标题

穗 协 建 暡 2013 暢 1 号 暋 报 : 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 暋 送 : 市 委 常 委, 市 政 府 副 市 长 市 社 工 委 市 发 改 委 市 民 政 局 市 财 政 局 市 政 协 常 务 委 员 会 议 关 于 培 育 发 展 我 市 社 会 组 织 的 建 议 案 社 会 组 织 的 发 展 关 系 着 政 府 管 理 改 革 以 及 社 会 建 设 的 推 进 根 据 2012 年 市 委 的 政 治 协 商 计 划 和 市 政 协 的 工 作 部 署, 社 会 法 制 民 族 宗 教 委 员 会 组 成 了 有 市 政 协 委 员 民 主 党 派 成 员 专 家 学 者 参 加 的 调 研 组, 用 两 个 月 左 右 时 间 开 展 了 关 于 我 市 社 会 组 织 发 展 的 专 题 调 研 调 研 组 到 市 区 民 政 等 有 关 部 门 了 解 情 况, 实 地 考 察 部 分 社 会 组 织, 分 别 召 开 了 市 有 关 职 能 部 门 社 会 组 织 负 责 人 以 及 专 家 学 者 座 谈 会, 还 到 深 圳 成 都 等 城 市 学 习 取 经, 形 成 1

了 调 研 报 告 十 二 月 中 旬, 市 政 协 召 开 常 务 委 员 专 题 协 商 会, 常 委 们 对 调 研 报 告 及 我 市 培 育 发 展 社 会 组 织 的 情 况 进 行 了 热 烈 讨 论, 积 极 建 言 献 策 ; 苏 志 佳 主 席 在 会 上 提 出 重 要 意 见, 强 调 培 育 发 展 社 会 组 织 要 切 实 实 现 发 展 理 念 的 突 破 构 建 政 社 合 作 平 台 的 突 破 人 才 保 障 机 制 的 突 破, 切 实 发 挥 社 会 组 织 的 三 大 作 用 现 综 合 专 题 调 研 及 专 题 协 商 的 情 况, 提 出 意 见 建 议 如 下 一 我 市 社 会 组 织 发 展 的 基 本 情 况 近 几 年 来, 我 市 社 会 组 织 工 作 在 市 委 市 政 府 的 正 确 领 导 下, 认 真 贯 彻 中 央 省 委 相 关 部 署, 取 得 了 较 大 进 展 主 要 特 点 是 : 一 是 市 委 市 政 府 高 度 重 视 力 度 大 持 续 出 台 了 一 系 列 发 展 和 规 范 社 会 组 织 的 政 策 文 件, 如 关 于 促 进 行 业 协 会 商 会 改 革 发 展 的 意 见 关 于 学 习 借 鉴 香 港 先 进 经 验 推 进 社 会 管 理 改 革 先 行 先 试 的 意 见 关 于 发 展 和 规 范 我 市 社 会 组 织 的 实 施 意 见 2011 年 以 来, 按 照 中 央 和 省 委 部 署, 切 实 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 不 断 加 大 对 社 会 组 织 的 培 育 发 展 和 规 范 管 理 力 度 ; 组 建 社 工 委, 使 社 会 组 织 建 设 有 了 强 有 力 的 统 筹 管 理 机 构 2012 年 市 委 全 会 审 议 通 过 了 关 于 创 新 社 会 管 理 加 强 社 会 建 设 的 实 施 意 见 等 文 件 二 是 登 记 管 理 体 制 改 革 走 在 全 国 前 列 从 2006 年 开 始, 我 市 社 会 组 织 登 记 管 理 体 制 逐 步 推 进 2009 年, 将 部 分 组 织 的 业 务 主 管 单 位 改 为 业 务 指 导 单 位, 施 行 社 区 社 会 组 织 备 案 制 ;2010 2

年, 将 业 务 主 管 单 位 对 社 会 组 织 成 立 登 记 的 前 置 审 批, 改 由 民 政 部 门 直 接 受 理 征 求 有 关 部 门 意 见 后 审 批 市 第 十 次 党 代 会 之 后, 我 市 对 社 会 管 理 服 务 创 新 改 革 的 步 子 迈 得 更 大, 在 社 会 组 织 降 低 准 入 门 槛 简 化 登 记 程 序 减 轻 登 记 负 担 提 高 工 作 效 率 四 方 面 均 有 所 突 破 ;2012 年 1 月 实 施 八 大 类 社 会 组 织 直 接 登 记,5 月 正 式 实 施 社 会 创 新 观 察 项 目, 全 面 铺 开 社 会 组 织 在 民 政 部 门 直 接 登 记 制, 大 大 激 发 了 社 会 组 织 的 热 情 和 活 力,1-6 月 全 市 新 登 记 组 织 227 个, 同 比 增 幅 36% 至 2012 年 6 月 底, 我 市 登 记 注 册 社 会 组 织 共 4596 个, 其 中 社 会 团 体 1537 个, 占 总 数 的 33 灡 44%; 民 办 非 企 业 单 位 3059 个, 占 总 数 的 66 灡 56% 具 体 分 类 见 表 一 表 一 : 广 州 市 社 会 组 织 分 类 统 计 表 大 类 类 别 名 称 数 量 所 占 比 列 经 济 工 商 服 务 业 521 11 灡 71% 农 业 及 农 村 发 展 60 1 灡 34% 科 学 研 究 科 学 研 究 278 6 灡 25% 教 育 2558 57 灡 52% 卫 生 94 2 灡 12% 社 会 事 业 文 化 237 5 灡 32% 体 育 174 3 灡 91% 生 态 环 境 19 0 灡 41% 3

