粤 府 2015 78 号 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 见 各 地 级 以 上 市 人 民 政 府, 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 国 发 2015 23 号 ) 精 神, 结 合 我 省 实 际, 现 提 出 以 下 实 施 意 见 一 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ( 一 ) 进 一 步 稳 定 和 扩 大 就 业 坚 持 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心, 把 稳 增 长 调 结 构 放 到 更 加 重 要 位 置, 突 出 创 新 驱 动, 推 进 珠 三 角 优 化 发 展 和 粤 东 西 北 振 兴 发 展, 通 过 保 持 经 济 增 1
长 夯 实 就 业 基 础 着 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 努 力 创 造 就 业 岗 位, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 经 济 社 会 发 展 规 划 和 年 度 计 划, 确 保 全 省 就 业 局 势 稳 定 ( 省 发 展 改 革 委 科 技 厅 经 济 和 信 息 化 委 财 政 厅 商 务 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 统 计 局 等 负 责 ) ( 二 ) 建 立 经 济 发 展 与 就 业 良 性 互 动 机 制 开 展 经 济 新 常 态 背 景 下 就 业 状 况 趋 势 研 究, 建 立 评 价 模 型 加 强 财 税 金 融 产 业 贸 易 等 经 济 政 策 与 就 业 政 策 的 配 套 衔 接 建 立 宏 观 经 济 政 策 对 就 业 影 响 评 价 和 公 共 投 资 重 大 项 目 带 动 就 业 评 估 实 施 机 制 重 大 项 目 立 项 备 案 时, 同 等 条 件 下 优 先 安 排 创 造 岗 位 多 岗 位 质 量 好 与 人 力 资 源 匹 配 度 高 的 项 目 加 强 对 项 目 建 成 投 产 后 带 动 就 业 情 况 的 跟 踪 监 测 ( 省 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 地 税 局 金 融 办 商 务 厅, 省 国 税 局 等 负 责 ) ( 三 ) 结 合 产 业 转 型 升 级 扩 大 就 业 加 快 现 代 产 业 体 系 建 设, 大 力 发 展 智 能 制 造 装 备 海 洋 工 程 装 备 轨 道 交 通 航 空 制 造 等 先 进 制 造 业, 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 在 高 端 新 型 电 子 信 息 新 能 源 汽 车 LED 生 物 等 领 域 引 进 培 育 一 批 重 大 产 业 集 聚 项 目, 以 产 业 发 展 和 项 目 建 设 带 动 就 业 推 动 传 统 服 务 业 改 造 升 级, 加 快 发 展 金 融 服 务 现 代 物 流 科 技 服 务 文 化 创 意 知 识 产 权 等 生 产 性 服 务 业, 创 新 服 务 业 发 展 模 式 和 业 态, 提 高 服 务 业 就 业 比 重 推 进 农 业 现 代 化, 发 展 农 业 龙 头 企 业 和 农 民 合 作 社, 实 施 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 ( 省 发 展 改 革 委 经 济 和 信 息 化 委 科 技 厅 农 业 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 负 责 ) 2
( 四 ) 发 挥 小 微 企 业 吸 纳 就 业 主 渠 道 作 用 全 面 落 实 小 微 企 业 税 收 优 惠 政 策, 进 一 步 压 减 有 关 行 政 事 业 性 收 费 和 服 务 收 费 综 合 运 用 再 贷 款 再 贴 现 等 货 币 政 策 工 具, 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 微 企 业 需 求 创 新 产 品 和 服 务 发 展 政 府 支 持 的 融 资 性 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构, 完 善 风 险 分 担 机 制 加 强 市 场 监 管 执 法 和 知 识 产 权 保 护, 完 善 专 利 审 查 快 