附 件 各 地 促 进 民 间 投 资 典 型 经 验 和 做 法 一 深 入 推 进 简 政 放 权, 加 强 和 改 善 政 府 服 务 ( 一 ) 广 东 省 印 发 实 施 关 于 推 动 构 建 新 型 政 商 关 系 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 着 力 破 解 亲 而 不 清 或 清 而 不 亲 等 问 题, 尽 可 能 全 面 列 出 政 商 交 往 正 面 清 单 和 负 面 清 单, 给 政 商 交 往 提 供 一 张 明 白 纸 ( 二 ) 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 吉 林 省 ( 通 化 市 ) 浙 江 省 杭 州 市 湖 北 省 ( 襄 阳 市 ) 湖 南 省 ( 株 洲 市 ) 青 海 省 ( 海 西 州 ) 重 庆 市 ( 大 足 区 ) 等 积 极 健 全 服 务 民 间 投 资 工 作 机 制, 通 过 发 挥 政 府 服 务 平 台 作 用 搭 建 技 术 服 务 平 台 建 立 服 务 专 员 制 度, 开 展 千 名 干 部 进 千 企 千 家 企 业 帮 扶 活 动 暖 商 行 动 以 及 提 供 保 姆 式 服 务 等 方 式, 为 民 营 企 业 提 供 优 质 服 务, 积 极 营 造 重 商 亲 商 扶 商 暖 商 的 良 好 氛 围 ( 三 ) 湖 北 省 武 汉 市 成 立 了 投 资 工 作 委 员 会, 建 立 每 月 十 企 座 谈 例 会, 政 府 负 责 同 志 亲 自 协 调 民 营 企 业 经 营 建 设 过 程 中 的 困 难 和 问 题 ( 四 ) 贵 州 省 开 展 民 营 企 业 服 务 年 活 动, 明 确 有 关 职 能 部 门 主 要 工 作 任 务, 分 级 建 立 民 营 企 业 问 题 台 账, 实 行 问 1
题 登 记 跟 踪 销 号 管 理 ( 五 ) 福 建 辽 宁 湖 北 江 苏 等 地 深 入 开 展 行 政 审 批 制 度 改 革, 大 力 缩 短 行 政 审 批 时 间, 促 进 民 间 投 资 项 目 落 地 如 福 建 省 建 立 完 善 一 口 受 理 同 步 审 批 限 时 办 结 信 息 共 享 的 投 资 项 目 并 联 审 批 机 制 ; 辽 宁 省 ( 本 溪 市 ) 统 一 政 务 服 务 大 厅 和 公 共 资 源 交 易 平 台, 实 现 一 门 办 一 章 结 一 费 清 ; 湖 北 省 武 汉 市 实 现 企 业 设 立 审 批 一 口 式, 产 业 项 目 审 批 一 体 化, 建 设 项 目 审 批 一 条 龙 ; 江 苏 省 ( 淮 安 市 ) 探 索 实 行 投 资 建 设 项 目 联 合 评 审 联 合 踏 勘 ( 测 试 ) 联 合 图 审 联 合 验 收 四 联 合 并 联 管 理 ( 六 ) 浙 江 省 江 西 省 分 别 建 成 政 务 服 务 网, 将 省 市 县 三 级 行 政 审 批 事 项 全 面 纳 入 一 张 网 运 行, 实 现 省 市 县 三 级 联 通 ( 七 ) 江 苏 省 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 ( 喀 什 市 ) 等 积 极 探 索 行 政 审 批 制 度 改 革, 试 点 成 立 行 政 审 批 局, 实 行 一 枚 印 章 管 审 批, 破 解 审 批 当 关 难 题 ( 八 ) 吉 林 省 湖 北 省 ( 襄 阳 市 ) 等 分 别 实 施 五 证 合 一 先 照 后 证 三 证 合 一 一 照 一 码 为 核 心 的 行 政 管 理 改 革, 进 一 步 促 进 简 政 放 权 ( 九 ) 浙 江 省 深 化 放 管 服 改 革, 在 绍 兴 市 柯 桥 区 开 展 了 规 划 环 评 + 环 境 标 准 区 域 能 评 + 能 耗 标 准 改 革 试 点, 提 高 项 目 审 批 管 理 效 率 2
