中 国 循 环 经 济 发 展 实 践 的 思 考 与 建 议 温 宗 国 清 华 大 学 环 境 科 学 与 工 程 系 前 言 中 国 经 济 长 期 快 速 发 展 使 中 国 资 源 消 耗 量 持 续 增 加, 在 现 有 生 产 与 消 费 模 式 下, 工 业 固 废 社 会 消 费 品 废 弃 物 农 业 生 活 废 弃 物 排 放 量 快 速 大 幅 增 加,2009 年 合 计 超 过 60 亿 吨 十 二 五 期 间, 中 国 将 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 加 快 产 业 结 构 调 整, 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 当 前 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 特 征 和 能 源 资 源 禀 赋 的 国 情, 使 得 中 国 的 污 染 排 放 仍 将 高 位 运 行, 各 类 废 物 仍 将 大 量 排 放 十 二 五 末 中 国 人 均 GDP 将 达 到 5000 美 元 以 上, 工 业 化 进 程 由 中 期 向 后 期 过 渡 阶 段, 重 化 工 工 业 化 与 新 型 工 业 化 特 征 同 时 呈 现, 城 镇 化 率 将 突 破 50%, 资 源 能 源 大 量 快 速 消 耗 的 态 势 短 期 内 难 以 逆 转, 污 染 物 排 放 仍 将 高 位 运 行, 局 部 环 境 有 所 改 善, 总 体 尚 未 遏 制, 形 势 依 然 严 峻, 压 力 继 续 加 大 为 了 解 决 资 源 环 境 瓶 颈 对 经 济 社 会 持 续 发 展 的 制 约, 中 国 决 定 大 力 发 展 循 环 经 济, 强 调 在 技 术 可 行 经 济 合 理 的 基 本 原 则 下, 以 减 量 化 为 核 心, 以 再 利 用 和 资 源 化 为 重 要 内 容, 推 进 重 点 行 业 技 术 升 级 与 结 构 优 化, 带 动 区 域 资 源 优 化 配 置 与 发 展 模 式 转 变, 支 撑 资 源 循 环 利 用 新 兴 产 业 持 续 快 速 发 展, 实 现 环 境 保 护 方 式 由 末 端 治 理 向 全 过 程 控 制 根 本 性 转 变, 并 作 为 应 对 全 球 绿 色 经 济 快 速 发 展 挑 战 的 重 要 途 径 和 有 效 手 段 一 从 国 情 出 发 开 展 具 有 中 国 特 色 的 实 践 同 发 达 国 家 相 比, 由 于 中 国 所 处 的 社 会 经 济 发 展 阶 段 不 同, 科 技 发 展 水 平 不 同, 制 度 体 制 机 制 不 同, 当 前 世 界 各 国 在 发 展 循 环 经 济 的 定 位 和 实 践 上 有 着 较 大 的 差 异 ( 一 ) 国 内 外 循 环 经 济 发 展 的 阶 段 特 征 分 析 主 要 发 达 国 家 发 展 循 环 经 济 是 在 完 成 工 业 现 代 化 进 程 后, 处 于 高 技 术 产 业 发 达 污 染 物 大 幅 削 减 的 后 工 业 化 阶 段, 为 实 现 清 洁 制 造 与 社 会 废 物 循 环 利 用, 而 形 成 的 一 种 以 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 的 新 模 式 中 国 尚 处 于 以 重 化 工 业 为 主 导 的 工 业 中 期 阶 段, 资 源 利 用 效 率 污 染 物 排 放 强 度 与 工 业 现 代 化 国 家 差 距 较 大, 经 济 社 会 发 展 中 资 源 环 境 瓶 颈 问 题 尤 为 突 出 因 此, 中 国 不 能 照 搬 国 外 经 验 和 现 成 模 式, 而 应 立 足 于 基 本 国 情 资 源 禀 赋 环 保 需 求 与 产 业 发 展 水 平, 源 开 采 生 产 消 耗 废 弃 物 利 用 和 社 会 消 费 等 环 节, 不 仅 要 面 向 废 弃 物 的 资 源 化 循 环 利 用, 更 要 注 重 源 头 减 量 化 的 产 业 技 术 升 级, 在 加 强 末 端 污 染 治 理 基 础 上, 探 索 生 产 流 通 与 消 费 关 键 环 节 的 生 态 转 型 这 决 定 了 中 国 发 展 循 环 经 济 主 要 着 力 点 : 1
