 我 要 提 醒 市 民, 税 务 局 有 既 定 程 序 追 踪 炒 卖 物 业 的 交 易, 并 会 认 真 跟 进 每 宗 个 案 如 发 现 物 业 买 卖 的 行 为 等 同 经 营 生 意, 税 务 局 会 就 买 卖 利 润 向 有 关 人 士 或 公 司 征 收 利 得 税 9
复 苏 的 挑 战 31. 第 三, 我 们 会 确 保 物 业 市 场 销 售 和 物 业 成 交 价 格 具 透 明 度, 令 市 场 得 以 有 效 运 作 行 政 长 官 已 经 在 去 年 十 一 月 宣 布 三 项 措 施, 包 括 缩 短 发 展 商 申 报 买 卖 合 约 的 时 限, 以 及 要 求 发 展 商 列 出 单 位 的 实 用 面 积 呎 价 和 采 用 合 理 模 式 订 定 楼 层 数 目 我 们 会 致 力 维 护 市 场 公 平 运 作, 保 障 买 卖 双 方 都 可 以 在 掌 握 充 分 信 息 的 情 况 下 交 易, 不 容 许 市 场 人 士 人 为 地 制 造 信 息 混 乱, 企 图 操 控 市 场 我 已 经 要 求 运 输 及 房 屋 局 局 长 加 强 对 楼 宇 买 卖 的 监 管, 确 保 市 民 可 以 在 一 个 公 平 及 透 明 的 环 境 下 进 行 楼 宇 买 卖 局 方 现 正 探 讨 进 一 步 的 措 施, 加 强 对 销 售 未 建 成 一 手 私 人 住 宅 物 业 的 规 管 32. 第 四, 我 们 会 致 力 防 止 按 揭 信 贷 过 度 扩 张, 以 免 助 长 物 业 市 场 资 产 泡 沫 的 形 成 金 管 局 已 经 在 去 年 十 月 向 银 行 发 出 指 引, 降 低 2,000 万 元 或 以 上 楼 宇 的 按 揭 成 数, 同 时 要 求 银 行 审 慎 处 理 楼 宇 按 揭 申 请 我 已 经 要 求 金 管 局 继 续 密 切 留 意 有 关 情 况, 在 有 需 要 时 采 取 进 一 步 的 措 施, 加 强 对 银 行 的 审 慎 监 管 33. 政 府 的 政 策 目 标, 是 确 保 楼 市 健 康 平 稳 发 展 以 上 四 方 面 的 措 施, 将 有 助 减 低 楼 市 泡 沫 的 风 险, 但 同 时 避 免 公 共 政 策 令 楼 市 出 现 不 必 要 的 波 动 在 现 时 外 围 仍 存 有 各 项 变 数 的 情 况 下, 这 个 平 衡 尤 其 重 要 政 府 和 监 管 机 构 会 继 续 密 切 监 察 有 关 情 况, 在 有 需 要 的 时 候 推 出 进 一 步 的 措 施 社 会 经 济 发 展 34. 在 复 苏 初 期, 推 动 社 会 经 济 持 续 发 展 的 关 键, 在 于 我 们 能 否 把 握 金 融 海 啸 的 机 遇, 巩 固 香 港 的 根 基 我 会 阐 述 金 融 海 啸 对 政 府 角 色 的 一 些 启 示, 以 助 我 们 探 索 前 路 10
复 苏 的 挑 战 大 市 场 小 政 府 35. 在 全 球 经 济 趋 向 一 体 化 和 科 技 发 展 日 新 月 异 的 情 况 下, 任 何 经 济 波 动 及 危 机 将 会 扩 散 得 更 快 更 广 香 港 作 为 一 个 小 型 开 放 的 经 济 体, 无 可 避 免 会 受 到 波 及 36. 处 身 变 化 莫 测 的 时 代, 我 们 应 该 让 市 场 机 制 作 有 效 的 调 节, 毕 竟 市 场 由 众 多 参 与 者 组 成, 他 们 的 决 定 应 该 比 政 府 更 灵 活 和 有 效 率 在 市 场 主 导 政 府 促 进 及 大 市 场 小 政 府 的 原 则 下, 政 府 会 继 续 积 极 为 市 场 发 展 创 造 条 件, 包 括 维 持 法 治 及 简 单 而 低 税 率 的 税 制, 培 育 人 才, 投 资 基 建, 以 及 为 企 业 开 拓 境 外 市 场 37. 政 府 虽 然 重 视 市 场 机 制, 但 不 会 完 全 依 赖 市 场 调 控 经 济 及 资 源 在 有 必 要 时 政 府 会 采 取 措 施, 令 社 会 在 急 速 转 变 的 环 境 中, 不 会 让 市 场 调 整 所 引 起 的 波 动, 影 响 社 会 民 生 及 经 济 正 常 运 作 38. 在 经 济 环 境 欠 佳 时, 部 分 市 民 可 能 由 于 种 种 原 因, 处 境 困 难, 因 此 在 金 融 危 机 期 间, 政 府 以 务 实 灵 活 的 手 法, 采 取 扩 张 性 的 措 施, 稳 定 经 济 及 民 生 即 使 在 经 济 复 苏 初 期, 部 分 市 民 还 未 能 即 时 受 惠, 或 未 能 适 应 新 的 经 济 环 境, 政 府 亦 须 推 出 措 施 协 助 市 民 一 旦 经 济 重 回 增 长 正 轨, 政 府 则 应 重 返 基 本, 让 社 会 及 经 济 回 复 正 常 运 作 11
复 苏 的 挑 战 确 保 充 足 财 政 储 备 39. 今 次 香 港 能 够 迅 速 从 金 融 海 啸 恢 复 过 来, 在 一 定 程 度 上 是 政 府 能 够 在 很 短 时 间 内 动 用 庞 大 的 财 政 资 源, 稳 住 了 经 济 由 二 八 年 至 今 几 轮 经 济 刺 激 方 案 的 总 额 达 876 亿 元, 力 度 之 大 是 史 无 前 例 的 这 清 楚 展 示, 政 府 要 履 行 稳 定 社 会 稳 定 经 济 的 职 能, 首 要 的 条 件 便 是 有 充 足 的 财 政 储 备 40. 政 府 的 收 入 十 分 受 经 济 波 动 影 响, 但 开 支 的 弹 性 却 很 低 我 们 一 直 采 用 的 策 略, 是 一 方 面 审 慎 控 制 政 府 开 支, 另 一 方 面 则 利 用 财 政 储 备 为 个 别 年 度 的 财 政 赤 字 提 供 缓 冲, 使 我 们 可 以 在 一 段 时 间 内, 仍 然 做 到 量 入 为 出, 收 支 平 衡 这 个 缓 冲 须 耗 用 的 储 备, 可 以 相 当 庞 大 以 一 九 九 八 至 九 九 年 度 起 的 六 年 期 间 为 例, 我 们 经 历 了 五 年 赤 字, 令 政 府 财 政 储 备 一 共 减 少 了 约 2,000 亿 元, 相 等 于 一 九 九 八 年 三 月 底 财 政 储 备 的 四 成 41. 除 了 提 供 缓 冲, 财 政 储 备 亦 为 政 府 提 供 每 年 数 以 百 亿 元 的 收 入 以 二 九 至 一 年 度 为 例, 投 资 收 入 占 政 府 总 收 入 的 百 分 之 十 一 如 果 储 备 持 续 下 跌, 这 方 面 的 收 入 亦 会 随 之 减 少, 影 响 我 们 可 以 投 放 在 经 济 民 生 的 资 源 42. 在 有 需 要 时, 我 会 果 断 动 用 财 政 储 备 去 推 行 措 施, 稳 定 经 济 及 社 会 不 过, 我 必 须 审 慎 行 事, 在 适 当 的 时 候 更 要 再 次 充 实 我 们 的 储 备 经 过 这 次 金 融 海 啸, 我 们 应 该 更 加 体 会 到 充 足 储 备 的 重 要 性 长 远 而 言, 香 港 人 口 老 化, 工 作 人 口 减 少, 税 基 会 更 趋 狭 窄, 我 们 更 加 需 要 未 雨 绸 缪, 增 加 储 备 以 应 付 这 些 挑 战 12
发 展 经 济 发 展 经 济 43. 主 席, 我 们 正 处 于 复 苏 初 期, 前 景 并 不 明 朗 我 会 一 方 面 继 续 协 助 市 民 走 出 经 济 低 谷, 另 一 方 面 则 会 从 根 本 出 发, 透 过 改 善 社 会 流 动 及 基 本 服 务, 提 升 市 民 生 活 质 素, 达 致 稳 固 复 苏 发 展 经 济 和 关 爱 社 会 的 目 标 44. 首 先, 我 会 简 述 我 们 在 经 济 发 展 方 面 的 策 略 和 措 施 我 会 配 合 施 政 报 告 的 发 展 蓝 图, 从 深 化 区 域 合 作, 投 资 基 础 建 设 及 推 动 产 业 发 展 三 方 面 促 进 香 港 经 济 的 持 续 发 展 深 化 区 域 合 作 45. 我 在 上 一 份 财 政 预 算 案 中 提 出, 在 政 府 层 面, 我 们 要 担 起 先 行 者 的 角 色, 提 升 经 济 融 合 的 层 次 我 们 将 会 继 续 发 挥 香 港 现 代 化 和 国 际 化 的 作 用, 尽 量 发 挥 中 国 优 势, 达 致 互 惠 双 赢 46. 具 体 而 言, 香 港 可 以 配 合 国 家 的 发 展 策 略, 进 一 步 迈 向 知 识 型 及 高 增 值 经 济 在 国 际 层 面, 在 国 家 积 极 推 动 高 质 素 增 长 和 实 施 走 出 去 战 略 的 今 天, 香 港 可 为 内 地 企 业 进 军 海 外 提 供 平 台, 又 可 利 用 自 身 的 各 项 优 势 协 助 这 些 企 业 提 高 管 理 及 技 术 水 平, 帮 助 它 们 进 一 步 与 国 际 接 轨 凭 着 我 们 在 国 际 交 流 方 面 的 丰 富 经 验, 香 港 更 可 协 助 国 家 建 立 品 牌, 提 升 形 象 在 这 个 过 程 中, 香 港 服 务 业 的 规 模 和 水 平 也 会 不 断 提 升, 而 我 们 的 国 际 金 融 中 心 和 商 贸 中 心 地 位 也 将 更 形 巩 固 13
发 展 经 济 47. 在 国 家 层 面, 国 家 经 济 的 市 场 化 工 业 化 城 镇 化 程 度 不 断 提 升, 对 经 济 可 持 续 发 展 举 足 轻 重, 也 为 香 港 带 来 重 大 机 遇 香 港 可 协 助 国 家 引 进 投 资, 促 进 国 际 交 流, 并 向 国 家 提 供 经 济 转 型 升 级 所 必 需 的 优 质 服 务 这 既 有 助 提 升 内 地 经 济 的 增 长 质 素, 更 可 增 加 对 香 港 服 务 的 需 求, 解 决 本 地 市 场 规 模 不 足 的 问 题 48. 在 区 域 层 面, 广 东 是 全 国 经 济 发 展 最 好 的 地 区 之 一, 更 是 改 革 开 放 的 先 锋, 体 制 最 能 与 国 际 接 轨 香 港 与 广 东 地 缘 接 近 文 化 共 融 合 作 关 系 长 久, 而 两 地 在 资 源 优 势 产 业 结 构 等 方 面 又 大 不 相 同, 这 些 因 素 令 两 地 具 有 极 大 空 间 加 强 合 作 香 港 可 以 藉 着 与 珠 三 角 加 快 融 合, 加 大 其 深 度 和 宽 度, 创 造 协 同 效 应, 藉 此 共 同 发 展, 达 致 双 赢 局 面 十 二 五 规 划 49. 我 们 会 积 极 利 用 国 家 十 二 五 规 划 平 台, 以 达 致 共 赢 合 作 在 这 方 面, 国 家 领 导 人 已 表 示 内 地 当 局 会 在 十 二 五 规 划 过 程 中, 向 特 区 政 府 通 报 规 划 情 况 和 收 集 意 见, 让 特 区 政 府 全 面 掌 握 国 家 的 情 况 和 发 展 方 向 我 们 会 好 好 把 握 这 个 机 遇, 透 过 加 强 与 国 家 相 关 部 委 的 联 系, 以 及 与 国 家 发 改 委 的 直 接 工 作 关 系, 使 特 区 能 够 在 一 国 两 制 的 原 则 下, 全 面 配 合 国 家 拟 订 十 二 五 规 划 的 工 作 粤 港 澳 合 作 50. 在 区 域 层 面, 我 们 正 积 极 落 实 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 ( 规 划 纲 要 ), 制 定 粤 港 合 作 框 架 协 议, 将 规 划 纲 要 的 宏 观 政 策 转 化 为 有 利 两 地 发 展 的 具 体 措 施, 以 期 把 相 关 政 策 纳 入 国 家 十 二 五 规 划 与 此 同 时, 我 们 亦 积 极 与 广 东 省 及 澳 门 共 同 编 制 共 建 优 质 生 活 圈 和 基 础 设 施 建 设 的 专 项 规 划 14