大 类 类 别 名 称 数 量 所 占 比 列 慈 善 社 会 服 务 197 4 灡 44% 法 律 2 0 灡 05% 综 合 宗 教 13 0 灡 31% 职 业 及 从 业 者 组 织 121 2 灡 72% 其 他 174 3 灡 91% ( 按 照 民 政 部 门 的 分 类 统 计, 数 据 截 至 2012 年 3 月 底 ) 三 是 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 不 断 扩 大 2006 年 以 来, 启 动 市 行 业 协 会 承 接 政 府 职 能 的 改 革 试 点 工 作, 承 接 政 府 职 能 21 项, 每 年 财 政 支 付 政 府 职 能 转 移 经 费 100 余 万 元 目 前 制 定 了 广 州 市 具 备 承 接 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 资 质 社 会 组 织 目 录 管 理 办 法 建 立 了 政 府 购 买 服 务 制 度, 将 原 来 由 政 府 部 门 承 担 的 若 干 职 能 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 交 由 社 会 组 织 承 担 尤 其 是 在 购 买 民 办 社 工 服 务 方 面, 制 定 实 施 了 购 买 社 会 工 作 服 务 考 核 评 估 等 办 法, 建 立 了 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 评 估 专 家 库 以 及 相 关 工 作 规 范 和 标 准, 三 年 来 政 府 投 入 购 买 社 工 服 务 资 金 达 3 灡 2 亿 元 四 是 培 育 平 台 建 设 进 展 较 快 市 社 会 组 织 培 育 基 地 一 期 建 成, 已 有 23 个 社 会 组 织 和 公 益 服 务 项 目 入 驻 基 地,4 个 草 根 组 织 经 基 地 培 育 正 式 注 册 登 记 ; 二 期 已 完 工, 能 接 受 近 百 家 社 会 组 织 入 驻 培 育, 规 模 之 大 居 全 国 前 列 部 分 区 和 街 道 都 在 积 极 推 进 本 级 社 会 组 织 培 育 基 地 建 设 五 是 管 理 监 督 工 作 趋 于 加 强 建 立 定 期 定 向 培 训 制 度 和 法 定 4

代 表 人 约 谈 制 度 ; 制 定 出 台 了 社 会 组 织 规 范 化 治 理 指 引 等 管 理 示 范 文 本 章 程 示 范 文 本 及 选 举 工 作 指 引 共 16 个 规 范 性 文 件, 加 强 章 程 的 约 束 力, 推 动 社 会 组 织 民 间 化 法 人 化 治 理 成 立 了 社 会 组 织 评 估 机 构,40 多 个 专 家 进 入 专 家 库, 分 类 制 定 了 评 估 指 标 体 系, 全 面 铺 开 社 会 组 织 评 估 工 作, 将 评 估 结 果 作 为 社 会 组 织 承 接 政 府 职 能 转 移 参 与 政 府 购 买 服 务 重 要 考 核 指 标 严 格 执 行 社 会 组 织 年 检 制 度, 年 检 率 达 94%, 实 现 社 会 组 织 执 法 常 态 化, 推 动 建 立 社 会 组 织 退 出 机 制 六 是 公 共 服 务 信 息 系 统 初 步 建 成 建 立 了 市 级 社 会 组 织 数 据 库, 实 现 部 分 登 记 管 理 业 务 网 上 办 理, 社 会 组 织 登 记 信 息 换 届 以 及 开 展 重 大 活 动 等 情 况 向 社 会 公 开, 并 及 时 更 新 七 是 社 会 组 织 党 建 深 入 推 进 实 施 三 纳 入 暠 制 度, 创 新 党 建 工 作 机 制, 在 全 省 率 先 完 成 区 县 级 市 社 会 组 织 党 工 委 的 成 立, 市 一 级 社 会 组 织 成 立 党 组 织 319 个, 党 建 覆 盖 面 明 显 扩 大 目 前, 我 市 社 会 组 织 数 量 规 模 不 断 增 加, 活 动 领 域 日 趋 广 泛, 在 同 行 业 同 领 域 中 的 作 用 日 益 显 著 社 会 组 织 的 快 速 发 展, 对 推 动 我 市 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 二 我 市 社 会 组 织 发 展 中 存 在 的 问 题 及 其 原 因 应 当 清 醒 地 看 到, 我 市 社 会 组 织 发 展 总 体 上 还 处 于 起 步 阶 段, 发 育 程 度 还 不 成 熟, 与 国 外 发 达 城 市 和 国 内 先 进 城 市 相 比 还 有 较 大 差 距 ; 与 我 市 社 会 经 济 发 展 对 社 会 组 织 的 需 求 相 比 与 国 家 中 心 城 市 的 定 位 相 比, 仍 然 不 相 适 应 5