速 通 道, 对 小 微 企 业 亟 需 获 得 授 权 的 核 心 专 利 申 请 予 以 优 先 审 查 鼓 励 高 校 科 研 院 所 与 小 微 企 业 开 展 合 作, 促 进 科 技 成 果 向 小 微 企 业 加 快 转 移 鼓 励 小 微 企 业 积 极 带 动 就 业, 小 微 企 业 新 招 用 劳 动 者 可 按 规 定 享 受 各 项 就 业 创 业 扶 持 政 策 ( 省 经 济 和 信 息 化 委 地 税 局 发 展 改 革 委 金 融 办 知 识 产 权 局 科 技 厅 教 育 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅, 省 国 税 局 人 民 银 行 广 州 分 行 等 负 责 ) ( 五 ) 预 防 失 业 风 险 落 实 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 定 岗 位 政 策, 将 政 策 实 施 范 围 扩 大 到 所 有 符 合 条 件 的 企 业, 对 不 裁 员 少 裁 员 就 业 岗 位 稳 定 的 企 业, 按 该 企 业 及 其 员 工 上 年 度 缴 纳 失 业 保 险 费 总 额 的 一 半 给 予 稳 岗 补 贴, 有 关 资 金 从 失 业 保 险 基 金 中 列 支 完 善 失 业 预 警 机 制, 建 立 应 对 失 业 风 险 的 就 业 应 急 预 案, 对 确 实 要 裁 员 的, 应 制 定 人 员 安 置 方 案, 实 施 专 项 就 业 帮 扶 行 动, 妥 善 处 理 劳 动 关 系 和 社 会 保 险 接 续 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅, 省 总 工 会 等 负 责 ) ( 六 ) 健 全 就 业 创 业 统 计 监 测 体 系 完 善 就 业 统 计 调 查 方 法, 探 索 建 立 创 业 工 作 统 计 指 标 体 系, 加 强 就 业 形 势 分 析 研 判 扩 大 定 点 企 业 用 工 监 测 范 围, 加 快 建 立 常 规 调 查 抽 样 调 查 定 3
点 监 测 等 多 元 就 业 失 业 监 测 统 计 体 系 建 立 就 业 创 业 状 况 定 期 发 布 制 度 ( 省 统 计 局 国 家 统 计 局 广 东 调 查 总 队 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 发 展 改 革 委 等 负 责 ) 二 大 力 促 进 创 业 带 动 就 业 ( 七 ) 营 造 更 优 市 场 准 入 环 境 全 面 落 实 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 和 先 照 后 证 改 革, 推 进 实 施 企 业 投 资 项 目 负 面 清 单 管 理 放 宽 住 所 登 记, 改 革 企 业 集 团 登 记, 加 快 推 进 电 子 营 业 执 照 和 企 业 注 册 全 程 电 子 化 深 入 推 进 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 和 税 务 登 记 证 三 证 合 一 改 革, 加 快 实 行 一 照 一 码 登 记 模 式 严 格 落 实 企 业 信 息 公 示 经 营 异 常 名 录 严 重 违 法 企 业 名 单 等 制 度, 建 立 健 全 以 随 机 抽 查 为 重 点 的 监 督 检 查 制 度, 创 新 事 中 事 后 监 管 新 模 式 完 善 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 推 进 部 门 间 建 立 信 息 共 享 和 联 动 响 应 机 制 ( 省 工 商 局 发 展 改 革 委 地 税 局 法 制 办, 省 国 税 局 等 负 责 ) ( 八 ) 加 快 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 全 面 清 理 非 行 政 许 可 审 批 事 项, 取 消 下 放 投 资 项 目 核 准 及 前 置 审 批 资 质 资 格 许 可 认 定 等 行 政 许 可 事 项 大 力 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项, 加 快 推 动 中 介 服 务 机 构 与 行 政 审 批 部 门 脱 钩 全 面 推 广 行 政 审 批 标 准 化, 明 确 申 请 材 料 审 批 条 件 裁 量 基 准 办 理 时 限 等 内 容, 简 化 优 化 审 批 流 程, 推 广 一 个 窗 口 受 理 告 知 承 诺 并 联 审 批 和 网 上 审 批 等 方 式, 方 便 企 业 和 群 众 办 事 ( 省 编 办 等 负 责 ) ( 九 ) 加 大 创 业 金 融 支 持 力 度 落 实 支 持 风 险 投 资 创 业 投 4