( 十 ) 四 川 省 ( 成 都 市 高 新 区 ) 试 行 企 业 集 群 注 册, 推 行 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 一 址 多 照 和 一 照 多 址 年 检 改 年 报 先 照 后 证 三 证 合 一 等 措 施, 支 持 在 工 商 窗 口 开 辟 绿 色 通 道, 为 进 入 虚 拟 产 业 园 区 的 企 业 提 供 快 速 登 记 服 务 ( 十 一 ) 山 西 省 开 展 民 营 经 济 待 批 项 目 大 起 底 活 动 对 有 关 部 门 核 准 备 案 审 批 的 民 营 经 济 待 批 项 目 进 行 摸 排 和 起 底, 限 时 审 批 限 时 办 结 限 时 告 知, 确 保 符 合 条 件 的 民 企 项 目 尽 早 开 工 落 地 建 设 达 效 ( 十 二 ) 安 徽 省 建 立 三 查 三 单 制 度, 在 巡 查 督 查 和 考 查 的 基 础 上, 形 成 整 改 问 题 清 单 整 改 措 施 清 单 整 改 责 任 清 单, 狠 抓 民 间 投 资 政 策 落 实 ( 十 三 ) 广 东 省 加 快 推 进 信 用 广 东 社 会 信 用 体 系 建 设 开 展 行 政 许 可 行 政 处 罚 等 信 息 双 公 示 建 立 企 业 诚 信 档 案, 依 法 公 示 信 息 在 珠 海 等 地 开 展 统 计 诚 信 承 诺 卡 试 点 活 动, 推 行 企 业 诚 信 承 诺 对 守 信 主 体 实 施 激 励, 对 失 信 主 体 实 施 联 合 惩 戒 社 会 组 织 事 业 单 位 全 面 实 施 社 会 组 织 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度, 提 升 信 贷 征 信 系 统 服 务 效 能 ( 十 四 ) 陕 西 省 西 安 市 通 过 扶 持 大 学 生 创 业 创 新 支 持 高 校 院 所 和 大 企 业 建 立 健 全 有 利 于 科 研 人 员 创 业 创 新 的 管 理 机 制 加 大 各 类 人 才 计 划 的 实 施 力 度 实 施 各 类 人 才 引 进 和 培 育 的 奖 补 政 策 等 方 式 激 发 人 才 活 力, 促 进 中 小 企 业 健 康 3
发 展 二 积 极 采 取 措 施, 努 力 破 解 民 营 企 业 融 资 难 题 ( 十 五 ) 山 东 省 出 台 文 件 鼓 励 民 间 资 本 设 立 民 间 资 本 融 资 管 理 机 构 ( 民 间 资 本 管 理 公 司 ), 针 对 当 地 实 体 经 济 项 目 开 展 股 权 投 资 债 权 投 资 资 本 投 资 咨 询 短 期 财 务 性 投 资 及 受 托 资 产 管 理 等 业 务, 利 用 民 间 资 本 主 导 设 立 的 民 间 资 本 管 理 公 司 直 接 为 民 营 企 业 开 展 融 资 和 资 本 管 理 服 务 ( 十 六 ) 福 建 省 支 持 民 营 企 业 组 建 银 行 业 金 融 机 构, 鼓 励 民 间 资 本 入 股 地 方 法 人 银 行 业 机 构, 推 动 民 间 资 本 参 与 农 商 行 重 组 改 制 加 强 政 银 企 合 作, 设 立 企 业 应 急 周 转 金, 为 民 营 企 业 提 供 应 急 周 转 ( 十 七 ) 陕 西 省 西 安 市 打 造 民 间 金 融 街, 以 民 间 金 融 机 构 聚 集 发 展 为 突 破, 引 导 一 批 经 营 规 范 服 务 优 质 的 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司 等 进 驻, 将 民 间 金 融 机 构 分 散 无 序 经 营 转 变 为 集 中 有 序 经 营, 