建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 周 民 刘 增 明 吴 阿 明 徐 春 学 林 迁 国 家 电 子 政 务 外 网 是 我 国 电 子 政 务 建 设 的 重 要 基 础 设 施, 它 和 国 家 政 务 内 网 共 同 构 成 了 我 国 政 府 部 门 业 务 应 用 的 网 络 支 撑 平 台 政 务 外 网 从 2005 年 8 月 开 工 建 设 到 目 前, 已 有 60 余 家 中 央 政 务 部 门 接 入 政 务 外 网, 国 务 院 应 急 平 台 金 审 金 安 监 察 部 纠 风 业 务 系 统 等 十 几 项 业 务 已 在 政 务 外 网 上 运 行 2009 年 底, 政 务 外 网 通 过 了 国 家 的 竣 工 验 收, 这 标 志 着 我 国 政 务 网 络 建 设 又 往 前 迈 出 了 坚 实 的 一 步 一 建 设 国 家 统 一 电 子 政 务 网 络 的 重 要 意 义 俗 话 说, 要 想 富 先 修 路, 政 务 网 络 作 为 电 子 政 务 的 核 心 基 础 设 施, 就 是 路, 是 建 好 电 子 政 务 提 高 政 府 公 共 服 务 水 平 推 进 行 政 体 制 改 革 的 重 要 保 障 ( 一 ) 政 务 网 络 建 设 的 必 要 性 政 务 网 络 是 电 子 政 务 的 承 载 平 台, 是 电 子 政 务 建 设 和 发 展 中 不 可 或 缺 的 重 要 基 础 设 施, 处 于 我 国 电 子 政 务 总 体 框 架 的 最 底 层, 是 支 撑 上 层 所 有 业 务 应 用 信 息 共 享 业 务 协 同 的 通 信 平 台 统 一 的 政 务 网 络 建 设 保 证 了 基 础 架 构 的 一 致 性, 促 进 了 网 络 的 互 联 互 通, 从 而 使 得 体 系 内 信 息 资 源 的 配 置 达 到 更 合 理 的 水 平 ( 二 ) 政 务 网 络 的 建 设 要 求 在 政 务 信 息 化 建 设 的 初 期, 业 务 系 统 的 建 设 往 往 局 限 于 本 部 门 或 系 统 内 部, 周 民 刘 增 明 吴 阿 明 徐 春 学 林 迁, 国 家 信 息 中 心 210
建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 政 务 网 络 的 形 态 以 部 门 自 建 的 专 网 为 主 随 着 政 务 信 息 化 建 设 的 深 入 发 展, 网 上 的 信 息 量 和 业 务 系 统 激 增, 各 部 门 各 地 区 之 间 对 信 息 实 时 传 递 和 共 享 的 需 求 日 益 增 强, 建 设 跨 地 区 跨 部 门 的 公 共 网 络 平 台 的 需 求 日 益 迫 切 同 时, 随 着 政 务 公 开 的 不 断 推 进, 以 及 服 务 型 政 府 建 设 的 深 入, 大 量 面 向 社 会 公 众 和 社 会 管 理 的 业 务 在 网 上 开 展, 非 涉 密 政 务 网 络 和 互 联 网 不 可 避 免 地 连 接, 这 些 都 对 政 务 网 络 基 础 设 施 提 出 了 新 的 要 求 : (1) 网 络 平 台 的 范 围 应 覆 盖 政 府 核 心 业 务 到 达 的 所 有 区 域 ; (2) 具 有 较 大 容 量, 可 以 同 时 承 载 多 路 数 据 语 音 视 频 等 业 务 应 用, 支 持 海 量 数 据 的 存 储 和 传 输 ; (3) 兼 容 性 强, 能 够 支 撑 各 种 异 构 的 业 务 系 统 ; (4) 系 统 具 有 高 可 用 性, 且 易 于 维 护 ; (5) 系 统 安 全 可 控, 具 备 比 互 联 网 更 高 的 安 全 性 ; (6) 具 有 较 高 的 可 扩 展 性, 能 以 较 低 的 成 本 适 应 技 术 的 更 新 在 我 国 电 子 政 务 总 体 规 划 中 设 计 了 一 站 两 网 四 库 十 二 金 其 中 两 网 就 是 指 政 务 内 网 和 政 务 外 网 政 务 内 网 主 要 用 于 满 足 各 级 政 务 部 门 内 部 办 公 管 理 协 调 监 督 以 及 决 策 需 要, 同 时 满 足 副 省 级 以 上 政 务 部 门 特 殊 办 公 需 要 ; 政 务 外 网 主 要 用 于 满 足 各 级 政 务 部 门 进 行 社 会 管 理 公 共 服 务 等 的 需 要 其 中 政 务 外 网 于 2005 年 开 工 建 设, 目 前 已 经 形 成 覆 盖 全 国 的 骨 干 网 络, 2009 年 底 完 成 了 竣 工 验 收, 并 已 连 接 了 60 余 家 中 央 部 委 单 位, 是 两 网 中 率 先 具 有 一 定 规 模 的 政 务 网 络 由 于 政 务 内 网 仍 在 建 设 中, 本 文 以 下 的 章 节 将 主 要 以 政 务 外 网 