1. 应 以 提 高 资 源 利 用 率 为 核 心, 抓 减 量 化 和 资 源 化 两 端 中 国 第 二 产 业 产 值 比 重 高 达 49%, 由 于 传 统 产 业 技 术 落 后 与 产 业 结 构 不 合 理, 资 源 能 源 利 用 率 普 遍 偏 低 2006 年, 中 国 GDP 占 全 球 5.5%, 但 消 耗 了 全 球 50% 水 泥 15% 能 源 和 30% 钢 铁 因 此, 在 输 入 端 应 尽 快 扭 转 高 消 耗 高 污 染 的 粗 放 型 经 济 增 长 方 式, 调 整 产 业 结 构, 淘 汰 和 改 造 落 后 生 产 工 艺 和 设 备 重 点 抓 好 节 能 节 水 节 材 节 地 等 工 作 在 输 出 端 应 重 视 废 物 回 收 利 用, 抓 好 资 源 再 生 产 业 工 作 2. 要 在 推 进 发 展 中 要 充 分 考 虑 资 源 和 环 境 的 承 受 力 中 国 自 然 环 境 先 天 脆 弱 和 地 区 发 展 不 平 衡, 本 应 在 不 同 阶 段 出 现 的 生 态 与 环 境 问 题 在 短 期 内 集 中 呈 现, 表 现 出 显 著 的 系 统 性 区 域 性 复 合 性 和 长 期 性 特 征, 这 一 复 杂 性 是 历 史 上 任 何 发 达 国 家 工 业 化 过 程 中 所 不 曾 遇 到 必 须 将 污 染 治 理 向 生 产 过 程 源 头 控 制 与 区 域 协 调 集 成 控 制 延 伸, 形 成 资 源 节 约 与 废 弃 物 循 环 一 体 化 的 循 环 经 济 型 污 染 治 理 方 式, 实 现 自 然 生 态 系 统 和 社 会 经 济 系 统 的 良 性 循 环, 为 子 孙 后 代 留 下 充 足 的 发 展 条 件 和 发 展 空 间 同 时, 各 地 经 济 社 会 和 环 境 条 件 千 差 万 别, 不 可 能 采 取 一 种 模 式, 发 展 循 环 经 济 要 从 实 际 出 发, 因 地 制 宜 3. 促 进 传 统 产 业 向 高 价 值 生 态 型 产 业 转 变 发 达 国 家 工 业 已 完 成 由 生 产 大 宗 初 级 产 品 到 高 价 值 产 品 的 转 变 中 国 传 统 产 业 在 国 际 分 工 中 仍 处 于 低 技 术 低 价 值 的 产 业 链 底 端, 产 业 经 济 效 益 与 抵 御 风 险 能 力 较 低 在 席 卷 全 球 的 经 济 危 机 中, 中 国 传 统 产 业 受 到 巨 大 影 响, 需 要 以 循 环 经 济 推 动 从 产 品 生 产 流 程 到 消 费 流 程 的 全 过 程 生 态 设 计, 降 低 资 源 消 耗, 形 成 高 价 值 生 态 型 产 业 ( 二 ) 中 国 循 环 经 济 发 展 的 实 践 模 式 近 年 来, 中 国 有 关 部 门 和 地 方 采 取 一 系 列 发 展 循 环 经 济 的 措 施, 取 得 积 极 进 展, 短 短 几 年 时 间, 循 环 经 济 从 理 念 变 为 行 动, 在 全 国 范 围 内 得 到 迅 速 发 展, 走 出 了 一 条 具 有 中 国 特 色 的 循 环 经 济 发 展 道 路 在 循 环 经 济 试 点 的 基 础 上, 初 步 探 索 形 成 企 业 企 业 间 或 园 区 废 物 回 收 及 社 会 四 个 层 面 的 循 环 经 济 发 展 模 式 1. 因 地 制 宜, 企 业 实 施, 在 重 点 行 业 形 成 一 批 企 业 循 环 经 济 发 展 的 典 型 在 钢 铁 有 色 金 属 煤 炭 电 力 化 工 建 材 等 重 点 行 业, 涌 现 出 一 批 由 试 点 到 示 范 的 优 秀 典 型 企 业, 取 得 了 很 好 的 经 济 社 会 和 环 境 效 益 如 济 南 钢 铁 有 限 公 司 积 极 推 进 能 源 梯 级 利 用 钢 渣 综 合 利 用 和 废 水 循 环 利 用, 实 现 电 力 自 给 50 % 以 上, 煤 气 零 放 散 中 国 铝 业 公 司 下 属 80% 的 氧 化 铝 企 业 实 现 了 废 水 零 排 放 一 大 批 试 点 企 业 通 过 节 约 降 耗 推 行 清 洁 生 产 开 展 综 合 利 用 构 筑 产 业 链, 降 低 了 能 耗 物 耗, 减 少 了 废 弃 物 产 生 和 排 放, 经 济 效 益 大 幅 度 提 高, 竞 争 力 大 大 增 强 通 过 各 工 艺 之 间 的 物 料 能 量 循 环, 减 少 物 料 能 量 的 使 用, 达 到 少 排 放 甚 至 零 排 放 目 标 要 大 力 推 进 生 态 设 计, 从 源 头 减 少 资 源 能 源 投 入 ; 大 力 开 展 资 源 综 合 利 用, 对 生 产 过 程 中 各 种 副 产 物 和 废 物 进 行 回 收 利 用 当 前 要 重 点 抓 好 钢 铁 有 色 金 属 电 力 煤 炭 化 工 建 材 轻 工 等 重 点 行 业 和 再 生 利 用 企 业 循 环 经 济 发 展, 积 极 推 进 这 些 行 业 开 展 清 洁 生 产 审 核, 支 持 建 设 一 批 清 洁 生 产 示 范 企 业 对 污 染 严 重 企 业, 实 施 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 对 三 河 三 湖 松 花 江 三 峡 库 区 南 水 北 调 工 程 沿 线 等 重 点 流 域 和 区 域 内 的 工 业 企 业, 要 加 快 实 施 清 洁 生 产 技 术 改 造 2