使 民 间 金 融 机 构 能 够 聚 集 规 范 创 新 发 展, 推 动 解 决 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 ( 十 八 ) 广 东 省 四 川 省 等 通 过 组 建 省 级 融 资 担 保 机 构, 促 进 发 展 市 县 政 策 性 担 保 机 构, 鼓 励 担 保 机 构 开 展 业 务 创 新, 推 动 形 成 政 府 引 导, 银 行 担 保 再 担 保 中 小 企 业 为 主 体 的 新 融 资 服 务 链 ( 十 九 ) 江 苏 福 建 山 东 天 津 等 地 探 索 开 展 信 贷 风 险 补 偿, 通 过 设 立 信 贷 风 险 补 偿 资 金 等 手 段, 建 立 风 险 分 担 4
机 制, 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 中 小 企 业 贷 款 的 支 持 力 度 ( 二 十 ) 浙 江 省 ( 台 州 市 ) 设 立 小 微 企 业 信 用 保 证 基 金, 初 创 规 模 5 亿 元, 可 为 小 微 企 业 提 供 累 计 50 亿 元 增 信 担 保, 担 保 费 率 仅 为 0.75% ( 二 十 一 ) 安 徽 省 推 广 税 融 通 业 务,A 级 纳 税 人 可 按 其 近 两 年 平 均 纳 税 额 的 1-5 倍 核 定 融 资 担 保 额 度 ( 二 十 二 ) 江 西 省 搭 建 质 押 融 资 平 台, 采 取 股 权 登 记 托 管 和 质 押 融 资 相 结 合, 加 大 对 小 微 企 业 融 资 扶 持 ( 二 十 三 ) 安 徽 省 开 展 政 府 性 过 桥 资 金 转 贷 业 务, 建 立 政 府 性 过 桥 转 贷 资 金 池, 支 持 小 微 企 业 过 桥 转 贷 ( 二 十 四 ) 江 苏 省 ( 苏 州 市 ) 建 立 综 合 金 融 服 务 平 台 地 方 企 业 信 用 信 息 平 台 企 业 自 主 创 新 金 融 支 持 中 心 和 信 用 保 证 基 金 两 平 台 一 中 心 一 基 金, 重 点 解 决 金 融 机 构 不 愿 贷 不 会 贷 不 敢 贷, 以 及 企 业 融 资 无 渠 道 无 抵 押 成 本 高 等 问 题 ( 二 十 五 ) 福 建 省 加 大 金 融 支 持, 推 广 连 连 贷 无 间 贷 等 无 还 本 续 贷 产 品, 对 符 合 条 件 的 企 业 给 予 借 新 还 旧, 创 新 流 水 贷 税 易 贷 等 信 用 产 品, 对 纳 税 信 用 记 录 良 好 的 小 微 企 业 发 放 无 抵 押 贷 款 ( 二 十 六 ) 四 川 省 研 究 出 台 财 政 金 融 互 动 政 策 二 十 二 条, 以 做 大 信 贷 规 模 优 化 信 贷 结 构 为 核 心, 找 准 扩 大 融 资 的 关 键 主 体 和 薄 弱 环 节, 通 过 多 种 激 励 政 策 组 合 实 施, 着 力 5
提 高 实 体 经 济 发 展 的 金 融 资 源 配 置 水 平, 定 向 引 导 金 融 资 本 投 向 实 体 经 济 ( 二 十 七 ) 陕 西 省 西 安 市 设 立 西 安 合 作 发 展 基 金 支 持 民 营 中 小 微 企 业 发 展 基 金 首 期 规 模 500 亿 元, 其 中 政 府 出 资 代 表 和 管 理 人 共 同 出 资 不 低 于 10%, 社 会 资 本 出 资 不 高 于 90% 基 金 采 取 母 子 结 构 有 限 合 作 形 式, 母 基 金 下 设 基 础 设 施 事 业 发 展 产 业 引 导 区 域 发 展 等 若 干 平 行 子 基 金 ( 二 十 八 ) 四 川 省 成 都 市 利 用 财 政 科 技 经 费 与 社 会 资 本 协 同 支 持 民 营 企 业 技 术 创 新 产 品 升 级, 通 过 研 发 资 