作 为 电 子 政 务 网 络 平 台 的 实 例 进 行 讨 论 ( 三 ) 政 务 外 网 的 地 位 及 作 用 政 务 外 网 作 为 国 家 政 务 网 络 的 重 要 组 成 部 分, 主 要 用 于 满 足 各 级 政 务 部 门 进 行 社 会 管 理 公 共 服 务 等 的 需 要, 承 载 面 向 公 众 的 非 涉 密 业 务 和 不 需 要 在 政 务 内 网 上 运 行 的 业 务 由 此 可 见, 政 务 外 网 作 为 政 务 部 门 面 向 公 众 的 主 要 窗 口, 旨 在 为 政 府 构 建 信 息 服 务 平 台 提 供 支 撑 政 务 外 网 主 要 具 有 以 下 作 用 其 一, 有 利 于 整 合 信 息 资 源, 深 化 部 门 间 协 同 合 作, 推 动 行 政 体 制 改 革 的 深 入 开 展 电 子 政 务 最 核 心 的 内 涵 是 利 用 IT 技 术 支 持 政 府 的 运 作, 实 现 其 业 务 流 程 的 自 动 化 和 高 效 性 因 此, 电 子 政 务 系 统 建 设 要 取 得 成 功, 关 键 要 抓 住 政 府 核 心 业 务 流 程 信 息 化 这 条 主 线 政 务 外 网 的 建 设, 可 以 使 跨 部 门 业 务 流 程 的 电 子 化 成 为 可 能, 使 原 本 分 散 的 信 息 资 源 得 到 整 合, 为 跨 部 门 协 作 提 供 设 施 保 障 其 二, 有 利 于 基 础 设 施 的 合 理 利 用, 节 约 投 资 政 务 外 网 的 建 设, 可 以 优 化 211
网 络 资 源 的 配 置, 以 较 低 的 成 本 满 足 对 各 种 应 用 系 统 的 支 撑, 实 现 规 模 效 益, 减 少 政 务 信 息 化 整 体 投 资, 减 少 重 复 建 设 其 三, 有 利 于 构 建 统 一 的 信 息 安 全 防 控 体 系, 切 实 保 护 政 务 信 息 安 全 统 一 的 网 络 平 台, 还 有 利 于 建 设 全 网 统 一 的 信 任 体 系 全 网 统 一 的 安 全 策 略, 实 现 全 网 的 信 息 安 全 监 测 同 时, 各 级 政 务 部 门 可 以 通 过 本 级 的 统 一 安 全 出 口 访 问 互 联 网, 并 由 本 级 安 全 主 管 部 门 统 一 对 出 口 进 行 安 全 监 测 和 风 险 防 控, 可 以 大 大 提 高 网 络 安 全 防 护 能 力 其 四, 有 利 于 探 索 电 子 政 务 建 设 管 理 和 运 维 模 式 的 创 新 政 务 外 网 是 我 国 覆 盖 面 最 大 参 与 单 位 最 多 的 电 子 政 务 系 统 目 前, 中 央 级 接 入 单 位 也 已 超 过 60 家 政 务 外 网 的 建 设, 有 助 于 进 一 步 理 顺 纵 横 交 错 的 电 子 政 务 管 理 模 式, 建 立 一 种 应 用 驱 动 基 础 资 源 共 建 共 享 更 加 关 注 各 自 核 心 业 务 应 用 良 性 互 动 组 织 结 构 优 化 的 电 子 政 务 建 设 新 模 式 同 时, 它 对 理 顺 我 国 电 子 政 务 管 理 体 系 优 化 政 务 信 息 化 组 织 结 构 能 起 到 推 动 作 用, 并 为 今 后 政 务 信 息 化 的 建 设 积 累 经 验 二 我 国 统 一 政 务 网 络 建 设 的 构 想 与 实 践 ( 一 ) 国 家 政 务 网 络 建 设 构 想 2002 年 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见 ( 中 办 发 2002 17 号 ) 明 确 指 出 要 把 电 子 政 务 建 设 作 为 今 后 一 个 时 期 我 国 信 息 化 工 作 的 重 点, 提 出 了 建 设 和 整 合 统 一 的 电 子 政 务 网 络 有 效 遏 制 重 复 建 设, 以 适 应 业 务 发 展 和 安 全 保 密 的 要 求 第 一 次 明 确 指 出 电 子 政 务 网 络 由 政 务 内 网 和 政 务 外 网 构 成, 两 网 之 间 物 理 隔 离, 政 务 外 网 与 互 联 网 之 间 逻 辑 隔 离 此 后, 为 落 实 17 号 文 件 精 神, 包 括 国 家 电 子 政 务 外 网 在 内, 各 地 在 政 务 网 络 建 设 方 面 进 行 了 大 量 积 极 探 索 和 实 践 2006 年, 为 了 充 分 发 挥 政 务 网 络 在 电 子 政 务 建 设 中 的 基 础 性 作 用, 促 进 电 子 政 务 和 信 息 化 健 康 发 展, 中 共 中 央 办 公 厅 又 转 发 了 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 推 进 国 家 电 子 政 务 网 络 建 设 的 意 见 ( 中 办 2006 18 号 ), 对 国 家 电 子 政 务 建 设 作 出 了 具 体 规 划, 提 出 了 明 确 的 任 务 和 要 求, 并 给 出 了 国 家 政 务 网 络 建 设 目 212