发 展 经 济 51. 此 外, 我 们 正 与 广 东 省 及 深 圳 市 政 府 密 切 联 系, 探 讨 如 何 在 前 海 推 进 服 务 业 的 发 展, 以 助 我 们 开 拓 大 珠 三 角 5 000 万 人 口 的 市 场, 继 而 拓 展 泛 珠 地 区 超 过 四 亿 人 口 的 市 场 在 去 年 八 月 举 行 的 粤 港 合 作 联 席 会 议 上, 双 方 签 订 了 合 作 意 向 书 成 立 专 责 小 组, 研 究 如 何 充 分 利 用 香 港 作 为 国 际 金 融 贸 易 和 航 运 中 心 的 优 势, 结 合 两 地 的 力 量, 共 同 推 动 前 海 现 代 服 务 业 的 发 展 目 前 的 共 识, 是 由 深 圳 市 政 府 主 导 及 负 责 开 发 管 理 前 海 至 于 特 区 政 府, 则 会 为 前 海 的 发 展 规 划 和 政 策 制 订 提 供 意 见 与 台 湾 交 流 及 合 作 52. 为 加 强 香 港 和 台 湾 之 间 的 合 作, 特 区 政 府 已 决 定 成 立 港 台 经 济 文 化 合 作 协 进 会 ( 协 进 会 ) 协 进 会 将 以 台 湾 方 面 的 台 港 经 济 文 化 合 作 策 进 会 ( 策 进 会 ) 作 对 口, 讨 论 双 方 都 关 心 的 事 宜, 加 强 各 方 面 的 合 作 53. 在 企 业 层 面, 本 地 工 商 界 和 在 港 台 商 将 组 成 港 台 商 贸 合 作 委 员 会, 并 会 与 策 进 会 辖 下 的 经 济 合 作 委 员 会 商 讨 促 进 港 台 经 贸 和 投 资 的 合 作 54. 港 台 双 方 一 直 就 建 构 新 合 作 平 台 紧 密 磋 商, 以 期 早 日 启 动 各 方 面 的 交 流, 让 两 地 互 惠 合 作 更 加 顺 畅 我 希 望 在 新 平 台 建 立 后, 亲 自 率 领 协 进 会 与 港 台 商 贸 合 作 委 员 会 的 成 员 访 问 台 湾, 商 讨 双 边 合 作 的 事 宜 15
发 展 经 济 投 资 基 础 建 设 55. 我 们 会 继 续 大 力 投 资 基 建, 以 带 动 经 济, 创 造 就 业 和 提 升 香 港 长 远 的 竞 争 力 在 二 九 至 一 年 度, 我 们 的 基 本 工 程 开 支 已 高 达 451 亿 元 其 中 港 珠 澳 大 桥 主 体 建 造 工 程 邮 轮 码 头 的 土 地 平 整 工 程 以 及 中 环 及 湾 仔 绕 道 工 程, 已 在 去 年 年 底 动 工, 而 广 深 港 高 速 铁 路 香 港 段 的 工 程 亦 已 于 今 年 一 月 展 开 56. 在 二 一 至 一 一 年 度, 基 本 工 程 开 支 预 算 将 增 加 至 496 亿 元 预 期 开 展 的 大 型 项 目 包 括 启 德 邮 轮 码 头 大 楼 及 附 属 设 施 港 珠 澳 大 桥 香 港 口 岸 净 化 海 港 计 划 第 二 期 甲, 以 及 将 军 澳 第 45 区 市 镇 公 园 室 内 单 车 场 暨 体 育 馆 等 项 目 随 着 多 项 工 程 进 入 建 筑 高 峯 期, 我 预 计 未 来 几 年 每 年 的 基 本 工 程 开 支 均 会 超 过 500 亿 元, 为 历 年 最 高 57. 各 项 工 程 包 括 楼 宇 更 新 大 行 动 的 开 展, 大 大 改 善 了 建 造 业 的 就 业 情 况, 业 界 失 业 率 由 去 年 高 峯 期 的 百 分 之 十 二 点 七, 持 续 回 落 至 近 期 的 百 分 之 七 点 四 另 一 方 面, 我 们 亦 会 密 切 注 意 建 造 业 的 承 担 能 力, 避 免 基 建 工 程 过 度 集 中, 导 致 工 资 以 致 建 筑 成 本 上 扬, 甚 至 出 现 市 场 要 求 输 入 外 地 劳 工 的 声 音 58. 除 此 以 外, 我 们 留 意 到 建 造 业 工 人 年 龄 偏 高 及 可 能 出 现 技 术 错 配 的 情 况 现 时, 建 造 业 议 会 透 过 提 供 培 训 及 技 能 测 试, 吸 引 更 多 有 志 人 士, 特 别 是 年 青 人 加 入 建 造 业 此 外, 议 会 亦 会 致 力 提 升 现 职 建 造 业 工 人 的 技 术 水 平 及 竞 争 力, 并 透 过 宣 传 和 公 众 教 育 改 善 建 造 业 的 形 象 我 们 会 联 同 业 界, 率 先 在 政 府 工 务 工 程 中 引 入 良 好 措 施, 进 一 步 改 善 工 地 安 全 环 境 及 操 作 条 件 为 支 持 建 造 业 议 会 加 强 相 关 工 作, 我 会 预 留 1 亿 元 以 作 配 合, 并 期 望 建 造 业 议 会 相 应 增 加 在 这 方 面 的 投 资, 提 供 适 当 诱 因, 吸 引 年 青 人 加 入 建 造 业 和 改 善 业 内 文 化 我 相 信 有 关 措 施 可 以 为 建 造 业 提 供 更 多 生 力 军, 配 合 未 来 工 程 的 需 要 16
发 展 经 济 推 动 产 业 发 展 59. 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 明 确 指 出, 我 们 要 推 动 以 创 新 及 知 识 为 本 的 产 业 发 展, 包 括 金 融 旅 游 贸 易 及 物 流 和 专 业 服 务 的 传 统 四 大 支 柱 行 业, 以 及 六 项 优 势 产 业, 即 医 疗 教 育 环 保 检 测 和 认 证 创 新 科 技 和 文 化 及 创 意 60. 二 八 年, 私 营 企 业 在 六 项 优 势 产 业 对 本 地 生 产 总 值 的 直 接 贡 献 为 百 分 之 八, 雇 用 人 数 约 38 万 人, 占 总 就 业 人 口 约 百 分 之 十 一 政 府 的 角 色, 是 在 市 场 主 导 政 府 促 进 的 原 则 下, 提 供 一 个 有 利 发 展 的 环 境 我 们 会 在 土 地 资 源 人 力 资 源 和 发 展 诱 因 上 作 出 配 合, 让 业 界 在 市 场 机 制 运 作 下, 朝 多 元 化 的 方 向 发 展 产 业 施 政 报 告 提 出 的 措 施 已 陆 续 推 行, 我 亦 会 在 财 政 上 作 出 配 合 灵 活 运 用 土 地 资 源 活 化 旧 工 厂 大 厦 61. 为 了 促 进 六 项 优 势 产 业 的 发 展, 以 及 为 旧 工 业 区 注 入 新 动 力, 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 提 出 活 化 旧 工 厂 大 厦 为 了 便 利 业 主 重 建 或 改 装 工 厦, 地 政 总 署 将 在 今 年 四 月 一 日 成 立 特 别 小 组, 统 一 处 理 申 请 相 关 部 门 亦 会 因 应 现 有 工 厦 的 局 限, 灵 活 处 理 工 厦 整 幢 改 装 的 申 请 62. 政 府 亦 会 在 调 迁 办 公 室 和 设 施 时, 在 适 当 的 情 况 下 考 虑 使 用 旧 工 厂 大 厦, 为 活 化 工 厦 起 牵 头 作 用 例 如 我 们 已 完 成 将 湾 仔 海 傍 三 座 政 府 办 公 大 楼 的 部 门 迁 离 现 址 的 研 究, 并 会 陆 续 将 有 关 部 门 迁 往 其 他 地 区, 腾 出 核 心 商 业 区 的 土 地 我 们 会 在 制 订 这 些 调 迁 计 划 时, 研 究 使 用 工 厦 此 外, 当 政 府 租 用 商 用 写 字 楼 的 租 约 届 满 时, 我 们 亦 会 考 虑 将 有 关 部 门 迁 往 工 厦 17
发 展 经 济 预 留 产 业 用 地 63. 我 们 正 就 施 政 报 告 预 留 的 四 幅 土 地 邀 请 发 展 私 营 医 院 的 意 向 书, 截 止 日 期 为 今 年 三 月 底 在 考 虑 市 场 反 应 和 意 见 后, 我 们 会 制 订 批 地 安 排 64. 在 教 育 产 业 方 面, 除 了 较 早 前 预 留 的 两 幅 市 区 土 地 和 三 幅 新 界 土 地 外, 我 们 亦 会 预 留 一 幅 位 于 新 界 前 皇 后 山 军 营 的 土 地, 作 兴 建 自 资 高 等 院 校 之 用 我 们 估 计 这 幅 土 地 的 建 筑 楼 面 面 积 超 过 10 万 平 方 米, 适 合 发 展 附 有 宿 舍 设 施 的 自 资 高 等 院 校, 预 计 可 提 供 约 8 000 个 自 资 学 位 课 程 学 额 我 们 预 计 在 今 年 年 底 前 邀 请 院 校 和 教 育 团 体 提 交 发 展 意 向 书 此 外, 我 们 在 月 初 获 立 法 会 财 委 会 批 准, 增 拨 20 亿 元 贷 款 承 担 额 让 专 上 教 育 机 构 申 请 贷 款 兴 建 或 翻 新 校 舍 这 些 措 施 有 助 增 加 高 等 院 校 学 位 和 推 动 高 等 教 育 多 元 化 发 展, 强 化 香 港 作 为 区 域 教 育 枢 纽 的 地 位 加 强 产 业 人 才 培 训 65. 为 配 合 各 项 优 势 产 业 的 发 展, 职 业 训 练 局 及 各 院 校 均 已 设 有 多 项 课 程, 培 养 相 关 人 才 例 如, 职 业 训 练 局 在 二 九 学 年 已 增 加 210 个 检 测 认 证 及 环 保 工 程 方 面 的 高 级 文 凭 课 程 学 额, 至 二 一 学 年 会 再 增 加 310 个 新 学 额 此 外, 香 港 知 专 设 计 学 院 位 于 将 军 澳 的 新 校 舍 将 于 二 一 学 年 启 用, 提 供 约 4 500 个 学 额 培 养 设 计 方 面 的 人 才 香 港 浸 会 大 学 最 近 亦 已 成 立 电 影 学 院, 而 美 国 萨 凡 纳 艺 术 设 计 学 院 在 前 北 九 龙 裁 判 法 院 设 立 的 香 港 分 校, 将 于 今 年 年 底 前 推 出 多 项 设 计 和 数 码 媒 体 课 程, 为 香 港 培 育 更 多 创 意 产 业 人 才 18