2. 加 强 指 导, 注 重 实 效, 形 成 一 批 循 环 经 济 发 展 类 型 的 产 业 园 区 一 大 批 产 业 园 区 根 据 自 身 特 点, 按 生 态 工 业 理 念 规 划 园 区 建 设, 在 发 展 循 环 经 济 方 面 进 行 了 很 好 的 实 践 按 照 资 源 循 环 利 用 规 模 经 济 效 益 专 业 化 分 工 的 原 则, 合 理 构 建 循 环 经 济 产 业 链, 形 成 各 具 特 色 优 势 互 补 互 利 共 赢 的 生 态 产 业 网 络, 实 现 资 源 共 享 和 副 产 品 互 换 的 产 业 共 生 组 合 工 业 园 区 要 抓 好 项 目 布 局 和 产 业 链 接, 集 中 建 设 污 水 处 理 中 水 回 用 固 体 废 物 处 理 热 电 联 供 等 项 目, 形 成 集 约 利 用 的 公 用 工 程, 推 动 产 业 集 聚 发 展 企 业 集 中 布 局 污 染 集 中 处 理 和 废 弃 物 循 环 利 用, 努 力 降 低 资 源 消 耗 和 废 物 排 放, 提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 在 源 头 减 量 化 方 面, 如 天 津 经 济 技 术 开 发 区 以 产 业 结 构 调 整 为 主 线, 加 强 园 区 现 有 企 业 的 生 态 化 改 造, 对 新 上 项 目 从 产 业 政 策 园 区 规 划 准 入 标 准 集 约 用 地 节 约 用 水 废 物 排 放 等 诸 多 方 面 确 保 园 区 发 展 符 合 循 环 经 济 的 要 求 ; 园 区 经 济 持 续 快 速 增 长, 但 能 耗 物 耗 污 染 物 排 放 强 度 递 减, 环 境 质 量 保 持 稳 定 在 资 源 化 方 面, 如 湖 南 汨 罗 广 东 清 远 通 过 规 范 园 区 管 理, 实 现 再 生 资 源 统 一 回 收 拆 解 和 污 染 物 集 中 处 理, 有 效 防 止 了 二 次 污 染, 同 时 发 挥 产 业 集 聚 效 应, 推 动 再 生 资 源 加 工 利 用 规 模 不 断 扩 大 和 产 业 链 延 伸, 用 循 环 经 济 理 念 对 园 区 进 行 了 改 造 和 升 级 ; 湖 南 汨 罗 形 成 了 约 100 万 吨 再 生 资 源 回 收 和 集 散 交 易 规 模, 广 东 清 远 初 步 形 成 了 30-40 万 吨 的 拆 解 加 工 能 力 3. 增 加 投 入, 市 场 引 导, 在 重 点 领 域 初 步 形 成 再 生 资 源 循 环 利 用 的 体 系 按 照 市 场 规 范 竞 争 有 序 合 理 布 局 环 境 友 好 的 原 则, 积 极 推 进 废 金 属 废 纸 废 塑 料 废 旧 轮 胎 废 弃 电 子 电 器 产 品 废 旧 机 电 产 品 废 弃 包 装 物 等 的 回 收 和 循 环 利 用 体 系 建 设 在 废 旧 物 资 回 收 方 面, 通 过 规 划 布 局, 建 设 一 批 区 域 性 再 生 资 源 集 散 交 易 市 场 ; 支 持 沿 海 地 区 建 设 一 批 以 再 生 原 料 为 主 的 再 生 资 源 拆 解 加 工 基 地 在 再 生 资 源 利 用 方 面, 按 照 十 一 五 规 划 纲 要 要 求, 抓 紧 建 设 若 干 具 有 一 定 规 模 和 技 术 水 平 的 再 生 铜 铝 铅 锌 示 范 企 业, 重 点 支 持 一 批 规 模 化 再 生 利 用 示 范 项 目 在 机 电 产 品 再 制 造 方 面, 选 择 一 批 有 条 件 有 基 础 的 重 点 企 业 开 展 汽 车 零 部 件 再 制 造 试 点, 重 点 支 持 建 设 一 批 汽 车 零 部 件 工 程 机 械 机 床 铁 道 设 备 等 再 制 造 示 范 工 程 在 废 弃 电 子 电 器 回 收 拆 解 方 面, 重 点 支 持 建 设 拆 解 处 理 示 范 企 业, 探 索 建 立 回 收 拆 解 的 相 关 政 策 机 制 在 包 装 物 回 收 方 面, 要 切 实 解 决 月 饼 茶 叶 保 健 品 化 妆 品 等 消 费 品 过 度 包 装 问 题, 加 快 研 究 建 立 容 器 包 装 等 回 收 利 用 体 系 上 海 新 格 河 南 豫 光 江 苏 春 兴 等 企 业 实 现 了 再 生 金 属 加 工 利 用 企 业 规 模 化 发 展, 初 步 建 成 了 一 批 再 生 铜 铝 铅 锌 加 工 利 用 示 范 工 程 如 上 海 新 格 再 生 铝 生 产 规 模 超 过 20 万 吨, 开 发 应 用 了 多 室 熔 炼 炉 装 备, 实 现 了 永 磁 搅 拌 熔 炼 等 关 键 技 术 的 产 业 化, 铝 合 金 的 废 铝 利 用 率 达 到 87%; 河 南 豫 光 从 国 外 引 进 国 际 一 流 的 废 蓄 电 池 预 处 理 集 成 系 统, 建 设 了 10 万 吨 再 生 铅 综 合 回 收 示 范 工 程, 目 前 生 产 规 