( 一 ) 社 会 组 织 数 量 较 少 社 会 组 织 的 多 寡 和 层 次 是 衡 量 社 会 文 明 进 程 的 尺 度 之 一, 世 界 发 达 国 家 和 地 区 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 数 一 般 超 过 50 个 如 德 国 120 个, 法 国 110 个, 日 本 97 个, 美 国 52 个, 香 港 阿 根 廷 皆 为 25 个, 新 加 坡 20 个 国 内 城 市 中, 上 海 7 个, 青 岛 6 灡 5 个, 深 圳 4 灡 2 个, 北 京 3 灡 5 个, 而 我 市 只 有 3 灡 1 个 ( 至 2012 年 6 月 底 的 数 据 ) ( 二 ) 结 构 不 均 衡, 组 织 类 别 数 量 差 异 悬 殊 我 市 全 部 社 会 组 织 中, 比 例 超 过 5% 的 仅 有 4 类 组 织, 其 中 教 育 类 民 办 非 企 业 组 织 高 居 组 织 总 数 的 57 灡 5% ( 白 云 区 教 育 类 组 织 占 总 数 的 71 灡 9%, 天 河 区 的 教 育 类 组 织 高 达 81 灡 3%, 深 圳 教 育 类 组 织 仅 占 38 灡 2%, 可 作 比 较 ), 远 远 高 于 工 商 服 务 类 ( 占 11 灡 7%) 科 学 研 究 类 (6 灡 3%) 文 化 类 (5 灡 3%) 而 慈 善 类 ( 社 会 服 务 ) 和 卫 生 类 分 别 只 占 4 灡 4% 和 2 灡 1%, 农 业 和 农 村 发 展 类 占 1 灡 34%, 生 态 环 保 类 仅 占 0 灡 41% ( 详 情 见 表 一 ) 可 见, 我 市 社 会 组 织 的 服 务 种 类 依 然 不 足, 服 务 覆 盖 面 不 广, 结 构 不 够 合 理 ( 三 ) 部 分 社 会 组 织 行 政 色 彩 较 浓, 存 在 政 社 不 分 暠 现 象 市 民 政 局 登 记 管 理 的 657 个 社 团 中,11 个 行 业 协 会 是 由 原 广 州 市 工 业 局 改 制 而 成, 有 行 政 编 制 和 业 务 经 费 ; 近 400 个 社 团 是 由 党 政 机 关 事 业 单 位 组 建 或 其 现 职 退 休 人 员 担 任 领 导 职 务, 会 员 也 多 为 部 门 或 事 业 单 位 及 其 工 作 人 员 ; 大 约 200 个 是 自 主 发 6

起 完 全 民 间 性 的 社 会 组 织, 多 为 登 记 管 理 体 制 改 革 后 发 展 起 来 的 海 珠 区 71 个 社 团 中 有 30 个 社 团 的 法 定 代 表 人 为 现 职 国 家 公 务 员 不 少 社 会 组 织 与 政 府 在 人 财 物 办 公 场 所 等 方 面 没 有 分 开, 以 政 府 部 门 下 属 机 构 的 面 目 出 现 ; 一 些 社 会 组 织 处 于 半 官 半 民 的 模 糊 状 态 ( 四 ) 社 会 组 织 普 遍 经 费 紧 张 规 模 不 足, 可 持 续 发 展 的 实 力 偏 弱 相 当 部 分 社 会 组 织 法 人 治 理 结 构 不 健 全, 民 主 管 理 不 到 位, 财 务 管 理 不 透 明 ; 项 目 筹 划 资 金 筹 措 运 营 管 理 等 方 面 能 力 不 足 ; 不 少 社 会 组 织 活 动 形 式 单 一, 凝 聚 力 不 够, 号 召 力 不 强, 执 行 力 缺 乏, 服 务 社 会 的 能 力 薄 弱 ( 五 ) 部 分 社 会 组 织 活 动 不 规 范, 随 意 性 大 有 的 服 务 意 识 差, 有 的 财 务 管 理 混 乱, 没 有 独 立 的 账 户 或 者 没 有 帐 户, 有 的 支 出 严 重 不 合 理, 存 在 小 金 库 暠 的 现 象, 甚 至 出 现 利 用 社 会 组 织 身 份 谋 取 非 法 利 益 私 分 财 产 违 规 违 纪 等 问 题, 偏 离 社 会 组 织 宗 旨 和 非 营 利 准 则, 社 会 形 象 不 佳 产 生 这 些 问 题 的 原 因 主 要 有 : 1 少 数 领 导 干 部 思 想 观 念 上 存 有 偏 差 或 误 区, 对 社 会 建 设 的 重 要 性 认 识 不 足 一 是 重 视 行 政 管 控, 忽 视 发 展 社 会 组 织 习 惯 政 府 大 包 大 揽 暠 思 维, 觉 得 社 会 组 织 至 多 是 做 边 缘 工 作, 不 认 可 其 在 经 济 社 会 发 展 中 的 积 极 作 用 二 是 未 树 立 正 确 的 公 共 财 政 意 识, 觉 得 钱 花 在 政 府 直 接 做 的 事 情 上 理 所 当 然, 对 政 府 拿 钱 7