建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 标 用 3 年 时 间, 建 成 基 本 满 足 各 级 政 务 部 门 业 务 应 用 需 要 的 政 务 内 网 和 政 务 外 网, 健 全 国 家 电 子 政 务 网 络 安 全 保 障 机 制, 完 善 国 家 电 子 政 务 网 络 管 理 体 系, 为 电 子 政 务 发 展 提 供 网 络 支 持 为 进 一 步 落 实 17 号 18 号 文 件 精 神, 国 家 发 改 委 和 财 政 部 联 合 印 发 了 关 于 加 快 推 进 国 家 电 子 政 务 外 网 建 设 工 作 的 通 知 ( 发 改 高 技 2009 988 号 ), 进 一 步 明 确 了 国 家 政 务 外 网 的 建 设 目 标 和 任 务, 并 就 推 动 政 务 外 网 的 工 程 建 设 业 务 应 用 安 全 保 障 和 运 维 服 务 等 提 出 了 相 关 要 求 政 务 外 网 作 为 我 国 电 子 政 务 的 重 要 基 础 设 施, 是 各 级 政 务 部 门 的 政 务 公 用 网 络, 主 要 运 行 社 会 管 理 和 面 向 公 众 且 不 需 要 在 内 网 上 运 行 的 业 务 国 家 政 务 外 网 是 基 于 国 家 公 共 基 础 通 信 传 输 网 络 之 上 的 IP 承 载 网 络, 由 中 央 政 务 外 网 和 地 方 政 务 外 网 组 成, 其 中 中 央 政 务 外 网 主 要 包 括 连 接 中 央 和 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 一 级 广 域 骨 干 网 及 中 央 城 域 骨 干 网 和 中 央 部 门 接 入 网 地 方 政 务 外 网 主 要 包 括 连 接 省 地 县 的 广 域 骨 干 网, 各 级 城 域 骨 干 网 及 其 部 门 接 入 网 政 务 外 网 横 向 连 接 各 级 党 委 人 大 政 府 政 协 法 院 和 检 察 院 等 政 务 部 门, 纵 向 覆 盖 中 央 省 地 ( 市 ) 县, 为 业 务 应 用 提 供 网 络 承 载 服 务, 支 持 业 务 网 络 的 互 联 互 通, 支 持 跨 地 区 跨 部 门 的 业 务 应 用 信 息 共 享 和 业 务 协 同 ( 二 ) 国 家 电 子 政 务 外 网 建 设 情 况 1. 工 程 进 展 根 据 中 办 发 2002 17 号 文 件 精 神, 2004 年 国 家 发 改 委 批 复 了 国 家 电 子 政 务 外 网 项 目 建 议 书 和 可 行 性 研 究 报 告, 2005 年 又 批 复 了 项 目 的 初 步 设 计 和 投 资 概 算, 这 标 志 着 国 家 政 务 外 网 建 设 正 式 启 动 政 务 外 网 的 建 设 按 照 统 一 规 划 分 级 负 责 的 原 则 进 行, 在 2009 年 12 月 完 成 国 家 政 务 外 网 一 期 各 项 建 设 任 务, 并 通 过 了 国 家 发 改 委 组 织 的 项 目 竣 工 验 收, 这 标 志 着 我 国 政 务 网 络 建 设 取 得 了 重 大 进 展 应 用 是 检 验 网 络 建 设 实 效 的 唯 一 标 准 在 承 载 各 级 政 务 部 门 业 务 方 面, 政 务 外 网 取 得 了 很 大 进 展, 截 至 目 前, 中 央 层 面 已 有 13 个 部 门 依 托 政 务 外 网 开 展 了 多 项 业 务 应 用, 包 括 国 务 院 应 急 办 应 急 系 统 监 察 部 纠 风 业 务 系 统 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 公 务 员 报 名 系 统 文 化 部 文 化 共 享 工 程 审 计 署 金 审 工 程 国 家 安 监 213
总 局 金 安 工 程 新 华 社 新 华 频 媒 系 统 以 及 交 通 运 输 部 等 多 部 委 联 合 海 上 搜 救 桌 面 演 习 等 特 别 是 在 2008 年 抗 击 冰 雪 灾 害 和 汶 川 大 地 震 抢 险 救 灾 战 役 中 2010 年 王 家 岭 煤 矿 抢 救 井 下 矿 工 的 抢 险 行 动 中, 政 务 外 网 与 有 关 部 门 联 合 行 动 为 国 务 院 领 导 及 时 了 解 灾 情 和 决 策 提 供 了 服 务, 发 挥 了 重 要 作 用 目 前, 政 务 外 网 已 延 伸 到 全 国 除 港 澳 台 以 外 的 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 167 个 地 市 州 472 个 区 县, 在 有 些 地 区 还 延 伸 到 乡 镇 街 道, 接 入 各 级 政 务 部 门 9400 多 个, 业 务 终 端 数 超 过 30 万 台, 已 成 为 我 国 覆 盖 面 最 广 连 接 部 门 最 多 的 政 务 公 用 网 络 2. 