资 天 使 投 资 发 展 的 财 税 政 策 发 挥 省 创 业 引 导 基 金 示 范 作 用, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 设 立 创 业 引 导 基 金, 引 导 创 业 投 资 机 构 加 大 对 初 创 企 业 的 支 持 力 度 支 持 创 业 企 业 上 市 进 入 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 及 区 域 性 股 权 交 易 市 场 挂 牌 融 资 推 进 区 域 性 股 权 交 易 市 场 规 范 发 展, 支 持 企 业 通 过 多 种 债 券 融 资 手 段 筹 措 资 金 开 展 互 联 网 金 融 和 股 权 众 筹 融 资 试 点, 发 展 新 型 金 融 机 构 和 融 资 服 务 机 构 建 设 完 善 知 识 产 权 交 易 及 运 营 平 台 创 新 知 识 产 权 金 融 服 务 模 式, 推 进 知 识 产 权 质 押 融 资, 探 索 开 展 知 识 产 权 证 券 化 研 究 ( 省 金 融 办 财 政 厅 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 经 济 和 信 息 化 委 知 识 产 权 局, 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 证 监 局 广 东 银 监 局 等 负 责 ) ( 十 ) 加 大 创 业 担 保 贷 款 支 持 力 度 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 将 个 人 贷 款 最 高 额 度 提 高 至 20 万 元 完 善 相 关 政 策 规 定, 简 化 申 请 程 序 降 低 担 保 及 反 担 保 要 求 建 立 健 全 贷 后 管 理 到 期 催 收 逾 期 代 偿 追 偿 呆 坏 账 核 销 等 工 作 机 制, 提 高 贷 款 发 放 贴 息 及 代 偿 效 率 探 索 开 展 二 次 担 保 贷 款 工 作 鼓 励 各 地 通 过 竞 争 性 方 式 引 入 积 极 性 高 服 务 质 量 好 的 银 行 业 金 融 机 构 作 为 经 办 银 行 支 持 有 条 件 的 地 方 开 展 信 用 贷 款 ( 人 民 银 行 广 州 分 行 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 省 财 政 厅 等 负 责 ) ( 十 一 ) 搭 建 创 业 创 新 服 务 平 台 省 建 设 一 个 综 合 性 创 业 孵 化 ( 实 训 ) 基 地 综 合 运 用 税 收 优 惠 和 资 金 资 助 ( 奖 补 ) 政 府 购 买 服 务 融 资 平 台 发 债 等 方 式, 大 力 扶 持 科 技 孵 化 器 小 型 微 型 企 业 创 业 基 地 创 业 园 区 总 结 推 广 创 客 空 间 创 业 咖 啡 创 5
新 工 场 等 新 型 孵 化 模 式, 加 快 发 展 市 场 化 专 业 化 集 成 化 网 络 化 的 众 创 空 间 建 立 创 业 导 师 志 愿 团 队, 鼓 励 高 校 科 研 院 所 派 遣 科 技 特 派 员 进 驻 创 业 创 新 服 务 平 台 鼓 励 企 业 由 传 统 的 管 控 型 组 织 转 型 为 新 型 创 业 平 台, 让 员 工 成 为 平 台 上 的 创 业 者, 形 成 市 场 主 导 风 投 参 与 企 业 孵 化 的 创 业 生 态 系 统 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 科 技 厅 经 济 和 信 息 化 委 教 育 厅 财 政 厅 等 负 责 ) ( 十 二 ) 创 新 创 业 培 训 模 式 鼓 励 有 条 件 的 高 校 教 育 培 训 机 构 创 业 服 务 机 构 群 团 组 织 等 开 发 针 对 不 同 群 体 不 同 行 业 不 同 阶 段 的 创 业 培 训 ( 实 训 ) 项 目, 经 评 审 认 定 的 项 目 纳 入 创 业 培 训 补 贴 范 围 完 善 创 业 培 训 考 核 标 准 和 考 核 机 制, 探 索 第 三 方 评 价 等 模 式 优 化 创 业 培 训 师 资 队 伍, 吸 纳 有 实 践 经 验 的 创 业 者 职 业 经 理 人 和 其 他 专 业 人 员 加 入 师 资 队 伍 加 强 创 业 培 训 与 创 业 项 目 推 介 创 业 孵 化 等 服 务 的 衔 接, 提 高 创 业 成 功 率 支 