向 社 会 组 织 购 买 服 务 是 否 值 得 心 存 怀 疑 三 是 还 没 有 足 够 的 思 想 准 备 来 接 纳 社 会 组 织, 缺 乏 耐 心, 对 其 发 展 初 期 出 现 的 毛 病 与 问 题 不 能 容 忍 缘 于 这 些 认 识, 以 及 习 惯 做 法 或 部 门 利 益 考 虑, 不 愿 放 权 不 愿 向 社 会 组 织 转 移 职 能, 对 相 关 工 作 存 在 抵 触 情 绪 2 政 府 职 能 转 变 不 到 位, 小 政 府 大 社 会 暠 的 格 局 远 远 没 有 形 成 目 前 尚 没 有 建 立 政 府 转 移 职 能 购 买 服 务 的 规 范 程 序 和 监 督 机 制 及 评 估 机 制 政 府 转 移 职 能 的 范 围 较 窄, 除 了 少 量 行 业 协 会 各 街 道 家 庭 综 合 服 务 中 心 外, 大 多 数 组 织 没 有 承 接 政 府 购 买 服 务 的 机 会 由 于 触 及 既 得 利 益 格 局 的 调 整, 实 现 社 会 组 织 民 间 化 自 治 化 目 标, 困 难 重 重 一 些 部 门 上 报 取 消 和 调 整 行 政 审 批 还 存 在 避 重 就 轻 暠 边 减 边 加 暠 现 象, 一 些 部 门 仍 将 社 会 组 织 变 成 延 伸 部 门 利 益 的 工 具 一 些 政 府 购 买 服 务 资 金 具 有 定 额 暠 定 向 暠 的 特 点 不 少 部 门 对 哪 些 职 能 该 转 不 明 确 3 培 育 机 制 不 完 善, 扶 持 政 策 不 配 套 长 期 以 来, 对 社 会 组 织 重 监 管 轻 培 育 首 先, 在 财 政 资 助 人 员 福 利 社 会 保 障 等 方 面, 缺 乏 具 体 系 统 和 刚 性 的 政 策 规 定 培 育 帮 扶 措 施 不 足, 责 任 不 明 确, 可 操 作 性 不 强, 财 政 往 往 只 对 体 制 内 组 织 拨 款 其 次, 孵 化 组 织 未 完 善, 没 有 搭 建 起 足 够 的 社 会 组 织 培 育 平 台 第 三, 税 收 优 惠 政 策 不 到 位 目 前 税 收 政 策 对 社 会 组 织 的 扶 持 力 度 仍 然 不 足, 政 策 滞 后 针 对 性 不 强, 有 的 存 在 模 糊 和 不 衔 接 不 配 套 的 情 况 如, 残 疾 人 社 会 服 务 机 构 不 要 求 合 理 回 报 的 民 办 学 校 等 都 未 能 享 受 税 收 优 惠, 民 办 非 企 业 单 位 承 接 政 府 购 8

买 服 务 的 收 入 基 金 会 的 资 金 保 值 增 值 的 收 入 都 要 征 收 企 业 所 得 税 4 监 督 管 理 评 估 机 制 有 待 健 全 目 前 有 关 社 会 组 织 的 法 规 规 章 及 其 他 规 范 性 文 件 立 法 层 次 不 高 数 量 少 不 配 套, 相 关 规 定 比 较 笼 统 可 操 作 性 不 强 尚 未 明 晰 登 记 管 理 机 关 业 务 指 导 单 位 综 合 监 管 部 门 的 职 责, 准 入 门 槛 和 登 记 程 序 有 待 优 化, 社 会 监 督 和 评 估 机 制 有 待 建 立 相 关 政 府 职 能 部 门 和 有 关 单 位 还 没 有 建 立 各 司 其 职 协 调 配 合 的 机 制 5 社 会 组 织 缺 乏 专 业 人 员 一 方 面, 一 些 社 会 组 织 靠 兼 职 人 员 在 支 撑, 有 些 组 织 虽 有 专 职 人 员, 但 基 本 没 有 受 过 必 须 的 专 业 训 练 另 一 方 面, 社 会 组 织 工 作 人 员 缺 少 福 利 保 障, 缺 乏 职 业 上 升 空 间, 社 会 认 可 度 不 高, 难 以 吸 引 和 留 住 优 秀 人 才 人 员 素 质 不 高 和 难 以 留 人 成 为 社 会 组 织 发 展 的 严 重 障 碍 6 登 记 管 理 机 关 建 设 严 重 滞 后 登 记 管 理 机 关 的 工 作 任 务 越 来 越 多, 管 理 责 任 越 来 越 重, 但 资 源 配 置 不 足, 力 量 薄 弱, 难 以 全 面 有 效 履 行 登 记 监 管 执 法 党 建 等 职 责 市 一 级 机 构 建 设 落 后 北 京 上 海 济 南 深 圳 青 岛 东 莞 等 市, 社 会 组 织 数 量 与 登 记 管 理 机 关 人 员 之 比, 北 京 为 57 汑 1, 上 海 为 113 汑 1, 东 莞 为 121 汑 1, 深 圳 为 182 汑 1, 我 市 则 为 328 汑 1 区 级 机 构 建 设 更 加 薄 弱 成 都 市 锦 江 区 设 立 社 会 组 织 管 理 局, 与 区 民 政 局 合 署 办 公, 内 设 两 个 职 能 部 门, 配 13 个 编 制 而 我 市 12 个 区 县 级 市 中 只 有 白 云 和 番 禺 有 正 式 编 制 ( 分 别 为 4 人 2 人 ), 花 都 和 9

