标题

湖 南 蓝 皮 书 县 域 7 加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 几 点 建 议 唐 宇 文 徐 涛 屈 莉 萍 龙 花 兰 湘 西 地 区 有 15 个 县 与 其 他 省 ( 市 区 ) 毗 邻, 在 相 邻 省 ( 市 区 ) 之 间 分 布 着 大 量 边 界 小 城 镇, 其 中 一 些 小 城 镇 承 担 着 边 界 贸 易 功 能 在 湖 南 省 发 展 和 改 革 委 员 会 大 力 支 持 下, 湖 南 省 政 府 发 展 研 究 中 心 成 立 了 湘 西 边 贸 城 镇 研 究 课 题 组, 并 向 湘 西 边 界 地 区 15 个 县 所 属 的 全 部 104 个 乡 镇 发 放 了 调 查 问 卷, 有 96 个 乡 镇 给 予 了 回 复 课 题 组 还 对 龙 山 县 花 垣 县 边 贸 小 镇 建 设 情 况 进 行 了 实 地 调 研, 对 与 龙 山 县 相 邻 的 湖 北 来 凤 县 城 及 百 福 司 镇 重 庆 酉 阳 县 大 溪 镇, 与 花 垣 相 邻 的 重 庆 秀 山 县 城 及 洪 安 镇 进 行 了 实 地 考 察 以 此 为 基 础, 探 讨 提 出 了 加 快 大 湘 西 边 贸 小 镇 建 设 的 对 策 建 议 一 大 湘 西 地 区 边 界 小 城 镇 发 展 情 况 分 析 1 在 15 个 县 中 有 104 个 边 界 小 城 镇 湘 西 地 区 15 个 边 界 县 占 全 省 37 个 省 际 边 界 县 ( 市 区 ) 的 41%, 104 个 边 界 小 城 镇 占 全 省 197 个 省 际 边 界 乡 镇 的 53% 这 些 边 界 小 城 镇 同 属 西 南 自 然 地 区, 大 多 是 少 数 民 族 聚 居 区 其 中, 乡 镇 政 府 所 在 地 距 省 界 超 过 10 公 里 的 有 52 个, 3 ~ 10 公 里 有 25 个, 3 公 里 以 下 有 11 个 ; 乡 镇 政 府 所 在 地 距 县 政 府 所 在 地 超 过 10 公 里 的 有 89 个, 3 ~ 10 公 里 有 4 个, 3 公 里 以 下 唐 宇 文, 湖 南 省 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 副 主 任, 研 究 员 ; 徐 涛, 湖 南 省 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 财 政 金 融 区 域 处 副 处 长 ; 屈 莉 萍, 湖 南 省 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 财 政 金 融 区 域 处 调 研 员 ; 龙 花 兰, 湖 南 省 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 财 政 金 融 区 域 处 主 任 科 员 062

加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 几 点 建 议 有 11 个 有 铁 路 设 站 的 占 9 3%, 有 一 个 出 省 省 道 以 上 通 道 的 44 个 这 些 边 界 小 城 镇 多 山, 地 质 特 色 突 出, 森 林 覆 盖 面 积 大, 农 产 品 矿 产 资 源 和 特 色 旅 游 资 源 比 较 丰 富 2 小 城 镇 建 设 有 一 定 基 础 据 调 查, 有 74% 的 边 界 小 城 镇 有 整 体 规 划 ; 有 76% 的 乡 镇 道 路 硬 化 率 达 到 60% 以 上 ; 近 五 年 来 城 镇 建 设 投 入 总 数 3000 万 元 以 上 的 有 18 个 乡 镇, 1000 ~ 3000 万 元 的 有 24 个 乡 镇 ; 城 