持 有 条 件 的 学 校 创 业 孵 化 基 地 整 合 资 源 建 设 创 业 学 院 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 教 育 厅 财 政 厅 等 负 责 ) ( 十 三 ) 大 力 扶 持 电 子 商 务 创 业 加 快 建 立 规 范 安 全 诚 信 的 电 子 商 务 发 展 环 境, 推 进 电 子 商 务 与 其 他 产 业 深 度 融 合, 挖 掘 电 子 商 务 产 业 吸 纳 就 业 潜 力 经 工 商 登 记 注 册 的 网 络 商 户 从 业 人 员, 同 等 享 受 各 项 就 业 创 业 扶 持 政 策 ; 未 进 行 工 商 登 记 注 册 的 网 络 商 户 从 业 人 员, 可 认 定 为 灵 活 就 业 人 员, 申 请 享 受 灵 活 就 业 人 员 扶 持 政 策 在 网 络 平 台 实 名 注 册 稳 定 经 营 且 信 誉 良 好 的 网 络 商 户 创 业 者, 可 按 规 定 申 请 创 业 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策 健 全 电 6
子 商 务 信 用 信 息 交 换 共 享 机 制, 建 立 电 子 商 务 信 用 评 价 和 失 信 行 为 惩 戒 机 制 ( 省 商 务 厅 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 经 济 和 信 息 化 委 财 政 厅 工 商 局, 人 民 银 行 广 州 分 行 等 负 责 ) ( 十 四 ) 鼓 励 科 研 人 员 创 业 事 业 单 位 高 校 科 研 院 所 等 单 位 的 专 业 技 术 人 员, 经 原 单 位 同 意 离 岗 创 业 的, 可 带 着 科 研 项 目 和 成 果 保 留 基 本 待 遇 到 企 业 开 展 创 新 工 作 或 创 业, 其 社 会 保 险 在 原 单 位 参 加, 职 称 评 审 时 视 同 于 在 岗 人 员, 在 创 业 期 间 取 得 的 业 绩 成 果 视 同 于 在 职 期 间 取 得 将 成 果 转 化 作 为 职 称 评 审 的 重 要 依 据 之 一, 发 明 专 利 转 化 应 用 情 况 与 论 文 指 标 要 求 同 等 对 待, 技 术 转 让 成 交 额 与 纵 向 课 题 指 标 要 求 同 等 对 待 在 利 用 财 政 资 金 设 立 的 高 等 学 校 和 科 研 院 所 中, 将 职 务 发 明 成 果 转 让 收 益 在 重 要 贡 献 人 员 所 属 单 位 之 间 合 理 分 配, 科 技 成 果 转 化 后 用 于 奖 励 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 收 益 比 例 不 低 于 50% ( 省 科 技 厅 教 育 厅 财 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 负 责 ) ( 十 五 ) 扶 持 农 村 劳 动 力 创 业 支 持 农 民 工 返 乡 创 业, 大 力 培 养 农 业 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 农 产 品 电 商 家 庭 农 场 等 现 代 农 业 经 营 主 体, 形 成 产 销 一 条 龙 的 农 业 产 业 化 经 营 体 系 将 农 民 创 业 与 发 展 县 域 经 济 结 合 起 来, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 项 目, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 依 托 现 有 各 类 园 区 等 存 量 资 源, 整 合 建 立 一 批 农 民 工 返 乡 创 业 园 农 业 创 业 孵 化 基 地 ( 创 业 培 训 实 训 基 地 ) 依 托 基 层 公 共 服 务 平 台, 提 供 创 业 指 导 和 服 务 推 进 农 村 青 年 创 7