模 已 达 5 万 吨, 为 铅 冶 炼 行 业 发 展 循 环 经 济 开 辟 了 一 条 新 的 途 径 青 岛 新 天 地 生 态 循 环 科 技 有 限 公 司 建 设 了 4 条 年 处 理 规 模 10 万 台 的 废 旧 家 电 拆 解 生 产 线, 探 索 废 旧 家 电 定 点 回 收 集 中 拆 解 处 理, 投 产 试 运 行 以 来, 为 国 家 制 定 废 旧 家 电 回 收 处 理 政 策 积 累 了 经 验 山 东 济 南 复 强 公 司 在 装 备 再 制 造 国 防 科 技 重 点 实 验 室 的 支 持 下, 利 用 中 国 具 有 自 主 知 识 产 权 的 纳 米 表 面 工 程 技 术 和 关 键 设 备, 开 展 汽 车 发 动 机 再 制 造, 形 成 2 万 台 生 产 能 力, 年 再 制 造 发 动 机 5000 多 台 3
4. 统 筹 规 划, 合 理 布 局, 以 循 环 经 济 理 念 引 领 区 域 社 会 经 济 发 展 加 快 转 变 经 济 增 长 方 式, 将 循 环 经 济 的 发 展 理 念 贯 穿 到 区 域 经 济 发 展 城 乡 建 设 和 产 品 生 产 中, 使 资 源 得 到 最 有 效 的 利 用 最 大 限 度 地 减 少 废 弃 物 排 放, 逐 步 使 生 态 步 入 良 性 循 环 以 建 设 生 态 文 明 为 目 标, 努 力 构 建 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 产 业 结 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式 资 源 开 采 环 节, 要 统 筹 规 划 矿 产 资 源 开 发, 推 进 尾 矿 废 石 综 合 利 用, 提 高 采 矿 回 采 率 选 矿 和 冶 炼 回 收 率 ; 资 源 消 耗 环 节, 要 加 强 重 点 行 业 能 源 原 材 料 水 等 资 源 消 耗 管 理, 努 力 降 低 消 耗, 提 高 资 源 利 用 率 ; 废 物 产 生 环 节, 要 强 化 污 染 预 防 和 全 过 程 控 制, 推 动 不 同 行 业 合 理 延 长 产 业 链, 加 强 对 各 类 废 物 的 循 环 利 用, 推 进 企 业 废 物 零 排 放, 加 快 再 生 水 利 用 设 施 建 设 以 及 城 市 垃 圾 污 泥 减 量 化 和 资 源 化 利 用, 降 低 废 物 最 终 处 置 量 ; 再 生 资 源 产 生 环 节, 要 大 力 回 收 和 循 环 利 用 各 种 废 旧 资 源, 建 立 垃 圾 分 类 收 集 和 分 选 系 统, 不 断 完 善 再 生 资 源 回 收 利 用 体 系 消 费 环 节, 要 大 力 提 倡 有 利 于 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 消 费 方 式 和 生 活 方 式, 鼓 励 使 用 能 效 标 识 产 品 节 能 节 水 认 证 产 品 和 环 境 标 志 产 品, 减 少 过 度 包 装 和 一 次 性 用 品 的 使 用, 积 极 推 进 政 府 节 能 和 绿 色 采 购 在 此 基 础 上, 各 地 要 尽 可 能 将 区 域 内 工 业 农 业, 城 市 农 村, 生 产 消 费 等 各 环 节 产 生 的 废 物 综 合 利 用, 努 力 实 现 全 社 会 废 物 最 小 化 资 源 化 无 害 化, 为 建 设 生 态 文 明 奠 定 物 质 基 础 10 个 试 点 省 市 在 全 社 会 层 面, 把 城 市 和 农 村 工 业 和 农 业 生 产 和 消 费 有 机 结 合 起 来, 根 据 产 业 结 构 特 点, 探 索 构 建 社 会 循 环 经 济 体 系, 提 高 全 社 会 资 源 产 出 循 环 利 用 和 废 物 减 排 水 平, 促 进 建 立 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式, 取 得 了 一 定 成 效 如 辽 宁 省 按 照 试 点 工 作 方 案, 积 极 推 进 6 个 重 点 行 业 5 个 城 市 10 个 区 县 10 个 重 点 园 区 以 及 50 家 重 点 企 业 循 环 经 济 试 点 工 作, 提 出 了 构 建 清 洁 生 产 企 业 生 态 工 业 园 区 和 循 环 型 社 会 三 个 循 环 层 次, 培 育 区 域 性 再 生 资 源 产 业 基 地 为 主 要 内 容 的 3+1 模 式 山 东 省 从 企 业 园 区 城 市 三 个 层 次 推 进 全 省 循 环 经 济 工 作, 培 育 10 个 循 环 型 城 市 20 个 循 环 经 济 型 园 区 300 家 循 环 经 济 型 企 业 重 庆 市 以 循 环 经 济 理 念 指 导 产 业 结 构 优 化 和 调 整, 大 力 实 施 主 城 区 环 境 污 染 企 业 搬 迁 