建 设 思 路 国 家 政 务 外 网 建 设 目 前 已 进 入 快 速 发 展 阶 段, 但 新 时 期 国 家 电 子 政 务 发 展 形 势 也 对 政 务 网 络 建 设 提 出 了 更 高 要 求, 如 何 利 用 好 全 国 上 下 业 务 需 求 日 益 迫 切 的 天 时 国 家 多 部 门 共 同 建 设 的 地 利 各 种 政 策 大 力 扶 持 的 人 和, 是 政 务 网 络 建 设 面 临 的 挑 战, 更 是 机 会 以 政 策 推 动 需 求, 以 需 求 促 进 发 展, 以 发 展 深 化 需 求, 全 面 推 进 网 络 建 设, 确 保 网 络 安 全, 落 实 运 维 服 务, 大 力 推 广 应 用, 将 是 政 务 外 网 下 一 步 建 设 的 方 向 (1) 建 设 完 善 高 可 用 性 的 网 络 是 基 础 政 务 外 网 网 络 平 台 是 依 托 国 家 公 共 基 础 通 信 传 输 网 络, 充 分 整 合 已 有 政 务 网 络 技 术 队 伍 等 资 源 构 建 起 来 的 政 务 大 型 网 络, 横 向 连 通 各 级 政 务 部 门, 纵 向 贯 通 中 央 省 地 ( 市 ) 县 等 多 级, 只 有 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 网 络 才 能 满 足 全 业 务 需 求 为 提 高 网 络 可 用 性, 通 过 统 筹 建 设 中 央 省 地 ( 市 ) 县 技 术 路 线 统 一 的 广 域 骨 干 网, 实 现 端 到 端 连 接, 保 证 骨 干 网 可 用 性 达 99. 99%, 支 持 视 频 语 音 数 据 传 输, 支 持 虚 拟 专 网 等 技 术 为 扩 大 应 用 面, 通 过 建 设 中 央 省 地 ( 市 ) 县 四 级 城 域 网, 支 持 相 关 单 位 网 络 安 全 接 入, 确 保 各 级 城 域 网 与 互 联 网 逻 辑 隔 离, 推 进 各 级 政 务 外 网 统 一 互 联 网 出 口 建 设, 支 持 通 过 互 联 网 利 用 VPN 技 术 和 数 字 认 证 技 术 安 全 可 靠 地 接 入 国 家 政 务 外 网 在 政 务 外 网 建 设 的 关 键 阶 段, 988 号 文 又 进 一 步 明 确 了 国 家 政 务 外 网 的 建 设 目 标 和 任 务, 成 为 推 动 政 务 外 网 加 快 建 设 的 强 大 助 推 器 该 文 件 明 确 提 出 2010 年 底 前 要 基 本 建 成 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 四 级 网 络, 以 满 足 国 家 电 子 政 务 发 展 的 需 要, 极 大 统 一 了 各 部 门 各 省 市 的 思 想 和 认 识, 保 证 了 各 方 齐 心 协 力 协 同 一 致 推 动 国 家 政 务 外 网 的 建 设 和 应 用 214
建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 988 号 文 还 要 求 中 央 各 部 门 积 极 接 入 外 网, 并 积 极 开 展 业 务, 通 过 开 展 业 务 来 促 进 网 络 深 入 建 设 与 发 展 另 外 文 件 还 要 求 全 面 加 快 各 省 市 政 务 外 网 建 设, 努 力 扩 大 网 络 覆 盖 面, 统 一 技 术 规 范, 尽 早 发 挥 政 务 外 网 的 整 体 效 益 地 方 政 务 外 网 的 建 设 是 国 家 政 务 外 网 建 设 的 关 键 环 节, 每 一 个 省 市 区 都 是 政 务 外 网 的 重 要 组 成 部 分, 任 何 一 个 省 市 区 建 设 滞 后, 都 会 影 响 国 家 政 务 外 网 整 体 效 益 的 发 挥, 影 响 政 务 外 网 建 设 目 标 的 实 现 因 此, 各 省 市 区 要 充 分 利 用 已 有 网 络 资 源 技 术 队 伍, 进 行 必 要 的 整 合, 避 免 造 成 新 的 重 复 建 设 另 外, 为 确 保 国 家 政 务 外 网 的 统 一 性 和 完 整 性, 切 实 保 证 各 政 务 部 门 之 间 的 互 联 互 通 资 源 共 享 和 业 务 协 同, 在 政 务 外 网 建 设 和 整 合 过 程 中, 必 须 遵 从 国 家 的 统 一 规 划, 特 别 是 在 IP 地 址 和 域 名 规 划 信 任 体 系 等 方 面 (2) 统 一 健 全 的 安 全 防 护 体 系 是 保 障 17 18 