业 富 民 行 动, 实 施 农 村 青 年 领 头 雁 培 养 计 划, 鼓 励 大 学 生 村 官 高 校 毕 业 生 引 领 农 村 劳 动 力 创 业 ( 省 农 业 厅 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 厅, 团 省 委, 省 委 组 织 部 等 负 责 ) 三 统 筹 推 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 ( 十 六 ) 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 首 位 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 就 业, 完 善 工 资 待 遇 向 基 层 倾 斜 机 制 在 全 省 县 以 下 机 关 推 行 职 务 与 职 级 并 行 制 度, 建 立 乡 镇 工 作 补 贴 制 度 稳 步 推 进 政 府 购 买 基 层 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 将 求 职 补 贴 调 整 为 求 职 创 业 补 贴, 对 象 范 围 扩 展 到 已 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 ; 对 小 微 企 业 新 招 用 应 届 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 社 会 保 险 补 贴 ; 对 见 习 期 满 留 用 率 达 50% 以 上 的 见 习 单 位, 见 习 补 贴 由 见 习 单 位 和 政 府 共 同 承 担, 其 中 政 府 按 不 超 过 最 低 工 资 标 准 的 60% 承 担 见 习 补 贴 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 和 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 建 立 健 全 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 实 名 制 数 据 库, 为 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 提 供 人 事 劳 动 保 障 代 理 等 服 务 技 工 院 校 取 得 高 级 工 和 技 师 ( 高 级 技 师 ) 相 应 职 业 资 格 证 书 的 毕 业 生 和 特 殊 教 育 院 校 职 业 教 育 类 毕 业 生 可 参 照 高 校 毕 业 生 享 受 相 关 就 业 补 贴 政 策 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 教 育 厅 财 政 厅 等 负 责 ) ( 十 七 ) 加 大 就 业 援 助 工 作 力 度 将 退 役 士 兵 刑 释 解 教 人 员 戒 毒 康 复 人 员 精 神 病 康 复 人 员 需 赡 养 患 重 大 疾 病 直 系 亲 属 人 员 纳 入 就 业 困 难 人 员 范 围, 规 范 认 定 程 序, 加 强 实 名 制 动 态 8
管 理 和 分 类 帮 扶 完 善 灵 活 就 业 认 定 等 相 关 政 策 规 定 制 订 公 益 性 岗 位 开 发 和 管 理 办 法, 规 范 申 报 管 理 程 序, 由 政 府 部 门 出 资 开 发 或 购 买 的 机 关 事 业 单 位 后 勤 服 务 市 政 与 治 安 管 理 公 共 设 施 管 理 与 环 境 维 护 社 区 服 务 等 公 益 性 岗 位, 应 按 照 不 低 于 40% 的 比 例 招 用 就 业 困 难 人 员 大 力 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 完 善 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 扶 持 政 策 大 力 推 进 充 分 就 业 社 区 ( 村 居 ) 建 设, 重 点 确 保 零 就 业 家 庭 最 低 生 活 保 障 家 庭 等 困 难 家 庭 至 少 有 一 人 就 业 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 公 安 厅 司 法 厅 残 联 等 负 责 ) ( 十 八 ) 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 以 加 快 粤 东 西 北 地 区 劳 动 力 转 移 就 业 为 重 点, 引 导 农 村 劳 动 力 向 珠 三 角 和 中 心 城 镇 以 及 产 业 园 区 集 聚, 鼓 励 产 业 园 区 企 业 吸 纳 本 地 农 村 劳 动 力 就 近 就 地 就 业 完 善 劳 务 合 作 输 出 地 与 输 入 地 对 接 协 调 机 制 深 化 广 东 省 区 域 发 展 经 济 合 作 洽 谈 会 和 泛 珠 三 角 区 域 人 力 资 源 合 作, 促 进 农 村 劳 动 力 输 出 就 业 做 好 被 征 地 农 民 就 业 工 作, 在 制 定 征 地 补 偿 安 置 方 案 时, 要 明 确 促 进 被 征 地 农 民 就 业 的 具 体 措 施 和 安 置 途 径 鼓 励 各 地 探 索 土 地 使 用 权 入 股 