镇 人 口 1 万 人 以 上 的 有 8 个, 5000 人 到 1 万 人 的 有 12 个, 1000 ~ 5000 人 的 有 46 个 ; 35 个 乡 镇 建 成 区 面 积 在 1 ~ 3 平 方 公 里 之 间, 大 多 数 建 成 区 面 积 在 1 平 方 公 里 以 下 ; 54% 的 乡 镇 自 来 水 普 及 率 在 50% 以 上, 其 中 26% 乡 镇 自 来 水 普 及 率 在 80% 以 上 ; 13% 的 乡 镇 生 活 污 水 处 理 率 在 50% 以 上, 44% 的 乡 镇 垃 圾 集 中 处 理 率 在 50% 以 上, 其 中 有 19% 乡 镇 垃 圾 集 中 处 理 率 在 80% 以 上 3 在 边 贸 小 城 镇 建 设 上 进 行 了 有 益 的 探 索 在 边 界 小 城 镇 建 设 过 程 中, 出 现 了 一 批 发 展 成 绩 比 较 突 出 的 边 贸 小 城 镇, 其 实 践 特 点 主 要 体 现 在 : 一 是 思 路 清 晰, 规 划 先 行 如 白 芒 营 镇 提 出 工 业 强 镇 农 业 稳 镇 边 贸 活 镇 城 建 兴 镇 思 路, 要 把 该 镇 打 造 成 辐 射 方 圆 50 公 里 吸 纳 10 万 人 的 全 县 中 心 镇 大 圩 镇 作 为 民 族 杂 居 的 边 贸 重 镇 和 农 业 大 镇, 邀 请 中 南 大 学 对 其 2013 ~ 2030 年 做 了 专 题 城 镇 规 划 二 是 重 视 资 源 开 发, 促 进 产 业 发 展 如 边 城 镇 作 为 湘 西 四 大 闻 名 古 镇 之 一, 以 文 化 旅 游 开 发 为 发 展 方 向 毛 沟 镇 按 照 工 业 强 镇 商 贸 活 镇 产 业 兴 镇 和 谐 安 镇 的 思 路, 优 化 工 业 和 商 贸 环 境, 小 镇 面 貌 焕 然 一 新 三 是 改 善 基 础 设 施, 优 化 发 展 环 境 如 阿 拉 营 镇 投 资 100 多 万 进 行 供 电 网 络 广 电 网 络 程 控 通 信 宽 带 网 络 建 设 四 是 积 极 招 商 引 资, 解 决 资 金 瓶 颈 制 约 问 题 如 码 市 镇 引 资 8000 万 元 建 设 码 市 客 运 站 金 龙 商 业 城 鑫 苑 商 业 广 场 和 三 星 级 宾 馆 五 是 推 进 交 通 对 接, 加 强 交 流 帮 扶 大 树 坳 乡 修 建 了 与 毗 邻 省 相 连 的 村 级 公 路, 支 持 边 贸 发 展, 与 贵 州 省 下 溪 乡 和 瓦 屋 乡 广 泛 开 展 交 流 合 作, 相 互 学 习 借 鉴 063

湖 南 蓝 皮 书 县 域 二 边 贸 小 城 镇 建 设 中 的 问 题 和 困 难 剖 析 1 发 展 水 平 不 高, 与 外 省 毗 邻 地 区 比 差 距 大 湘 西 地 区 边 贸 乡 镇 大 多 以 农 业 为 主, 经 济 总 量 中 农 业 占 比 一 般 都 达 70% 以 上 有 64 个 乡 镇 人 均 GDP 不 足 1 万 元, 23 个 乡 镇 人 均 GDP 在 1 ~ 2 万 元, 大 大 低 于 2013 年 全 省 人 均 GDP (3 7 万 元 ); 农 民 人 均 纯 收 入 2000 元 以 下 的 有 28 个 乡 镇, 2000 ~ 5000 元 的 有 56 个 乡 镇, 5000 ~ 7000 元 的 有 12 个 乡 镇, 大 大 低 于 全 省 农 民 人 均 纯 收 入 (8300 元 ) 与 毗 邻 地 区 相 比, 2013 年 龙 山 人 均 GDP 分 别 仅 为 湖 北 来 凤 重 庆 秀 山 酉 阳 三 县 ( 区 ) 的 65 1% 76 1% 52 9% ; 又 如, 距 新 晃 县 城 仅 20 公 里 的 贵 州 玉 屏 县 大 龙 镇, 原 来 只 有 几 千 人 口, 工 业 产 值 