助 投 资 补 助 担 保 补 贴 贷 款 贴 息 等 方 式, 进 一 步 降 低 中 小 微 企 业 创 新 创 业 成 本 ( 二 十 九 ) 上 海 市 出 台 上 海 市 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例, 提 出 两 个 不 低 于 用 于 企 业 的 各 类 专 项 资 金 中, 中 小 企 业 的 支 持 比 例 不 低 于 1/3; 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 中, 小 微 企 业 的 支 持 比 例 不 低 于 1/3 ( 三 十 ) 广 东 省 通 过 建 立 多 层 次 的 资 本 市 场, 完 善 服 务 平 台 建 设, 推 动 企 业 上 市 融 资 发 行 债 券 等 方 式, 进 一 步 拓 宽 企 业 融 资 渠 道 ( 三 十 一 ) 湖 北 省 积 极 开 展 春 风 行 动, 搭 建 政 银 保 企 合 作 平 台, 促 进 金 融 机 构 加 大 对 小 微 企 业 的 信 贷 投 放 建 立 重 点 项 目 绿 色 通 道, 帮 助 民 营 企 业 解 决 用 工 用 地 等 问 题 6
( 三 十 二 ) 重 庆 市 搭 建 科 技 金 融 服 务 平 台, 通 过 设 立 市 级 科 技 金 融 服 务 中 心, 各 区 县 设 立 区 域 科 技 金 融 服 务 中 心 等, 为 广 大 中 小 科 技 型 企 业 提 供 融 资 支 持 服 务 ( 三 十 三 ) 甘 肃 省 依 托 门 户 网 站, 建 立 省 级 层 面 统 一 公 开 的 银 企 对 接 信 息 共 享 平 台, 为 银 行 和 中 小 微 企 业 提 供 更 具 时 效 性 针 对 性 和 差 异 化 的 融 资 对 接 服 务 ( 三 十 四 ) 江 西 省 组 织 40 余 户 省 内 非 公 有 制 企 业 抱 团 投 资 60 余 亿 元, 按 照 市 场 运 作 会 员 自 愿 风 险 可 控 民 主 决 策 的 原 则, 建 立 同 心 谷 赣 商 之 家, 为 赣 商 回 乡 发 展 提 供 支 持 三 深 化 细 化 政 策 措 施, 吸 引 民 间 投 资 进 入 更 多 领 域 ( 三 十 五 ) 福 建 省 广 东 省 等 结 合 本 地 实 际, 出 台 系 列 配 套 政 策, 放 宽 市 场 准 入, 引 导 民 间 资 本 进 入 基 础 产 业 基 础 设 施 市 政 公 用 事 业 社 会 事 业 金 融 服 务 商 贸 流 通 国 防 科 工 等 领 域, 进 一 步 拓 宽 民 间 投 资 领 域 和 范 围 ( 三 十 六 ) 海 南 省 ( 三 亚 市 ) 对 民 间 资 本 进 入 农 业 农 村 基 础 设 施 市 政 公 用 等 领 域 不 设 任 何 门 槛, 申 请 进 入 的 民 间 投 资 项 目 均 按 照 三 亚 市 社 会 投 资 项 目 进 入 推 进 工 作 流 程 积 极 推 进 ( 三 十 七 ) 内 蒙 古 自 治 区 江 苏 省 浙 江 省 广 东 省 重 庆 市 等 设 立 民 营 企 业 投 资 引 导 基 金, 在 市 政 基 础 设 施 先 进 装 备 制 造 低 碳 环 保 科 技 成 果 转 化 等 领 域 扶 持 创 新 型 企 7