土 地 股 份 制 合 作 等 市 场 化 方 式 安 置 被 征 地 农 民 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 国 土 资 源 厅 农 业 厅 等 负 责 ) ( 十 九 ) 促 进 复 员 退 役 军 人 就 业 落 实 扶 持 军 转 干 部 复 退 军 人 就 业 创 业 政 策 符 合 规 定 的 复 员 退 役 军 人 自 主 创 业 项 目 可 优 先 入 驻 政 府 投 资 的 创 业 孵 化 基 地, 优 先 纳 入 创 业 引 导 基 金 扶 持 范 围 鼓 励 有 条 件 的 地 区 建 设 主 要 面 向 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 9
业 退 役 士 兵 的 创 业 孵 化 基 地 军 转 干 部 复 退 军 人 申 请 营 业 执 照 可 享 受 绿 色 通 道 等 服 务 落 实 公 务 员 招 录 和 事 业 单 位 招 聘 同 等 条 件 下 优 先 录 用 ( 聘 用 ) 和 国 企 按 比 例 预 留 岗 位 择 优 招 录 退 役 士 兵 政 策 ( 省 民 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 工 商 局 国 资 委 等 负 责 ) 四 提 升 公 共 就 业 创 业 服 务 水 平 ( 二 十 ) 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 建 设 依 托 各 级 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 镇 街 公 共 服 务 平 台, 建 立 健 全 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 推 动 服 务 网 点 向 基 层 和 高 校 延 伸 将 县 级 以 上 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 县 级 以 下 ( 不 含 县 级 ) 基 层 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 统 一 规 范 各 级 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 建 设, 提 高 服 务 均 等 化 标 准 化 和 专 业 化 水 平 加 快 村 居 公 共 服 务 平 台 建 设, 力 争 在 2016 年 底 前 实 现 全 覆 盖 充 分 发 挥 中 小 企 业 服 务 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 等 机 构 的 作 用, 多 渠 道 为 劳 动 者 提 供 就 业 创 业 服 务 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 经 济 和 信 息 化 委 教 育 厅 等 负 责 ) ( 二 十 一 ) 创 新 就 业 创 业 服 务 供 给 模 式 将 职 业 介 绍 补 贴 和 扶 持 公 共 就 业 服 务 补 助 合 并 为 就 业 创 业 服 务 补 贴 根 据 就 业 创 业 服 务 实 绩 给 予 基 层 公 共 服 务 平 台 就 业 创 业 服 务 补 贴, 用 于 基 层 能 力 建 设 和 工 作 补 助 制 定 政 府 购 买 社 会 就 业 创 业 服 务 项 目 清 单, 通 过 政 府 采 购 等 方 式 向 社 会 服 务 机 构 购 买 服 务 成 果 鼓 励 探 索 通 过 就 业 创 业 服 务 券 等 方 式 为 劳 动 者 提 供 各 类 就 业 创 业 服 务 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 等 负 责 ) 10
( 二 十 二 ) 加 快 公 共 就 业 服 务 信 息 化 建 立 人 社 财 政 教 育 工 商 税 务 公 安 等 部 门 信 息 共 享 机 制, 加 快 实 现 信 息 实 时 交 互 验 证 推 进 实 现 就 业 服 务 和 补 贴 申 领 发 放 全 程 信 息 化 管 理 构 建 以 自 助 式 服 务 网 站 为 核 心, 融 合 自 助 机 客 户 端 微 信 等 多 种 服 务 渠 道 高 效 便 捷 的 公 共 就 业 创 业 网 上 服 务 平 台 推 进 就 业 信 息 共 享 开 放, 支 持 社 会 服 务 机 构 利 用 政 府 数 据 开 展 专 业 化 就 业 创 业 服 务 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 