不 过 亿 元, 现 已 成 为 贵 州 的 省 级 经 济 开 发 区, 2013 年 园 区 生 产 总 值 财 政 收 入 出 口 创 汇 分 别 达 到 17 8 亿 元 1 96 亿 元 和 1850 万 美 元, 小 镇 规 划 面 积 由 原 来 的 2 74 平 方 公 里 扩 大 到 106 平 方 公 里 2 基 础 设 施 及 市 场 体 系 建 设 相 对 滞 后, 城 镇 面 貌 明 显 落 后 于 兄 弟 地 区 湘 西 边 贸 小 城 镇 中, 部 分 交 通 条 件 仍 较 差, 直 接 影 响 了 边 贸 的 开 展 如 靖 州 大 堡 子 镇 与 贵 州 交 接 地 带 交 通 状 况 差, 严 重 制 约 了 与 贵 州 各 县 ( 市 ) 之 间 的 边 界 贸 易 相 当 多 小 城 镇 基 础 设 施 薄 弱, 集 镇 内 道 路 未 硬 化, 无 排 污 管 网, 无 消 防 和 供 水 设 备, 无 垃 圾 收 集 人 员 和 设 施 一 些 发 展 较 快 的 集 镇 由 于 设 施 负 荷 超 载, 污 染 问 题 也 日 趋 严 重 一 些 集 镇 在 河 道 整 治 电 网 升 级 改 造 互 联 网 建 设 绿 化 亮 化 建 设 等 方 面 也 需 加 强 许 多 集 镇 没 有 固 定 的 集 散 市 场, 普 遍 以 路 为 市 超 过 50% 的 乡 镇 仅 有 自 发 零 星 的 商 贸 活 动, 无 专 业 化 市 场 或 大 型 集 贸 市 场, 没 有 商 业 网 点 发 展 规 划 的 占 64% 与 花 垣 县 毗 邻 的 贵 州 重 庆 边 界 乡 镇 主 要 道 路 交 通 城 镇 街 道 在 技 术 等 级 绿 化 亮 化 和 供 水 规 模 方 面 远 超 我 省 花 垣 边 界 乡 镇 ; 在 城 镇 规 划 边 贸 市 场 供 电 设 施 和 污 水 垃 圾 处 理 设 施 等 方 面 的 投 入 力 度 建 设 标 准 发 展 速 度 上 也 远 超 花 垣 县 重 庆 酉 阳 和 秀 山 县 在 90 年 代 的 建 设 水 平 不 及 龙 山, 但 目 064

加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 几 点 建 议 前 其 建 设 规 模 和 品 位 已 不 亚 于 我 省 地 级 市 湖 北 来 凤 县 城 新 区 已 建 成 一 批 项 目, 而 一 桥 之 隔 的 龙 山 县 城 新 区 仍 处 于 土 地 储 备 和 招 商 阶 段 作 为 边 界 口 子 镇, 龙 山 县 桂 塘 镇 与 重 庆 酉 阳 县 大 溪 镇 湖 北 来 凤 县 百 福 司 镇 毗 邻, 大 溪 镇 正 在 建 设 12000 平 方 米 的 渝 湘 鄂 综 合 市 场, 特 色 民 居 全 面 改 造 完 毕 ; 百 福 司 镇 主 干 道 和 两 旁 民 居 全 部 改 造 完 毕, 水 电 设 施 配 套 ; 而 桂 塘 镇 没 有 统 一 的 规 划, 居 民 随 意 建 房, 与 大 溪 百 福 司 形 成 强 烈 反 差 3 缺 乏 产 业 支 撑, 与 外 省 毗 邻 地 区 相 比 竞 争 力 偏 弱 据 调 查, 湘 西 地 区 有 80 2% 的 乡 镇 边 贸 商 品 的 主 要 类 型 是 农 产 品, 为 工 业 品 的 仅 占 2%, 其 余 为 两 者 兼 有 许 多 乡 镇 农 林 旅 游 资 源 和 文 化 底 蕴 丰 厚, 但 苦 于 无 项 目 支 持, 各 类 资 源 得 不 到 很 好 的 开 发 利 用 农 业 靠 天 吃 饭, 单 产 不 高 总 产 不 稳, 种 养 业 科 技 含 量 不 高, 而 小 城 镇 中 的 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业 明 显 不 