发 展 经 济 66. 为 更 全 面 掌 握 六 项 优 势 产 业 的 人 力 资 源 情 况, 我 们 将 于 今 年 上 半 年 展 开 新 一 轮 的 人 力 资 源 推 算 有 关 政 策 局 会 按 推 算 结 果 推 行 适 当 的 措 施 及 培 训, 以 确 保 我 们 有 足 够 的 人 力 及 专 才, 配 合 六 项 优 势 产 业 的 发 展 67. 此 外, 我 们 已 在 资 历 架 构 下, 为 13 个 行 业 涵 盖 约 百 分 之 三 十 的 劳 动 人 口, 成 立 行 业 培 训 谘 询 委 员 会, 以 制 订 有 关 行 业 从 业 员 所 须 具 备 的 技 能 知 识 和 成 效 标 准, 促 使 培 训 机 构 设 计 符 合 业 界 需 要 的 培 训 课 程 我 们 会 进 一 步 推 展 资 历 架 构, 以 推 动 与 产 业 相 关 的 职 业 教 育 及 培 训 巩 固 金 融 中 心 地 位 68. 金 融 业 既 是 香 港 最 具 优 势 的 行 业 之 一, 也 是 在 配 合 国 家 的 发 展 中 最 能 发 挥 独 特 作 用 的 行 业 今 次 金 融 危 机 彰 显 了 国 家 的 经 济 地 位, 在 出 现 新 经 济 秩 序 时, 国 家 与 世 界 金 融 将 进 一 步 接 轨, 而 香 港 可 以 在 当 中 扮 演 更 重 要 的 角 色 为 此, 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 指 出, 我 们 要 配 合 国 家 的 整 体 发 展 需 要, 发 展 离 岸 人 民 币 业 务 和 成 为 汇 聚 国 内 外 资 金 及 人 才 的 国 际 融 资 和 资 产 管 理 中 心 发 展 离 岸 人 民 币 业 务 69. 国 家 资 本 帐 目 尚 未 全 面 开 放, 要 有 序 地 推 动 人 民 币 境 外 流 通 及 使 用, 在 香 港 发 展 离 岸 人 民 币 业 务 是 最 理 想 的 方 案 我 们 感 谢 中 央 政 府 对 香 港 的 支 持 温 家 宝 总 理 在 去 年 十 二 月 向 行 政 长 官 表 示, 会 继 续 推 进 在 香 港 进 行 跨 境 人 民 币 结 算, 探 索 发 展 多 种 促 进 人 民 币 流 通 的 业 务, 以 及 推 动 人 民 币 债 券 业 务 在 香 港 的 发 展, 对 我 们 是 很 大 的 鼓 舞 长 远 而 言, 我 们 希 望 凡 涉 及 资 本 帐 目 开 放, 以 及 与 人 民 币 区 域 化 和 国 际 化 有 关 的 新 措 施, 都 可 以 先 利 用 香 港 的 平 台 做 试 验 特 区 政 府 会 继 续 积 极 推 动 这 方 面 的 工 作 19
发 展 经 济 70. 人 民 币 贸 易 结 算 自 二 九 年 七 月 推 出 后, 香 港 及 其 他 地 区 ( 例 如 东 盟 国 家 ) 的 企 业 已 经 可 以 透 过 香 港 银 行 进 行 人 民 币 贸 易 结 算 我 们 和 内 地 有 关 当 局 会 继 续 研 究 如 何 进 一 步 优 化 人 民 币 贸 易 结 算 服 务, 以 及 扩 大 人 民 币 在 境 外 使 用 我 们 会 继 续 发 展 香 港 的 人 民 币 清 算 平 台, 从 而 促 进 香 港 成 为 区 域 人 民 币 结 算 中 心 71. 去 年 人 民 币 债 券 在 香 港 的 发 行 量 达 到 160 亿 元 人 民 币, 当 中 包 括 国 家 首 次 在 香 港 发 行 的 60 亿 元 人 民 币 国 债, 反 映 人 民 币 投 资 产 品 在 香 港 深 受 欢 迎 我 们 希 望 进 一 步 推 动 人 民 币 债 券 业 务 在 香 港 的 发 展, 包 括 扩 大 发 债 规 模 增 加 发 债 机 构 种 类 和 合 资 格 投 资 者 类 别 等 最 近 金 管 局 已 作 出 说 明, 除 了 经 内 地 方 面 批 准 的 机 构 可 以 来 港 发 行 人 民 币 债 券 外, 非 内 地 机 构 亦 可 在 港 发 行 人 民 币 债 券, 只 要 不 涉 及 资 金 跨 境 流 入 或 流 出 内 地, 有 关 的 发 债 体 范 围 发 行 规 模 及 方 式 等 方 面, 均 可 按 照 香 港 的 法 规 和 市 场 因 素 来 决 定 我 们 希 望 国 家 可 以 定 期 在 香 港 发 行 人 民 币 国 债, 并 希 望 发 展 以 人 民 币 计 价 的 投 资 产 品 我 们 期 望 今 年 内 香 港 的 人 民 币 业 务 发 展 能 够 更 上 一 层 楼 推 动 资 产 管 理 业 发 展 72. 在 金 融 海 啸 中, 中 国 经 济 强 劲 反 弹 并 带 领 亚 洲 区 整 体 复 苏, 创 造 很 多 投 资 机 会 亚 洲 已 经 成 为 环 球 机 构 投 资 者 的 亮 点, 我 们 相 信 更 多 机 构 投 资 者 会 把 亚 洲 的 投 资 比 重 增 加 同 时, 越 来 越 多 机 构 投 资 者 会 选 择 在 亚 洲 设 立 据 点 作 投 资 平 台 香 港 本 身 已 有 一 流 的 硬 件 及 软 件, 包 括 雄 厚 的 资 产 管 理 业 基 础, 加 上 内 地 对 理 财 及 资 产 管 理 服 务 的 庞 大 需 求, 香 港 絶 对 有 条 件 发 展 为 亚 洲 首 要 资 产 管 理 中 心 20
发 展 经 济 73. 我 建 议 推 出 多 项 措 施, 加 强 业 界 的 竞 争 力, 吸 引 更 多 人 才 资 金 和 产 品 汇 聚 香 港 首 先, 我 建 议 扩 大 交 易 所 买 卖 基 金 ( 即 ETF) 的 印 花 税 宽 免 范 围 现 时, 如 果 ETF 不 包 含 港 股, 我 们 会 宽 免 其 买 卖 的 印 花 税 但 如 果 ETF 含 有 港 股, 无 论 比 重 多 少, 均 不 能 享 受 这 项 优 惠 随 着 亚 洲 金 融 市 场 进 一 步 融 合, 追 踪 区 内 一 篮 子 股 票 的 ETF 会 越 来 越 普 遍 为 了 促 进 市 场 在 这 方 面 的 发 展, 我 建 议 把 宽 免 范 围 扩 大 至 港 股 占 相 关 指 数 比 重 不 高 于 百 分 之 四 十 的 ETF, 以 减 低 交 易 成 本, 推 动 ETF 市 场 多 元 化 及 健 康 发 展 74. 本 地 债 券 市 场 方 面, 现 时 年 期 属 七 年 以 下, 但 不 少 于 三 年 的 合 资 格 债 务 票 据, 其 所 衍 生 的 利 息 及 利 润 享 有 百 分 之 五 十 的 利 得 税 减 免 我 建 议 将 优 惠 扩 展 至 年 期 少 于 三 年 的 合 资 格 债 务 票 据 我 们 亦 计 划 修 改 税 务 条 例 中 要 求 有 关 债 务 票 据 须 在 香 港 向 公 众 发 行 的 条 文, 使 其 更 能 切 合 市 场 要 求 75. 同 时, 为 了 吸 引 更 多 基 金 经 理 利 用 香 港 管 理 海 外 资 金, 税 务 局 局 长 会 进 一 步 阐 明 中 央 管 理 及 控 制 的 定 义, 以 释 除 业 界 在 申 请 豁 免 利 得 税 时, 有 关 离 岸 基 金 管 理 委 员 会 董 事 居 留 地 的 疑 虑 我 亦 建 议 更 新 税 务 条 例 中 的 认 可 证 券 交 易 所 及 期 货 交 易 所 名 单, 扩 大 离 岸 基 金 期 货 交 易 税 务 豁 免 的 适 用 范 围 完 善 金 融 规 管 制 度 76. 香 港 的 金 融 体 系 一 向 稳 健, 基 调 良 好 虽 然 这 次 金 融 危 机 没 有 对 我 们 的 金 融 体 系 造 成 系 统 性 的 问 题, 但 我 们 仍 会 力 求 完 善, 进 一 步 改 善 香 港 的 金 融 规 管 制 度, 加 强 投 资 者 保 障 21
发 展 经 济 77. 政 府 及 监 管 机 构 会 继 续 采 取 以 披 露 和 操 守 为 本 的 方 针, 监 管 结 构 性 金 融 产 品 的 认 可 和 销 售 这 个 制 度 建 基 于 两 大 支 柱, 即 披 露 资 料 和 评 估 产 品 是 否 适 合 客 户 在 这 基 础 上, 我 们 已 经 拟 订 行 动 纲 领, 并 会 分 阶 段 实 施 首 阶 段 的 措 施 集 中 改 善 投 资 产 品 的 销 售 手 法 中 介 人 的 业 务 操 守 及 对 投 资 者 的 教 育 这 些 措 施 已 开 始 实 行 至 于 较 长 远 的 措 施, 我 们 正 谘 询 公 众 有 关 设 立 投 资 者 教 育 局 及 金 融 纠 纷 调 解 中 心 的 建 议 我 们 的 目 标 是 在 投 资 者 教 育 投 资 产 品 的 审 批 披 露 要 求 销 售 手 法 中 介 人 的 操 守 金 融 纠 纷 调 解 机 制 等 每 一 个 环 节, 加 强 保 障 投 资 者 78. 此 外, 我 们 一 直 致 力 培 养 上 市 公 司 持 续 披 露 资 料 的 文 化 为 了 提 高 香 港 股 票 市 场 的 质 素 和 透 明 度, 我 们 正 拟 备 有 关 修 订 证 券 及 期 货 条 例 的 建 议, 以 规 定 上 市 公 司 须 适 时 披 露 若 干 股 价 敏 感 资 料, 并 会 就 有 关 建 议 谘 询 公 众 79. 为 巩 固 金 融 中 心 地 位, 年 内 我 们 亦 会 继 续 以 下 的 工 作 : ( 一 ) 就 公 司 条 例 草 案 拟 稿 展 开 第 二 轮 谘 询, 将 公 司 条 例 现 代 化, 提 升 企 业 的 管 治 水 平 及 方 便 营 商 ; ( 二 ) 就 设 立 独 立 保 险 业 监 督 及 保 单 持 有 人 保 障 基 金 进 行 谘 询 ; 以 及 ( 三 ) 研 究 引 入 企 业 拯 救 程 序, 以 减 少 企 业 倒 闭 和 保 障 就 业 22
发 展 经 济 促 进 旅 游 80. 去 年, 虽 然 金 融 海 啸 及 人 类 猪 型 流 感 对 本 港 旅 游 业 造 成 很 大 影 响, 但 在 国 家 支 援 及 政 府 和 业 界 齐 心 协 力 下, 访 港 旅 客 数 字 自 八 月 起 回 复 上 升, 全 年 旅 客 数 字 更 超 越 二 八 年 的 水 平, 轻 微 上 升 至 接 近 3 000 万 人 次 随 着 经 济 复 苏, 我 们 预 计 旅 客 人 数 会 继 续 上 升 81. 由 去 年 四 月 起, 深 圳 户 籍 居 民 可 申 请 一 年 多 次 赴 港 个 人 游 签 注 截 至 今 年 二 月 初, 超 过 190 万 人 次 持 该 签 注 访 港, 反 应 令 人 鼓 舞 常 住 深 圳 的 非 广 东 省 户 籍 居 民 在 深 圳 办 理 个 人 游 签 注 的 措 施, 亦 已 于 去 年 十 二 月 实 施 82. 我 们 希 望 这 些 便 利 深 圳 居 民 赴 港 旅 游 的 措 施, 可 以 在 更 多 珠 三 角 城 市 推 行, 再 逐 步 推 展 至 广 东 省 全 省 广 东 省 户 籍 居 民 约 有 8 300 万, 如 扩 展 措 施 得 以 落 实, 将 可 为 本 港 的 旅 游 零 售 及 相 关 行 业 带 来 莫 大 裨 益 83. 我 们 亦 会 致 力 发 展 新 的 旅 游 主 题 及 产 品, 吸 引 旅 客 重 游 我 在 去 年 宣 布 成 立 的 盛 事 基 金, 至 今 批 出 2,500 多 万 元, 资 助 六 项 艺 术 文 化 及 体 育 盛 事 在 港 举 行 第 二 轮 申 请 的 结 果 即 将 公 布 这 些 不 同 类 型 的 盛 事, 有 助 丰 富 旅 客 在 港 的 体 验, 并 为 香 港 增 添 姿 彩 和 活 力 84. 过 去 一 年, 有 不 少 崭 新 旅 游 景 点 推 出, 而 现 有 景 点 亦 加 上 新 元 素 马 湾 挪 亚 方 舟 香 港 国 家 地 质 公 园 及 尖 沙 咀 前 水 警 总 部 历 史 建 筑 羣 1881 已 先 后 于 去 年 开 幕, 海 洋 公 园 多 个 大 型 设 施 亦 陆 续 启 用, 令 旅 游 景 点 更 多 元 化 展 望 未 来, 启 德 邮 轮 码 头 首 个 泊 位 将 在 二 一 三 年 年 中 启 用 ; 香 港 迪 士 尼 乐 园 亦 已 展 开 扩 建 工 程, 在 未 来 数 年 增 加 三 个 全 新 的 主 题 区 23