和 主 城 工 业 企 业 退 城 进 园, 同 时 把 发 展 库 区 循 环 经 济 作 为 重 点, 积 极 探 索 工 业 反 哺 农 业, 统 筹 城 乡 发 展 新 思 路 二 形 势 与 需 求 2009 年 中 国 资 源 循 环 利 用 产 业 实 现 产 值 8800 亿 元, 解 决 1800 万 人 就 业, 成 为 节 能 环 保 战 略 新 兴 产 业 的 核 心 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ( 国 发 [2010]32 号 ) 将 节 能 环 保 产 业 列 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 首 要 位 置, 提 出 要 加 快 资 源 循 环 利 用 关 键 共 性 技 术 研 发 和 产 业 化 示 范, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 与 再 制 造 产 业 化 水 平 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006 2020 年 ) ( 以 下 简 称 纲 要 ) 将 支 撑 和 引 导 循 环 经 济 发 展 作 为 环 境 领 域 首 要 发 展 思 路, 将 废 弃 物 循 环 利 用 作 为 优 先 主 题 十 二 五 是 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 中 国 人 均 GDP 将 达 到 5000 美 元 以 上 ; 资 源 能 源 加 工 业 价 值 链 将 加 快 由 中 低 端 向 中 高 端 提 升 ; 工 业 化 将 表 现 出 重 化 工 业 化 与 新 型 工 业 化 重 叠 特 征 ; 城 镇 化 率 将 突 破 50%, 城 镇 消 费 4
需 求 将 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 动 力 十 二 五 期 间 中 国 把 大 力 循 环 经 济 放 在 了 国 家 经 济 社 会 发 展 中 更 加 突 出 的 战 略 位 置, 作 为 调 整 经 济 结 构 转 变 发 展 方 式 和 推 进 两 型 社 会 建 设 的 重 要 抓 手, 促 进 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模 ( 一 ) 缓 解 资 源 供 给 瓶 颈 和 保 障 资 源 安 全 供 给 中 国 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 性 特 征 和 资 源 国 情 将 决 定 中 国 矿 产 资 源 大 量 快 速 消 耗 态 势 短 期 内 难 以 逆 转 当 前, 当 前 中 国 优 质 资 源 短 缺, 可 利 用 的 原 生 矿 产 资 源 多 为 低 品 位 难 选 冶 复 杂 矿 ; 资 源 供 需 矛 盾 仍 将 日 益 突 出, 重 要 战 略 资 源 对 外 依 存 度 日 益 加 大 如, 目 前 中 国 一 些 主 要 金 属 的 对 外 依 存 度 分 别 为 铁 69% 铜 73% 铝 53 % 铅 31% 锌 32%; 十 二 五 期 间, 十 种 有 色 金 属 的 需 求 量 将 以 每 年 7% 以 上 的 速 度 增 长,2015 年 中 国 铜 铝 铅 锌 四 种 基 本 金 属 表 观 消 费 量 将 达 到 4380 万 吨, 对 外 依 存 度 高 的 现 状 依 然 不 会 改 变 充 分 利 用 废 弃 物 资 源 化 开 辟 资 源 供 给 新 途 径, 已 经 成 为 中 国 缓 解 资 源 短 缺 瓶 颈 实 现 资 源 循 环 利 用 的 重 要 手 段 2009 年 中 国 利 用 八 类 社 会 消 费 废 弃 物 资 源 2.04 亿 吨 ( 含 进 口 量 ), 为 国 民 经 济 发 展 提 供 了 优 质 再 生 原 料 1.5 亿 多 吨, 相 当 于 间 接 节 约 原 生 资 源 6.6 亿 吨 ; 其 中 铜 铝 铅 锌 等 再 生 有 色 金 属 产 量 达 到 633 万 吨, 占 有 色 金 属 总 产 量 的 24.3%, 相 当 于 平 均 降 低 对 外 依 存 度 30 个 百 分 点 ; 据 预 测, 至 2015 年 中 国 再 生 金 属 总 量 将 增 加 到 1110 万 吨, 相 当 于 进 一 步 减 少 外 依 存 度 10 ~15 个 百 分 点 但 中 国 废 弃 物 资 源 循 环 利 用 相 对 于 资 源 消 耗 量 与 废 弃 物 产 生 量, 仍 处 于 较 低 水 平 如, 中 国 是 金 属 消 费 大 国, 但 废 旧 金 属 的 利 用 率 仅 相 当 于 世 界 先 进 水 平 的 30%, 再 生 有 色 金 属 的 产 量 占 有 色 金 