业 发 展 ( 三 十 八 ) 浙 江 省 出 台 省 级 科 技 型 中 小 企 业 扶 持 和 科 技 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法, 支 持 和 引 导 民 间 资 本 投 资 科 技 型 中 小 企 业 开 展 专 利 权 质 押 等 担 保 方 式 创 新, 全 省 专 利 权 质 押 贷 款 余 额 超 过 36 亿 元 ( 三 十 九 ) 福 建 省 发 挥 养 老 产 业 基 金 杠 杆 作 用, 批 准 设 立 省 养 老 产 业 投 资 基 金, 投 向 养 老 基 础 设 施 建 设 养 老 综 合 体 建 设 养 老 产 品 开 发 等 项 目 ( 四 十 ) 江 西 省 鼓 励 民 间 资 本 参 与 公 路 港 口 码 头 等 建 设, 吸 引 民 间 资 金 参 与 建 设 了 4 个 公 路 枢 纽 和 赣 江 龙 头 山 枢 纽 九 江 港 南 昌 港 口 码 头 等 项 目 设 立 市 场 化 运 作 的 省 级 铁 路 产 业 基 金, 吸 引 民 间 投 资 216 亿 元 ( 四 十 一 ) 重 庆 市 利 用 市 级 财 政 科 技 资 金 设 立 奖 励 性 后 补 助, 引 导 企 业 根 据 市 场 需 求 自 主 确 定 研 发 内 容 自 行 投 入 研 发 经 费 主 导 开 展 研 发 活 动, 以 企 业 技 术 创 新 及 其 产 品 ( 服 务 ) 收 入 为 主 要 依 据, 实 行 效 益 优 先 多 维 评 价, 采 取 择 优 分 档 方 式 给 予 补 助 ( 四 十 二 ) 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 通 过 引 导 投 资 + 直 接 投 资 + 投 贷 联 动 方 式, 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 引 导 民 间 投 资 参 与 纺 织 服 装 产 业 发 展 ( 四 十 三 ) 江 西 省 支 持 民 间 投 资 进 入 市 政 基 础 设 施 建 设 领 域, 全 省 所 有 燃 气 企 业 和 50% 的 供 水 企 业 项 目 采 取 特 许 经 8
营 方 式, 实 现 市 场 化 运 作 ( 四 十 四 ) 福 建 省 引 导 民 间 投 资, 组 织 实 施 投 资 工 程 包, 采 取 肥 瘦 结 合 方 式, 将 利 润 低 甚 至 可 能 亏 损 的 项 目, 与 利 润 高 收 益 好 的 项 目 组 合 打 包, 鼓 励 引 导 民 间 投 资 多 元 化 发 展 四 营 造 公 平 透 明 市 场 环 境, 进 一 步 减 轻 企 业 负 担 ( 四 十 五 ) 江 西 省 江 苏 省 ( 无 锡 市 ) 等 出 台 一 系 列 政 策 措 施, 减 轻 企 业 在 税 费 成 本 融 资 成 本 人 工 成 本 医 疗 保 险 缴 费 成 本 用 能 用 地 成 本 物 流 成 本 制 度 性 交 易 成 本 等 方 面 的 负 担 ( 四 十 六 ) 江 苏 省 ( 宿 迁 市 ) 深 化 涉 企 收 费 改 革, 全 面 清 理 调 整 涉 企 收 费 项 目, 对 新 办 工 业 企 业 小 微 企 业 实 施 事 权 范 围 内 零 收 费 政 策 ( 四 十 七 ) 福 建 省 全 面 落 实 企 业 市 场 主 体 地 位 国 民 待 遇 原 则, 确 保 民 营 企 业 在 价 格 政 策 上 与 其 他 类 型 企 业 享 有 同 等 待 遇 ( 四 十 八 ) 湖 南 省 长 沙 市 推 行 工 业 用 地 长 期 租 赁 先 租 后 让 租 让 结 合 的 供 应 方 式, 以 及 弹 性 土 地 出 让 年 限 的 供 地 政 策 允 许 工 业 园 区 标 准 厂 房 分 幢 分 层 办 理 产 权 分 割 登 记 手 续 对 现 有 工 业 用 地, 在 符 合 规 划 不 改 变 用 途 的 前 提 下, 提 高 土 地 利 用 率 和 增 加 容 积 率 的, 不 再 增 收 土 地 出 让 金 ( 四 十 九 ) 重 庆 市 开 展 地 票 改 革 试 验, 降 低 用 地 成 本 9