发 展 经 济 推 动 葡 萄 酒 贸 易 相 关 业 务 85. 受 惠 于 二 八 年 实 施 的 免 收 葡 萄 酒 税 政 策 及 政 府 一 连 串 便 利 措 施, 香 港 的 葡 萄 酒 贸 易 集 散 及 拍 卖 等 业 务 均 有 可 观 的 增 长 继 二 八 年 录 得 百 分 之 八 十 的 增 长 后, 葡 萄 酒 进 口 总 值 在 二 九 年 达 到 40 亿 元, 按 年 再 增 加 了 百 分 之 四 十 一 根 据 业 界 资 料, 香 港 已 超 越 伦 敦 成 为 全 球 第 二 大 葡 萄 酒 拍 卖 中 心 为 协 助 业 界 更 好 掌 握 内 地 的 商 机, 我 们 刚 与 内 地 海 关 总 署 签 署 协 议, 为 经 香 港 进 口 内 地 的 葡 萄 酒 提 供 清 关 便 利, 并 会 于 今 年 第 二 季 在 深 圳 试 行 我 们 会 继 续 探 讨 其 他 措 施, 巩 固 香 港 作 为 葡 萄 酒 集 散 及 分 销 中 心 的 地 位, 增 加 更 多 就 业 机 会 86. 在 推 广 工 作 方 面, 去 年 十 月 首 次 举 办 的 美 酒 佳 肴 巡 礼 反 应 热 烈 香 港 旅 游 发 展 局 会 在 今 年 再 接 再 厉, 并 会 扩 大 项 目 的 规 模 此 外, 建 基 于 过 去 两 年 的 成 功 经 验, 香 港 贸 易 发 展 局 会 继 续 在 年 底 举 办 香 港 国 际 美 酒 展 法 国 的 著 名 酒 展 Vinexpo 也 将 第 四 次 在 香 港 举 行 发 展 检 测 及 认 证 87. 香 港 检 测 和 认 证 局 在 去 年 九 月 成 立, 我 会 在 未 来 两 年 拨 款 2,000 万 元 支 援 该 局 的 工 作, 以 提 升 本 地 检 测 和 认 证 的 专 业 水 平 和 国 际 认 受 性, 开 拓 更 多 商 机 我 亦 会 在 未 来 两 年 向 香 港 认 可 处 增 拨 2,100 万 元, 加 强 为 业 界 提 供 服 务 88. 香 港 检 测 和 认 证 局 将 于 短 期 内 向 行 政 长 官 提 交 未 来 三 年 的 发 展 蓝 图, 就 提 升 行 业 竞 争 力 加 强 行 业 在 内 地 及 海 外 推 广 提 升 业 内 的 人 力 资 源, 以 及 协 助 业 界 在 具 潜 力 的 范 畴 开 拓 商 机, 提 出 具 体 建 议 我 会 在 资 源 方 面 作 出 适 当 的 配 合 24
发 展 经 济 推 动 绿 色 经 济 89. 在 上 一 份 财 政 预 算 案 中, 我 提 出 要 推 动 绿 色 经 济, 并 推 出 一 系 列 措 施, 包 括 推 动 粤 港 环 保 合 作 使 用 电 动 车, 以 及 环 保 建 筑 等 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 进 一 步 提 出 发 展 环 保 产 业 作 为 六 项 优 势 产 业 之 一, 并 提 出 关 于 清 洁 生 产 伙 伴 计 划 清 洁 发 展 机 制 项 目 及 政 府 环 保 采 购 的 措 施 这 些 措 施 均 已 陆 续 推 行 在 下 一 个 财 政 年 度, 我 会 进 一 步 推 展 以 下 工 作 净 化 海 港 计 划 90. 为 改 善 维 港 水 质, 我 们 已 投 放 93 亿 元 开 展 净 化 海 港 计 划 第 二 期 甲 的 污 水 隧 道 及 相 关 工 程 我 们 并 已 建 议 进 一 步 投 放 79 亿 元, 进 行 第 二 期 甲 余 下 的 工 程 我 们 亦 会 动 用 51 亿 元 在 屯 门 兴 建 一 所 采 用 最 先 进 高 温 焚 烧 技 术 的 设 施, 处 理 包 括 由 净 化 海 港 计 划 所 产 生 的 污 泥 当 净 化 海 港 计 划 第 二 期 甲 于 二 一 四 年 完 成 后, 维 港 水 质 将 大 为 改 善 绿 色 运 输 试 验 基 金 91. 为 鼓 励 运 输 业 界 试 验 低 污 染 和 低 碳 的 绿 色 运 输 工 具 和 相 关 技 术, 我 建 议 拨 款 3 亿 元, 成 立 绿 色 运 输 试 验 基 金, 供 业 界 申 请, 并 由 公 共 运 输 开 始 我 希 望 这 笔 款 项 可 以 让 业 界 引 入 更 多 绿 色 创 新 技 术, 例 如 使 用 环 保 技 术 的 巴 士 小 巴 的 士 和 渡 轮 等, 使 有 关 技 术 可 以 在 香 港 萌 芽 发 展 92. 运 输 业 界 使 用 低 排 放 和 节 能 交 通 工 具, 不 但 可 以 改 善 路 边 空 气 质 素, 而 且 可 以 减 少 碳 排 放 和 促 进 低 碳 经 济 我 希 望 业 界 积 极 尝 试 绿 色 创 新 技 术, 为 改 善 空 气 质 素 和 促 进 市 民 健 康 而 尽 力 25
发 展 经 济 淘 汰 旧 柴 油 商 业 车 辆 93. 二 七 年, 政 府 开 展 了 一 项 计 划, 资 助 车 主 以 排 放 废 气 较 少 的 新 车, 代 替 较 为 污 染 的 欧 盟 前 期 及 一 期 柴 油 商 业 车 辆 该 计 划 将 于 今 年 三 月 底 完 结 为 继 续 加 快 淘 汰 旧 柴 油 商 业 车 辆, 我 会 就 更 换 欧 盟 二 期 柴 油 商 业 车 辆, 为 车 主 提 供 为 期 36 个 月 的 资 助, 涉 及 开 支 约 5 亿 4,000 万 元 94. 我 亦 建 议 加 快 环 保 车 辆 的 资 本 开 支 扣 税, 令 企 业 在 首 年 已 可 享 有 百 分 之 一 百 的 利 得 税 扣 除, 以 鼓 励 工 商 界 更 广 泛 采 购 电 动 车 混 合 动 力 车 和 其 他 环 保 商 业 车 辆 推 动 使 用 电 动 车 辆 95. 在 推 动 电 动 车 方 面, 我 已 于 去 年 四 月 成 立 推 动 使 用 电 动 车 辆 督 导 委 员 会 委 员 会 就 推 广 电 动 车 辆 的 策 略 和 具 体 措 施 作 出 多 项 建 议, 其 中 一 项 是 政 府 应 带 头 采 用 更 多 的 电 动 车 辆 政 府 已 率 先 订 购 10 部 电 动 车 辆, 并 计 划 在 未 来 数 年 每 年 购 买 10 至 20 部 我 们 亦 已 在 警 察 车 队 中, 引 入 10 部 电 动 电 单 车 此 外, 在 私 营 界 别, 两 间 电 力 公 司 已 订 购 超 过 20 部 电 动 车 辆, 在 下 一 个 财 政 年 度, 更 会 有 约 200 部 电 动 车 辆 供 应 本 港 市 场 我 们 预 期 电 动 车 在 香 港 将 能 更 广 泛 使 用 96. 增 加 电 动 车 辆 充 电 设 施 的 工 作 进 展 良 好 政 府 已 在 九 个 政 府 停 车 场 设 立 充 电 站, 并 将 于 今 年 再 设 立 20 多 个 此 外, 两 间 电 力 公 司 已 开 始 陆 续 在 停 车 场 设 立 28 个 充 电 站 机 电 工 程 署 亦 已 就 停 车 场 安 装 充 电 设 施 制 订 指 引, 以 鼓 励 私 人 停 车 场 营 办 商 提 供 充 电 设 施 政 府 及 电 力 公 司 将 继 续 扩 展 电 动 车 辆 充 电 网 络 的 工 作 26
发 展 经 济 促 进 创 新 科 技 97. 创 新 和 科 技 应 用 是 为 产 品 和 服 务 增 值 最 有 效 的 方 法 过 去 十 年, 政 府 透 过 一 系 列 措 施, 包 括 兴 建 科 学 园 和 数 码 港, 以 及 成 立 创 新 及 科 技 基 金 等, 为 香 港 的 创 新 科 技 产 业 提 供 所 需 的 硬 件 和 软 件, 支 持 产 业 的 发 展 98. 在 政 府 和 业 界 的 共 同 推 动 下, 商 业 机 构 投 放 在 科 研 开 支 上 的 资 源, 由 一 九 九 九 年 占 全 港 科 研 开 支 的 百 分 之 二 十 四 增 加 至 二 八 年 的 百 分 之 四 十 三, 反 映 商 界 日 渐 意 识 到 加 强 研 发 工 作 的 重 要 性, 而 香 港 从 事 研 发 人 员 的 数 目, 亦 由 一 九 九 九 年 约 10 000 人, 倍 增 至 二 八 年 约 22 000 人 投 资 研 发 现 金 回 赠 99. 为 鼓 励 商 业 机 构 增 加 科 研 投 资 和 加 强 与 科 研 机 构 合 作, 立 法 会 已 于 今 年 一 月 批 准 拨 款 2 亿 元 设 立 投 资 研 发 现 金 回 赠 计 划 我 们 将 会 在 今 年 四 月 推 出 这 项 新 计 划 科 学 园 100. 科 学 园 已 成 为 香 港 的 科 研 枢 纽, 吸 引 超 过 300 家 来 自 本 港 内 地 和 世 界 各 地 的 科 技 公 司 落 户 现 时, 科 学 园 透 过 在 五 大 领 域, 即 电 子 资 讯 科 技 及 电 讯 精 密 工 程 生 物 科 技 和 绿 色 科 技, 建 立 聚 羣 效 应, 同 时 更 为 中 小 企 业 提 供 多 项 专 业 及 技 术 支 援 服 务, 透 过 培 育 计 划 协 助 他 们 茁 壮 成 长 27
发 展 经 济 101. 目 前, 科 学 园 两 期 发 展 的 整 体 出 租 率 已 接 近 百 分 之 八 十 五 为 加 大 力 度 推 动 创 新 科 技 产 业 发 展, 加 强 发 展 绿 色 科 技 以 及 吸 引 更 多 高 科 技 公 司 落 户 香 港, 我 们 决 定 落 实 科 学 园 第 三 期 的 发 展 计 划 整 项 发 展 预 计 开 支 为 49 亿 元 具 体 发 展 规 模 及 融 资 方 法 会 在 稍 后 公 布 预 期 工 程 可 望 于 明 年 展 开, 并 于 二 一 三 至 二 一 六 年 期 间 陆 续 完 成 我 们 预 计 第 三 期 发 展 完 成 后, 可 提 供 约 4 000 个 科 研 相 关 职 位, 而 建 造 期 间 亦 会 制 造 约 5 000 个 建 筑 相 关 的 就 业 机 会 鼓 励 创 意 创 新 创 意 香 港 102. 创 意 香 港 已 于 去 年 成 立, 支 援 本 地 创 意 产 业, 包 括 继 续 透 过 CEPA 开 拓 内 地 市 场, 以 及 研 究 推 动 创 意 产 业 发 展 的 策 略 此 外, 我 们 亦 会 将 荷 李 活 道 前 警 察 宿 舍 活 化 为 一 个 推 动 本 地 创 意 产 业 的 中 心, 并 在 短 期 内 邀 请 有 兴 趣 的 团 体 提 交 建 议 书 103. 我 们 在 去 年 六 月 成 立 的 3 亿 元 创 意 智 优 计 划, 业 界 反 应 理 想, 当 中 有 些 项 目 更 为 青 少 年 提 供 了 就 业 及 发 挥 创 意 的 机 会 香 港 的 青 少 年 头 脑 灵 活, 紧 贴 世 界 潮 流, 在 创 意 产 业 方 面 甚 具 竞 争 优 势 我 期 望 业 界 及 青 少 年 能 积 极 利 用 这 项 计 划, 一 起 发 展 香 港 的 创 意 产 业 28