号 文 多 次 提 到 政 务 网 络 安 全 的 重 要 性, 从 规 划 设 计 建 设 到 运 行 过 程 中 国 家 政 务 外 网 都 把 安 全 作 为 重 中 之 重, 建 立 起 相 应 的 安 全 保 障 体 系, 在 统 一 的 安 全 组 织 管 理 安 全 策 略 网 络 安 全 防 护 信 任 体 系 全 网 安 全 监 控 应 急 响 应 安 全 态 势 感 知 安 全 应 用 支 撑 安 全 标 准 规 范 方 面 进 行 了 大 量 探 索 和 实 践, 取 得 了 较 好 效 果, 为 政 务 部 门 的 业 务 应 用 提 供 了 网 络 安 全 传 输 信 息 安 全 交 换 数 据 安 全 共 享 等 服 务, 并 逐 步 建 成 畅 通 安 全 可 靠 的 政 务 外 网 安 全 服 务 平 台, 形 成 了 较 为 完 备 的 网 络 安 全 防 护 体 系 网 络 信 任 体 系 安 全 管 理 体 系 一 是 建 立 了 政 务 外 网 安 全 管 理 体 制 研 究 制 定 了 统 一 的 安 全 管 理 安 全 策 略 以 及 相 关 技 术 规 范, 尽 快 落 实 了 各 级 政 务 外 网 安 全 管 理 部 门, 建 立 健 全 了 信 息 安 全 管 理 制 度, 划 清 了 管 理 边 界 明 确 了 管 理 职 责, 建 立 了 全 网 的 信 息 安 全 通 报 信 息 安 全 检 查 机 制 二 是 全 面 实 施 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度, 研 究 制 定 了 国 家 政 务 外 网 等 级 保 护 实 施 指 导 意 见, 通 过 加 强 和 规 范 信 息 安 全 等 级 保 护 管 理, 逐 步 将 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度 落 实 到 网 络 和 信 息 系 统 的 规 划 建 设 测 评 运 行 维 护 和 使 用 等 各 个 环 节, 并 根 据 定 级 要 求 和 统 一 的 安 全 策 略 做 好 了 各 项 安 全 防 护 具 体 工 作, 全 面 提 升 国 家 政 务 外 网 的 安 全 防 护 水 平 三 是 加 快 政 务 外 网 信 任 体 系 建 设 和 应 用 在 国 家 密 码 管 理 局 的 指 导 下, 加 大 推 进 电 子 认 证 全 国 服 务 体 系 建 设 工 作 的 力 度, 尽 快 建 立 和 逐 步 完 善 各 地 省 级 电 子 认 证 服 务 支 撑 平 台, 形 成 全 网 电 子 认 证 服 务 能 力 215
四 是 在 国 家 相 关 主 管 部 门 的 指 导 下, 制 定 了 国 家 政 务 外 网 互 联 网 出 入 口 安 全 监 测 规 则 敏 感 信 息 筛 查 管 理 办 法, 建 立 了 安 全 监 测 与 敏 感 信 息 筛 查 系 统, 逐 步 实 现 了 互 联 网 出 口 的 统 一 安 全 管 理 建 立 了 全 网 的 安 全 监 控 系 统, 制 定 全 网 安 全 监 控 系 统 的 标 准 规 范 接 口 要 求 监 测 内 容 监 测 手 段 及 管 理 办 法 (3) 强 化 运 维 服 务 是 生 命 按 照 统 一 规 划 分 级 负 责 的 原 则, 建 设 面 向 各 级 政 务 部 门 的 统 一 运 维 及 服 务 体 系, 全 面 提 高 政 务 外 网 服 务 保 障 能 力, 为 网 上 承 载 业 务 应 用 提 供 优 质 高 效 服 务 一 是 依 据 IT 服 务 管 理 体 系 ISO20000 标 准, 结 合 政 务 外 网 的 实 际 特 点 并 借 鉴 已 有 的 实 践 经 验, 制 订 全 网 统 一 的 服 务 标 准 管 理 规 范 和 制 度 流 程, 实 现 国 家 政 务 外 网 运 维 及 服 务 工 作 的 标 准 化 规 范 化 制 度 化 专 业 化 政 务 外 网 的 实 践 过 程 显 示, 只 有 提 供 优 质 规 范 高 效 的 服 务, 牢 固 树 立 服 务 第 一 用 户 至 上 的 理 念, 确 实 做 到 以 流 程 为 中 心 以 客 户 需 求 为 导 向, 才 能 真 正 推 动 政 务 外 网 的 不 断 发 展, 并 充 分 发 挥 其 作 用 和 效 能 二 是 建 立 面 向 各 级 政 务 部 门 业 务 的 统 一 调 度 体 系, 建 立 面 向 网 络 维 护 故 障 处 理 的 统 一 运 维 协 作 体 系, 建 立 面 向 服 务 受 理 跟 踪 反 馈 的 客 户 服 务 体 系 政 务 外 网 应 用 的 深 入, 需 要 各 级 政 务 外 网 建 设 运 维 单 位 积 极 创 新 服 务 模 式, 本 着 前 台 服 务 客 户 后 台 专 业 支 撑 方 式 建 立 服 务 