从 化 有 事 业 编 制 ( 分 别 为 4 人 1 人 ), 其 他 8 个 区 县 级 市 都 没 有 专 职 人 员 编 制 三 促 进 我 市 社 会 组 织 发 展 的 建 议 党 的 十 八 大 报 告 要 求 在 改 善 民 生 和 创 新 管 理 中 加 强 社 会 建 设 暠, 明 确 提 出 要 加 快 形 成 政 社 分 开 权 责 明 确 依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制 暠 ; 十 二 五 规 划 建 议 暠 中 提 出 要 培 育 扶 持 和 依 法 管 理 社 会 组 织, 支 持 引 导 其 参 与 社 会 管 理 和 服 务 暠 为 贯 彻 落 实 好 十 八 大 报 告 及 省 委 市 委 的 有 关 文 件 精 神, 充 分 发 挥 社 会 组 织 在 社 会 建 设 中 的 积 极 作 用, 针 对 存 在 问 题, 提 出 如 下 建 议 ( 一 ) 从 推 进 和 深 化 改 革 转 变 政 府 职 能 的 大 局 和 高 度, 重 视 社 会 组 织 的 培 育 发 展 问 题 1 将 培 育 发 展 社 会 组 织 纳 入 广 州 经 济 社 会 发 展 的 大 局 要 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 和 全 省 深 化 社 会 组 织 改 革 工 作 会 议 精 神, 把 培 育 发 展 社 会 组 织 放 到 全 市 改 革 发 展 的 大 局 中 认 真 谋 划, 把 增 强 社 会 自 治 功 能 放 到 社 会 建 设 的 整 体 中 着 力 推 进 培 育 发 展 社 会 组 织 是 创 新 社 会 管 理 提 高 社 会 自 治 能 力 的 迫 切 需 要, 是 降 低 行 政 成 本 改 善 政 府 决 策 和 公 共 服 务 的 客 观 要 求, 也 是 增 强 广 州 发 展 动 力 的 有 效 举 措 认 真 贯 彻 市 委 关 于 全 面 推 进 新 型 城 市 化 发 展 的 决 定, 统 一 认 识 理 清 思 路, 积 极 发 挥 社 会 组 织 推 动 率 先 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 州 的 重 要 作 用, 切 实 提 高 对 社 会 建 设 包 括 社 会 组 织 发 展 重 要 性 的 认 识, 转 变 干 部 群 众 的 思 想 观 念, 进 一 步 增 强 工 10

作 责 任 感 与 紧 迫 感 2 把 推 进 小 政 府 大 社 会 暠 作 为 广 州 深 化 改 革 的 攻 坚 点 乘 着 广 东 省 获 国 务 院 批 准 在 行 政 审 批 改 革 上 先 行 先 试 的 东 风, 扎 实 推 进 广 州 市 第 五 轮 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 简 政 放 权, 加 快 转 移 政 府 职 能 步 伐 瞄 准 方 向, 下 定 决 心, 继 续 推 进 大 部 制 改 革, 调 整 政 府 机 构 设 置, 理 顺 政 府 部 门 职 能 分 工 转 变 行 政 理 念, 创 建 上 下 互 动 的 社 会 治 理 方 式 3 制 订 我 市 社 会 组 织 发 展 中 长 期 规 划 把 培 育 发 展 社 会 组 织 纳 入 国 民 经 济 与 社 会 发 展 整 体 布 局, 列 入 市 委 市 政 府 重 要 议 事 日 程, 同 时 研 究 编 制 社 会 组 织 发 展 专 项 规 划 根 据 省 委 粤 发 暡 2012 暢 7 号 文 的 要 求, 建 议 广 州 市 提 出 如 下 发 展 目 标 :2013 年, 市 社 会 组 织 公 共 服 务 信 息 平 台 全 面 建 成 并 投 入 使 用 ;2015 年, 实 现 全 市 平 均 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 8 个 的 目 标, 通 过 第 三 方 机 构 完 成 对 重 点 领 域 社 会 组 织 的 全 面 评 估,80% 以 上 的 社 会 组 织 具 备 现 代 社 会 组 织 的 基 本 特 征, 大 部 分 社 会 组 织 能 够 承 担 政 府 转 移 委 托 授 权 的 职 能 4 优 化 社 会 组 织 发 展 的 制 度 环 境 和 氛 围 大 力 支 持 社 会 建 设 创 新, 鼓 励 扶 持 社 会 企 业 发 展, 为 社 会 企 业 家 成 长 创 造 良 好 环 境, 积 极 发 展 社 会 服 务 业 制 定 支 持 社 会 组 织 社 会 企 业 和 民 间 智 库 开 展 社 会 建 设 创 新 的 政 策 和 配 套 措 施 ; 构 建 政 府 企 业 社 会 组 织 跨 界 合 作 良 好 关 系 借 鉴 北 京 深 圳 等 地 经 验, 争 取 通 过 举 办 上 规 模 的 社 会 组 织 服 务 项 目 交 流 展 示 会 跨 界 合 作 签 约 仪 11