教 育 厅 工 商 局 地 税 局 公 安 厅 经 济 和 信 息 化 委 统 计 局, 省 国 税 局 等 负 责 ) ( 二 十 三 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 建 设 加 快 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 消 除 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视 建 立 人 力 资 源 市 场 综 合 执 法 制 度 和 诚 信 档 案 制 度, 加 大 打 击 黑 中 介 力 度 完 善 省 属 国 有 企 业 公 开 招 聘 制 度, 省 属 企 业 招 聘 信 息 招 聘 过 程 和 招 聘 结 果 按 要 求 在 网 上 公 开 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 公 安 厅 国 资 委, 省 委 组 织 部 等 负 责 ) ( 二 十 四 ) 建 立 健 全 就 业 失 业 登 记 制 度 加 快 落 实 以 常 住 人 口 为 主 要 对 象 的 就 业 失 业 登 记 制 度 改 革, 在 法 定 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 和 就 业 要 求 处 于 无 业 状 态 的 城 镇 常 住 人 员, 可 以 到 常 住 地 的 公 共 就 业 服 务 机 构 进 行 失 业 登 记 切 实 做 好 就 业 创 业 证 与 社 会 保 障 卡 的 有 效 衔 接, 加 快 实 现 证 卡 合 一, 对 新 办 理 就 业 失 业 登 记 人 员 免 费 发 放 社 会 保 障 卡 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 公 安 厅 等 负 责 ) 11
( 二 十 五 ) 进 一 步 简 化 补 贴 申 领 程 序 探 索 实 施 告 知 承 诺 制 等 信 任 在 前 惩 戒 在 后 的 补 贴 发 放 新 机 制 大 力 推 行 通 过 网 上 办 事 大 厅 等 信 息 化 渠 道 办 理 补 贴 申 请 核 发 等 业 务 的 模 式, 简 化 证 明 材 料, 通 过 跨 部 门 信 息 数 据 共 享 等 渠 道 校 验 申 请 人 信 息, 严 格 执 行 7 个 工 作 日 内 完 成 材 料 审 核 工 作 的 要 求 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 等 负 责 ) 五 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业 ( 二 十 六 ) 提 升 职 业 培 训 质 量 适 应 产 业 结 构 调 整 需 求, 优 化 高 职 院 校 技 工 院 校 专 业 设 置 大 力 推 行 订 单 式 培 训 定 岗 培 训 定 向 培 训 等 培 训 模 式, 开 展 多 种 形 式 的 校 企 合 作 定 期 开 展 培 训 需 求 调 查, 发 布 培 训 需 求 目 录, 提 高 培 训 针 对 性 根 据 产 业 发 展 需 求 和 培 训 成 本 定 期 调 整 劳 动 力 培 训 补 贴 项 目 和 标 准 支 持 企 业 开 展 新 型 学 徒 制 培 训, 加 强 企 业 技 能 人 才 评 价, 扩 大 企 业 自 主 评 价 规 模 推 进 职 业 资 格 管 理 改 革, 探 索 建 立 广 东 特 色 的 职 业 能 力 评 价 体 系, 加 快 开 发 就 业 创 业 需 求 量 大 产 业 转 型 升 级 急 需 的 技 能 人 才 评 价 项 目, 推 行 职 业 资 格 证 书 与 上 岗 资 格 证 两 证 合 一 ( 一 试 双 证 ) ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 教 育 厅 财 政 厅 等 负 责 ) ( 二 十 七 ) 构 建 和 谐 劳 动 关 系 完 善 并 落 实 工 资 支 付 规 定, 健 全 工 资 支 付 监 控 工 资 保 证 金 和 欠 薪 应 急 周 转 金 制 度, 保 障 劳 动 者 按 时 足 额 领 取 工 资 报 酬 建 立 完 善 与 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 最 低 工 资 标 准 调 整 机 制 完 善 企 业 薪 酬 调 查 和 信 息 发 布 制 度 全 面 落 实 劳 动 合 同 制 度, 推 行 集 体 协 商 和 集 体 合 同 制 度, 形 成 反 映 12