足, 与 相 邻 省 区 比 竞 争 力 不 强 如 重 庆 市 酉 阳 工 业 园 区 2011 年 建 成 面 积 达 8 6 平 方 公 里, 入 园 规 模 企 业 达 126 家 ; 重 庆 市 秀 山 工 业 园 2013 年 完 成 固 定 资 产 投 资 20 86 亿 元, 实 现 工 业 产 值 67 76 亿 元, 创 利 税 1 5 亿 元 ; 秀 山 ( 武 陵 ) 现 代 物 流 园 区 规 划 占 地 6 平 方 公 里, 投 资 98 亿 元, 目 标 是 建 成 辐 射 周 边 18 个 区 县 800 余 万 人 的 武 陵 山 区 域 性 商 贸 物 流 中 心 ; 湖 北 来 凤 工 业 园 建 成 面 积 达 5 5 平 方 公 里, 入 园 企 业 达 70 家 而 湖 南 省 龙 山 县 工 业 园 刚 刚 获 批 省 级 工 业 集 中 区, 发 展 处 于 起 步 阶 段 4 小 城 镇 建 设 资 金 缺 乏, 与 兄 弟 省 市 相 比 后 劲 不 足 湖 南 省 没 有 边 贸 小 城 镇 建 设 专 项 投 入, 湘 西 地 区 县 及 乡 镇 财 政 状 况 普 遍 紧 张 一 方 面 投 入 资 金 少, 且 有 配 套 要 求 ; 另 一 方 面 扶 持 资 金 部 门 化, 不 能 形 成 协 调 统 一 的 扶 持 重 点, 影 响 小 城 镇 建 设 的 总 体 水 平 有 的 集 镇 连 起 码 的 设 施 都 不 完 善, 更 遑 论 垃 圾 处 理 文 体 配 套 设 施 了 如 芷 江 新 店 坪 镇 近 两 年 来, 由 于 镇 财 政 困 难, 除 小 部 分 下 水 道 人 行 道 绿 化 路 灯 已 建 设 外, 其 他 绝 大 部 分 建 设 基 本 未 启 动, 严 重 制 约 了 集 镇 发 展 相 比 起 来, 渝 鄂 黔 在 边 界 小 城 镇 建 设 上 的 政 府 资 金 支 持 要 大 得 多 如 重 庆 市 2007 年 12 月 就 颁 发 了 渝 东 南 地 区 经 济 社 会 发 展 规 划, 市 财 政 065

湖 南 蓝 皮 书 县 域 每 年 安 排 5500 万 元 建 立 渝 东 南 发 展 专 项 资 金, 并 把 边 界 县 和 口 子 镇 的 交 通 特 色 民 居 改 造 和 市 政 配 套 作 为 优 先 布 局 和 投 入 重 点, 交 通 主 干 道 建 设 资 金 全 部 由 市 财 政 包 干, 不 搞 地 方 配 套 湖 北 省 通 过 实 施 616 工 程 对 口 支 援 来 凤 县, 2012 年 省 直 各 对 口 支 援 单 位 共 落 实 直 接 帮 扶 资 金 1 89 亿 元 5 湖 南 省 边 界 小 城 镇 建 设 扶 持 政 策 缺 乏, 与 兄 弟 省 市 相 比 政 策 差 异 明 显 从 调 研 情 况 来 看, 湘 西 地 区 普 遍 对 边 界 小 城 镇 建 设 不 满 意 普 遍 认 为 各 级 对 此 重 视 不 够, 特 别 是 省 市 ( 州 ) 县 三 级 对 边 贸 小 城 镇 建 设 没 有 编 制 专 项 规 划, 没 有 纳 入 各 级 政 府 的 工 作 重 点, 政 策 支 持 力 度 小, 建 设 起 步 迟 而 湖 北 省 政 府 1999 年 就 出 台 了 关 于 加 快 省 际 边 界 县 市 城 镇 建 设 发 展 的 意 见, 把 边 界 县 建 设 纳 入 省 级 发 展 战 略 2010 年, 湖 北 省 明 确 全 省 建 设 工 作 以 支 持 省 际 边 界 县 ( 市 ) 城 镇 建 设 为 重 点, 出 台 一 系 列 扶 持 政 策, 选 择 10 个 边 界 县 ( 市 ) 和 10 个 窗 口 镇 作 为 行 业 对 口 支 持 重 点, 派 干 部 到 有 关 县 市 挂 职 以 指 导 边 界 县 ( 市 ) 城 镇 建 设 近 年 来, 湖 北 省 将 来 凤 县 作 为 全 省 县 域 经 济 强 县 和 鄂 西 南 窗 口 县 进 行 打 造, 提 出 了 在 武 陵 山 试 验 区 建 设 发 展 中 发 挥 引 领 带 动 作 用 的 明 确 要 求 目 前, 来 凤 县 在 园 区 建 设 城 市 新 区 建 设 等 领 域 均 走 在 了 武 陵 山 片 区 的 前 列 三 加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 对 策 建 议 加 快 湘 西 地 区 边 贸 小 城 镇 建 设, 必 须 将 边 贸 发 展 产 业 振 兴 与 小 城 镇 建 设 结 合 起 来 产 业 是 小 城 镇 建 设 的 核 心, 发 展 产 业 应 成 为 边 贸 小 城 镇 发 展 的 关 键 环 节, 因 地 制 宜 大 力 发 展 现 代 农 业 特 色 工 业 文 化 旅 游 和 商 贸 流 通 等 产 业 与 此 同 时, 按 主 体 功 能 区 规 划, 湘 西 大 部 分 地 区 不 能 进 行 大 规 模 高 强 度 的 工 业 化 城 镇 化 开 发, 必 须 对 其 加 大 转 移 支 付 力 度, 对 重 要 发 展 节 点 进 行 政 策 与 资 金 扶 持 要 采 取 多 种 措 施, 促 进 设 施 完 善 产 业 发 展 商 贸 繁 荣 人 口 增 长 和 小 城 镇 面 积 扩 张 的 有 机 结 合, 重 视 提 高 边 贸 服 务 设 施 水 平, 支 持 一 批 重 点 小 城 镇 和 边 贸 发 展 做 大 做 强 066

加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 几 点 建 议 1 高 度 重 视 大 湘 西 地 区 要 求 加 快 发 展 的 强 烈 呼 声 在 对 湘 西 地 区 边 贸 小 城 镇 建 设 实 地 调 研 的 过 程 中, 我 们 多 次 听 到 湘 西 地 区 各 级 干 部 群 众 强 烈 要 求 加 快 发 展 的 呼 声 积 极 回 应 这 种 呼 声, 就 要 在 规 划 资 金 土 地 和 政 策 方 面 提 供 有 力 的 支 持 建 议 把 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 纳 入 全 省 小 城 镇 建 设 总 体 规 划, 与 其 他 规 划 相 结 合, 与 毗 邻 地 区 改 革 发 展 规 划 相 衔 接, 统 筹 安 排 边 贸 小 城 镇 经 济 社 会 产 业 和 生 态 的 空 间 布 局 和 发 展 时 序, 提 高 边 贸 小 城 镇 建 设 质 量 要 树 立 窗 口 意 识, 突 出 发 展 重 点, 短 期 内 重 点 支 持 一 部 分 窗 口 县 乡 镇 加 快 发 展 取 消 政 府 扶 持 项 目 的 资 金 配 套 要 求, 也 不 搞 以 奖 代 投 的 变 相 资 金 配 套 做 法 在 对 不 同 来 源 资 金 的 运 用 方 面, 应 允 许 一 定 的 灵 活 性, 使 地 方 能 集 中 使 用 资 金 来 解 决 突 出 问 题 要 保 持 投 入 强 度, 根 据 对 湖 北 百 福 司 镇 和 重 庆 大 溪 镇 的 考 察, 一 个 常 住 人 口 在 5000 人 左 右 的 小 城 镇, 其 设 施 的 整 体 投 入 大 约 在 6000 万 到 8000 万 元 的 水 平, 应 维 持 均 衡 的 投 入 强 度, 在 2 ~ 3 年 的 建 设 周 期 内 完 成 投 入, 使 小 城 镇 面 貌 有 较 大 改 观 2 加 快 湘 西 地 区 边 贸 小 城 镇 基 础 设 施 建 设 实 施 边 贸 小 城 镇 建 设 规 划, 利 用 三 年 时 间 逐 年 安 排 资 金, 加 