发 展 经 济 上 海 世 界 博 览 会 104. 上 海 世 界 博 览 会 将 于 今 年 五 月 开 幕 这 是 一 个 难 得 的 机 会, 让 我 们 向 世 界 展 示 我 们 的 创 意 精 神, 以 及 推 广 注 入 了 新 元 素 的 香 港 品 牌 香 港 馆 会 以 无 限 城 市 为 主 题, 展 示 本 港 内 通 外 连 和 无 限 创 意 的 优 势 此 外, 我 们 会 以 智 能 卡 智 能 城 市 智 能 生 活 为 主 题, 参 加 世 博 会 的 城 市 最 佳 实 践 区 展 览 105. 在 世 博 期 间, 我 们 会 联 同 本 地 创 意 产 业 界, 展 示 香 港 的 创 意 和 特 色 例 如 创 意 香 港 会 支 持 香 港 设 计 界 在 上 海 举 办 为 期 六 个 月 的 展 览, 并 安 排 一 系 列 有 关 香 港 设 计 产 业 的 交 流 论 坛, 向 内 地 各 行 业 推 广 香 港 的 设 计 专 才 此 外, 我 们 正 构 建 体 验 型 的 虚 拟 展 馆, 让 市 民 可 在 互 联 网 浏 览 香 港 馆 及 城 市 最 佳 实 践 区 的 展 览 知 识 产 权 106. 根 据 现 行 的 税 务 安 排, 企 业 就 购 买 专 利 权 和 工 业 专 门 技 术 的 资 本 开 支, 在 计 算 利 得 税 时 可 获 扣 免 为 鼓 励 企 业 更 广 泛 运 用 知 识 产 权, 推 动 创 意 产 业 发 展, 我 建 议 将 有 关 扣 免 安 排 扩 展 至 注 册 商 标 版 权 及 注 册 外 观 设 计 税 务 局 会 就 此 制 订 详 细 建 议 107. 在 专 利 权 方 面, 创 新 及 科 技 基 金 辖 下 的 专 利 申 请 资 助 计 划, 为 本 港 公 司 及 发 明 者 在 首 次 申 请 专 利 时 提 供 财 务 资 助, 协 助 他 们 将 研 发 成 果 转 化 为 资 产, 加 以 保 障 为 进 一 步 鼓 励 创 意 创 新, 我 们 会 将 计 划 的 资 助 上 限 由 10 万 元 提 高 至 15 万 元 创 新 及 科 技 基 金 下 研 发 项 目 在 申 请 专 利 方 面 的 支 出 上 限, 亦 会 同 步 提 高 至 15 万 元 29
关 爱 社 会 关 爱 社 会 108. 我 们 努 力 发 展 经 济, 目 的 是 令 香 港 成 为 一 个 繁 荣 及 关 爱 的 社 会 我 们 透 过 房 屋 医 疗 及 褔 利 等 方 面 的 开 支, 提 供 基 本 的 安 全 网, 照 顾 弱 势 社 羣 和 有 困 难 的 人 士, 同 时 透 过 大 力 投 资 教 育 及 培 训, 加 强 就 业 支 援 服 务, 提 升 社 会 流 动 在 二 一 至 一 一 年 度, 我 们 在 教 育 卫 生 及 社 会 褔 利 的 经 常 开 支 预 算 约 为 1,300 亿 元, 占 政 府 经 常 开 支 的 百 分 之 五 十 六 接 下 来, 我 会 重 点 简 介 在 培 育 人 才 建 设 社 区 医 疗 卫 生 及 关 顾 有 需 要 人 士 方 面 的 主 要 建 议 培 育 人 才 109. 我 们 一 直 大 量 投 资 教 育, 培 育 人 才 在 过 去 十 年, 教 育 方 面 的 经 常 开 支 增 幅 达 百 分 之 十 八 在 二 一 至 一 一 年 度, 我 们 的 教 育 经 常 开 支 预 算 为 522 亿 元, 是 政 府 经 常 开 支 的 最 大 范 畴 在 下 一 个 财 政 年 度, 除 了 继 续 推 行 各 项 教 育 改 革 措 施 如 新 高 中 和 高 等 教 育 学 制 及 在 小 学 推 行 小 班 教 学 外, 我 们 更 会 推 行 以 下 措 施 加 强 清 贫 学 生 课 后 支 援 110. 我 十 分 关 心 青 少 年 的 教 育 及 全 人 发 展, 特 别 是 清 贫 学 生 我 会 将 现 行 校 本 课 后 学 习 及 支 援 计 划 的 经 常 拨 款 大 幅 增 加 1 亿 元 至 1 亿 7,500 万 元, 让 学 校 及 非 政 府 机 构 筹 办 课 后 活 动, 提 升 清 贫 学 生 的 学 习 效 能, 扩 阔 他 们 在 课 堂 以 外 的 学 习 经 验, 并 增 强 他 们 的 自 信 和 对 社 会 的 归 属 感 有 关 活 动 的 形 式 多 元 化, 包 括 功 课 辅 导 班 文 化 艺 术 活 动 体 育 活 动 领 袖 训 练, 以 及 义 工 服 务 等 新 增 的 拨 款 将 有 助 培 养 更 多 的 清 贫 学 生 成 才, 同 时 减 少 跨 代 贫 穷 30
关 爱 社 会 促 进 上 网 学 习 111. 为 缩 窄 数 码 鸿 沟, 施 政 报 告 提 出 善 用 民 商 官 合 作, 为 有 需 要 学 生 提 供 更 方 便 合 宜 的 互 联 网 学 习 机 会 在 这 个 数 码 年 代, 网 上 学 习 和 搜 寻 资 料 已 成 为 教 育 的 一 部 分 我 已 与 相 关 的 政 策 局 作 出 研 究, 建 议 双 管 齐 下 为 低 收 入 家 庭 的 中 小 学 生 提 供 协 助, 包 括 为 这 些 学 生 提 供 上 网 津 贴 和 促 进 市 场 提 供 廉 宜 的 互 联 网 服 务 112. 我 建 议 在 二 一 学 年 为 每 个 有 中 小 学 生 的 综 援 家 庭 提 供 上 网 津 贴 1,300 元, 以 及 为 每 个 有 中 小 学 生 符 合 资 格 领 取 学 生 资 助 的 家 庭, 按 入 息 审 查 结 果 提 供 全 额 上 网 津 贴 1,300 元 或 半 额 津 贴 650 元 另 一 方 面, 我 们 会 筹 备 透 过 一 间 非 牟 利 机 构, 与 私 人 市 场 服 务 供 应 商 和 社 区 机 构 合 作, 为 有 需 要 的 低 收 入 家 庭 提 供 合 宜 的 互 联 网 服 务 和 电 脑 硬 件, 让 领 取 上 网 津 贴 的 学 生 有 一 个 价 钱 相 宜 的 选 择, 在 发 挥 市 场 力 量 的 同 时, 也 让 政 府 政 策 更 具 成 本 效 益 同 时, 这 间 机 构 亦 会 提 供 其 他 配 套 服 务, 如 家 长 教 育 和 技 术 支 援 等 我 们 稍 后 会 邀 请 有 兴 趣 的 非 牟 利 机 构, 就 这 项 构 思 提 交 计 划 意 向 书 待 这 家 非 牟 利 机 构 开 始 提 供 既 切 合 学 习 需 要 又 价 钱 相 宜 的 互 联 网 服 务 后, 政 府 会 适 度 地 调 整 往 后 每 学 年 的 上 网 津 贴 我 已 预 留 5 亿 元 作 为 上 述 两 项 措 施 的 起 动 资 金 31
关 爱 社 会 推 行 配 对 补 助 金 计 划 113. 我 们 一 直 致 力 推 动 高 等 教 育 发 展, 配 合 香 港 迈 向 知 识 型 经 济 政 府 自 二 三 年 起 合 共 推 出 四 輪 配 对 补 助 金 计 划, 为 院 校 开 拓 经 费 来 源 至 今 院 校 已 获 取 约 108 亿 元 的 额 外 资 源, 当 中 包 括 39 亿 元 政 府 配 对 补 助 金 和 69 亿 元 私 人 捐 款, 不 但 有 效 推 动 校 务 发 展, 亦 有 助 培 养 捐 献 文 化 114. 鉴 于 有 关 计 划 成 绩 斐 然, 我 建 议 拨 款 10 亿 元, 推 行 第 五 轮 配 对 补 助 金 计 划, 并 会 首 次 涵 盖 所 有 12 间 拥 有 学 位 颁 授 权 的 院 校, 以 推 动 高 等 教 育 多 元 化 发 展 提 升 语 文 水 平 115. 为 了 保 持 香 港 的 竞 争 力, 迎 接 与 内 地 经 济 融 合 所 带 来 的 机 遇, 我 建 议 拨 款 5 亿 元, 注 入 语 文 基 金, 以 进 一 步 提 升 香 港 人 两 文 三 语 的 水 平 有 关 措 施 包 括 开 展 及 优 化 提 升 英 语 水 平 计 划 的 校 本 措 施 ; 营 造 有 利 学 习 英 语 及 普 通 话 的 语 言 环 境 ; 以 及 开 展 校 本 课 后 支 援 服 务, 协 助 非 华 语 学 生 学 习 中 文 及 尽 快 适 应 本 地 课 程, 以 便 他 们 融 入 社 羣 116. 在 职 业 语 文 方 面, 新 资 源 亦 会 用 以 鼓 励 在 职 人 士 提 升 英 语 及 普 通 话 水 平, 例 如 提 供 切 合 行 业 需 要 的 职 业 语 文 课 程 鼓 励 网 上 自 学 平 台 的 发 展 及 使 用 举 办 公 众 教 育 活 动 等 此 外, 我 们 会 加 强 语 文 教 育 研 究 我 们 会 邀 请 语 文 教 育 及 研 究 常 务 委 员 会 提 出 具 体 建 议 32
关 爱 社 会 建 设 社 区 楼 宇 维 修 117. 上 月 在 红 磡 马 头 围 道 发 生 的 旧 楼 倒 塌 事 件, 虽 然 导 致 塌 楼 的 成 因 尚 在 调 查 中, 但 事 件 引 起 社 会 对 楼 宇 安 全 的 关 注 楼 宇 维 修 是 业 主 应 负 的 责 任, 业 主 必 须 适 时 检 查 及 维 修 他 们 的 物 业 就 此, 我 希 望 已 进 入 审 议 阶 段 的 有 关 条 例 草 案 可 尽 快 完 成 立 法 程 序, 早 日 推 行 强 制 验 楼 及 强 制 验 窗 计 划 118. 对 于 有 需 要 的 业 主, 政 府 联 同 香 港 房 屋 协 会 及 市 建 局 在 过 去 数 年 分 别 推 出 了 多 项 支 援 措 施, 在 技 术 及 财 政 上 协 助 他 们 维 修 及 保 养 楼 宇 去 年, 我 更 推 出 20 亿 元 的 楼 宇 更 新 大 行 动, 为 约 2 000 幢 楼 龄 30 年 或 以 上 的 楼 宇 提 供 一 站 式 支 援, 进 行 楼 宇 维 修 119. 为 协 助 更 多 旧 楼 业 主 尽 快 进 行 维 修, 我 建 议 向 楼 宇 更 新 大 行 动 增 拨 5 亿 元, 并 重 点 协 助 没 有 组 织 能 力 的 旧 楼 业 主 进 行 维 修, 包 括 没 有 成 立 法 团 的 破 旧 楼 宇 旧 区 重 建 120. 对 于 旧 区 过 旧 和 日 久 失 修 的 楼 宇, 重 建 是 更 能 改 善 居 民 生 活 环 境 和 保 障 公 众 安 全 的 做 法 要 应 付 日 益 增 加 的 旧 楼 数 目, 我 们 有 必 要 重 新 检 视 市 区 重 建 的 策 略 和 市 建 局 的 角 色 发 展 局 会 在 今 年 年 底 完 成 市 区 重 建 策 略 的 检 讨, 定 出 新 方 向 我 们 亦 已 提 出 把 楼 龄 达 50 年 或 以 上 的 旧 楼, 申 请 重 建 的 门 槛 由 百 分 之 九 十 降 低 至 百 分 之 八 十, 以 回 应 旧 楼 业 主 的 重 建 诉 求 33