先 后 出 台 重 庆 农 村 土 地 交 易 所 管 理 暂 行 办 法 等 60 个 政 策 性 文 件 和 12 个 技 术 性 文 件, 建 章 立 制 依 规 推 进 完 成 新 一 轮 农 村 土 地 房 屋 登 记 发 证 工 作, 确 权 颁 证 夯 实 基 础 开 展 农 村 建 设 用 地 复 垦, 提 供 有 保 障 的 地 票 来 源 五 多 措 并 举, 加 大 对 民 营 企 业 支 持 力 度 ( 五 十 ) 天 津 市 按 照 宜 控 则 控 宜 参 则 参 控 则 有 为 参 则 有 序 和 开 放 性 市 场 化 原 则, 全 方 位 多 渠 道 鼓 励 和 支 持 民 营 企 业 参 与 国 有 企 业 改 革, 发 展 混 合 所 有 制 经 济 2013 年 以 来, 连 续 三 年 集 中 组 织 三 批 300 余 户 国 有 企 业 在 门 户 网 站 和 产 权 交 易 中 心 披 露 信 息 公 开 推 介 ( 五 十 一 ) 辽 宁 省 ( 本 溪 市 ) 政 府 为 本 地 企 业 与 外 地 企 业 牵 线 搭 桥, 探 索 充 分 利 用 本 地 资 源 和 优 势 开 拓 新 业 务, 助 推 企 业 转 型 升 级 ( 五 十 二 ) 黑 龙 江 省 结 合 省 情 大 力 推 进 农 民 创 业, 依 托 农 业 大 省 资 源, 采 取 加 大 金 融 支 持 力 度 培 育 新 型 经 营 主 体 开 展 互 联 网 + 农 业 行 动 加 强 农 民 创 业 指 导 服 务 等 措 施 促 进 农 民 创 业 ( 五 十 三 ) 江 苏 省 ( 丹 阳 市 ) 通 过 加 强 服 务 引 导, 完 善 产 业 发 展 布 局, 积 极 创 新 服 务, 为 企 业 创 造 良 好 生 产 经 营 环 境, 将 眼 镜 行 业 打 造 成 丹 阳 市 的 一 张 名 片 ( 五 十 四 ) 福 建 省 积 极 支 持 民 营 企 业 技 术 创 新, 出 台 支 持 企 业 技 术 改 造 促 进 工 业 稳 定 增 长 十 二 条 措 施, 提 出 企 业 10
技 术 改 造 专 项 行 动 计 划, 开 展 企 业 技 术 改 造 风 险 补 偿 贷 款 业 务 试 点 ( 五 十 五 ) 福 建 省 ( 莆 田 市 ) 引 导 创 新 创 业, 实 施 奖 励 政 策, 对 列 为 省 引 进 重 大 研 发 机 构 资 助 的 项 目, 按 省 资 助 金 额 的 1:1 配 套, 对 列 为 省 重 大 科 技 成 果 购 买 补 助 的 项 目, 按 省 资 助 金 额 的 50% 配 套 补 助 ( 五 十 六 ) 湖 北 省 加 强 对 上 市 后 备 企 业 的 培 育, 实 施 金 种 子 计 划, 建 立 企 业 上 市 绿 色 通 道 制 度, 鼓 励 企 业 到 沪 深 交 易 所 和 境 外 上 市 融 资 ( 五 十 七 ) 四 川 省 ( 宜 宾 市 ) 采 取 政 府 筹 建 专 业 运 营 按 效 付 费 模 式, 集 成 产 业 政 策 体 现 创 客 精 神 打 造 创 客 空 间, 促 进 电 子 商 务 产 业 园 区 健 康 发 展 ( 五 十 八 ) 云 南 省 实 施 两 个 10 万 元 微 型 企 业 培 育 工 程, 积 极 鼓 励 双 创, 带 动 企 业 投 资 约 26 亿 元, 就 业 人 员 68400 人 ( 五 十 九 ) 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 实 施 百 家 重 点 成 长 型 企 业 培 育 工 程, 将 成 长 性 好 的 民 营 企 业 滚 动 列 入 培 育 企 业 名 录, 加 大 辅 导 力 度 ( 六 十 ) 江 西 省 开 展 民 企 入 赣 系 列 主 题 招 商 活 动, 举 办 全 国 知 名 民 营 企 业 助 推 江 西 发 展 升 级 大 会, 吸 引 民 营 企 业 家 到 江 西 创 业 投 资 11