属 总 产 量 的 比 例 远 低 于 发 达 国 家 60% 的 平 均 水 平 ; 粉 煤 灰 煤 矸 石 工 业 副 产 石 膏 冶 金 废 渣 矿 山 尾 矿 等 大 宗 工 业 固 废 平 均 综 合 利 用 率 不 到 40%, 多 以 建 材 建 工 利 用 为 主, 尚 未 实 现 其 中 铁 铝 铜 硫 钙 等 有 价 资 源 大 规 模 提 取 利 用 ; 城 市 污 泥 轻 工 残 渣 畜 禽 粪 便 种 植 业 废 物 等 生 物 质 废 弃 物 富 含 有 机 质, 能 源 化 利 用 可 大 量 替 代 不 可 再 生 化 石 能 源, 但 目 前 仍 以 堆 存 为 主, 污 染 严 重 究 其 原 因, 中 国 废 弃 物 种 类 繁 多 成 分 复 杂 数 量 庞 大, 现 有 技 术 与 模 式 经 济 效 益 不 突 出 缺 乏 市 场 竞 争 力, 难 以 大 规 模 推 广 利 用, 缺 乏 多 资 源 协 同 提 取 与 规 模 利 用 的 新 技 术 新 模 式, 提 升 中 国 废 弃 物 资 源 化 利 用 水 平, 将 极 大 促 进 中 国 资 源 循 环 利 用, 迫 切 需 要 建 立 经 济 可 行 的 废 弃 物 资 源 高 效 深 度 利 用 技 术 体 系 与 模 式 如, 中 国 内 蒙 鄂 尔 多 斯 大 型 能 源 基 地 每 年 产 生 3000 万 吨 高 铝 粉 煤 灰 (Al 2 O 3 >40%) 废 弃 物, 现 有 综 合 利 用 率 不 到 10%, 堆 存 量 超 过 1 亿 吨 突 破 高 铝 粉 煤 灰 低 成 本 提 取 氧 化 铝 多 联 产 集 成 技 术, 将 形 成 煤 炭 电 力 有 色 环 保 循 环 经 济 产 业 链, 不 但 对 于 西 部 地 区 环 境 污 染 与 发 展 区 域 循 环 经 济 具 有 重 大 战 略 意 义, 同 时 也 将 大 幅 度 延 长 中 国 铝 资 源 安 全 供 给 年 限, 是 缓 解 中 国 资 源 供 给 瓶 颈 的 重 要 发 展 方 向 ( 二 ) 确 保 国 家 节 能 减 排 和 环 境 保 护 目 标 的 实 现 钢 铁 有 色 石 化 能 源 轻 工 建 材 等 中 国 节 能 减 排 重 点 行 业 是 中 国 国 民 经 济 快 速 发 展 的 支 柱 产 业, 其 工 业 增 加 值 占 全 国 整 个 工 业 增 加 值 的 60% 以 上 ; 但 由 于 技 术 相 对 落 后 与 产 业 结 构 不 合 理, 生 产 过 程 资 源 和 能 源 利 用 率 低, 主 要 高 耗 能 5
工 业 产 品 单 位 能 耗 平 均 水 平 比 国 际 先 进 水 平 高 20% 以 上, 矿 产 资 源 综 合 利 用 率 仅 为 35% 左 右, 比 国 际 先 进 水 平 低 20% 左 右 以 2006 年 为 例, 中 国 GDP 占 全 球 5.5%, 但 资 源 和 能 源 的 消 耗 却 占 世 界 的 比 重 很 大 : 水 泥 消 耗 占 世 界 50% 能 源 消 耗 占 世 界 15%, 钢 铁 消 耗 占 世 界 30% 中 国 国 情 特 征 资 源 禀 赋 及 发 展 阶 段 决 定 中 国 将 持 续 面 临 废 弃 物 高 位 排 放 的 巨 大 环 境 压 力 高 消 耗 高 污 染 的 生 产 技 术 与 发 展 模 式 使 重 点 行 业 污 染 排 放 量 居 高 不 下 2009 年, 工 业 固 废 排 放 量 达 到 20.4 亿 吨, 比 2005 年 增 加 50% 以 上, 至 2015 年 排 放 量 将 超 过 30 亿 吨 ; 社 会 消 费 废 弃 物 回 收 量 达 到 1.43 亿 吨, 年 增 加 10% 以 上,2015 年 排 放 量 将 超 过 2 亿 吨, 远 远 超 过 环 境 容 量 其 中 钢 铁 有 色 石 化 煤 炭 轻 工 等 重 点 行 业 是 污 染 排 放 的 主 体 中 国 钢 铁 产 量 多 年 居 世 界 第 一,2008 年 产 量 突 破 5 亿 吨, 但 每 年 废 水 排 放 约 10 亿 吨 ; 轻 工 业 2008 年 实 现 增 加 值 约 2.6 万 亿 元, 占 全 国 整 个 工 业 增 加 值 的 20% 以 上, 但 废 水 排 放 量 占 全 国 工 业 废 水 排 放 总 量 的 28%, 化 学 需 氧 量 (COD) 占 50% 左 右 欧 美 等 发 达 国 家 也 都 经 历 了 中 国 当 前 发 展 阶 段, 普 遍 做 法 是 推 动 产 业 的 资 源 节 约 与 技 术 生 态 化 升 级, 构 建 资 源 节 约 和 综 合 利 用 型 产 业 结 构 与 技 术 体 系, 仅 在 20 世 纪 70 年 代 单 位 GDP 能 耗 就 下 降 了 20% 以 上 因 此, 单 纯 末 端 治 理 的 环 境 污 染 治 理 模 式 已 不 能 解 决 中 国 当 前 重 点 