关 爱 社 会 121. 为 了 尽 早 解 决 在 马 头 围 道 倒 塌 楼 宇 附 近 的 旧 楼 失 修 问 题 和 改 善 几 百 户 居 民 的 生 活 环 境, 减 轻 塌 楼 事 件 为 他 们 带 来 的 惶 恐 和 焦 虑, 我 已 同 意 市 建 局 在 该 处 立 即 启 动 重 建 项 目, 为 马 头 围 道 鹤 园 街 及 春 田 街 合 共 33 个 街 号 的 旧 楼 进 行 重 建, 所 需 的 冻 结 人 口 调 查 工 作 亦 会 在 今 日 马 上 展 开 推 动 文 化 艺 术 及 体 育 122. 在 文 化 艺 术 方 面, 为 了 配 合 西 九 文 化 区 发 展, 我 会 在 未 来 五 个 财 政 年 度 增 拨 4 亿 8,600 万 元 发 展 艺 术 节 目 培 养 观 众, 以 及 加 强 艺 术 教 育 和 人 力 培 训 等 我 们 会 支 持 艺 术 团 体 和 艺 术 工 作 者 发 展 品 牌 节 目, 以 及 加 强 推 广 公 共 艺 术 和 普 及 文 化 艺 术 活 动, 让 艺 术 融 入 社 区 与 此 同 时, 我 们 会 加 强 在 学 校 推 动 艺 术, 致 力 培 养 年 轻 一 代 对 文 化 艺 术 的 兴 趣 和 鉴 赏 能 力, 并 会 推 出 培 训 计 划, 为 有 志 投 身 文 化 艺 术 界 的 人 士 提 供 训 练 和 实 习 机 会 123. 粤 剧 已 经 成 为 香 港 首 项 世 界 非 物 质 文 化 遗 产 代 表 作 为 加 强 粤 剧 艺 术 的 承 传 工 作, 我 建 议 将 上 述 增 拨 款 项 中 的 6,900 万 元 注 资 入 粤 剧 发 展 基 金 同 时, 我 们 将 于 下 一 个 财 政 年 度 向 立 法 会 申 请 约 7 亿 3,000 万 元 拨 款, 在 高 山 剧 场 加 建 有 中 型 剧 院 及 培 训 等 设 施 的 新 翼 大 楼 我 期 望 高 山 剧 场 的 新 旧 剧 院 与 兴 建 中 的 油 麻 地 戏 曲 活 动 中 心, 可 成 为 吸 引 观 众 欣 赏 粤 剧 演 出 的 专 用 场 地 124. 在 去 年 的 东 亚 运 动 会, 香 港 运 动 员 取 得 历 史 性 的 佳 绩 我 们 会 把 握 这 个 机 会, 联 合 社 会 各 方 人 士, 共 同 努 力, 继 续 为 精 英 运 动 员 提 供 支 援, 发 展 各 项 计 划 和 设 施, 鼓 励 更 多 市 民 参 与 体 育 活 动, 以 及 举 办 大 型 体 育 活 动, 提 高 市 民 对 体 育 的 兴 趣 34
关 爱 社 会 125. 为 进 一 步 推 动 体 育 及 艺 术 发 展, 我 建 议 向 艺 术 及 体 育 发 展 基 金 注 资 30 亿 元, 作 为 种 子 基 金, 利 用 每 年 投 资 的 回 报, 提 供 具 持 续 性 的 额 外 资 源, 资 助 体 育 及 文 化 艺 术 的 长 远 发 展 全 民 抗 毒 126. 为 配 合 政 府 的 抗 毒 政 策, 我 已 于 二 一 至 一 一 年 度 增 拨 5,200 万 元, 支 援 有 关 部 门 的 禁 毒 工 作 另 外, 为 鼓 励 社 会 大 众 携 手 对 抗 毒 祸, 我 建 议 向 禁 毒 基 金 注 入 30 亿 元, 加 上 各 界 的 捐 献, 让 基 金 可 以 获 得 更 多 投 资 收 益, 增 加 每 年 的 拨 款 额, 动 员 社 会 各 界 推 展 各 项 禁 毒 措 施 医 疗 卫 生 127. 一 直 以 来, 政 府 投 放 大 量 资 源 提 升 公 共 医 疗 卫 生 服 务 质 素, 并 维 持 低 廉 的 收 费 水 平 在 二 一 至 一 一 年 度, 卫 生 方 面 的 经 常 开 支 预 算 约 370 亿 元, 占 政 府 经 常 开 支 百 分 之 十 六 点 一 我 们 更 已 承 诺, 到 二 一 二 年, 卫 生 方 面 的 开 支 将 增 加 至 政 府 经 常 开 支 的 百 分 之 十 七 我 们 会 善 用 增 加 的 拨 款, 改 善 服 务 和 推 动 改 革 35
关 爱 社 会 公 共 医 疗 128. 在 上 一 份 财 政 预 算 案 中, 我 已 表 示 会 在 二 九 至 一 年 度 起 的 三 个 财 政 年 度, 增 加 对 医 院 管 理 局 ( 医 管 局 ) 的 经 常 资 助, 按 年 递 增 约 8 亿 7,000 万 元 在 二 一 至 一 一 年 度, 政 府 除 按 上 述 安 排 向 医 管 局 增 加 经 常 资 助 外, 亦 会 另 外 向 医 管 局 增 加 拨 款 不 计 购 置 医 疗 设 备 及 器 材 的 资 源, 医 管 局 在 下 一 个 财 政 年 度 新 增 的 资 源 合 共 12 亿 4,000 万 元 医 管 局 会 利 用 新 增 加 的 拨 款, 加 强 一 系 列 服 务, 当 中 包 括 : ( 一 ) 加 强 护 士 的 培 训, 以 配 合 服 务 增 长 和 发 展 需 要 预 计 在 二 一 年 护 士 毕 业 人 数 达 1 400 名, 与 二 九 年 毕 业 人 数 比 较, 增 幅 达 百 分 之 四 十 至 二 一 二 年, 数 目 会 增 至 2 150 名 同 时, 我 们 亦 会 在 未 来 两 个 学 年 合 共 提 供 2 350 个 护 士 课 程 及 培 训 学 额, 以 及 在 未 来 四 年 每 年 提 供 80 名 助 产 士 学 额 ; ( 二 ) 加 强 对 患 有 癌 症 白 内 障 及 肾 病 病 人 的 服 务, 包 括 为 1 100 名 病 人 引 入 癌 症 治 疗 个 案 管 理 计 划 ; 而 白 内 障 切 除 手 术 宗 数 会 增 加 约 百 分 之 四 十 ; 同 时 亦 会 加 强 肾 病 病 人 的 血 液 透 析 服 务 及 引 入 纾 缓 护 理 的 先 导 计 划 ; ( 三 ) 将 八 种 药 物 纳 入 医 管 局 药 物 名 册, 以 加 强 治 疗 癌 症 及 罕 有 遗 传 病 的 成 效 医 管 局 亦 会 扩 阔 九 类 药 物 的 临 床 应 用 范 围 预 计 这 两 项 措 施 的 受 惠 人 数 每 年 合 共 达 38 200 名 ; ( 四 ) 设 立 更 换 关 节 专 科 中 心, 为 病 人 提 供 全 面 的 手 术 后 护 理 及 复 康 支 援, 预 计 全 年 可 额 外 处 理 750 宗 个 案, 增 幅 约 四 成 ; 36
关 爱 社 会 ( 五 ) 实 施 多 项 控 制 感 染 措 施, 提 高 控 制 人 类 猪 型 流 感 等 病 疫 的 能 力 ; 以 及 ( 六 ) 透 过 新 设 立 的 药 物 品 质 保 证 办 公 室, 加 强 医 管 局 药 物 安 全 129. 为 了 回 应 市 民 对 药 物 安 全 的 关 注, 政 府 会 在 下 一 个 财 政 年 度 增 拨 约 4,000 万 元, 加 强 对 药 物 的 规 管 食 物 及 卫 生 局 最 近 公 布 西 药 监 管 机 制 的 检 讨 结 果, 建 议 推 行 数 十 项 改 善 措 施 政 府 会 提 出 修 订 法 例 建 议, 以 及 研 究 如 何 落 实 这 些 措 施 及 在 资 源 上 作 出 配 合, 确 保 药 物 安 全 和 保 障 市 民 健 康 医 疗 改 革 130. 由 食 物 及 卫 生 局 局 长 主 持 的 基 层 医 疗 工 作 小 组 已 提 出 一 系 列 建 议 加 强 基 层 医 疗 服 务, 包 括 扩 大 支 援 长 期 病 患 者 的 试 验 计 划 ; 设 立 社 区 健 康 中 心 或 网 络 ; 以 及 加 强 基 层 牙 科 服 务 和 推 广 口 腔 健 康, 特 别 是 长 者 牙 科 服 务 我 会 在 未 来 三 个 财 政 年 度 投 放 合 共 约 6 亿 元, 以 落 实 有 关 建 议 131. 在 预 算 案 谘 询 期 间, 我 注 意 到 有 人 提 议 调 整 长 者 医 疗 券 试 验 计 划 中 医 疗 券 的 金 额 和 受 惠 年 龄 食 物 及 卫 生 局 将 会 在 今 年 稍 后 时 间 就 试 验 计 划 进 行 中 期 检 讨, 届 时 会 考 虑 这 项 提 议 如 有 需 要, 我 会 视 乎 检 讨 的 结 果 在 资 源 上 作 出 配 合 132. 此 外, 亦 有 不 少 市 民 向 我 提 出, 应 为 私 人 医 疗 保 险 保 费 或 开 支 提 供 扣 税 优 惠 政 府 现 正 制 订 一 个 自 愿 参 与 包 含 保 险 及 储 蓄 成 分 的 医 疗 辅 助 融 资 方 案, 计 划 在 今 年 内 谘 询 公 众 我 们 在 制 订 方 案 时, 会 研 究 如 何 动 用 为 推 动 医 疗 融 资 改 革 预 留 的 500 亿 元 财 政 储 备, 并 会 一 并 考 虑 扣 税 优 惠 的 建 议 37
关 爱 社 会 控 烟 工 作 133. 为 了 公 众 健 康, 去 年 我 大 幅 增 加 烟 草 税 百 分 之 五 十 今 年, 我 建 议 取 消 入 境 旅 客 可 携 带 免 税 烟 草 产 品 的 优 惠 为 方 便 执 法, 小 量 作 自 用 的 烟 草 产 品 不 受 此 限, 食 物 及 卫 生 局 与 海 关 会 公 布 有 关 详 情 这 项 措 施 会 在 完 成 立 法 程 序 后 实 施 134. 世 界 卫 生 组 织 的 研 究 明 确 指 出, 增 加 烟 草 税 能 有 效 控 烟 我 留 意 到 现 时 本 港 的 烟 草 税 只 占 香 烟 零 售 价 的 大 约 百 分 之 六 十, 与 世 界 卫 生 组 织 建 议 的 百 分 之 七 十 五 仍 有 一 段 距 离, 而 香 港 的 香 烟 零 售 价 格 与 一 些 国 际 都 会 比 较 亦 偏 低 食 物 及 卫 生 局 会 在 未 来 一 年 密 切 留 意 各 项 控 烟 措 施 的 成 效, 我 会 视 乎 局 方 的 建 议 考 虑 逐 步 提 高 本 港 的 烟 草 税 携 手 关 顾 135. 政 府 一 直 为 市 民 提 供 多 元 化 的 福 利 服 务, 又 为 有 需 要 的 人 士 设 立 社 会 保 障 安 全 网, 协 助 他 们 应 付 生 活 开 支, 支 援 他 们 实 现 从 受 助 到 自 强 的 目 标 在 过 去 十 年, 政 府 社 会 福 利 方 面 的 经 常 开 支 增 幅 超 过 百 分 之 五 十, 是 经 常 开 支 增 幅 最 大 的 政 策 组 别 在 二 一 至 一 一 年 度, 社 会 福 利 服 务 的 经 常 开 支 预 算 约 为 400 亿 元, 占 政 府 经 常 开 支 百 分 之 十 七 接 下 来 我 会 介 绍 有 关 的 重 点 措 施 关 爱 长 者 136. 根 据 最 新 推 算,65 岁 或 以 上 的 长 者 人 数 会 在 未 来 二 三 十 年 大 幅 上 升 现 在 平 均 每 八 名 香 港 人 就 有 一 位 长 者, 到 二 三 六 年, 每 四 人 就 会 有 一 位 长 者 可 以 预 见, 长 者 护 理 服 务 的 需 求 将 会 持 续 大 幅 上 升 38