人 力 资 源 市 场 供 求 关 系 和 企 业 经 济 效 益 的 工 资 决 定 机 制 和 正 常 增 长 机 制 推 进 和 谐 劳 动 关 系 综 合 试 验 区 建 设 健 全 劳 动 关 系 三 方 协 调 机 制 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 总 工 会 工 商 联 等 负 责 ) ( 二 十 八 ) 完 善 社 会 保 障 制 度 完 善 社 会 保 险 政 策, 落 实 社 会 保 险 扩 面 征 缴 责 任, 推 动 企 业 全 员 足 额 参 保 引 导 灵 活 就 业 人 员 等 群 体 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险, 扩 大 养 老 保 险 覆 盖 面 完 善 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法 鼓 励 企 业 为 职 工 建 立 企 业 年 金 补 充 保 险 等 制 度 健 全 促 进 就 业 与 失 业 保 险 社 会 救 助 的 联 动 机 制, 失 业 人 员 在 失 业 保 险 金 领 取 期 限 未 满 前 实 现 就 业 创 业 的, 可 一 次 性 领 取 已 经 核 定 而 尚 未 领 取 期 限 一 半 的 失 业 保 险 金 对 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的 最 低 生 活 保 障 对 象, 在 核 算 家 庭 收 入 时, 可 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 ( 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 财 政 厅 地 税 局 民 政 厅 等 负 责 ) 六 强 化 组 织 保 障 ( 二 十 九 ) 加 强 组 织 领 导 县 以 上 人 民 政 府 要 健 全 政 府 负 责 人 牵 头 的 就 业 创 业 工 作 协 调 机 制, 将 就 业 创 业 工 作 纳 入 政 绩 考 核, 细 化 目 标 任 务 政 策 落 实 就 业 创 业 服 务 资 金 投 入 群 众 满 意 度 等 指 标, 提 高 权 重, 并 层 层 分 解, 督 促 落 实 定 期 检 查 就 业 工 作 目 标 责 任 制 落 实 情 况 深 入 推 进 创 业 型 城 市 创 建 工 作, 大 力 树 立 就 业 创 业 先 进 典 型, 对 政 策 落 实 好 创 业 环 境 优 工 作 成 效 显 著 的 单 位 和 个 人 按 规 定 予 以 表 彰 奖 励 ( 省 委 组 织 部 省 委 宣 传 部, 省 政 府 督 查 室 省 就 业 创 业 工 作 联 席 会 议 办 公 室 等 负 责 ) 13
( 三 十 ) 加 强 经 费 保 障 各 地 人 民 政 府 要 根 据 就 业 状 况 和 就 业 创 业 工 作 目 标, 在 财 政 预 算 中 合 理 安 排 就 业 创 业 相 关 资 金 加 强 就 业 创 业 资 金 的 规 范 管 理, 强 化 预 算 执 行 和 监 督, 组 织 开 展 资 金 使 用 绩 效 评 价, 提 高 就 业 创 业 专 项 资 金 使 用 效 益 ( 省 财 政 厅 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 负 责 ) 各 地 各 部 门 要 认 真 落 实 本 实 施 意 见 提 出 的 各 项 任 务, 各 地 级 以 上 市 政 府 要 抓 紧 研 究 制 定 本 地 区 的 实 施 意 见, 结 合 实 际 创 造 性 地 开 展 工 作, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位 广 东 省 人 民 政 府 2015 年 8 月 7 日 公 开 方 式 : 主 动 公 开 抄 送 : 省 委 有 关 部 委 办, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅, 省 政 协 办 公 厅, 省 纪 委 办 公 厅, 广 州 军 区 南 海 舰 队 广 州 军 区 空 军 省 军 区, 省 法 院, 省 检 察 院, 团 省 委, 省 工 商 联, 省 残 联, 省 总 工 会, 省 国 税 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 国 家 统 计 局 广 东 调 查 总 队 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 秘 书 处 2015 年 8 月 13 日 印 发 14