快 小 城 镇 的 水 电 路 垃 圾 处 理 设 施 建 设 全 面 解 决 湘 西 边 贸 小 城 镇 安 全 饮 水 问 题, 按 照 适 当 超 前 的 原 则, 配 套 搞 好 供 排 水 设 施 污 水 处 理 环 卫 公 园 绿 地 清 洁 能 源 公 共 休 闲 广 场 等 的 建 设, 每 个 边 贸 小 城 镇 应 建 成 一 处 污 水 处 理 和 垃 圾 集 中 处 理 工 程 城 镇 内 道 路 要 保 证 适 当 宽 度, 满 足 群 众 在 赶 集 等 大 人 流 车 流 情 况 下 的 通 行 要 求 加 速 实 施 湘 西 边 界 小 城 镇 通 达 通 畅 工 程, 加 快 打 通 省 际 断 头 路, 改 造 提 升 国 省 道 出 口, 推 进 县 镇 乡 道 改 造 和 连 通 工 程, 优 先 安 排 口 子 镇 口 子 村 公 路 建 设, 全 部 按 二 级 以 上 技 术 等 级 标 准 建 设 提 升 湘 西 边 贸 小 城 镇 电 力 通 信 广 播 电 视 等 设 施 水 平, 满 足 生 产 生 活 用 电 需 要, 确 保 通 信 和 广 播 电 视 全 覆 盖, 提 升 互 联 网 宽 带 水 平 3 因 地 制 宜 建 设 一 批 商 贸 特 色 鲜 明 的 边 贸 重 点 镇 一 是 将 边 贸 重 镇 建 设 提 升 到 争 夺 省 际 边 界 商 贸 主 导 权 的 战 略 高 度 上 来 建 议 15 个 拥 有 边 界 小 城 镇 的 县, 每 县 选 择 1 个 小 城 镇 作 为 边 贸 重 点 镇 和 窗 067

湖 南 蓝 皮 书 县 域 口 镇 来 建 设, 以 边 贸 作 为 主 要 产 业 支 撑, 在 较 短 时 间 内 将 其 打 造 成 为 辐 射 面 广 交 易 活 跃 建 设 规 范 功 能 完 备 的 边 贸 重 镇 二 是 按 照 大 商 贸 要 求 规 划 建 设 边 贸 重 点 镇 构 建 快 捷 便 利 的 物 流 系 统, 将 商 贸 发 展 和 其 他 产 业 发 展 融 合 起 来, 促 进 农 产 品 交 易 及 加 工 业 旅 游 业 升 级, 推 动 商 贸 大 发 展 建 设 规 范 化 的 市 场 设 施, 扩 大 市 场 规 模 发 展 总 经 销 总 代 理 等 经 营 形 式, 引 入 物 流 配 送 流 通 加 工 与 采 购 服 务, 引 导 有 实 力 的 商 贸 物 流 企 业 参 与 万 村 千 乡 市 场 工 程 建 设 发 展 以 供 应 链 为 基 础 的 采 购 配 送 网 络 电 子 商 务 等 新 业 态, 强 化 市 场 展 览 信 息 服 务 购 销 代 理 等 交 易 服 务 功 能, 利 用 好 竞 买 制 拍 卖 制 仓 单 交 易 等 交 易 方 式 健 全 市 场 管 理 制 度, 规 范 市 场 交 易 秩 序, 提 升 市 场 档 次, 整 治 周 边 环 境, 严 厉 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 行 为, 建 设 诚 信 市 场 4 努 力 改 善 边 贸 小 城 镇 的 商 贸 环 境 以 提 升 边 贸 城 镇 吸 引 力 和 对 外 形 象, 满 足 边 区 群 众 商 贸 需 要 为 出 发 点, 努 力 改 善 边 贸 环 境 一 是 加 强 风 貌 民 居 改 造 实 施 湘 西 地 区 边 贸 小 城 镇 风 貌 民 居 改 造 工 程, 建 设 和 补 助 标 准 应 接 近 或 达 到 省 际 毗 邻 地 区 标 准 二 是 加 快 生 态 环 境 和 历 史 文 化 遗 产 保 护 加 强 边 界 乡 镇 历 史 文 化 遗 产 的 传 承 和 开 发, 重 视 生 态 环 境 保 护 和 治 理, 注 重 城 镇 绿 化 美 化, 创 造 宜 居 宜 业 良 好 