关 爱 社 会 137. 有 见 及 此, 我 们 会 加 强 院 舍 服 务, 照 顾 未 能 在 家 中 安 老 的 长 者, 特 别 是 需 要 护 养 照 顾 的 体 弱 长 者 施 政 报 告 已 经 提 出 加 快 增 加 资 助 护 养 院 和 持 续 照 顾 宿 位 的 供 应, 我 会 增 加 约 1 亿 6,000 万 元 的 经 常 拨 款, 以 额 外 提 供 超 过 1 000 个 宿 位, 较 去 年 预 算 案 宣 布 增 加 的 宿 位 多 出 超 过 六 成 政 府 亦 会 拨 款 500 万 元 推 行 安 老 院 舍 到 院 药 剂 师 服 务 试 验 计 划, 以 提 升 院 舍 的 服 务 质 素 138. 长 远 来 说, 我 们 亦 须 就 安 老 服 务 作 全 面 和 妥 善 的 规 划 安 老 事 务 委 员 会 于 今 年 一 月 发 表 的 长 者 住 宿 照 顾 服 务 顾 问 研 究 报 告 中 已 经 指 出, 在 人 口 急 剧 老 化 预 期 寿 命 延 长 及 低 税 率 的 情 形 下, 单 靠 持 续 增 加 资 助 宿 位 的 供 应, 将 不 足 以 应 付 不 断 增 加 的 长 者 长 期 护 理 服 务 需 要 报 告 建 议, 政 府 应 将 有 限 的 公 共 资 源 投 放 在 最 有 需 要 的 长 者 身 上, 为 他 们 提 供 资 助 住 宿 照 顾 服 务, 并 进 一 步 发 展 社 区 照 顾 服 务, 以 协 助 长 者 居 家 安 老 139. 我 们 认 同 报 告 倡 议 的 居 家 安 老 大 方 向, 这 亦 与 政 府 居 家 安 老 为 本 院 舍 照 顾 为 后 援 的 政 策 一 致 为 配 合 安 老 事 务 委 员 会 有 关 社 区 照 顾 服 务 的 研 究, 我 们 会 推 行 一 项 长 者 家 居 护 理 试 验 计 划, 为 正 在 轮 候 护 养 院 宿 位 的 长 者 提 供 更 切 合 个 人 需 要 的 家 居 照 顾 服 务 我 已 在 奖 券 基 金 预 留 5,500 万 元 在 九 龙 区 推 行 这 项 试 验 计 划 社 会 福 利 署 将 会 就 服 务 内 容 和 形 式 邀 请 有 安 老 服 务 经 验 的 机 构 提 交 意 向 书 140. 政 府 亦 会 增 加 约 900 万 元 的 经 常 拨 款, 额 外 提 供 合 共 115 个 资 助 长 者 日 间 护 理 服 务 名 额, 以 及 增 拨 约 400 万 元 扩 展 护 老 培 训 地 区 计 划 这 些 措 施 将 有 助 支 援 居 家 安 老 的 长 者 39
关 爱 社 会 支 援 残 疾 人 士 康 复 141. 我 会 增 加 1 亿 元 的 经 常 拨 款, 加 强 对 残 疾 人 士 的 服 务 当 中 约 6,000 万 元 会 用 以 增 加 268 个 残 疾 人 士 资 助 宿 位 154 个 学 前 康 复 服 务 名 额 和 260 个 日 间 训 练 和 职 业 康 复 服 务 名 额 ; 另 外 约 4,000 万 元 会 为 住 在 智 障 人 士 资 助 院 舍 的 年 长 院 友, 加 强 物 理 治 疗 和 护 理 等 支 援 服 务 我 亦 会 增 拨 约 800 万 元, 添 购 四 部 新 车 和 更 换 六 部 旧 车, 使 复 康 巴 士 车 队 增 加 至 119 部 142. 我 们 亦 会 透 过 制 订 法 定 的 发 牌 制 度, 规 管 残 疾 人 士 院 舍, 并 在 实 施 发 牌 制 度 前 推 出 配 套 措 施, 鼓 励 私 营 院 舍 的 营 办 者 提 高 服 务 质 素, 增 加 受 资 助 宿 位 的 供 应, 并 协 助 市 场 发 展 不 同 类 型 和 营 运 方 式 的 院 舍 我 已 在 奖 券 基 金 预 留 6,400 万 元, 以 便 推 行 残 疾 人 士 院 舍 买 位 先 导 计 划 社 会 福 利 署 会 尽 早 制 订 计 划 的 具 体 方 案 143. 此 外, 我 会 在 奖 券 基 金 预 留 1 亿 6,300 万 元, 推 行 一 项 试 验 计 划, 为 严 重 残 疾 人 士 提 供 家 居 为 本 的 照 顾 和 护 理 服 务, 以 加 强 对 残 疾 人 士 的 社 区 支 援, 并 纾 缓 其 家 属 照 顾 者 的 压 力 试 验 计 划 将 率 先 在 轮 候 院 舍 宿 位 人 数 较 多 的 观 塘 和 屯 门 区 进 行 40
关 爱 社 会 促 进 精 神 健 康 144. 在 下 一 个 财 政 年 度, 医 管 局 会 特 别 为 严 重 精 神 病 患 者 和 一 般 精 神 病 患 者 推 行 新 计 划, 涉 及 开 支 超 过 1 亿 元 这 些 措 施 包 括 : ( 一 ) 将 于 三 个 地 区 试 行 个 案 管 理 计 划, 培 训 医 护 人 员 为 个 案 经 理, 在 社 区 层 面 为 严 重 精 神 病 患 者 提 供 持 续 的 个 人 深 入 支 援 计 划 会 逐 渐 扩 展 至 全 港 各 区, 预 计 受 惠 病 人 将 由 二 一 至 一 一 年 度 的 5 000 人, 增 加 至 二 一 二 至 一 三 年 度 的 16 000 人 ; 以 及 ( 二 ) 促 进 精 神 科 专 科 门 诊 和 基 层 医 疗 的 协 作, 为 一 般 精 神 病 患 者 提 供 适 切 的 评 估 和 诊 治 服 务 预 计 这 项 新 措 施 将 于 二 一 至 一 一 年 度 惠 及 7 000 名 病 人, 由 二 一 一 至 一 二 年 度 起 每 年 受 惠 人 数 将 增 至 10 000 人 145. 我 亦 会 增 加 约 7,000 万 元 的 经 常 拨 款, 将 现 时 天 水 围 精 神 健 康 综 合 社 区 中 心 的 服 务 模 式 扩 展 至 全 港 18 区 在 人 手 方 面, 我 会 增 加 约 600 万 元 的 经 常 拨 款, 增 聘 14 名 精 神 科 医 务 社 工, 令 社 工 人 数 增 至 超 过 210 名, 加 强 精 神 科 医 务 社 会 服 务 扶 助 家 暴 受 害 人 146. 施 政 报 告 提 出, 政 府 将 推 出 新 计 划 加 强 对 家 庭 暴 力 受 害 人 的 支 援 社 会 福 利 署 会 资 助 非 政 府 机 构 每 年 约 500 万 元 营 办 受 害 人 支 援 计 划, 为 虐 偶 及 虐 儿 个 案 的 受 害 人, 尤 其 是 正 进 行 司 法 程 序 的 受 害 人, 提 供 情 绪 支 援, 以 及 司 法 程 序 和 社 会 支 援 服 务 的 资 讯 有 关 计 划 预 计 将 于 今 年 上 半 年 推 出 41
关 爱 社 会 支 援 求 职 者 147. 对 香 港 人 来 说, 有 份 工 至 为 重 要 工 作 不 但 提 供 稳 定 的 收 入, 更 为 个 人 和 家 庭 提 供 保 障, 是 稳 定 社 会 的 关 键 因 此, 我 一 直 十 分 重 视 就 业 问 题 要 解 决 就 业 问 题, 必 须 从 两 方 面 入 手 首 先 是 发 展 经 济, 因 为 只 有 经 济 蓬 勃 发 展, 我 们 才 有 更 多 就 业 机 会 另 一 方 面, 我 们 亦 会 提 供 适 切 的 就 业 支 援 及 培 训, 提 升 求 职 者 的 竞 争 力 及 就 业 意 欲, 令 他 们 可 以 把 握 这 些 就 业 机 会 为 此 我 将 会 增 拨 1 亿 7,300 万 元 推 行 以 下 的 措 施 148. 劳 工 处 会 推 出 为 期 两 年 的 就 业 导 航 试 验 计 划, 向 那 些 接 受 劳 工 处 深 入 就 业 辅 导 及 职 位 选 配 服 务 后, 持 续 工 作 满 三 个 月 的 人 士, 发 放 合 共 5,000 元 作 为 鼓 励 有 关 计 划 每 年 提 供 11 000 个 名 额 计 划 是 为 了 回 应 有 工 无 人 做, 有 人 无 工 做 的 错 配 现 象, 充 分 利 用 本 地 的 劳 动 生 产 力, 鼓 励 就 业 149. 此 外, 为 加 强 协 助 有 特 别 就 业 困 难 的 青 少 年, 劳 工 处 会 推 出 针 对 性 的 就 业 计 划, 对 象 是 15 至 24 岁 低 学 历 因 情 绪 行 为 或 学 习 有 困 难 等 问 题 而 需 要 特 别 协 助 的 青 少 年, 透 过 非 政 府 机 构 为 他 们 安 排 为 期 12 个 月 的 培 训 及 工 作 实 习 有 关 计 划 提 供 500 个 名 额 150. 另 一 方 面, 我 在 上 一 份 财 政 预 算 案 中 增 拨 了 超 过 4 亿 元, 用 以 加 强 劳 工 处 一 系 列 的 就 业 及 培 训 服 务 这 些 服 务 会 在 二 一 至 一 一 年 度 继 续 让 求 职 人 士 受 惠 151. 在 预 算 案 谘 询 期 间, 我 关 注 到 有 不 少 意 见 要 求 扩 大 交 通 费 支 援 计 划 现 行 计 划 的 目 的, 是 鼓 励 居 住 在 偏 远 而 就 业 机 会 较 少 地 区 中 有 需 要 的 求 职 人 士, 走 出 去 寻 找 工 作 机 会 及 就 业 劳 工 及 福 利 局 会 在 年 底 前 完 成 有 关 如 何 减 轻 低 收 入 在 职 人 士 交 通 费 负 担 的 研 究 现 有 交 通 费 支 援 计 划 会 在 完 成 研 究 前 继 续 推 行 我 会 视 乎 研 究 的 结 果 在 资 源 上 作 出 配 合 42
关 爱 社 会 携 手 扶 弱 152. 我 一 直 深 信, 只 有 集 合 社 会 各 界 的 力 量, 即 我 们 常 说 的 民 商 官 合 作, 才 能 有 效 扶 助 弱 势 社 羣, 建 立 关 爱 社 会 自 二 五 年 成 立 以 来, 携 手 扶 弱 基 金 藉 着 等 额 资 助 方 式, 鼓 励 社 会 福 利 界 商 界 及 政 府 三 方 面 透 过 伙 伴 合 作, 共 同 扶 助 弱 势 社 羣, 从 而 加 强 社 会 凝 聚 力 基 金 至 今 已 批 出 了 超 过 1 亿 元 的 款 项, 配 合 商 界 的 等 额 捐 款, 资 助 非 政 府 机 构 与 商 界 携 手 为 弱 势 社 羣 推 行 各 项 褔 利 计 划, 惠 及 约 65 万 人 鉴 于 社 会 对 基 金 的 反 应 良 好, 我 建 议 向 基 金 注 资 2 亿 元, 鼓 励 更 多 跨 界 别 合 作, 共 同 扶 助 弱 势 社 羣 纾 缓 措 施 153. 我 们 刚 刚 度 过 了 金 融 海 啸 最 困 难 的 时 刻, 但 金 融 海 啸 的 余 波 对 不 少 市 民 的 影 响 仍 未 消 退 部 分 市 民 的 收 入 未 能 与 复 苏 同 步 增 长, 通 胀 的 压 力 却 已 开 始 浮 现, 特 别 是 食 物 价 格 上 升, 可 能 会 加 重 市 民 的 负 担 在 预 算 案 谘 询 期 间, 不 少 市 民 向 我 反 映, 希 望 政 府 推 出 短 期 措 施, 纾 缓 他 们 的 生 活 压 力 此 外, 亦 有 意 见 认 为, 在 复 苏 初 期, 市 民 如 能 增 加 消 费, 将 有 助 稳 固 复 苏 我 在 考 虑 政 府 的 财 政 状 况 后, 建 议 推 出 一 系 列 一 次 过 的 措 施, 包 括 : ( 一 ) 为 全 港 约 70 万 个 公 屋 租 户 代 缴 两 个 月 的 租 金 其 中, 政 府 会 为 须 向 香 港 房 屋 委 员 会 缴 交 额 外 租 金 的 租 户 缴 付 单 位 的 基 本 租 金 至 于 居 住 在 香 港 房 屋 协 会 乙 类 单 位 的 非 长 者 住 户, 政 府 会 为 他 们 缴 交 三 分 之 二 的 租 金 这 项 措 施 涉 及 开 支 约 18 亿 元 ; ( 二 ) 向 领 取 综 合 援 助 高 龄 津 贴 及 伤 残 津 贴 的 人 士 发 放 额 外 津 贴, 金 额 相 当 于 一 个 月 的 综 援 标 准 金 额 高 龄 津 贴 或 伤 残 津 贴 这 方 面 的 额 外 开 支 约 为 18 亿 元 ; 43