型 组 织 机 构, 同 时 在 各 地 政 务 外 网 建 设 运 维 单 位 的 行 政 隶 属 关 系 不 尽 相 同 的 情 况 下, 要 求 按 照 统 一 的 技 术 规 范 服 务 标 准 协 同 工 作 流 程 和 运 维 服 务 考 核 办 法, 积 极 建 立 国 家 政 务 外 网 的 协 同 工 作 机 制, 最 终 形 成 全 网 上 下 协 同 一 致 高 效 快 捷 的 运 维 服 务 体 系, 实 现 业 务 的 统 一 调 度 和 运 维 的 统 一 协 作, 确 保 政 务 外 网 提 供 高 质 量 的 服 务 另 外 还 要 逐 步 建 立 各 级 呼 叫 中 心, 积 极 跟 踪 客 户 需 求 和 反 馈, 为 用 户 提 供 7 24 小 时 的 故 障 申 告 响 应 服 务 和 一 对 一 的 专 属 化 服 务, 来 满 足 客 户 多 样 化 的 服 务 需 求 三 是 依 托 中 央 和 省 级 网 管 中 心, 建 设 具 有 网 络 监 控 资 源 管 理 流 程 管 理 工 单 流 转 服 务 台 等 功 能 的 统 一 协 同 工 作 支 撑 平 台, 为 业 务 受 理 服 务 调 度 故 障 处 理 业 务 流 程 化 提 供 协 同 管 理 保 障 及 先 进 的 技 术 支 持 手 段 (4) 推 动 业 务 应 用 是 使 命 围 绕 各 部 门 各 地 区 的 业 务 需 求, 推 动 各 部 门 政 务 外 网 应 用, 并 逐 步 完 善 国 家 政 务 外 网 公 共 应 用 支 撑 平 台, 建 设 基 础 性 和 共 性 应 用 系 统, 形 成 公 共 服 务 体 系, 这 是 保 证 政 务 外 网 长 远 发 展 的 原 动 力 首 先 要 做 好 服 务 部 门 业 务 应 用 这 个 主 业, 通 过 采 用 自 上 而 下 的 方 法 贯 通 业 216
建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 务 在 政 策 上 大 力 推 动 各 部 门 依 托 政 务 外 网 开 展 业 务 应 用, 促 使 各 部 门 要 积 极 对 本 部 门 的 政 务 业 务 进 行 梳 理 和 分 析, 充 分 挖 掘 部 门 业 务 需 求, 编 制 利 用 政 务 外 网 的 应 用 规 划 并 制 定 具 体 的 实 施 方 案 同 时 依 托 政 务 网 络, 为 各 级 政 务 部 门 开 展 资 源 整 合 信 息 共 享 业 务 协 同 等 工 作 提 供 保 障, 为 跨 部 门 跨 地 区 业 务 的 快 速 部 署 创 造 好 的 条 件, 这 些 业 务 的 开 展 必 然 又 将 成 为 网 络 深 入 发 展 的 新 动 力 其 次, 要 想 充 分 发 挥 网 络 效 益, 还 要 建 好 国 家 政 务 外 网 公 共 应 用 支 撑 平 台 做 好 公 共 基 础 应 用 这 项 服 务 立 足 现 有 需 求, 挖 掘 潜 在 业 务, 在 统 一 应 用 框 架 下, 循 序 渐 进 拓 展 相 关 公 共 应 用, 成 熟 一 个 推 出 一 个, 积 少 成 多, 最 终 形 成 有 政 务 外 网 特 色 的 应 用 服 务 体 系 总 之, 从 长 远 来 说, 政 务 网 络 应 该 提 供 全 方 位 的 个 性 化 服 务, 通 过 统 一 的 网 络 支 撑 应 用 支 撑 运 维 管 理 支 撑 为 各 类 用 户 提 供 可 定 制 的 虚 拟 专 用 网 络 服 务 虚 拟 应 用 服 务 虚 拟 运 维 管 理 服 务, 最 终 实 现 国 家 电 子 政 务 外 网 建 设 的 目 标 三 国 家 电 子 政 务 外 网 的 发 展 方 向 从 电 子 政 务 总 体 发 展 战 略 和 思 路 来 看, 未 来 我 国 电 子 政 务 将 逐 步 由 网 络 互 联 互 通 进 入 到 信 息 共 享 和 业 务 协 同 的 发 展 阶 段, 进 而 发 展 到 信 息 资 源 深 度 加 工 和 智 能 分 析 阶 段 ( 一 ) 发 展 成 为 虚 拟 网 络 运 营 服 务 提 供 者 随 着 政 务 外 网 接 入 单 位 的 增 加, 政 务 外 网 将 为 更 多 的 政 府 部 门 提 供 网 络 支 撑 服 务 因 此, 国 家 政 务 外 网 将 首 先 发 展 成 为 面 向 政 府 的 虚 拟 网 络 运 营 服 务 提 供 者 所 谓 虚 拟 网 络 运 营 服 务 提 供 者, 就 是 本 身 没 有 电 信 传 输 线 路 资 源, 通 过 租 用 电 信 运 营 商 的 电 信 基 础 设 施, 对 电 信 服 务 进 行 深 度 加 工, 即 通 过 提 供 基 于 电 信 线 路 的 IP 网 络 服 务 及 相 关 承 载 服 务, 以 自 己 的 品 牌 独 立 存 在 的 新 