行 业 所 面 临 的 节 能 环 保 问 题, 必 须 将 节 能 降 耗 与 污 染 治 理 向 生 产 过 程 源 头 控 制 延 伸, 提 高 资 源 与 能 源 利 用 效 率 但 是, 中 国 当 前 废 弃 物 资 源 化 利 用 技 术 与 装 备 总 体 水 平 较 低, 现 有 过 程 不 但 未 实 现 废 弃 资 源 的 高 效 再 生 与 循 环 利 用, 更 易 产 生 严 重 的 二 次 污 染 如 废 旧 电 子 电 器 产 品 的 利 用 方 式 仍 主 要 依 靠 低 成 本 的 手 工 拆 卸, 规 模 小 而 分 散, 一 些 集 中 拆 解 处 置 地, 长 期 以 来 进 行 简 易 拆 解 随 意 排 放 和 倾 倒 含 重 金 属 及 二 恶 英 等 持 久 性 有 机 污 染 物 的 高 浓 度 废 气 废 水 废 渣, 其 造 成 的 生 态 环 境 和 人 体 健 康 危 害 已 引 起 了 全 社 会 的 广 泛 关 注 ( 三 ) 发 展 资 源 循 环 利 用 战 略 性 新 兴 产 业, 培 育 新 经 济 增 长 点 发 达 国 家 非 常 重 视 资 源 循 环 利 用, 将 其 作 为 发 展 绿 色 经 济 抢 占 后 金 融 危 机 时 代 制 高 点 的 重 要 举 措, 形 成 了 快 速 发 展 的 资 源 循 环 利 用 新 兴 产 业 如, 德 国 通 过 实 施 循 环 经 济 和 废 物 处 置 法, 资 源 利 用 产 出 效 益 在 近 20 年 内 提 高 了 10 倍, 废 弃 物 资 源 循 环 利 用 行 业 每 年 创 造 500 亿 欧 元 的 产 值, 工 业 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 率 达 到 90%, 出 现 了 经 济 增 长 同 时 资 源 消 耗 总 量 下 降 的 趋 势 大 力 发 展 循 环 经 济 是 中 国 参 与 国 际 资 源 大 循 环 的 重 要 途 径, 催 生 了 快 速 发 展 的 资 源 循 环 利 用 战 略 性 新 兴 产 业 在 国 家 推 动 下, 中 国 资 源 循 环 利 用 产 业 产 值 每 年 增 速 达 到 10~20%,2009 年 实 现 产 值 8800 亿 元, 解 决 1800 万 人 就 业, 回 收 利 用 再 生 资 源 1.43 亿 吨 ; 至 2015 年 资 源 循 环 利 用 产 业 的 年 产 值 将 超 过 2 万 亿 元, 回 收 资 源 量 将 达 到 2.2 亿 吨 随 着 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 任 务 的 逐 步 实 现, 废 弃 物 资 源 蓄 积 量 将 不 断 增 加, 资 源 循 环 利 用 产 业 发 展 空 间 更 加 巨 大, 并 有 力 带 动 技 术 装 备 制 造 物 流 等 相 关 领 域 发 展, 增 加 社 会 就 业, 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 是 发 展 节 能 环 保 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 要 内 容 6
三 十 二 五 循 环 经 济 科 技 创 新 思 路 总 体 而 言, 中 国 循 环 经 济 关 键 技 术 水 平 与 发 达 国 家 相 比 仍 然 落 后, 资 源 利 用 率 低 二 次 污 染 严 重 产 品 价 值 处 于 产 业 链 的 中 低 端, 大 宗 废 弃 物 仍 缺 乏 经 济 合 理 环 保 清 洁 的 资 源 化 技 术 手 段, 距 离 国 家 所 提 出 的 战 略 性 支 柱 产 业 定 位 差 距 巨 大, 难 以 支 持 资 源 循 环 利 用 产 业 的 快 速 发 展, 支 撑 环 境 保 护 和 节 能 减 排 的 国 家 需 求 ( 一 ) 循 环 经 济 总 体 设 计 支 撑 保 障 重 点 行 业 典 型 园 区 重 点 区 域 与 城 市 群 再 生 资 源 新 兴 产 业 等 重 点 领 域 的 循 环 经 济 构 建 技 术 与 示 范 的 研 发, 建 立 适 合 中 国 发 展 阶 段 社 会 需 求 与 资 源 特 色, 资 源 节 约 与 环 境 保 护 一 体 化, 园 区 区 域 城 市 群 等 不 同 尺 度 高 度 集 成 的 循 环 经 济 技 术 体 系 与 模 式, 支 撑 循 环 经 济 大 规 模 发 展 总 体 思 路 见 图 1, 实 施 路 线 图 ( 图 2) 其 中 : 1. 重 点 行 业 清 洁 生 产 与 节 能 减 排 关 键 共 性 技 术 的 研 发 将 为 典 型 园 区 重 点 区 域 尺 度 循 环 经 济 的 构 建 提 供 企 业 尺 度 的 关 键 技 术 ; 2. 工 业 园 区 循 环 经 济 构 建 侧 重 从 企 业 到 园 区 的 工 业 生 态 链 接 污 染 集 成 控 制 等 园 区 尺 度 的 集 成 技 术 与 链 接 技 术 的 研 发 ; 3. 重 点 区 域 与 城 市 群 循 环 经 济 构 建 在 集 成 企 业 园 区 尺 度 以 及 再 生 资 源 产 业 的 关 键 技 术 与 实 践 模 式 基 础 上, 更 侧 重 于 大 尺 度 区 域 级 别 的 资 源 循 环 利 用 与 多 产 业 链 的 生 产 耦 合 及 产 业 发 展 与 生 态 保 护 的 相 协 调 图 1 循 环 经 济 总 体 设 计 思 路 7