关 爱 社 会 ( 三 ) 宽 减 二 九 至 一 年 度 百 分 之 七 十 五 的 薪 俸 税 及 个 人 入 息 课 税, 上 限 为 6,000 元 有 关 扣 减 会 在 纳 税 人 二 九 至 一 年 度 的 最 终 应 缴 税 款 中 反 映 这 项 措 施 会 使 政 府 减 少 约 45 亿 元 税 收, 所 有 140 万 名 纳 税 人 都 会 受 惠 ; ( 四 ) 宽 免 二 一 至 一 一 年 度 全 年 的 差 饷, 以 每 户 每 季 1,500 元 为 上 限 估 计 约 百 分 之 九 十 的 住 宅 物 业 和 百 分 之 六 十 的 非 住 宅 物 业 在 该 年 不 用 缴 交 差 饷 有 关 建 议 会 令 政 府 收 入 减 少 约 86 亿 元 ; ( 五 ) 宽 免 商 业 登 记 费 一 年, 政 府 收 入 会 因 此 减 少 约 18 亿 元 ; 以 及 ( 六 ) 在 下 学 年 为 每 名 领 取 综 援 或 学 生 资 助 的 幼 稚 园 中 小 学 及 大 专 学 生, 提 供 1,000 元 的 津 贴, 以 纾 缓 家 长 应 付 新 学 年 开 支 的 压 力 有 关 建 议 涉 及 额 外 开 支 约 5 亿 7,000 万 元 154. 自 二 八 年 至 今, 我 们 因 应 金 融 海 啸 已 推 出 多 项 利 民 纾 困 创 造 就 业 及 刺 激 经 济 措 施, 共 达 876 亿 元, 加 上 今 年 的 措 施, 我 们 已 动 用 接 近 1,100 亿 元 这 些 在 现 行 卫 生 房 屋 教 育 和 社 会 福 利 以 外 的 非 常 措 施, 可 在 金 融 海 啸 的 非 常 时 期 发 挥 刺 激 经 济 和 稳 定 社 会 民 生 的 作 用 不 过, 我 必 须 强 调, 这 些 非 常 时 期 的 非 常 手 段 不 可 能 长 期 持 续, 否 则 将 影 响 政 府 财 政 稳 健, 更 会 削 弱 经 济 积 极 性 我 期 望 这 些 措 施 可 以 协 助 市 民 度 过 难 关, 令 经 济 回 复 正 轨, 稳 定 社 会 民 生 44
财 政 现 况 及 二 一 至 一 一 年 度 预 算 财 政 现 况 及 二 一 至 一 一 年 度 预 算 155. 我 现 在 简 述 二 九 至 一 年 度 修 订 预 算, 以 及 二 一 至 一 一 年 度 预 算 156. 在 制 订 二 九 至 一 年 度 预 算 时, 环 球 经 济 下 滑, 各 地 金 融 市 场 动 荡 不 稳, 我 因 而 对 政 府 收 入 作 出 相 应 的 预 测 幸 而, 本 港 经 济 自 二 九 年 第 二 季 起 渐 见 起 色, 使 我 们 的 收 入 比 预 期 为 好 在 全 球 低 息 及 多 国 实 施 量 化 宽 松 政 策 下, 大 量 资 金 涌 入, 股 市 及 楼 市 交 投 畅 旺, 令 印 花 税 收 入 大 幅 高 于 预 期, 达 到 405 亿 元, 比 原 来 预 算 高 出 155 亿 元 我 对 经 营 收 入 的 预 算 修 订 为 2,550 亿 元 地 价 收 入 修 订 预 算 为 373 亿 元, 是 原 来 预 算 的 一 倍 多 总 收 入 修 订 为 3,085 亿 元, 较 原 来 预 算 高 468 亿 元 157. 经 营 开 支 修 订 预 算 为 2,360 亿 元, 略 低 于 原 来 预 算 随 着 多 项 工 程 进 入 建 筑 高 峯 期, 政 府 非 经 营 开 支 预 计 达 到 552 亿 元, 总 开 支 则 为 2,912 亿 元 158. 总 的 来 说, 我 预 计 二 九 至 一 年 度 经 营 盈 余 为 190 亿 元, 而 偿 还 政 府 债 券 后 的 综 合 盈 余 则 为 138 亿 元, 相 当 于 本 地 生 产 总 值 的 百 分 之 零 点 八 财 政 储 备 在 二 一 年 三 月 三 十 一 日 会 增 加 至 5,082 亿 元 159. 在 二 一 至 一 一 年 度, 我 会 继 续 透 过 投 资 基 建, 推 动 产 业 发 展 及 其 他 措 施, 以 达 致 稳 固 复 苏 发 展 经 济 及 关 爱 社 会 的 目 标 二 一 至 一 一 年 度 的 政 府 经 营 开 支 将 为 2,514 亿 元, 较 二 九 至 一 年 度 经 营 开 支 高 出 百 分 之 六 点 五 45
财 政 现 况 及 二 一 至 一 一 年 度 预 算 160. 非 经 营 开 支 预 计 为 658 亿 元, 其 中 包 括 496 亿 元 的 基 本 工 程 开 支, 这 金 额 是 历 年 新 高 我 预 计 政 府 的 总 开 支 达 到 3,172 亿 元, 较 二 九 至 一 年 度 高 出 260 亿 元, 即 百 分 之 八 点 九 公 共 开 支 将 相 等 于 本 地 生 产 总 值 百 分 之 十 九 点 八 161. 二 一 至 一 一 年 度 的 总 收 入 预 计 为 2,920 亿 元 入 息 及 利 得 税 仍 是 我 们 的 最 主 要 收 入 来 源, 预 计 收 入 为 1,230 亿 元 162. 总 括 而 言, 我 预 计 经 营 帐 目 将 会 有 38 亿 元 赤 字, 非 经 营 赤 字 则 达 214 亿 元, 因 此 综 合 帐 目 会 有 252 亿 元 赤 字, 相 等 于 本 地 生 产 总 值 百 分 之 一 点 五 在 二 一 一 年 三 月 底, 财 政 储 备 预 计 为 4,830 亿 元, 大 约 是 本 地 生 产 总 值 百 分 之 二 十 八, 相 等 于 18 个 月 的 政 府 开 支 163. 鉴 于 香 港 经 济 正 处 于 复 苏 初 期, 我 们 有 需 要 保 持 政 府 开 支 的 力 度, 以 加 强 经 济 的 内 部 动 力 在 能 力 所 及, 以 及 不 影 响 政 府 长 期 财 政 稳 建 的 情 形 下, 我 认 为 应 该 在 下 年 度 继 续 采 取 赤 字 预 算, 以 确 保 经 济 稳 固 复 苏 我 相 信 这 做 法 亦 不 致 对 通 胀 构 成 过 大 的 压 力 46
中 期 财 政 预 测 中 期 财 政 预 测 164. 中 期 而 言, 随 着 环 球 经 济 逐 渐 复 苏, 我 估 计 香 港 经 济 在 二 一 一 至 一 四 年 的 每 年 实 质 增 长 趋 势 可 回 复 至 百 分 之 四, 而 基 本 通 胀 率 平 均 为 百 分 之 三 我 估 计 二 一 一 至 一 二 到 二 一 四 至 一 五 年 期 间 经 营 帐 目 将 会 录 得 盈 余, 有 助 我 们 应 付 在 这 段 期 间 由 于 庞 大 基 建 开 支 而 出 现 的 非 经 营 赤 字 我 预 计 我 们 的 综 合 帐 目 赤 字 会 在 未 来 几 年 逐 步 回 落, 至 二 一 三 至 一 四 年 度 回 复 平 衡 在 二 一 五 年 三 月 底, 我 预 计 会 有 约 4,700 亿 元 的 财 政 储 备, 大 约 是 本 地 生 产 总 值 百 分 之 二 十 二, 相 等 于 15 个 月 的 政 府 开 支 从 二 一 至 一 一 到 二 一 四 至 一 五 年 期 间 总 赤 字 预 计 约 达 400 亿 元 结 语 165. 主 席, 我 们 刚 刚 度 过 二 十 一 世 纪 的 第 一 个 十 年 过 去 十 年, 我 们 经 历 了 几 次 危 机 的 震 荡, 我 们 发 现 世 界 的 经 济 格 局 转 变 得 很 快, 社 会 上 有 人 担 心 香 港 在 激 烈 的 区 域 经 济 竞 争 中 被 边 缘 化, 忧 虑 香 港 在 全 球 化 的 趋 势 中 落 后 不 少 市 民 在 接 连 的 危 机 中 饱 受 压 力, 质 疑 香 港 的 经 济 发 展 模 式, 未 能 做 到 均 等 分 配, 造 成 贫 穷 和 社 会 流 动 问 题 ; 亦 有 人 从 价 值 观 质 疑, 基 建 带 动 经 济 发 展 的 模 式, 不 适 合 香 港 社 会 166. 香 港 是 一 个 小 型 开 放 的 经 济 体, 受 到 客 观 条 件 局 限, 我 们 不 宜 采 用 大 幅 财 富 转 移 的 方 式, 去 解 决 就 业 和 贫 穷 问 题 这 种 以 高 福 利 为 主 的 方 式, 需 要 我 们 大 幅 调 整 现 行 的 税 率 和 税 制, 削 弱 工 资 弹 性 和 市 场 调 整 功 能, 彻 底 改 变 行 之 有 效 的 经 济 运 作 模 式 我 认 为 市 民 不 会 认 同 我 相 信, 推 动 整 体 经 济 增 长, 让 社 会 共 同 创 富, 是 长 远 解 决 就 业 和 贫 穷 问 题 的 根 本 之 道 47
结 语 167. 我 们 奉 行 大 市 场 小 政 府 的 模 式, 因 为 我 们 相 信 市 场 是 激 发 经 济 效 率 的 最 有 效 方 法, 但 同 时 政 府 必 须 在 市 场 未 尽 完 美 时 作 出 干 预, 所 以 我 们 投 资 在 教 育 基 建 和 社 会 福 利, 帮 助 提 升 整 体 竞 争 力, 提 升 市 民 的 质 素, 让 他 们 可 以 面 对 社 会 经 济 变 化, 改 善 社 会 流 动 168. 发 展 经 济 和 投 资 教 育, 是 我 们 纾 缓 贫 穷 的 长 远 策 略 在 二 四 至 八 年 期 间, 香 港 的 经 济 处 于 上 升 周 期, 低 收 入 人 士 数 目 下 降, 收 入 普 遍 改 善, 失 业 和 开 工 不 足 的 情 况 减 少, 这 反 映 经 济 好 景 时, 基 层 亦 可 受 惠 不 过, 我 们 同 时 亦 注 意 到, 在 经 济 逆 境, 基 层 市 民 收 入 受 到 首 当 其 冲 的 冲 击, 因 此, 由 二 八 年 开 始, 我 们 推 出 多 项 短 期 纾 困 措 施, 就 是 要 协 助 他 们 解 决 燃 眉 之 急 169. 在 社 会 投 资 方 面, 现 时 教 育 是 政 府 经 常 开 支 最 大 的 一 个 环 节 在 过 去 十 年, 政 府 在 教 育 方 面 的 经 常 开 支 大 幅 增 加, 因 为 我 们 相 信, 提 高 社 会 流 动 的 根 本 方 法, 在 于 教 育 和 培 训 人 力 资 源 质 素 不 但 是 知 识 型 经 济 的 关 键, 在 个 人 层 面, 教 育 亦 是 改 变 人 生 经 历 的 分 水 岭 曾 经 有 一 位 教 育 家 说 过 : 教 育 超 乎 社 会 的 其 他 工 具, 在 于 它 最 能 造 就 人 人 均 等 的 条 件, 功 用 有 如 社 会 的 平 衡 器 今 日 不 少 香 港 的 成 功 故 事, 共 通 处 都 在 于 知 识 改 变 命 运 我 相 信, 我 们 继 续 投 资 教 育, 整 体 社 会 的 回 报, 将 是 无 可 限 量 的 170. 我 注 意 到, 近 年 来 香 港 的 公 共 政 策 环 境 变 得 复 杂, 市 民 对 政 府 抱 有 极 高 期 望, 希 望 政 府 可 以 在 最 短 时 间 内 解 决 所 有 问 题, 但 亦 有 人 忧 虑 政 府 过 度 膨 胀 我 认 为, 在 政 府 与 市 场 经 济 和 社 会 的 关 系 上, 最 重 要 是 确 保 一 个 高 效 率 的 政 府, 包 括 有 效 地 运 用 公 帑 利 用 公 共 资 源 推 动 香 港 经 济 发 展 和 转 型, 促 进 社 会 进 步, 提 升 市 民 的 生 活 质 素 在 大 市 场 小 政 府 之 间, 香 港 有 一 个 活 跃 的 大 社 会, 我 们 应 该 好 好 利 用 充 裕 的 社 会 资 本, 一 起 解 决 社 会 问 题, 共 同 追 求 社 会 公 义 和 社 会 价 值 48