式 公 益 论 坛 慈 善 事 务 大 型 讲 座 等 活 动, 打 造 若 干 品 牌 亮 点, 提 升 广 州 在 培 育 发 展 社 会 组 织 方 面 的 影 响 力 美 誉 度 5 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 建 立 市 社 工 委 牵 头 相 关 部 门 参 与 的 社 会 组 织 工 作 联 席 会 议 制 度, 发 挥 统 筹 决 策 协 调 作 用, 明 确 各 部 门 及 团 体 职 责 分 工, 确 保 信 息 有 效 传 递 和 工 作 推 进 构 建 政 府 与 社 会 组 织 战 略 合 作 框 架, 为 社 会 组 织 提 供 多 样 化 的 支 持 和 服 务 在 条 件 成 熟 时 召 开 全 市 深 化 社 会 组 织 改 革 工 作 会 议 社 会 组 织 创 新 发 展 经 验 交 流 会, 以 市 委 市 政 府 名 义 发 布 进 一 步 推 进 社 会 组 织 改 革 发 展 的 意 见 落 实 省 委 要 求, 将 社 会 组 织 培 育 发 展 和 规 范 管 理 列 入 党 委 政 府 社 会 建 设 绩 效 考 核 的 重 点 内 容 ( 二 ) 进 一 步 完 善 登 记 管 理 体 制, 促 进 社 会 组 织 发 展 壮 大 1 继 续 放 开 登 记 注 册 限 制 首 先 要 加 快 发 展 行 业 协 会, 提 高 行 业 协 会 在 各 个 行 业 尤 其 是 新 兴 产 业 的 覆 盖 面, 增 强 其 在 行 业 中 的 代 表 性 和 权 威 性 其 次 要 大 力 鼓 励 社 区 服 务 组 织 慈 善 组 织 发 展, 重 点 发 展 社 区 养 老 助 残 救 助 和 为 下 岗 失 业 等 弱 势 群 体 服 务 的 社 会 组 织, 注 重 支 持 社 区 文 体 团 队 学 生 社 团 和 科 技 社 团, 焕 发 基 层 社 会 活 力 第 三, 鼓 励 社 会 力 量 在 医 疗 卫 生 农 业 农 村 社 会 福 利 生 态 环 保 体 育 健 身 等 领 域 兴 办 民 办 非 企 业 单 位, 更 好 地 提 供 多 方 面 的 社 会 服 务 ; 积 极 发 展 非 公 募 基 金 会, 促 进 公 益 事 业 发 展 ; 第 四, 拓 宽 工 作 视 野, 给 予 多 种 新 兴 民 间 组 织 以 存 在 的 空 间 和 机 会, 特 别 是 一 些 确 实 在 从 事 公 益 慈 善 服 务 的 草 12

根 类 边 缘 组 织, 应 该 看 到 其 存 在 的 必 要 性 2 顺 应 群 众 诉 求, 扩 大 社 会 参 与 落 实 省 委 粤 发 暡 2012 暢 7 号 文 提 出 充 分 发 挥 社 会 组 织 在 扩 大 群 众 参 与 反 映 群 众 诉 求 方 面 的 积 极 作 用 暠 的 要 求, 鼓 励 相 关 社 团 的 发 展, 帮 助 利 益 诉 求 群 体 实 现 与 政 府 部 门 的 有 序 沟 通 理 性 对 话, 缓 和 对 立 情 绪, 化 解 群 体 性 事 件 异 地 务 工 人 员 服 务 组 织 是 我 省 要 重 点 发 展 的 三 类 社 会 组 织 之 一, 建 议 我 市 支 持 来 穗 务 工 人 员 按 照 来 源 地 域 建 立 务 工 人 员 互 助 协 会, 为 农 民 工 适 应 城 市 生 活 提 供 服 务, 增 强 自 助 互 助 能 力 3 深 化 社 会 组 织 去 行 政 化 去 垄 断 化 改 革 加 强 人 大 和 广 大 社 会 人 士 的 监 督, 将 行 政 审 批 和 转 移 职 能 项 目 公 之 于 众 接 受 公 众 评 判 ; 组 织 去 行 政 化 专 项 清 理, 制 定 政 社 分 开 配 套 措 施, 避 免 部 门 直 接 间 接 干 涉 社 会 组 织 的 运 作, 在 职 公 职 人 员 逐 步 退 出 行 业 协 会 商 会 ; 形 成 行 业 内 公 平 竞 争, 坚 持 以 竞 争 性 原 则 承 接 服 务, 防 止 个 别 组 织 垄 断 社 会 服 务 资 源, 使 广 大 社 会 组 织 得 到 良 性 发 展 ( 三 ) 从 政 策 机 制 上 加 大 对 社 会 组 织 的 培 育 扶 持 力 度 1 完 善 政 府 向 社 会 组 织 转 移 职 能 和 购 买 服 务 政 策 逐 步 扩 大 政 府 购 买 公 共 服 务 范 围, 促 进 社 会 组 织 服 务 机 会 均 等 化, 资 源 配 置 合 理 化 建 立 竞 争 择 优 机 制 和 绩 效 评 价 机 制, 加 强 项 目 绩 效 跟 踪, 提 高 资 金 后 续 管 理 的 精 细 化 程 度 针 对 不 同 服 务 类 型, 细 化 评 估 细 则 和 考 核 量 化 指 标, 公 开 操 作 的 程 序, 接 受 市 民 监 督, 13