型 网 络 运 营 服 务 提 供 者 政 务 外 网 与 电 信 运 营 商 的 最 大 区 别 在 于, 自 身 不 拥 有 线 路 资 源, 需 要 通 过 租 用 电 信 运 营 商 的 基 础 设 施 建 立 自 己 的 网 络 来 进 行 网 络 运 营 服 务 同 时, 政 务 外 网 是 构 建 在 电 信 运 营 商 传 输 网 络 之 上 的 网 络, 比 电 信 运 营 商 网 络 更 接 近 用 户, 更 贴 近 应 用, 这 就 对 政 务 外 网 业 主 有 很 高 的 要 求, 要 求 对 政 务 部 门 的 网 络 和 业 务 需 求 把 握 得 更 加 准 确, 要 求 政 务 外 网 能 适 应 政 务 部 门 的 各 种 应 用 因 此, 在 217
这 些 方 面 政 务 外 网 与 传 统 的 电 信 增 值 服 务 商 和 服 务 代 理 商 有 着 本 质 的 区 别 政 务 外 网 事 实 上 承 担 了 虚 拟 网 络 运 营 服 务 提 供 者 的 角 色, 通 过 租 用 和 整 合 电 信 基 础 设 施 等, 为 政 府 等 特 定 用 户 提 供 网 络 运 营 服 务, 满 足 细 分 市 场 用 户 多 样 化 的 实 际 需 求, 为 政 府 等 特 定 服 务 对 象 提 供 专 业 化 的 网 络 服 务 对 于 政 务 外 网 建 设 而 言, 就 像 在 开 放 竞 争 的 市 场 中, 处 于 产 业 链 中 的 一 个 单 位 或 部 门 要 想 跨 越 整 个 链 条, 并 将 每 一 个 环 节 都 做 得 很 好 是 不 可 能 的, 也 是 不 现 实 的 应 该 充 分 发 挥 电 信 基 础 运 营 商 和 政 务 外 网 平 台 业 主 单 位 各 自 的 优 势, 降 低 成 本 提 高 效 益, 各 自 保 留 自 己 最 关 键 的 功 能, 而 将 其 他 的 功 能 虚 拟 化 因 此 政 务 外 网 业 主 单 位, 事 实 上 承 担 了 虚 拟 网 络 运 营 服 务 提 供 者 的 角 色, 参 与 社 会 分 工 和 协 作, 客 观 上 构 建 起 了 双 赢 的 运 行 体 制, 能 更 好 地 为 政 府 服 务, 更 多 更 好 地 承 担 政 府 网 络 规 划 运 营 监 管 接 入 管 理 安 全 监 测 计 费 数 据 中 心 管 理 门 户 建 设 等 任 务, 为 政 府 用 户 提 供 专 注 而 专 业 化 的 服 务 ( 二 ) 发 展 成 为 政 务 网 络 公 共 基 础 设 施 服 务 提 供 者 目 前, 我 国 电 子 政 务 建 设 还 存 在 较 多 的 问 题, 部 门 及 地 区 间 相 互 分 割 形 成 壁 垒, 体 制 性 障 碍 较 为 突 出, 还 存 在 重 电 子 轻 政 务 的 现 象, 电 子 政 务 的 本 色 往 往 被 表 面 的 新 硬 件 新 技 术 所 遮 掩, 而 忽 略 了 电 子 政 务 的 核 心 是 政 务 由 于 历 史 原 因 和 地 区 差 别 的 存 在, 各 部 门 建 设 了 大 量 业 务 网 络 但 网 络 林 立, 标 准 规 范 各 异, 互 联 互 通 程 度 差 除 了 网 络 以 外, 政 务 部 门 还 有 许 多 共 性 的 业 务 需 求, 如 : 视 频 会 议 文 件 传 输 短 信 平 台 电 子 邮 件 数 字 证 书 等, 而 这 些 系 统 目 前 也 大 量 存 在 重 复 建 设 的 问 题 而 就 国 际 电 子 政 务 发 展 而 言, 业 务 外 包 已 经 成 为 一 种 趋 势, 即 政 府 部 门 将 公 共 的 基 础 设 施 如 机 房 设 备 运 维 全 部 或 部 分 服 务 托 管 给 技 术 上 更 专 业 的 第 三 方, 自 己 则 专 注 于 业 务 应 用 而 政 务 外 网 建 设, 其 初 衷 就 是 要 利 用 信 息 化 手 段 助 力 服 务 型 政 府 的 建 设, 减 少 重 复 投 资 提 高 网 络 利 用 效 率, 为 政 务 部 门 间 的 信 息 共 享 业 务 协 同 提 供 服 务, 为 利 用 信 息 化 手 段 进 行 社 会 管 理 和 公 众 服 务 提 供 帮 助 因 此, 政 务 外 网 在 发 展 到 能 够 满 足 各 级 政 务 部 门 业 务 应 用 网 络 承 载 需 求 后, 应 从 国 家 利 益 和 各 部 委 共 性 需 求 出 发, 减 少 重 复 建 设, 为 政 府 用 户 提 供 必 要 的 公 共 基 础 环 境, 包 括 各 种 服 务 器 路 由 器 交 换 机 网 络 设 备 操 作 系 统 数 据 库 管 理 系 统 等, 以 及 在 此 基 础 上 构 建 的 政 务 网 络 互 联 网 出 口 服 务 等 218