图 2 十 二 五 期 间 循 环 经 济 科 技 创 新 领 域 技 术 总 体 实 施 路 线 图 ( 二 ) 废 弃 物 资 源 化 减 量 化 再 利 用 资 源 化 是 发 展 循 环 经 济 的 根 本 任 务, 废 弃 物 资 源 化 通 过 废 弃 物 质 回 收 后 重 复 使 用 转 换 为 新 的 产 品 和 可 利 用 的 能 源 或 二 次 原 料, 是 促 进 循 环 经 济 形 成 较 大 规 模 的 根 本 措 施 国 家 发 改 委 工 信 部 近 期 分 别 启 动 了 城 市 矿 产 大 宗 工 业 固 废 综 合 利 用 示 范 基 地 建 设, 将 其 作 为 发 展 循 环 经 济 的 重 要 内 容 正 在 组 织 起 草 的 全 国 发 展 循 环 经 济 总 体 规 划 也 拟 将 城 市 矿 产 产 业 废 物 再 制 造 等 废 弃 物 资 源 化 列 入 中 国 十 二 五 大 力 发 展 循 环 经 济 的 重 点 领 域, 并 将 其 作 为 构 建 国 际 资 源 大 循 环 的 新 途 径 和 打 造 区 域 资 源 循 环 利 用 产 业 集 聚 区 的 核 心 载 体 但 总 体 而 言, 由 于 中 国 废 弃 物 种 类 繁 多 成 分 复 杂 数 量 庞 大, 现 有 技 术 与 模 式 经 济 效 益 不 突 出 缺 乏 市 场 竞 争 力, 难 以 大 规 模 推 广 利 用, 缺 乏 多 资 源 协 同 提 取 与 规 模 利 用 的 新 技 术, 在 国 际 再 生 资 源 大 循 环 中 的 仍 处 于 最 低 端, 急 需 通 过 废 弃 物 资 源 化 技 术 创 新 和 推 广 应 用 8
四 结 语 十 一 五 期 间, 中 国 经 济 持 续 延 续 新 世 纪 以 来 的 持 续 快 速 发 展, 但 也 承 受 着 由 此 所 带 来 的 沉 重 的 资 源 环 境 压 力 十 二 五 以 及 未 来 更 长 时 间, 中 国 仍 将 处 于 人 口 不 断 增 加 经 济 稳 步 增 长 的 发 展 阶 段, 同 时 全 球 金 融 危 机 正 在 催 生 世 界 经 济 格 局 重 大 调 整 变 革, 中 国 资 源 环 境 经 济 的 协 调 发 展 将 面 临 严 峻 形 势 和 新 的 挑 战, 但 也 为 和 平 崛 起 提 供 了 重 大 机 遇 主 要 挑 战 包 括 :(1) 资 源 和 能 源 紧 缺 问 题 日 益 严 峻 ;(2) 重 化 工 业 为 主 体 的 经 济 发 展 方 式 仍 将 长 期 持 续 ;(3) 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 日 趋 复 杂 ;(4) 和 平 崛 起 面 临 的 国 际 挑 战 更 加 复 杂 严 峻 在 当 前 形 势 下, 培 育 和 壮 大 资 源 循 环 利 用 新 兴 产 业 新 的 经 济 增 长 点, 抢 占 绿 色 经 济 发 展 的 制 高 点, 是 中 国 应 对 日 益 复 杂 严 峻 的 国 际 挑 战 的 必 然 选 择 但 从 总 体 上, 因 缺 乏 深 入 系 统 地 科 技 创 新 持 续 支 撑 以 及 完 善 的 法 律 政 策 体 系 激 励 保 障, 尚 未 在 不 同 行 业 和 区 域 形 成 可 大 规 模 推 广 的 循 环 经 济 发 展 创 新 模 式, 循 环 经 济 大 规 模 发 展 的 目 标 尚 未 实 现 应 对 新 的 挑 战 和 国 家 重 大 需 求, 十 二 五 期 间 立 足 于 基 本 国 情 资 源 禀 赋 环 保 需 求 与 产 业 发 展 水 平, 发 展 循 环 经 济 主 要 任 务 不 仅 要 面 向 废 弃 物 的 资 源 化 循 环 利 用, 更 要 注 重 源 头 减 量 化 的 产 业 技 术 升 级 与 结 构 调 整, 依 托 典 型 工 业 园 区 产 业 集 群 区 域 重 点 城 市 群 探 索 生 产 模 式 与 环 境 保 护 方 式 的 根 本 性 转 变, 促 进 再 生 资 源 新 兴 产 业 的 快 速 发 展, 建 立 资 源 节 约 环 境 友 好 经 济 发 展 以 及 惠 及 民 生 相 协 调 的 具 有 中 国 特 色 的 循 环 经 济 发 展 技 术 体 系 与 模 式 9