建 立 淘 汰 退 出 机 制, 确 保 服 务 质 量 2 创 新 资 金 扶 持 机 制 一 是 市 区 ( 县 级 市 ) 财 政 每 年 拨 出 专 款, 作 为 培 育 发 展 社 会 组 织 的 专 项 资 金, 对 符 合 发 展 方 向 的 社 会 组 织 提 供 启 动 资 金 活 动 经 费 补 助 ; 重 点 扶 持 具 有 示 范 导 向 作 用 的 公 益 服 务 组 织 慈 善 互 助 组 织 行 业 协 会 及 社 区 服 务 组 织 二 是 在 年 度 财 政 预 算 中 列 出 专 门 类 别, 用 于 向 社 会 组 织 购 买 公 共 服 务, 且 每 年 按 一 定 比 例 递 增 三 是 设 立 社 会 组 织 奖 励 专 项 资 金, 对 经 第 三 方 评 估 和 服 务 对 象 评 价 遴 选 出 的 优 秀 社 会 组 织, 给 予 奖 励, 推 动 其 做 大 做 强 四 是 鼓 励 社 会 组 织 拓 宽 筹 资 渠 道, 成 立 社 会 组 织 发 展 基 金 会, 开 展 社 会 募 捐 五 是 落 实 国 家 对 公 益 非 营 利 组 织 的 税 收 优 惠 政 策, 保 障 公 益 性 组 织 依 法 享 受 税 收 优 惠 待 遇 3 落 实 社 会 组 织 专 职 工 作 人 员 权 益 保 障 政 策 细 化 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 关 于 社 会 团 体 专 职 工 作 人 员 的 工 资 和 保 险 福 利 待 遇, 参 照 国 家 对 事 业 单 位 的 有 关 规 定 执 行 暠 的 规 定 ; 制 定 适 合 社 会 组 织 特 点 的 薪 酬 福 利 保 障 的 指 导 性 意 见 和 职 称 评 定 措 施 ; 建 立 社 会 组 织 专 职 工 作 人 员 工 资 基 金 管 理 年 金 制 度 及 其 他 优 惠 政 策, 提 升 其 在 职 待 遇 和 退 休 保 障 水 平 4 积 极 建 立 社 会 组 织 培 育 孵 化 基 地 在 目 前 已 经 开 展 的 社 会 组 织 培 育 基 地 建 设 的 基 础 上, 再 在 需 求 较 大 的 区 街 或 跨 区 域 筹 建 若 干 个 社 会 组 织 服 务 中 心, 打 造 覆 盖 度 更 高 更 加 便 利 的 孵 化 服 务 网 络, 提 供 法 律 税 务 咨 询 信 息 化 建 设 项 目 拓 展 等 服 14

务 推 广 上 海 深 圳 成 都 恩 派 (NPI) 的 民 间 公 益 力 量 兴 办 专 业 团 队 管 理 服 务 暠 孵 化 模 式, 民 间 专 业 团 队 承 接 政 府 购 买 服 务, 负 责 在 当 地 拓 展 公 益 孵 化 器 公 益 创 投 非 营 利 组 织 能 力 建 设 等 多 项 业 务 ( 四 ) 强 化 社 会 组 织 能 力 建 设 1 建 立 健 全 社 会 组 织 法 人 治 理 结 构 与 自 我 约 束 机 制 健 全 会 员 大 会 或 会 员 代 表 大 会 理 事 会 监 事 会 制 度, 推 进 民 主 选 举 决 策 和 管 理, 健 全 问 责 与 绩 效 评 估 体 系 认 真 执 行 有 关 财 务 会 计 换 届 选 举 等 制 度, 形 成 自 我 激 励 约 束 机 制 鼓 励 有 条 件 的 社 会 组 织 引 入 外 部 审 计 机 制 力 求 组 织 运 行 的 公 开 透 明, 推 进 社 会 组 织 信 用 制 度 建 设, 建 立 良 好 信 誉 2 加 强 队 伍 建 设, 引 进 和 保 留 专 业 人 才 一 是 在 大 型 社 会 组 织 设 立 由 政 府 购 买 的 专 职 秘 书 长 和 管 理 人 员 岗 位, 造 就 社 会 组 织 职 业 经 理 人 二 是 逐 步 实 现 社 会 组 织 专 职 工 作 人 员 职 业 化 专 业 化, 向 社 会 公 开 招 聘 人 才 三 是 分 期 分 批 举 办 各 类 组 织 各 类 工 作 人 员 培 训 班, 提 升 社 会 组 织 生 存 发 展 能 力, 拓 展 服 务 范 围 和 水 平 四 是 鼓 励 社 会 组 织 引 进 急 需 专 业 人 才, 给 予 其 与 高 新 技 术 企 业 引 进 人 才 相 同 的 优 惠 政 策 对 社 会 组 织 中 的 优 秀 专 业 人 才 可 破 格 评 定 职 称 五 是 加 强 与 发 达 国 家 及 港 澳 台 交 流 合 作 3 进 一 步 提 高 社 会 组 织 的 地 位 加 强 社 会 组 织 参 政 议 政 能 力 建 设, 畅 通 参 政 议 政 渠 道 按 照 省 委 关 于 加 强 社 会 建 设 的 决 定 (2011 年 7 月 ) 关 于 加 强 新 形 势 下 人 民 政 协 工 作 的 决 定 15