建 设 统 一 高 效 的 国 家 电 子 政 务 网 络 平 台 ( 三 ) 发 展 成 为 政 务 信 息 资 源 综 合 应 用 服 务 提 供 者 未 来 电 子 政 务 发 展 的 最 高 阶 段, 就 是 利 用 电 子 化 手 段 开 展 面 向 社 会 的 公 共 服 务, 围 绕 服 务 内 容 进 行 流 程 整 合, 在 各 服 务 提 供 部 门 之 间 建 立 业 务 链, 实 现 信 息 资 源 的 共 享 与 交 换 随 着 信 息 化 不 断 发 展 网 络 逐 渐 互 联 数 据 逐 渐 集 中, 业 务 处 理 也 开 始 集 中, 同 时 虚 拟 技 术 移 动 技 术 不 断 深 化 和 应 用, 数 据 集 中 不 再 限 于 物 理 概 念 的 数 据 集 中, 更 扩 展 到 更 广 泛 意 义 的 逻 辑 数 据 集 中 分 布 处 理, 通 过 逻 辑 的 虚 拟, 实 现 数 据 的 集 中 统 一 和 分 散 管 理 调 度 电 子 政 务 建 设 将 逐 渐 进 入 数 据 挖 掘 和 信 息 充 分 利 用 的 新 阶 段 届 时, 政 务 外 网 将 随 着 托 管 服 务 数 据 备 份 服 务 的 开 展, 依 托 政 务 外 网 运 行 的 部 门 信 息 资 源 的 增 加, 通 过 建 设 信 息 资 源 目 录 及 数 据 交 换 系 统 等 应 用 支 撑 平 台, 依 托 国 家 基 础 信 息 库 等 基 础 信 息 资 源, 围 绕 政 务 部 门 实 际 业 务 需 求, 开 展 信 息 共 享 服 务 ; 通 过 数 据 交 换 服 务 体 系 建 设, 重 点 选 择 有 代 表 性 的 业 务 基 础 好 的 政 务 部 门, 围 绕 其 业 务 需 求, 拓 展 交 换 服 务 规 模, 在 实 践 中 发 展, 在 发 展 中 应 用, 最 终 形 成 较 为 全 面 的 数 据 交 换 服 务 能 力 进 而, 为 各 部 门 集 中 的 数 据 进 行 关 联 分 析 数 据 挖 掘, 找 出 新 的 问 题 和 机 会, 更 好 地 服 务 于 决 策, 更 好 地 服 务 于 公 众 ( 四 ) 政 务 网 络 基 础 设 施 公 共 服 务 和 信 息 资 源 交 换 与 共 享 逐 步 融 为 一 体 当 前, 电 子 政 务 在 世 界 范 围 内 的 发 展 有 两 个 主 要 特 征 : 以 互 联 网 为 基 础 设 施, 构 造 和 发 展 电 子 政 务, 同 时 强 调 政 府 服 务 功 能 的 发 挥 和 完 善 电 子 政 务 建 设 水 平 领 先 国 家 一 般 都 遵 循 以 下 指 导 原 则 : 围 绕 民 众 的 需 求 和 选 择 来 发 展 和 提 供 服 务, 建 立 以 民 众 为 中 心 的 政 府 ; 提 高 政 府 及 其 服 务 的 可 接 近 性 和 易 获 得 性 ; 确 保 政 府 信 息 和 服 务 的 非 排 他 性, 消 除 数 字 鸿 沟 ; 注 重 信 息 的 有 效 利 用, 提 高 信 息 利 用 率 公 民 和 企 业 与 电 子 政 府 打 交 道, 首 要 途 径 就 是 政 府 门 户 网 站 随 着 我 国 服 务 型 政 府 建 设 的 不 断 深 入, 政 务 外 网 的 发 展 也 将 进 入 更 高 阶 段 政 务 外 网 可 以 作 为 政 府 服 务 业 务 的 后 台 支 撑, 作 为 电 子 化 公 共 服 务 信 息 公 开 申 请 提 起 办 事 受 理 和 结 果 反 馈 的 主 要 平 台 在 业 务 受 理 后, 部 分 业 务 需 要 转 到 相 219
应 的 部 门 进 行 办 理 在 一 定 时 期, 这 些 办 理 过 程 和 结 果 虽 然 可 能 不 涉 及 国 家 秘 密, 但 可 能 牵 涉 到 敏 感 信 息 和 个 人 隐 私, 在 办 理 过 程 中 也 需 要 保 密 ; 同 时 若 需 要 几 个 部 门 联 合 才 能 办 理, 这 些 业 务 也 就 转 化 成 政 府 内 部 的 业 务, 目 前 阶 段 不 可 能 完 全 依 托 于 互 联 网 通 道 来 完 成 但 从 长 远 来 看, 随 着 人 们 观 念 的 不 断 转 变, 网 络 和 信 息 安 全 技 术 的 不 断 提 高, 政 务 外 网 将 逐 步 朝 着 网 络 基 础 设 施 公 共 服 务 和 信 息 资 源 交 换 与 共 享 相 融 合 的 方 向 发 展 同 时, 随 着 外 包 业 务 的 发 展, 政 务 外 网 中 技 术 性 较 强 的 网 络 服 务 托 管 服 务 等 将 逐 步 外 包 给 更 专 业 的 第 三 方, 这 部 分 服 务 功 能 在 政 务 外 网 中 将 逐 渐 淡 化, 而 公 共 应 用 信 息 资 源 交 换 和 共 享 的 服 务 功 能 将 会 逐 步 强 化, 并 成 为 政 务 外 网 最 主 要 的 服 务 功 能 220