环 境, 提 升 边 贸 小 城 镇 人 气, 改 善 边 贸 重 镇 的 形 象 三 是 建 设 和 管 理 好 边 贸 交 易 场 所 合 理 选 址 建 设 交 易 场 所, 做 到 符 合 群 众 交 易 习 惯, 加 强 市 场 交 易 管 理 建 设 水 电 路 等 基 础 设 施 垃 圾 污 水 收 集 排 放 设 施 和 公 共 厕 所, 改 善 商 铺 门 前 环 境 对 交 易 市 场 卫 生 要 及 时 清 理, 消 除 乱 搭 乱 建 乱 停 乱 靠 占 道 经 营 脏 乱 差 等 现 象, 保 持 良 好 市 场 环 境 5 强 化 责 任, 形 成 促 进 边 贸 小 城 镇 发 展 的 部 门 合 力 湘 西 地 区 边 贸 小 城 镇 的 发 展, 需 要 各 有 关 部 门 增 强 责 任, 形 成 合 力 一 是 要 强 化 湘 西 地 区 边 贸 重 镇 自 身 的 主 体 责 任 和 有 关 部 门 支 持 湘 西 地 区 加 快 发 展 的 主 力 军 责 任 按 照 权 责 统 一 的 原 则, 增 强 各 级 各 部 门 推 动 湘 西 边 贸 重 镇 建 设 的 主 动 性 和 积 极 性 二 是 对 边 贸 重 镇 建 设 实 行 省 领 导 挂 点 和 省 直 部 门 对 口 扶 持 相 结 合 的 制 度 建 议 对 选 择 的 15 个 边 贸 重 镇, 各 自 明 确 一 位 省 领 导 068

加 快 大 湘 西 边 贸 小 城 镇 建 设 的 几 点 建 议 和 一 个 对 口 扶 持 部 门 进 行 帮 扶 省 领 导 对 边 贸 重 镇 的 发 展 给 予 经 常 性 的 关 注 和 指 导, 对 口 扶 持 部 门 选 派 一 名 处 级 干 部 到 对 口 扶 持 镇 驻 镇 工 作, 定 期 轮 换, 争 取 通 过 三 年 的 努 力, 大 幅 提 高 边 贸 重 镇 的 建 设 水 平 三 是 建 立 评 价 考 核 制 度 建 议 湖 南 省 发 改 委 会 同 财 政 组 织 等 有 关 部 门, 对 受 支 持 的 边 贸 重 镇 建 设 计 划 实 施 情 况 进 行 定 期 评 估, 根 据 评 估 结 果 决 定 是 否 继 续 给 予 滚 动 支 持, 实 施 情 况 也 可 纳 入 干 部 政 绩 考 核 范 围 6 整 合 各 方 资 源, 加 大 投 入 和 政 策 支 持 力 度 由 湖 南 省 发 改 委 牵 头, 整 合 各 部 门 相 关 资 金, 设 立 湘 西 边 贸 小 城 镇 发 展 专 项 资 金, 并 逐 年 加 大 投 入 专 项 资 金 可 用 于 两 方 面, 一 是 扶 持 边 贸 重 点 镇 的 商 贸 市 场 及 设 施 建 设, 引 导 相 关 企 业 和 个 人 投 入 ; 二 是 改 善 商 贸 环 境, 支 持 边 贸 市 场 改 善 条 件 和 补 贴 市 场 运 转 经 费 可 根 据 各 边 贸 重 镇 的 实 际 情 况 非 均 衡 分 配 资 金, 以 保 证 建 设 资 金 使 用 强 度, 防 止 撒 胡 椒 面 式 的 分 配 方 式 通 过 三 到 五 年 的 努 力, 让 一 批 重 点 边 贸 镇 脱 颖 而 出, 提 升 湖 南 省 边 界 地 区 发 展 的 窗 口 形 象 强 化 税 收 和 金 融 支 持 作 用, 针 对 湘 西 地 区 小 城 镇 建 设 和 边 贸 发 展, 确 定 一 些 税 后 返 还 项 目, 用 好 税 后 返 还 政 策, 鼓 励 金 融 部 门 参 与 边 贸 小 城 镇 建 设 将 湘 西 地 区 重 点 边 贸 小 城 镇 的 用 地 计 划 单 列, 每 年 安 排 一 定 数 量 的 建 设 用 地 专 项 指 标, 支 持 重 点 边 贸 镇 开 展 城 乡 建 设 用 地 改 革 试 点, 合 理 增 加 土 地 供 给 069