(2011 年 9 月 ) 提 出 鼓 励 有 条 件 的 市 县 ( 市 区 ) 政 协 设 立 新 社 会 组 织 界 别 暠, 以 及 省 委 办 公 厅 印 发 加 强 社 会 建 设 系 列 文 件 中 明 确 在 广 州 等 市 政 协 设 立 新 社 会 组 织 界 别 的 意 见, 探 索 在 市 政 协 增 设 新 社 会 组 织 界 别, 让 社 会 组 织 的 代 表 进 入 人 民 政 协 参 政 议 政 的 平 台, 拓 展 社 会 组 织 的 表 达 和 参 与 空 间 逐 步 扩 大 社 会 组 织 代 表 人 士 在 党 代 表 人 大 代 表 中 的 比 例 建 立 政 府 部 门 和 社 会 组 织 定 期 沟 通 对 话 机 制, 政 府 在 制 定 出 台 政 府 规 章 公 共 政 策 行 政 管 理 措 施 和 行 业 发 展 规 划 之 前, 应 征 询 社 会 组 织 代 表 包 括 行 业 代 言 人 意 见 拓 宽 用 人 渠 道, 将 社 会 组 织 中 的 优 秀 人 才 纳 入 选 拔 任 用 视 野 ( 五 ) 规 范 对 社 会 组 织 的 监 管 1 建 立 社 会 组 织 评 估 机 制, 健 全 监 管 制 度 对 各 类 组 织 进 行 服 务 质 量 的 规 范 化 评 估 开 展 综 合 监 管, 加 大 执 法 监 察 力 度, 强 化 监 督 执 法 职 能 组 成 由 民 政 公 安 对 非 法 组 织 联 合 执 法 的 机 制, 外 办 牵 头 相 关 部 门 参 与 的 涉 外 组 织 监 督 机 制 2 建 立 社 会 组 织 信 息 公 开 制 度 社 会 组 织 涉 及 公 众 利 益 的 组 织 事 务, 要 在 新 闻 媒 体 公 告, 提 高 财 务 运 作 的 透 明 度 ; 其 他 重 要 事 务 社 会 组 织 年 检 结 果 及 年 度 工 作 报 告, 在 登 记 管 理 部 门 网 站 公 开 ; 一 般 事 务 在 组 织 内 部 公 开 3 建 立 社 会 组 织 奖 惩 机 制 对 诚 信 守 法 自 律 严 格 作 用 突 出 社 会 认 可 的 组 织 及 其 工 作 人 员, 采 取 多 种 形 式 给 予 表 彰 奖 励 ; 对 违 法 违 规 社 会 公 信 度 低 的 组 织 给 予 处 罚, 建 立 退 出 机 16

制, 维 护 良 性 发 展 秩 序 4 加 强 地 方 性 立 法 工 作 尽 快 制 定 关 于 社 会 组 织 培 育 发 展 和 规 范 管 理 的 地 方 性 法 规 规 章, 明 确 其 职 能 地 位 权 利 义 务 登 记 注 册 扶 持 政 策 和 自 身 建 设 等, 对 相 关 部 门 明 确 分 工 责 任, 建 立 综 合 监 管 体 系 ; 就 涉 外 组 织 和 草 根 组 织 的 登 记 管 理 作 出 规 定, 纳 入 依 法 管 理 轨 道 5. 大 力 加 强 社 会 组 织 登 记 管 理 机 构 和 队 伍 的 建 设 从 符 合 我 市 社 会 组 织 发 展 的 要 求 出 发, 科 学 设 置 社 会 组 织 登 记 管 理 机 构, 加 强 社 会 组 织 登 记 管 理 部 门 的 机 构 编 制, 做 到 职 责 明 确 分 工 合 理 机 构 精 简 权 责 一 致, 决 策 和 执 行 相 协 调 ; 充 分 发 挥 社 会 组 织 登 记 管 理 部 门 职 能 作 用, 落 实 工 作 人 员 的 岗 位 和 责 任, 发 挥 整 体 合 力, 最 大 限 度 挖 掘 潜 力, 提 高 办 事 效 能 进 一 步 完 善 区 县 级 市 社 会 组 织 登 记 管 理 机 制, 落 实 人 财 物 配 置 政 协 广 州 市 委 员 会 2013 年 1 月 7 日 ( 联 系 人 : 刘 俏 梅 暋 电 话 :37595501,13609771178) 17

暋 广 州 市 政 协 办 公 厅 2013 年 1 月 7 日 印 发 18